第一篇：上海社保基金挪用案

上海社?；鹋灿冒?，是指在2006年上海部分政府官員因挪用社會保障基金為私用的案件，以及由該案件牽扯出的其他案件的總稱。（涉案人員有中共中央政治局委員、上海市委書記陳良宇、上海市寶山區(qū)區(qū)長秦裕、上海市社會保障局局長祝均

一、國家統(tǒng)計(jì)局局長邱曉華等）。

起因

1990年，張榮坤在江蘇創(chuàng)立沸點(diǎn)投資發(fā)展有限公司，注冊資金3000萬元人民幣。2000年，又在上海設(shè)立上海沸點(diǎn)投資發(fā)展有限公司。2002年初，福禧投資控股有限公司在上海成立，注冊資本10億元。

2002年，神秘富豪張榮坤突然崛起于上海商界。上海市政府以32.07億元人民幣的價(jià)格，將國有的上海路橋發(fā)展有限公司的99.35%股權(quán)出售給了當(dāng)時(shí)尚不知名的福禧投資有限公司，這意味著福禧的實(shí)際控制人張榮坤一舉獲得了滬杭高速公路的30年經(jīng)營權(quán)。此后，張榮坤又先后以高價(jià)競拍得嘉金高速公路25年的經(jīng)營權(quán)。到2005年，張已控制了200公里的收費(fèi)公路使用權(quán)，并入股上海電氣集團(tuán)，成為其副董事長。張還在華安基金中占有40%的股份。2005年，他以49億元資產(chǎn)名列《福布斯》中國富豪榜第16位。但在2002年以前，張榮坤毫無知名度，沒有任何出彩的從商經(jīng)歷。從2002年到2006年6月30日，福禧投資控股有限公司資產(chǎn)猛增，達(dá)到136.2億元。

但不為人所知的是，張的啟動資金全部來自上海社?；?。根據(jù)中國中央政府的要求，任何人不得挪用社?；?。

影響及后果

上海社?；鸢副l(fā)之后，上海幫的許多政府官員受到壓力，一度甚至有傳聞稱黃菊也要在此事件中倒臺，迫使其于2006年9月抱病復(fù)出。最終，黃菊本人并未受波及，于2007年6月2日去世，但是在其去世后，其辦公室主任王維工旋即被雙規(guī)和逮捕。

中共中央則高調(diào)宣傳對此案的查處，作為自身反對腐敗的證明，并提出“特殊利益集團(tuán)”這一新概念，指出要防止政府官員成為“特殊利益”代理人。

隨著此案調(diào)查的深入，上海的各大房地產(chǎn)商大多被發(fā)現(xiàn)有非法獲取社保基金的行為，羅康瑞等人被迫發(fā)表聲明，表示將立即歸還挪用的社?；?。另外，周正毅的案件又被重新翻起，據(jù)傳言，已被釋放的周正毅又正重新接受調(diào)查。目前，此案的調(diào)查還在進(jìn)行中，估計(jì)全案的涉案金額將達(dá)到100億元人民幣以上。

但亦有不少人認(rèn)為，類似于上海這樣挪用社?；鸬男袨?，每個(gè)省市或多或少均有。此案僅僅是胡錦濤進(jìn)行內(nèi)部權(quán)力斗爭的需要，類似于當(dāng)年江澤民對陳希同的查處。此案不足以在根本上改變中國的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境。比如稍晚在廣東省發(fā)生的社保基金挪用的案件，并未在廣東

[15]省引發(fā)類似反應(yīng)。2007年1月13日出版的《2006年中國法治藍(lán)皮書》將此案及諸多重大法治事件均被收入其中。

深刻教訓(xùn)

2005年，中國各項(xiàng)社會保險(xiǎn)基金的規(guī)模已達(dá)到18435億元。隨著社會保障制度的發(fā)展，社保基金積累的資金越來越多，對于基金管理，第一是確保安全，第二是實(shí)現(xiàn)增值。

——?jiǎng)趧雍蜕鐣Ｕ喜坎块L田成平在“中國科學(xué)與人文論壇”主題報(bào)告會上（2006年11月16日）

企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是每一個(gè)繳費(fèi)者的“保命錢”。截至2005年底，我國各項(xiàng)社?；鹨?guī)模已超過1.8萬億元，其中地方社保占據(jù)主體地位。但由于目前還沒有一個(gè)系統(tǒng)的法律法規(guī)對地方社保進(jìn)行規(guī)范，加之全國社保對地方社保不存在監(jiān)管與隸屬關(guān)系，一些地方社保資金突破國家所規(guī)定的投資范圍，涉足高收益投資領(lǐng)域，不可避免地帶來高風(fēng)險(xiǎn)，屢屢導(dǎo)致重大損失。繼2002年廣州市8億多元社保基金被挪用曝光之后，成立8年的上海市勞動和社會保障局從2006年7月底開始陷入有史以來我國最大的一場社保弊案漩渦之中。由中紀(jì)委清查上海違規(guī)用地引發(fā)的上海社保案件正在牽連越來越多的機(jī)構(gòu)，上海市勞動和社會保障局局長祝均一等多名官員被免去職務(wù)并被紀(jì)委部門雙規(guī)。8月21日出版的《財(cái)經(jīng)》雜志指出，盡管司法程序尚未展開，外界難明就里，但上海社保局歷年來違規(guī)乃至違法操作的內(nèi)幕，已被揭開一角。長期以來，上海政府部門集社保資金行政主管與投資運(yùn)營人為一身，即便在社保資金法制監(jiān)管、市場運(yùn)營呼聲日高的今天，也未有實(shí)質(zhì)性改變。這一超強(qiáng)壟斷的現(xiàn)實(shí)，既構(gòu)成上海社保之于全國社保的案例意義，在很大程度上也是今日亂象之源。上海社保何去何從，今后當(dāng)引起持續(xù)關(guān)注。

近幾年，社保資金違法、違規(guī)運(yùn)用造成巨大損失的事件頻發(fā)，除了廣州社?；鹋灿冒负蜕虾Ｉ绫１装?，網(wǎng)絡(luò)搜索顯示：2002年9月，因詐騙農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)金20002004年3月，山西省太原市中級人民法院宣判的一起涉案數(shù)額巨大的社?；鹋灿迷p騙案，幾名被告人共挪用社?；?659萬元，金融詐騙涉案金額近1.8億元；2006年5月，河北省電力公司社保中心原基金管理員秦援非挪用3817萬元社?；鸪垂善保焕确皇兄屑壏ㄔ阂耘灿霉钭镆粚徟刑幱衅谕叫?5年。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1998年以來，全國清理回收擠占挪用基金160多億元，至2005年底，還有10億元沒有回收入賬（不包括上海社保弊案可見的大批違規(guī)資金）。雖然此次上海社保弊案司法程序尚未展開，其中內(nèi)幕僅露冰山一角，但堪稱有史以來最大的社保弊案。一系列社保弊案不僅發(fā)生在內(nèi)地欠發(fā)達(dá)地區(qū)，而且發(fā)生在上海這類公認(rèn)管理水平較高、社保基金較為充裕的大都市，折射出地方社保之憂。

影響力

上海社?；鸢钢詴蔀樯鐣P(guān)注的焦點(diǎn)：一是涉案金額巨大；二是發(fā)生在關(guān)系國計(jì)民生的社保領(lǐng)域，社保基金是老百姓的“保命錢”；三是眾多官員牽涉其中，中央查處此案的陣容非常龐大。

該案反映出了我們在公共基金管理方面存在的一些問題。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1998年以來，全國清理回收擠占挪用社?；?60多億元，至2005年底，還有10億元沒

有回收入賬。如何建立社?；鹫骼U、管理、發(fā)放的科學(xué)運(yùn)營模式，如何建立有效的監(jiān)管機(jī)制和公眾監(jiān)督機(jī)制，已經(jīng)成為當(dāng)下中國社保問題的燃眉之急。上海社保基金案發(fā)生后，有關(guān)部門迅速做出反應(yīng)，在日前召開的全國勞動保障系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察工作座談會上，勞動和社會保障部、監(jiān)察部表示將建立專項(xiàng)檢查制度，每年組成聯(lián)合檢查組，對部分省市社保基金征繳、支付、管理和發(fā)放情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，并直接對市縣進(jìn)行抽查。

改革當(dāng)前社?；鸬墓芾頇C(jī)制，進(jìn)一步提高社?；鸬陌踩院褪找嫘?，不僅是保障廣大民眾老有所養(yǎng)的需要，也是維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會和諧的必要之舉。

目前，我國的養(yǎng)老金還存在過于分割、覆蓋面狹窄、統(tǒng)籌赤字過大、個(gè)人賬戶過小及“空轉(zhuǎn)”等現(xiàn)實(shí)困難。資金的短缺，使積累部分的基金“保值增值”壓力增大，更成為基金主管者們高風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)作的借口，而高風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)作的損失，又引致資金加倍短缺。因此，確保社?；鸬陌踩\(yùn)轉(zhuǎn)與有效使用，除了加強(qiáng)專業(yè)監(jiān)管與紀(jì)律檢查，還需要從完善制度著手，尋求降低轉(zhuǎn)軌風(fēng)險(xiǎn)的治本之道，找到社保資金的安全和受益平衡的最優(yōu)值。

對此，2006年8月21日出版的《財(cái)經(jīng)》雜志有文章就認(rèn)為，轉(zhuǎn)軌期的中國，重新梳理的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制將關(guān)乎億萬民眾的根本利益，其基本框架應(yīng)當(dāng)是：在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)層面，實(shí)行記賬式個(gè)人賬戶（NDC），政府信用擔(dān)保，公共部門運(yùn)作，建立全國統(tǒng)籌體系；在補(bǔ)充養(yǎng)老層面，實(shí)行基金積累式個(gè)人賬戶，引入競爭機(jī)制，商業(yè)部門運(yùn)作，形成市場營運(yùn)監(jiān)督制衡局面。

據(jù)悉，在實(shí)行記賬式個(gè)人賬戶方面，從2001年開始，中央已在遼寧試點(diǎn)“做小做實(shí)”個(gè)人賬戶，以“做小”來保證做實(shí)。即降低個(gè)人賬戶中繳費(fèi)工資比例，所繳費(fèi)用與統(tǒng)籌賬戶繳費(fèi)基金分賬管理，以確保個(gè)人賬戶真實(shí)積累。根據(jù)2005年12月國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，“做小做實(shí)”個(gè)人賬戶的試點(diǎn)已擴(kuò)大到上海、天津等八個(gè)省、區(qū)、市。在補(bǔ)充養(yǎng)老方面，采取個(gè)托模式運(yùn)營的企業(yè)年金的探索也已經(jīng)啟動。在這個(gè)背景下，上海社保弊案的查處，將成為新一輪城市養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革的典型案例。

第二篇：上海社?；鸢福ňx）

上海社?；鸢?/p>

簡介

2006年7月17日，上海市勞動和社會保障局局長祝均一因涉嫌違規(guī)使用32億元社?；鸲桓綦x審查，涉案金額達(dá)百億人民幣的上海社保基金案也隨之浮出水面。據(jù)稱，中央已經(jīng)派出超過百人的調(diào)查組常駐上海，以圖徹查此案。上海社保局歷年來違規(guī)、違法操作的內(nèi)幕已經(jīng)顯露出來。

上海政府部門集社保資金行政主管與投資運(yùn)營人為一身，即便在社保資金法制監(jiān)管、市場運(yùn)營呼聲日高的今天，也未有實(shí)質(zhì)性改變。在祝均一案發(fā)前，上海社?；鹬皇艿竭^風(fēng)險(xiǎn)提示之類的溫柔警告，而祝均一在投資屢屢失誤、爛賬頻生的情況下能夠八年如一日地掌管上海百姓數(shù)百億元的活命錢，并以企業(yè)年金的形式將投資觸角伸向房地產(chǎn)業(yè)、上市公司、民營公司，顯然并不僅僅是因?yàn)樽＞荒芰看?，而是祝均一所代表的龐大利益群體能量極大。以上海社保中心的主要投資運(yùn)作平臺之一，民營企業(yè)家張榮坤旗下的福禧投資公司為例，能夠“虎口脫食”，動用社保基金成功地收購政府所持上海路橋發(fā)展股份有限公司(下稱上海路橋公司)99.35%的股權(quán)，從而獲 上海社?；鸢傅脺几咚俟飞虾６?0年的收益權(quán)，進(jìn)而成為“公路大王”，獲得中國經(jīng)濟(jì)中樞地帶之

一、最富商業(yè)價(jià)值的數(shù)條高速公路運(yùn)營收費(fèi)權(quán)，這絕非向民資開放市場這么簡單。這一利益集團(tuán)的蠶食路徑，形象地向所有人展示了一塊無人真正擁有產(chǎn)權(quán)的龐大資產(chǎn)的“冰山融化”過程。年輕的張榮坤之所以能夠大把拆借這些有著嚴(yán)格使用規(guī)定的年金，依靠的無非是權(quán)錢交易之道。無論是祝均一的落馬還是王成明、韓國璋被雙規(guī)，均與社保資金違規(guī)拆借給福禧投資有關(guān)，而為福禧提供便利的祝均一在這個(gè)過程中收受了巨額好處費(fèi)。不僅福禧，還有一些房地產(chǎn)公司也通過種種關(guān)系可以從社保借到錢，這里當(dāng)然需要給相關(guān)人員一定的回扣。自從祝均一案發(fā)后，曾經(jīng)充當(dāng)房產(chǎn)公司和社保之間的資金掮客，有如驚弓之鳥。

福禧有案可查的銀行貸款高達(dá)88.59億元，目前尚不清楚這些借款是否包括上海年金中心的委托運(yùn)營資金，而這些銀行借款大都來自工行上海分行，而工行上海分行是上海社保資金主要的協(xié)議存款銀行。揭開上海社?；鸢?/p>

2006年，上海社保窩案”震驚海內(nèi)外。2007年3月2日，]新華社發(fā)布了上海社保案，披露了上海社保局原局長祝均

一、上海市寶山區(qū)原區(qū)長秦裕等9名黨員干部嚴(yán)重違紀(jì)并涉嫌犯罪等事實(shí)。上?！肮反笸酢睆垬s坤從這些官員手中套取近60億元資金時(shí)，用針孔攝像機(jī)將“賄賂”這些官員的丑行錄了下來，這成為“上海社保窩案”的突破口。辦案人員在審查時(shí)發(fā)現(xiàn)這些錄像帶和張榮坤所攫取的金錢都與一個(gè)美女有關(guān)，這個(gè)美女名叫盧嘉麗（化名）。于是，一個(gè)“職業(yè)高官情人”驚曝在世人面前…… 模特甘當(dāng)情人折翅后蟄伏上海

盧嘉麗1975年出生在江蘇鎮(zhèn)江，自幼練習(xí)舞蹈，形象氣質(zhì)極佳，頗似香港演員張曼玉，很快被上海一家文藝團(tuán)體相中，后來，盧嘉麗結(jié)識了時(shí)任上海市核電辦主任、上海華發(fā)核電公司總經(jīng)理?xiàng)钪胰f，并做了他的情人，在楊忠萬因?yàn)樨澪矍f東窗事發(fā)后，盧嘉麗為了保全自己，向?qū)０附M交代了自己所了解的情況。據(jù)此，專案組很快查清了楊忠萬的貪污事實(shí)。東山再起瞄準(zhǔn)祝均一

2001年底，盧嘉麗挖出了一個(gè)有“價(jià)值”的人物：上海沸點(diǎn)投資發(fā)展有限公司董事長張榮坤。兩人一見如故，經(jīng)過密謀，他們決定聯(lián)手撈錢，張榮坤負(fù)責(zé)尋找獵物，盧嘉麗負(fù)責(zé)公關(guān)，然后由張榮坤給予豐厚的提成。他們瞄準(zhǔn)的第一個(gè)目標(biāo)就是時(shí)任上海社保局局長、黨組書記的祝均一。祝均一1951年生，掌管上海社保基金逾十年，手里掌管著100多億的資金，如果能從他手中套取一點(diǎn)出來“借雞生蛋”。那種收益將是非常可觀的。在和盧嘉麗密謀后，張榮坤成立了福禧投資集團(tuán)，親任董事長，開始涉足公路業(yè)。2002年10月，上海路橋發(fā)展股份有限公司向外招標(biāo)，決定出讓公司股權(quán)，該公司擁有滬杭高速上海段30年的收費(fèi)經(jīng)營權(quán)，資產(chǎn)總值35.5億。當(dāng)時(shí)張榮坤的福禧投資集團(tuán)只有5億資金，根本無法奪標(biāo)。在招標(biāo)會之前，張榮坤給祝均一準(zhǔn)備了一份特別的厚禮。那天，祝均一在上海市郊參加政府官員和企業(yè)家的聯(lián)誼會，晚上早早回到房間休息。沒想到，一推開房門，一個(gè)身披薄紗的美女款款向他走來。祝均一定睛一看，不由得大驚失色———坐在他面前的美女，竟然酷似著名影星張曼玉，那是他的心中偶像??！他欣喜若狂地走近盧嘉麗……

祝均一和盧嘉麗的這個(gè)激情之夜，使祝均一與張榮坤的關(guān)系發(fā)生了質(zhì)的變化。祝均一所掌管的上海社?；穑瑤缀醭闪藦垬s坤的私人錢庫。2003年初，張榮坤一舉拿下上海路橋發(fā)展股份有限公司99.35%的股權(quán)，總值35億名不見經(jīng)傳的上?！肮反笸酢睆垬s坤，由此橫空出世。

“性賄賂”撂倒官員一片

上海社?；鸢笧榱虽侀_關(guān)系網(wǎng)，盧嘉麗利用美色，同時(shí)開設(shè)了一個(gè)模特經(jīng)紀(jì)公司，在這個(gè)外衣的掩蓋下，暗地為官員介紹演 員、模特和藝人。當(dāng)然，為了掌握這些官員的把柄，每當(dāng)他們在進(jìn)行性交易時(shí)，-盧嘉麗都會用針孔攝像機(jī)將整個(gè)過程拍下來。2006年，上海市政府辦公廳原副秘書長、后任寶山區(qū)區(qū)長的秦裕在盧嘉麗的陪同下，到巴黎旅游，盧嘉麗給秦裕介紹了一個(gè)法國女演員陪侍。中國官員在巴黎“買春”的消息在法國被披露后，引起一片嘩然。很快，負(fù)責(zé)秦裕法國之行的張榮坤的福禧投資集團(tuán)浮出了水面。檢察機(jī)關(guān)決定對張榮坤進(jìn)行徹查。張榮坤為減輕罪行，將盧嘉麗給他的錄像帶交給專案組，并將責(zé)任推到盧嘉麗身上，從此揭開上海社保基金驚天大案。上海市勞動和社會保障局局長祝均一，上海市寶山區(qū)區(qū)長秦裕，上海市委副秘書長兼辦公廳主任孫路一，上海電氣集團(tuán)總公司董事長王成明等9人相繼被立案偵查。2006年9月，剛上任2個(gè)月的國家統(tǒng)計(jì)局局長邱曉華因?yàn)樯嫦又鼗樽锏茸锩漶R。邱曉華的落馬和盧嘉麗也有著一定的關(guān)系，他在上海也成為了盧嘉麗用美色來賄賂的對象。影響力

上海社?；鸢钢詴蔀樯鐣P(guān)注的焦點(diǎn)：一是涉案金額巨大；二是發(fā)生在關(guān)系國計(jì)民生的社保領(lǐng)域，社?；鹗抢习傩盏摹氨ＣX”；三是眾多官員牽涉其中，中央查處此案的陣容非常龐大。

該案反映出了我們在公共基金管理方面存在的一些問題。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1998年以來，全國清理回收擠占挪用社保基金160多億元，至2005年底，還有10億元沒有回收入賬。如何建立社?；鹫骼U、管理、發(fā)放的科學(xué)運(yùn)營模式，如何建立有效的監(jiān)管機(jī)制和公眾監(jiān)督機(jī)制，已經(jīng)成為當(dāng)下中國社保問題的燃眉之急。上海社保基金案發(fā)生后，有關(guān)部門迅速做出反應(yīng)，在日前召開的全國勞動保障系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察工作座談會上，勞動和社會保障部、監(jiān)察部表示將建立專項(xiàng)檢查制度，每年組成聯(lián)合檢查組，對部分省市社保基金征繳、支付、管理和發(fā)放情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，并直接對市縣進(jìn)行抽查。

改革當(dāng)前社?；鸬墓芾頇C(jī)制，進(jìn)一步提高社保基金的安全性和收益性，不僅是保障廣大民眾老有所養(yǎng)的需要，也是維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會和諧的必要之舉。2006十大反腐案：上海社?；鸢妇邮?/p>

2006年8月9日，上海市勞動和社會保障局原局長祝均一在上海市人大十二屆常委會第二十九次會議上被正式免去局長職務(wù)。祝均一落馬問題涉及到老百姓的保命錢：違規(guī)拆借32億元社?；穑o民營企業(yè)家張榮坤旗下的福禧投資公司用于收購滬杭高速公路的權(quán)益。在此次會上，上海市市長韓正透露，上海市勞動和社會保障局社?；鸨O(jiān)管處原處長陸祺偉、上海電氣集團(tuán)原副總裁韓國璋也在接受調(diào)查。

8月24日，有關(guān)部門在對上海市勞動和社會保障局違規(guī)使用社保資金問題進(jìn)行核查中發(fā)現(xiàn)，上海市寶山區(qū)原區(qū)委副書記、區(qū)長秦裕涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)?！?/p>

9月24日，上海市原市委書記陳良宇因涉及上海市勞動和社會保障局違規(guī)使用社保資金、為一些不法企業(yè)主謀取利益、袒護(hù)有嚴(yán)重違紀(jì)違法問題的身邊工作人員、利用職務(wù)上的便利為親屬謀取不正當(dāng)利益等嚴(yán)重違紀(jì)問題被免職。

10月20日，張榮坤擔(dān)任董事長的福禧投資控股有限公司發(fā)布公告稱，“接到有關(guān)司法機(jī)關(guān)的通知，張榮坤董事長已被依法逮捕”。

10月19日，國家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人李曉超說，有關(guān)部門在調(diào)查上海社保資金案中，發(fā)現(xiàn)國家統(tǒng)計(jì)局原局長邱曉華涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，中央紀(jì)委正在對其進(jìn)行審查。警示

上海社?；鸢鸽S著上海社保局局長祝均一被隔離審查，福禧投資董事長張榮坤被限制自由配合調(diào)查，上海電氣董事長王成明、副總裁韓國璋被雙規(guī)，這起牽連甚廣的重大腐敗窩案、串案的黑幕正被層層揭開，其中的灰色資金鏈條的核心聯(lián)結(jié)也逐步清晰起來。

當(dāng)2002年3月，30多歲的蘇州青年張榮坤以32億元拿下滬杭高速上海段30年收費(fèi)經(jīng)營權(quán)時(shí)，其掌控的福禧投資頓時(shí)成為上海灘頗具神秘色彩的民營企業(yè)，一位資深投資人士當(dāng)時(shí)曾作出如是評判：“沒有背景不可能短時(shí)間內(nèi)在壟斷領(lǐng)域這么如魚得水，張榮坤可能是某個(gè)利益集團(tuán)的代理人?！?/p>

之后的兩三年，張榮坤接連大手筆投資高速公路，到去年6月，福禧投資參與管理的公路里程已達(dá)200公里，總投資超過100億元，財(cái)大氣粗和手眼通天令同行且驚且妒。2004年張榮坤的福禧投資擠身上海電氣改制，最終出資9.6億元持有8.15%的股權(quán)成為第二大股東，更令投資界許多人士大跌眼鏡。

然而隨著7月17日上海社保局局長祝均一因?yàn)檫`規(guī)拆借社?；鸲赴l(fā)被查處，人們一下子看清了撬動張榮坤神速崛起的那根杠桿——社保資金；那個(gè)更加神秘的支點(diǎn)——失去監(jiān)督的權(quán)力，相信也將隨著調(diào)查的深入而浮出面。上海社?；鸢覆暗禺a(chǎn)業(yè) 十余家房企受牽連

社?；鹗抢习傩盏难瑰X，困難職工、弱勢群體的保命錢。因此全國社會保障基金理事會理事長項(xiàng)懷誠多次強(qiáng)調(diào)，社?；鹜顿Y最根本的方針就是“安全至上、控制風(fēng)險(xiǎn)”。在金融工具多樣化、風(fēng)險(xiǎn)控制很嚴(yán)格的發(fā)達(dá)國家，此類基金也僅僅是投資于房地產(chǎn)證券，比如REITs（房地產(chǎn)投資信托基金）或者房地產(chǎn)抵押證券等，而不是直接投資房地產(chǎn)和基建等風(fēng)險(xiǎn)較高的項(xiàng)目。

不過，在上海，社保基金大規(guī)模投資房地產(chǎn)已是公開的秘密。據(jù)了解，早在上世紀(jì)90年代前期，上海社?；鸺匆蛲顿Y房地產(chǎn)等行業(yè)而出現(xiàn)虧損。1994年市政府頒行的《上海市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》第四十一條規(guī)定：“養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的增值運(yùn)營委托上海浦東發(fā)展銀行進(jìn)行。”此后，政府一度將全市社?；鸾挥善职l(fā)行社保部經(jīng)營，高峰時(shí)總金額超過100億元。政府這樣做的目的，是為了社?；鹜顿Y能終止虧損并設(shè)法增值，因此，通過銀行托管方式進(jìn)行房地產(chǎn)投資，當(dāng)年情況下并沒有違規(guī)。此種做法直到1999年浦發(fā)行上市前夕才有所變化，當(dāng)時(shí)該行與上海社保局達(dá)成協(xié)議，將受托社?；饎澽D(zhuǎn)到社保局，并約定三年的過渡期。浦發(fā)行委托經(jīng)營結(jié)束后，上海社?；鹁蜎]有再直接進(jìn)行房地產(chǎn)投資了，但仍然以委托貸款的方式進(jìn)入房地產(chǎn)行業(yè)。2003年6月嚴(yán)控房地產(chǎn)信貸的央行“121文件”出臺之后，銀行對房地產(chǎn)企業(yè)的貸款審批大大收緊。央行“121”明確要求，申請銀行開發(fā)貸款的房企，必須“四證齊全”，否則免談?！八淖C”指的是《國有土地使用證》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》及《施工許可證》。但社保貸款往往只要求房企出示“一證”或“兩證”，這就是為什么2004年前后上海房企會一窩蜂地涌向社?；鸬脑颉Ｅc此次社保案牽連甚深的上海電氣（2727.HK），其母公司上海電氣集團(tuán)本身就成立了房地產(chǎn)公司。此外，房地產(chǎn)巨頭朱孟依控制的珠江投資，2004年投入人民幣約9億元，獲得上海電氣近10％股份，成為其第二大股東。近日記者曾詢問珠投旗下的珠江地產(chǎn)上海公司高層，對方表示公司與此案沒有任何關(guān)系。能夠得到社?；稹扒嗖A”的企業(yè)，大都和政府關(guān)系非常密切，比如上海某家知名房企，是原國有企業(yè)轉(zhuǎn)制的，就順利拿到數(shù)億元的貸款。而羅康瑞與上海市政府關(guān)系之融洽，當(dāng)?shù)卣缂暗禺a(chǎn)界無人不曉。企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是每一個(gè)繳費(fèi)者的“保命錢”。截至2005年底，我國各項(xiàng)社?；鹨?guī)模已超過1.8萬 上海市委書記陳良宇，涉案主要人員億 元，其中地方社保占據(jù)主體地位。但由于目前還沒有一個(gè)系統(tǒng)的法律法規(guī)對地方社保進(jìn)行規(guī)范，加之全國社保對地方社保不存在監(jiān)管與隸屬關(guān)系，一些地方社保資金突破國家所規(guī)定的投資范圍，涉足高收益投資領(lǐng)域，不可避免地帶來高風(fēng)險(xiǎn)，屢屢導(dǎo)致重大損失。繼2002年廣州市8億多元社?；鸨慌灿闷毓庵螅闪?年的上海市勞動和社會保障局從2006年7月底開始陷入有史以來我國最大的一場社保弊案漩渦之中。由中紀(jì)委清查上海違規(guī)用地引發(fā)的上海社保案件正在牽連越來越多的機(jī)構(gòu)，上海市勞動和社會保障局局長祝均一等多名官員被免去職務(wù)并被紀(jì)委部門雙規(guī)。8月21日出版的《財(cái)經(jīng)》雜志指出，盡管司法程序尚未展開，外界難明就里，但上海社保局歷年來違規(guī)乃至違法操作的內(nèi)幕，已被揭開一角。長期以來，上海政府部門集社保資金行政主管與投資運(yùn)營人為一身，即便在社保資金法制監(jiān)管、市場運(yùn)營呼聲日高的今天，也未有實(shí)質(zhì)性改變。這一超強(qiáng)壟斷的現(xiàn)實(shí)，既構(gòu)成上海社保之于全國社保的案例意義，在很大程度上也是今日亂象之源。參考資料

[1] 2006十大反腐案 http://news.21cn.com/domestic/shiyong/2006/12/27/3077647.shtml [2] 上海社?；鸢覆暗禺a(chǎn)業(yè)http://

大案反思錄之2006年上海社?；鹋灿冒?/p>

2010-02-09 19:45 2006年上海社?；鹋灿冒?，是指在2006年中國上海市部分政府官員因挪用社會保障基金為私用的案件，以及由該案件牽扯出的其他案件的總稱。目前已知的涉案人員有中共中央政治局委員、上海市市委書記陳良宇、上海市寶山區(qū)區(qū)長秦裕、上海市社會保障局局長祝均一，國家統(tǒng)計(jì)局局長邱曉華等。

該案件是中華人民共和國21世紀(jì)第一起涉及中央政治局委員的重大腐敗案件，其所牽連之人遠(yuǎn)不止以上三四人。

起因

2002年，神秘富豪張榮坤突然崛起于上海商界。上海市政府以32.07億元人民幣的價(jià)格，將國有的上海路橋發(fā)展有限公司的99.35%股權(quán)出售給了當(dāng)時(shí)尚不知名的福禧投資有限公司，這意味著福禧的實(shí)際控制人張榮坤一舉獲得了滬杭高速公路的30年經(jīng)營權(quán)。此后，張榮坤又先后以高價(jià)競拍得嘉金高速公路25年的經(jīng)營權(quán)。到2005年，張已控制了200公里的收費(fèi)公路使用權(quán)，并入股上海電氣集團(tuán)，成為其副董事長。張還在華安基金中占有40%的股份。2005年，他以49億元資產(chǎn)名列《福布斯》中國富豪榜第16位。但在2002年以前，張榮坤毫無知名度，沒有任何出彩的從商經(jīng)歷。

但不為人所知的是，張的啟動資金全部來自上海社?；?。根據(jù)中國中央政府的要求，任何人不得挪用社保基金。

1990年，張榮坤在江蘇創(chuàng)立沸點(diǎn)投資發(fā)展有限公司，注冊資金3000萬元人民幣。2000年，又在上海設(shè)立上海沸點(diǎn)投資發(fā)展有限公司。2002年初，福禧投資控股有限公司在上海成立，注冊資本10億元。從2002年到2006年6月30日，福禧投資控股有限公司資產(chǎn)猛增，達(dá)到136.2億元。事件的發(fā)展

2005年底，香港著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家郎咸平接到神秘爆料，稱張榮坤的資金來源有問題，郎隨即進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)屬實(shí)，準(zhǔn)備在上海電視臺財(cái)經(jīng)頻道的財(cái)經(jīng)郎閑評欄目中加以揭發(fā)。郎旋即遭到上海市政府的封殺，該檔節(jié)目也于2006年2月被取消。

2006年初，在原上海市委書記、現(xiàn)任國務(wù)院副總理黃菊被查出患有癌癥，不得不離職休養(yǎng)后，中共中央開始調(diào)查上海社保基金案件，中紀(jì)委于6月派出調(diào)查組進(jìn)駐上海，并于7月初將上海財(cái)政局長劉紅薇調(diào)往財(cái)政部，以原上海審計(jì)局長葛愛玲接任，對社?；饚つ窟M(jìn)行審計(jì)。

7月17日，張榮坤和上海市社保局長祝均一被勒令接受調(diào)查。在調(diào)查中，調(diào)查組發(fā)現(xiàn)張榮坤涉嫌非法取得上海電氣和華安基金的股權(quán)，8月中旬，上海電氣董事長王成明、副總裁韓國璋相繼涉嫌違規(guī)，被中紀(jì)委公開調(diào)查。

隨著調(diào)查的不斷深入，矛頭逐漸指向上海市委書記陳良宇。8月24日，陳良宇原秘書，寶山區(qū)區(qū)長秦裕被雙規(guī)。不久，陳在黃浦區(qū)任職時(shí)的親信之一，新黃浦集團(tuán)總裁吳明烈落馬。9月24日，胡錦濤召開中共中央政治局常委會議，審議了中共中央紀(jì)律檢查委員會《關(guān)于陳良宇同志有關(guān)問題初核情況的報(bào)告》，決定對陳良宇立案調(diào)查，并免去其在上海市一切職務(wù)，停止其在中央擔(dān)任的職務(wù)。當(dāng)天，中共中央辦公廳通知陳良宇前來北京參加中國共產(chǎn)黨十六屆六中全會籌備會議，當(dāng)陳良宇抵達(dá)北京后，即被中紀(jì)委宣布雙規(guī)。次日，中國各媒體全面公開報(bào)道陳良宇被停職且雙規(guī)的消息。

陳良宇被調(diào)查之后，相繼又有孫路

一、劉紅薇、韓方河、郁知非等人因涉嫌腐敗案件而被調(diào)查。

查處大事紀(jì)

* 2006年7月24日：時(shí)任福禧投資控股公司董事局主席、富豪張榮坤因涉嫌從上海社會保障基金中違規(guī)借貸32億不明資金而受審。

* 2006年8月9日：上海電氣集團(tuán)股份有限公司執(zhí)行董事、副總裁韓國璋被調(diào)查。張榮坤也在該公司任職，為該公司副董事長兼非執(zhí)行董事。

* 2006年8月9日：上海勞動和社保局社?；鸨O(jiān)管處處長陸祺偉，上海社會保障局長祝均一因涉嫌貪污32億社保金接受調(diào)查。

* 2006年8月10日：上海沸點(diǎn)投資發(fā)展有限公司、福禧投資控股有限公司、昆山福禧現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展有限公司資產(chǎn)被凍結(jié)。

* 2006年8月11日：在上海市第十二屆人大常委會第29次會議上，祝均一被免職。

* 2006年8月14日：祝均一被終止全國人大代表資格。8月27日，全國人大常委會發(fā)布了此公告。

* 2006年8月14日：上海證券交易所股票上海電氣在開盤不久后旋即停牌。

* 2006年8月15日：上海電氣（集團(tuán)）總公司董事長和黨委書記、上海電氣股份有限公司首席執(zhí)行官、董事長兼執(zhí)行董事王成明接受調(diào)查。

* 2006年8月21日：徐建國被委任為上海電氣總公司董事長。

* 2006年8月24日：上海市寶山區(qū)區(qū)委副書記、區(qū)長秦裕因涉嫌本案接受調(diào)查。7月他剛從上海市委、市政府辦公廳副主任調(diào)任至區(qū)長。此時(shí)也是本案為市委書記陳良宇涉案埋下伏筆。* 2006年8月25日：《中國證券報(bào)》報(bào)道：為徹底查清本案，中共中央紀(jì)委派出調(diào)查組常駐上海。

* 2006年9月24日： 中共中央決定對中央政治局常委、上海市委書記陳良宇嚴(yán)重違紀(jì)問題立案檢查。

* 2006年9月28日：原中共上海市委副秘書長、市委辦公廳主任孫路一涉嫌卷入本案，協(xié)助調(diào)查。

* 2006年9月28日：上海電氣總公司原黨委書記、董事長王成明，中國華聞投資控股有限公司原副總裁、上海新黃浦有限責(zé)任公司原黨委書記、總裁吳明烈兩人被撤職并罷免其上海市人大代表職務(wù)。

* 2006年10月12日：國家統(tǒng)計(jì)局局長邱曉華被撤職；19日國家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人稱邱曉華卷入上海社保資金案，中央紀(jì)委正在對其進(jìn)行審查。

* 2006年10月22日：新華社發(fā)文證實(shí)：張榮坤被依法逮捕。張榮坤成為本案調(diào)查以來第一個(gè)被公開宣布已被逮捕的人。* 2006年10月24日：上海市人民政府新聞發(fā)言人小組就德新社、朝日新聞等媒體關(guān)于“上海巿國資委主任凌寶亨、副主任吳鴻玫是否涉及社保案”一事的提問答復(fù)如下：兩人正在協(xié)助調(diào)查。

* 2006年11月3日：上海市委常委、組織部長、國資委黨組書記姜斯憲受此案牽連，被貶往海南省任副省長。

* 2006年11月4日：上海市長寧區(qū)區(qū)長陳超賢因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，正在接受進(jìn)一步調(diào)查處理。* 2007年1月28日：上海市第十二屆人民代表大會第五次會議上，上海市長韓正稱“經(jīng)過各方面積極努力，目前已全部收回了社保違規(guī)資金”。影響及后果

中共中央則高調(diào)宣傳對此案的查處，作為自身反對腐敗的證明，并提出“特殊利益集團(tuán)”這一新概念，指出要防止政府官員成為“特殊利益”代理人。隨著此案調(diào)查的深入，上海的各大房地產(chǎn)商大多被發(fā)現(xiàn)有非法獲取社保基金的行為，羅康瑞等人被迫發(fā)表聲明，表示將立即歸還挪用的社?；稹Ａ硗猓苷愕陌讣直恢匦路?，據(jù)傳言，已被釋放的周正毅又正重新接受調(diào)查。目前，此案的調(diào)查還在進(jìn)行中，估計(jì)全案的涉案金額將達(dá)到100億元人民幣以上。

但亦有不少人認(rèn)為，類似于上海這樣挪用社?；鸬男袨?，每個(gè)省市或多或少均有。此案不足以在根本上改變中國的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境。2007年1月13日出版的《2006年中國法治藍(lán)皮書》將此案及諸多重大法治事件均被收入其中。

第三篇：追問上海社保案

追問上海社保案：大上海的轉(zhuǎn)型軌跡

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 2010-12-25 00:32:29 核心提示：那段時(shí)間是馬勒別墅近百年歷史上最神秘的時(shí)期，調(diào)查組的結(jié)果不僅將涉及這座城市的十?dāng)?shù)位黨政要員的刑罰，數(shù)十億資金的去向，甚至將追問到強(qiáng)勢政府模式的本身。

在上海市延安中路和陜西南路拐角處，有一棟北歐風(fēng)格的建筑——馬勒別墅。這是一座改變大上海歷史軌跡和重塑上海城市性格的地標(biāo)。

4年前，2006年9月末,高思齊第一次踏進(jìn)馬勒別墅，其時(shí)上海社保案已經(jīng)明朗。高思齊作為鄰省的紀(jì)檢機(jī)關(guān)骨干，是陸續(xù)補(bǔ)充的中紀(jì)委調(diào)查組成員之一，負(fù)責(zé)調(diào)查陳良宇及其親屬名下的所有房產(chǎn)，并約談陳在上海國企圈內(nèi)的“高爾夫球友”。

這個(gè)中紀(jì)委調(diào)查組正是上海進(jìn)行“社保轉(zhuǎn)型”的外力，其成員從2006年6月開始陸續(xù)入駐馬勒別墅，這棟地標(biāo)建筑也隨即進(jìn)入了長達(dá)兩年的閉門歇業(yè)期。

那段時(shí)間是馬勒別墅近百年歷史上最神秘的時(shí)期，調(diào)查組的結(jié)果不僅將涉及這座城市的十?dāng)?shù)位黨政要員的刑罰，數(shù)十億資金的去向，甚至將追問到強(qiáng)勢政府模式的本身。

時(shí)至今日，馬勒別墅四周的戒備早已散去。但當(dāng)年從這里發(fā)出的對大上海地毯式的檢查，給這座中國最大的經(jīng)濟(jì)城市提供了刻骨轉(zhuǎn)型的可能。

“富人俱樂部”新管家

變革來得很快，也可以稱為上海速度。

社保案發(fā)不到半年，2007年1月，一家名叫長江養(yǎng)老保險(xiǎn)股份有限公司的籌備組低調(diào)成立。

彼時(shí)中紀(jì)委調(diào)查組的工作還未結(jié)束，高思齊的同事們、來自審計(jì)署成都特派辦的人員剛剛完成了針對企業(yè)年金和社保基金的所有審計(jì)，正準(zhǔn)備離開上海。針對年金受托管理的變革就開始了。

“我們辦案組當(dāng)時(shí)聽到這個(gè)消息的時(shí)候，都覺得上海作為大都市的自我愈合能力很強(qiáng)。”高思齊回憶說。在這個(gè)籌備組當(dāng)中，有上海保監(jiān)局、金融辦、國資委的成員，上海年金中心和浦發(fā)銀行社保部的舊人，也有一位清秀干練、即將走到臺前的女董事長，馬力。

所謂企業(yè)年金，即企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)金，大都是手有余錢的國資和外資企業(yè)為職工繳交的第二份養(yǎng)老保險(xiǎn)。相比起更帶有普遍性和強(qiáng)制性的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，企業(yè)年金覆蓋面十分有限，往往被稱為“富人俱樂部”。

自1995年推進(jìn)企業(yè)年金繳交以來，部分沿海城市都采用了“經(jīng)辦模式”，即由政府下屬相關(guān)社保部門（或其直屬年金中心）進(jìn)行托管和運(yùn)營。

2007年的年金制度變革是上海社保案后制度層面的最大變革，它試圖把在政府手中管理10年之久的企業(yè)年金整體交回市場。

2006年9月，即中紀(jì)委調(diào)查組進(jìn)駐馬勒別墅2個(gè)月后，勞動和社會保障部就緊急下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會保險(xiǎn)基金管理監(jiān)督工作的通知》，明確企業(yè)年金計(jì)劃必須要由具備企業(yè)年金基金管理資格的機(jī)構(gòu)管理運(yùn)營。

換言之，不僅上海年金中心托管的189億元企業(yè)年金，彼時(shí)全國上千億規(guī)模的企業(yè)年金都必須開始尋找具備管理資質(zhì)的機(jī)構(gòu)。

這樣的方案與高思齊們的調(diào)查結(jié)果有直接關(guān)系——根據(jù)他們審計(jì)得出的結(jié)論，正是由于社保資金和企業(yè)年金資金的行政管理、投資管理、收支管理都集中在同一個(gè)賬戶，且缺乏相應(yīng)的監(jiān)管，才使祝均一等官員得以分三次將32億元的企業(yè)年金挪用，其中最后一次挪用甚至沒有任何法定程序。

“其實(shí)我們調(diào)查官員和國企一把手的重點(diǎn)就兩個(gè)，一是房產(chǎn)來歷是否正常，這是他們貪污的收益，房產(chǎn)最值錢，也隱蔽；另一個(gè)就是有沒有運(yùn)用公權(quán)力，把國家的錢借給私人去用，這是他們貪污的手段，國家的錢往往缺乏監(jiān)管，一旦借出去收益又很大?！备咚箭R回憶說，最后落網(wǎng)的大部分官員都屬于這兩種情況，比如陳良宇兩者皆有，祝均

一、王成明等屬于第二種，殷國元、朱文錦等是第一種典型代表。

2007年初，上海社保有兩條路徑，方案之一是“前后分開”，年金舊賬問題在政府指導(dǎo)下，分期分批清理；而新的企業(yè)年金則完全市場化，按照企業(yè)年金相關(guān)辦法交給市場化主體運(yùn)作。方案之二，則是直接、全面移交給一家養(yǎng)老金公司（充當(dāng)受托人和投資管理人）。

最終，政府力量的出面，使得看似操作困難的后一種選擇以超乎尋常的速度得以達(dá)成。3個(gè)月后，2007年4月12日，長江養(yǎng)老就結(jié)束了籌備期，第一次股東大會在上海某五星級酒店召開。

長江養(yǎng)老一誕生，就以5億元的注冊資本金，189億元的托管資金量，擁有受托人、投資管理人和賬戶管理人三張企業(yè)年金牌照，成為國內(nèi)體量最大的養(yǎng)老保險(xiǎn)公司。

這個(gè)巨無霸的構(gòu)成也充滿了國資要素。長江養(yǎng)老的股東們大都來自于上海本土的重量級國字號企業(yè)，也就是原上海年金中心的客戶。其中包括上海國際集團(tuán)，寶鋼集團(tuán)，上海世博集團(tuán)，上海機(jī)場集團(tuán)，錦江國際集團(tuán)等等。唯一的外來和尚是第二大股東太平洋資產(chǎn)管理有限公司，太平洋保險(xiǎn)集團(tuán)子公司。

作為勞動和社會保障部的評審專家，鄭秉文目睹了長江養(yǎng)老的誕生。

“上海模式的誕生，是由其現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)決定的。”鄭秉文認(rèn)為，“上海在社保案之后，也有體制創(chuàng)新的內(nèi)在需要?！?/p>

相比于將企業(yè)年金交回市場，基本保障作用更為明顯的社保基金變革則幅度有限。在社保案之后，上海在社保基金財(cái)政專戶上，分別設(shè)立收入戶、財(cái)政專戶、支出戶，將社保基金賬戶分設(shè)為從一戶管理轉(zhuǎn)為三戶分開管理，并宣布成立社?；鸨O(jiān)督委員會，用于監(jiān)督收支情況。

挪用前史

上海社保局對企業(yè)年金的管理體制曾四次嬗變，但始終沒有引入一個(gè)較好的基金治理結(jié)構(gòu)。相反，在地產(chǎn)股市等資產(chǎn)投資誘惑下，屢屢被政府挪作他用。

1995年，企業(yè)年金作為部分企業(yè)的補(bǔ)充養(yǎng)老金開始繳納。以1998年為分水嶺，上海原勞動局和社會保險(xiǎn)管理局合二為一，祝均一走馬上任第一任局長，社?；鸷推髽I(yè)年金的管理大權(quán)全部集中于同一個(gè)行政體系。

祝均一的商業(yè)嗅覺在早年就顯現(xiàn)無疑——他在從政之前就先聞名于上海企業(yè)界，其光輝歷史頗有馬勝利般的奇幻色彩，在上海春雷電訊廠的經(jīng)營事跡屢屢被寫成官方通訊廣為傳播。

2002年，上海社保中心和上海年金中心在上海社保局旗下登記成立，但“兩金”（社?；鹋c企業(yè)年金）長期混用的局面依然，管理體制和決策程序沒有任何變化。

正是這筆掌握在年金中心的巨額資金，構(gòu)成了彼時(shí)年僅35歲的張榮坤一系列資本運(yùn)作的本金。根據(jù)本報(bào)當(dāng)時(shí)的率先披露，張榮坤的“第一桶金”正是以八份資金協(xié)議低成本“借用”了巨額企業(yè)年金，其中七份《資金運(yùn)營協(xié)議》共涉及30億元的委托運(yùn)營本金及收益，另一份《委托貸款協(xié)議》則涉及4.5億元的委托貸款本金及收益。

這30多億企業(yè)年金的去向，扯開了張榮坤的私密之網(wǎng)。張榮坤在熟識上海政界要員之前，經(jīng)商業(yè)績乏善可陳，僅僅做過一些外貿(mào)生意，對期貨生意略有涉足。通過先結(jié)識上海國企的部分高管之后，張榮坤慢慢編織起包括祝均

一、秦裕以及陳良宇這樣的政治網(wǎng)絡(luò)，最后得以“借雞生蛋”。

縱使不借給張榮坤，在資產(chǎn)價(jià)格開始猛漲的年代里，這些掌控在社保部門的資金也早有挪作投資的先例。

90年代初，由隸屬上海市勞動局的“上海市退休費(fèi)統(tǒng)籌管理所”劃撥出1億元資金創(chuàng)立申寶公司，利用“部分結(jié)余”投資房地產(chǎn)。1993年，上海市社會保險(xiǎn)管理局成立，取代了原上海市退休費(fèi)統(tǒng)籌管理所，但申寶公司也相應(yīng)劃轉(zhuǎn)上海市社會保險(xiǎn)管理局，其行政管理與商業(yè)運(yùn)營一體化的結(jié)構(gòu)仍未改變，政企不分、亦官亦商的結(jié)構(gòu)依然未有改變。

“這些官員的腐敗只是一個(gè)結(jié)果，主要是體制原因和外部資本誘惑太大。”高思齊認(rèn)為。他們當(dāng)時(shí)根據(jù)已經(jīng)控制的張榮坤等人，摸清了陳良宇的“高爾夫球友”圈子，這位喜好高爾夫并引入大師賽的時(shí)任上?！耙桓纭?，球友集中在企業(yè)界，且大都是國企要員?！氨热缒硞€(gè)公共交通領(lǐng)域上市公司的負(fù)責(zé)人，我們就數(shù)次約談過?！?/p>

為了擴(kuò)大對陳良宇“高爾夫球友”等圈子的調(diào)查，2006年10月底中紀(jì)委再次在鄰省抽調(diào)了一批數(shù)十個(gè)辦案人員，駐扎地點(diǎn)也從馬勒別墅和街對面的城市酒店，擴(kuò)展到了東湖賓館和鄰近的昆山市。

類似的事件在美國觸發(fā)了體制修復(fù)。1963年發(fā)生的惡性“斯圖特貝克事件”最終導(dǎo)致1974年里程碑式的《雇員退休收入安全法案》的誕生，該法案對企業(yè)年金的信托形式做了嚴(yán)格的強(qiáng)制性規(guī)定，明確要求養(yǎng)老計(jì)劃的所有資產(chǎn)都須以信托形式由一個(gè)或多個(gè)受托人持有。

市場化艱難變奏

2009年，長江養(yǎng)老股東易主,此時(shí)距上海社保案宣判落定已一年。

太保與太平洋資產(chǎn)管理公司合計(jì)持有長江養(yǎng)老51.753%的股份，長江養(yǎng)老的注冊資本上升至7.87億元?！皳Q股東的影響不好評價(jià)，”一位長江養(yǎng)老的競爭對手語出謹(jǐn)慎，“雖然不一定是出于市場邏輯進(jìn)行的調(diào)整，但是從結(jié)果來看，太保控股可以使得長江養(yǎng)老走更專業(yè)化的路徑?！?/p>

在上海國際控股時(shí)期，長江養(yǎng)老從成立時(shí)189億元的受托年金總額，上升到了240億元。新增的企業(yè)客戶除了煙草集團(tuán)、電力集團(tuán)等國企之外，還獲得了兩家民企高校的青睞。

值得一提的是，長江養(yǎng)老負(fù)責(zé)人馬力的丈夫也同樣是上海金融系統(tǒng)的顯要人物，曾經(jīng)歷任浦發(fā)銀行董事長、上海金融辦負(fù)責(zé)人等。在長江養(yǎng)老2009年財(cái)務(wù)報(bào)表附注中，明確列出了兩人的夫婦關(guān)系，并將與之相關(guān)的浦發(fā)銀行列為其他關(guān)聯(lián)方。雙方之間存在有托管費(fèi)、房屋租賃費(fèi)、存款利息收入、網(wǎng)店服務(wù)費(fèi)等總和為千萬元左右的關(guān)聯(lián)交易費(fèi)用。

盡管得到了市場的部分認(rèn)可，但長江養(yǎng)老始終沒有獲得盈利，根據(jù)其利潤表，長江養(yǎng)老2008年利潤總額為負(fù)1500余萬元，2009年略有好轉(zhuǎn)，為負(fù)560萬元。

“這個(gè)業(yè)務(wù)增長速度確實(shí)不快，”鄭秉文坦承,“主要原因是整個(gè)市場一直做不大，總體量增長太慢，以至于全行業(yè)虧損?！?/p>

在長江養(yǎng)老成立之前，2006年1月至6月份，僅有的兩家專業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)公司平安養(yǎng)老和太平養(yǎng)老，其業(yè)務(wù)量都為零。其后的發(fā)展也并不樂觀，鄭秉文11月參與第二批獲得年金資格的20余家金融機(jī)構(gòu)審核，發(fā)現(xiàn)他們幾乎全部虧損，根據(jù)鄭的觀察，如果稅收優(yōu)惠政策沒有大的突破，相當(dāng)部分可能退出市場。

“我記得之前曾經(jīng)有人預(yù)測，中國企業(yè)年金市場到2010年會達(dá)到1萬億的規(guī)模，但是現(xiàn)在才區(qū)區(qū)2500億，差得遠(yuǎn)?！编嵄恼f，現(xiàn)在年金市場的最大任務(wù)就是如何促進(jìn)發(fā)展的問題，要配合一些稅收優(yōu)惠的政策，盡快把供給方的資金量做大，“不能搞成一個(gè)只有壟斷國企才參與的‘富人俱樂部’”。

2009年底，是勞動和社會保障部設(shè)定的“企業(yè)年金過渡計(jì)劃”的終止時(shí)間。從2010年開始，所有的企業(yè)年金將開始一個(gè)完全市場化選擇的時(shí)期，這也將考驗(yàn)長江養(yǎng)老后續(xù)獲得企業(yè)客戶的能力，以及走出上海成為真正意義上全國性養(yǎng)老保險(xiǎn)公司的能力。

（應(yīng)采訪對象要求，文中高思齊為化名）3

第四篇：社?；?/a>

全國社會保障基金理事會第四屆理事大會第一次會議15日在北京召開。中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理張德江出席會議并講話。他強(qiáng)調(diào)，全國社會保障基金理事會要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)“兩會”的部署，完善體制機(jī)制，不斷擴(kuò)大基金規(guī)模，努力拓寬基金來源渠道，切實(shí)完成好社?；鸸芾磉\(yùn)營的各項(xiàng)任務(wù)，確?；鸨Ｖ翟鲋怠?/p>

張德江深入分析了“十二五”時(shí)期我國社會保障基金事業(yè)發(fā)展面臨的緊迫形勢和繁重任務(wù)，指出加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，保障和改善民生，加快完善社會保障體系，應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)，都對全國社會保障基金事業(yè)發(fā)展提出了新的更高目標(biāo)，對全國社會保障基金理事會工作提出了新的更高要求。

張德江強(qiáng)調(diào)，面對新形勢、新任務(wù)，全國社會保障基金理事會要按照中央確定的方針政策，不斷增強(qiáng)責(zé)任感，管理和運(yùn)營好全國社保基金這筆“保命錢”，并且要深入探索社?；鸸芾磉\(yùn)營的特殊規(guī)律，進(jìn)一步提高工作水平。同時(shí)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，積極探索發(fā)展壯大社?；鸬男峦緩?、新模式、新辦法，以改革創(chuàng)新促進(jìn)社會保障基金事業(yè)發(fā)展。

張德江還指出，要認(rèn)真謀劃“十二五”時(shí)期工作，認(rèn)真分析研究國際國內(nèi)各種因素對社?；鸨Ｖ翟鲋档挠绊?，科學(xué)規(guī)劃基金未來發(fā)展，大力培養(yǎng)和引進(jìn)人才，建立健全激勵(lì)約束機(jī)制，力爭在“十二五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)新的更大發(fā)展。

據(jù)全國社會保障基金理事會理事長戴相龍介紹，截至2010年12月31日，社?；饡芾淼幕鹂傄?guī)模為8568億元，比2009年增加802億元，增長10．32％。

戴相龍強(qiáng)調(diào)，今年要在投資管理精細(xì)化方面狠下功夫，提高識別、度量、防范和化解投資風(fēng)險(xiǎn)的能力。合理配置各類資產(chǎn)，提高長期大額存款收益率，增加對社會保障房建設(shè)的支持力度。增加委托股票投資的組合，穩(wěn)定和增加對股票的投資。增加對未上市公司股權(quán)和股權(quán)投資基金的投資，適當(dāng)擴(kuò)大對境外投資的范圍和金額。要按每年實(shí)際投資額2倍以上規(guī)模，建立準(zhǔn)備程度不同的投資項(xiàng)目儲備庫，做好滾動開發(fā)。

據(jù)介紹，社?；饡幕鹩袃刹糠郑皇侵醒牖I集的全國社保基金，2010年底基金權(quán)益積累為7810億元，比五年前增加5800多億元；二是2010年底中央補(bǔ)助地方做實(shí)個(gè)人賬戶基金積累為566億元?；鸪闪⒁詠淼臋?quán)益投資收益為2772億元，年均投資收益率

9．17％，高于同期年均通貨膨脹率7．03個(gè)百分點(diǎn)。

社保基金為何“出事”？

勞動和社會保障部基金監(jiān)督司司長陳良說，社會保險(xiǎn)基金在征收環(huán)節(jié)上不能設(shè)“過渡戶”，保障社?；鸩槐坏胤浇亓簦行┑胤侥壳白龅萌圆灰?guī)范。

他說，自1998年以來，勞動保障部會同其他部委共進(jìn)行過5次大檢查，其中2000年發(fā)現(xiàn)170多億元被擠占挪用，2004年發(fā)現(xiàn)有16個(gè)省份有擠占挪用情況。

陳良認(rèn)為，社?；鸪霈F(xiàn)問題，首先是基金監(jiān)管法規(guī)不完善。目前，對社?；鸬墓芾碇挥小秳趧臃ā分杏懈爬ㄐ砸?guī)定。此外，還有一些文件和規(guī)定，但都停留在部委一級，法規(guī)層次不高，缺乏對違規(guī)行為的有效制約。

其次管理力量和手段有限。有些地區(qū)的基層甚至沒有計(jì)算機(jī)，只能人工記賬。另外社保基金管理人手極少，全國基金監(jiān)管人員不到100人。如廣東某市只有1個(gè)人管理著1.7萬家企業(yè)的工傷保險(xiǎn)工作。此外，有些人法制、政策觀念淡漠；還有監(jiān)督不到位。

首重安全，次重增值

對于社保基金的管理，勞動保障部部長田成平表示，管理社?；鸬谝皇谴_保安全，第二是實(shí)現(xiàn)增值。他說：“這是老百姓的錢，你首先要保證基金的安全；但是老百姓的錢存在這里，像個(gè)人賬戶基金是20年后、30年后退休了才用的，必須隨著社會的發(fā)展不斷增值，才能應(yīng)付未來的需要?！?/p>

勞動保障部于今年下半年發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會保險(xiǎn)基金管理監(jiān)督工作的通知》，要求嚴(yán)格管理社會保險(xiǎn)積累基金，除按規(guī)定預(yù)留必要的支付費(fèi)用外，全部存入銀行和購買國債，在國家做出新的規(guī)定之前，一律不得進(jìn)行其他投資。明確規(guī)定將社會保險(xiǎn)基金納入社會保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，?？顚Ｓ?，任何地區(qū)、部門、單位和個(gè)人均不得擠占挪用。

“社?；鹨鲋?，應(yīng)該多給它開辟一些投資渠道，但這個(gè)問題要逐步摸索，要持非常謹(jǐn)慎的態(tài)度。”田成平表示。

記者近日從勞動保障部獲悉，《社?；鸸芾?xiàng)l例》現(xiàn)在已納入立法日程，將爭取與制訂中的《社會保險(xiǎn)法》同步出臺。(記者劉羊旸 齊中熙)

社?；鹨殉?萬億

社會保險(xiǎn)基金，主要由基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)五大險(xiǎn)種組成。

這五項(xiàng)保險(xiǎn)基金的收、支、節(jié)余，到去年底共計(jì)18435億元，其中收入6968億元，支出5401億元，節(jié)余6066億元。近幾年，基金收入每年遞增20%左右。

據(jù)勞動和社會保障部基金監(jiān)督司司長陳良介紹，目前社?；鸬氖罩Э傄?guī)模已超過2萬億元。

社會保險(xiǎn)基金是社會保障基金的重要組成部分，它與補(bǔ)充保險(xiǎn)、全國社?；鸬葮?gòu)成了社會保障基金。

1998年后，社會保險(xiǎn)基金采取收支兩條線管理，進(jìn)入財(cái)政專戶，由郵局或銀行代為發(fā)放。征收方面，全國有16個(gè)省份由稅務(wù)機(jī)關(guān)代征，其余省份由社保機(jī)構(gòu)代征。

（四）社?；鸨Ｖ翟鲋档谋匾?/p>

隨著社會的不斷發(fā)展，人口老齡化、失業(yè)人口增加、因通貨膨脹造成的物價(jià)水平上漲等社會問題日益突出。這些問題的不斷加重將會對社會保障基金的支付造成巨大的壓力，會使社會保障基金面臨貶值的風(fēng)險(xiǎn)。從而影響社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和國家的安定繁榮。實(shí)現(xiàn)社?；鸬谋Ｖ翟鲋?，對于進(jìn)一步推行社會保障制度，完善國家社會保障體系，推動國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保社會長治久安都具有重要意義。

二、我國社保基金保值增值過程中存在的主要問題

我國目前社?；疬\(yùn)作體系仍處于初期階段，在社?；鸬耐顿Y和管理過程中還存在著制度不健全，法律不完善的問題。解決這些問題不可能一蹴而就。這就意味著社?；鸬谋Ｖ翟鲋祵且豁?xiàng)長期而艱巨的工作。社?；鹑绾斡行нM(jìn)行保值增值仍然是今后社會保障工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)

（一）投資結(jié)構(gòu)不合理

投資渠道狹窄，投資方式單一，投資結(jié)構(gòu)欠妥。我國對社保基金的投資一直保持謹(jǐn)慎的態(tài)度。我國社?；鹜顿Y的基本方針是“安全至上，控制風(fēng)險(xiǎn)，拓寬渠道，提高收益”。保證安全性是我國社?；鹜顿Y的首要任務(wù)。我國于2001年頒布的《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》，以法律的形式嚴(yán)格規(guī)定了社?；鹜顿Y的范圍和比例。政府對社?；鸬耐顿Y進(jìn)行嚴(yán)格管制雖然有利于保證投資的安全性，但也極大的限制了投資的渠道和方式，限制了社保基金的市場化運(yùn)作。而目前我國社?；鹗找嬷饕獊碜杂趪鴤杖耄@恰恰說明我國社?；疬\(yùn)營方面缺乏有效的投資渠道和手段。社保基金投資渠道狹窄、資產(chǎn)過度集中。造成投資渠道狹窄，投資方式單一，投資結(jié)構(gòu)不合理的弊端。

（二）規(guī)模效益難成型

管理分散，組織效率低下，難以形成規(guī)模效益。我國目前社?；饘?shí)行的是地域性分級管理，社?；鸬耐顿Y和管理分散在各級勞動、人事、民政、經(jīng)濟(jì)、行政部門。由于各部門自成體系，部門利益各不相同，部門之間缺少溝通和協(xié)調(diào)，因而在社?；鸬耐顿Y與管理過程中存在政出多門、多頭管理、利益區(qū)域化等現(xiàn)象。而國家管制型的基金運(yùn)作，由于其權(quán)責(zé)不清，難以有效防范基金運(yùn)用過程中可能出現(xiàn)的欺騙、侵吞、挪用及濫用現(xiàn)象，也直接導(dǎo)致了基金運(yùn)作的低收益率。我國養(yǎng)老基金管理主體與投資主體的權(quán)責(zé)不清以及管理主體越俎代庖的現(xiàn)狀是導(dǎo)致基金投資效益低下的重要因素，不利于我國基金投資長效機(jī)制的建立和運(yùn)行。這些都導(dǎo)致社?；鹜顿Y和管理的運(yùn)作成本加大，組織效率低下，難以形成規(guī)模效益，不利于社?；鸬谋Ｖ翟鲋?。

（三）監(jiān)管力度很薄弱

從我國現(xiàn)行的社保基金管理體制來看，由于缺少統(tǒng)一規(guī)劃、總體設(shè)計(jì)和集中管理，在社保基金的征收、支付、核算、審計(jì)等環(huán)節(jié)上都存在漏洞。另外，基金流失在監(jiān)管力度不足中嚴(yán)重存在，被擠占挪用的基金，大都用于固定資產(chǎn)投資、委托金融機(jī)構(gòu)貸款或自行放貸、投資入股和經(jīng)商辦企業(yè)，有的已難以收回。一些地區(qū)還存在對有財(cái)政專戶的社保基金不按規(guī)定計(jì)算利息等問題。另外，除了現(xiàn)行的《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》外，在社?；疬\(yùn)營的各環(huán)節(jié)中也缺少其他相應(yīng)法律法規(guī)的輔助，當(dāng)出現(xiàn)問題時(shí)不能獲得有效的法律援助。管理體制存在漏洞、相關(guān)的法律體系不健全都會嚴(yán)重削弱社?；鸬谋O(jiān)管力度，三、我國社?；鸨Ｖ翟鲋档膶Σ呓ㄗh

（一）投資結(jié)構(gòu)多元化

根據(jù)《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》規(guī)定：社保基金的投資范圍限于銀行存款、買賣國債和其他具有良好流動性的金融工具，包括上市流通的證券投資基金、股票、信用等級在投資級以上的企業(yè)債券和金融債券等有價(jià)證券。在組合投資已被廣泛利用的今天，在考慮安全的同時(shí)，應(yīng)比較大膽地投資一些效益更好的項(xiàng)目(如股票、衍生工具等)，靈活運(yùn)用投資組合理論，采取多元化的投資方式，不僅要進(jìn)行金融工具投資，也可以進(jìn)行實(shí)物工具投資，甚至還可能涉及海外市場。為了提高社?；鸬耐顿Y效益，確保社?；鸬谋Ｖ翟鲋?。應(yīng)在考慮安全性的同時(shí)，更為大膽的投資一些收益更好的項(xiàng)目，不能因?yàn)橐晃蹲非蟀踩远艞壘哂懈呤找娴娘L(fēng)險(xiǎn)性投資。同時(shí)靈活運(yùn)用多種現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，采取多元化的投資方式。通過擴(kuò)展投資渠道，增加投資方式，進(jìn)一步改善投資結(jié)構(gòu)。

（二）主體分工明確化

社?；饘儆谏鐣怨不?，其政府是社保制度的主導(dǎo)者，當(dāng)然就是社保基金最重要的管理者，但由于社?；鸾Y(jié)構(gòu)復(fù)雜，因此由社會自治性機(jī)構(gòu)組織管理是必要的，避免各級政府及任何機(jī)構(gòu)對社?；鸬挠绊懞透深A(yù)。而我國當(dāng)前的投資機(jī)構(gòu)主要是全國社保基金理事會，因此應(yīng)根據(jù)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的原則，采取委托經(jīng)營方式(基金管理中心不直接進(jìn)行投資)，通過競爭，明確高資信、高效益并經(jīng)過基金理事會資格認(rèn)定的基金管理公司或銀行的投資主體地位，使全國社?；鹄硎聲鸩酵顺鐾顿Y領(lǐng)域，回歸到管理主體的位置。同時(shí)，由于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金數(shù)額最大，在整個(gè)社會保險(xiǎn)制度中占有重要地位，有必要考慮成立專門的養(yǎng)老保險(xiǎn)投資銀行。應(yīng)盡快建立一套新的社?；鸸芾眢w系。在重視社?；鸸芾碇贫鹊目傮w規(guī)劃，明確各級管理部門的責(zé)任，協(xié)調(diào)好各級管理部門之間關(guān)系的基礎(chǔ)上，按照統(tǒng)一管理、統(tǒng)一分配的原則逐步提高社?；鸬慕y(tǒng)籌層次，由當(dāng)前的縣市統(tǒng)籌向省級統(tǒng)籌發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌。

（三）制度建設(shè)全面化

為社?；鸬陌踩\(yùn)營埋下了隱患。為了提高社保基金運(yùn)營的安全性，一方面要重視社保基金管理制度的建設(shè)。可根據(jù)有關(guān)的社保法律法規(guī)制定可供操作的完善的基金運(yùn)營規(guī)則。通過設(shè)立專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和建立起一整套行之有效的靈活的監(jiān)督機(jī)制，以便對社?；疬\(yùn)營的每一個(gè)環(huán)節(jié)都能做到完全監(jiān)控。隨時(shí)對基金運(yùn)營過程中的失范行為進(jìn)行糾查。加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)的力度，協(xié)調(diào)關(guān)系，盡快建立社?；鸫怪惫芾眢w系，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一分配，由當(dāng)前的縣市統(tǒng)籌向省級統(tǒng)籌發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌，以加大基金調(diào)劑功能，消除參保職工跨地區(qū)流動的障礙。另一方面要健全社?；鸨O(jiān)管法律法規(guī)體系。在現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上應(yīng)盡快出臺新的更具權(quán)威性、操作性的法律法規(guī)。對社?；鸬男再|(zhì)、資金來源、投資運(yùn)營、監(jiān)管者權(quán)力邊界、糾紛解決機(jī)制尤其是法律責(zé)任等問題進(jìn)行明確界定，再加上其他相關(guān)法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，構(gòu)成完整的社保基金監(jiān)管法律法規(guī)體系，使社保基金的投資與監(jiān)管有法可依。并且使各級政府調(diào)動其積極性，健全分擔(dān)機(jī)制，使各個(gè)部門責(zé)任明晰。

著社會保險(xiǎn)事業(yè)的快速發(fā)展，社會保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，社會保險(xiǎn)基金結(jié)余也越來越多，到2009年底，全國五項(xiàng)社?；鹄塾?jì)結(jié)存18942億元（其中養(yǎng)老保險(xiǎn)12526億元、醫(yī)療保險(xiǎn)4276億元、失業(yè)保險(xiǎn)1524億元、工傷保險(xiǎn)404億元、生育保險(xiǎn)212億元），這對保障參保者的基本生活，促進(jìn)社會保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展起到重要作用。但是隨著社?；鸬臄?shù)量增大，社?；鸨Ｖ翟鲋倒ぷ鞯娜蝿?wù)也越來越重，如何在國家政策規(guī)定的基金運(yùn)營渠道內(nèi)做好保值增值工作已成為社會各界、企業(yè)、參保者共同關(guān)心的熱點(diǎn)問題。

一、建立、完善社?；痤A(yù)算制度，為基金保值增值提供依據(jù)

社?；鸨Ｖ翟鲋倒ぷ魇窃诖_保社會保險(xiǎn)待遇及時(shí)足額撥付的前提下進(jìn)行的，做好社保基金保值增值工作首先應(yīng)全面準(zhǔn)確地掌握社保基金收入、支出、結(jié)存情況。因此，必須盡快建立、完善社?；痤A(yù)算管理制度，認(rèn)真做好社保基金的預(yù)算管理工作。通過預(yù)算管理，科學(xué)、全面、準(zhǔn)確、真實(shí)、完整地掌握社保基金收入、支出、結(jié)存的詳細(xì)情況；通過預(yù)算，全面掌握全年、半年、季度、月度各項(xiàng)社?；疬\(yùn)營基本情況；通過預(yù)算，及時(shí)編制社?；鸫鎯τ?jì)劃；通過預(yù)算做好三至五年的社?；鸾Y(jié)余趨勢預(yù)測工作，為開展社?；鸨Ｖ翟鲋倒ぷ鞔蚝没A(chǔ)。

二、認(rèn)真執(zhí)行國家規(guī)定的社會保險(xiǎn)基金銀行存款優(yōu)惠利率政策

為保證社會保險(xiǎn)基金保值增值，國家從1997年起相繼出臺多項(xiàng)優(yōu)惠政策。國務(wù)院文件規(guī)定社會保險(xiǎn)基金，按照城鄉(xiāng)居民個(gè)人存款利率計(jì)息。社會保險(xiǎn)基金除購買國家債券外，應(yīng)全部存入銀行專戶運(yùn)營生息。同時(shí)還規(guī)定基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金的銀行計(jì)息辦法：當(dāng)年籌集的部

分，按活期存款利率計(jì)息；上年結(jié)轉(zhuǎn)的基金本息，按三個(gè)月整存整取銀行存款利率計(jì)息；存入社會保障財(cái)政專戶的沉淀資金，比照三年期整存整取儲蓄存款利率計(jì)息，并不低于該檔次利率水平。個(gè)人帳戶的本金和利息歸個(gè)人所有，可以結(jié)轉(zhuǎn)使用和繼承。中國人民銀行也相應(yīng)出臺社?；疸y行存款優(yōu)惠利率政策。例養(yǎng)老保險(xiǎn)基金存入各商業(yè)銀行的活期存款，從1998年1月1日起，按三個(gè)月整存整取定期存款利率計(jì)算。同時(shí)規(guī)定養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶基金協(xié)議存款最低起存期為五年期（不含五年）以上，協(xié)議存款單筆最低起存金額為5億元，利率水平、存款期限、結(jié)息和付息方式，違約處罰標(biāo)準(zhǔn)等由雙方協(xié)商確定，并在合同中載明。上述優(yōu)惠利率政策，為社保基金保值增值提供依據(jù)，我們必須認(rèn)真執(zhí)行，切實(shí)做好各項(xiàng)優(yōu)惠利率政策的落實(shí)工作，充分運(yùn)用各項(xiàng)優(yōu)惠利率政策來促進(jìn)社保基金保值增值。

三、加強(qiáng)社?；鹫魇展芾?，科學(xué)安排基金存儲，使有限基金多增值

社保基金增收，存儲數(shù)量大，其存儲期限、檔次選擇對社?；鸨Ｖ翟鲋档挠绊懸泊?。在社會保險(xiǎn)費(fèi)征收中，應(yīng)做到應(yīng)收盡收，當(dāng)日征收的保費(fèi)當(dāng)日進(jìn)入基金專戶，以1億元基金為例，按一年期2.25%利率計(jì)算，遲進(jìn)基金專戶一天損失利息6250元?？梢?，很有必要盡量利用當(dāng)期征收的保費(fèi)，支付當(dāng)期社會保險(xiǎn)待遇，以提高社?；鹗褂眯б妗Ｔ谏绫；鸫鎯n次選擇上更應(yīng)精打細(xì)算，合理安排，要根據(jù)不同的基金使用時(shí)間，安排不同的檔次，盡量安排存期長的檔次?，F(xiàn)以2008年12月23日實(shí)施的銀行存款利率為例，假設(shè)有1億元基金，全部存滿1年，活期利息收入36萬元，三個(gè)月檔次利息收入172.10萬元，半年期檔次利息收入198.98萬元，一年期檔次利息收入為225萬元。也就是說如果1億元基金存活期存款，跟存一年期存款比，損失利息收入189萬元。再舉例，假設(shè)2005年10月10日有1億元基金，直接轉(zhuǎn)存三年銀行存款，當(dāng)時(shí)三年期利率為3.24%，到期后利息收入972萬元。如果存三個(gè)一年期，第一年利率2.25%，到期連本帶息10225萬元，再轉(zhuǎn)存一年期，第二年當(dāng)時(shí)利率2.52%，到期連本帶息10482.67萬元，再轉(zhuǎn)存一年，第三年當(dāng)時(shí)利率3.87%，到期后連本帶息收入10888.35萬元，存三個(gè)一年期利息收入共888.35萬元，直接轉(zhuǎn)存三年比存三個(gè)一年期多利息收入83.65萬元。因此，我們必須統(tǒng)籌安排，精打細(xì)算，在保證社會保險(xiǎn)待遇支付的情況下，盡量及時(shí)轉(zhuǎn)存定期存款，減少活期存款的余額，做到能存三個(gè)月的就存三個(gè)月期，能存半年期的就存半年期，能存一年期的就存一年期，能轉(zhuǎn)存期限長的就存期限長的。并要建立一個(gè)良性循環(huán)存儲機(jī)制，社?；鸫鎯ψ龅浇y(tǒng)籌兼顧、科學(xué)安排，及時(shí)轉(zhuǎn)存，能長則長，有長有短，結(jié)構(gòu)合理，既保證社保待遇支付，又使社?；鹉鼙Ｖ翟鲋怠?/p>

四、認(rèn)真分析銀行利率調(diào)整趨勢，切實(shí)做好儲蓄積累型資金的保值增值工作

社?；鹬杏邢喈?dāng)部分是儲蓄積累型沉淀基金，例基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶基金等這些資金。例基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶基金他的使用期比較長，它從參保開始繳納，直到退休時(shí)才使用；同時(shí)要求利率水平也比較高。浙江省2008年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶基金記帳利率為

3.92%，要使基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶基金達(dá)到記帳利率水平，必須選擇期限長的檔次存儲，才可達(dá)到保值增值的目的。同時(shí)還需要我們認(rèn)真分析利率調(diào)整趨勢，合理選擇存款期限和檔次，使這些儲蓄積累型基金能夠保值增值。

五、完善社保基金運(yùn)營效益考核指標(biāo)，促進(jìn)保值增值工作深入開展

社?；鹗巧鐣ｋU(xiǎn)制度改革的物質(zhì)基礎(chǔ)，基金增值效果直接影響企業(yè)負(fù)擔(dān)及百姓的保障水平。黨和政府高度重視社?；鸨Ｖ翟鲋倒ぷ鳎啻螐?qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)保值增值。但是由于對社?；鸨Ｖ翟鲋倒ぷ髡J(rèn)識不足，社保基金保值增值工作沒有引起足夠的重視，在全國利率政策一致的情況下，各地社?；鸨Ｖ翟鲋敌Ч罹嗪艽?，一些地方基金增值率偏低的情況依然存在，這說明社?；鸨Ｖ翟鲋倒ぷ鞯臐摿€很大，需要我們像上級政府下達(dá)社保擴(kuò)面指標(biāo)一樣，下達(dá)社?；鹪鲋德手笜?biāo)。在全國利率水平相同的情況下，國家可根據(jù)近期利率水平來確定社保基金年增值率指標(biāo)。把社?；鹪鲋德首鳛樯霞壵己讼录壵畼I(yè)績的一項(xiàng)重要內(nèi)容，把這項(xiàng)事關(guān)保障民生的保值增值工作列入政府議事日程。同時(shí)應(yīng)盡快建立、完善社?；疬\(yùn)營考核指標(biāo)和社保基金增值率考核指標(biāo)，改變過去簡單地用當(dāng)年利息收入除以當(dāng)年累計(jì)結(jié)余數(shù)額的方法，既要科學(xué)地計(jì)算當(dāng)年已得利息中可計(jì)算當(dāng)年的收入的利息，還要計(jì)算在定期存單中當(dāng)年可計(jì)算的利息收入。這個(gè)公式是社會保險(xiǎn)基金年增值率=社?；鹄⑹杖?當(dāng)年存單中可計(jì)算的利息收入，除以社保基金結(jié)余數(shù)×100%。社?；鹄⑹杖霊?yīng)把已經(jīng)計(jì)算過的存單利息收入部分減去，當(dāng)年存單中可計(jì)算的利息收入是指一年期以上銀行存款中當(dāng)年可計(jì)算的利息收入，社?；鸾Y(jié)余數(shù)額可用會計(jì)報(bào)表中1—12月結(jié)余數(shù)額相加再除12個(gè)月后得出。

六、加強(qiáng)社?；鸨O(jiān)管，保障保值增值工作順利開展

加強(qiáng)基金監(jiān)管是實(shí)現(xiàn)基金保值增值的重要舉措，很有必要從六個(gè)方面加強(qiáng)、落實(shí)基金監(jiān)管。一是建立由政府主管領(lǐng)導(dǎo)、勞動保障、財(cái)政、審計(jì)、工會、企業(yè)代表、職工代表、退休人員及專家代表等人員組成的社會保險(xiǎn)基金監(jiān)督委員會，由其對社?；疬\(yùn)營全過程實(shí)施監(jiān)管。二是建立社?；疬\(yùn)營情況公示制度。對社?；鹗杖?、支出、結(jié)余情況，以及結(jié)余社保基金存儲銀行、期限、存儲額、利率、利息收入情況、年基金收益率等情況在地方報(bào)紙上、政府網(wǎng)、勞動保障網(wǎng)、財(cái)政網(wǎng)上公示，公開接受社會各界監(jiān)督。三是加強(qiáng)社?；鸾?jīng)管人員培訓(xùn)。組織他們學(xué)習(xí)社?；鸸芾碚叻ㄒ?guī)，社?；鸫鎯芾砑记?，社保基金最佳檔次選擇等基金管理基本知識，提高他們的基金管理能力。四是加強(qiáng)社?；疬\(yùn)營監(jiān)督檢查。通過內(nèi)部審計(jì)、專業(yè)機(jī)構(gòu)審計(jì)、互相檢查等形式，對社保基金實(shí)施檢查。注意檢查社?；鹫呗鋵?shí)情況、社?；饍?yōu)惠利率執(zhí)行情況、社?；鸫鎯η闆r和社?；疬\(yùn)營效益，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，采取有效措施加以防范或整改。五是強(qiáng)化廉政教育。經(jīng)常開展警示教育、崗位廉政建設(shè)教育，不斷提高社?；鸾?jīng)管人員的廉潔自律能力，激發(fā)經(jīng)管人員以人民利益為重、多為百姓著想的責(zé)任感和積極性，想方設(shè)法為百姓做好社?；鸨Ｖ翟鲋倒ぷ?。六是加強(qiáng)調(diào)查研究。深入社?；疬\(yùn)營第一線，及時(shí)了解社?；鹫魇?、撥付，特別是社?；疬\(yùn)營生息中的情況和問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，更清醒、更穩(wěn)健地推進(jìn)社?；鸨Ｖ翟鲋?。

第五篇：淺談社?；鸨O(jiān)管

淺談社?；鸨O(jiān)管

社會保障基金的安全與完整，直接關(guān)系廣大參保人員的切身利益和社會的穩(wěn)定。如何管好用好社?；?，是全國上下十分關(guān)注和十分突出的課題。然而，社?；鸨O(jiān)管，不是一個(gè)簡單的管理性工作，而是一個(gè)系統(tǒng)的管理工程，需要政府各部門各司其職，齊抓共管；需要全社會全方位地進(jìn)行監(jiān)督，才能奏效。為此，筆者試就如何強(qiáng)化社?；鸨O(jiān)管問題作一探討，以供商榷。

一、強(qiáng)化審計(jì)部門的監(jiān)管

審計(jì)法規(guī)定：審計(jì)機(jī)關(guān)具有對政府部門管理的和其他單位受政府委托管理的社會保障基金、社會捐贈資金以及其他有關(guān)基金、資金的財(cái)務(wù)收支，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督的職責(zé)。因此，審計(jì)部門對社?；鸬谋O(jiān)督，應(yīng)該是一個(gè)全方位、全過程的監(jiān)督。從近年各級審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)工作情況來看，社保基金審計(jì)已成為審計(jì)監(jiān)督的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，并且取得了一定的成績。但是也存在一些不足：一是社保基金審計(jì)沒有建立每年定審制度，各級審計(jì)機(jī)關(guān)對社保基金審計(jì)沒有正常化、制度化；二是社?；饘徲?jì)的深度、廣度和力度不夠，對社?；鹫魇?、使用和管理中的問題查處還不能完全到位；三是社保基金審計(jì)結(jié)果公示力度不夠，審計(jì)監(jiān)督職能作用未能充分發(fā)揮等等。對此，審計(jì)機(jī)關(guān)必須轉(zhuǎn)變觀念，建章立制，著力強(qiáng)化審計(jì)部門對社?；鸬谋O(jiān)督。

1、牢固樹立民本審計(jì)理念，建立社?；鹈磕瓯貙徶贫?。黨中央、國務(wù)院在治理重大違法腐敗案件和建立完善社會保障制度中，賦予了社保審計(jì)重要的責(zé)任。社會各界和廣大群眾給予了社保審計(jì)極大的關(guān)注、期望和信賴。所以，作為審計(jì)機(jī)關(guān)，首先要牢固樹立“民本審計(jì)”思想，心中要有人民群眾。尤其社會保障制度和社會救助制度面向的是廣大弱勢群體，是重點(diǎn)保障困難群眾的基本生存和生活需要的。審計(jì)必須想群眾所想、急群眾所急，切實(shí)抓好社?；?金審計(jì)工作。其次要建立社保基金定審制度，并且將社保基金審計(jì)結(jié)果，納入到每年同級財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作報(bào)告之中，接受人大的法律監(jiān)督。再次要加大審計(jì)結(jié)果公示力度，接受社會各界的監(jiān)督。

2、轉(zhuǎn)變審計(jì)工作思路，準(zhǔn)確定位社?；饘徲?jì)目標(biāo)。社?；饘徲?jì)總體思路應(yīng)以效益審計(jì)為總攬，以社保制度運(yùn)行過程為主線，以社保資金的真實(shí)、安全、規(guī)范為切入點(diǎn)。在關(guān)注財(cái)務(wù)收支合法合規(guī)性的同時(shí)，還需要對社保資金的籌集、使用和管理情況進(jìn)行評價(jià)，在此基礎(chǔ)上揭露社保制度的缺陷，分析現(xiàn)行社保政策的運(yùn)行效應(yīng)。這樣才能更加有效地發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，使社保資金能夠安全有效運(yùn)行。根據(jù)這一思路，各級審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)將“安全與效益、合規(guī)與真實(shí)、規(guī)范與提高”作為社保基金審計(jì)的重點(diǎn)目標(biāo)。著力從財(cái)務(wù)合規(guī)性審計(jì)向業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)拓展，不僅要關(guān)注違法違規(guī)問題，還要關(guān)注效益問題，從宏觀上，從體制機(jī)制上提出改善管理、完善制度、提高使用效益的意見和建議。要在注重對財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行審計(jì)、查處擠占挪用資金的同時(shí)向業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)真實(shí)性審計(jì)拓展；要注重對現(xiàn)行制度、辦法執(zhí)行情況的檢查，通過對執(zhí)行結(jié)果的分析，查找運(yùn)行機(jī)制和管理中存在的問題。要從重點(diǎn)以查錯(cuò)糾弊為主，發(fā)展為以揭露社保制度缺陷、檢查現(xiàn)行社保政策的效應(yīng)和評價(jià)社保資金使用效益為主的新型審計(jì)。

3、創(chuàng)新審計(jì)方式方法，提高社?；饘徲?jì)效果。一是要大力推進(jìn)計(jì)算機(jī)審計(jì)。隨著社保部門、財(cái)稅征管等部門的信息化程度迅速提高，在社?；鸬恼魇瞻l(fā)放環(huán)節(jié)上廣泛運(yùn)用計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)，對大量業(yè)務(wù)資料通過電子數(shù)據(jù)庫進(jìn)行存儲和操作。面對這一形勢，作為審計(jì)人員，必須緊跟形勢，不斷創(chuàng)新工作方式，積極探索和完善新的審計(jì)模式，充分運(yùn)用計(jì)算機(jī)審計(jì)技術(shù)，以業(yè)務(wù)流程為主線，從業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)入手，解剖數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，獲取有價(jià)值的信息，加以綜合分析，并有效地與財(cái)務(wù)收支審計(jì)和效益審計(jì)相結(jié)合。二是要推行系統(tǒng)化審計(jì)。社?；馃o論是從征收或來源上，還是在支出和管理方面，涉及面廣，資金量大，管理部門多。因此，針對這一特點(diǎn)，審計(jì)機(jī)關(guān)在實(shí)施社保基金審計(jì)時(shí)，必須將此作為系統(tǒng)化審計(jì)項(xiàng)目來對待，用系統(tǒng)論的觀點(diǎn)和方法去看問題，不能就收論收、就支論支、就管論管，確保社?；饘徲?jì)全面性、完整性、宏觀性。

4、突出審計(jì)工作重點(diǎn)，提升社保基金審計(jì)層次。隨著社會保障體系的建立健全，社會各界對社保問題日益重視，社?；鸸芾矸ㄒ?guī)、制度不斷完善，相關(guān)部門法治意識逐步增強(qiáng)，社?；鹨殉蔀槿藗冃闹械摹案邏壕€”，有意識的違紀(jì)違規(guī)問題正逐步減少。因此，審計(jì)機(jī)關(guān)對社?；饘徲?jì)的重點(diǎn)，應(yīng)由以前的真實(shí)合規(guī)性審計(jì)盡快轉(zhuǎn)向今后的管理效益審計(jì)上來，迅速拓寬社保基金審計(jì)領(lǐng)域。一是要強(qiáng)化社保基金征收中的效益審計(jì)。重點(diǎn)審查各項(xiàng)社保基金征繳面有否達(dá)到法規(guī)政策規(guī)定的要求，是否做好擴(kuò)面征繳工作，做到應(yīng)保盡保；審查各繳費(fèi)單位有否瞞報(bào)繳費(fèi)基數(shù)，有意偷漏應(yīng)繳基金問題，是否確保社?；鹄U費(fèi)基數(shù)真實(shí)準(zhǔn)確，做到應(yīng)繳盡繳；審查征收機(jī)關(guān)征管基礎(chǔ)工作是否扎實(shí)，征管力度是否到位，有否存在減緩免行為，做到應(yīng)征盡征。二是要強(qiáng)化社?；鹗褂弥械男б鎸徲?jì)。重點(diǎn)審查社?；鹗欠褡龅綄？顚Ｓ?，真正用于社會保障支出；審查社?；鹗罩欠襁m度平衡，基金結(jié)余或赤字是否合理，是否充分發(fā)揮了基金應(yīng)有的效益；審查各項(xiàng)社保基金分配安排是否堅(jiān)持公平效益原則，既要關(guān)注基金使用的經(jīng)濟(jì)效益，也要關(guān)注其滿足社會共同需要的社會效益；審查各項(xiàng)社保基金使用是否節(jié)約，是否真正做到以較小的投入辦更多更大的事。三是要強(qiáng)化社?；鸸芾碇械男б鎸徲?jì)。重點(diǎn)審查各項(xiàng)社?；鸸芾頇C(jī)構(gòu)管理工作是否有效，管理制度是否健全，管理方法是否科學(xué)，管理政策執(zhí)行是否嚴(yán)格，有否存在因管理不善、失誤和制度缺失，而造成社?；饟p失和浪費(fèi)以及減收增支問題；審查社保基金流動環(huán)節(jié)是否存有漏洞，對中央和地方各級安排的專項(xiàng)資金和配套資金是否及時(shí)、足額配套撥付，撥付的具體方式和手段是否可行有效，有無截留、擠占、挪用和違規(guī)獲取資金等問題，是否達(dá)到了預(yù)期的成效，有無因資金撥付不及時(shí)而影響被保障對象的利益。重點(diǎn)審查社保基金管理是否安全，是否保值增值，有無存在基金管理風(fēng)險(xiǎn)隱患等等。

二、強(qiáng)化稅務(wù)部門的監(jiān)管

國務(wù)院頒布的《社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》明確規(guī)定：稅務(wù)機(jī)關(guān)是社會保險(xiǎn)費(fèi)的征收主體。因此，稅務(wù)部門對社?；鸬谋O(jiān)管應(yīng)重點(diǎn)放在強(qiáng)化社保費(fèi)的征收方面。這是決定社會保障工作能否正常開展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，沒有收就沒有支，也就沒有保。所以，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)：

一是要樹立正確觀念，強(qiáng)化稅務(wù)機(jī)關(guān)征收主體地位。要堅(jiān)決克服“代征”社保費(fèi)的錯(cuò)誤認(rèn)識，樹立稅務(wù)機(jī)關(guān)就是社保費(fèi)征收主體的正確觀念，發(fā)揮稅務(wù)機(jī)關(guān)的征收優(yōu)勢，加強(qiáng)社保費(fèi)征收管理。要積極推動稅務(wù)機(jī)關(guān)社保費(fèi)全責(zé)征收工作，堅(jiān)持以組織社保費(fèi)收入為中心，圍繞“夯實(shí)基礎(chǔ)，規(guī)范管理，強(qiáng)化主體，提高效率”的工作思路，組織做好社會保險(xiǎn)費(fèi)的征收管理工作。要樹立正確的社保費(fèi)收入觀，依法征費(fèi)，應(yīng)收盡收，不得不征、少征、漏征，既不人為調(diào)控社保費(fèi)收入，也堅(jiān)決不收“過頭費(fèi)”；在征收稅費(fèi)過程中發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)參加社會保險(xiǎn)而未參加的繳費(fèi)單位，應(yīng)當(dāng)督促其依法參加社會保險(xiǎn)并及時(shí)通知社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。要積極配合勞動部門做好參保擴(kuò)面工作，重點(diǎn)抓好以非公經(jīng)濟(jì)、自然人為重點(diǎn)的擴(kuò)面征收工作，逐步消除參保的盲點(diǎn)，不斷增加費(fèi)源和社保費(fèi)收入；積極參與社會保險(xiǎn)費(fèi)征收計(jì)劃的制定，對參保戶數(shù)、繳費(fèi)單位、費(fèi)率、繳費(fèi)人數(shù)等情況進(jìn)行認(rèn)真、仔細(xì)核對，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)與有關(guān)部門溝通，以取得共識，實(shí)事求是地制定社會保險(xiǎn)費(fèi)征收計(jì)劃，爭取征收工作的主動權(quán)。

二是要加強(qiáng)費(fèi)源管理，努力提高監(jiān)控水平。要有計(jì)劃地定期開展費(fèi)源調(diào)查工作，全面掌握社保費(fèi)費(fèi)源分布情況；要強(qiáng)化繳費(fèi)人戶籍管理，逐步建立戶籍檔案，對繳費(fèi)人實(shí)行動態(tài)管理；要建立重點(diǎn)費(fèi)源監(jiān)控制度，隨時(shí)掌握其費(fèi)源變化情況，對重點(diǎn)費(fèi)源實(shí)行重點(diǎn)管理；要利用稅務(wù)機(jī)關(guān)的征管優(yōu)勢，不定期對繳 費(fèi)人數(shù)、繳費(fèi)基數(shù)等申報(bào)資料進(jìn)行檢查核實(shí)，著重解決繳費(fèi)基數(shù)不實(shí)的問題，認(rèn)真核實(shí)參保戶數(shù)和參保人數(shù)，凡與繳費(fèi)基數(shù)相關(guān)的項(xiàng)目，如繳費(fèi)人數(shù)、繳費(fèi)工資總額等，都應(yīng)嚴(yán)格、仔細(xì)核定，確保真實(shí)和準(zhǔn)確。

三是要明確責(zé)任，大力做好欠費(fèi)管理和清理欠費(fèi)工作。要開展欠費(fèi)清查工作，加大監(jiān)控力度；要對欠費(fèi)和欠費(fèi)人合理進(jìn)行分類，實(shí)施動態(tài)的分類管理，對欠費(fèi)數(shù)額較大的重點(diǎn)欠費(fèi)人，實(shí)施跟蹤管理，定期追欠；要將清欠工作列入目標(biāo)管理考核，建立清欠目標(biāo)責(zé)任制。

四是要狠抓規(guī)范，著力實(shí)施科學(xué)化精細(xì)化管理。第一要狠抓管理制度規(guī)范。加強(qiáng)征收社保費(fèi)的法制化建設(shè)，強(qiáng)化組織保障措施，完善崗責(zé)制度和考核制度，實(shí)行稅費(fèi)并舉，統(tǒng)一考核，分解任務(wù)，責(zé)任到人。第二要狠抓征管程序規(guī)范。要按照精確、細(xì)致、深入的要求，明確職責(zé)分工，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，做到征管程序的六個(gè)規(guī)范：即規(guī)范建檔管理程序，規(guī)范申報(bào)程序，規(guī)范征收程序，規(guī)范檢查程序，規(guī)范催繳、處罰程序，規(guī)范接受舉報(bào)及處理程序。第三要狠抓繳費(fèi)服務(wù)規(guī)范。牢固樹立服務(wù)觀念，切實(shí)維護(hù)繳費(fèi)人的合法權(quán)益，不斷拓寬服務(wù)渠道、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)項(xiàng)目，提高繳費(fèi)服務(wù)質(zhì)量。第四要推進(jìn)信息化和機(jī)構(gòu)人員建設(shè)，提高社保費(fèi)征管質(zhì)量和效率。

三、強(qiáng)化財(cái)政部門的監(jiān)管

財(cái)政部門是社?；鸬闹饕O(jiān)管部門，具有對社?；鹫骼U、支付、投資、預(yù)算、決算等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責(zé)，對社?；鸬陌踩c效益，合規(guī)與真實(shí)，規(guī)范與提高將起著決定性的作用。因此，各級財(cái)政部門：

一是要切實(shí)強(qiáng)化社?；痤A(yù)決算管理。嚴(yán)格抓好社?；鹗罩ьA(yù)決算的編制、執(zhí)行和監(jiān)督工作，及時(shí)檢查分析社保基金收支運(yùn)行中的不足，促進(jìn)增收節(jié)支，堵塞跑冒滴漏。

二是要加強(qiáng)社?；鹗罩蓷l線管理。建立健全社?；鹭?cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)格財(cái)政專戶核算管理；一切收入必須及時(shí)足額地繳入國庫，一切支出必須納入財(cái)政預(yù)算，收歸收，支歸支，確保?？顚Ｓ茫魏蔚貐^(qū)、部門、單位和個(gè)人均不得擠占挪用。要切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)政對基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助資金的分配使用管理工作，及時(shí)下?lián)苜Y金，不得截留；及時(shí)搞好跟蹤監(jiān)督，充分提高有限基金的使用效益。

三是要加大社會保障投資力度。按照建立公共財(cái)政的要求，積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對社會保障的資金投入。特別是對社保機(jī)構(gòu)的管理經(jīng)費(fèi)支出，必須由財(cái)政預(yù)算單獨(dú)安排，不得從社保基金中提取列支。

四是要嚴(yán)格管理社保積累基金。除按規(guī)定預(yù)留必要的支付費(fèi)用外，對社保基金投資運(yùn)作進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，在保證基金資產(chǎn)安全性、流動性的前提下，實(shí)現(xiàn)基金資產(chǎn)的增值。不得將結(jié)余基金用于平衡財(cái)政預(yù)算。

四、強(qiáng)化主管部門的監(jiān)管

社會保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)是社?；鹬鞴苈毮懿块T，社?；鹉芊窆芎糜煤?，直接取決于社保部門管理工作的好壞。因此，各級社保機(jī)構(gòu)：

一是要進(jìn)一步加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳與監(jiān)管。要全面落實(shí)《社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》的各項(xiàng)規(guī)定，切實(shí)搞好擴(kuò)面征繳工作，嚴(yán)格抓好社會保險(xiǎn)登記和繳費(fèi)申報(bào)制度，強(qiáng)化社會保險(xiǎn)稽核和勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作，認(rèn)真審核繳費(fèi)單位的繳費(fèi)基數(shù)，不得不核、少核、漏核，努力提高征繳率。凡是參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的單位和個(gè)人，都必須按時(shí)足額繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；對拒繳、瞞報(bào)少繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，要依法處理；對欠繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，要采取各種措施，加大追繳力度，確?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)基金應(yīng)收盡收。對參保對象要建立繳費(fèi)記錄，建立個(gè)人保險(xiǎn)帳戶，并保證其完整、安全；對參保對象和離退休人員以及其工資基數(shù)增減變化情況要及時(shí)進(jìn)行檢查和核對，嚴(yán)格新增離退休人員的審批，加強(qiáng)動態(tài)核查，嚴(yán)防弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)。二是要廣泛深入地搞好調(diào)研工作，不斷創(chuàng)新完善社會保障機(jī)制。按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，統(tǒng)籌考慮當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系，堅(jiān)持覆蓋廣泛、水平適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、基金平衡的原則，完善政策，健全機(jī)制，加強(qiáng)管理，建立起適合我國國情，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

三是要全面提高社會保險(xiǎn)管理服務(wù)水平。要高度重視社會保險(xiǎn)經(jīng)辦能力建設(shè)，加快社會保障信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐，建立高效運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)辦管理服務(wù)體系，把社會保險(xiǎn)的政策落到實(shí)處。各級社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要完善管理制度，制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、信息化和專業(yè)化管理。同時(shí)，要加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。

五、強(qiáng)化社會各方面的監(jiān)管

一是要加大廣大職工群眾的監(jiān)督力度。繳費(fèi)單位應(yīng)當(dāng)每年向本單位職工公布本單位全年社會保險(xiǎn)費(fèi)繳納情況，接受職工的監(jiān)督。

二是要加大社會監(jiān)督力度。社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對社?；鹗?支和結(jié)余情況，定期或不定期向社會公告，接受社會監(jiān)督，包括人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督。

三是要加大工商行政管理部門監(jiān)督力度。對企業(yè)進(jìn)行營業(yè)執(zhí)照檢查、辦理變更或者注銷手續(xù)時(shí)，工商部門應(yīng)當(dāng)督促企業(yè)依法履行社會保險(xiǎn)繳費(fèi)義務(wù)，對未履行義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況通知社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和地方稅務(wù)機(jī)關(guān)。

四是加大監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督力度。對國家有關(guān)部門及其工作人員履行社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳和社會保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理職責(zé)依法實(shí)施監(jiān)察。