第一篇：工作方法六十條

工作方法六十條（草案）

毛 澤 東

（一九五八年一月三十一日，有刪節）

（三）抽出一些要點，目的在于有所側重。綱舉目張，全綱自然提起來了。

（四）全面規劃，幾次檢查，年終評比。這是三個重要方法。這樣一來，全局和細節都被掌握了；可以及時總結經驗，發揚成績，糾正錯誤；又可以激勵人心，大家奮進。

（五）五年看三年，三年看頭年，每年看前冬。這是一個掌握時機的方法。時機上有所側重，把握就更大了。

（六）一年至少檢查四次。中央和省一級，每季要檢查一次；下面各級按情形辦理。重要的任務在沒有走上軌道之前，要每月檢查一次。這也是掌握時機的方法，是就一年內說的。

（七）如何評比？省和省比，市和市比，縣和縣比，社和社比，廠和廠比，礦和礦比，工地和工地比。可以訂評比公約，也可以不訂。農業比較易于評比。工業可以根據可比的條件評比，按產業系統評比。

（八）訂計劃時要有重點，不可在同一時間內百廢俱興。計劃要逐級審查。為了便于比較，省委要在縣、區、鄉、社的計劃中選一些最好的和少數最壞的送給中央審查。省和專區的計劃都要按期交中央，一個也不能少。

（九）生產計劃三本帳。中央兩本帳，一本是必成的計劃，這一本公布；第二本是期成的計劃，這一本不公布。地方也有兩本帳。地方的第一本就是中央的第二本，這在地方是必成的；第二本在地方是期成的。評比以中央的第二本帳為標準。

（十）從今年起，中央和省市、自治區黨委要著重抓工業，抓財金貿。一年要抓四次，主要是七月（或八月）、十一月、一月（上旬）三次。

（十三）十年決于三年。爭取在三年內大部分地區的面貌基本改觀。其他地區的時間可心略為延長。口號是：苦戰三年。方法是：放手發動群眾，一切經過試驗。

（十五）在我國的國民經濟中，積累和消費的比例怎樣才算恰當，這是一個關系我國經濟發展速度的大問題。希望大家研究。（十八）普遍推廣試驗田。這是一個十分重要的領導方法。

（十九）抓兩頭帶中間。這是一個很好的領導方法。任何一種情況都有兩頭，即是有先進和落后，中間的狀態又總是占多數。抓住兩頭就把中間帶動起來了。這是一個辯證的方法，抓兩頭，抓先進和落后，就是抓住了兩個對立面。

（二十）組織干部和群眾對先進經驗的參觀和集中地展覽先進的產品和作法，是兩項很好的領導方法。

（二十一）不斷革命。我們的革命和打仗一樣，在打了一個勝仗之后，馬上就要提出新任務。這樣就可以使干部和群眾經常保持飽滿的革命熱情，減少驕傲情緒，想驕傲也沒有驕傲的時間。新任務壓來了，大家的心思都用在如何完成新任務的問題上面去了。

（二十二）紅與專、政治與業務的關系，是兩個對立物的統一。一定要批判不問政治的傾向。一方面要反對空頭政治家，另一方面要反對迷失方向的實際家。

政治和經濟的統一，政治和技術的統一，這是毫無疑義的，年年如此，永遠如此。這就是又紅又專。將來政治這個名詞還是會有的，但是內容變了。不注意思想和政治，成天忙于事務，那會成為迷失方向的經濟家和技術家，很危險。思想工作和政治工作是完成經濟工作和技術工作的保證，它們是為經濟基礎服務的。思想和政治又是統帥，是靈魂。只要我們的思想工作和政治工作稍為一放松，經濟工作和技術工作就一定會走到邪路上去。

政治家要懂些業務。懂得太多有困難，懂得太少也不行，一定要懂得一些。不懂得實際的是假紅，是空頭政治家。要把政治和技術結合起來，農業方面是搞試驗田，工業方面是抓先進典型、試用新技術、試制新產品。這些都是用的“比較”法，在相同的條件下，拿先進和落后比，促使落后趕上先進。先進和落后是矛盾的兩個極端，“比較”是對立的統一。

企業和企業之間，企業內部車間和車間、小組和小組、個人和個人之間，都是不平衡的。不平衡是普遍的客觀規律。從不平衡到平衡，又從平衡到不平衡，循環不已，永遠如此，但是每一循環都進到高的一級。不平衡是經常的，絕對的；平衡是暫時的，相對的。

評比不僅比經濟、比生產、比技術，還要比政治，就是比領導藝術。看誰領導得比較好些。

（二十三）上層建筑一定要適合經濟基礎和生產力發展的需要。政府各部門所制訂的各種規章制度是上層建筑的一部分。

（二十四）一定要把整風堅持到底。全黨要鼓起干勁，打掉官風，實事求是，同人民打成一片，盡可能地糾正一切工作上、作風上、制度上的缺點和錯誤。

（二十五）中央和省直屬市、自治區兩級黨委的委員，除了生病的和年老的以外，一年一定要有四個月的時間輪流離開辦公室，到下面去做調查研究，開會，到處跑。應當采取走馬看花、下馬看花兩種方法。那怕到一個地方談三、四小時就走也好。要和工人、農民接觸，要增加感性知識。中央的有些會議可以到北京以外的地方去開，省委的有些會議可以到省會以外的地方去開。

（二十六）以真正平等的態度對待干部和群眾。必須使人感到人們互相間的關系確實是平等的，使人感到你的心是交給他的。人們的工作有所不同，職務有所不同，但是任何人不論官有多大，在人民中間都要以一個普通勞動者的姿態出現。決不許可擺架子。一定要打掉官風。

對于下級所提出的不同意見，要能夠耐心聽完，并且加以考慮，不要一聽到和自己不同的意見就生氣，認為是不尊重自己。這是以平等態度待人的條件之一。

（二十七）各級黨委，特別是堅決站在中央正確路線方面的負責同志，要隨時準備挨罵。人們罵得對的，我們應當接受和改正。罵得不對的，特別是歪風，一定要硬著頭皮頂住，然后加以考查，進行批判。在這種情況下，決不可以隨風倒，要有反潮流的大無畏的精神。（二十八）黨的領導原則問題。討論一下這些原則是否正確：“大權獨攬，小權分散。黨委決定，各方去辦。

辦也有決，不離原則。工作檢查，黨委有責。”這幾句話里，關于黨委的責任，是說大事由它首先作出決定，并且在執行過程中加以檢查。“大權獨攬”是一句成語，習慣上往往指的是個人獨斷。我們借用這句話，指的卻是主要權力應當集中于中央和地方黨委的集體，用以反對分散主義。難道大權可以分攬嗎？這八句歌訣，產生于一九五三年，就是為了反對那時的分散主義而想出來的。所謂“各方去辦”，不是說由黨員徑直去辦，而是一定要經過黨員在國家機關中、在企業中、在合作社中、在人民團體中、在文化教育機關中，同非黨員接觸、商量、研究，對不妥當的部分加以修改，然后大家通過，方才去辦。第三句話里所說的“原則”，指的是：黨是無產階級組織的最高形式，民主集中制，集體領導和個人作用的統一（黨委和第一書記的統一），中央和上級的決議。

（二十九）是否事事都要問過第一書記？可以不必。大事一定要問。要有二把手、三把手，第一書記不在家的時候，要另外有人掛帥。（三十一）大型會議、中型會議和小型會議，都是必需的，各地和各部門要好好安排一下。小型會議，參加的幾個人，一、二十人，便于發現問題和討論問題。上千人參加的大型會議，只能采取先作報告后加討論的方法，這種會不能太多，每年兩次左右。小型和中型會議每年至少要開四次。這種會最好到下面去開。

（三十二）開會的方法應當是材料和觀點的統一。把材料和觀點割斷，講材料的時候沒有觀點，講觀點的時候沒有材料，材料和觀點互不聯系，這是很壞的方法。只提出一大堆材料，不提出自己的觀點，不說明贊成什么反對什么，這種方法更壞。要學會用材料說明自己的觀點。必須要有材料，但是一定要有明確的觀點去統率這些材料。材料不要多，能夠說明問題就行，解剖一個或者幾個麻雀就夠了，不需要很多。

自己應當掌握豐富的材料。但是在會上只需要拿出典型性的。必須懂得，開會同寫大著作是有區別的。

（三十三）一般來說，不要在幾小時內使人接受一大堆材料，一大堆觀點，而這些材料和觀點又是人們平素不大接觸的。一年要找幾次機會，讓那些平素不大接觸本行事務的人們，接觸本行事務，給以適合需要的原始材料或者半成品。不要在一個早上突如其來地把完成品擺在別人面前。要下些毛毛雨，不要在幾小時內下幾百公厘的傾盆大雨。“強迫受訓”的制度必須盡可能廢除，“強迫簽字”的辦法必須盡可能減少。

要彼此有共同的語言，必須先有必要的共同的情報知識。

（三十四）十個指頭的問題。人有十個指頭，要使干部學會善于區別九個指頭和一個指頭，或者多數指頭和少數指頭。

九個指頭和一個指頭有區別，這件事看來簡單，許多人卻不懂得。要宣傳這種觀點。這是大局和小局、一般和個別、主流和支流的區別。我們要注意抓住主流，抓錯了一定翻跟斗。

這是認識問題，也是邏輯問題。說一個和九個指頭，這種說法比較生動，也比較合于我們工作的情況。

（三十五）“攻其一點或幾點，盡量夸大，不及其余。”這是一種脫離實際情況的形而上學的方法。

（三十六）概念的形成過程，判斷的形成過程，推理的過程，就是調查和研究的過程，就是思維的過程。人腦是能夠反映客觀世界的，但是要反映得正確很不容易。要經過反復的考察，才能反映得比較正確，比較接近客觀實際。有了正確的觀點和正確的思想，還要有比較恰當的表達方式告訴別人。概念、判斷的形成過程，推理的過程，就是“從群眾中來”的過程；把自己的觀點和思想傳達給別人的過程，就是“到群眾中去”的過程。在我們的干部中，大概還有不少的人，不明白這樣一個簡單的真理：任何英雄豪杰，他的思想、意見、計劃、辦法，只能是客觀世界的反映，其原料或者半成品只能來自人民群眾的實踐中，或者自己的科學試驗中，他的頭腦只能作為一個加工工廠而起制成完成品的作用，否則是一點用處也沒有的。人腦制成的這種完成品，究竟合用不合用，正確不正確，還得交由人民群眾去考驗。如果我們的同志不懂得這一點，那就一定會到處碰釘子。

（三十七）文章和文件都應當具有這樣三種性質：準確性、鮮明性、生動性。準確性屬于概念、判斷和推理問題，這些都是邏輯問題。鮮明和生動性，除了邏輯問題以外，還有詞章問題。現在許多文件的缺點是：第一，概念不明確；第二，判斷不恰當；第三，使用概念和判斷進行推理的時候又缺乏邏輯性；第四，不講究詞章。看這種文件是一場大災難，耗費精力又少有所得。一定要改變這種不良的風氣。作經濟工作的同志在起草文件的時候，不但要注意準確性，還要注意鮮明性和生動性。不要以為這只是語文教師的事情，大老爺用不著去管。重要的文件不要委托二把手、三把手寫，要自己動手，或者合作起來做。

（三十八）不可以一切依賴秘書，或者“二排議員”。要以自己動手為主，別人幫助為輔。不要讓秘書制度成為一般制度，不應當設秘書的人不許設秘書。一切依賴秘書，這是革命意志衰退的一種表現。（三十九）學點自然科學和技術科學。

（四十）學點哲學和政治經濟學。

（四十一）學點歷史和法學。

（四十二）學點文學。

（四十三）學點文法和邏輯。

（四十四）建議在自愿的原則下，中央和省市的負責同志，學一種外國文。爭取在五年到十年的時間內達到中等程度。

（四十五）中央和省的主要負責人，可以設置一名學習秘書。（四十六）外來干部要學本地話，一切干部要學普通話。

第二篇：工作方法

工作方法總結

統一思想明確目標 研討方案制定計劃 明確節點明確分工 公示計劃推動實施 節點討論檢驗結果

調整方案 推陳出新

第三篇：電力系統工作方法

電力系統工作方法

發電系統{火力發電水電核電等}

投資方不同，運作方式不同

（1）五大發電集團及電力集團國電集團大唐集團華能集團華電集團中電投集團

（2）香港華潤集團----------投資和控股了很多電廠

（3）神華集團即原國華電力

（4）國家電網投資--------國投集團

（5）省投資公司-------------如魯能晉能鄂能蒙能

發電項目種類有新建項目，改造項目和擴建項目

項目來源有 1）投資方每年的投資項目計劃

2）各省委發改委的大項目計劃和技改項目計劃，凡破土開工工程都要經省發改委大項目處審批

3）設計院

4）資源公司或者代理渠道

新建工程

1）電廠--------------電氣專工電氣主任基建廠長總工

2）投資方---------------項目經理（五大發電集團）地方電廠

3）設計院---------------

4）資源公司或代理公司

新建項目要了解的問題1）是否有新建項目？項目內容？規模？何時上？何時招標？

2）指揮部在哪里？專工？處長？廠長？總工？

3）哪里組織招標？決標原則？是否低價中標？集團決標還是分廠決標？技術標與商務標的比例？

4）都有誰參標？有無行業業績？有無企業業績？運行效果？評價反響？誰的關系？

技術改造項目

1集團生技部2分公司總工，專工3電廠

技改工程要了解的問題1）多少臺多少KW的機組？都是哪年上的？誰投資的？歸誰管？運行效果？評價反響？今年有無新建工程

2）招標還是議標？那組織招標？決標原則？是否低價中標？技術標和商務標的比例？技術負責人？

3）都有哪些廠家參標？有無行業業績？有無企業業績？運行效果？評價反響？誰的關系？

工作方向1）生技處電氣專工 處長

2）電氣車間負責技改計劃的主任 專工

3）生產廠長 總工

4）投資集團 生技部 計劃部

信息來源：1廠內生技處 電氣車間主任

2集團生技處 計劃處

項目關注1技改工程錢由誰出50W以上要在集團備案，各廠計劃都要報到集團批報關注決定機構 各集團 廠子是不一樣的供電系統

基本流程電廠--------------電網輸送---------------用電企業

75W變電站50W變電站 33W變電站---------------------超高壓由超高壓局管招標事項，省局介入不了 22W變電站11W變電站-----------------------------省電網分公司負責

6W變電站

3.5W變電站-----------------市供電局改造工程和用戶工程，大部分都將其收到省局決標 1W變電站--------------------區縣供電局

用戶也有大容量的變電站 如 鞍鋼自己有22W站，78個變電站

電網公司------------------電網分公司-----------------{省電力公司----------市電業局-------區縣供電局省農電局-------------市農電局}

省電力公司生產局長基建局長省供電局基建部招標局或招標中心生產部 計劃處 生技部 供電系統 招標辦---物資部—入網—入網報價等

大型企業集團

集團客戶分集權管理和分權管理

職能部分權分配1決標權誰？決標小組（董事長 總經理 總工等）

2入圍權發標書------------物資采購中心

3選型權部門？生產部 安全部總工辦 電氣車間機電部 設備部4評標權技術評標和商務標的標準

省發改委或經貿委有個節能中心可以與企業 用戶建立合作技能款

鋼鐵集團系統

動力系統自備水廠 變電站供水廠氧氣廠 燃氣廠 通信公司

二級企業是由集團生技部負責人管理

職能部門 節能辦 規劃發展部 設備部動力部配件部物資部生技部

第四篇：公務員工作方法

1.關于機關的工作方法，毛主席曾經講過硬尺度和軟尺度兩種方法。[4分] A.正確 B.錯誤 我的回答：A 正確答案：B 2.新聞發布會是政府行政公關的一種基本形式。[4分] A.正確 B.錯誤 我的回答：A 正確答案：A 3.以事為中心的領導方式認為工作是目的、是中心。[4分] A.正確 B.錯誤 我的回答：A 正確答案：A 4.行政效率的定性研究是不必要的。[4分] A.正確 B.錯誤 我的回答：B 正確答案：B 5.行政監督的工作對象主要是公務員。[4分] A.正確 B.錯誤 我的回答：A 正確答案：A 6.在我國，國務院所屬各部、委、辦及直屬總局，地方政府所屬各廳、局、處、科，均屬于職能機關。[4分] A.正確 B.錯誤 我的回答：A 正確答案：A 7.世界觀和方法論是一個人在社會上不能回避的兩個問題。[4分] A.正確 B.錯誤 我的回答：A 正確答案：A 8.四川省政府在政府考核時，就考慮到了政府的負債指標。[4分] A.正確 B.錯誤 我的回答：A 正確答案：A 9.強調分權，就是看重基層政府，如社區街道辦事處一級政府。[4分] A.正確 B.錯誤 我的回答：A 正確答案：A 10.機關工作講究邏輯性，黑格爾的《邏輯筆記》和列寧的《小邏輯》是我們應經常學習的書。[4分] A.正確 B.錯誤 我的回答：A 正確答案：B 二.單項選擇題（共10題，共30分）11.下列選項中不屬于會議通知要求的是：[3分] A.簡明 B.繁瑣 C.扼要 D.完整 我的回答：B 正確答案：B 教師詳解： 12.直接關系到會議的質量和會議效果的是：[3分] A.傳達會議精神 B.參加會議 C.組織準備會議 D.會議善后工作 我的回答：C 正確答案：C 教師詳解： 13.下列選項中不屬于會議組織者參加會議主要任務的是：[3分] A.處理突發事件 B.維持會議秩序 C.組織準備會議 D.負責會議簽到 我的回答：D 正確答案：C 教師詳解： 14.公務員公務活動的基本內容是：[3分] A.處理人際關系 B.調查研究工作 C.會議組織管理 D.日常事務管理 我的回答：D 正確答案：D 教師詳解： 15.會議證件有兩類，分別是：[3分] A.會議正式證件和工作證件 B.會議非正式證件 C.非工作證件 D.無工作證件 我的回答：A 正確答案：A 教師詳解： 16.一定時期、一定階段的工作總結是：[3分] A.值班工作 B.印章管理 C.匯報工作 D.會議組織 我的回答：C 正確答案：C 教師詳解： 17.與會代表參加會議的主要任務是：[3分] A.聽取會議報告 B.做好會議記錄

C.聽取會議報告和做好會議記錄 D.傳達會議精神 我的回答：C 正確答案：C 教師詳解： 18.一般地講，適應新環境包括兩方面的內容：[3分] A.適應新的工作環境和適應新的人際關系 B.適應新的工作環境 C.適應新的人際關系 D.適應新的文化氛圍 我的回答：A 正確答案：A 教師詳解： 19.工作協調的意圖是：[3分] A.協調主體的主觀依據 B.協調客體的主觀依據 C.協調工作的客觀依據 D.協調工作的主觀依據 我的回答：A 正確答案：D 教師詳解： 20.在工作協調中，橫向協調又稱：[3分] A.縱向協調 B.內部協調 C.外部協調 D.中部協調 我的回答：B 正確答案：C 教師詳解： 三.多項選擇題（共10題，共30分）21.以下屬于機關工作程序中的專用型程序是（）。[3分] A.干部任免 B.退休 C.評優 D.辦文 我的回答：D 正確答案：ABC 22.加強政府自身改革，必須堅持（），把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為出發點和落腳點。[3分] A.以人為本 B.目標導向 C.執政為民 D.過程導向 我的回答：C 正確答案：AC 23.科學合理地為自己定位包括()。[3分] A.認識自己 B.監督自己 C.設計自己 D.把握自己 我的回答：ABD 正確答案：ACD 24.關于公務員的流動問題，曾慶紅曾講過()。[3分] A.事業留人 B.愛心留人 C.待遇留人 D.適當的待遇留人 我的回答：ABD 正確答案：ABD 25.政府管理改革的成效包括（）。[3分] A.政府管理思想的變化 B.政府管理職能的變化 C.政府管理方式的變化 D.政府管理手段的現代化 我的回答：ABCD 正確答案：ABCD 26.國際社會政府管理改革的特點有()。[3分] A.廣泛性 B.目標高度一致 C.方向高度一致 D.系統性 我的回答：ABCD 正確答案：ABCD 27.國際社會政府管理改革的主要動因有()。[3分] A.知識經濟 B.全球化 C.信息技術 D.政府職能膨脹 我的回答：ABCD 正確答案：ABCD 28.機關工作程序的特點有()。[3分] A.整體性 B.有效性 C.直觀性 D.穩定性 我的回答：ABD 正確答案：BCD 29.下列各項制度中屬于公務員制度管理環節的是()。[3分] A.考核制度 B.獎勵制度 C.紀律制度 D.職務升降制度 我的回答：ABCD 正確答案：ABCD 30.機關工作方法中創造良好環境的內容包括（）。[3分] A.確立崇高的人生理想 B.強化非職務權的力量 C.把握用人的主要原則 D.精心做好每一件事情 我的回答：ACD 正確答案：ABCD

============ 此處為本試卷底部標志 ============(共30題，共100分)

第五篇：群眾工作方法

新時期如何提升基層民警做好群眾工作能力

“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線，是我們黨的根本工作路線，也是公安機關開展各項工作的基礎和保證。在“三基”工程建設中，公安部把“會做群眾工作”作為苦練基本功的一項重要內容，充分說明了當前基層民警做好群眾工作的重要性、緊迫性和必要性。在新的歷史時期，學習、研究并更好地堅持群眾觀點和群眾路線，進一步提升基層民警做好群眾工作的能力，是新時期公安隊伍建設的重大課題。

一、深刻認識提升基層民警做好群眾工作能力的基本涵義和現狀

公安群眾工作是指從群眾中來、到群眾中去，在實際工作中服務群眾、組織群眾、宣傳群眾、依靠群眾和保護群眾。所謂基層民警做好群眾工作的能力，具體講，是指一個民警的理念、意識、心態和知識、本領、技能在群眾工作中的綜合需要和具體體現。基層民警做好群眾工作能力包括多方面的內容，主要有理論思維能力、處理公務能力、駕馭事務能力、改革創新能力、公共關系協調能力、公正執法能力、應變能力等等。

當前基層群眾工作薄弱，基層民警的群眾工作能力不強，原因有主現的、有客觀的；有內部原因、也有外部原因。概括起來講主要有三個原因：(一)新時期群眾工作確實不好做、難度增大。一是我國正處在經濟和社會發展的重要戰略機遇期，引起群體性事件多發。這一時期，面臨的機遇前所未有，面對的挑戰也前所未有。當前，社會、經濟領域的深層次矛盾和不安定因素、突發性事件、群體性事件明顯增多，公安機關傳統的群眾工作方式簡單、辦法不多，基層民警的工作能力不適應新時期的要求。二是我國正處于刑事案件高發期，引起群眾對公安機關的安全訴求度增大。這一時期，隨著社會經濟的發展，人、財、物的流動性不斷增強，使社會治安變得越來越復雜，案件持續高發使群眾缺乏安全感，而部分群眾把治安狀況不好的責任歸咎于公安機關，使警察與群眾的感情越來越疏遠。三是城市化發展，引起人際關系日趨淡化。隨著城市化建設的大發展，人們生活方式發生 巨大變化，群眾社會活動范圍和區域日益分散化、多元化，人際關系逐漸冷漠，基層民警深入群眾工作經常遇到“敲不開門、進不去屋、嘮不上喀”，給開展群眾工作帶來了一定的困難。同時，部分群眾主動配合公安機關開展工作的傳統思想日益淡化。四是公安機關的非警務執法活動增多，引

起誤解。同時，民警接控訪、處理群體性事件等工作處在風頭浪尖上，從而擴大了社會對立面，群眾對立情緒越來越大，導致警民關系緊張。五是新時期群眾的維權意識不斷增強，引起對公安的期望值增高。隨著社會政治、法治、文明的發展，人民群眾的知識和文化水準大大提升，法治意識、人權意識和權益保障意識不斷增強，而對公安民警嚴格、公正、文明執法的期望值越來越高。(二)群眾工作機制運行不暢，民警難以集中精力做好群眾工作。雖然近幾年大規模開展了大練兵、大接訪和苦練基本功活動，公安機關整體形象有效大提高，但警民關系并沒有得到很好的鞏固和加強。一是領導機關抓群眾工作意識不強，力度不夠。在日常工作中，沒有把群眾工作當成基礎工作的“基礎”去抓，與其他中心工作同部署、同檢查、同考核評比的力度失衡，擺不到應有的位置，造成基層單位對民警做群眾工作“想起來就抓、想不起來就不抓，忘掉了無人抓”的局面。二是基層基礎工作不規范。基層公安機關常年打擊刑事犯罪、維護社會治安，習慣于集中統一行動，為追趕完成中心任務指標超負荷地工作，使部分民警沉不下去，民警與群眾日常聯系的互動減少，群眾基礎工作顯得更加無力。三是動力推動不到位。群眾工作是基層基礎“高難度”的長期性、延續性的工作，是軟功夫、慢功夫，很難在短時間內奏效。因此，基層民警做群眾工作獲得立功受獎的概率、機遇很少，實際工作中缺乏針對群眾工作的獎勵推動機制。(三)基層民警群眾觀念有所淡化，素質不高，做群眾工作能力不強。一是在工作理念上，有些民警宗旨意識不強，人本意識淡薄，與百姓面對面、心貼心交流少，對群眾缺乏應有的感情、親情，傷了群眾維護社會治安的熱情。二是民警綜合素質不夠高，不愿做、不會做、不敢做、很難做群眾工作。一部分民警缺乏做好群眾工作必需具備的政策理論水平、法律業務素質、組織協調能力和語言表達能力，缺乏社會知識和處事經驗，切不準群眾的思想脈搏，抓不住群眾關心的熱點問題。有些民警不知道怎樣去宣傳、發動和教育群眾，尤其是對案件、事件的當事人進行恰如其分的勸導和說服教育顯得無力。當前基層單位年輕民警的比例越來越大，社會閱歷淺、工作經驗少，做群眾工作時無所適從、無從下手，產生了與群眾溝通少、溝通難的情況，還不會做群眾工作。三是責任心不強，工作方法欠缺。有些民警缺乏真抓實干的作風，不愿深入群眾中開展艱苦細致地工作，群眾見警率、知警率和滿意率不高。有的做群眾工作的措施辦法簡單，使得相當一部分案子難破、逃犯難抓，群眾不滿意情緒滋長。有的對上門報警、求助的群眾還程度不同地存在著“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的情況，傷害了群眾感情。有的還以管人者自居，在糾正和查處違章、解決治安糾紛時工作方法簡單，不但沒有從根本上解決問題，甚至還激化矛盾，執法工作難以讓群眾信服，難以得到群眾的擁護和支持。

二、深刻認識推進提升基層民警做好群眾工作的能力是當前公安機關面臨的重大課題

中共中央《關于進一步加強和改進公安工作的決定》中指出：“實行專門工作和群眾路線相結合，是我國公安工作的特色和優勢。在新的歷史條件下，要正確處理好公安機關與人民群眾的關系。各級公安機關和全體公安民警要繼續堅持走群眾路線，相信和依靠群眾，學會做群眾工作，同群眾打成一片，做群眾的貼心人。要積極探索新形勢下發動群眾、依靠群眾做好公安工作的新思想、新辦法，把公安工作深深地扎根于人民群眾之中，打牢公安工作的基礎。”新時期公安工作要樹立科學發展觀，極大地運用科技強警、公安信息化的“專業化”警務外，最根本的還是要相信群眾、依靠群眾，這是中國公安工作的最顯著特點和最明顯的優勢，從而賦予了新的歷史時期公安工作群眾路線的豐富內涵。因此，提升民警做好群眾工作的能力就更顯得有現實意義。

(一)是充分發揮公安機關職能作用的必然要求。公安機關肩負著“鞏固共產黨執政地位、維護國家長治久安、保障人民安居樂業”的三大政治和社會責任，是維護國家政權穩定的重要力 量，具有專政職能和社會管理職能。公安機關要按照人民的意志從事執法活動，其執法范圍的社會性、廣泛性決定了與人民群眾的密切性，堅持對法律負責和對黨負責、對人民負責的一致性。黨以民為本，國以民為基，新形勢下公安機關更離不開群眾工作。廣大民警要密切警民關系，必須提高做好群眾工作的能力，使公安工作得到最廣大人民群眾的衷心擁護與支持，為公安機關充分發揮職能作用提供有力的保障。

(二)是促進構建社會主義和諧社會的必然要求。黨中央提出了構建社會主義和諧社會的戰略部署，對于公安機關而言，構建和諧社會就是要促進公安機關的內外和諧，其中首要就是與人民群眾的和諧。廣大基層民警的每一件工作、每一個言行都與人民群眾的切身利益息息相關。基層民警如不能與人民群眾打成一片，密切警民關系，整個社會的和諧局面就難以形成。因此，和諧社會要求基層民警提升做好群眾工作的能力。要牢固樹立群眾觀念，堅持以人為本，踐行愛民之舉，以維護好、實現好、發展好最廣大人民群眾的根本利益作為工作的出發點和落腳點，進一步增強做好群眾工作的針對性和實效性。要善于聽取和正確對待群眾的批評和建議，建立和諧的警民關系，為構建社會主義和諧社會提供堅實的群眾基礎。

(三)是適應新形勢、新任務發展的必然要求。當前公安機關面臨著社會矛盾凸顯、刑事犯罪高發、對敵斗爭復雜的壓力，面對著前所未有的機遇和挑戰，比

以往任何時候更需要緊緊依靠群眾。各級公安機關要進一步增強學會做好群眾工作的緊迫感，迅速掀起一股學做群眾工作的熱潮，大力提高做好群眾工作的能力，充分發揮和依靠人民群眾，嚴厲凋擊刑事犯罪，積極維護社會治安，妥善處理由人民內部矛盾引發的群體性事件和群眾信訪問題，超前化小、化了、化解社會各種矛盾，確保整個社會穩定，為我國社會、經濟的又好又快發展創造良好的社會治安環境。

(四)是實現“三基”建設最終目標的必然要求。近幾年來，通過各級公安機關契而不舍的共同努力，公安群眾工作的整體狀況有了明顯改善，但是與黨和人民的要求相比差距較大。通過“大接訪”涉法案件也充分暴露了公安機關在執法、做群眾工作中還存在一些問題，特別是接處警、巡邏盤查、調處糾紛、調查取證、查處案(事)件、辦理戶口證件、糾正違章等方面的不作為、亂作為、損害群眾利益的問題還時有發生。反映出一些民警沒有很好掌握和運用會做群眾工作這個基本功，做好群眾工作的能力還不適應新形勢下公安工作的需要。學會做群眾工作是每個民警的必修課。為此，公安部審時度勢，把基層民警“會做群眾工作”作為“三基”建設的一項重要內容，要求廣大基層民警打牢執法為民的思想根基，樹立以人為本的群眾觀，履職盡責，練好做群眾工作的基本功，探索群眾工作的新路子，拓寬做好群眾工作的新渠道，使民警做群眾工作的能力跟上新形勢的步伐，構筑牢固的群眾基礎，使公安工作不斷創新和發展。

三、新時期提升基層民警做好群眾工作能力的有效途徑和措施

公安機關要提升基層民警做好群眾工作能力，必須以科學發展觀為指導，以改革創新的理念，從最基本的環節抓起，從最基礎的工作做起，務求實效，進而使公安群眾工作充滿生機 和活力。

(一)找準提升基層民警做好群眾工作能力的“突破點”。思想是行動的指南，基層民警群眾工作的好壞直接取決于各級領導和民警對群眾工作的認識程度和重視程度。一是進一步牢固樹立群眾觀念。要真正認識到群眾不僅是我們的衣食父母，而且是各項公安工作的基礎和支撐。感情貼近是做好群眾工作的一把金鑰匙，要大力培養和增進民警對人民群眾的深厚感情，帶著對人民群眾的深厚感情去執法、去管理、去工作，獲取民心，贏得民心，從而使較難、較復雜的問題得到較快、較好的解決。二是零距離服務群眾，善謀惠民之策。要密切聯系群眾，繼續保持和發揚“串百家門、知百家事、解百家難”的最基本群眾工作方法，堅持以群眾為師，向群眾學習。與群眾打交道要多一些平實之言、踏實之舉，談群眾樂意聽、聽得懂的話，做群眾盼望做、得實惠的事。三是視警察形象如生命。

要教育民警注意自身修養，為警重警德，提升公安民警從警品德的底線。“律己足以服人，量寬足以得人，身先足以率人。”每個民警都要通過自己的言行樹立公安機關的最佳形象，以形象贏得人民群眾的認可，贏得人民群眾的支持。四是及時解決小問題可以避免大問題。牢記“群眾利益無小事”。要把群眾關注的小事做細、實事做實、難事做透，避免矛盾激化、小事鬧大、事態擴大，及時解決涉及群眾利益的各種社會矛盾。民警做好群眾工作的一個基本功，就是要正確認識大事與小事的關系，即善于抓好大事，又防止因忽視小事而影響大局。民警應時刻注意群眾中的不良情緒，特別是帶有苗頭性、傾向性的問題，及時做好疏導工作，絕對不能“因小失大”，更不能因我們工作疏忽而使小事鬧大，引發社會矛盾和其它社會問題。

(二)找準提升基層民警做好群眾工作能力的“核心點”。基礎不牢、地動山搖。要真正做到基層民警做好群眾工作能力的提升，公安群眾工作的根本性突破，核心還在于工作規范問題。就公安機關整體而言，要轉變工作方式，在公安行政管理上盡快實現由管理型向服務型、由封閉型向開放型、由隨意型向規范型的轉變，全力打造服務型公安機關。就具體而言，是基層各個警種的民警做群眾工作做什么、怎么做、做哪些方面群眾工作，都必須加以指導和規范。要研究基層單位的警務運行機制，敢于改革創新，建立科學的警務創新機制，把民警從內部警務低效運作的消耗和外部非警務活動中解放出來，從空間上、時間上為基層民警減負，使民警騰出更多時間和精力抓基礎工作，做好群眾工作，實現警務工作效能的提高和警民關系的加強。當前要著重解決基層民警“110”接處警問題、外借問題、群體性事件處置和大型活動的保衛抽調問題等。機關職能部門對涉及到基層警力，要規范運作，科學用警，使用警力最優化，確保民警不重復勞動、不無效勞動。還要繼續大力推進戶籍、交通、消防、治安、外事等行政管理工作公開和警務公開，增強公安工作的透明度，自覺接受社會各界和人民群眾的監督。基層民警應著重做調查實有人口基礎情況、收集社會信息、進行治安防范宣傳、開展便民服務等項工作，認真解決群眾反映的治安熱點、難點和焦點問題，穩住社會治安陣腳。要善于發揮社會群眾組織的作用，集群眾之智，聚群眾之力，深入開展各種形式的群防群治工作，有效整合各種社會資源，走警務工作社會化的道路，把公安工作深深扎根于人民群眾之中，從而為公安機關做好新時期群眾工作開辟新途徑。

(三)找準提升基層民警做好群眾工作能力的“著力點”。人的因素是第一因素。整個公安工作的可持續發展，取決于公安隊伍素質的整體發展，而公安隊伍整體素質的發展又直接受人數最多的一線基層民警的影響，因為他們是與群眾直接打交道的民警，是公安工作的基石。提高基層民警整體素質和工作效能，一要

從數量上和質量上給以傾斜。通過深化警務改革，推動警力進一步下沉，警務前移。要精簡機關，撤并職責重疊交叉的部門，將警力最大限度地向基層傾斜，將基層民警配置到充足的數量，將精力充沛、文化程度高、有豐富工作經驗的民警投放到最基層，夯實一線警力資源，優化警力配置。二要從培訓和練兵上給予傾斜。公安工作是一項社會性、實踐性很強的工作，隨著社會的發展，群眾工作也會遇到新情況、新問題，必須加強民警做好群眾工作能力的鍛煉和培養。要加大基層民警的教育培訓和崗位練兵力度，在政治、文化、法律、科技、心理身體等方面應知應會的素質培訓基礎上，著重開展以群眾工作為主要內容的信息收集技巧、人際交往技巧、語言表達能力、風俗禮儀等方面知識的素質培訓。要學會用社會學、心理學的知識，用群眾易于接受的道理、語言去做群眾工作，不斷增長民警的才干，提高做好群眾工作的藝術和水平，實現基層民警專業知識、技能和做好群眾工作能力的全面提升。三要從宣傳和評先創優上給予傾斜。要多層次、多側面宣傳基層民警做好群眾工作的先進典型，并將典型選樹與評先評優相結合、與提拔晉級相結合，讓在一線做群眾工作的基層民警有榮譽感、有實惠感。四要加強和改進基層民警的思想政治工作，努力解決一些基層民警做群眾工作存在的工作不用心、不專心、不盡心的問題，努力提高基層民警愛崗敬業、無私奉 獻的精神，扎根基層，扎實工作，切實以實際行動和有效履職來打牢群眾工作基礎。

(四)找準提升基層民警做好群眾工作能力的“切入點”。要切實抓好民警做好群眾工作能力的績效考核，建立健全一套科學、嚴謹、公正的績效考核機制。要把“群眾工作”相關內容設置成為一個時期或派出所中心工作的重要加分項目，切實加強對群眾工作的績效考評。在考核民警做好群眾工作目標的制定上，必須抓大放小，抓住民警熟悉率、見警率、滿意率的關鍵性、結果性指標，減少程序性考核。要進一步實施考評拉動激勵機制，堅持內部考核和外部評議相結合，以內考促動力，以外評造氛圍。內考主要考核基層民警做好群眾工作應知應會常識、法規、民警和轄區群眾雙向熟知率、群眾提供線索破案率、群眾信息采集率及群防群治等情況。外評主要考核轄區群眾的見警率、知警率和滿意率。要嚴格兌現獎懲，對于工作扎實、成績突出的民警要及時獎勵，對確系工作不稱職、失職的民警要追究責任。

做好新時期公安群眾工作的思考與探索

市長助理、市局黨委書記、局長李亞力

2009-08-19 10:02:53

(本網訊)“警民關系，是指警察在打擊、預防犯罪和提供社會服務等各種警務活動中，與社會公眾形成的權利義務關系與人際關系。

和諧警民關系，是指公安民警在執行職務中與人民群眾之間基于法律所形成的一種水乳交融、相互尊重、彼此信任、互相合作、和睦協調的社會關系。通俗點講，就是“警愛民、民擁警、警民一家親”，展開來說，就是警察熱愛人民，保護人民，依靠人民，受人民監督；人民愛護警察，理解警察，支持警察，當然也包括監督警察。

當前影響警民不和諧的主要因素和表現形式

㈠從整個社會的角度看，存在“三大不利因素”：

一是社會矛盾的轉移，一定程度上影響了警民關系。胡錦濤總書記深刻指出：“中國仍是世界上最大的發展中國家，我們在發展進程中遇到的矛盾和問題，無論是規模還是復雜性，都是世所罕見的”。當前，我國社會正處在經濟迅速發展和社會體制轉軌、社會轉型的關鍵時期，伴隨著經濟社會的發展，經濟運行過程中產生的矛盾疊加、碰撞加劇、訴求增多，各類社會矛盾的產生和沖突不可避免。尤其是受全球金融危機的影響，因人民內部矛盾和各種利益訴求引發的群體性事件不斷增多，并呈蔓延趨勢。就我市來講，近年來，因貧富差距、城鄉差距、分配不公、社會保障、勞動就業、物價漲幅等問題引發的社會矛盾不斷增多，因拆遷、土地征用、環境污染、企業破產以及農村換屆選舉而引發的群體性上訪不斷出現。一旦發生矛盾糾紛和群體性事件，公安機關就被直接推到了“第一線”，推到了風口浪尖，稍有不慎警民關系就會引起嚴重沖突，成為矛盾的焦點，輿論的熱點，充當了群眾發泄不滿的“替罪羊”和“出氣筒”，造成了警民關系的緊張和對立。二是執法環境的惡化，一定程度上弱化了警民關系。執法環境問題是近年來全國自上而下普遍關注的問題，也是基層民警普遍關心的問題。從全國來看，近年來公安民警執法過程中遭受襲警甚至暴力襲警不斷發生，從侮辱謾罵、圍攻阻撓，到暴力抗法、毆打傷害民警，甚至打砸基層公安機關，公安執法的難度特別是一線民警的執法難度越來越大，民警很難找到“群眾滿意”和“嚴格依法辦事”的結合點，在工作中往往難以把握好“分寸”。三是輿論導向的偏離，一定程度上誤導了警民關系。杭州飆車案引發的

“70碼”事件；一則是5月10日湖北巴東縣野三關鎮鄧玉嬌刺死一人、刺傷一人引發的“罪與非罪”之爭；另一則是去年12月9日深圳機場清潔工梁麗“撿”黃金引發的網絡熱議。這三起事件發生后，事發地的基層公安機關無一例外地被推到了事件爆發的前臺，成為網絡輿論的焦點，而基層公安機關對三起事件的態度、處置和回應，成為了警民和諧關系建設中無法回避的關鍵節點。當前，網上輿論監督成了不可忽視的外部監督方式，這種趨勢正隨著互聯網的普及日益凸顯。

㈡從公安機關和民警的角度看，存在“三個不滿意”：

一是公安機關的職責權限有限，保證不了群眾滿意。為人民服務，是警察的義務和責任。但警察也有自己的職責范圍，不是什么都能做的，也不是什么都可以做的，更不是什么都能做到的。而在現實生活中，一些群眾不管是遇到勞動糾紛還是民事糾紛，都喜歡找公安機關解決。而許多問題又超出了我們的職權范圍，根本就無法解決，群眾自然就對我們有意見。二是沒有足夠的時間和精力做群眾工作，不能使所有群眾都滿意。當前，隨著社會治安復雜性的增加，公安機關承擔的工作任務量越來越大，涉及的范圍也越來越廣，給公安工作帶來了前所未有的挑戰。一方面是社會治安形勢嚴峻，不穩定、不確定因素多，打擊任務日益繁重，各種專項打擊不斷；另一方面是警力嚴重不足，民警長期承受著高強度的壓力，始終在超負荷運轉，加班加點、節假日堅守崗位更是家常便飯。實施社區警務戰略的目的之一就是實現警力下沉、警務前移、提高群眾見警率。現實工作中，社區民警既要處理治安案件、又要值班備勤，真正下社區工作的時間難以保障，造成群眾在社區“只見照片不見人”的情況，使一些群眾不滿意。三是少數民警執法意識偏差、方法簡單粗暴，造成了群眾的不滿意。主要表現為：“拖拉”，“漂浮”，“傲氣”，“私情”。事實證明，群眾最不能理解、最看不慣的就是執法不公、執法不嚴的“不公平”現象。少數警察不但不抓“老鼠”，而且還和“老鼠”成了朋友，成天和黑道上的人物稱兄道弟、吃吃喝喝。老百姓能相信你嗎？能把破案的線索提供給你嗎？極個別干部不僅自身不干凈，還放任親屬胡作非為，能不引起老百姓的不滿嗎？

㈢從群眾的角度看，存在“三種片面認識”：

第一種是對警察敬而遠之。受傳統觀念的影響，認為警察就是抓壞人的，凡是與警察打交道的都不是什么好人，對警察存在排斥心理。第二種是將警察偶像化，認為警察是萬能的，既是偵察破案、打擊犯罪的能手，又是排憂解難、保護社會安寧的衛士，一旦愿望無法及時實現，消極的看法就會產生，甚至可能轉化為負面效應。第三種是對警察不信任。將對個別警察的作風、行為的不滿延伸到對公安機關職能作用的懷疑，從極少數民警身上存在的違紀違法問題，產生對整個公安隊伍的不信任。這三種認識因素交織在一起，造成了警民之間的隔閡和誤解。

實際上，在現實工作中，我們每一位基層民警在執法過程中幾乎都會遇到這種情況：在處警過程中，群眾看熱鬧的多，幫助的少；對街頭暴力，觀望的多，挺身而出、見義勇為的少；在警察打擊犯罪和預防犯罪工作中，也是回避的多，援助的少。不少民警在調查取證、詢問、執行公務等工作中，往往因對象的誤解、擔心、對抗，而事倍功半、半途而廢、吃力不討好，經常處于孤立無援、孤軍作戰的境地，真正成為了弱勢群體。

做好新時期公安群眾工作，推進和諧警民關系建設

群眾工作是我們黨的政治優勢和優良傳統，群眾路線是我們黨的根本工作路線，群眾觀點是我們黨的基本政治觀點。公安工作，從根本上說就是群眾工作.做好群眾工作，構建和諧警民關系，是公安機關適應新形勢新任務的必然要求，是推動公安事業發展的內在需要。

㈠堅持正確的群眾立場。人民群眾是公安工作的重要依托和力量源泉，“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線，是我黨克敵制勝的法寶，密切聯系群眾是黨的三大作風之一。要堅持正確的群眾立場，堅持做到“兩要、兩不要”：一要深入群眾之中，而不要游離在群眾之外。二要站在群眾的前面，而不要成為群眾的對立面。全心全意為人民服務是公安機關的宗旨，打擊犯罪、維護穩定是我們的職責。各級公安機關要始終站在群眾前面，急人民群眾所急、想人民群眾所想；各級領導要以身作則，當好表率和向導；想問題、作決策、辦事情，要把人民群眾的意愿、要求和利益作為出發點和歸宿；遇到與群眾意見不一致的情況時，要多從自身找原因，看措施是不是對頭、方法是不是得當，真心實意地接受群眾監督.㈡珍愛對群眾的感情。人民公安為人民，貴在愛人民。感情是做好群眾工作的基礎，是密切警民關系的前提。我們廣大公安民警一要珍“情”。要牢記人民群眾是我們的衣食父母，人民群眾對我們有著

深厚的養育之恩，不要忘記自己是人民的公仆這個特殊身份。二要重“情”。對待人民群眾要真心真意、全心全意，而不是半心半意、三心二意，更不是假心假意。三要動“情”。要把群眾呼聲作為第一信號，群眾需求作為第一選擇，群眾滿意作為第一標準，聽民聲、察民情、解民意，千方百計為群眾排憂解難，滿腔熱情為群眾提供服務。

㈢端正對群眾的態度。思維決定行動，態度決定一切。對群眾持有什么態度，直接影響著公安機關的整體形象。如，我們的派出所戶籍室，是與群眾打交道最頻繁的窗口，面對每天的人來人往，很多戶籍民警會感慨“辦不完的戶口、忙不完的業務”。但對群眾來說，很多人可能一生也就因為辦一個身份證到派出所一次，群眾看到的不是你天天有多忙，看到的只是他來辦理業務的那一段時間你的態度，或許就這短短的幾分鐘、十幾分鐘的時間，你的態度就成為他們對警察形象、公安形象評價的重要依據。再如信訪工作，有人說，“信訪問題其實是對群眾的態度問題”，這句話不無道理。大家在接待信訪投訴時可能都有體會，那就是來訪人、投拆者多數是帶著情緒來的，有時言辭過激，有時大發脾氣，在處理這種情況時，民警的態度至關重要。處理得好，往往會感染對方，平息矛盾，如果處理不好，很容易火上澆油，擴大事態。

㈣講究群眾工作的語言藝術。群眾工作是做人的工作，是打動人心、調動人潛力的工作，實質是心理溝通，而語言是交流最重要的手段。有位國外名人曾說：“眼睛可以容納一個美麗的世界，而嘴巴則能描繪一個精彩的世界”。在全國公安廳局長會上，孟建柱部長提出了“三懂四會”，即“懂群眾心理、懂群眾語言、懂溝通技巧，會化解矛盾、會調處糾紛、會主動服務、會宣傳發動”的要求，這一切都與說話有關。我們一些民警，與群眾交流講不到要害，談不到心里，拉不近與群眾的心理距離，經常存在“說不上話、話不達理、理不通情、情不接法”的現象。如何做一名會說話的警察，是一門語言藝術。要求我們每一位民警在現場處警中，要多用規范性語言多，少用隨意式語言；在矛盾糾紛調解中，多用解釋性語言，少用反問式語言；在工傷事故、非正常死亡等事件的談判協調中，多用認同性、安慰性語言，少用刺激性、傷害性語言；在社區工作中，多用家常式語言，少用管理式語言；在案件排查走訪中，多用迂回式語言，少用直切式語言；在窗口服務中，多用理解性語言，少用情緒性語言。另外，還要學會“到什么山上唱什么歌”，努力學習群眾的語言，注重說話的對象，讓群眾不但聽得懂，而且聽得習慣、聽得舒適，只有這樣，才能拉近與群眾的距離，產生事半功倍的效果。

㈤注重工作方法和策略。群眾工作，既是世界觀，又是方法論。方法得體，群眾工作就如魚得水，左右逢源；方法不當，則會處處碰壁，寸步難行。在我們的公安實踐中，因群眾工作方法簡單、失當，缺乏深度、力度和感召力，造成影響穩定、案件不能突破、防范工作難以深入、調查取證、追逃、執行難，使公安工作陷入被動等問題屢有發生。因此，在群眾工作中，必須要情、理、法三者結合，動之以情，曉之以理，明之以法，這樣，人民群眾就很容易接受，達到依法辦事的目的。(晉城市公安局)