第一篇：軍事編制體制調整的建議

核心思想是加強一線野戰部隊的戰斗力，減少指揮層次，減少機關人數！

一：調整大軍區編制：撤銷濟南軍區將其并入南京軍區；

將南京軍區所屬福建軍區，江西軍區劃歸廣州軍區；

將湖北軍區劃歸南京軍區；

2撤銷東海艦隊將其分別并入北海艦隊，南海艦隊；

將新成立的北海艦隊，南海艦隊調整為正大軍區級；

二：調整軍—師—團—營級編制，調整軍—旅—營編制：

將軍調整為師；

將旅調整為團；

團以下為四四制編制；

將師調整為兩個團；

一個師轄兩個炮兵團，兩個裝甲團，兩個步兵團，外加若干直屬營；

調整后每個班為8人內設正副班長；

一個排轄四個班，外設正副排長，共34人；

一個連轄四個排和一個偵察班，一個炊事班，兩名通信員，兩名衛生員，設正副連長 和指導員，共160余人

一個營轄四個連，一個警衛班，一個偵察排，一個通信排，設正副營長和政委（不再設教導員）和正副參謀長及幾名參謀，一個政治部主任及幾名干事，共750多人；

一個團轄四個營，一個警衛三三制連，偵察連防化連運輸連防空連工兵連通信連等各一個，設正副團長和政委，政治部轄宣傳科保衛科組織科聯絡科群工科，參謀部轄做訓科通信科防化科工兵科情報科，后勤部，裝備部，共4500余人（相當于旅）；

一個野戰師轄兩個炮兵團，兩個裝甲團，兩個步兵團，一個三三制警衛營，及偵察營防化營運輸營防空營工兵營通信營等各一個，設正副師長和政委，政治部轄宣傳科保衛科組織科聯絡科群工科，參謀部轄做訓科通信科防化科工兵科情報科，后勤部，裝備部，共33000余人；

三 大軍區野戰力量

第二篇：軍隊編制體制調整的方案

軍隊編制體制調整的方案。

一、戰略思想由攻勢防御改為域外控制

1、進一步樹立進攻思想。

2、進一步保障和開拓海外利益。

3、逐步在世界各戰略要地建立固定或臨時海外基地。

4、將國土防御線推到離國境線1500公里以外，具備境外3000公里的控制能力，具備全球任意打擊能力，對突發熱點可迅速派出航母為核心的軍事干涉力量。

5、逐步建立太空優勢，可與美國抗衡。空中防線推到外太空。建立防空和防天識別區。

二、大幅裁撤機關總部的非作戰機構

1、撤銷各級文工團，解放軍藝術學院轉為民用劃歸政府管理。軍隊日常文藝演出可由業余的軍隊文工隊（均是士兵的編制）和社會文藝演出團體承接。各級國有的文藝團體規定每年固定時間和次數的義務為軍隊演出的職責。鼓勵其它社會文藝團體免費為軍隊演出，并作為參與國家各種演出的招標時的重要資質要求。

2、僅保留解放軍軍樂團，文職人員編制。

3、撤銷各級體工隊、雜技團。劃歸各級政府。

4、醫院大幅精簡整編。除各總部、各軍兵種、各大戰區各保留一所正師級總醫院外（301醫院降為副軍級），精選部分綜合水平高的醫院予以保留，正團級編制，納入各聯勤保障旅管轄。其余醫院轉為民用劃歸政府管理，以充實政府醫院力量。

5、設立副軍級的解放軍媒體宣傳中心，隸屬總政治部宣傳部。下轄各正師級的影視中心（合并八一電影制片廠和解放軍電視藝術中心）、解放軍報社、解放軍畫報社、解放軍出版社、海峽之聲電臺等。

6、大幅縮編軍隊院校。突出服務軍隊特色和保障軍隊職業教育。凡是可以和民用通用的院校、專業，全部轉歸政府，面向社會招生。研究院所精簡整編。突出軍隊特色。凡是可以和民用通用的研究院所劃歸中科院和各軍工集團。

7、合并軍事科學院和國防大學。

8、各級涉及作戰的學校教員必須有一線作戰部隊經歷。強調一線作戰部隊主官和院校教員間的職業輪換，并作為晉升的必要條件。

9、剩余非作戰人員原則上轉文職。

10、強化文職人員管理。比照公務員，逢進必考，合同制管理。為避免與作戰部隊混淆產生的所謂文職將軍的說法，文職人員服裝式樣和顏色大幅改變，突出辦公室和民間特色，要和作戰人員服裝有明顯區分。

11、文職人員晉升要比同級的作戰部隊相應減慢。年限拉長。

三、撤銷省軍區、軍分區、人武部，整合邊海防和預備役、民兵體制編制

1、撤銷省軍區、軍分區、守備區、要塞區、人武部。

2、組建省市縣三級兵役局，脫離軍隊編制，劃歸各級民政部門管理。主要職責是日常軍人軍屬的民政管理和協助參與征兵工作。每年征兵時，臨時組建征兵小組，由軍隊人員任負責人，兵役局配合。

3、現有邊防團、海防師旅團整合為承擔戰術守備兵團職責的邊防、海防師旅，給予統一數字番號。由各戰區聯合指揮部指揮使用，歸陸軍司令部管理。相應取消守備區、要塞區編制。

4、根據各戰役作戰方向需要，組建若干陸軍預備役集團軍、海空二炮武警的預備役師旅、聯勤保障預備役師旅，給予統一數字番號。由各戰區聯合指揮部指揮使用，歸各軍兵種、總后勤部管理。

5、上述預備役部隊，均以現役軍人為骨干，軍政首長和指揮作戰、后勤保障機關均為現役。按戰時滿編制計算除掉現役軍人外的剩余人員，由基干民兵擔任。日常同正規部隊一樣的訓練，確保作戰能力。取消普通民兵。

四、陸軍編制體制調整，充實和增加作戰力量

1、設立陸軍司令部。陸軍司令為軍委委員。

2、設立副大軍區級的陸航司令部，對陸航部隊進行業務管理。

3、設立副大軍區級的邊海防司令部，對邊海防部隊進行業務管理。

4、設立副大軍區級的預備役司令部，對陸軍預備役部隊進行業務管理。

5、設立副大軍區級的電子對抗網絡司令部（也即網絡戰司令部），對陸軍電子對抗網絡部隊進行業務管理。

6、在基于前述省軍區撤銷和邊防部隊編制改變的前提下，新疆軍區陸軍部隊整編為第二、第四集團軍，西藏軍區陸軍部隊整編為第十八集團軍。

7、各集團軍均配齊陸航旅，各含2個運輸直升機和4個武裝直升機大隊。

8、各集團軍均配齊防空旅。

9、各集團軍均擴編特戰旅和電子網絡對抗旅。將電子對抗部隊改名為電子網絡對抗部隊，增加網絡作戰職能。

10、各集團軍將工兵、舟橋、通訊、汽車團等整合為作戰保障旅。現有舟橋旅仍保留。

11、各集團軍擴編裝備維修部隊，增設裝備保障旅。

12、各集團軍將其余后勤部隊整合為聯勤保障旅。

五、大

力擴編海軍

1、恢復設立副大軍區級的海航司令部，管理海航部隊。

2、各艦隊各增編一只驅護支隊。確保各艦隊各有三只驅護支隊，保持一只伴隨航母編隊出行，一只在中近海游弋，一只在近海訓練維護的能力。驅護支隊升級為副軍級，現有編制為四驅四護，后續可考慮擴為五驅五護。

3、各艦隊均設兩棲登陸艦支隊，副軍級；

4、各艦隊均設補給艦支隊，副軍級，轄各補給船。

5、各艦隊均設若干岸勤保障旅。

6、各艦隊均設若干機動岸艦導彈旅。

7、水警區仍保留，正師級，賦予近海獨立防御職責。下轄若干護衛艦大隊、掃雷（獵潛艇逐步取消）艦大隊、導彈艇（022導彈艇）大隊。

8、增加核潛艇部隊編制，續建核潛艇基地。最終達到30艘左右。增強陸攻巡航導彈發射能力。

9、組建若干航母保障基地（含陸上訓練中心和各種岸基保障能力），副軍級，直屬海軍總部指揮。

10、組建若干航母編隊指揮所，副軍級，直屬海軍總部和中央軍委指揮。

11、海航部隊分為岸航和艦航兩塊。組建若干艦航（航空母艦航空兵）旅，一個旅對應一個航空母艦的編制。后續逐步將岸航中的殲擊航空兵部隊轉為艦航或轉歸空軍，僅保留運輸、電子對抗、預警、搜救等輔助性機種和若干配屬驅護艦使用的艦載直升機團。

六、優化調整空軍編制

1、擴編運輸機師，確保各戰區各一個；

2、擴編預警師，確保各戰區各一個；

3、擴編轟炸機師，確保各戰區各一個；

4、設立副大軍區級的防空防天司令部。統管空軍的防空防天部隊，除原來的防空職責外，增加太空防御職責。

5、各地空導彈旅，改名防空防天旅，增加反導包括太空反導職能。

6、擴編空降15軍，增編一個直升機突擊師。

七、擴編第二炮兵

1、酌情增加基地數量和編制，增設專管反大型水面艦只導彈旅的基地。

2、各導彈旅擴編為6個發射營。

3、大幅增加巡航導彈部隊。

4、大幅增加反大型水面艦只的導彈旅。

5、洲際導彈重點轉向海基和空基發展，增強更多彈頭、更遠射程和更強干擾欺騙的能力。

八、優化武警部隊編制

1、專業部隊與民用通用的，可以考慮轉歸民用如黃金、森林、水電、部分交通部隊（西藏、南疆除外）。

2、充實支隊兵力，適當取消地域界限，以避免現有按地域設置產生的同樣編制但數量差異很大的現象。加強反恐和重點部位保衛能力；

3、大幅度增加消防部隊兵力，以適應救災要求。

4、適當在沿邊一線增加武警機動師，突出反恐能力。

九、后勤體制改編

1、總后勤部改稱總聯勤部。

2、將后勤部隊分為固定類和移動保障類。

3、固定類的，就是各種綜合的保障倉庫和少數的重點單一保障倉庫，作為基本的中心倉庫，固定提供支持，名字仍叫xx倉庫，一般為正團級。

4、移動類的就是前面提到的組建的聯勤保障旅和預備役聯勤保障旅，提供作戰彈藥、油料、食品、醫護、藥品等的保障，戰時整建制伴隨補充到各作戰方向對作戰部隊進行保障。

十、將七大軍區改組為五大戰區

1、改編后的戰區突出本戰區內域外控制的聯合作戰指揮功能。

2、改編后的戰區突出對戰區內部隊的綜合訓練、演練管理。

3、改編后的戰區，承擔本區域的邊海防防御職能。

4、改編后的戰區，承擔本區域的聯勤保障職能。

5、加強戰區內的機動保障力量，增設戰區直屬的裝備保障旅、聯勤保障旅。

6、增設戰區直屬的電子網絡對抗旅、陸航旅。

7、在重要戰略作戰方向，增設副大軍區級的戰略指揮所如對越緬方向（昆明）、西藏對印方向（拉薩）、新疆對印方向（烏魯木齊）、對朝作戰（沈陽）方向。

8、設立北方戰區，戰區指揮機構在北京。含內蒙、東三省、北京、天津、河北、山西、山東北部、環渤海和部分黃海海域，北方戰區空軍、北海艦隊。負責俄羅斯、朝鮮半島、渤海、部分黃海、日本海、鄂霍次克海、北冰洋方向，協助日本方向。

9、設立東方戰區，戰區指揮機構在杭州。含山東南部、江蘇、浙江、福建、江西、廣東東部、部分黃海和整個東海海域，東方戰區空軍、東海艦隊。負責東太平洋、日本、臺灣方向。

10、設立南方戰區，戰區指揮機構在廣州。含云南、廣西、廣東西部、海南、南海海域，南方戰區空軍、南海艦隊。負責東南亞半島、南海、南太平洋方向，協助東太平洋、日本、臺灣方向。

11、設立西方戰區，戰區指揮機構在成都。含新疆、陜西、寧夏、甘肅、青海、四川、重慶、西藏地域。負責印度、中亞、印度洋方向（后續印度洋方向的海外基地歸該戰區管理使用），協助東南亞方向、俄羅斯方向。

12、設立中央戰區，戰區指揮機構在武漢。含河南、湖北、湖南、貴州。承擔全軍的后備隊角色，支援各方向。將20集團軍南遷至貴州，作為長江以南的后備隊。54集團軍主要作為長江以北的后備隊。

十一、完善軍委、總部指揮機構

1、增加陸軍司令部，陸軍司令作為軍委委員

2、設立正大軍區級的太空司令部（由現有總裝的相關使用部隊剝離組建。總裝其余部隊負責建設職能），作為單獨的兵種，管理太空事宜，承擔太空進攻作戰職責，協助空軍的防天作戰。直屬中央軍委指揮；

3、總參謀長由上屆的陸海空軍司令輪流擔任。

4、負責作戰的第一副總參謀長由資深的戰區司令員轉任。

5、國防部長由第一副總參謀長或資深的戰區司令員轉任。

6、軍事科學院并入國防大學。

7、機關人員晉升年限相比一線作戰部隊延長。原則上機關各級干部需有一線作戰部隊經驗。

十二、編制體制改革的操作步驟

1、遵循頂層設計的原則。統一設計整體的編制體制調整的方案。

2、確保部隊穩定，整體作戰和戰備能力不受調整影響。

3、實施中采取先易后難的原則。

4、實施中采取先改作戰部隊，再改非作戰部隊原則。

5、實施中采取先擴編、增編再裁撤的原則。將冗余人員先分到擴編和增編的部隊，讓可用的人先找到崗位，避免動蕩和人才流失，減少冗余人員安置壓力。

6、先軍以下作戰單位，再總部、戰區的原則。

7、具體來說，就是：1）先擴編、增遍作戰部隊編制2）將非作戰人員、大軍區機關和總部人員、省軍區系統人員，本著雙向選擇原則，篩選到前面所述的擴編和新編的作戰部隊3）軍級含軍級以下同類部隊合并，多余人員同樣篩選到擴編和增遍的部隊4）在前述軍以下作戰部隊調整完成后，開始各級非作戰部隊的撤并。5）開始總部一級作戰崗位調整6）開始大軍區一級作戰崗位調整7）將七大軍區均按新的戰區體制運作8）最后將七大軍區合為五大戰區

第三篇：國防部：正在論證解放軍體制編制調整方案

國防部：正在論證解放軍體制編制調整方案

十八屆三中全會后，關于軍隊體制編制調整的各種消息一直未曾間斷，對于調整何時啟動各方也多有推測。對外界關心的這一熱點問題，國防部發言人楊宇軍昨日在答南都記者問時透露了新一輪解放軍體制編制調整進展情況。他表示，關于中國軍隊體制編制調整改革，有關方面正在進行研究論證。

十八屆三中全會《決定》首次對軍隊改革進行部署。其中提出，深化軍隊體制編制調整改革。優化軍委總部領導機關職能配置和機構設置，完善各軍兵種領導管理體制。調整改善軍兵種比例、官兵比例、部隊與機關比例，減少非戰斗機構和人員。這意味著，中國軍隊將開啟1985年、1997年、2003年以來的第4次體制編制調整。

對于此次體制編制調整何時啟動，又如何調整、軍隊規模會否縮減、會否建立聯合作戰司令部等一系列問題，外界自十八屆三中全會后一直猜測不斷，甚至有關軍隊體制編制改革方案也在網上流傳。圍繞解放軍體制編制調整，官方去年底來還曾多次進行澄清。

昨日，楊宇軍在答南都記者對解放軍體制編制調整的提問時表示，關于中國軍隊體制編制調整改革，有關方面正在進行研究論證。對于體制編制調整具體的設想和方案，楊宇軍則表示“目前沒有任何信息可供發布”。

事實+

外媒稱中國軍方正考慮裁減文藝兵

軍隊“頭開紅磚”表演面臨裁撤的同時，據稱中國軍方也在考慮裁減歌唱和舞蹈演員。有報道稱，在中國政府希望樹立鼓勵艱苦樸素的形象之際，軍方維持龐大的藝術團體，會引起人們對鋪張浪費和享有特權的擔心。這些團體的部分人員是從軍隊外面招進來的知名藝人。現代高技術戰爭對文藝的鼓動性需求明顯降低，文工團與一線作戰部隊的距離越來越遠。可以預料，伴隨著解放軍文職制度的完善，對于文工團更具深度和力度的改革即將來臨。解放軍總政治部去年曾發布規定，要求嚴控全軍文藝單位人員參加電視選秀等地方文娛活動，禁止其開設公司和以盈利為目的的工作室，同時明確要求專業技術三級以上的文職干部不得稱將軍或文職將軍。

另據南方周末報道，軍隊文藝單位可能被調低級別，文藝明星的軍銜和對應待遇可能調低。人員的使用形式（軍人或者合同聘用）可能會改變，特招制度也可能取消。

國防大學教授公方彬去年8月做客人民網強國論壇時曾透露，“我軍的文藝隊伍較前已經有了大大的壓縮，了解我軍發展過程的人都清楚。”

深圳律師:http:///shenzhen/

第四篇：調整建議

一、關于培訓課程設置

1、關于培訓課程的設置，應當結合公司的戰略目標，以及公司目前急需解決的問題，確定

每培訓目標的幾個重點，比如生產一線部門的質量技術提高，內訓師團隊打造等類似內容；

2、關于培訓課程，建議分成兩條線，一是層級線，一是專業線，層級線指的是高中基

層人員、新員工；專業線指得是各對口專業部門的急需提高的專業技術；

3、在設置課程的同時，確定課程的主要內容、主要培訓目標、實施時間、參與群體，以及

課時、授課形式和預算情況；

二、關于培訓管理

1、關于培訓管理工作，除了課程評估以外，課后的實訓考評等，可以考慮加入進來，以提

高培訓固化效果；

2、關于培訓管理工作中，培訓出勤和培訓組織工作，可以考慮細化的具體措施，納入考核

機制，以使各部門重視培訓，保證培訓效果；

三、關于培訓方向

1、建立和完善內部培訓師體系是目前大多數企業都要去完成的工作，內訓師體系搭建不好，會直接影響整體培訓效果，在這方面，建議一方面，要完善內訓師的選撥制度、管理制度、考核辦法和獎懲機制；另一方面，找到專業的機構，進行內訓師系統培訓，以促進課程內化和開發能力，提高內訓質量；

2、傳幫帶是目前大多數企業會采用的員工培養方式，但是各企業間效果差異較大，關于傳

幫帶，也要明確辦法和機制，同時，通過內訓師將好的方法形成系統課程或學習資料，進行企業內部交流學習。

因不了解貴公司整體的戰略目標和培訓方向，只能提一些大方向上的拙見，不當之處，請見諒！

第五篇：2011質監體制調整講話

在全國質監體制調整局長會議上的講話

總局召開這次會議，把省（區、市）質監局長和計劃單列市、副省級城市、新疆建設兵團質監局長請來，主要任務就是傳達學習國辦48號文件精神，研究探討貫徹落實的辦法。

10月12日，國務院辦公廳印發了《關于調整省級以下工商質監行政管理體制加強食品安全監管有關問題的通知》（國辦發〔2011〕48號），提出了分級管理的改革要求，提出了加強食品安全監管的重點要求，提出了推進改革的措施要求。顯然，這是關系工商、質監事業發展的重要文件。

國辦48號文件下發后，質監系統震動很大。總局黨組高度重視。首先，在家的黨組成員碰了頭，分析利弊，預測可能出現的問題，提出有效應對的措施。隨即又召開了兩委和相關司局負責人參加的研討會。黨組成員在各地出差，也注意了解情況，聽取意見。直到昨天，黨組又進行了專題研究。兩委、總局各司局認真對待，深入領會文件精神，有的還召開了專門的座談會，從法律、政策、技術、業務、人財物、思想政治工作等方面，進行了研判。地方質監局反應迅速，許多局長一邊了解反映情況，一邊做好相關工作，表現出大事面前能擔當的成熟和冷靜。

這幾天，我在參加十七屆六中全會期間，與國辦、編辦、食安辦的有關負責同志進行了溝通，與工商總局周伯華局長多次交換了意見，也注意了解了食藥局、國土資源部等部門的體制情況。中編辦王

東明主任表示重視和關注這次體制改革，王峰副主任專門來到總局了解有關情況。

對于這項工作，下一步國辦、編辦還要組織統一部署。今天我們先開個通氣會、座談會，聽聽各地情況、大家的意見和建議，研究怎樣正確理解、積極貫徹、穩妥落實的問題。

……剛才，7位同志作了很好的發言，反映了基層動態，談了自己的看法、認識、意見和建議甚至憂慮。言里言外，都充滿了對質量技術監督這份事業、這支隊伍的深厚感情，體現了同志們對質監事業發展的高度負責。

確實，質監事業發展凝聚了幾代人的心血和汗水。從標準局、計量局、質量局，到標準計量局、技術監督局，再到質量技術監督局，真是一步一步發展壯大。特別是1999年實行省以下垂直管理12年以來，我們的業務、隊伍、資產、機構等等，都發生了巨大的變化。我們在黨中央、國務院和各級黨委政府的正確領導下，充分發揮垂直管理優勢，綜合運用標準、計量、認證認可、質量管理、監督抽查、執法打假、檢驗檢測、纖維檢驗、特種設備安全監察、食品生產監管等職能手段，認認真真履職，兢兢業業工作，為打破地方保護主義、規范市場經濟秩序、提高產品質量水平、促進經濟社會發展，作出了不可替代的突出貢獻。這些都是要充分肯定、不能忘記的。

現在新的改革在即，省以下管理體制發生重大調整。這是質監系統一件非常重要的大事。總局黨組認為，在這場大的改革面前，我們既要看到過去，又要面向未來，認真學習貫徹國辦文件精神。當前緊

要的是要做到“三抓”。

第一，抓好隊伍思想的統一

國辦48號文件下發后，全系統同志普遍感覺比較突然，沒有思想準備。因為改革畢竟涉及到方方面面的切身利益，干部職工的思想比較活躍，大家有很多想法，對文件的理解也不盡相同，有的還帶有一些情緒，甚至產生了對下一輪機構改革的猜測，這些都應該理解。但是情緒化的東西不能放任蔓延下去。改革勢不可擋，工作亟需推進，統一隊伍思想尤為重要。尤其是各級領導干部要保持清醒頭腦，積極應對，切實做到“三個講”。

一是要講黨性。這就是政治看待、組織服從。放眼國際國內，改革是不可阻擋的發展潮流。經濟體制、政治體制、文化體制、社會管理體制都在改革，不斷深化改革，這是大趨勢。十七屆二中全會通過的《關于深化行政體制改革的意見》明確提出，要“調整和完善垂直管理體制，進一步理順和明確權責關系。”今年上半年，全國人大開展《食品安全法》執法檢查時，許多地方政府反映，法律要求地方政府負總責，但是承擔重要監管職責的工商、質監是垂直管理。我們明白，這種抱怨由來已久；中編辦對工商質監分級管理的考慮也不是一天兩天了。另外我們也要看到，近年來社會各界特別是老百姓對食品安全意見很大，要求改變“九龍治水”的呼聲很高。我們堅信，上級作出如此重大的決定，不會是隨意的，一定是從全局角度認真決策的。我們作為黨員領導干部，特別是主要領導干部，就是要保證黨和政府的重大決策部署在本系統、本單位貫徹執行。下級服從上級，全黨服

從中央，這也是鐵的紀律。這次改革，雖然管理體制改變了，但畢竟我們的事業還在、業務還在、隊伍還在，經濟社會發展還離不開質監工作，這些都沒有改變。我們要以積極的心態對待改革、參與改革、適應改革。

二是要講氣度。這就是處變不驚，寬容大度。世界一切事物，變是絕對的，不變是相對的。作為一個成熟的領導干部，要有處變不驚、玉樹臨風的氣度和胸懷。越是改革在前、人心浮動的時候，越要沉著冷靜、從容鎮定。如果連我們都不知所措，隊伍就會亂了陣腳，就會影響穩定、影響改革、影響發展。改革的消息剛出來的時候，網上議論紛紛、難辨真偽，有的希望文件是假的，也有的希望文件是真的。位置不同，心態就截然不同。所以，我們處理這個事情，不能以自我為中心，圍著自己得失畫圓圈，而要放開眼量，既站在質檢層面看，更要站在國家層面看，還要站在基層、站在市縣局的層面看。要以大局為重，以事業為重，多理解中央，多理解中央有關部門。多換個角度，我們就會多一分理解。

三是要講謀略。這就是分析利弊、因勢利導。任何改革都不會是十全十美的。這次體制調整，有利也有弊。比如分級管理，有利于調動市縣政府積極性，落實地方政府負總責，實現監管權責一致，也有利于優秀干部、優秀人才的多向交流使用；但也可能會出現一些新的市場分割、地方保護主義，會造成監管力量的分散、事業發展的不平衡，特別是會給很多在垂管體制下異地交流任職的干部造成困難和沖擊。對這些利和弊，我們都要有清醒的認識。要運用謀略，運用政策，通過改革解決問題，把有利因素盡可能放大用好，不利因素盡可能縮小減少。首先要認真學習文件精神。只有把文件精神學透了、吃透了，才能用好、用足、用活政策。細讀這個文件，不難發現既有原則性，又有政策靈活性，有彈性、空間。文件明確提出，業務上接受上級的指導和監督，領導干部實行雙重管理，各地可以結合本地實際調整管理體制，等等，這些都要深入地研究。文件提出要保持隊伍和人員相對穩定，保障工作經費水平不降低，行政執法、技術裝備、檢驗檢測經費納入財政預算，這些政策都要充分利用。

第二，抓好改革方案的研究

工商、質監實行的是省以下垂直管理，因此實施這次體制調整的領導主體是省委、省政府，但也要求總局指導協調。相信省委、省政府會認真聽取質檢部門的意見。所以，各省質監局不能等，要盡快研究方案，為省委、省政府提供決策參考，爭取主動。具體講，要務必做到“三個實”。

一是摸清實際情況。體制調整涉及方方面面，工作量非常龐大，首先要把“家底”摸清楚。人員問題，在編的、聘用的、行政的、事業的、參公的、交流的、選派的、學歷狀況、年齡狀況等等，檔案要清清楚楚。財務問題，固定資產多少，流動資金多少，預算支出、上交下撥、盈余債務、專項經費等等，賬目要清清楚楚。技術機構問題，國字頭、省字頭、市字頭、縣字頭，人員、裝備、技術水平如何，情況要清清楚楚。說白了，分級管理就是“分灶吃飯”，自己的“家底”不清楚，存在的問題沒摸透，順利移交很難，甚至會留下隱患。1999

年我們上劃時就有這種情況，許多地方到現在還有遺留問題。

二是提出實在建議。要在分析利弊、充分考慮可能遇到的困難和問題的基礎上，提出實實在在的建議方案。首先是干部問題。人的問題最難辦，交流干部去留、編制調整、工資待遇等等，都是現實問題。交流干部來去要有考慮。職工工資待遇不能落差太大。其次是財務問題。有的地方財政狀況好一些，經費有保障；有的地方財政狀況不好，怎么辦，要及早考慮，實事求是地提出解決辦法。第三是技術機構問題。質檢部門是質量綜合管理和技術執法部門。經過多年發展，我們建立了較為完善的、適應垂管模式的技術機構體系。垂管時全省統一**，各地都有所側重。有的把全省特檢機構整成了一家。情況千差萬別，必須格外慎重對待、區別對待，確保各級執法的技術支撐，保持質檢技術機構的整體優勢。第四是業務問題。要深入研究新體制下的職能定位、運轉機制和工作方法，怎么指導、怎么監督，拿出實實在在的方案。尤其是落實監管責任、防止新的地方保護主義抬頭，要有對策。當然，面臨的問題遠遠不止這些。我們要群策群力，出主意，想辦法，周全考慮，向省里提出建議。

需要強調的是，在體制調整過程中，省局要多為基層考慮，繼續加強基層建設，多給市縣局一些權力。畢竟隊伍還是我們的隊伍。中國老傳統，孩子大了，獨立生活了，還要給蓋間房，給些鍋碗瓢盆；女兒出嫁也要陪些嫁妝。在這個問題上，總局態度很明確，就是要大力支持省局，幫助省局調動市縣局的積極性。

三是具體推進落實。省委省政府一旦決定調整，就要認真貫徹落

實。在具體落實過程中，首先要細化方案、落實責任。其次要注意方式方法，靈活處理復雜問題、棘手問題，盡量減少不穩定因素。特別需要強調的是，國辦48號文件明確要求，“嚴禁在體制調整過程中超編進人、超職數配備領導干部、突擊提拔干部”。人事、財務紀律必須堅決執行，避免在敏感時期出現違紀違規行為。總局會按照文件要求認真做好指導協調工作。各司局要從業務上加強與省局的溝通聯系，多方聽取意見，及時掌握、分析研究改革過程中出現的新情況、新問題，提出妥善解決的建議措施，確保全國質檢系統政令暢通、運轉有效。我們還要加強與地方政府、國務院有關部門的協調，盡最大努力為基層爭取政策支持。

第三，抓好質量安全的保障

全系統同志必須明確，無論體制怎么調整，什么時候調整，質檢工作一刻都不能懈怠，質量監管一刻都不能放松，事業發展一刻都不能停步。越是在大調整、大變革的時候，我們越要牢記使命、恪盡職守、毫不松懈，切實做到思想不亂、隊伍不散、工作不斷、監管不軟。

一方面，質檢工作要整體推進。今年以來，我們提出了“抓質量、保安全、促發展、強質檢”的12字方針，提出了建設法治質檢、科技質檢、和諧質檢三大任務，提出了“人民質檢”、“監管之監管”的理念。這些理念和要求體現了質檢工作的一般規律，既適應垂直管理的模式，也適應分級管理的模式。我們要矢志不渝地喊下去、做下去，爭取更大的成效。強質檢是我們事業持續健康發展的必由之路，和諧質檢建設在當前尤顯必要。我們務必要同心同德、凝心聚力，堅定不移

地推動質檢事業做大做強、和諧發展。

一方面，質量安全要重點保障。尤其是食品、特種設備、與人民群眾生活密切相關的消費品，不能出質量安全問題。臨近年底，本身工作任務就重，加上改革，任務更重，必須統籌兼顧，一邊抓改革，一邊抓工作，保持監管業務相對穩定，保證大部分同志要集中精力抓業務，不留死角，不留空檔。這也是本次會議的一個重要目的、一個基本要求。責任必須落實，安全必須保證！

同志們，質檢事業歷經變遷，分分合合；質檢隊伍歷經風雨，坎坎坷坷。一個人不可能一帆風順，一個事業也不可能一帆風順，要經得起摔打，經得起考驗。我們要堅信，這次改革，我們也一定會經得住考驗。我們要切記，從總局到省市縣局，質檢系統永遠都是一家人、一家親，永遠都是一個目標、一條心！

主題詞：質量監督 會議 講話 情況通報

印送：各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級城市、新疆生產建設兵團質量技術監督局，總局領導，總師，認監委、標準委，總局各司局，各直屬掛靠單位，存檔（2）

國家質檢總局辦公廳

2011年10月21日印發