第一篇：萬(wàn)人在線—上海區(qū)域黨建的幾個(gè)熱點(diǎn)與難點(diǎn)問(wèn)題

萬(wàn)人在線——上海區(qū)域黨建的幾個(gè)熱點(diǎn)與難點(diǎn)問(wèn)題

（馮小敏）

上海立足特大型城市特點(diǎn)，以服務(wù)群眾、改進(jìn)管理為重點(diǎn)，充分發(fā)揮區(qū)域化黨建優(yōu)勢(shì)，使之成為城市基層黨建的鮮明特色，在改革發(fā)展穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用。

一、在實(shí)踐中不斷深化對(duì)區(qū)域化黨建重要意義的認(rèn)識(shí) 上海是個(gè)特大型城市，人口多、單位多，資源也多。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代下，組織體系科層化，資源分割、互不隸屬，黨建工作往往也是各自為戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，資源整合型黨建在上海城市社區(qū)建設(shè)管理上開(kāi)始有了探索，尤其在文明創(chuàng)建、公共管理、綜合治理等方面呈現(xiàn)多方合作協(xié)同的嘗試。上海在推進(jìn)城市基層黨建中敏銳地感到，從“街居黨建”到“社區(qū)黨建”、從單純的“單位制”黨建模式向“單位制”＋“區(qū)域化”黨建轉(zhuǎn)型，實(shí)際是區(qū)域化黨建格局在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和特大城市管理中的地位作用逐步凸顯。

區(qū)域化黨建堅(jiān)持服務(wù)大局，在黨內(nèi)可以凝聚起最大共識(shí)。區(qū)域化黨建往往聚焦于城市重大建設(shè)、重要民生等問(wèn)題，圍繞中心充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，提供可靠的政治和組織保障，凝聚起共同做好服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾工作的共識(shí)和力量。

區(qū)域化黨建構(gòu)建了黨建新體制，加快推動(dòng)社會(huì)管理新格局的形成。通過(guò)建立區(qū)域化黨建領(lǐng)導(dǎo)體制和工作格局，形成有效的組織和工作機(jī)制，在構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制中起到引領(lǐng)和示范作用。

區(qū)域化黨建發(fā)揮了整合功能，拓展和提升了黨的執(zhí)政資源。區(qū)域化黨建以黨建聯(lián)建為基本方式，在不改變黨組織隸屬關(guān)系和各類資源所有關(guān)系基礎(chǔ)上，可以調(diào)動(dòng)不同隸屬關(guān)系、不同性質(zhì)單位黨組織的積極性，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體發(fā)展、和諧發(fā)展中發(fā)揮作用。

區(qū)域化黨建創(chuàng)新了工作方法，提高了基層干部開(kāi)展政治工作和社會(huì)工作的能力。區(qū)域化黨建格局中，黨組織之間更多地以平等、民主的方式形成共識(shí)，通過(guò)協(xié)商協(xié)調(diào)、溝通合作進(jìn)行資源整合。這種領(lǐng)導(dǎo)方式更加符合黨章規(guī)定的黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是思想政治組織領(lǐng)導(dǎo)的要求，符合現(xiàn)代治理方式，有助于干部更好地適應(yīng)政府管理改革和社會(huì)建設(shè)的要求轉(zhuǎn)變工作方式。

二、在探索創(chuàng)新中努力形成區(qū)域化黨建工作格局和機(jī)制 上海在構(gòu)建區(qū)域化黨建工作格局中，堅(jiān)持探索創(chuàng)新、循序漸進(jìn)、扎實(shí)推進(jìn)，不斷提升黨組織的整體合力，著力形成長(zhǎng)效工作機(jī)制。

探索“1＋3”社區(qū)黨建組織體制，構(gòu)建區(qū)域化黨建組織架構(gòu)。2004年起，上海著眼于發(fā)揮社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，在全市推行“1+3”社區(qū)黨建組織體制，為推進(jìn)區(qū)域化黨建工作提供有力的組織保障，顯著提高了區(qū)域化黨建工作的組織化程度。“1”就是將原先的街道黨工委調(diào)整為社區(qū)（街道）黨工委，從駐區(qū)單位、派駐機(jī)構(gòu)和居民區(qū)黨組織中吸收“兼職委員”，更具廣泛性和代表性。“3”就是在社區(qū)（街道）黨工委下按照“三條線”設(shè)立行政黨組、綜合黨委和居民區(qū)黨委，分別負(fù)責(zé)在轄區(qū)內(nèi)行政組織、法人單位和自然人中開(kāi)展區(qū)域化黨建工作。與此同時(shí)，全市所有街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立黨員服務(wù)中心，作為區(qū)域化黨建的工作平臺(tái)。黨員服務(wù)中心面向區(qū)域內(nèi)所有黨組織和黨員群眾，與社區(qū)行政事務(wù)受理中心、社區(qū)文化活動(dòng)中心等服務(wù)機(jī)構(gòu)資源整合和共享開(kāi)放。在原有流動(dòng)黨員接納地、“兩新”黨組織孵化器、區(qū)域黨組織資源平臺(tái)的基礎(chǔ)上，向區(qū)域內(nèi)的黨建活動(dòng)、教育培訓(xùn)、指導(dǎo)服務(wù)、形象才藝展示和聯(lián)系服務(wù)群眾等“五個(gè)中心”進(jìn)行功能拓展，成為服務(wù)黨員群眾、培育社會(huì)組織、開(kāi)展志愿活動(dòng)的主要陣地，發(fā)揮對(duì)區(qū)域內(nèi)黨員教育管理的托底功能。比如，靜安區(qū)依托黨員服務(wù)中心培育了社會(huì)組織“白領(lǐng)驛家”，針對(duì)白領(lǐng)階層不同的愛(ài)好、趣緣和需求，設(shè)立白領(lǐng)社團(tuán)并建立活動(dòng)支部，同時(shí)，整合區(qū)域內(nèi)500多個(gè)商戶資源和政府資源服務(wù)白領(lǐng)群體，工作覆蓋面從6000人擴(kuò)大到20萬(wàn)人。

圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生工作重點(diǎn)、難點(diǎn)，探索單位黨建、行業(yè)黨建與區(qū)域黨建互聯(lián)互補(bǔ)互動(dòng)機(jī)制。先后推進(jìn)了地鐵建設(shè)、物業(yè)管理、公共綠地管理、城管執(zhí)法、動(dòng)拆遷等行業(yè)的黨建聯(lián)建，推動(dòng)社區(qū)黨組織與行業(yè)單位黨組織實(shí)現(xiàn)組織互聯(lián)、工作互動(dòng)、功能互補(bǔ)，有效發(fā)揮政府部門(mén)、行業(yè)單位和基層社區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，共同做好群眾工作，實(shí)現(xiàn)多方共贏。通過(guò)廣泛開(kāi)展“雙結(jié)對(duì)”和覆蓋全市農(nóng)村的城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨組織與社區(qū)黨組織、城區(qū)黨組織與農(nóng)村黨組織的互幫互助。

抓住舉辦世博會(huì)的重要契機(jī)，整體推進(jìn)區(qū)域化黨建格局形成。2010年，上海以“世博先鋒行動(dòng)”為主題，在園區(qū)內(nèi)，實(shí)現(xiàn)各參與單位黨建聯(lián)建、工作協(xié)同；在園區(qū)區(qū)域，園區(qū)黨委與周邊區(qū)委、社區(qū)（街道）黨工委進(jìn)行了聯(lián)建共建，提供服務(wù)保障；在全市層面，開(kāi)展“你為世博忙、我為你服務(wù)”，提供資源支撐。全面推進(jìn)駐區(qū)單位到社區(qū)報(bào)到制度，90%以上的駐區(qū)單位主動(dòng)與所在街鎮(zhèn)黨組織建立了聯(lián)系，認(rèn)領(lǐng)并參與世博公益項(xiàng)目、志愿服務(wù)，3000多名機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨員干部、職工骨干每天輪流值守279個(gè)軌交車站的724個(gè)出入口，協(xié)助做好查疑防控工作。全市范圍的區(qū)域化黨建工作格局得以形成。

推動(dòng)區(qū)域化黨建制度化、規(guī)范化，建立健全長(zhǎng)效工作機(jī)制。2011年市委制定了深化區(qū)域化黨建的文件，圍繞進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)（街道）黨工委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在區(qū)域化黨建工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，建立區(qū)域化黨建工作目標(biāo)及工作推進(jìn)考核機(jī)制；實(shí)行兼職委員任期制；堅(jiān)持和完善社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)議制度，探索報(bào)告工作并接受評(píng)議制度；加強(qiáng)對(duì)派出機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人的雙重管理；建立健全雙向聯(lián)系溝通、雙向服務(wù)等經(jīng)常性工作機(jī)制，做到年初有工作部署、年中有交流推進(jìn)和督促、年終有總結(jié)評(píng)議。

三、在加強(qiáng)服務(wù)型黨組織建設(shè)中提升區(qū)域化黨建工作新水平近年來(lái)，上海區(qū)域化黨建工作圍繞服務(wù)型黨組織建設(shè)，鞏固成果、拓展領(lǐng)域、深化內(nèi)涵，不斷提升工作水平。

以組團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)群眾為載體，發(fā)揮區(qū)域化黨建支撐作用。2010年，上海在全市城鄉(xiāng)基層黨組織普遍建立組團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)群眾工作機(jī)制，作為基層服務(wù)型黨組織建設(shè)重要內(nèi)容，通過(guò)劃塊確責(zé)、組團(tuán)聚力、亮牌承諾、普遍走訪，進(jìn)行常態(tài)化聯(lián)系服務(wù)群眾，建立“塊區(qū)—村居—街鎮(zhèn)—市區(qū)”四級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，同時(shí)積極調(diào)動(dòng)區(qū)域內(nèi)的資源及相關(guān)專業(yè)部門(mén)的力量共同化解難題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，通過(guò)普遍走訪共收集建議、問(wèn)題48萬(wàn)多條，80％以上問(wèn)題在社區(qū)層面解決，39.8萬(wàn)名組團(tuán)成員中，70％以上都是在職黨員、駐區(qū)單位黨員和社區(qū)志愿者。區(qū)域化黨建已成為推進(jìn)服務(wù)型黨組織建設(shè)的重要支撐，在組團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)群眾中駐區(qū)單位黨組織、黨員成為參與走訪聯(lián)系、幫助解決問(wèn)題的重要依托力量，特別是在解決群眾訴求、改進(jìn)民生工作中成為政府有限公共資源的重要補(bǔ)充。

推進(jìn)“兩個(gè)延伸”，提升區(qū)域化黨建的范圍和層級(jí)。區(qū)域化黨建在實(shí)踐中從街鎮(zhèn)層面逐步深化延伸，向上拓展到區(qū)級(jí)層面，建立不同形式的區(qū)域化黨建協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，成為推動(dòng)區(qū)域內(nèi)各類資源整合、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、服務(wù)保障民生的工作平臺(tái)。很多區(qū)把區(qū)內(nèi)的大廠、大院、大所、大校等重要力量整合起來(lái)，建立了區(qū)級(jí)層面開(kāi)展區(qū)域性大黨建的工作機(jī)制。不少區(qū)還開(kāi)始探索建立區(qū)域黨建促進(jìn)會(huì)，圍繞經(jīng)濟(jì)、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、城區(qū)管理、人才發(fā)展等組建專門(mén)委員會(huì)，分行業(yè)分領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)駐區(qū)各大單位資源，以專業(yè)化的組織活動(dòng)方式提升區(qū)域化黨建的針對(duì)性和有效性，極大增強(qiáng)了服務(wù)群眾的能力。向下延伸到居民區(qū)層面，通過(guò)吸納業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司、駐區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人、社區(qū)黨員民警等擔(dān)任委員或兼職委員，共同協(xié)商解決社區(qū)重大事項(xiàng)和問(wèn)題。在領(lǐng)導(dǎo)群眾開(kāi)展自治中，通過(guò)民主協(xié)商，整合駐區(qū)單位資源，有效解決物業(yè)管理、停車、寵物、環(huán)境衛(wèi)生、社區(qū)安全等突出問(wèn)題。

以黨員報(bào)到為契機(jī)，倡導(dǎo)黨員“人人參與做公益”志愿行動(dòng)，為區(qū)域化黨建注入新的動(dòng)力。2011年5月，按照黨員組織關(guān)系由一個(gè)黨組織主管、參加多個(gè)黨組織活動(dòng)的要求，進(jìn)一步推進(jìn)黨的組織關(guān)系不在居住地的黨員到居住地報(bào)到工作，全市70％在職黨員到社區(qū)亮明身份、發(fā)揮作用。在創(chuàng)建基層服務(wù)型黨組織中，上海進(jìn)一步加大力度，深化黨員到社區(qū)報(bào)到，倡導(dǎo)黨員“人人參與做公益”志愿行動(dòng)。廣大黨員以區(qū)域?yàn)橹麝嚨亻_(kāi)展志愿行動(dòng)，不僅在居住地，而且拓展到工作地、各類社會(huì)組織及其他社會(huì)領(lǐng)域包括網(wǎng)絡(luò)空間中發(fā)揮作用，成為社區(qū)黨建重要支持力量。黨員通過(guò)進(jìn)入居民委員會(huì)擔(dān)任兼職委員，進(jìn)入業(yè)委會(huì)、社區(qū)黨員代表議事會(huì)、志愿者團(tuán)隊(duì)、群眾文化團(tuán)隊(duì)等領(lǐng)域，服務(wù)社區(qū)、服務(wù)群眾。上海三甲醫(yī)院一半以上的病人來(lái)自全國(guó)各地，許多醫(yī)院周邊工作的白領(lǐng)青年，每天上班前1小時(shí)志愿當(dāng)導(dǎo)醫(yī)，在服務(wù)群眾、改善醫(yī)患關(guān)系方面發(fā)揮了積極作用。

第二篇：基層黨建難點(diǎn)問(wèn)題

新時(shí)期企業(yè)基層黨組織建設(shè)面臨的問(wèn)題

1.現(xiàn)實(shí)定位問(wèn)題。現(xiàn)實(shí)工作中，企業(yè)基層黨組織很難把握好在企業(yè)中的定位，就位不準(zhǔn)。企業(yè)的中心任務(wù)是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，企業(yè)基層黨組織不是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的業(yè)務(wù)部門(mén)，黨務(wù)干部往往把精力放在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上，但是《黨章》明確規(guī)定：“基層黨組織是黨在社會(huì)基層中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。”因此，加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)基層黨組織建設(shè)，必須找準(zhǔn)黨組織在企業(yè)中的定位，明確任務(wù)。

2.職責(zé)范圍問(wèn)題。目前，受人員精簡(jiǎn)的限制，基層行沒(méi)有專職黨務(wù)工作者，普遍采取黨組織與經(jīng)營(yíng)管理層合二為一的方式來(lái)理順關(guān)系，這樣便于基層黨組織全過(guò)程地參與企業(yè)重大問(wèn)題的決策，建立黨組織參與決策的機(jī)制。但基層黨組織在圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中心開(kāi)展工作時(shí)應(yīng)有自身的工作重點(diǎn)和任務(wù)，然而，在現(xiàn)實(shí)工作中，基層行的黨員干部往往把精力放在企業(yè)具體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理上，忽視基層黨組織建設(shè)基本任務(wù)，忽視基層黨組織的工作職責(zé)。

3.黨建活動(dòng)問(wèn)題。受發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)擠壓，受活動(dòng)經(jīng)費(fèi)限制，基層黨建工作開(kāi)展的活動(dòng)少、形式老套。部分黨務(wù)干部認(rèn)為衡量工作好壞的惟一標(biāo)準(zhǔn)是看生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，一切工作都要給生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)任務(wù)讓路，這導(dǎo)致一些企業(yè)基層黨組織工作淡化、弱化、惰性化，黨內(nèi)“三會(huì)一課”和其它一些好的活動(dòng)方式已經(jīng)不成規(guī)范。

4、黨員教育存在的主要問(wèn)題

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展的今天，積極打造學(xué)習(xí)型黨組織，及時(shí)更新黨的學(xué)習(xí)教育觀念，在全體黨員中牢固樹(shù)立體現(xiàn)時(shí)代精神與發(fā)展要求的先進(jìn)理念，不斷提升基層黨組織的戰(zhàn)斗力，是我們當(dāng)前工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。因此，如何提高學(xué)習(xí)的針對(duì)性和有效性，加強(qiáng)黨員教育、提升黨員素質(zhì)成為黨建工作的重中之重，也存在不少問(wèn)題。

一是教育方式比較單一。現(xiàn)有的黨員學(xué)習(xí)教育，主要通過(guò)定期開(kāi)展的支部學(xué)習(xí)以及播放學(xué)習(xí)光盤(pán)、發(fā)放電子版和紙質(zhì)學(xué)習(xí)材料等形式開(kāi)展，方式方法單一，不具有新穎性和生動(dòng)性，缺乏吸引力。二是教育效果比較一般。許多支部學(xué)習(xí)僅停留在上傳下達(dá)的階段，教育內(nèi)容落實(shí)乏力、操作性差，沒(méi)有和業(yè)務(wù)工作密切聯(lián)系，在學(xué)以致用方面沒(méi)有做到位。三是教育內(nèi)容比較傳統(tǒng)。科技的進(jìn)步發(fā)展帶來(lái)信息量的膨脹，大眾對(duì)傳播媒介的要求也越來(lái)越高，僅停留在傳統(tǒng)的教育方式上勢(shì)必會(huì)受到抵觸，因此學(xué)習(xí)方式、學(xué)習(xí)內(nèi)容等應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，不斷更新和完善，跟上時(shí)代發(fā)展的步伐。四是欠缺自覺(jué)性和主動(dòng)性。因?yàn)楦黜?xiàng)業(yè)務(wù)指標(biāo)和上級(jí)考核任務(wù)很重，時(shí)常因?yàn)楦鞣N主客觀原因影響學(xué)習(xí)的效果，造成學(xué)習(xí)時(shí)緊時(shí)松，存在自覺(jué)性不強(qiáng)、內(nèi)在動(dòng)力欠缺的情況。

第三篇：城市管理方面熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題

城市管理方面熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題

1、無(wú)證餐飲店擾民。

現(xiàn)階段，居民群眾撥打12345投訴舉報(bào)無(wú)證經(jīng)營(yíng)餐飲店油煙、噪音擾民現(xiàn)象持續(xù)增多，被投訴的餐飲店多數(shù)集中在居民區(qū)內(nèi)，并且由于靠近居民居住區(qū)或者油煙排放噪音等達(dá)不到合格標(biāo)準(zhǔn)，因而得不到環(huán)保立項(xiàng)評(píng)估通過(guò)，從而導(dǎo)致無(wú)法取得餐飲服務(wù)許可證，演變成為無(wú)證照經(jīng)營(yíng)。針對(duì)這一現(xiàn)狀，管理區(qū)環(huán)保辦、城管辦、衛(wèi)生辦多次會(huì)同市環(huán)保局、食藥監(jiān)局、工商部門(mén)進(jìn)行上門(mén)發(fā)放整改通知書(shū)，但收效甚微。下階段還是應(yīng)該加大重視力度，在市職能部門(mén)的協(xié)同合作下，加大執(zhí)法力度，提升整治效果。

2、娛樂(lè)場(chǎng)所噪音擾民不止。

區(qū)域內(nèi)酒吧、茶室、麻將館、健身房等場(chǎng)所，經(jīng)常有附近居民投訴噪音擾民現(xiàn)象，環(huán)保部門(mén)和文廣新局多次前往要求合理降低音量，但收效甚微，居民投訴也有增無(wú)減。針對(duì)這一現(xiàn)狀，除了職能部門(mén)要求其合理規(guī)范經(jīng)營(yíng)外，還需出臺(tái)嚴(yán)格的處罰細(xì)則，進(jìn)一步嚴(yán)格要求其整改落實(shí)到位。

3、城市基礎(chǔ)設(shè)施缺損增多。

針對(duì)老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施損壞和缺失嚴(yán)重的現(xiàn)狀，居民投訴等問(wèn)題日漸突出，依托 “科學(xué)合理、規(guī)范順暢、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的數(shù)字化城市管理新模式，一旦發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施損壞后，通過(guò)虞山鎮(zhèn)網(wǎng)格365平臺(tái)準(zhǔn)確地將具體問(wèn)題、位置及時(shí)上報(bào)虞山鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心，對(duì)問(wèn)題進(jìn)行分類后派發(fā)到各責(zé)任單位進(jìn)行整改，實(shí)現(xiàn)城市管理的信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化和動(dòng)態(tài)化。另一方面，不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)和改造的資金投入，積極向市、鎮(zhèn)兩級(jí)政府、相關(guān)部門(mén)爭(zhēng)取，努力解決轄區(qū)居民急需解決的基礎(chǔ)設(shè)施方面的實(shí)際問(wèn)題。協(xié)同配合市政公用事業(yè)管理處，做好城市道路及其附屬設(shè)施、路燈照明及亮化、城區(qū)河道和防洪設(shè)施、污水處理設(shè)施等市政設(shè)施建設(shè)、維修、養(yǎng)護(hù)的管理工作。在重點(diǎn)民生問(wèn)題上做到多方投入、百姓受益，進(jìn)一步保障城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施供給，提高設(shè)施水平和服務(wù)質(zhì)量，滿足居民基本生活需求。

4、衛(wèi)生死角、院戶樓道亂堆放現(xiàn)象。

老城區(qū)存在大量背街小巷、大院戶、老新村，目前城鄉(xiāng)環(huán)境“臟亂差”和街巷破爛現(xiàn)象、不盡如人意的市容市貌、較為粗放的城市管理現(xiàn)狀、不文明不和諧的生活陋習(xí)，都造成日益增多的投訴量，管理區(qū)開(kāi)展環(huán)境綜合整治全民攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)舊貌換新顏，要求各社區(qū)、物業(yè)公司、保潔公司在環(huán)境清潔行動(dòng)中進(jìn)一步強(qiáng)化全局一盤(pán)棋觀念和責(zé)任意識(shí)，齊心協(xié)力把環(huán)境衛(wèi)生工作抓實(shí)抓細(xì)抓好，深入找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，突出重點(diǎn)部位，集中力量攻堅(jiān)克難以清理小街小巷為重點(diǎn)，以整潔樓道院戶為依托，從中心城區(qū)到城郊，從主次干道到小街小巷，在地毯式調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，有計(jì)劃、分步驟、全方位、立體式推進(jìn)環(huán)境清潔工作。通過(guò)環(huán)境清潔長(zhǎng)效機(jī)制，凡是涉及影響市容環(huán)境衛(wèi)生的問(wèn)題，得到進(jìn)一步精梳細(xì)理，積極做到發(fā)現(xiàn)一處，整治一處，不留盲區(qū)，切實(shí)解決好一批影響城市形象、群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，維護(hù)廣大居民群眾的公共利益。

5、無(wú)證攤點(diǎn)、游攤散販占道經(jīng)營(yíng)

針對(duì)菜場(chǎng)周邊無(wú)證攤點(diǎn)增多，且設(shè)攤區(qū)域集中，對(duì)市容交通秩序影響較大的情況，市民投訴也逐漸增多，管理區(qū)將采取三項(xiàng)措施，對(duì)菜場(chǎng)周邊的無(wú)證攤點(diǎn)開(kāi)展集中整治。一是堅(jiān)持集中整治不放松。配合城管方塔中隊(duì)在強(qiáng)化日常管理的基礎(chǔ)上，加大了集中整治的頻率和力度，對(duì)泰安菜場(chǎng)、平橋街菜場(chǎng)區(qū)域組織大型集中整治，積極勸離無(wú)證攤點(diǎn)。二是堅(jiān)持日常管理不放松。進(jìn)一步強(qiáng)化日常管理力度，建立健全路面管理人員責(zé)任區(qū)制度，定人、定時(shí)、定崗、定責(zé)，嚴(yán)格監(jiān)督考核。建立“社區(qū)、中隊(duì)、菜場(chǎng)”三方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過(guò)社區(qū)城管、中隊(duì)隊(duì)員和菜場(chǎng)保安的工作聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)日常管理力量，彌補(bǔ)管理時(shí)間空擋。同時(shí)，強(qiáng)化機(jī)動(dòng)班同日常駐守人員的工作銜接，確保執(zhí)勤管理的連續(xù)性。三是堅(jiān)持宣傳教育不放松。在強(qiáng)化整治和日常監(jiān)管的同時(shí)，強(qiáng)化宣傳教育工作，要求路面執(zhí)勤隊(duì)員在糾違時(shí)加強(qiáng)對(duì)管理對(duì)象的教育，引導(dǎo)自產(chǎn)自銷的菜販到附近的疏導(dǎo)點(diǎn)內(nèi)規(guī)范經(jīng)營(yíng)。安排社區(qū)城管隊(duì)員定期開(kāi)展城管“五進(jìn)”活動(dòng)，向市民宣傳城市管理相關(guān)知識(shí)，自覺(jué)抵制無(wú)證攤販，共同維護(hù)整潔有序的市容環(huán)境。

6、危舊公寓房解危解急 管理區(qū)轄區(qū)內(nèi)建于七八十年代的零星公寓房、城鎮(zhèn)危房和老舊房屋，由于年久失修，房屋安全形勢(shì)日益嚴(yán)峻，居民住戶進(jìn)行政策咨詢?nèi)找嬖龆啵芾韰^(qū)已前期進(jìn)行安全排查摸底，并將摸底調(diào)查情況上報(bào)上級(jí)主管部門(mén)。根據(jù)住建部及省政府辦公廳文件精神，城市危房和老舊房屋開(kāi)展安全排查已擬訂方案報(bào)市政府。待方案出臺(tái)后,將督促房屋產(chǎn)權(quán)人或使用人根據(jù)排查治理意見(jiàn)進(jìn)行整改。市委市政府對(duì)我市危舊房解危事宜高度重視，組織規(guī)劃、國(guó)土、住建、屬地政府等部門(mén)調(diào)研摸底全市的老舊危房分布和安全情況，住建局起草了全市危舊公寓房解危更新辦法和實(shí)施細(xì)則，并多次征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，修改完善辦法。危舊房改造是一項(xiàng)重大的民生工程和系統(tǒng)工程，實(shí)施方案將在進(jìn)一步深化、完善后，由市政府出臺(tái)實(shí)施，對(duì)現(xiàn)未列入改造規(guī)劃的零星住宅小區(qū)，上級(jí)部門(mén)正在積極調(diào)研編制城市更新規(guī)劃，建立健全相關(guān)更新機(jī)制，對(duì)城區(qū)建成年代較久、使用功能和質(zhì)量狀況較差的住宅，將因地制宜分類制定解決方案。

第四篇：農(nóng)村婦女維權(quán)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題調(diào)查報(bào)告

農(nóng)村婦女維權(quán)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題調(diào)查報(bào)告

《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》實(shí)施以來(lái)，婦女維權(quán)工作取得了很大進(jìn)步。但是，目前農(nóng)村婦女仍是現(xiàn)實(shí)社會(huì)中最大的弱勢(shì)群體，她們的隱性失業(yè)、勞動(dòng)權(quán)利保護(hù)、婚姻家庭權(quán)益、健康權(quán)保障等問(wèn)題需要特別關(guān)注。農(nóng)村婦女的維權(quán)問(wèn)題，已經(jīng)成為當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定的熱點(diǎn)問(wèn)題之一。從婦聯(lián)平時(shí)接待的涉及農(nóng)村婦女權(quán)益的案件來(lái)看，由于農(nóng)村婦女經(jīng)濟(jì)地位獨(dú)立性相對(duì)較差，加之?dāng)?shù)千年的“男尊女卑”、“夫權(quán)至上”等觀念的影響，侵害或漠視農(nóng)村婦女合法權(quán)益的現(xiàn)象在我市一些農(nóng)村地區(qū)仍時(shí)有發(fā)生。為此，常州市婦聯(lián)就農(nóng)村婦女的權(quán)益保護(hù)問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研。

一、存在問(wèn)題

1、土地承包權(quán)利問(wèn)題。農(nóng)村土地政策“增人不增地，減人不減地”，導(dǎo)致農(nóng)村婦女在結(jié)婚或者離婚后，不能及時(shí)取得土地承包權(quán)。一是嫁到外村的婦女，從該婦女嫁出后，其原居住地的農(nóng)村組織即強(qiáng)行收回了其土地承包權(quán)，而夫家居住地卻遲遲沒(méi)有分給她土地承包權(quán)，二是離婚婦女，她們婚嫁之時(shí)在夫家所在地分到了承包地，土地承包權(quán)依附于公婆家，可是在離婚后，其將戶口移回娘家，夫家所在地將土地收回，而娘家所在地也拒絕其承包土地；三是在第二輪土地承包中，有些地方搞土政策，從外地嫁入本村的婦女在新 一輪土地承包過(guò)程中，沒(méi)有土地可承包，出嫁女也不分給承包地。

2、婚姻家庭權(quán)益保護(hù)問(wèn)題。一是由于“男尊女卑”、“夫權(quán)思想”還未根除，農(nóng)村婦女遭受家庭暴力在一定范圍的人群里還有表現(xiàn)。近年來(lái)我市家庭暴力案件逐年提升，市婦聯(lián)接待農(nóng)村婦女關(guān)于婚姻家庭權(quán)益保護(hù)問(wèn)題的投訴、求助、咨詢的占每年信訪總量的一半以上，其中家庭暴力案件占20%左右，城市女性面對(duì)家庭暴力或性騷擾，已經(jīng)不再沉默，而是拿起了法律武器。而大多數(shù)農(nóng)村婦女采取忍讓?xiě)B(tài)度，有的在忍無(wú)可忍的情況下，甚至走上了“以暴制暴”的犯罪道路；二是由于農(nóng)村婦女的經(jīng)濟(jì)沒(méi)有充分獨(dú)立，有配偶者與他人同居，甚至變相“包二奶”，嚴(yán)重侵害了婦女權(quán)益；三是限制寡婦和離婚婦女改嫁，被限制不準(zhǔn)帶走其財(cái)產(chǎn)或者小孩。

3、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配中侵害婦女權(quán)益問(wèn)題。調(diào)查顯示：當(dāng)前農(nóng)村中以村民會(huì)議、村委會(huì)或村民小組決定或村規(guī)民約的形式，剝奪婦女享受集體經(jīng)濟(jì)組織收益尤其是征地補(bǔ)償費(fèi)收益的現(xiàn)象比較普遍。絕大多數(shù)的村都針對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織收益的分配制定了一些不合法的“土政策”，如：婚嫁到本村但戶口未遷入的婦女不享受；婚嫁外出而戶口未遷出的婦女不享受；離婚或喪偶婦女戶口遷回娘家的不享受；有兩女或兩女以上無(wú)兒的家庭，只允許一女享受；有兒 有女的家庭，女不得享受。對(duì)“招女婿”也有一些不合法的規(guī)定，如：有兩女或兩女以上無(wú)兒的家庭，只允許一個(gè)“招女婿”享受；女方如有兄弟，“招女婿”就不得享受等等。

4、失地婦女的基本生活保障問(wèn)題。一是征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民基本生活保障工作應(yīng)由市、轄市人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)，目前尚未引起各級(jí)政府的高度重視，尚未形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)；二是各地區(qū)被征地農(nóng)民基本生活保障資金尚未到位，個(gè)人帳戶和統(tǒng)籌帳戶尚未建立；三是相關(guān)職能如征地補(bǔ)償安置費(fèi)用的解繳，被征地農(nóng)民基本生活保障資金的管理，依法加強(qiáng)對(duì)征地補(bǔ)償資金和被征地農(nóng)民基本生活保障資金的審計(jì)監(jiān)督等工作涉及的職能部門(mén)還沒(méi)有進(jìn)入“角色”；四是我市常政發(fā)〔XX〕68號(hào)文與省政府第26號(hào)令還沒(méi)有完全對(duì)接，如安置補(bǔ)償費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題、年齡段的劃分問(wèn)題、管理職能的劃分問(wèn)題等等。

二、原因分析

1、男女不平等的封建意識(shí)和傳統(tǒng)觀念在農(nóng)村根深蒂固。在農(nóng)村，“男娶女嫁”、“從夫居”是一種傳統(tǒng)思想，他們認(rèn)為只要女孩子嫁了就應(yīng)該離開(kāi)娘家，所謂“嫁出去的姑娘潑出去的水”，姑娘出嫁自然失去了婚前包括土地承包在內(nèi)的許多權(quán)益。要想從根本上轉(zhuǎn)化這種男女不平等時(shí)思想的確是需要一個(gè)較為漫長(zhǎng)的時(shí)間。

2、法制意識(shí)淡薄。一是農(nóng)村的婦女受教育程度不高，文化程度相對(duì)較低，對(duì)法律的了解不多，不懂得用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。二是部分鄉(xiāng)、村基層干部法律意識(shí)淡薄，男女平等意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)國(guó)家憲法與婦女權(quán)益保障法缺乏了解與認(rèn)識(shí)，在制定有關(guān)規(guī)章制度和村規(guī)民約時(shí)沒(méi)有考慮國(guó)家有關(guān)法律的要求；

3、制度建設(shè)還不夠完善。村民自治制度實(shí)施以后，一些地方的制度建設(shè)不完善，法律程序設(shè)計(jì)存在漏洞，婦女進(jìn)入村民委員會(huì)、村民代表會(huì)議等農(nóng)村權(quán)力機(jī)構(gòu)的很少甚至沒(méi)有，導(dǎo)致在農(nóng)村重大事務(wù)的決定包括涉及利益分配的制度安排和規(guī)則制定過(guò)程中，婦女的利益要求和意見(jiàn)難以得到充分的表達(dá)，往往是由少數(shù)村干部和基層政府決定，婦女在利益分配中處于不利地位。?

4、保障措施乏力，執(zhí)法力度不夠。一是我國(guó)在保護(hù)婦女土地權(quán)益方面的法律、法規(guī)仍存在一定的漏洞，《農(nóng)村土地承包法》頒布以后，對(duì)婦女的土地承包權(quán)進(jìn)行了明確的保護(hù)性規(guī)定，但該法只是對(duì)土地承包問(wèn)題原則上的規(guī)定，沒(méi)有涉及具體問(wèn)題。二是現(xiàn)行的《婦女權(quán)益保障法》和修正后的《村民委員會(huì)組織法》的有關(guān)規(guī)定過(guò)于原則。

三、建議對(duì)策

1、加大婦女維權(quán)工作宣傳，為全社會(huì)尊重婦女營(yíng)造良好氛圍提供環(huán)境保障。加強(qiáng)對(duì)保護(hù)婦女權(quán)益方面的法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳，讓廣大村民有法律意識(shí)，有男女平等的意識(shí)，特別是男女平等的基本國(guó)策要進(jìn)村入戶，深入人心，逐漸改掉重男輕女的思想，提倡男女平等，提倡“從妻居”與“從夫居”得到相同的尊重，形成尊重婦女、維護(hù)婦女兒童權(quán)益的良好環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)基層農(nóng)村干部關(guān)于保護(hù)農(nóng)村婦女權(quán)益方面知識(shí)的培訓(xùn)。通過(guò)對(duì)這些“村官”的培訓(xùn)，使他們了解我國(guó)對(duì)農(nóng)村婦女權(quán)益方面的保護(hù)，從而可以在一定程度上解決外嫁女在土地權(quán)益中所處的劣勢(shì)。繼續(xù)深入開(kāi)展“法律進(jìn)農(nóng)家”活動(dòng)，開(kāi)設(shè)法制宣傳欄，舉辦法律宣傳咨詢活動(dòng)，利用電視、電臺(tái)、報(bào)刊進(jìn)行專題報(bào)道等多種形式，推動(dòng)農(nóng)村廣大干部和農(nóng)民群眾學(xué)法、知法、懂法和用法，提高法律意識(shí)，形成依法辦事，自覺(jué)依法維護(hù)婦女合法權(quán)益的氛圍。

2、拓寬婦女維權(quán)工作渠道，為婦女更好發(fā)展?fàn)幦》烧弑Ｕ稀０艳r(nóng)村婦女權(quán)益問(wèn)題列入法律予以保障，是從源頭上解決農(nóng)村出嫁女問(wèn)題的根本途徑。《婦女權(quán)益保障法》的內(nèi)容以及其他相關(guān)條款應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)階段和今后我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新情況、新特點(diǎn)和新趨勢(shì)，不斷進(jìn)行補(bǔ)充和完善。要借助民主參與的渠道，向“兩會(huì)”提交議案、提案，爭(zhēng)取支持，推動(dòng)政府有關(guān)職能部門(mén)根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》、《婦女權(quán)益保障法》的規(guī)定和有關(guān)政策及女人大代表、女政協(xié)委員的參與作用，盡快研究制定新時(shí)期農(nóng)村土地承包權(quán)以及土地補(bǔ)償分配的實(shí)施細(xì)則，出臺(tái)有關(guān)農(nóng)村出嫁女土地權(quán)益保障的規(guī)范性文件，推動(dòng)依法解決農(nóng)村婦女權(quán)益保護(hù)中的難 點(diǎn)、重點(diǎn)問(wèn)題。在法律、政策和制度層面上確保婦女各項(xiàng)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。進(jìn)一步發(fā)展和完善農(nóng)村股份合作制，積極探索股權(quán)流轉(zhuǎn)、股權(quán)“贖回”制度，解決外嫁女土地承包和集體經(jīng)濟(jì)收益分配問(wèn)題，更好地保障農(nóng)村婦女享有與其他村民同等待遇，促進(jìn)婦女發(fā)展與維權(quán)改革法規(guī)體系的完善，民主監(jiān)督男女平等基本國(guó)策和國(guó)家維護(hù)婦女權(quán)益法律法規(guī)全面貫徹執(zhí)行，從決策層面解決婦女發(fā)展權(quán)益保障問(wèn)題。

3、構(gòu)建婦女維權(quán)工作體系，為解決婦女侵權(quán)問(wèn)題健全機(jī)制保障。不斷深化婦聯(lián)維權(quán)工作的社會(huì)化程度，整合各類資源，努力推動(dòng)建立和完善開(kāi)放性、寬覆蓋的婦女維權(quán)工作網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)行機(jī)制。要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，在報(bào)刊、電臺(tái)、電視臺(tái)開(kāi)設(shè)專版、專欄、專題節(jié)目等，有針對(duì)性地披露一些侵犯農(nóng)村婦女權(quán)益的典型案件，促進(jìn)一批侵權(quán)案件能得到及時(shí)查處。要把農(nóng)村婦女的權(quán)益保障工作納入綜合治理工作范圍。對(duì)農(nóng)村老年婦女的權(quán)益保障問(wèn)題，應(yīng)納入村級(jí)管理中，實(shí)行目標(biāo)管理和獎(jiǎng)懲制度。對(duì)農(nóng)村外出務(wù)工人員的管理，應(yīng)將其納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)綜合治理工作范疇加以有序的管理，并建立相關(guān)的工作保障機(jī)制，切實(shí)保護(hù)好農(nóng)村外出務(wù)工婦女的合法權(quán)益。

4、加強(qiáng)婦女維權(quán)工作力度，為婦女人身權(quán)利提供司法保障。建立司法維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮社會(huì)糾紛大調(diào)解機(jī)制作用和法律服務(wù)中心的作用，在法院和司法部門(mén)專門(mén)設(shè)立婦女 維權(quán)法庭，為受害農(nóng)村婦女撐起保護(hù)傘。發(fā)揮婦聯(lián)干部特邀陪審員的作用，讓婦聯(lián)干部通過(guò)陪審工作，直接進(jìn)入司法程序，依法維護(hù)農(nóng)村婦女的合法權(quán)益。發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議這一多部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的作用，積極推動(dòng)農(nóng)村婦女權(quán)益中的突出問(wèn)題的解決。要采取有效措施預(yù)防家庭暴力的發(fā)生，建議政府出臺(tái)有關(guān)我市執(zhí)行《治安管理處罰法》的具體辦法，制定出反家庭暴力的實(shí)施細(xì)則，增強(qiáng)法律的可操作性，使執(zhí)法部門(mén)有法可依，為婦女人身權(quán)利提供司法保障。

第五篇：當(dāng)前農(nóng)村的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題

一、當(dāng)前農(nóng)村的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題

21世紀(jì)，我國(guó)面臨諸多挑戰(zhàn)，農(nóng)村問(wèn)題是最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)之一，農(nóng)村問(wèn)題的核心是農(nóng)民問(wèn)題，農(nóng)民問(wèn)題的核心是收入問(wèn)題。

1、農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)民收入逐年增長(zhǎng)，但1997年以后，增長(zhǎng)速度明顯趨緩。1997年至2003年的7年中，全國(guó)農(nóng)民人均收入只增加695.5元，增長(zhǎng)速度沒(méi)有一年超過(guò)5%，年均增幅不到4%，2001年甚至只有2.1%。農(nóng)民增收緩慢，主要表現(xiàn)在糧食主產(chǎn)區(qū)，主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入增幅已連續(xù)多年低于全國(guó)平均水平，一些純農(nóng)戶的收入持續(xù)徘徊甚至下降，不僅影響種糧農(nóng)民生活水平的提高，而且嚴(yán)懲挫傷他們的生產(chǎn)積極性，影響糧食和農(nóng)產(chǎn)品供給。農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步拉大。

2、農(nóng)民負(fù)擔(dān)居高不下。農(nóng)村稅費(fèi)改革雖然在一定程度上減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但由于城鄉(xiāng)二元的戶籍制度，就業(yè)制度，福利保障制度、教育制度、公共事業(yè)投入制度及一些深層次問(wèn)題的存在，導(dǎo)致農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題仍十分嚴(yán)重。

3、農(nóng)村不穩(wěn)定因素增多。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村政治穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)村治安形勢(shì)總體平穩(wěn)，這是主流，但影響農(nóng)村穩(wěn)定的因素增多，主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)村社會(huì)矛盾復(fù)雜化，有的導(dǎo)致群體性械斗和上訪，有的激化為嚴(yán)重治安犯罪案件；二是非法宗教和邪教組織在一些農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)有重新抬頭之勢(shì)；三是農(nóng)村金融和市場(chǎng)管理秩序混亂，損害了農(nóng)民的合法權(quán)益，嚴(yán)重影響農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)發(fā)展；四是農(nóng)民間因生產(chǎn)生活，鄰里糾紛、婚姻家庭等內(nèi)部矛盾激化為刑事犯罪的情況比較突出；五是一些地方出現(xiàn)的“村霸”、“鄉(xiāng)霸”等惡勢(shì)力及封建宗族勢(shì)力橫行鄉(xiāng)里，成為影響農(nóng)村治安穩(wěn)定的一大禍端。

二、農(nóng)村熱點(diǎn)問(wèn)題成因分析

上述問(wèn)題的產(chǎn)生，原因很多，也很復(fù)雜，但主要的原因有以下幾個(gè)方面：

1、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是問(wèn)題產(chǎn)生的首要原因。建國(guó)后，我國(guó)實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，一方面，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村為工業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)提供資金積累及其他資源，但卻得不到合理的補(bǔ)償，自身的發(fā)展能力受到削弱。另一方面，城鄉(xiāng)市場(chǎng)分割，嚴(yán)重影響工業(yè)和城市對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的輻射，帶動(dòng)作用。其次，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)阻礙了工業(yè)化在農(nóng)村的推進(jìn)。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制下，我國(guó)的城市市場(chǎng)和農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)展明顯失衡，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的市場(chǎng)組織化發(fā)育程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于工業(yè)和城市，造成生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間合理流動(dòng)和配置的巨大障礙。第三，我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成城鄉(xiāng)差距在社會(huì)發(fā)展方面表現(xiàn)得更加突出。就全國(guó)看，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大大落后于城市；就農(nóng)村看，社會(huì)發(fā)展又大大落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2、行政權(quán)力的作用形式不規(guī)范。主要表現(xiàn)為：（1）農(nóng)村財(cái)稅體制不規(guī)范，現(xiàn)行農(nóng)村財(cái)稅體制對(duì)增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)有鼓勵(lì)作用；（2）國(guó)家的有關(guān)政策不夠合理，沒(méi)有充分注意研究和鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)省份、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)之間的區(qū)別；（3）法制不夠健全，執(zhí)法不力；（4）基層行政機(jī)關(guān)對(duì)農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)度干預(yù)；（5）縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)臃腫，人員膨脹，該設(shè)的機(jī)構(gòu)沒(méi)有設(shè)起來(lái)，該撤的機(jī)構(gòu)撤不下去，人浮于事。

3、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，生產(chǎn)方式落后。表現(xiàn)在：一是在種植業(yè)結(jié)構(gòu)中，糧田面積大，經(jīng)濟(jì)作物面積小。結(jié)果是糧食產(chǎn)量上去了，市場(chǎng)價(jià)格卻下來(lái)了，加上國(guó)家為減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)一再調(diào)低保護(hù)價(jià)和訂購(gòu)價(jià)，農(nóng)民種糧收入出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。此外，其他農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)供求關(guān)系也處于失衡狀態(tài)，價(jià)格全線下滑，基本上都降到了1992年以來(lái)的最低點(diǎn)，二是在農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)中，種植業(yè)比例大，林牧漁業(yè)比例小。三是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，第一產(chǎn)業(yè)比例大，第三產(chǎn)業(yè)比例小。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)家庭生產(chǎn)方式生產(chǎn)成本較大，造成農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入增長(zhǎng)持續(xù)下降。

4、農(nóng)民文化素質(zhì)不高，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)不充分。我國(guó)2000年鄉(xiāng)村人口初中以下文化程度的比重高達(dá)94%，其中小學(xué)以下人口比重占61%。2001年我國(guó)農(nóng)業(yè)科技人員271.7萬(wàn)人，農(nóng)村農(nóng)民專業(yè)人員241萬(wàn)人，平均每個(gè)村委會(huì)只有3.2人。相當(dāng)一部分農(nóng)民不懂得使用先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械，不知道農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。對(duì)農(nóng)業(yè)科技技術(shù)和農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)信息知之。全國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力近5億，除部分老弱病殘幼群體，還有近1億人有能力卻沒(méi)有為整個(gè)社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富。

三、解決問(wèn)題的思路與途徑

1、貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略方針，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是十六大的一個(gè)十分重要的思想，十六屆三中全會(huì)又進(jìn)一步發(fā)展為“五個(gè)統(tǒng)籌”。要求我們必須把城市和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為一個(gè)整體通盤(pán)考慮。統(tǒng)一規(guī)劃；把城市和農(nóng)村存在的問(wèn)題及其因果關(guān)系綜合起來(lái)、統(tǒng)籌解決。特別是在制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)政策的時(shí)候，牢固樹(shù)立“三農(nóng)”問(wèn)題“重中之重”的地位，加大支持和保護(hù)力度，發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用，使城市和農(nóng)村相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、拓寬農(nóng)民增收渠道。現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)突出四個(gè)重點(diǎn)：一是推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化，通過(guò)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局規(guī)劃的實(shí)施，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)；二是推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，重點(diǎn)解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)資金短缺和精深加工水平低的問(wèn)題；三是推進(jìn)畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)加強(qiáng)草原建設(shè)和生態(tài)保護(hù)；四是先進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理、產(chǎn)地環(huán)境管理和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入管理。

3、抓好農(nóng)村財(cái)政體制改革和稅費(fèi)改革，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

要從建立公共財(cái)政制度和完善轉(zhuǎn)移支付制度入手，進(jìn)一步理順中央與地方的財(cái)權(quán)與事權(quán)關(guān)系，國(guó)家應(yīng)承擔(dān)農(nóng)村九年制義務(wù)教育的費(fèi)用，使農(nóng)村居民與城市居民一樣享有同等教育的權(quán)利，減輕農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的教育負(fù)擔(dān)；深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，全面落實(shí)減免農(nóng)業(yè)稅的各項(xiàng)政策，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育管理體制和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制等相關(guān)配套改革；依法從分配上理順國(guó)家、集體、農(nóng)民三者的利益關(guān)系，杜絕一切亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派；開(kāi)展專項(xiàng)治理，加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)的監(jiān)管，嚴(yán)肅查處加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的違紀(jì)違法案件；加快農(nóng)村價(jià)格體制改革，進(jìn)一步理順?lè)峙潢P(guān)系，積極推進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)化建設(shè)；建立農(nóng)村權(quán)利保障機(jī)制，著力解決農(nóng)民權(quán)益缺位問(wèn)題。

4、突出抓好農(nóng)產(chǎn)品加工、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化四項(xiàng)重點(diǎn)工作，拓寬農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。

一是加強(qiáng)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工特別是深加工，是提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入和縣鄉(xiāng)財(cái)政收入的重要途徑。二是大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。要通過(guò)逐步建立和完善各級(jí)勞務(wù)輸出網(wǎng)絡(luò)，為外出務(wù)工農(nóng)民提供信息、政策咨詢、就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等服務(wù)。要采取多種方式，對(duì)外出務(wù)工人員進(jìn)行就業(yè)技能、法律等知識(shí)培訓(xùn)，提高他們的整體素質(zhì)。同時(shí)健全勞動(dòng)保護(hù)機(jī)制，維護(hù)好外出務(wù)工人員的合法權(quán)益。三是加快農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，不斷提高二、三產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比重；用工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)，著力提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化和經(jīng)營(yíng)水平，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度和產(chǎn)出效益。四是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。新階段的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須與加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程結(jié)合起來(lái)，以城鎮(zhèn)化集聚二、三產(chǎn)業(yè)，大規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，增加農(nóng)民收入。