第一篇：淺談產業興市戰略

淺談我市裝備制造業發展

市科技局 張學前

“四市戰略”實施以來，得到了全市的廣泛認同。實踐表明，產業強市是支撐和關鍵，產業是發展之本、興市之基、就業之源，產業發展是提升我市區域競爭力的核心和關鍵。產業強市，充分凸顯了市委、市政府對產業發展的重視，為產業發展堅定了信心，指明了方向，明確了工作重心。

裝備制造業作為我市“四大兩特”產業之一，近年來得到了較快發展，尤其是汽車零部件已逐步成為我市支柱產業，形成了國內水平最高、生產規模最大的高檔汽車輪轂生產基地，匯集了中信戴卡、興龍工業、戴卡美鋁、科泰工業、方華機械等眾多汽車零部件生產企業。形成了特種車輛、汽車輪轂、汽車玻璃、汽車管路等為主導的產品結構。

同時，我們也應意識到制造業發展面臨的一些問題：一是外部環境倒逼。當前，國內外宏觀經濟環境正發生深刻變化，世界經濟增速放緩，國內經濟下行壓力增大，工業經濟發展面臨著資金供給不足、原材料價格上升、勞動力成本上升、出廠者價格指數下降等不利因素，注重生態文明建設和美麗港城發展戰略也對節能降耗提出了更高的要求；二是產業層次低，產業鏈配套不完善，本地品牌影響力較弱。我市工業整體上，特別是本地品牌企業仍處于產業的較低端，發 展方式總體上還是粗放型，產品技術含量不高，高附加值產品所占比例不高；三是核心競爭力不強，科技創新投入力度不足，品牌運營的投入十分有限。

幾點建議：

一、強化政策支持，鼓勵技術創新。近年來，國家、省、市陸續出臺了一批支持企業發展的政策，各部門應加強宣傳，利用報紙、電視等傳統媒體和網站等新興媒體開辟專欄，大力宣傳，召開政策解讀會、編印政策匯編、開展知識競賽等多種形式，增強企業掌握和運用政策的能力水平，推動政策落實。

二、扶持本地企業品牌建設，擴大本地企業品牌影響力，培育更多好的品牌。好的品牌可以帶來巨大價值和市場份額，可以大大提升企業競爭力。本地品牌影響較弱，多數企業品牌意識不強，品牌運營能力和投入不足。因此，對于有發展潛力和意愿的本地品牌，可建立品牌專項資金或企業納稅返還補貼，直接支付企業品牌宣傳或運營所需花費。

三、注重高端人才建設。高端人才是高端制造業轉型升級的人力基礎，包含了技術人才、營銷人才、管理人才和高級藍領技工，也包括國內和國外人才。我市雖有區位、人居環境等優勢，但還不足以大量引入高端人才。政府可以從改善人才來秦發展的各項環境要素著手，從各個方面提升人才的工作、職業發展、生活和政策環境，打造吸引高端人才發 展的、具有競爭力的人才環境。

四、推動本市制造業的工業化和信息化深度融合發展。兩化融和是制造企業轉型升級邁向智能制造的重要過程，也是面對未來信息化環境下市場競爭的技術基礎。《中國制造業發展綱要2025》對中國制造業兩化融合發展制定了明確的目標、線路圖和時間節點。我市大部分制造業企業仍處在工業化階段，生產工藝落后，信息化基礎薄弱，相關軟件、硬件和人才缺乏。相關部門可以組織兩化融合宣傳推廣，免費培訓企業人員，建立并提供公共服務器空間，資金支持合格的中介機構以較低的價格協助企業實施兩化融合。

第二篇：大力實施人才興市戰略

大力實施人才興市戰略，推進全市轉型發展，跨越發展

大力實施人才興市戰略，要牢固樹立“人才是興市之本”的觀念，進一步增強做好人才工作的責任感和緊迫感，以奮發有為的精神狀態，求真務實的工作作風，大力實施人才強市戰略，推動人才工作的與時俱進，為實現全市轉型發展，跨越發展提供強有力的人才保證和智力支持。

要立足人才總量不足的實際，堅持多措并舉，下大力培養經濟建設急需人才；實施中高級人才繼續培訓教育工程；實施高級技工培訓工程；實施非公有制經濟單位人才注入工程；實施縣、鄉村實用人才培養工程；實施“一村一個大學生”工程；要立足人才吸引力相對較弱的實際，遵循人才規律，多渠道引進人才。遵循人才工作規律，突出“三個圍繞”，圍繞加快發展引人才，圍繞優化環境引人才，圍繞改進方法引人才。要立足加快發展實際，抓住關鍵環節，千方百計用好人才。做到人盡其才，才盡其用，以能論才，知人善任，量才使用，大才厚祿。

要堅持黨管人才的原則，切實加強新形勢下人才工作的領導。黨管人才主要是管宏觀、管政策、管協調、管服務，重點做好制定政策、整合力量、營造環境工作。以抓“第一要務”的力度抓“第一資源”。正確處理“第一要務”和“第一資源”的關系，切實把人才工作擺上戰略位置、列入議事日程，作為大事來抓。做到謀劃發展時考慮人才保證，制定政策時考慮人才需求，研究政策時考慮人才導向，部署工作時考慮人才措施。認真研究、編制、執行人才培養開發規劃，著重把握“一個面向，兩個堅持”。一個面向就是面向全市改革開放主戰場，把建設小康社會、實現跨越式發展作為人才工作的出發點；兩個引導，就是注意引導人才向基層包括條件艱苦的地方流動，引導人才向改革和建設的第一線流動。認真抓好各項人才政策的落實。切實做到認識到位、工作到位、措施到位。

人才工作的活力在于創新，抓人才工作的關鍵也在于創新。首先要在機制上創，新努力消除人才成長和發揮作用體制性障礙，加快建立充滿生機和活力的新機制，遵循人才開發的新規律，建立和健全以能力建設為核心的人才培養、評價、使用、流動、激勵、保障等機制，推進人才工作不斷深化和發展。其次，是要在方法上創新。積極吸收和借鑒發達地區在人力資源開發方面的經驗和做法，結合本地實際，探索出新時期人才工作的有效途徑。最后，要在服務上創新。要把優化環境作為服務人才的主要途徑，進一步健全完善和落實好各項人才政策，大力營造“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造”的良好的輿論環境。

我市在人才工作中還存在著一些亟待解決的問題。主要表現是：人才總量不足，人才結構和分布不合理，人才存量沒有盤活，人才流失比較嚴重，市場配置人才資源的機制尚未形成，高層次、高技能和復合型人才短缺，現有人才的作用未能充分發揮等等，這些問題已成為制約我市經濟社會實現跨越發展的“瓶頸” 當前的困難與不足，就我縣人才情況來講，人才隊伍存在的突出問題表現為“四多四少”：人才總量不足，人口多、人才少。人才素質偏低，中檔人才多，高層次人才少。人才結構不合理，黨政教衛人才多，經濟建設一線人才少。人才形勢嚴峻，高中級人才流失多、高學歷畢業生回承少。這些問題產生的原因主要有三，我縣經濟欠發達，財力有限，使我縣人才環境、創業空間、生活待遇等方面與發達地區差距大，人才引不來、留不住的問題比較突出。人才觀念陳舊，尊才、愛才、育才、用才的社會氛圍還不夠濃厚。在今后的工作中，要牢固樹立人才資源是第一資源、人才戰略是第一戰略、人才資本是第一資本，并不斷強化人才投入是效益最大的投入、人才浪費是最大的浪費，使人才就是財富、人才就是效益、人才就是競爭力、人才就是發展后勁的觀念深入人心。

要實現人才工作的新突破，首要的任務是在全社會牢固樹立以人為本的人才觀，克服在人才問題上的各種不合時宜的觀念，使人才工作更加符合新形勢、新任務的要求，更加符合經濟社會發展的需要。

關鍵是用好用活現有人才，目前全縣共有農村實用人才15人，高技能人才87名，專業技術人才645名，高技能人才87名，企業管理人才47名，由于現行管理部門，職能重復交叉，缺乏統一協調，人才資源得不到及時交流和共享。要認真研究人才工作的特點和規律，發揮政府引導、市場配置、政策激勵的作用，通過有效盤活現有人才資源，充分調動企業、科研事業單位和廣大公務員的積極性，真正把我縣的人才資源轉化為促進經濟社會發展的強大動力。

應采取的措施：抓住培養、吸引、用好人才三個環節，以更大的決心和魄力實施人才強市戰略。做好人才工作，當前和今后一個時期的主要任務是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢牢樹立科學的發展觀和科學的人才觀，堅持黨管人才的原則，緊緊圍繞“礦業興工、綠色興農，山地興林，旅游興商、特色興城”發展思路，遵循市場規律，本著“用好現在的、培養自己的、留住關鍵的、引進急需的、儲備未來的”人才工作整體思路，牢牢抓住人才培養、吸引和用好三個環節，重點抓好以黨政人才、企業經營管理人才和專業技術人才三支隊伍為主體的人才隊伍建設，大力營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的良好環境，努力

把各類優秀人才凝聚到我市的各項事業中來，為實現全市轉型發展，跨越發展提供強有力的人才保證和智力支持。

第三篇：“質量興市戰略計劃”政府工作計劃

一、充分認識實施質量興市戰略的重大意義

實施質量興市戰略是促進經濟增長，推動經濟持續快速健康發展的戰略選擇；從源頭抓質量，提高企業素質，增強我市產品市場競爭力的重要舉措；建設“兩型”社會，提高生活質量、保障人民群眾安全健康的重要保障。近年來，市通過大力實施質量興市戰略，產品質量總體水平明顯提升，爭創了一批名牌產品和著名商標，極大地提升了對外形象。但同時，市質量總體水平與全市經濟社會發展還不相適應；名牌產品的數量偏少，品牌知名度不高，尤其是中國名牌和中國馳名商標還沒有實現“零”突破，產品市場競爭力和一些企業的品牌意識不強；中小企業質量技術基礎薄弱，產品技術標準水平和企業采用國際標準組織生產的比例不夠高；制假售假行為時有發生，質量安全隱患仍然存在質量檢驗檢測手段明顯滯后于我市經濟社會發展等。對此，各地、各部門要充分認識實施質量興市戰略的重要性和緊迫性，立足以質取勝，采取得力措施，加大工作力度，努力實現建設中部強市的宏偉目標。

二、實施質量興市戰略的總體要求和主要目標

實施質量興市戰略，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，以促進我市經濟又好又快發展為目標，全面實施精品名牌戰略，著力抓好標準體系建設、質量技術基礎建設、質量誠信體系建設和質量人才隊伍建設，提高自主創新能力和市場競爭力，推進“兩型”社會建設，樹立良好形象。

培育一批市場競爭力強、主導產品質量達到國內先進水平的支柱產業集群和企業集團。年，全市規模以上企業全面貫徹實施ISO9000系列標準，并全部通過質量管理體系認證；屬于國家實施安全認證強制性監督管理的電工產品全部獲得安全認證；涉及人民群眾生命健康安全的農產品、食品、醫藥產品等達到國家強制性標準要求，85％以上的主要工業產品按照國際標準和國外先進標準組織生產，努力建立符合我市經濟發展需要和適應WTO/TBT要求的標準信息咨詢服務網絡；實施生產許可證管理的重點產品抽查合格率達到98％，國家和省級產品質量監督抽查合格率高于全國和全省平均水平，企業出廠產品質量合格率達到100％，出口商品檢驗合格率達到100％；制造業質量競爭力指數排序居于全省縣市前列。

完善工程建設質量安全監管機制，實施工程項目法人質量終身制，推行重大工程項目監理制，引導企業開展質量創優活動。年，竣工工程質量全部達到國家標準或規范要求，大中型工程建設項目一次性驗收合格率達到100％。

服務質量明顯提升。年，服務質量基本達到規范化、標準化要求，商貿、電信、金融等社會公眾服務行業各創建12個服務標準化示范單位，商貿、交通、電信、金融、旅游、美容美發、物流等主要服務行業顧客滿意率達90％以上。

――走生態文明發展道路，大力發展循環經濟，推行清潔生產，推進節能降耗和環境保護，加快建設資源節約型、環境友好型社會。年，基本遏制環境污染和生態惡化的趨勢，全市單位生產總值能耗降到1.84噸標煤以下；主要污染物化學需氧量和二氧化硫排放總量分別控制在0.8萬噸和0.83萬噸以內。

三、實施質量興市戰略的工作重點

（一）堅持以質取勝，扎實開展質量興市活動。圍繞建設五個產業集群，突出抓好油氣開采、化工醫藥、紡織服裝、冶金機械和農副產品加工等產業集群質量管理工作，扎實推進質量興業活動，提升工業經濟增長質量和水平。以企業為主體，全面落實企業作為質量第一責任人的責任，積極引導企業牢固樹立“質量第一”理念，扎實推進質量興企活動。引導、監督企業建立健全從產品設計到售后服務全過程的質量管理體系，走質量效益型發展道路。圍繞完善城市功能，打造城市亮點，積極實施服務行業國家標準，建立完善服務質量體系，提高交通、商貿、物流、金融等服務業的服務質量。

（二）發揮名牌戰略帶動作用，深入實施精品名牌戰略。結合我市實施“四個百億工程”以培育壯大一批高市場占有率、高關聯度、高附加值、高利稅的四高”名牌產品為目標，按照“爭創一個精品名牌，帶活一家企業；發展一個產業，培植一批精品名牌”思路，明確我市品牌發展方向和重點，科學制定培植中國名牌、免檢產品和名牌指導規劃，重點加強對江鉆股份、齊力華盛、油田鹽化工和嘗香思等創名牌企業的分類指導、跟蹤服務，全力做好名牌的培育、輔導、認定和申報工作，幫助企業解決創牌過程中的實際困難，實現創牌目標。積極引導生產要素向優勢企業、名牌生產企業流動和積聚，加快形成一批擁有自主知識產權，具有較強市場競爭力的優勢企業集團和產業集群。進一步運用行政、法律、社會輿論等多種手段，強化企業科技進步和名牌產品創新能力，提高名牌產品的科技含量，擴大品牌知名度和經濟規模。加強對我市現有名牌產品的保護和宣傳，加大打假治劣工作力度，維護名優產品企業合法權益。

（三）加快標準體系建設，全面推進標準化生產。圍繞推廣蝦稻輪作等高效種養模式和發展“高產、優質、高效”農業，大力推行農業標準化，建設稻田養蝦國家級農業標準化示范區和江漢大市場農副產品批發市場省級標準化試點項目；大力推進無公害農產品、綠色食品、有機食品等認證工作，實現從農田到餐桌全過程質量控制，從源頭上保障農產品質量和食品安全，提高我市農產品市場占有率和競爭力。圍繞糧油、水產、畜牧等優勢產業，有重點地培植華山、巨源、萊克、同光等一批現代化經營的農業龍頭企業和出口農產品企業，推動企業尤其是出口農產品企業采用國際標準組織生產，擴大農產品出口，促進現代農業發展。廣泛推行ISO9000質量管理體系標準，重點企業推行ISO14000環境管理體系標準，農產品種養殖生產企業或主要基地推行HACCp和GAp技術，指導幫助企業建立健全標準體系，推行標準化生產管理模式。對勞動防護用品、汽車配件、建筑扣件、電線電纜、食品、建設工程和環保項目，嚴格執行國家強制性標準，凡是不符合國家強制性標準要求的產品，禁止生產和銷售。支持企業制定具有市場競爭力、高于現行國家標準的企業內控標準，鼓勵企業采用國際標準或國外先進標準，提升我市產品、工程、服務、環境質量。完善標準信息服務系統，構建技術性貿易壁壘預警機制，搭建全市標準化技術服務平臺，指導企業應用好技術性貿易措施。

（四）推動誠信體系建設，打造誠實守信經濟環境。按照國家建設社會信用體系的要求，建立企業質量誠信檔案，評定企業信用等級，實行分級分類監管。開展質量信用等級評價工作，把企業產品質量狀況作為衡量誠信水平的重要指標，建立健全守信激勵、失信懲戒的質量信用制度，構建全市質量信用體系的基本框架和運行機制。對守法經營、質量過硬企業，加強宣傳，提供優質服務和便利；對管理薄弱的企業，加大監管和巡查力度；對制假售假的企業，依法曝光并處理。以食品、農資和重要工業產品為重點，加快產品質量電子監管網和信息化建設。開展強制產品質量認證和質量管理、環境標志產品認證、職業健康安全體系認證，推行卓越績效管理。發揮有關社會組織的作用，促進行業自律，推動誠信建設，打造誠實守信的社會經濟環境。

（五）加大質量監管力度，加強質量平安建設。堅持從源頭抓質量，運用生產許可、認證認可、注冊備案等手段，嚴把涉及健康安全產品的市場準入關。認真實施《中華人民共和國產品質量法》中華人民共和國農產品質量安全法》和《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》等法律法規，加強對關系國計民生的重要工業品和農產品、食品、藥品的全過程監管，擴大監督抽查的覆蓋面。嚴厲打擊制售假冒偽劣產品、侵害知識產權等危害產品質量安全的違法犯罪活動，嚴格實行質量追溯、產品召回和責任追究制度。按照“技術裝備精、檢測水平高、支撐能力強”要求，結合我市經濟發展實際，抓緊建設市產品質量檢驗中心；圍繞建設澤口化工產業集群，積極爭取省立項建設省鹽化工產品檢測中心精心打造公共檢測平臺，為企業和社會提供科學、準確、高效的檢測服務。加強工程建設、食品、藥品、危險化學品、特種設備等重點行業的質量安全監管，努力營造放心滿意的消費環境、公平競爭的市場環境和安全可靠的投資環境。全面構建預防質量安全事故、突發事件的預警應急指揮和救援體系，降低事故發生率，保障經濟安全運行，維護廣大人民群眾的生命財產安全。

（六）著力提高全民質量意識。充分發揮輿論宣傳的導向作用，加強對質量工作先進典型的宣傳，曝光制售假冒偽劣產品行為，營造良好的輿論環境。加強質量文化建設，積極培育以“以人為本、誠實守信、精益求精、追求卓越”為核心的質量文化。及時主動地發布質量信息，暢通公眾質量投訴和維權渠道，保障公眾的知情權和監督權。廣泛開展“質量月”等主題宣傳活動，實施不同層次的質量教育與培訓，普及質量知識，提高全民質量意識，努力形成人人重視質量、人人參與質量、人人監督質量、人人享受質量的良好社會氛圍。

四、實施質量興市戰略的保障措施

（一）加強對質量工作的組織領導。成立市質量興市領導小組，加強對全市質量工作的組織領導，統籌協調質量工作重大問題，統一部署有關重大行動。領導小組辦公室設在市質量技術監督局，承擔日常工作。將質量工作納入市政府目標考核體系，建立健全質量工作目標責任制和責任追究制。各地、各部門要各司其職，各負其責，結合實際制定本行業質量工作規劃，建立質量工作目標考核機制，認真組織實施質量興市戰略。各監管部門要充分發揮職能作用，切實抓好職責范圍內的質量監管工作。

（二）制定落實質量工作獎勵政策。設立專項資金，對獲得國家和省政府質量獎的企業，由市政府分別給予一次性獎勵30萬元和10萬元；對獲得中國名牌產品和名牌產品的企業，由市政府分別給予一次性獎勵30萬元和10萬元；對獲得中國馳名商標、國家免檢產品、地理標志保護產品和著名商標的企業或單位，參照相應標準給予獎勵。設立市政府質量獎，由市政府對獲獎企業給予1萬元獎勵。

（三）加大對質量工作的投入。加大對我市質檢機構建設、標準體系建設、組織重點質量問題攻關和質量改進等所必需的經費的投入，提高我市質量檢驗水平，保證產品合格率和檢驗準確率。各地和有關部門要加大對質量工作的投入，提供必要的政策扶持，推動質量興市工作深入開展。

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第四篇：工商局實施質量興市戰略工作方案

工商局實施質量興市戰略工作方案

為全面推進“質量興市”戰略，根據《××市人民政府關于實施質量興市戰略的決定》（*政〔____〕__號）和全市實施質量興市戰略工作會議精神，結合我局工作實際，制定工作方案如下：

一、指導思想

以科學發展觀為統領，以促進××經濟又好又快發展為目標,充分發揮工商行

政管理職能，加快轉變經濟發展方式,全面提升我市質量總體水平,推動全市經濟社會平穩較快發展，為加快“兩個率先”作出新的更大貢獻。

二、目標任務

（一）建立流通領域商品質量監管長效機制。按照標本兼治、著力治本的原則，建立完善以打假責任制、預警監控機制、市場退出懲戒機制為重要內容，專項行動與日常打假相結合，打假治劣與扶優扶強相結合，重點整治與綜合管理相結合的質量監管機制，使質量違法犯罪行為得到明顯遏制，確保流通領域商品質量安全。

（二）加強重點市場監管。以食品、農資、成品油、下鄉家電、建材等市場為重點，積極開展專項執法行動。要嚴格落實打假責任追究和獎懲制度，明確責任分工，加強責任追究，確保流通領域商品質量。

（三）依法查處無照經營行為。以涉及人民群眾身體健康和生命財產安全的各類采礦業、危險化學品、煙花爆竹、民爆器材、加油站、液化氣站和存儲點以及食品、餐飲、交通運輸、網吧、公共娛樂場所為重點，積極開展無照經營專項整治活動，依法查處無照經營行為。建立健全無照經營查處取締責任制度和責任追究制度，一級抓一級，層層抓落實。因工作不力、玩忽職守造成嚴重后果的，要嚴肅追究責任。

（四）嚴厲打擊銷售假冒偽劣商品行為。以食品、保健品、化妝品、服裝、農資、建材、家電、家具、汽車配件等與人民群眾生產生活密切相關的商品為重點，不斷強化市場監管和行政執法力度，嚴厲查處制售假冒偽劣商品的違法違規行為。構成犯罪的，要及時移送司法機關追究刑事責任。

（五）實施食品質量安全工程。以提高流通領域食品質量安全為目標，嚴把食品市場主體準入關，依法取締無照經營。進一步完善食品安全“一票通”溯源監管制，強化日常監管，落實監管責任，切實維護食品市場秩序。加快建立健全以準入、追溯、召回、退出和責任追究制度為核心的流通食品質量安全監管長效機制，做到無重大食品安全事故發生。到____年全市達到食品安全優秀城市標準，各縣、區達到食品安全示范縣、區標準。

三、實施步驟

（一）啟動階段（____年_月—__月）。按照市政府質量興市戰略總體目標，結合工作實際，制定出臺全市工商系統實施質量興市戰略工作方案。各分局、縣局結合自身工作實際，認真組織實施。加大質量興市戰略宣傳工作，營造氛圍，全面推動，提高工作積極性。

（二）實施階段（____年_月—____年_月）。按照市政府部署，全面實施質量興市戰略。根據工作方案，有計劃分步驟地實施所承擔的工作任務，加強流通領域商品質量監管力度，督促企業建立自律制度，誠信守法經營，幫扶企業不斷發展壯大，全面完成市政府交辦的各項目標任務。

（三）總結提高階段（____年__月—__月）。對本單位質量興市工作進行階段性總結，總結經驗，改進不足，兌現獎懲。

（四）完善鞏固階段（____年_月—____年）。根據《××市人民政府關于實施質量興市戰略的決定》所提出的主要目標，制定新的工作目標和措施，并認真組織落實。

四、保障措施

（一）加強組織領導。市局成立實施質量興市戰略領導小組，市局黨組書記、局長××任組長，市局黨組其他成員任副組長，市場科、監管科、公交科、消保科負責人為成員。領導小組下設辦公室，××兼任辦公室主任，具體負責質量興市戰略工作的統籌規劃、組織協調、監督考核。各分局、縣局也要成立相應的領導各工作機構，確保質量興市工作落到實處。

（二）明確工作責任。各單位要按照工作方案要求，結合本單位工作實際，把實施質量興市戰略工作各項目標任務層層分解，落實到具體單位和責任人。要把實施質量興市戰略工作納入目標管理，加強日常督導和檢查，嚴格實施行政問責，對工作中推諉扯皮、失職瀆職造成嚴重后果的要嚴肅追究。

（三）加強輿論宣傳。充分利用電視、廣播、報刊、網絡等媒體，結合開展“_.__國際消費者權益日”、“百城萬店無假貨”等活動，集中對質量興市活動進行廣泛動員和宣傳。積極宣傳我們工商部門在實施質量興市戰略中的典型經驗和事例，充分展示工商部門的良好形象。要大張旗鼓地宣傳普及質量法律、法規和質量管理知識，增強全民質量意識，引導社會各界積極投入到質量興市活動中來。

第五篇：2009濟源市實施質量興市戰略工作方案

濟源市實施質量興市戰略工作方案

為了認真貫徹河南省實施質量興省戰略工作會議精神，落實濟源市實施質量興市戰略各項工作目標和任務，根據河南省人民政府辦公廳《關于印發河南省實施質量興省戰略工作方案的通知》（豫政辦〔2009〕149號）和濟源市人民政府《關于實施質量興市戰略的決定》（濟政〔2009〕37號），特制定本方案。

一、重點工作及任務分解

（一）開展質量興市戰略活動。結合落實國家產業調整和質量振興綱要，加快制定我市質量發展規劃，明確質量發展目標、任務和措施，大力開展“質量興市、質量興鎮、質量興企”活動，調整和優化產業結構，提高經濟運行質量和效益。力爭2009年底前全市各鎮（街道）、規模以上企業都開展“質量興市、質量興鎮、質量興企”活動。

牽頭單位：市質量技術監督局；配合單位：各鎮（街道）、市質量興市領導小組成員單位。

（二）實行市長質量獎勵制度。依據《卓越績效評價準則（GB/T19580）》，制定《濟源市市長質量獎管理辦法》及市長質量獎評分標準指南和評審實施細則。2009年年底前啟動市長質量獎評審工作。引導和激勵全市企業爭創省長質量獎和市長質量獎，增強質量意識，提升質量管理水平，提高產品質量。

牽頭單位：市質量技術監督局、人事局；配合單位：市質量興市領導小組成員單位。

（三）加大自主品牌培育力度。加快制定全市名牌產品培育發展規劃。以優勢骨干企業為主體，著力通過自主創新、品牌經營、地理標志保護、商標注冊、專利申請等手段，培育一批擁有自主知識產權、核心技術和市場競爭力強的知名品牌。鼓勵以名牌產品為龍頭，以資本為紐帶，促進產業集聚，做大做強我市戰略支撐產業。加大扶持力度，對名牌產品、地理標志產品、馳名商標、自主創新產品優先列入政府采購目錄。加強對自主品牌的保護和宣傳，增強企業和社會保護自主知名品牌的意識和責任。力爭到2012年，培育2個地理標志產品、1個中國馳名商標、3個中國名牌產品、3個河南省著名商標、16個河南省名牌產品。

牽頭單位：市質量技術監督局、工商行政管理局；配合單位：市財政局、工業經濟發展服務局、農業局、畜牧局。

（四）建立和完善質量狀況分析報告制度。建立健全以質量競爭力指數為主要內容的宏觀質量綜合評價指標和評價考核體系，建立產品質量狀況和環境質量狀況分析季度報告制度及產品、服務、工程和環境質量年報告制度，逐步建立統一、科學、權威、高效的質量狀況信息公開制度。2009年要開展制造業質量競爭力指數的研究、測評、應用和發布工作。

牽頭單位：市質量技術監督局；配合單位：市發展和改革委員會、建設委員會、環境保護局、統計局、工業經濟發展服務局。

（五）加大質量安全檢驗檢測能力建設力度。按照科學規劃、合理布局、加大投入、整合資源的原則，根據主導產業、優勢產業和產業集聚區的發展需要，高標準規劃建設一批質量監督檢驗中心和計量測試中心。加強科技創新與技術研發，著力把公共檢測技術平臺打造成為自主創新服務平臺。力爭到2012年，建成國家級質檢中心1個，省級檢測站2個。

牽頭單位：市質量技術監督局；配合單位：市發展和改革委員會、科學技術局、工業經濟發展服務局。

（六）實施食品藥品質量安全工程。加強對食品藥品的全過程監管，建立健全從種植養殖、生產加工、流通銷售到餐飲消費的食品和食用農產品全過程安全監管網絡。健全食品藥品安全監管長效機制。嚴格食品加工企業在原料基地、管理規范、生產操作規程、產品執行標準、質量控制體系等方面的必備條件，加強對食品添加劑和非法添加物的清理，發布違法添加的非食用物質和易被濫用的食品添加劑名單，規范食品添加劑安全使用。加強對藥品生產企業實施《藥品生產質量管理規范》（GMP）和藥品經營企業實施《藥品經營質量管理規范》（GSP）的監督檢查。完善食品監督抽查制度，市財政要足額保障對食品進行監督抽查的相關費用。深入開展食品藥品安全專項整治，嚴肅查處使用非食品原料和回收食品生產加工食品、濫用食品添加劑、虛假食品藥品廣告的違法行為。以創建食品藥品安全示范村鎮為重點，扎實做好我市食品藥品安全工作。

牽頭單位：市食品藥品監督管理局；配合單位：市質量技術監督局、工商行政管理局、衛生局、農業局、畜牧局、財政局。

（七）全面推進標準化體系建設。以促進自主創新、節能降耗、環境保護和農產品、食品安全為重點，建立健全我市科學、統一、規范的技術標準體系。及時跟蹤和掌握國內外先進標準，建立技術標準服務平臺和標準制定修訂快速應急機制。支持企業，加強創新技術標準和先進技術標準的研制，將具有自主知識產權的技術和專利及時轉化為標準，將具有比較優勢產品的企業標準上升為地方標準、行業標準、國家標準。積極引導企業爭創標準化良好行為企業。大力推進以食品、農產品質量安全標準體系為核心的農業標準化，建立和完善我市主導農產品、特色農產品標準體系和以農業示范區為載體的農業標準化示范體系，力爭到2012年企業的采標率、優勢農產品標準化生產、服務業標準化示范單位達到86%以上。

牽頭單位：市質量技術監督局；配合單位：市農業局、商務局、工業局、教育體育局。

（八）大力實施質量興企工程。企業是質量安全的主體和第一責任人，要牢固樹立“質量第一”的觀念，嚴格執行國家的法律、法規，確保出廠產品質量，杜絕無證、無標生產，確保產品質量安全。全面加強質量管理，積極采用國內外先進的質量管理方法和技術，建立健全從產品設計、原料采購、生產加工、出廠檢驗到售后服務的全過程質量管理體系，積極推行質量、環境、職業健康安全等管理體系認證，大力開展質量興企、質量改進、節能降耗、質量管理小組等活動。圍繞提高產品質量，增強自主創新能力，加快技術進步，優化產品結構，積極采用新技術、新工藝、新材料，開發具有核心競爭力、高附加值和自主知識產權的新產品，提高產品檔次和質量水平。力爭到2012年，全市規模以上企業管理體系認證率達到85%以上，強制性產品認證率達到100%。

牽頭單位：市質量技術監督局；配合單位：市發展和改革委員會、工業經濟發展服務局、科學技術局。

（九）著力抓好安居暢通民生工程。建設、水利、交通運輸等部門要抓緊制定提升工程質量的發展規劃，積極爭創國家優質工程，進一步完善工程建設質量安全監管機制，建立健全政府監管、行業自律和中介服務相結合的監管體系。一要抓好安居工程和危房改造等住宅工程質量，著重建立工程質量保證體系，完善小區基礎設施和公共服務設施，提高物業管理服務質量和水平。二要加強建設工程質量監督管理。依照《建設工程質量管理條例》（國務院令第279號），嚴把項目開工和工程竣工驗收關，嚴格執行設計審查制度（含初步設計，施工圖設計，文件審查）、招標投標制度、工程監理制度、質量終身負責制度。嚴格落實國家節能技術標準，加強建設工程質量、室內裝飾裝修質量監管和檢測。三要加強水利、交通工程建設質量。實行工程質量責任制，嚴格按照施工質量規范和技術要求，抓好工程建設全過程的質量監控，確保水利和交通工程質量。四要構建道路運輸安全保障體系。進一步強化對車輛、駕駛員的管理，確保道路運輸安全。積極推進危險貨物運輸專業化，規范危險貨物運輸行為。加強場站安檢設施建設和公路安全設施建設。

牽頭單位：市質量技術監督局；配合單位：市建設委員會、交通局、公安局、水利局。

（十）全面實施顧客滿意工程。引導提升服務質量，加快促使服務業成為促進我市經濟增長的重要產業，到2012年，力爭服務業顧客滿意率達86%以上。發改、商務等部門要抓緊制定提升服務質量的發展規劃，交通運輸業要建成布局合理、功能完善的基礎設施體系和規范的標準化服務體系，提高運輸組織和服務水平，基本實現客運快速化、貨運物流化、服務多元化。金融業要從建立服務標準化體系入手，提高金融服務水平。保險業要建立服務標準化體系，提高理賠率，增加產品種類，提升服務能力，擴大保險業市場，加快開發煤礦生產安全保險、農民工人身保險等險種。現代物流業要積極進行物流技術標準化建設，統一規劃現代物流信息系統，推行統一的物流服務標準。培訓教育機構要建立完善對人員素質培訓和再教育的服務質量體系，針對素質教育制定綠色服務標準。旅游業要在旅游景區、旅行社、旅游酒店廣泛開展服務標準化和質量體系認證工作，形成設施完善、服務規范、游客滿意的良好旅游環境。酒店業要通過分等定級等措施，提高酒店服務質量。郵政行業加快制定提高郵政行業服務質量工作方案，著力提高顧客滿意率。電信業要嚴格執行國家服務標準，建立健全企業服務質量管理體系，提高通信質量，做到計量準確、服務至上、顧客滿意。醫療衛生業要從構建和諧醫患關系入手，提高醫療服務質量，保證醫療安全。商貿流通業要全面提升服務水平，開展誠信建設，建立商貿企業誠信檔案，引導規模以上百貨商店、大型超市和“中華老字號”企業不斷提升經營管理水平。

牽頭單位：市發展和改革委員會；配合單位：市質量技術監督局、商務局、旅游局、交通局、教育體育局、衛生局、郵政局、無線電管理處。

（十一）推進實施生態環境保護工程。市環境保護局要抓緊制定提升生態環境質量的發展規劃。要以污染綜合防治為重點，加大科技投入，強化監管力度。嚴格控制污染廢物排放總量，加大對市內空氣中二氧化硫的監測力度，使污染物排放總量保持在環境容量允許的范圍內，使生態環境質量、人居環境質量和飲用水源地環境質量達到國家規定要求。要堅持產業結構與區域環境容量相適應的原則，保護我市優良的生態環境。加強環境監測和環境質量評價體系建設，繼續推進生態環境整治，實施藍天碧水和綠化造林工程，提高森林覆蓋率，優化和改善生態環境質量。到2010年，主要污染物二氧化硫和化學需氧量排放總量分別削

減14%和10。8%，空氣質量好于二級的天數平均達到80%以上，城市集中式飲用水源地水質達標率達到98%以上，污水處理率達到80%以上。到2012年，生態與環境質量明顯改善。

牽頭單位：市環境保護局；配合單位：市發展和改革委員會、質量技術監督局、林業局、農業局、水利局。

（十二）切實加強質量平安建設。建立和完善質量安全監管保障機制，建立和完善產品質量監督抽查、質量問題追溯、缺陷產品召回、市場準入、市場退出和責任追究制度。加快建設全市質量安全信息化公共服務平臺，完善政府部門電子政務、質量狀況權威發布、行政許可網上審批系統，建立健全以企業電子質量檔案為核心的質量監管動態數據庫，有效開展產品質量風險監測、預警分析評估，構建全方位質量安全監管網絡。加大對存在嚴重質量問題的重點產品、重點市場、重點區域、重點行業的專項整治，對涉及國計民生、人身健康和環境保護的重點產品開展專項執法檢查，依法查處無證生產經營和違法生產經營行為，嚴厲打擊制售假冒偽劣產品的違法犯罪活動。建立和完善質量安全風險評估、監測、預警、信息通報和快速處置制度，建立健全疫情疫病監控體系，防止動植物疫情疫病、有毒有害物質和不合格商品傳入傳出，有效保障全市經濟安全。

牽頭單位：市質量技術監督局；配合單位：市建設委員會、工業經濟發展服務局、安全生產監督管理局、工商行政管理局、衛生局、交通局、林業局、商務局、水利局、食品藥品監督管理局、環境保護局。

二、實施步驟

實施質量興市戰略分兩步走，即分近期目標實施階段和中遠期目標實施階段。

（一）近期目標實施階段：

1．啟動階段（2009年8月—2009年12月）。市政府召開全市實施質量興市戰略工作會議，全面部署實施啟動質量興市戰略工作。各級、各部門要按照實施質量興市戰略總體目標要求，結合各自實際，制定切實可行的工作方案，認真組織實施。加大質量興市戰略宣傳工作，營造氛圍，全面推動，初步建立實施質量興市戰略工作機制和目標考核體系。

2．實施階段（2010年1月—2012年9月）。在全市范圍內全面實施質量興市戰略。廣大企業普遍樹立以質取勝的經營理念，產品質量、工程質量、服務質量、環境質量全面提高。通過努力，全市質量總體水平明顯提高，質量安全保障能力明顯提高，質量對經濟的推動作用明顯增強。

3．總結提高階段（2012年10月—2012年12月）。組織階段性考核驗收工作，總結經驗，改進不足，完善工作措施。

（二）中遠期目標實施階段（2013年1月—2020年12月）。根據《濟源市人民政府關于實施質量興市戰略的決定》（濟政〔2009〕37號）提出的目標任務，制定中遠期實施方案，努力實現我市質量發展的新跨越。

三、保障措施

（一）加強組織領導，完善工作體系。市政府成立實施質量興市戰略工作領導小組，負責推進質量興市戰略的統籌規劃、組織協調、監督考核工作。市實施質量興市戰略工作領導小組辦公室設在市質量技術監督局，承擔日常工作。各鎮（街道）和成員單位要成立相應的領導和工作機構，明確工作職責，切實加強領導，確保質量興市戰略部署落到實處。市質量技術監督局、建設委員會、發展和改革委員會、環境保護局、食品藥品監督管理局分別作為領導小組辦公室下設的產品質量、工程質量、服務質量、環境質量、食品藥品質量工作組的牽頭單位，要切實履行職責，通力合作，共同推進質量興市戰略的深入實施。

（二）明確工作職責，完善責任體系。市質量技術監督局負責全市質量興市戰略的組織實施，制定實施質量興市戰略工作方案和質量興市績效評價考核辦法，明確考核內容，加強考核督查，定期向市政府報告工作情況。各鎮（街道）和成員單位要按照職責分工，認真制定推進質量興市戰略工作實施方案，層層分解，扎實落實。

各鎮（街道）和市質量興市戰略領導小組成員單位要在11月底前向市質量興市戰略領導小組辦公室報送具體實施方案，并按要求報送工作總結和安排。

（三）強化目標管理，建立考核體系。市實施質量興市戰略工作領導小組辦公室要抓緊研究制定質量興市戰略工作考核辦法，盡快列入全市目標考核體系，確保質量興市目標實現。同時，對在質量興市工作中取得顯著成績的單位給予通報表揚；對工作不到位、成效不明顯的，責令限期整改并通報批評。

（四）加強輿論宣傳，營造良好氛圍。充分發揮新聞媒體的宣傳引導作用，大力宣傳質量法律、法規，增強全社會的質量法制意識。堅持典型引路，對重視質量、守法經營的優秀企業和質量過硬的名優產品，要加大宣傳報道力度。要正確處理新聞監督與社會效果的關系，既要發揮新聞輿論的公開監督作用，又要把握宣傳的時機、力度和分寸。通過宣傳引導，形成人人重視質量、人人監督質量、人人享受質量的良好社會氛圍。

主題詞：經濟管理質量方案通知

主辦：市質量技術監督局督辦：市政府辦公室經貿科

抄送：市委各部門，市人武部，駐濟有關單位。

市人大常委會辦公室，市政協辦公室，中級法院，檢

察分院，市法院，市檢院。

濟源市人民政府辦公室2009年12月3日印發