第一篇：廣東：構建“1+1+8”管理制度體系

廣東：構建“1+1+8”管理制度體系

近年來，為進一步規范專項資金使用分配管理，我省針對存在的突出問題，創新構建了以“1+1+8”（即一個總辦法、一個管理平臺、八個配套辦法）為框架，多維度、全方位的專項資金管理制度體系，推進專項資金規范、透明、高效使用。

以一個總辦法為基礎，構建專項資金管理制度框架

制定并以省政府名義印發實施《廣東省省級財政專項資金管理辦法》，從專項資金的設立、分配、審批、撥付、使用、監督、績效評價、信息公開等八個方面進行全鏈條規范，以加強省級專項資金管理提供制度規范和保障。一是設立“三個載體”覆蓋專項資金管理全過程。即：在專項資金設立環節建立專項資金目錄；在專項資金預算編制和分配環節建立專項資金項目庫；在信息公開環節建立專項資金信息公開統一平臺。二是實行“三個明確”落實專項資金管理職責。即：明確專項資金設立、分配計劃和省級預備費按不同額度的審批權限；明確專項資金管理中財政部門、主管部門、審計部門和紀檢監察等部門的職責分工；明確專項資金設立、調整、申報、審批、分配、使用等各個環節流程。三是實施“三項制度”管理專項資金審批。即：建立專項資金主管部門專項資金審批內部制衡制度；對涉及多個部門工作職能的專項資金實施橫向并聯審批制度；實行年度安排總體計劃及具體實施項目復式審批制度。四是建立“三個機制”監督專項資金運行。即：建立績效考核機制；建立規范的專項資金調整或撤銷機制；建立責任追究機制。五是實行“八個公開”提高專項資金信息透明度。對專項資金的管理辦法、申報指南、申報情況、分配方式和分配程序、分配結果、績效評價、監督檢查和審計結果以及接受和處理投訴情況等信息向社會全面公開。

以一個平臺為總攬，實現專項資金網絡化管理和透明化運行

依托廣東省政府網上辦事大廳，建立省級財政專項資金管理平臺，規范省級財政專項資金管理，提高專項資金管理的公開性、透明度和信息化、網絡化水平。一是啟動全新網絡化管理。采用先進的網絡信息技術和行政管理理念，構建功能完善、高效快捷、安全可靠的管理網絡，使用用戶涵蓋省、市、縣各級財政部門、業務主管部門、項目申報單位（企業）以及社會公眾，架設起專項資金管理部門與專項資金扶持對象及社會公眾之間的網絡化溝通橋梁，在省級財政專項資金申報、審批、分配、公開、監督等各環節實行全過程網絡化管理。二是實現全方位信息公開。納入平臺管理的省級財政專項資金除涉及保密要求不予公開的信息外，包括專項資金管理辦法、申報指南、申報情況、分配程序和方式、分配結果等信息均通過管理平臺主動公開。三是推進項目選取全覆蓋。平臺于2014年4月9日正式上網運行，分兩批將280多項省級財政專項資金納入平臺統一管理，涵蓋經濟發展、教育、文化、社會保障和就業、醫療衛生等各個行業、領域，關系到社會各界及人民群眾的切身利益。

以八個配套辦法進行細化完善，健全專項資金管理制度體系

根據《廣東省省級財政專項資金管理辦法》，配套制定專項資金管理系列制度辦法——《廣東省省級財政資金項目庫管理試行辦法》《廣東省省級財政專項資金目錄管理辦法》《廣東省省級財政專項資金聯席審批辦法》《廣東省省級預算預備費管理辦法》《廣東省省級財政專項資金競爭性分配管理辦法》《廣東省省級財政專項資金信息公開管理辦法》《廣東省省級財政專項資金常規性監督檢查工作方案》《省級財政到期資金使用績效評價暫行辦法》，從制度源頭上全面推進財政專項資金管理規范、透明，確保工作實效。

第二篇：構建廣東現代職業技術教育體系

深化職業技術教育改革

構建廣東現代職業技術教育體系

肖志恒 宋海 2011年7月21日南方日報

2010年，國家高規格地召開了全國人才和教育工作會議，也相繼頒發了規劃綱要。在“十二五”規劃的開局之年，省委省政府出臺職業技術教育《決定》和《綱要》，是在新形勢下貫徹落實國家中長期教育、人才、珠江三角洲地區規劃綱要的具體行動，是堅持大力發展職業技術教育不動搖的重大政策。我們要準確把握其科學內涵和基本要求，抓好貫徹落實。

2010年，國家高規格地召開了全國人才和教育工作會議，也相繼頒發了規劃綱要。在“十二五”規劃的開局之年，省委省政府出臺職業技術教育《決定》和《綱要》，是在新形勢下貫徹落實國家中長期教育、人才、珠江三角洲地區規劃綱要的具體行動，是堅持大力發展職業技術教育不動搖的重大政策。我們要準確把握其科學內涵和基本要求，抓好貫徹落實。

一、加快轉型升級、建設幸福廣東，必須著力構建現代職業技術教育體系省委十屆八次全會提出，我省“十二五”時期的核心任務是加快轉型升級，建設幸福廣東。實現這一宏偉目標，職業技術教育具有不可替代的作用，必須加快構建現代職業技術教育體系。首先，構建現代職業技術教育體系是推進廣東加快產業轉型升級的迫切需要。改革開放以來，我省經濟社會快速發展，但總體而言，產業仍處于產業鏈的中低端，導致勞動力素質整體偏低，勞動力素質偏低，反過來又限制了產業的升級轉型。因此，產業要轉型，首先工人要升級，人才要優先發展。最近，汪洋書記訪問德國慕尼黑手工業技師學院時指出，“廣東正在進行產業轉型升級，無論是引進高新技術產業，還是提升傳統產業，都離不開高技能人才的強大支撐，迫切需要大力發展職業技術教育。”世界銀行在《中國21世紀教育發展戰略目標政策報告》中指出：“技能已經取代其他因素，成為全球化經濟競爭優勢的基礎性因素”。到2010年底，我省技能勞動者占從業人員的比例約為24%，低于上海(約35%)、浙江(約27%)2007年的水平，特別是高技能人才占技能勞動者比例不到16%，低于全國24%的平均水平。因此，我省要加快轉型升級，就必須從建立新型技能人才培養體系做起，充分發揮職業技術教育的支撐保障作用，加快培養現代產業體系所急需的高素質技能人才。其次，構建現代職業技術教育體系是加快建設幸福廣東的重要途徑。教育作為一種培養人的活動，不僅是培養人生活的能力，同時也是在培養人獲得幸福的能力。職業技術教育是面向人人、面向全社會的教育，通過職業技術教育，可以使勞動者獲得一技之長，實現高質量的就業，過上有尊嚴的生活，提升自我幸福指數，同時，也能利用自

身的技能為社會生產創造出更豐富多樣的產品，為全社會帶來幸福感。因此，無論是加快轉型升級，還是建設幸福廣東，構建現代職業技術教育體系都至關重要。

二、實行“五個統一”政策，加快推進廣東現代職業技術教育體系建設盡管我省已經成為職業技術教育大省，但還不是職業技術教育強省。職業技術教育基礎能力仍然薄弱、師資隊伍建設比較落后、職業技術教育資源分散、校企合作尚未建立長效機制等等，這些問題都在不同程度制約職業技術教育實現從大到強的轉變。其中，如何創新體制機制，整合優化資源，促進職業技術教育科學發展成為迫在眉睫的重要課題。

汪洋書記說過“體制機制創新是成本最低、效益最好的推動發展的方法”。當前，廣東要構建與現代產業體系相適應的現代職業技術教育體系，成本最低、效益最好的方法就是創新體制機制。在這種思路的指導下，我省創新舉措，提出了實行“五個統一”政策。發展規劃、招生平臺、經費投入、資源配置、人才培養評價標準作為職業技術教育最基礎、最關鍵的五個要素。實行“五個統一”政策，就是要在加快發展職業技術教育尤其是發展壯大中等職業技術教育的問題上，統一發展規劃、統一招生平臺、統一經費投入、統一資源配置、統一人才培養評價標準。其實質就是充分整合優化職業技術教育資源，掃除制約我省職業技術教育發展的體制機制性障礙，發揮不同部門的優勢，形成統籌推進職業技術教育的合力，加快構建現代職業技術教育體系。

一是統一發展規劃，著力構建廣東現代職業技術教育體系基本框架。《決定》和《綱要》提出，必須建立與現代產業體系發展相匹配、與社會充分就業相適應、體現終身教育理念的、富有生機和活力的現代職業技術教育體系。也就是說，構建現代職業技術教育體系就要科學地、系統地、大規模地、可持續地為現代產業培養高素質的技能人才。如果沒有統一的發展規劃，整體的設計，放任自流，那么就難以實現這一宏偉目標。因此，統一發展規劃，就是始終緊扣支撐現代產業體系、實現大規模培養高技能人才、助推加快轉變經濟發展方式等目標不放，從理論上完善、在實踐中探索，一邊實踐，一邊完善。統籌規劃、科學布局，促進職業技術教育與經濟社會同步、協調發展，充分調動各方的積極性，朝著共同發展目標努力奮進。

二是統一招生平臺，著力筑牢現代職業技術教育體系規模基礎。保證中等職業技術教育招生工作規范有序進行是構建現代職業技術教育體系的基礎。統一招生政策，使中等職業學校與技工院校在建設、招生、經費、編制等方面步調一致、標準統一，有利于保證招生規模的穩定發展。通過統一招生平臺，采取統一招生辦法、招生計劃、網上統一錄取等辦法，確保中等職業學校和技工院校共享畢業生信息資源，使原有的招生平臺更加完善、招生網絡更加健全、招生秩序更加規

范，為不斷壯大我省職業技術教育規模，推動職業技術教育內涵發展提供了基礎保障。

三是統一經費投入，著力建立現代職業技術教育的穩定投入機制。職業技術教育由于以培養技能人才為主，更強調實訓實操，相比其他教育更需要大的投入，必須建立統一、穩定的投入機制。《決定》和《綱要》明確要求健全多渠道投入機制，首先強調了政府要建立健全職業技術教育撥款機制，繼續實施以生均綜合定額為主的職業技術教育預算管理制度，首次提出國家重點以上中等職業學校和技工院校參照高等職業技術學院標準設定生均基準定額，地方教育附加優先用于中等職業技術教育和技工教育，同時也明確了企業要按規定足額提取企業職工教育經費用于一線職工的教育和培訓的辦法。統一經費投入，極大地保障了中等職業學校和技工學校的發展，使它們能夠把主要精力集中在規模和質量協調發展上，大大加快了構建現代職業技術教育體系的進程。

四是統一資源配置，著力提升現代職業技術教育基礎能力。現代職業技術教育體系要求高效地、合理地發揮各種資源的最大效率。統一資源配置，就是要最大限度地整合有限的資源，合理優化配置資源。我省將通過逐步建立統一的師生信息庫、教學數據庫、職業培訓信息平臺、就業服務網絡等，統一辦學資源和信息資源。同時，還計劃從2010年到2020年，著力實施六項工程，即南方重要職業技術教育基地建設工程、示范性院校建設工程、實訓中心建設工程、高技能人才隊伍建設工程、職業技術院校基礎能力建設工程、信息化建設工程，從而為構建現代職業技術教育體系提供有力的載體支撐。

五是統一人才培養評價標準，著力培養適應現代產業發展需要的高技能人才。面向社會，面向產業，面向企業，著力培養適應我省現代產業發展需要的高技能人才，是構建現代職業技術教育體系面臨的新任務、新挑戰。我省針對產業轉型升級帶來的對高端技能人才的需求，充分發揮各級各類職業技術教育的優勢，共同推進高技能人才的培養，實現職業技術教育人才培養與產業發展的無縫對接。通過大力發展高等職業技術教育，加快培養我省緊缺的高技能人才；通過大力發展技師學院，著力培養技師、高級技師。通過加強職業培訓，提高服務效益，滿足經濟社會對技能人才的需求。同時，進一步健全和完善高技能人才培養與考核、使用與激勵相結合的機制，為高技能人才的成長創造更有利的環境。

三、建立“黨政主導、部門協調、社會參與”的聯動機制把“五個統一”政策落到實處

構建現代職業技術教育，事關廣東經濟社會發展全局，事關廣大人民群眾的根本利益，事關幸福廣東建設大局，是關系廣東發展全局的戰略大計，必須加強領導，建立“黨政主導、部門協調、社會參與”的聯動機制，全面推進全省職業

技術教育實現跨越式發展。

一是明確落實“五個統一”政策的責任主體。健全完善省職業技術教育工作聯席會議議事和決策制度，落實由省直相關部門組成的聯席會議辦公室組織實施“五個統一”政策的主體責任。省級教育、人力資源社會保障、發展改革、經信、財政、國土、建設、國資委等有關部門，要依法履行發展職業技術教育的職責，統一執行省職業技術教育工作聯席會議的決定。各級地方黨委、政府要加大對職業技術教育資源配置、條件保障、政策措施等方面的支持力度，抓緊實施“五個統一”政策。

二是盡快出臺相關配套政策。各地、各部門要結合本地區、本部門的實際，抓緊制定具體的、操作性強的配套政策和實施辦法，以構建現代職業技術教育體系為統攬，將省委、省政府大力發展職業技術教育的戰略部署轉化為行動，將“五個統一”政策落到實處。要在辦學模式、培養模式改革、師資隊伍建設、校企合作體制機制構建等方面加強研究，制定措施，早出成效。

三是要動員各方力量，營造良好環境。職業技術教育的發展，離不開行業企業、社會各界的關心、參與和支持。要強化行業企業參與職業技術教育發展的社會責任與義務，積極推進參與教學、工學結合、頂崗實習、質量評價、師資培訓、共建基地、在職培訓、捐贈助學等企校合作；增強吸引力增強社會各界支持職業技術教育發展的責任感，努力形成全社會參與、各行各業支持職業技術教育發展的生動局面。新聞媒體要充分發揮新聞輿論導向作用，積極組織多種形式的解讀、研討、訪談和報道，廣泛宣傳職業技術教育在廣東轉型升級、建立現代產業體系中的重要作用，提高全社會對大力發展職業技術教育，構建現代職業技術教育體系重要性的認識，形成全社會關心職業技術教育、關注職業技術教育的良好局面，推動我省職業技術教育科學發展、跨越發展。

第三篇：廣東路燈標桿體系

關于印發《廣東省LED路燈產品評價標桿體系

管理規范（第二版）》的通知

粵科規劃字〔2010〕186號

各地級以上市科技局（委），順德區經濟促進局，興寧市、南雄市、紫金縣、封開縣科技局，各有關單位：

LED照明產品評價標桿體系是評價LED產品質量和示范工程效果的創新方法和重要依據。自發布以來，標桿體系運作良好并取得積極成效。為更好體現公平、公正原則，我廳對《廣東省LED路燈產品評價標桿體系管理規范》進行了修訂，將標桿體系評測執行機構調整為廣東省半導體光源產業協會。現印發給你們，請遵照執行。

附件：

1、廣東省LED路燈產品評價標桿體系管理規范（第二版）

2、廣東省LED路燈產品評價標桿體系評測執行機構及檢測機構（第二版）

廣東省科技廳

二〇一〇年十二月三十一日

附件一：

廣東省LED路燈產品評價標桿體系管理規范（第二版）

為保證廣東省LED路燈產品評價標桿體系（以下簡稱標桿體系）正常運作，特制定本規范。

第一章 總 則

㈠適用范圍。

本《管理規范》適用于廣東省綠色照明示范城市專項行動計劃、“千里十萬”大功率白光LED路燈應用示范工程及其他照明示范工程的LED路燈產品標桿指數的指標確定、動態管理，以及LED路燈產品在標桿體系中的評價、檢測。

㈡組織管理。

標桿體系的組織管理由三部分構成。

⒈管理機構。省科技廳負責標桿體系工作的總體策劃、組織協調、監督檢查以及檢測機構的遴選。

⒉執行機構。廣東省半導體光源產業協會負責組織標桿專家委員會，開展標桿體系的定期修訂、指數發布、檢測數據核實、一致性核查等相關服務工作。執行機構接受省科技廳指導，并定期向省科技廳報送檢測結果及推薦產品目錄。

⒊檢測機構。由省科技廳負責遴選。受企業委托，進行送檢資料審查、產品樣本抽取、一致性核查，按照國家產品質量檢驗的有關法律法規、技術規范、標準以及標桿體系的要求開展檢驗工作，出具檢測報告，一份交企業，一份交執行機構。

㈢標桿體系架構。

㈣相關定義。

標桿指標：綜合評價LED照明產品，并基本體現產品技術特性的評價指標。

標桿產品指標值：當期所有標桿產品的標桿指標測試結果的平均值，標桿產品指標值將進行動態評估并定期對外發布。

產品指數：檢測產品的標桿指標測試結果經加權計算得出的分值，分為單項產品指數和綜合產品指數。綜合產品指數與標桿指數比對，可直觀判斷檢測產品與標桿產品的質量高低及差異程度。

標桿產品：綜合產品指數排名前10位的、產品等級為A級的檢驗產品的統稱。在同期標桿指數下，其技術和質量總體上代表國內行業創新水平。

產品等級：以綜合產品指數為基準，以產品指數為依據，根據產品分級方法對檢測產品進行評級，反映當前產品性能的行業位置。

標桿指數：標桿產品的綜合產品指數，固定為100。

第二章 標桿指標的測試方法 本規范所涉及標桿指標在符合目前國家相關安全與電磁兼容要求基礎上，按性能指標、耐候性指標和可靠性指標三類選取12項標桿指標，其中性能指標與平均系統光效平均相關色溫、色度維持率、亮度照度及均勻性、眩光、環境比、功率密度等直接關聯；耐候性指標與高低溫循環、潮態耐久性、開關次數、電壓浪涌、加速老化測試等直接關聯；可靠性指標與室內、室外平均照度維持率、壽命過程IP、色度維持率等直接關聯。

標桿指標測試方法如下表：

在產品應用過程中，將長期跟蹤測量室內、室外平均照度維持率、壽命過程IP、色度維持率四項可靠性指標，可靠性指標測量方法如下：

第三章 產品指數的構建

產品指數的構建分為兩個步驟。首先，將檢測產品的測試結果按照表

4、表5和表6計算得出對應的產品各標桿指標的單項原始分，再將各單項原始分按公式(1)計算得出單項產品指數，單項產品指數按公式(2)可計算得出綜合產品指數：

公式(1)：單項產品指數=抽檢產品單項原始分×(100/標桿產品單項原始分)×權重系數

公式(2)：綜合產品指數=∑(單項產品指數)

產品可靠性指標產品指數，由于評測周期較長，暫不計入綜合指標產品指數，但作為產品綜合評價和示范工程驗收的重要依據。

第四章

產品檢測與一致性核查

㈠檢測申請。

由申請單位（一般為產品制造商）向指定檢測機構提出正式的書面申請，經審查通過后就有關事宜與檢測機構簽署委托檢測協議，并由檢測機構提交一份給執行機構備案。申請書格式由執行機構另行制定。

㈡樣本抽取。

由指定檢測機構負責具體實施。

(1)從企業提供的100件同一規格的LED路燈中隨機抽取7只樣品，并隨機編號。

(2)產品須經權威檢驗機構檢驗，符合GB7000.5和DB 44/T609-2009省地方標準。

(3)企業提供35只與燈具同批次的LED光源、5只驅動電源用于壽命試驗。

㈢產品檢驗。

產品檢驗由指定的檢測機構按照第二章“標桿指標測試方法”的要求具體實施。特殊情況如產品較大、運輸困難、型式試驗等，也可由檢測機構按照本規范的要求進行現場檢驗。型式試驗原則上每個單元一份試驗報告，但對于同一申請方、不同產地的相同型號產品，僅做一次試驗。新的標桿指數發布后，依企業申請，同批次產品相同項目的檢測結果繼續有效，可直接進入新一輪標桿體系評測。

㈣生產的一致性審查。

生產一致性審查由執行機構會同檢測機構在抽檢產品生產廠進行，審查內容包括：一是對產品結構、規格型號、重要材料或零部件等的核查；二是對工廠的質量保障能力的審查。

㈤市場銷售的一致性核查。

管理機構和執行機構有權對已進入市場銷售貼有分級標識的產品進行一致性核查，若核查結果為不合格，管理機構及執行機構有權取消該產品甚至產品所屬單位參與標桿體系認證的資格。

㈥一致性變更。

任何關于產品的一致性變更，企業必須在執行機構和檢測機構備案。視實際情況需要，執行機構有權要求對產品重新檢測。

第五章 標桿體系的動態管理

㈠標桿指數的發布。

自發布之日起，標桿指數更新發布周期為半年，由執行機構在各類權威期刊、網站刊載公布。發布內容包括標桿指標及其測試計算方法、標桿產品指標值等。

㈡標桿指標的更新。

標桿指標根據產業發展和應用實際需要可更新和擴充。指標的更新和擴充，由標桿專家委員會提出，經技術論證和廣泛征求意見，對新增或替換評價指標的技術成熟度、終端應用需求和檢測技術完備程度進行綜合測評。

㈢標桿產品的選取。

標桿產品將采取末位淘汰制，實行定期動態更新。即選取產品指數超過上一期標桿指數的產品，替代排名靠后的標桿產品，形成新一批標桿產品，而標桿產品總數保持不變，如此往復。

㈣分級與標識。

產品按綜合指標產品指數評級，從高到低分為A、B、C、D、E共5級，由認可檢測機構出具檢測報告，并加貼分級標識。若出現單項指標值為0的情況，最高評級為B。加貼的標識僅在當期標桿指數下有效。

㈤產品推薦目錄。

根據企業申請，志愿參與標桿體系檢測。綜合指標評級C級（含C級）以上的產品列入《廣東省綠色照明示范城市推薦采購產品目錄》。《產品目錄》每半年公布一次。標記規則是“當期標桿指數發布年份+月份+目錄發布月份”。如標記“20100610”是指基于2010年6月發布的標桿指數進行評價，并于2010年10月發布的產品目錄。《產品目錄》自公布之日起有效期為一年。

第六章 檢驗機構的遴選

㈠申請成為檢驗機構應同時具備以下條件：

(1)獲得省級以上人民政府計量行政部門頒發的計量認證合格證書；

(2)具有獨立的法人資格；

(3)擁有相應的實驗室。實驗室專職負責人應具有副高以上職稱及5年以上相關領域的工作經驗；

(4)檢驗人員的專業、人數應與申請檢驗類別和項目相適應，并經培訓考核合格后持證上崗；其中中級以上職稱至少4人；

(5)擁有與申請檢驗類別和項目所必需的檢驗儀器設備，要求量值準確、性能可靠、經過校準并在校準有效期內；

(6)檢驗機構擁有中國合格評定國家認可委員會（CNAS）認可的與標桿體系相關的標準檢測資質。

㈡凡符合上述條件的單位，可以向管理機構提出申請，并提交下列相關證明資料。

(1)標桿檢驗機構申請表（由執行機構另行制定）；

(2)計量認證合格證書（復印件）；

(3)法人資格證明材料（復印件）；

(4)擁有CNAS認可的相關標準檢測資質證明材料；

(5)實驗室及與申請檢驗類別和項目相關條件的情況介紹；

(6)相關儀器設備名稱、數量及狀態；

(7)檢驗人員及負責人姓名、職稱和從事相關專業的工作年限、職稱證明材料以及人員資格認可證等；

(8)前期工作基礎的總結報告，包括體現申請單位技術水平的檢驗報告等資料。

申請單位經省科技廳審核同意后，成為標桿體系的指定檢測機構。

第七章 附 則

㈠本規范由省科技廳解釋。

㈡本規范自發布之日起實施。

附件二：

廣東省LED路燈產品評價標桿體系評測執行機構及檢測機構

（第二版）

一、執行機構

廣東省半導體光源產業協會

聯系人：岳偉、詹浩

電 話：020-37239203、61086266、37238561

地 址：廣州市天河區長興路363號廣州有色金屬研究院科技綜合樓215房(郵編：510650)，協會辦公室收

二、受理及檢測機構（排名不分先后）

⒈廣東產品質量監督檢驗研究院

聯系人：李自力

電 話：020-89232955

地 址：廣州市海珠區新港東路海誠東街6號海珠科技園內（郵編：510330）

⒉廣東省質量監督光電產品檢驗站

聯系人：李本亮

電 話：0769-23077280

地 址：廣東省東莞市松山湖科技產業園區工業南路2號（郵編：523808）

第四篇：管理制度體系

1、有效的規章制度。建立健全完整的管理制度體系，在組織內部形成嚴格的運作秩序和規則，實現全部生產經營過程的規范運作，同時，促使健全的規章制度得到有效執行。要將體系建設與企業制度建設有機結合起來，推動企業規章制度執行力的明顯提升。

2、清晰的崗位職責。每個崗位、部門、員工都真正做到分工明確、職責清晰，包括崗位職責的主要內容、崗位要求和標準、崗位流程、崗位職責執行情況的評價與考核等，避免職責重復和職責缺位。全面分析、梳理、整合和優化管理流程和業務接口，做到縱向層級清晰、接口平滑，管理到位；橫向職責明晰、銜接順暢、高效運轉，實現職能與流程的統一協調。

3、健全的標準體系。把體系建設和標準化建設融為一體，使標準化做到全面、系統、科學、定量。標準化包括技術標準、管理標準、工作標準等。要把目前行業已經形成的標準成果納入體系范疇，同時，結合企業改革發展實際，進一步完善、充實、健全標準體系，真正實現標準化管理。

4、順暢的信息傳遞。管理過程也是信息輸入、輸出和反饋的過程。通過體系建設，進一步形成暢通的內外部信息傳遞、采集、分類、使用的機制，外部與相關方之間、內部各單位、部門、崗位之間建立順暢有效的溝通協調渠道，提高信息傳遞和溝通協調的效率和效果，提升行業的信息管理水平。積極運用信息化的技術和手段，為體系建設和運行提供必要的信息化支撐。

5、嚴格的績效管理。根據建立起來的制度、職責和標準等，建立健全并嚴格執行單位、部門和崗位績效考核的有關內容、程序和方法。建立績效管理的PDCA循環，形成良好的績效計劃、績效信息收集、績效反饋、績效溝通和績效改進機制。以績效管理為基礎，在企業內建立起有效的激勵和約束機制。

通過建立質量管理體系，能夠使企業各項活動及影響活動的全部過程處于規范受控狀態，從而保證企業不斷提高管理水平，向消費者穩定地、持續不斷地提供滿足他們要求的產品和服務。從煙草行業的實際情況看，全面推進質量管理體系建設是新形勢下我省煙草商業企業持續穩定發展的客觀要求，是有效防范大企業病的重要手段，是實現企業規范經營的核心需求，是提高客戶滿意度的有效途徑，也是提高企業全員素質的有力保障。通過這項工作，各單位基本實現了自身管理制度與質量管理標準的有機融合，對規范內部管理、優化業務流程、提高服務質量、提升管理水平、增強企業競爭能力起到了一定的促進作用。但也必須看到，目前體系建設在各地區、各單位之間發展很不均衡，有些單位在認識上還存在一定的差距和誤區。隨著行業改革的不斷深入，需要我們進一步提升質量管理體系建設水平，加強基礎管理，優化業務流程，提高服務質量，以適應市場經營主體建設的新要求。

質量管理體系運行中的改進的建議

針對企業內部存在的問題和不足，提出幾點今后在質量管理體系運行過程中的改進建議。

（一）、少數人員對公司質量方針、質量目標、廠部質量目標、ISO9001標準和公司體系文件領會不深，意識不強。為此，還要采取各種方式適時對質量手冊和程序文件進行宣貫和培訓，繼續組織各部門對相應的作業文件、記錄表格進行修訂和完善，并完成審批發布工作。

（二）、內部質量體系文件的有效性、充分性、適宜性還存在一定差距。日常開展自查和改正工作不夠，尋找質量體系改進機會的意識不強。為此，要進一步提升全員質量 意識，加強內審員隊伍建設，提高內審員責任意識和工作水平。為提高內審員審核水平及內部審核實效，繼續對內審員進行審核技巧的強化培訓和現場指導。

（三）、圍繞質量體系運行過程和監視測量結果所產生的記錄、數據的分析及統計技術的應用能力存在不足。一是員工對數據的系統性分析意識不強；二是員工對各種統計技術的掌握水平不高。建議加強對統計技術運用的培訓工作，通過外派培訓，再由參加外派培訓人員進行內部培訓；強化員工對數據統計分析的意識。

質量體系運行情況

按照省中煙公司“管理高效化、運行規范化、執行標準化”工作要求，在中煙公司統一策劃和部署下，我廠質量體系得以建立并保持有效運行，全廠員工認真貫徹落實“支支一流，包包精品，追求卓越，顧客滿意”的質量方針，緊緊圍繞省中煙公司和本廠質量目標，以質量管理體系為平臺，強化過程控制和質量改進，大力開展技術革新和技術改造，各項工作取得了明顯成效。

（一）、質量方針在全廠上下得以貫徹，員工質量意識、改進意識進一步提高，“以顧客為關注點”、“一絲不茍，不優不休”質量管理理念進一步加強，質量目標圓滿實現。

2010年第一季、第二季度我廠卷煙產品在國家局的各類檢驗中合格率100%；卷煙產品在委托省局質檢站的各類檢驗中合格率100%；中煙技術中心監督檢驗合格率100%；本廠質檢站成品檢驗合格率達100%，產品重大工序質量事故為零。井岡山卷煙廠圓滿實現了兩個季度的各項質量目標。

（二）、設備維護保養情況更加良好，設備運行穩定，監視和測量設備得到合理配置，裝置進行了全面檢定，產品質量得到了有效的監視。截止5月底，我廠的綜合設備有效作業為80% ；依據年初制訂的監視和測量設備檢定計劃執行表，對各時間段需檢定的設備進行了嚴格的執行，設備校準或檢定率為100%；設備大、中項修及技改根據已批復項目，正在組織實施；生產計劃執行率100%。

（三）、員工崗位任職能力和技能水平進一步提高。

今年以來，我廠緊密結合企業實際，借助質量體系貫標平臺，不斷完善措施，優化管理，真抓實干，注重效果，有力地抓好了全年教育培訓工作。并按照國家局204號文的崗位分類要求，結合各部門人力資源的狀況，對照《各級人員工作崗位任職要求》，找差距、理思路，制訂出全廠2010的《培訓計劃》，內容涉及政治理論、綜合和專業管理、專業技術、生產操作等幾大類。半年來，我廠創新培訓機制，大力開展職工教育和崗位技能培訓，共計劃培訓項目51個，已實施完成26個，目前培訓項目實施率達51%。

（四）、在現場管理方面，通過推行實施6S管理制度，加大了現場整治力度。各車間設備、生產半成品、現場物品實行定置管理，車間物流有序，場所整潔，生產工作環境明顯改觀，現場管理水平進一步提升。

（五）、質量管理體系的內部審核、檢查、改進和完善機制已建立，糾正預防性措施均已落實且效果明顯。今年上半年通過了2次企業內部審核（含1次公司級審核），累計發現問題5項，對審核中發現的問題，各部門均按要求對進行了原因分析，制定并實施相應的糾正措施，經驗證達到了預期目標。

（六）、按照“質量管理年”活動要求，一是5月開展了“找問題、查隱患、防事故”的主題活動，對我廠存在的質量問題、質量隱患、防止質量事故等方面進行拉網式排查，共查出問題11項，對查

出的問題制定了整改措施，明確了責任人和完成時間。二是5月20日召開了“一絲不茍、不優不休”質量管理年主題座談會，暢談感想，提高全員質量意識。三是將季度質量例會改成了一星期一次的質量事故典型案例分析會，使得問題早發現早解決；四是質量體系建設工作有條不紊，中旬組織實施了質量管理體系文件評審，評審出49個文件須改進，并根據評審意見制訂了文件修訂計劃。5月下旬對2009年相關部門內部及認證審核發現的不符合項、改進項整改措施的有效性進行了一次專項檢查。檢查發現所有整改措施都有效。我廠質量體系工作有計劃、有部署的方法得到了公司經濟運行部的贊揚，并給兄弟廠學習借鑒。

第五篇：構建專業合作社體系

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一、農民專業合作組織：農戶發展市場經濟、完善農業社會化服務體系的產物

改革開放以來中國農民合作經濟組織的創新發端于農民專業技術協會的興起。農民專業技術協會是計劃經濟體制向市場經濟體制轉型，發展農產品的商品生產，完善農業社會化服務體系的產物。

1981年，中共中央《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》中提出要發揮市場調節的輔助作用，要大力發展社會主義的商品生產和商品交換。中央的農業政策也由長期的“以糧為綱”，轉向在“決不放松糧食生產、積極發展多種經營”的新農業政策，中國的農業發展從此進入全面結構調整的新時代。廣大農戶對于新技術、新品種的強烈需求和渴望也隨之空前高漲。而當時圍繞為糧食生產服務而建立的公共農技推廣部門不能滿足廣大農戶對經濟作物生產的多元化技術需求。

于是，在農業結構調整中那些對技術變革有冒險精神，并善于將技術變革與市場需求有機地聯系在一起的農戶捷足先登，依托當地的科協組織，與當地有關的科研推廣部門、大專院校、以及有關部門聯系，率先引進新品種、新技術，并逐步發展成為農業專業戶、科技能人。這些技術領先者和最先采納者的成功對周圍農戶產生了示范作用，這些農戶在經濟利益的驅使下，自動地緊隨其后，模仿其技術行為，形成了典型的“農業踏板”式的技術推廣路徑。而技術領先者也希望通過這些農戶的行為趨同性，實現技術使用的規模經濟，降低個人新技術的引進成本。雙方的利益兼容，誕生出了民間各種類型的農民專業技術協會。

這些民間自發產生的農民專業技術協會共同的特點是：①協會領辦人通常是率先取得成功的技術能手、專業大戶，協會的會員主體是與領辦人從事相同農產品生產的、具有一定生產經驗和生產規模的專業戶和兼業戶，成員具有同一性。②協會以技術交流、技術培訓、技術服務為主要業務內容，即開展農業技術推廣是協會的組織宗旨。③協會的運行機制遵循會員自愿入會、人人平等、共擔風險、共享收益的基本原則。

中央及時洞察到了農民的組織創新，1983年中共中央1號文件《當前農村經濟政策的若干問題》指出，農村中有著大量的能工巧匠、生產能手、知識青年和復員退伍軍人，要發揮他們的特長，支持他們建立技術服務組織。同時還及時地提出，合作經濟要向各項生產的產前產后的社會化服務領域伸展，諸如供銷、加工、貯藏、技術、信息、信貸等各方面的服務等。在中央政策的支持下，農民專業技術協會健康發展。它不僅彌補了農業公共服務的不足，為農戶從事經濟作物生產和畜牧生產等提供了有利的技術支撐，并且成為21世紀后蓬勃發展起來的農民專業合作社的母體。

二、以農民專業合作組織為載體，開展農業社會化服務具有獨特的組織優勢

政府農技推廣體系始終是我國農業社會化服務的基礎力量。農業部門的多功能性，農業技術的公共物品性和外部性，以及農產品的社會屬性等特點決定了公共部門在農業社會化服務體系中具有無法取代的基礎性地位。但是建立在計劃經濟體制下的農技推廣體系，在市場經濟體制下面臨著諸多挑戰。一是農業推廣組織體系的設置是按照行政區劃，從供給方的意愿出發，而不是按照作物區劃或生產布局，從滿足需求方的意愿出發。因此，存在著無法有效配置資源、供求錯位等潛在問題。二是農業推廣體系的設置目標是滿足小農大眾對大宗農產品一般性技術服務的需求，而現實中的小農是一個異質性很強的綜合體，其技術需求呈現分層次、多樣化的結構特征，單靠政府的農業公共服務無法滿足。第三，在農業行政管理體制改革中，政府將農技推廣體系推向市場化，在相當多的地方沒有了經費保障，導致農技體系“線斷、網破、人散”的狀況多年來始終沒有根本性的好轉。為維持生存，農技推廣部門依靠經營促推廣成為一種普遍的做法。而推廣公益性、為農民服務的目標與以經營促推廣的手段存在的內在利益沖突，導致公共農技推廣體系的“公共”品牌縮水，公眾信任度下降。在一些農民眼中，他們已經蛻變為私人供應商的代理人、或就是私人供應商。筆者在調查中了解到，基層農技推廣人員的體會是，“經營促推廣”的做法是“促了推廣、坑了推廣部門”，并且也沒有改善農技推廣人員的整體收入水平。2006年10月中國農學會受中國科協委托，對203個縣全國2萬余名“全國縣域科技工作者狀況調查”的統計結果顯示，農技推廣人員的工資收入低于所在縣域同期城鎮職工的平均工資水平，并且普遍存在工作條件差、工作設施落后等問題。導致農技推廣隊伍不穩定，整體素質不高，直接影響到為農服務的效果。

經過十余年的農業產業化經營，私人部門已經成為農業社會化服務中的一支重要力量。由于占據技術、資本和人才等方面的競爭優勢，私人企業在品種改良、新肥料使用、以及新機械推廣等方面發揮了重要作用。但是私人部門是一種典型的以供應方意愿為出發點的技術服務和技術推廣模式，其趨利本性使得他們在向農民提供服務時存在著難以克服的制度缺陷。由于農產品產出水平的影響因素復雜，并非僅由投入品所決定，與土壤、氣候條件、管理水平等多種因素有關，存在著許多不確定的因素，因而私人企業存在利用買賣雙方的信息不對稱，提供虛假信息、夸大自有產品效果的負激勵；如筆者在東北某糧食大縣調查時農民反映，全市銷售的玉米品種多達200多個，每家企業都說自己的品種好，農民自己根本沒有能力辨識。并且私人部門提供的服務項目有很大的局限性，主要是圍繞更好地推銷自己的產品而展開，服務對象主要瞄準購買自己產品或服務的農戶，服務群體具有特定性、狹窄性。由于服務對象農戶在區域范圍上比較分散，私人部門的服務成本也相對偏高。

而從農民專業合作組織多年的實踐看，以其為載體開展農業社會化服務具有農業公共服務部門和私人部門所沒有的優勢，可以有效地彌補農業公共服務部門、私人部門的不足，形成政府、企業和農民組織三者互相補充的完整的農業社會化服務體系。

首先，農民專業合作組織的成員構成具有同質性強、地域集中的特點。加入農民專業合作組織的農戶是從事相同農產品生產經營的同類農戶，并且成員所在的區域相對集中，通常以同一村莊或相鄰村莊為半徑。農民專業合作組織的成員特性使得成員對農業社會化服務的需求一致性程度較高，同時也有利于農民專業合作組織以較低的組織運作成本開展服務，實現規模經濟。

其次，農民專業合作組織的目標是為成員服務，以成員為導向，成員集所有者、推廣者、使用者于一身，有利于提高農業推廣的服務效果。成員是農民專業合作組織的所有者，同時也是農業技術及服務的推廣者、使用者，合作組織成員的三位一體性，是其他任何農業社會化服務組織所不具有的特殊屬性。農民專業合作組織的技術帶頭人不僅是技術服務的推廣者，也是新技術、新品種的率先使用者。在開展某項先進適用技術或新品種的培訓、推廣中，他們率先采納新技術、運用新知識、使用新設施。按照農業推廣理論，如果推廣者與使用者的經濟利益是完全一致的，那么技術推廣將產生非常顯著的效果。

再次，農民專業合作組織實行入社(會)自愿、退社(會)自由的基本原則，加入組織是成員的自我選擇，合作組織的正常運作依賴于成員聯合一致的集體行動。這種組織制度和組織文化非常有利于新品種、新技術的順利推廣。農民專業合作組織在開展農業社會化服務中，成員的主體地位保證了成員是技術服務、技術推廣的主動選擇者，而不是作為簡單的被動的接受者；保證了農業社會化服務的內容反映需求者、用戶，即廣大農戶成員的要求，而不是技術提供者、傳播者供給方的意愿，從而提高了農業技術推廣和服務的有效性，以及供給方和需求方雙方較好的吻合性。

三、在建設農業社會化服務體系中，農民專業合作組織前景廣闊

20世紀90年代后期以來，我國的農業發展從增加產量為主進入優化結構、提高農產品品質、增強農產品國際競爭力、增加農民收入的新時期。“十一五”規劃明確要“推進現代農業建設。加快農業科技進步，轉變農業增長方式，發展高產、優質、高效、生態、安全農業”。農業的多功能性更加突出出來，面對我國現代農業建設超小規模的農戶主體，農業社會化服務體系創新與完善的任務也更加艱巨。2006年的第二次全國農業普查資料顯示，我國單純從事農業生產的農戶達到了1.67億戶，占鄉村農戶總量的75%以上，比1996年第一次全國農業普查的農戶規模提高了4000萬戶，占鄉村農戶的比例提高了15個百分點以上；與此同時，農業兼業戶的數量和比例大幅下降，僅有950余萬戶，占鄉村農戶的比例不足5%(表1)，它表明從事農業生產的農戶的分散化程度進一步提高。2006年的農業普查資料還顯示，全國農業勞動力的人均耕地面積只有0.25公頃，其中東部地區僅0.15公頃。并且我國農業勞動力中初中以下文化程度的比例達到了95%以上，其中小學比例占到了41%，未上學的比例占到近10%。如果考慮到目前中國30歲以下90%的青年農村勞動力離開了鄉村，農村婦女已經成為農業勞動力的主力軍，占到了實際從事農業生產的勞動力總量的60%以上，那么可以粗略地估計，實際從事農業生產的勞動力的文化程度大多數是在小學程度以下。而全國農業技術人員隊伍只有209萬人，并且具有高級職稱的僅占5%，初級技術人員的比例超過了70%以上，顯然如果主要依靠政府的農業科技服務和推廣隊伍建設農業社會化服務體系，難以滿足廣大農戶的需要。

為此，黨的十七屆三中全會提出要建立新型農業社會化服務體系。構建以公共服務機構為依托、合作經濟組織為基礎、龍頭企業為骨干、其他社會力量為補充，公益性服務和經營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協調的新型農業社會化服務體系。并提出支持供銷合作社、農民專業合作社、專業服務公司、專業技術協會、農民經紀人、龍頭企業等多種形式的生產經營服務。黨的十七屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》進一步指出要支持農民專業合作社和農業產業化龍頭企業發展，加快健全農業社會化服務體系，提高農業經營組織化程度。

從這些年的實踐看，在推進農業現代化進程中，農民專業合作組織正在發揮著不可替代的重要作用。一是它有利于加快推進農業投入品的現代化進程。最突出的是引進推廣新品種、廣泛普及優良品種。目前，農民專業合作組織已經成為農業生產新品種、新技術使用的先鋒隊。很多合作組織有效發揮其組織優勢，通過與大專院校、科研單位直接建立長期聯系，成為農業科技成果轉化、農業科技示范的重要試驗地和前沿陣地。二是有利于加快農業生產管理的現代化。它是與投入品的現代化和規模化生產緊密聯系在一起的。新品種、優良品種要求相配套的生產管理技術，從而促進了農業生產管理的現代化，以合作組織為載體，有助于推進農戶建立生產記錄制度和農產品質量可追溯管理體系，實現農產品的標準化、安全化生產。三是有利于農產品生產的專業化、品牌化、規模化。農民專業合作組織發展到一定階段后，逐步從成員的技術聯合走向銷售聯合，開展共同銷售農產品業務，在終端客戶的“倒逼”下，向著農產品生產的專業化、品牌化和規模化發展。據農業部的初步統計，目前我國約20800多家的農民專業合作社取得無公害、綠色、有機等“三品”認證，他們當中不乏有一批是從農民專業技術協會的基礎上發展而來的。而廣大農戶通過采用新品種、新技術、新方法，使用標準化生產方式，提高了農產品的內在品質，提高了農產品的市場競爭力，最終增加了收入。并且，農戶通過直接參與合作組織的各類活動，開闊了眼界，增長了才干，個人素質也有了不同程度的提高，人力資本的價值得以提升。

隨著我國農業現代化進程的加快，農戶生產經營專業化程度的日益提高，對于農業社會化服務的依賴性也將隨之增強。農民專業合作組織將以其服務成員為宗旨的組織目標，農戶同一性強的組織基礎，以及集所有者、推廣者和使用者于一身的成員制度等獨特組織優勢，將成為完善農業社會化服務體系的一支重要力量。有效利用農民專業合作組織這一平臺，將有助于在農村地區形成星羅密布的農業新技術、新品種的試驗、示范、推廣以及生產的前沿陣地網絡。

但需要指出的是，目前我國農民專業合作組織處在初級發展階段，覆蓋鄉村的范圍小，50%以上的村莊還沒有合作組織，農戶入社(會)的比例低，僅占農戶總量的10%左右，并且領辦人控制合作組織運作的現象突出，這種現狀對有效發揮農民專業合作組織在農業社會化服務體系中的獨特作用將形成嚴峻的挑戰。從今后發展看，政府一方面要繼續扶持、促進農民專業合作組織加快發展，擴大其在鄉村、農戶的覆蓋面；另一方面要不斷規范合作組織運行機制、引導合作組織實現全體成員在重大事務方面的集體決策，從制度上保障農民專業組織開展的服務活動充分反映、滿足廣大成員共同的意愿和需求，推進公共部門、私人部門和農民自我服務部門三者相互促進、相互補充的新型農業社會化服務體系建設。

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