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第一篇：中國土地法淺析、土地工作實務指導及相關吐槽

本文是我在工作之后，根據實踐中遇到的土地相關問題總結出來的。請認真閱讀“觀看提示”，否則出現一切過敏、頭暈、惡心、嘔吐、皮疹等臨床不適癥，我概不負責。觀看提示：

1、本文暴露了很多社會陰暗面，不能理性探討問題的五毛請直接關掉本頁面；

2、黑字部分是正常規則下的操作方式，紅字部分是潛規則+吐槽，我知道大家都很喜歡潛規則……；

3、土地工作可能距離我們大部分法學專業的同學比較遙遠，估計80%的同學本科時壓根就沒選過這門課（反正我沒選）。不過藝多不壓身，多學點知識總是好的。更何況這個神奇國度里，拆遷是圍繞在你我身邊的一個幽靈，說不定哪天你家就被強拆了呢。

正文

一、土地類型——根據《土地管理法》，三大分類

1、農用地（耕地、林地、草地等）

2、建設用地（國有、集體兩類，集體建設用地細分為：鄉鎮集體建設用地、村集體建設用地兩小類）

3、未利用地（這個企業最喜歡，審批簡單、有些項目甚至還有開墾獎勵……）注：有人說居住用地、工業用地、商業用地也是土地類型。這個說法是錯誤的，這個分類法標準名稱叫“土地使用權類型”，只有在土地權證上書寫，其他地方用不到。

二、土地利用總體規劃

全國的——國土部報國務院批準省一級的——報國務院批準

省會、人口100萬以上的城市或國務院指定的城市的——層報國務院其他市、縣的——層報省級

鄉鎮的——報至省級或省級授權的地市級

1、通常來說，一個規劃可以用15年。但是大家都知道，中國發展太快，3年就大變樣，基本上一個規劃能堅持一屆班子就不錯了。

2、一經報批不得隨意修改。純扯淡，原因看下面一條。

3、各級規劃之間常有沖突，省級規劃一般都很嚴格，到了市一級就開始天馬行空，這屆領導班子要是屬于大拆大建上項目型的，市規劃經常突破省規劃，然后就是無盡的扯皮打架。

三、耕地保護與基本農田保護制度

1、實行占用耕地補償制度，占多少墾多少（數量、質量相當），做不到的，要繳納耕地開墾費，專款專用。

2、這個跟土地征收掛鉤：（1）基本農田；（2）非基本農田之外的耕地超過35公頃；（3）其他土地超過70公頃；此三類地的征收都要報國務院審批。超級大紅線，碰都不要碰，跟地方上辦事只要用錢就能搞定了，跟國務院……你覺得多少錢合適？。

四、國有建設用地

1、為什么只談國有建設用地？因為農村集體建設用地只能是集體內部使用（辦鄉鎮企業、自建宅基地之類的）。各種開發商只能通過政府來接手農村集體的地，簡要流程是：

政府向老百姓征地→→征來的地進入“農用地轉用”程序→→土地轉為國有之后，政府會挑選下列一個方式出手：

（1）政府將土地進行招拍掛，與競價勝出者簽訂出讓合同；（2）作價入股；（3）出租；（4）無償劃撥

2、國有建設用地來源有三大類

（1）城市的地都是國有的（支持文件《國有土地上房屋征收與補償條例》，沒有土地補償費，只有拆遷補償費，主要是補償的房屋被拆的損失，一拆拆出個百萬富翁不是吹的）

（2）農村集體的地，不管是耕地還是建設用地，統統可以征收來，然后轉成國有的（重點，下文細說）

（3）其他的地，只要不是農村集體的地就都是國有的

每種不同類型的地，在征收、審批方面都有些許的不同，細細說能說到明年，這里就挑選我最為熟悉的“能源建設項目確需使用土地利用總體規劃確定的或單獨選址的城市建設用地范圍外涉及農用地的土地（出讓取得）”（含多重定語+補語的超級短語，每天讀幾遍，可以鍛煉肺活量）來分析。

四、建設用地審批流程：

1、建設項目可行性研究

在這一環節中，土地部門要進行土地預審，缺少土地預審文件的可研在報批時是不被受理的。

2、報批、審批

建設單位提出用地申請，然后由市縣政府來擬定《建設用地項目呈報說明書》、《農用地轉用方案》、《補充耕地方案》、《征收土地方案》、《供地方案》——簡稱“一書四方案”，層報至省級政府。

哇，有沒有搞錯，辦事的動動嘴，政府跑斷腿？法律規定的好貼心。——可惜，這只是立法者的一廂情愿。在這個偉大的國度，任何規則都可以被扭曲到連它媽都不認識。

通常的情形是：一書四方案由申請者花錢請政府的御用咨詢公司來編寫（至于這些公司與政府的關系我什么都不知道不知道不知道），政府幫申請者層遞文件，每到一級政府，各相關部門各顯其能吃拿卡要，不褪你一層皮都不好意思說自己的國土部門的。更為奇葩的是當審批通過的時候，批文是要逐級下發的，下發的過程中又是新一輪的吃拿卡要……作為申請者，你該做的就是追著政府屁股后面跟蹤審批流程，該公關的公關、該辦手續的辦手續，順利的話，一年之內能批下來；在此之前，如果申請者繃不住壓力先行開工，等待的就只有大大的罰單一張。

實際上，一書四方案上報過程中包含了下面兩個審批程序：（1）農用地轉用審批

每一年，建設用地的規模、范圍都是由“土地利用總體規劃”決定的。這批建設用地必須在規劃內，按照程序由縣級政府開始層報至作出土地利用總體規劃的機關為止。

這個報批點是個大檻，因為規劃是硬性的，每年能轉多少地是有限額的。在各省國土廳那邊，經常能聽到一句話：“哎呀，我們今年的指標都用光了，你們慢慢等吧，后年差不多有希望……”（2）征地審批

審批的過程沒什么好說的。

3、拿批文

拿到的批文名稱是《建設項目用地批準書》。一個建設項目要拿好多好多的許可，《建設用地規劃許可證》、《建設工程規劃許可證》、《建設項目開工許可證》、《國有土地產權證》等等。《建設項目用地批準書》是重中之重，所以絕對不可以得罪國土部門。其實規劃委也超牛叉，最軟的應該是住建委……

注：這里有個中國社會主義小特色，規劃委、國土部門、住建委，如果你是搞建設項目的，這仨單位絕對能讓你崩潰。所以只要你能順順利利弄清這三個單位的關系以及跑一個建設項目需要怎么“跑部”，多了不說，保年薪15萬的底線還是很輕松的。（有心者請去翻看《城鄉規劃法》，萬萬不要找錯，不是已經廢止的《城市規劃法》）。

五、征地全攻略

需要注明一點，“

四、建設用地審批流程”和“

五、征地全攻略”之間并無絕對的時間先后關系，很多時候，兩項工作是分別行動、穿插進行。

1、征地方案公告

這個是征地開始時必備的一個步驟。公告的作用就是告訴老百姓，你家是否在被征的范圍內，收拾細軟準備搬家吧。

在一些地方，征地工作是很難進行的，也難怪，誰樂意老搬家呢？鄉級政府一般都是這么處理：貼公告、拍照片存檔、趁半夜把公告撕下來、重復上述動作直到公告期滿。所以老百姓還不知道自己家在征收范圍內的時候，補償方案就貼出來了！還沒弄清補償方案是否合理的時候，推土機就開到家門口了！

2、征地補償安置方案公告

這個是補償安置方案確定后，貼出這份公告，用以聽取被征地組織與農民意見的。理論上，集體組織和農民可以對這份方案提出意見。當然實踐中，你提你的，我拆我的，因為法律明文規定——《土地管理法實施條例》第25條：征地補償、安置爭議不影響征收土地方案的實施。（這他媽什么破法律！）

3、征地補償與土地出讓金

征地補償是個超級復雜的問題，從整個土地法體系來看，關于補償的法律、法規、規章、政策、意見等文件多達十余部，可是依然是筆糊涂賬，不深入研究，絕對能讓人風中凌亂。（1）征地補償費用：

①土地補償費——歸農村集體經濟組織；

②安置補助費——分情況，需要統一安置的，歸農村集體經濟組織，不需要統一安置的，發放到個人；

③地上附著物和青苗補償費——歸所有者個人；

（2）應當由政府從未來得到的出讓金中支出的，但是很多政府都讓項目申請人提前掏腰包的：

①計提農業土地開發資金； ②補助被征地農民社會保障； ③保持被征地農民原有生活水平補貼； ④農村基礎設施建設費用； ⑤耕地開墾費（或有）； ⑥前期土地開發費用；

⑦土地出讓業務費——邪惡的名字，初期讓我一度以為這是法律規定的公然給政府的“辛苦費”，結果查閱會計目錄才知道，這是多么正經的一個收費項目，主要包括公告費、評估費、招拍掛代理費等； ⑧新增建設用地土地有償使用費； ⑨國有土地收益基金支出部分。

需要說明的是，“征地補償費”這一項應當由政府從土地出讓金中提取，但可以由建設用地申請者“提前預繳”；除此之外，由法律明文規定，其他費用都應由政府從土地出讓金中提取。

根據標題透露的信息，你懂的，我們的政府肯定不會按常理出牌。正常情況下，要等到征地完成、土地出讓結束后才能拿到土地出讓金，征地征個三年五載的太常見了，沒準上屆政府開始征地，下屆政府才能拿到土地出讓金。老子在任上跑腿辦事，讓下屆孫子得便宜？堅決不行！于是各種不符合規范的《土地征收補償合同》（由政府與項目申請者簽訂）紛紛出爐，形式各異、用詞紛亂、科目重疊，但中心思想只有一個：拿錢——都拿出來先交給我，待到真正繳納出讓金的時候，多退（多要是可能的，退是基本不可能的）少補（也不太可能，因為一般都多要）就可以了。

4、政府與農民簽訂補償協議

這個協議很重要，是上報國土部門的組件中必備文件，沒有這個文件基本上這次上報就折了。

協議的基本內容不多，但是有幾句話是必須出現的：“本人已自愿領到土地征收補償費XX萬元，以后無論出現何種情況，均不再對被征土地提出任何要求。”拿到這份協議，被征地的農民是哭是笑我不知道，政府的同志們肯定是笑哈哈。為這一份承諾，要犧牲多少腦細胞、體力、甚至是鮮血？國土部門的執法人員已經成為軍人、記者之外第三大高危行業人群了。不信？看近期的兩個鏈接：（1）http://news.qq.com/a/20120510/000761.htm 云南巧家爆炸案，國土局公務員被炸死；

（2）http://

5、開始拆吧！

六、征地補償問題的補充（其實是我還沒有吐槽夠）

1、林地、草地的征收補償

中國，地大物博、物產豐富。物產豐富的另一面就是他媽的事兒多。由于我所在的公司經常是深入到荒郊野外，征地的時候征到林地、草地幾乎是常態，跟林業部門和草業（不是臟話……）部門打交道也是家常便飯。林地、草地的征收工作是件很有意思的事兒，從它們身上，你更能讀懂中國。

拿比較復雜的征林舉個栗子：

正常情況下，應當由林業部門負責收取森林植被恢復費（此費專款專戶專用，誰敢打它的主意就要當心坐大牢）、林木補償費（此費直接交給林權所有者）、林地補償費和安置補助費（這兩項跟普通征地是一樣的，但一般由林業局分發）。征林、補償完畢后，林業部門出具證明給國土部門，之后的工作跟普通征地就沒有區別的。

但是（又來……）！地方上的機構強弱對比非常明顯，如果細致的觀察它們，你會覺得你身處斗獸場：法律法規基本失靈，弱肉強食、強權即真理，一切都遵循著叢林法則。如果一個縣是林業大縣，那么林業局一般會秉章辦事，認真走程序；如果一個縣是個普通縣，那么國土部門鐵定是絕對強勢的，林業部門能不能參與征林工作都是個問號；如果一個縣發展經濟完全是運動式的，經常“一陣風”，那么國土局和林業局都會玩兒蛋去，縣政府（或直屬發改辦公室）將直接披掛上陣與申請者簽合同。按照道理來說，林業部門和國土部門都是雙重領導體制，垂直性更強一點；但是在中國縣域政治環境下，有時候連國家權力都會失靈，更別提法律了。

2、統一年產值標準和征地區片綜合地價

這是兩個極為拗口的名字，是國土資源部從2005年開始以規章形式向全國推行的一個東西。簡單說來，就是為了解決“同地不同價、同村不同償”問題，國家說各地方政府都給我劃出統一的征地補償標準。如上文所說，征地補償費里包括土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗費三大類；這個綜合地價里只包括土地補償費和安置補助費兩項，地上附著物和青苗費另行計算支付給個人。上面的意思是好的，下面辦的也還算可以，各省都下發到各地級市去按照本市標準測量、制定地價。但是有個問題：各省之間對于地價的理解完全不一樣……比如西南某省，林地上的林木產值都已經包含在地價中了，這讓林業部門情何以堪啊！？除了收一個森林植被恢復費外，完完全全的清水衙門啊！而東北某省，林地上的林木產值另行計算，所謂綜合地價是純純的“裸地”價格。一個國家框架下，地價都不一樣，簡直是坑爹啊！

3、為什么政府和各部門都爭搶著與申請者簽訂合同？這是本吐槽中最為核心的部分了，為什么有些地方上的政府和下屬有權部門都爭先恐后地與項目申請者簽訂補償合同呢？原因相當簡單：錢。

在我的地盤上開發項目，你敢不經過我的手？想不想混了？來，跟我簽了這份合同，把征地補償的所有費用加價10%全先打到我的賬戶上，由我來分發。至于分發的過程是否公平合理，這個就要看政府和有權部門的良心了：不黑的只要那10%的辛苦費，手黑的就直接貪污本該分發到老百姓手中的那點賣地錢。反正項目申請者是不會理會這些的，一是政府黑但至少不會拿錢不辦事；二是征地工作確實阻力極大，政府不出面基本鎮不住。

有人說我危言聳聽，各位親，前些日子在廣東那個村子鬧得沸沸揚揚直接驚動黨中央的“烏X事件”就是因為村委會分配補償款不均造成的。而且，那塊地，是我所在的集團公司征的……

總結

中國的土地法和土地工作，是一筆大爛賬，從法律制定缺位，到實踐工作的扭曲，無不讓人心寒。民眾的樸素觀念中，地就是我的，你來拿走我的地，我吃什么？某些業務素質比較低的政府官員的觀念中，地是國家的，老百姓是沒地的，所以征收起來毫不手軟（見此鏈接，http://news.qq.com/a/20120525/000781_1.htm云南巧家爆炸案后，當地官員的說法）。

我們很多人都有這樣的錯誤想法：從新中國建立后，土地就國有了，是1979年家庭聯產承包責任制出現后，才有了農村集體土地。這個觀念是錯誤的，實際上，1949年至1979年，我們國家從來沒在國家法律層面上將農民的地收歸國有，即便是公社時代，也沒有！那時候全靠自覺交地，哪用得著法律強制（估計法律在當權者心中就是渣）？1979年，公社解體了，但是地回不來了！變成農村集體所有了！這就是我們農民失去地權的過程，失的糊里糊涂、不清不楚。孟子說過：人無恒產，則無恒心。我一直不相信，在一個城市人沒有地權、農村人依然沒有地權的國度里，人民會有怎樣的政治覺悟。西南某省有些農戶甚至失地三、四次，到最后連搭個窩棚都是奢望。奉勸當權者，不管是左右之爭也好，頂層設計也罷，請先管好土地問題，理順土地法律體系、還地權于人民，莫讓明末李、張之禍重演。

第二篇：10句吐槽英語口語：這工作我不干了

10句吐槽英語口語：這工作我不干了

1.I'm sick of it.我受夠了。

2.That does it!

得了，不干了。

3.I can’t take it anymore.我受不了了！

4.Give me a break.饒了我吧。

5.I've had enough of it.我受夠了。

6.This is too much.這太過分了。

7.I am fed up with your poor work habits.你的工作習慣太差勁，我受夠了！

8.I can't stand that.我受不了了。

9.Who do you think you are?

你以為你是誰？

10.What the hell are you doing?

你到底在做什么？資料來源：美聯英語學習網

第三篇：從《二十四孝圖》看中國孝文化的發展及其吐槽

從《二十四孝圖》看中國孝文化的發展及其糟粕

中國“孝”的起源可以追溯得很遠，大約從史前文明就開始了。元代郭居敬輯錄古代24個孝子的故事編成的《二十四孝》之首便講述了傳說中的遠古帝王舜“孝感動天”的故事，相傳舜的父親瞽叟及繼母、異母弟象，多次想害死他，然而舜毫不嫉恨，仍對父親恭順，對弟弟慈愛。他的孝行感動了天帝。帝堯聽說舜非常孝順，有處理政事的才干，把兩個女兒嫁給他并禪讓了帝位。舜登天子位后，去看望父親，仍然恭恭敬敬，并封象為諸侯。從這則故事便可以說明中國子女孝敬父母恪守孝道的歷史源遠流長。

中國社會是以家庭為組成元素而形成的，國家的和諧穩定很大程度上取決于家庭倫理關系的和諧穩定，而孝是家庭倫理關系的根本紐帶，也自然就成為了所有關系的集結點，因此“孝”逐漸被統治階級用來愚弄百姓，成為中國統治階級的工具，失去了其原有的天然色彩。中國子女盡孝從民間走向社會，從家庭上升到國家，從行為凝結成文化，據可靠文獻能證明的，大約產生或大興于周代，其初始意指尊祖敬宗、報本返初和生兒育女、延續生命，至孔子，使“孝”從其宗教與哲學意義轉化為“善事父母”的純粹倫理意義，從宗族道德轉化為家族道德，至《孝經》，“孝”這個反映家庭親子關系的道德觀念被全面政治化了。到了漢代，封建統治者則從實踐上使其政治化，出現了“漢以孝治天下”的情形，“孝”被納入封建道德體系中，開始成為封建家長制專制統治的思想基礎。

父母生養子女，子女贍養父母理應是人自然的天性，然而隨著封建社會統治階級將“孝”綱常化、政治化，孝道逐漸扭曲，并出現了假孝、愚孝、以孝換官及以孝沽名等丑惡現象，孝文化的內容也摻含了大量的

糟粕。《二十四孝》雖然記載了不少讓人感動不已的孝子故事，有利于促進社會孝道傳統的宏揚和發展，使子女能夠盡心贍養父母，但是其間也不乏孝過其頭的不合理行為，這給子女盡孝蒙上了一層愚蠢的色彩，應該劃入迷信和封建糟粕的范疇。

魯迅先生曾寫文大力批判過《二十四孝圖》中的孝子們，說：“請人講完了二十四個故事之后，才知道‘孝’有如此之難，對于先前癡心妄想，想做孝子的計劃，完全絕望了。”這句話足可見魯迅先生對中國傳統孝道的寒心，因為古往今來一直提倡和宣揚的美德竟然是這樣一種愚蠢的行為，魯迅先生是受過優良教育的知識份子，可以分辨出這種孝行為的惡毒，可是大多的平民百姓卻是視若信條，這無疑是更讓魯迅先生痛心的地方。

與魯迅先生一樣，《二十四孝圖》中最讓人深惡痛絕，想破口開罵的故事便是“戲彩娛親”和“郭巨埋兒”兩件事。“戲彩娛親”中 70歲的老萊子孝敬父母美食倒也是個孝子，但何至于常穿著五色彩衣，手持撥浪鼓如小孩子般戲耍，以博父母開懷？這不僅不能算孝，還有點不肖丟其父母臉的味道。“郭巨埋兒”中郭巨擔心孩子會影響供養母親，遂想埋掉孩子，節省些糧食供養母親的事實在讓人覺得不可思議，這種滅絕人性的事情居然也可以列入孝史之中！糧食不夠，可以開源節流，也用不著為了不減少母親的口糧而殺死親子啊！除了讓人感到愚蠢外，不能用什么心情來面對這樣的事，愚蠢的不緊緊是故事中的人物，更是這樣一種居于道德之首的孝文化。

正是基于孝道在理論上出現了極端化、專制化，在實踐上體現為愚昧化，到了近代中國，一些仁人志士開始懷疑批判封建家族制度與孝道，但由于傳統勢力的強大，以及農民階級和資產階級思想家的軟弱性，往往又出現徘徊和對舊的禮教傳統的復古。到了現代，五四運動前后一批自由主義思想家，對封建家族制度進行了猛烈的批判，孝道存在的社會基礎動搖了。但是孝敬父母是人的一種天性美德，孝不應該被拋棄，應該擯棄的是那些孝文化中的糟粕和迷信成分。

——北京尚益生孝文化傳播學院

第四篇：公務員吐槽工作分配：3個閑成豬 2個累成狗

公務員吐槽工作分配：3個閑成豬 2個累成狗時政新聞中國青年報2014-01-24 06:40

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“能力是‘聽話加寫報告’，社會關系是‘領導加同事’。人生卻已步入而立之年，在那一刻，深深感覺到自己是loser。”這是一段在網絡上盛傳的公務員自白。

這番訴苦引起了不少青年基層公務員的共鳴，可隨之而來的也有大批網友的質疑。這些苦水被看成是貪得無厭、不知滿足的表現。更有甚者，公務員和貪腐被簡單地畫上了等號。

在不同群體的描述中，公務員的形象被各自推向極端。但不管在輿論的哪一頭，這個職業看起來都不怎么正常。

那么，有什么辦法能讓公務員回歸正常呢？

福利并軌

“我收入低。”

“但你福利高啊！”

這樣的對話不止一次出現在公務員與非公務員之間的對話中。福利高，隱形收入多似乎已經是公務員群體的標簽。

這樣的情況在2013年發生了變化，原因是中央八項規定。用一位受訪青年基層公務員的話來說：“中央是八項規定，到了省里就是十項規定，到了市這一級，就是二十項規定了。”

層層加碼的嚴令之下，中秋的月餅沒了，過節費沒了，年貨禮包也沒了。連過年的賀卡臺歷，也應中央紀委的要求一并沒了蹤影。

“過不下去了”，是2013年來不少基層公務員念叨最多的話。

國家行政學院教授許耀桐認為，所謂的“過不下去”，是把過去潛在的問題顯性化了。“政策收緊是要改變過去的惡習陋習。”許耀桐說，“公職人員本來就不應該有這么多的福利。”

在公務員享受的諸多特殊福利中，養老金雙軌制是最被老百姓所詬病的。公務員的養老金替代率可以達到80%（指退休后領取的養老金與工作工資的比例——記者注），高于一般退休群體。

除了不公平的質疑，養老金的雙軌制還有制約公務員流動的嫌疑。國家行政學院公共管理教研部教授劉旭濤說，公務員的養老金由財政支出，辭職以后不能“跟人走”。這意味著，一旦辭職，公務員所放棄的是多年來養老金的積累，這也讓不少體制內的人對辭職下海望而卻步。

薪酬由誰來定

不少青年基層公務員在網絡上抱怨最多的是工資太低。買房還貸，養兒育女，每一項對年輕公務員們都是甩不掉的大包袱。

由此，要求上漲薪水的呼聲不絕于耳。“嫌錢少？趕快辭職，有的是人愿意干。”與呼聲相對的是許多民眾的不屑一顧。

對此，劉旭濤覺得，與其判斷公務員的薪水是高還是低，不如改變公務員薪酬的決定機制。“按道理，政府是管家，人民是主人，管家自己給自己定薪水顯然不合適。”劉旭濤建議，公務員薪水的決定權應該回到各級人民代表大會的手中。

他認為，關于公務員薪水高低，網上的許多比較都顯得太過簡單粗暴。“現在取樣調查經常就拿出一個平均數來，但整個社會的平均薪水受很多因素影響。我認為應該是和中等企業的薪資水平比較。”劉旭濤進一步解釋說，“同為工作10年的研究生，在機關與在中等企業薪水，各種福利加在一起來比較，這樣才有意義。”

薪水是高是低，不同的人在不同的立場會得出不同的結論。劉旭濤的看法是，只要決策過程合理公開，結果就容易被接受。

按照這樣的機制，劉旭濤相信，公務員的薪酬會維持在一個合理的水準，“主人給管家的工資低了會影響工作的質量，的確有調整的需要也可以上漲。”

精簡隊伍

精簡龐大的公務員隊伍被認為是薪資調整的前提。

至2012年，全國公務員總數已經達到了708.9萬人。據國家公務員局的消息，2008年至2012年，全國公務員人數連續4年增加。

機構臃腫、人浮于事、消極怠工是民眾對公務員隊伍最為詬病的幾點。有公務員在網上發帖稱：在機關里，每天8小時滿負荷工作的人幾乎找不到，絕大多數人有1/3的時間用于工作就足夠了，把縣里的機構和人員砍一半，也不會影響政府的正常運轉，甚至可能比之前運轉得更好。

這在網上遭到了不少青年公務員的反對。在他們看來，公務員隊伍的冗余體現在內部工作分配不均。同在一個辦公室，新來的年輕人通常擔負了大部分的工作，而一些年長的同事則悠閑地喝茶、上網。同一個辦公室里，“三個閑成豬，兩個累成狗”，是不少地方和部門冗員充斥的生動寫照。

“毫無疑問，我國的公務員隊伍有精簡的空間。”許耀桐認為，新的科技工具可以承擔起許多原有的工作。同時，政府還可以向社會購買服務。“不一定什

么事都要自己干，很多時候外包給社會上的專業機構反而成本更低效果更好。”許耀桐說。人員精簡之后，公務員薪水是漲是降才有了合理的基礎。

區分類別才能更專業

收入待遇之外，讓機關里的年輕人們最害怕的是一眼能看到頭的發展空間。有青年基層公務員在網絡上發帖自白說：“六七年過去了，只有極個別同齡人年輕有為、善于溝通得到了提拔；也有些人能力平庸，但踏實工作，一心等待提拔；只有少數人決然離開，更多的人留下來消耗生命。”

“縣鎮的基層公務員混到科處級就不錯了。”劉旭濤表示，這樣的晉升速度確實有些緩慢。

此外，終日文件來文件去的生活也讓年輕人在機關里的日子變得沉悶。

晉升無望，工作無趣，“毫無職業成就感”，一名公務員在網上這樣總結道。武漢大學政公共管理學院行政管理系系主任李和中表示，公務員發展存在天花板效應，大部分人到了一定的級別就難以繼續上升。

李和中認為，把職務和級別分開是應對天花板效應的一項措施。即公務員按一定標準上升級別，級別決定薪水，同時級別與職務無關。據李和中介紹，這一做法在一些地區已經試行。

許耀桐比較了國外的公職人員制度后也表示：“國外公職人員一般分為政務官和事務官。政務官由選舉任命。數量更多的是事務官，他們負責具體政策的執行，有專門的職級，根據工作年限和考核會累進職級。”

事實上，類似的劃分在我國同樣存在。2006年開始施行的《公務員法》把公務員職位類別劃分為綜合管理類、專業技術類和行政執法類等類別。

但此后，并沒有出臺不同類別的職級晉升的配套細則，這意味著公務員職位分類沒有得到落實。

“在大學，很多教授拿的比系主任多就是這個道理。”劉旭濤表示，機關管理崗位仍然吸引了太多的人，“完善不同類別的公職人員的發展途徑，公務員就不需要擠著去做領導，在自己的崗位上就能體現價值。”

第五篇：物價局領導干部工作實務與選拔、任用、考核指導手冊

物價局領導干部工作實務與選拔、任用、考核指導手冊

作者：編委會

出版社：中國知識出版社

出版日期：2009年10月出版

開本：16開精裝

冊數：全四冊

光盤數：0

定價：990元

優惠價：460元

進入20世紀，書籍已成為傳播知識、科學技術和保存文化的主要工具。隨著科學技術日新月異地發展，傳播知識信息手段，除了書籍、報刊外，其他工具也逐漸產生和發展起來。但書籍的作用，是其他傳播工具或手段所不能代替的。在當代, 無論是中國，還是其他國家，書籍仍然是促進社會政治、經濟、文化發展必不可少的重要傳播工具。

詳細介紹：

第一篇價格行政執法評議工作依據與考核點分析

第—章價格管理與行政執法

第二章市場價格的形成與行政執法標準

第三章價格構成分析與行政指導

第四章價格體系管理工作標準

第五章市場競爭行政執法與價格決策

第六章食品、飲料價格行政執法評議與考核點分析

第七章紡織品、服裝價格行政執法評議與考核點分析

第八章金屬及金屬制品價格行政執法評議與考核點分析

第九章石油、化工產品價格行政執法評議與考核點分析

第十章非金屬制品價格行政執法評議與考核點分析

第十一章機電設備價格行政執法評議與考核點分析

第十二章電機、電器設備價格行政執法評議與考核點分析第十三章企業定價條件與價格行政執法

第十四章企業定價的目標和程序監督

第十五章企業定價策略監管

第十六章企業定價方法監管

第十七章價格形式行政執法監管

第十八章進出口商品國內價格監管

第十九章價恪決策與價格行政評議

第二篇物價監測行政工作執法與規范標準

第—章價格監測行政執法工作概述

第二章價格監測行政執法的理論基礎

第三章價格監測制度體系

第四章價格監測工作的基本方式與方法

第五章價格監測數據采集與整理

第六章價格監測的市場調查

第七章價格監測數據和動態情況分析

第八章價格變動趨勢預測

第九章價格異常波動的監測預警

第十章價格監測與價格信息發布

第十一章價格監測質量管理標準

第十二章居民消費價格監測執法工作標準

第十三章農產品價格監測執法工作標準

第十四章生產資料價格監測執法工作標準

第十五章房地產與汽車價格監測執法工作標準

第十六章價格監測信息網絡

第三篇物價行政執法評議與行政工作程序要點

第—章物價行政執法評議與行政主體及行政職能

第二章物價行政執法評議與的目的第三章物價行政執法評議與人事行政及公務員制度

第四章物價行政執法評議與行政領導者

第五章物份行政執法評議與行政決策

第六章物價行政執法評議與行政執行

第七章物價行政執法評議與行政公共關系

第八章物價行政執法評議與行政績效

第九章物價行政執法評議與行政責任

第十章物份行政執法評議與行政監督

第十一章物價行政執法評議與行政法制

第四篇物價管理工作人員行政評議與管理考核制度

第—章物價管理人員行政評議與管理

第二章物價執法評議與公務員范圍

第三章物價執法公務員管理考核

第四章物價行政執法與公務員獎勵制度

第五章物價行政執法與公務員職務升降制度

第六章物價行政執法與公務員工資福利保險制度

第七章物價管理人員義務與權利分析

第八章物價行政執法與公務員懲戒制度

第九章物價行政執法與公務員申訴制度

第十章物價管理行政執法評議考核與行政法律責任分析

第五篇物價行政執法與行政侵權案件辦理程序規范

第—章物價行政執法與行政法律制度

第二章物價行政執法與行政行為的理論

第三章物價行政執法與行政立法

第四章物價行政執法與行政許可

第五章物價行政執法與行政處罰

第六章物價行政執法與行政強制

第七章物價行政執法與與行政程序

第八章物價行政執法與行政復議

第九章物價行政法與行政賠償

第十章物價行政執法與行政訴訟

第十一章物價行政執法與行政證據

第十二章物價行政執法與行政訴訟程序

第六篇物價行政執法評議與行政侵權責任分析

第—章物價行政執法評議與行政侵權

第二章物價行政執法評議與行政責任法