第一篇：中國銀監(jiān)會關(guān)于印發(fā)《節(jié)能減排授信工作指導(dǎo)意見》的通知

銀監(jiān)發(fā)［2007］83號

各銀監(jiān)局，各政策性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、金融資產(chǎn)管理公司、郵政儲蓄銀行、各省級農(nóng)村信用聯(lián)社，銀監(jiān)會直接監(jiān)管的信托公司、企業(yè)集團財務(wù)公司、金融租賃公司: 為配合國家節(jié)能減排戰(zhàn)略的順利實施，督促銀行業(yè)金融機構(gòu)把調(diào)整和優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)與國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合，有效防范信貸風(fēng)險，中國銀監(jiān)會制定了《節(jié)能減排授信工作指導(dǎo)意見》。現(xiàn)將《意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

各銀監(jiān)局要將本通知轉(zhuǎn)發(fā)至轄內(nèi)各銀行業(yè)金融機構(gòu)，并督促其貫徹落實。

二00七年十一月二十三日

節(jié)能減排授信工作指導(dǎo)意見

第一章 總體要求

第一條

銀行業(yè)金融機構(gòu)要認真貫徹《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)[2007]15號）和《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》（國發(fā)[2005]39號）的精神，從落實科學(xué)發(fā)展觀、促進經(jīng)濟社會環(huán)境全面可持續(xù)發(fā)展、確保銀行業(yè)安全穩(wěn)健運行的戰(zhàn)略高度出發(fā)，充分認識節(jié)能減排的重大意義，切實做好與節(jié)能減排有關(guān)的授信工作。

第二條 銀行業(yè)金融機構(gòu)要將促進全社會節(jié)能減排作為本機構(gòu)的重要使命和履行社會責(zé)任的具體體現(xiàn)，強化本機構(gòu)全體員工的節(jié)能減排意識，全面掌握節(jié)能減排政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，大力增強授信工作的科學(xué)性和預(yù)見性。

第三條 銀行業(yè)金融機構(gòu)要從戰(zhàn)略規(guī)劃、內(nèi)部控制、風(fēng)險管理、業(yè)務(wù)發(fā)展著手，防范高耗能、高污染帶來的各類風(fēng)險，加強制度建設(shè)和執(zhí)行力建設(shè)：

（一）根據(jù)本機構(gòu)的業(yè)務(wù)特點、風(fēng)險特征和組織架構(gòu)，制定應(yīng)對高耗能、高污染引起的各類風(fēng)險的工作方案。

（二）根據(jù)本機構(gòu)客戶所在的主要行業(yè)及其特點，制定高耗能、高污染行業(yè)的授信政策和操作細則。

（三）根據(jù)本機構(gòu)內(nèi)部控制和風(fēng)險管理的需要，制定節(jié)能減排授信程序和規(guī)范。

（四）根據(jù)授信審批人員的專業(yè)能力與經(jīng)驗等，適當(dāng)集中與耗能、污染風(fēng)險有關(guān)的企業(yè)和項目授信的審批權(quán)限。

（五）董事會應(yīng)審核和批準(zhǔn)相關(guān)方案、政策、程序和規(guī)范，并安排適當(dāng)資源，指定熟悉了解高耗能、高污染風(fēng)險的高級管理人員負責(zé)相關(guān)制度的落實和執(zhí)行。

第二章 授信政策

第四條 銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，對列入國家產(chǎn)業(yè)政策限制和淘汰類的新建項目，不得提供授信支持；對屬于限制類的現(xiàn)有生產(chǎn)能力，且國家允許企業(yè)在一定期限內(nèi)采取措施升級的，可按信貸原則繼續(xù)給予授信支持；對于淘汰類項目，原則上應(yīng)停止各類形式的新增授信支持，并采取措施收回已發(fā)放的授信。銀行業(yè)機構(gòu)不得繞開項目授信的程序，以流動資金貸款、承兌匯票或其他各種表內(nèi)外方式向建設(shè)項目提供融資和擔(dān)保。

第五條 銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)密切關(guān)注授信企業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)的完成情況和環(huán)保合規(guī)情況，加強與節(jié)能減排主管部門的溝通，對其公布和認定的耗能、污染問題突出且整改不力的授信企業(yè)，除了與改善節(jié)能減排有關(guān)的授信外，不得增加新的授信，原有的授信要逐步壓縮和收回。

第六條 銀行業(yè)金融機構(gòu)要加強重點行業(yè)落后生產(chǎn)能力的分析，對國家和省級發(fā)展改革委或其他有關(guān)部門已列入落后生產(chǎn)能力名單的企業(yè)和項目貸款，要采取合理有效措施，及時調(diào)整、壓縮和收回與落后產(chǎn)能有關(guān)的授信。

第七條 銀行業(yè)金融機構(gòu)要及時跟蹤國家確定的節(jié)能重點工程、再生能源項目、水污染治理工程、二氧化硫治理、循環(huán)經(jīng)濟試點、水資源節(jié)約利用、資源綜合利用、廢棄物資源化利用、清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范及推廣、節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等重點項目，綜合考慮信貸風(fēng)險評估、成本補償機制和政府扶持政策等因素，有重點地給予信貸需求的滿足，并做好相應(yīng)的投資咨詢、資金清算、現(xiàn)金管理等金融服務(wù)。

第八條 銀行業(yè)金融機構(gòu)對得到國家和地方財稅等政策性支持的企業(yè)和項目，對節(jié)能減排效果顯著并得到國家主管部門表彰、推薦、鼓勵的企業(yè)和項目，在同等條件下，可優(yōu)先給予授信支持。

第九條 銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)實施有差別的地區(qū)信貸政策，參照國家有關(guān)部門公布的各省、自治區(qū)、直轄市節(jié)能減排指標(biāo)完成情況，在同等條件下，對節(jié)能減排顯著地區(qū)的企業(yè)和項目，可優(yōu)先給予授信支持；對被國家環(huán)保部門列入“區(qū)域限批”或“流域限批”名單的地區(qū)，要從嚴控制授信。

第十條 銀行業(yè)金融機構(gòu)要充分利用國家實施節(jié)能減排戰(zhàn)略帶來的業(yè)務(wù)發(fā)展機遇，加強金融創(chuàng)新，積極開發(fā)與節(jié)能減排有關(guān)的創(chuàng)新金融產(chǎn)品。

第三章 授信管理

第十一條 銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)本著“了解你的客戶”、“了解你的客戶的業(yè)務(wù)”的原則，通過現(xiàn)場調(diào)查和向節(jié)能減排主管部門、行業(yè)協(xié)會、征信部門咨詢以及其他適當(dāng)方式，深入了解授信企業(yè)和項目的節(jié)能減排目標(biāo)完成情況和環(huán)保合規(guī)情況，仔細分析授信企業(yè)和項目可能存在的耗能、污染問題以及可能引發(fā)的各類風(fēng)險。

第十二條 銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)對項目開工建設(shè)的“六項必要條件”（必須符合產(chǎn)業(yè)政策和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、項目審批核準(zhǔn)或備案程序、用地預(yù)審、環(huán)境影響評價審批、節(jié)能評估審查以及信貸、安全和城市規(guī)劃等規(guī)定和要求）進行嚴格的合規(guī)審查，以項目獲得有關(guān)主管部門審批通過作為項目授信合規(guī)審查的最低要求。銀行業(yè)機構(gòu)在進行合規(guī)審查時，既要關(guān)注形式上的合規(guī)要求，如相關(guān)審批（或核準(zhǔn)、備案）文件的權(quán)威性、完整性和相關(guān)程序的合法性，又要關(guān)注實質(zhì)上的合規(guī)要求，包括新上項目要符合國家的產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展趨勢，項目環(huán)評要與規(guī)劃環(huán)評的總要求相容，技術(shù)經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)原則上應(yīng)向國內(nèi)先進水平和國際水平看齊。

第十三條 銀行業(yè)金融機構(gòu)要加強對項目建設(shè)授信資金的撥付管理。建設(shè)項目應(yīng)獲得而未獲得環(huán)評審批的，銀行業(yè)機構(gòu)不得預(yù)先撥付資金進行開工前準(zhǔn)備和建設(shè)；項目環(huán)保設(shè)施的設(shè)計、施工、運營與主體工程不同時的，銀行業(yè)機構(gòu)應(yīng)暫停主體工程建設(shè)的資金撥付，直到“三同時”實現(xiàn)為止；項目完工后應(yīng)獲得而未獲得項目竣工環(huán)評審批，銀行業(yè)機構(gòu)不得撥付項目運營資金；對境內(nèi)企業(yè)在國外投資建設(shè)的項目，銀行業(yè)機構(gòu)在授信管理中應(yīng)督促建設(shè)企業(yè)遵守項目所在國家或地區(qū)的環(huán)保及相關(guān)法律，遵循對國際融資項目的環(huán)境和社會風(fēng)險進行評估和控制的國際良好做法。

第十四條 銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)加強項目授信的分類管理，有條件的銀行可以根據(jù)借款項目對環(huán)境的影響程度將其分為三類：

A類：嚴重改變環(huán)境原狀且產(chǎn)生的不良環(huán)境和社會后果不易消除的項目；

B類：產(chǎn)生不良環(huán)境和社會后果，但較易通過緩釋措施加以消除的項目；

C類：不會產(chǎn)生明顯不良環(huán)境和社會后果的項目。

銀行業(yè)機構(gòu)應(yīng)對上述不同類型的項目授信進行分類管理。對列為A類項目和B類中有較大風(fēng)險的項目，銀行業(yè)機構(gòu)應(yīng)要求建設(shè)單位乃至重要的第三方如承包商、供應(yīng)商、監(jiān)理商等，建立和實施針對環(huán)境影響的管理制度和行動計劃、與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和社會公眾的溝通制度、以及監(jiān)測、評估和報告（公告）制度，同時通過獨立的第三方對其環(huán)境風(fēng)險控制的機制、能力、結(jié)果進行監(jiān)督和評估。對B類中風(fēng)險較小的項目和列為C類的項目，銀行業(yè)機構(gòu)對建設(shè)單位的環(huán)境風(fēng)險控制給予適當(dāng)關(guān)注。

第十五條 銀行業(yè)金融機構(gòu)對存在重大耗能和污染風(fēng)險的授信企業(yè)應(yīng)實行名單式管理。進入名單的授信企業(yè)包括被國家和地方節(jié)能減排主管部門列為重點監(jiān)控的企業(yè)，銀行業(yè)機構(gòu)自主認定的其他存在重大耗能、污染風(fēng)險的授信企業(yè)。銀行業(yè)機構(gòu)要主動與節(jié)能減排主管部門溝通，及時了解上述企業(yè)的節(jié)能減排目標(biāo)完成情況和環(huán)保合規(guī)情況，不斷更新企業(yè)名單，對列入名單的授信企業(yè)要加強授信管理。

第十六條 銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)尋求各種方式緩釋與耗能、污染有關(guān)的合規(guī)與授信風(fēng)險，可以要求建設(shè)單位提高資本金比重，發(fā)行中長期公司債（企業(yè)債），加列節(jié)能降耗的技改項目和投改計劃，并以有效益的項目建成后的經(jīng)營權(quán)、現(xiàn)金流作為授信的質(zhì)押，還可要求建設(shè)單位對項目投保建設(shè)期保險，投保與耗能、污染風(fēng)險有關(guān)的工程責(zé)任險、環(huán)境責(zé)任險、產(chǎn)品責(zé)任險等。對存在重大風(fēng)險的授信企業(yè)和項目，可以通過銀團貸款加強管理，分散風(fēng)險。

第十七條 銀行業(yè)金融機構(gòu)在信貸產(chǎn)品的風(fēng)險定價時應(yīng)充分考慮授信企業(yè)和項目與耗能、污染有關(guān)的授信風(fēng)險，按照風(fēng)險與收益相稱的原則，合理確定節(jié)能減排授信定價。在確定風(fēng)險調(diào)整后收益指標(biāo)和分配經(jīng)濟資本時，應(yīng)充分考慮高耗能、高污染行業(yè)中的企業(yè)和項目可能引發(fā)的各類風(fēng)險影響。

第十八條 銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)密切關(guān)注國家調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、關(guān)閉落后產(chǎn)能對授信企業(yè)和項目償還能力的影響，密切關(guān)注節(jié)能減排政策變化和節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)提高對授信企業(yè)和項目的現(xiàn)金流的影響，加強敏感性分析，并在資產(chǎn)風(fēng)險分類、準(zhǔn)備計提、損失核銷等方面做出及時調(diào)整。

第十九條 銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)加強涉及耗能、污染風(fēng)險的企業(yè)和項目的授信合同管理，在授信合同中訂立與耗能、污染風(fēng)險有關(guān)的條款，包括借款人聲明節(jié)能減排合規(guī)的條款，未履行承諾或耗能、污染風(fēng)險顯現(xiàn)時，同意加速回收貸款或中止貸款的條款、同意提前行使抵質(zhì)押權(quán)的條款等，并嚴格監(jiān)控違約風(fēng)險。

第二十條 銀行業(yè)金融機構(gòu)要加強人員培訓(xùn)和能力建設(shè)，積累與耗能、污染有關(guān)的專業(yè)知識，努力提高本機構(gòu)對涉及耗能、污染風(fēng)險的企業(yè)和項目的授信管理能力。可以根據(jù)本機構(gòu)的業(yè)務(wù)規(guī)模、授信行業(yè)和客戶的風(fēng)險特點，培養(yǎng)和引進有關(guān)專業(yè)人才，也可以借助第三方評審或通過其他有效的服務(wù)外包方式，獲得相關(guān)專業(yè)服務(wù)。第二十一條 銀行業(yè)金融機構(gòu)要加強節(jié)能減排授信工作的信息披露，公開本機構(gòu)的節(jié)能減排授信政策和標(biāo)準(zhǔn)，披露存在重大耗能、污染風(fēng)險的企業(yè)和項目的授信情況等，接受市場和利益相關(guān)者的監(jiān)督。

第二十二條 銀監(jiān)會將把節(jié)能減排授信作為銀行業(yè)機構(gòu)評級的重要內(nèi)容，將評價結(jié)果與被監(jiān)管銀行業(yè)機構(gòu)高管人員履職評價、分支機構(gòu)準(zhǔn)入、業(yè)務(wù)發(fā)展相掛鉤，落實到位的，予以鼓勵。對高耗能、高污染行業(yè)授信比例大、增長速度快的銀行業(yè)機構(gòu)將安排專項檢查，并根據(jù)檢查結(jié)果督促其進行整改。必要時，將要求外部審計師關(guān)注被審計的銀行業(yè)機構(gòu)與高耗能、高污染企業(yè)和項目有關(guān)的授信風(fēng)險和合規(guī)風(fēng)險，發(fā)揮外部審計的監(jiān)督作用。

第二十三條 各級銀行業(yè)協(xié)會要積極協(xié)助和指導(dǎo)銀行業(yè)機構(gòu)做好節(jié)能減排授信工作，推廣先進經(jīng)驗和良好做法，提供信息服務(wù)和技術(shù)咨詢，加強與相關(guān)行業(yè)協(xié)會、專業(yè)協(xié)會的聯(lián)系。

第二十四條 信托公司、企業(yè)集團財務(wù)公司、金融租賃等非銀行金融機構(gòu)參照本指導(dǎo)意見做好相關(guān)工作。

第二篇：節(jié)能減排授信工作指導(dǎo)意見

節(jié)能減排授信工作指導(dǎo)意見

第一章 總體要求

第一條 銀行業(yè)金融機構(gòu)要認真貫徹《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)[2007]15號）和《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》（國發(fā)[2005]39號）的精神，從落實科學(xué)發(fā)展觀、促進經(jīng)濟社會環(huán)境全面可持續(xù)發(fā)展、確保銀行業(yè)安全穩(wěn)健運行的戰(zhàn)略高度出發(fā)，充分認識節(jié)能減排的重大意義，切實做好與節(jié)能減排有關(guān)的授信工作。

第二條 銀行業(yè)金融機構(gòu)要將促進全社會節(jié)能減排作為本機構(gòu)的重要使命和履行社會責(zé)任的具體體現(xiàn)，強化本機構(gòu)全體員工的節(jié)能減排意識，全面掌握節(jié)能減排政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，大力增強授信工作的科學(xué)性和預(yù)見性。

第三條 銀行業(yè)金融機構(gòu)要從戰(zhàn)略規(guī)劃、內(nèi)部控制、風(fēng)險管理、業(yè)務(wù)發(fā)展著手，防范高耗能、高污染帶來的各類風(fēng)險，加強制度建設(shè)和執(zhí)行力建設(shè)：

（一）根據(jù)本機構(gòu)的業(yè)務(wù)特點、風(fēng)險特征和組織架構(gòu)，制定應(yīng)對高耗能、高污染引起的各類風(fēng)險的工作方案。

（二）根據(jù)本機構(gòu)客戶所在的主要行業(yè)及其特點，制定高耗能、高污染行業(yè)的授信政策和操作細則。

（三）根據(jù)本機構(gòu)內(nèi)部控制和風(fēng)險管理的需要，制定節(jié)能減排授信程序和規(guī)范。

（四）根據(jù)授信審批人員的專業(yè)能力與經(jīng)驗等，適當(dāng)集中與耗能、污染風(fēng)險有關(guān)的企業(yè)和項目授信的審批權(quán)限。

（五）董事會應(yīng)審核和批準(zhǔn)相關(guān)方案、政策、程序和規(guī)范，并安排適當(dāng)資源，指定熟悉了解高耗能、高污染風(fēng)險的高級管理人員負責(zé)相關(guān)制度的落實和執(zhí)行。

第二章 授信政策

第四條 銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，對列入國家產(chǎn)業(yè)政策限制和淘汰類的新建項目，不得提供授信支持；對屬于限制類的現(xiàn)有生產(chǎn)能力，且國家允許企業(yè)在一定期限內(nèi)采取措施升級的，可按信貸原則繼續(xù)給予授信支持；對于淘汰類項目，原則上應(yīng)停止各類形式的新增授信支持，并采取措施收回已發(fā)放的授信。銀行業(yè)機構(gòu)不得繞開項目授信的程序，以流動資金貸款、承兌匯票或其他各種表內(nèi)外方式向建設(shè)項目提供融資和擔(dān)保。

第五條 銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)密切關(guān)注授信企業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)的完成情況和環(huán)保合規(guī)情況，加強與節(jié)能減排主管部門的溝通，對其公布和認定的耗能、污染問題突出且整改不力的授信企業(yè)，除了與改善節(jié)能減排有關(guān)的授信外，不得增加新的授信，原有的授信要逐步壓縮和收回。

第六條 銀行業(yè)金融機構(gòu)要加強重點行業(yè)落后生產(chǎn)能力的分析，對國家和省級發(fā)展改革委或其他有關(guān)部門已列入落后生產(chǎn)能力名單的企業(yè)和項目貸款，要采取合理有效措施，及時調(diào)整、壓縮和收回與落后產(chǎn)能有關(guān)的授信。

第七條 銀行業(yè)金融機構(gòu)要及時跟蹤國家確定的節(jié)能重點工程、再生能源項目、水污染治理工程、二氧化硫治理、循環(huán)經(jīng)濟試點、水資源節(jié)約利用、資源綜合利用、廢棄物資源化利用、清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范及推廣、節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等重點項目，綜合考慮信貸風(fēng)險評估、成本補償機制和政府扶持政策等因素，有重點地給予信貸需求的滿足，并做好相應(yīng)的投資咨詢、資金清算、現(xiàn)金管理等金融服務(wù)。

第八條 銀行業(yè)金融機構(gòu)對得到國家和地方財稅等政策性支持的企業(yè)和項目，對節(jié)能減排效果顯著并得到國家主管部門表彰、推薦、鼓勵的企業(yè)和項目，在同等條件下，可優(yōu)先給予授信支持。

第九條 銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)實施有差別的地區(qū)信貸政策，參照國家有關(guān)部門公布的各省、自治區(qū)、直轄市節(jié)能減排指標(biāo)完成情況，在同等條件下，對節(jié)能減排顯著地區(qū)的企業(yè)和項目，可優(yōu)先給予授信支持；對被國家環(huán)保部門列入“區(qū)域限批”或“流域限批”名單的地區(qū)，要從嚴控制授信。

第十條 銀行業(yè)金融機構(gòu)要充分利用國家實施節(jié)能減排戰(zhàn)略帶來的業(yè)務(wù)發(fā)展機遇，加強金融創(chuàng)新，積極開發(fā)與節(jié)能減排有關(guān)的創(chuàng)新金融產(chǎn)品。

第三章 授信管理

第十一條 銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)本著“了解你的客戶”、“了解你的客戶的業(yè)務(wù)”的原則，通過現(xiàn)場調(diào)查和向節(jié)能減排主管部門、行業(yè)協(xié)會、征信部門咨詢以及其他適當(dāng)方式，深入了解授信企業(yè)和項目的節(jié)能減排目標(biāo)完成情況和環(huán)保合規(guī)情況，仔細分析授信企業(yè)和項目可能存在的耗能、污染問題以及可能引發(fā)的各類風(fēng)險。

第十二條 銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)對項目開工建設(shè)的“六項必要條件”（必須符合產(chǎn)業(yè)政策和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、項目審批核準(zhǔn)或備案程序、用地預(yù)審、環(huán)境影響評價審批、節(jié)能評估審查以及信貸、安全和城市規(guī)劃等規(guī)定和要求）進行嚴格的合規(guī)審查，以項目獲得有關(guān)主管部門審批通過作為項目授信合規(guī)審查的最低要求。銀行業(yè)機構(gòu)在進行合規(guī)審查時，既要關(guān)注形式上的合規(guī)要求，如相關(guān)審批（或核準(zhǔn)、備案）文件的權(quán)威性、完整性和相關(guān)程序的合法性，又要關(guān)注實質(zhì)上的合規(guī)要求，包括新上項目要符合國家的產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展趨勢，項目環(huán)評要與規(guī)劃環(huán)評的總要求相容，技術(shù)經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)原則上應(yīng)向國內(nèi)先進水平和國際水平看齊。

第十三條 銀行業(yè)金融機構(gòu)要加強對項目建設(shè)授信資金的撥付管理。建設(shè)項目應(yīng)獲得而未獲得環(huán)評審批的，銀行業(yè)機構(gòu)不得預(yù)先撥付資金進行開工前準(zhǔn)備和建設(shè)；項目環(huán)保設(shè)施的設(shè)計、施工、運營與主體工程不同時的，銀行業(yè)機構(gòu)應(yīng)暫停主體工程建設(shè)的資金撥付，直到“三同時”實現(xiàn)為止；項目完工后應(yīng)獲得而未獲得項目竣工環(huán)評審批，銀行業(yè)機構(gòu)不得撥付項目運營資金；對境內(nèi)企業(yè)在國外投資建設(shè)的項目，銀行業(yè)機構(gòu)在授信管理中應(yīng)督促建設(shè)企業(yè)遵守項目所在國家或地區(qū)的環(huán)保及相關(guān)法律，遵循對國際融資項目的環(huán)境和社會風(fēng)險進行評估和控制的國際良好做法。

第十四條 銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)加強項目授信的分類管理，有條件的銀行可以根據(jù)借款項目對環(huán)境的影響程度將其分為三類：

A類：嚴重改變環(huán)境原狀且產(chǎn)生的不良環(huán)境和社會后果不易消除的項目； B類：產(chǎn)生不良環(huán)境和社會后果，但較易通過緩釋措施加以消除的項目； C類：不會產(chǎn)生明顯不良環(huán)境和社會后果的項目。

銀行業(yè)機構(gòu)應(yīng)對上述不同類型的項目授信進行分類管理。對列為A類項目和B類中有較大風(fēng)險的項目，銀行業(yè)機構(gòu)應(yīng)要求建設(shè)單位乃至重要的第三方如承包商、供應(yīng)商、監(jiān)理商等，建立和實施針對環(huán)境影響的管理制度和行動計劃、與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和社會公眾的溝通制度、以及監(jiān)測、評估和報告（公告）制度，同時通過獨立的第三方對其環(huán)境風(fēng)險控制的機制、能力、結(jié)果進行監(jiān)督和評估。對B類中風(fēng)險較小的項目和列為C類的項目，銀行業(yè)機構(gòu)對建設(shè)單位的環(huán)境風(fēng)險控制給予適當(dāng)關(guān)注。

第十五條 銀行業(yè)金融機構(gòu)對存在重大耗能和污染風(fēng)險的授信企業(yè)應(yīng)實行名單式管理。進入名單的授信企業(yè)包括被國家和地方節(jié)能減排主管部門列為重點監(jiān)控的企業(yè)，銀行業(yè)機構(gòu)自主認定的其他存在重大耗能、污染風(fēng)險的授信企業(yè)。銀行業(yè)機構(gòu)要主動與節(jié)能減排主管部門溝通，及時了解上述企業(yè)的節(jié)能減排目標(biāo)完成情況和環(huán)保合規(guī)情況，不斷更新企業(yè)名單，對列入名單的授信企業(yè)要加強授信管理。

第十六條 銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)尋求各種方式緩釋與耗能、污染有關(guān)的合規(guī)與授信風(fēng)險，可以要求建設(shè)單位提高資本金比重，發(fā)行中長期公司債（企業(yè)債），加列節(jié)能降耗的技改項目和投改計劃，并以有效益的項目建成后的經(jīng)營權(quán)、現(xiàn)金流作為授信的質(zhì)押，還可要求建設(shè)單位對項目投保建設(shè)期保險，投保與耗能、污染風(fēng)險有關(guān)的工程責(zé)任險、環(huán)境責(zé)任險、產(chǎn)品責(zé)任險等。對存在重大風(fēng)險的授信企業(yè)和項目，可以通過銀團貸款加強管理，分散風(fēng)險。

第十七條 銀行業(yè)金融機構(gòu)在信貸產(chǎn)品的風(fēng)險定價時應(yīng)充分考慮授信企業(yè)和項目與耗能、污染有關(guān)的授信風(fēng)險，按照風(fēng)險與收益相稱的原則，合理確定節(jié)能減排授信定價。在確定風(fēng)險調(diào)整后收益指標(biāo)和分配經(jīng)濟資本時，應(yīng)充分考慮高耗能、高污染行業(yè)中的企業(yè)和項目可能引發(fā)的各類風(fēng)險影響。

第十八條 銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)密切關(guān)注國家調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、關(guān)閉落后產(chǎn)能對授信企業(yè)和項目償還能力的影響，密切關(guān)注節(jié)能減排政策變化和節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)提高對授信企業(yè)和項目的現(xiàn)金流的影響，加強敏感性分析，并在資產(chǎn)風(fēng)險分類、準(zhǔn)備計提、損失核銷等方面做出及時調(diào)整。第十九條 銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)加強涉及耗能、污染風(fēng)險的企業(yè)和項目的授信合同管理，在授信合同中訂立與耗能、污染風(fēng)險有關(guān)的條款，包括借款人聲明節(jié)能減排合規(guī)的條款，未履行承諾或耗能、污染風(fēng)險顯現(xiàn)時，同意加速回收貸款或中止貸款的條款、同意提前行使抵質(zhì)押權(quán)的條款等，并嚴格監(jiān)控違約風(fēng)險。

第二十條 銀行業(yè)金融機構(gòu)要加強人員培訓(xùn)和能力建設(shè)，積累與耗能、污染有關(guān)的專業(yè)知識，努力提高本機構(gòu)對涉及耗能、污染風(fēng)險的企業(yè)和項目的授信管理能力。可以根據(jù)本機構(gòu)的業(yè)務(wù)規(guī)模、授信行業(yè)和客戶的風(fēng)險特點，培養(yǎng)和引進有關(guān)專業(yè)人才，也可以借助第三方評審或通過其他有效的服務(wù)外包方式，獲得相關(guān)專業(yè)服務(wù)。

第二十一條 銀行業(yè)金融機構(gòu)要加強節(jié)能減排授信工作的信息披露，公開本機構(gòu)的節(jié)能減排授信政策和標(biāo)準(zhǔn)，披露存在重大耗能、污染風(fēng)險的企業(yè)和項目的授信情況等，接受市場和利益相關(guān)者的監(jiān)督。

第二十二條 銀監(jiān)會將把節(jié)能減排授信作為銀行業(yè)機構(gòu)評級的重要內(nèi)容，將評價結(jié)果與被監(jiān)管銀行業(yè)機構(gòu)高管人員履職評價、分支機構(gòu)準(zhǔn)入、業(yè)務(wù)發(fā)展相掛鉤，落實到位的，予以鼓勵。對高耗能、高污染行業(yè)授信比例大、增長速度快的銀行業(yè)機構(gòu)將安排專項檢查，并根據(jù)檢查結(jié)果督促其進行整改。必要時，將要求外部審計師關(guān)注被審計的銀行業(yè)機構(gòu)與高耗能、高污染企業(yè)和項目有關(guān)的授信風(fēng)險和合規(guī)風(fēng)險，發(fā)揮外部審計的監(jiān)督作用。

第二十三條 各級銀行業(yè)協(xié)會要積極協(xié)助和指導(dǎo)銀行業(yè)機構(gòu)做好節(jié)能減排授信工作，推廣先進經(jīng)驗和良好做法，提供信息服務(wù)和技術(shù)咨詢，加強與相關(guān)行業(yè)協(xié)會、專業(yè)協(xié)會的聯(lián)系。

第二十四條 信托公司、企業(yè)集團財務(wù)公司、金融租賃等非銀行金融機構(gòu)參照本指導(dǎo)意見做好相關(guān)工作。

第三篇：節(jié)能減排工作通知

關(guān)于進一步加強節(jié)能減排工作的通知

局各科室：

為深入貫徹落實黨的十八大精神和科學(xué)發(fā)展觀的要求，積極響應(yīng)市委、市政府關(guān)于建設(shè)社會主義和諧社會及環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會的號召，加快推進節(jié)約型機關(guān)建設(shè)，引導(dǎo)機關(guān)干部職工樹立節(jié)儉意識，自覺厲行節(jié)約，降低行政成本，結(jié)合我局實際，現(xiàn)就進一步加強機關(guān)節(jié)能減排工作有關(guān)事項通知如下：

一、充分認識加強節(jié)能減排工作的重要意義

堅持資源節(jié)約和環(huán)境保護是我國的一項基本國策。在黨的“十八大”報告中，環(huán)境保護被提升到了前所未有的高度，首次單篇論述生態(tài)文明，首提“美麗中國”的宏偉目標(biāo)，并釋放了強烈的關(guān)注環(huán)境保護、資源循環(huán)利用、節(jié)能減排等相關(guān)領(lǐng)域的信號。做好節(jié)能減排工作是深入貫徹落實黨的十八大精神和科學(xué)發(fā)展觀的迫切要求，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的必然選擇，是推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的必由之路，是提高人民生活質(zhì)量、造福子孫后代的必然要求。做好機關(guān)節(jié)能減排工作，是我們事管局日常工作中的一項長遠而光榮的任務(wù)，意義深遠且重大。

二、明確節(jié)能減排工作指導(dǎo)思想和目標(biāo)

政府是社會行為和公共道德的示范和標(biāo)桿，政府機構(gòu)自

身對節(jié)能的重視程度影響著公眾觀念。通過加強節(jié)能減排工作的開展與落實，增強事管局全體工作人員的資源憂患意識、節(jié)約意識和責(zé)任意識，從自身做起，從點滴做起，努力營造勤儉節(jié)約、艱苦奮斗環(huán)境，形成人人講節(jié)約的濃厚氛圍，形成崇尚節(jié)儉、合理消費的機關(guān)文化，為全民節(jié)能減排發(fā)揮表率作用。

三、把節(jié)能減排管理工作落到實處

（一）創(chuàng)建綠色辦公室。節(jié)約用電，倡導(dǎo)用電高峰時段每天少開一小時空調(diào)，使用空調(diào)時關(guān)好門窗；日常辦公盡量采用自然光，離開會議室等辦公區(qū)時隨手關(guān)燈；辦公室內(nèi)的電腦、復(fù)印機、打印機等辦公設(shè)備要設(shè)置為不使用時自動進入低能耗休眠狀態(tài)，長時間不使用時及時關(guān)閉，以減少待機消耗；禁止使用電水壺,下班前要關(guān)閉辦公電腦、飲水機和照明燈等室內(nèi)所有用電設(shè)施的電源開關(guān)；提倡電梯分段運行或隔層停開，上下兩層樓不乘電梯，盡量減少電梯不合理使用等。節(jié)約用水，加強用水設(shè)備維護管理，做好排水系統(tǒng)日常維護及節(jié)水改造，杜絕跑、冒、漏、滴和長流水現(xiàn)象；調(diào)低衛(wèi)生間水箱水位或在水箱內(nèi)放入實物減少進水量，降低水龍頭水壓，減少小便斗出水量；建立健全節(jié)約用水規(guī)章制度，積極推廣使用節(jié)水器具, 在衛(wèi)生間張貼節(jié)水標(biāo)志。

（二）降低公務(wù)用車耗費。加強車輛管理，合理安排車輛出行，嚴禁公車私用。非緊急情況下在市內(nèi)辦事時建議騎

車或步行，集體公務(wù)活動安排合乘汽車。不斷提高車輛管理人員和駕駛?cè)藛T的業(yè)務(wù)操作技能，堅持科學(xué)、規(guī)范駕駛，減少油耗。加強車輛的維護保養(yǎng)，減少車輛部件非正常損耗，降低車輛維修費用支出。及時報廢達到報廢年限，環(huán)保不達標(biāo)、燃油和材料維修消耗高的車輛。根據(jù)公務(wù)用車的配備標(biāo)準(zhǔn)和編制數(shù)量及時更新購車計劃，嚴禁超標(biāo)準(zhǔn)、超編制采購公務(wù)用車。提高新增公務(wù)車中小排量和清潔能源汽車比例。

（三）節(jié)約資源循環(huán)利用。嚴格辦公室通訊設(shè)備的使用制度，嚴禁用公用電話聊天、網(wǎng)上游戲等。充分利用網(wǎng)上辦公系統(tǒng)，在網(wǎng)絡(luò)正常的情況下，一般事務(wù)性通知、資料傳送等都要通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進行，減少紙質(zhì)資料印發(fā)（復(fù)印）和使用傳真的頻率。嚴格控制文本文件的發(fā)放范圍，充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺，減少和準(zhǔn)確核定印發(fā)份數(shù)，實行雙面印刷。上級來文能在網(wǎng)上流轉(zhuǎn)的盡量不復(fù)印，能單份傳閱的盡量不復(fù)印，或減少復(fù)印的次數(shù)。規(guī)范辦公用品的配備、采購和領(lǐng)用，嚴格配備標(biāo)準(zhǔn)，盡量選擇環(huán)保、質(zhì)優(yōu)、價廉、能耗小的辦公設(shè)備。大力提倡修廢利舊，延長辦公用品的使用壽命和周期，常用易耗物品如水暖電耗材、清潔物品等，在領(lǐng)取新物品時舊物品達到報廢情況才能以舊換新，物品維修后仍可繼續(xù)使用則不能以舊換新，舊物品集中存放統(tǒng)一處理。完善資源循環(huán)利用渠道，建立節(jié)能減排、資源循環(huán)利用長效機制。

（四）倡導(dǎo)會務(wù)接待精簡高效。精簡會議，控制會議數(shù)

量，壓縮會議時間和規(guī)模，提倡開短會。對確需舉辦的會議，本著節(jié)約、高效的原則統(tǒng)籌安排會議地點和有關(guān)會務(wù)事項；降低會議成本，嚴禁重形式、講排場、擺闊氣等鋪張浪費現(xiàn)象。公務(wù)接待堅持熱情、周到、節(jié)儉的原則，嚴格公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)，控制陪餐人數(shù)，避免少客多陪。

（五）開展節(jié)能減排宣傳教育。圍繞節(jié)約型機關(guān)建設(shè)，組織開展“能源緊缺體驗”、“厲行節(jié)約”、“反對食品浪費”等活動。舉辦知識競賽、征文、專題講座等形式多樣的宣傳和普及節(jié)能環(huán)保知識，提高工作人員的節(jié)能意識。通過門戶網(wǎng)站廣泛宣傳我局節(jié)能減排工作建設(shè)和取得的突出成效，充分發(fā)揮政府機構(gòu)的引導(dǎo)和示范作用。

四、切實加強節(jié)能體系建設(shè)

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門要以全局和戰(zhàn)略的高度充分認識節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性，進一步增強責(zé)任感和使命感，充分發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，通力合作，自覺行動，結(jié)合實際，突出特色，出實招，辦實事，求實效，做好日常節(jié)能減排管理工作。

（二）搞好自查提高。各部門要建立獨立詳實的水耗、電耗、熱力消耗、車輛油耗、辦公用品消耗等基礎(chǔ)臺賬，認真做好管理登記。在日常工作中，要經(jīng)常開展全面自查，通過對照自查，找差距，尋不足，增強資源憂患意識、節(jié)約意識和責(zé)任意識，切實把節(jié)約資源和保護環(huán)境的理念和要求貫

徹到工作的各個環(huán)節(jié)，努力提高工作效能。

（三）加強檢查考核。定期不定期的對各部門節(jié)能減排工作進行抽查或集中檢查考核，狠抓責(zé)任落實，挖掘資源節(jié)約潛力，并將檢查結(jié)果通報，納入各部門績效考核。對發(fā)現(xiàn)的問題，及時通報整改，由此推動全區(qū)機關(guān)節(jié)能減排工作向縱深發(fā)展，實現(xiàn)由宏觀管理向微觀管理的轉(zhuǎn)變。

（四）深化典型引導(dǎo)。及時調(diào)度總結(jié)各專項行動的進展情況，總結(jié)典型，交流經(jīng)驗，表彰先進，征集日常辦公中的節(jié)能經(jīng)驗、點子，并擇優(yōu)在全局推廣，推動事管局節(jié)能減排工作深入長久開展，為實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)，緩解資源環(huán)境約束，應(yīng)對全球氣候變化，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，增強可持續(xù)發(fā)展能力做出應(yīng)有的積極的貢獻。

第四篇：節(jié)能減排通知

中鄉(xiāng)府發(fā)【2010】32號

節(jié)能減排相關(guān)工作通知

各村黨支部、村委會、鄉(xiāng)屬各單位：

為進一步推動節(jié)約型社會和節(jié)約型機關(guān)建設(shè)，深入開展公共機構(gòu)節(jié)能宣傳教育，提高全體人員的憂患意識、責(zé)任意識和節(jié)能意識，依據(jù)節(jié)能減排相關(guān)文件精神，現(xiàn)將我鄉(xiāng)有關(guān)節(jié)能減排相關(guān)事宜通知如下：

一、積極開展節(jié)能宣傳周活動

鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府組織全鄉(xiāng)公共機構(gòu)節(jié)能宣傳周活動時間為6月12日至18日，主題是“綠色辦公、低碳生活”。大樓懸掛橫幅標(biāo)語、張貼宣傳畫頁等進行宣傳教育，營造良好氛圍。

二、突出抓好日常節(jié)能降耗工作

1、抓好節(jié)約用電。要充分利用自然光，改進照明控制，實行分組開關(guān)，及時關(guān)閉電源，杜絕白晝燈和長明燈。

2、推進節(jié)水節(jié)油。加強各居民用水設(shè)備維修管理，開展節(jié)水監(jiān)督檢查，杜絕跑冒滴漏和長流水現(xiàn)象，嚴禁在辦公區(qū)沖洗私家車。采取預(yù)約用車和統(tǒng)籌安排的辦法，減少機關(guān)公務(wù)用車次數(shù)，提高車輛保障效率。繼續(xù)開展愛護車輛，節(jié)能降耗活動，努力減少車輛維修保養(yǎng)經(jīng)費開支。

3、落實經(jīng)常性節(jié)能降耗。倡導(dǎo)綠色辦公理念、低碳生活方式，普及節(jié)能知識和方法。嚴格認真做好辦公設(shè)備、辦公用品、辦公用紙等資源的循環(huán)利用。

三、務(wù)求節(jié)能降耗工作實效

要把節(jié)能降耗工作放在更加突出的位置，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機制，落實工作責(zé)任，不斷營造“領(lǐng)導(dǎo)帶頭示范，職工積極參與”的良好氛圍。

第五篇：關(guān)于印發(fā)《關(guān)于推進煤炭行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟促進節(jié)能減排工作的指導(dǎo)意見》的通知

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于推進煤炭行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟促進節(jié)能減排工作的指導(dǎo)意見》的通知 政策規(guī)章 2011-01-11 10:56:12 閱讀26 評論0字號：大中小 訂閱

中煤協(xié)會政研【2010】240號

各會員單位：

為貫徹落實《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟法》和《中華人民共和國節(jié)約能源法》，中國煤炭工業(yè)協(xié)會和中國煤炭加工利用協(xié)會制定了《關(guān)于推進煤炭行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進節(jié)能減排工作的指導(dǎo)意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本單位實際，認真完成各項工作任務(wù)。

附： 《關(guān)于推進煤炭行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟促進節(jié)能減排工作的指導(dǎo)意見》

二○一○年十二月三十一日

關(guān)于推進煤炭行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

促進節(jié)能減排工作的指導(dǎo)意見

為進一步推進煤炭行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進節(jié)能減排，全面構(gòu)建資源節(jié)約和環(huán)境友好的新型煤炭工業(yè)體系，結(jié)合行業(yè)發(fā)展實際，制定本意見。

一、推進煤炭循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，促進節(jié)能減排具有重要意義

（一）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,促進節(jié)能減排是煤炭工業(yè)科學(xué)發(fā)展的基本要求。近年來，煤炭行業(yè)認真貫徹落實黨中央國務(wù)院一系列重大決策和部署，大力發(fā)展以煤為主的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，推進行業(yè)節(jié)能減排工作，取得了顯著成績。煤炭資源回收率提高，行業(yè)萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和噸煤能耗大幅度下降，礦區(qū)環(huán)境總體惡化局面開始得到遏制。但從總體上看，煤礦資源開采效率低、環(huán)境問題仍比較突出；發(fā)展以煤為基礎(chǔ)的循環(huán)經(jīng)濟重大基礎(chǔ)理論和共性關(guān)鍵技術(shù)需要攻關(guān)；以市場為導(dǎo)向，有利于發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟，推進節(jié)能減排工作的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、考核體系和財政稅收、投資融資等政策措施需要完善。煤炭工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進節(jié)能減排的工作任務(wù)還相當(dāng)繁重。

我國正處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展時期，能源消費強度和消費規(guī)模不斷擴大，拉動煤炭需求快速增長。2003年以來，煤炭產(chǎn)能迅速增加，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大。煤炭行業(yè)在不斷為我國經(jīng)濟社會發(fā)展提供能源的同時，也消耗了大量的能源，增加了對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的損害。

煤炭行業(yè)是資源開發(fā)型產(chǎn)業(yè)，位于產(chǎn)業(yè)鏈的最前端，具備發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的基礎(chǔ)和條件。高度重視煤炭資源的科學(xué)開發(fā)與利用，構(gòu)建有利于煤炭循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展和節(jié)能減排的體制機制，是實現(xiàn)煤炭科學(xué)開發(fā)、高效利用的重要保障；是促進煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)新發(fā)展模式，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)，保護環(huán)境的重要措施；是煤炭行業(yè)深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步加大工作力度，確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)的重大舉措。

全行業(yè)必須把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、促進節(jié)能減排作為當(dāng)前一項十分緊迫的任務(wù)，高度重視煤炭資源的合理開發(fā)與高效利用，全面推進煤炭工業(yè)健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想、工作原則及工作目標(biāo)

（二）指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以全面提升煤炭工業(yè)發(fā)展科學(xué)化水平為主攻方向，樹立綠色、低碳發(fā)展理念，以企業(yè)為主體，推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技進步，促進煤炭產(chǎn)業(yè)合理布局、集群發(fā)展、集約利用、產(chǎn)業(yè)延伸、清潔生產(chǎn)和無廢排放，加快構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型礦區(qū)，為全面建設(shè)小康社會提供能源保障。

（三）工作原則

堅持科學(xué)發(fā)展的原則。統(tǒng)籌煤炭循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)能減排、結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力推動行業(yè)科技進步、資源綜合利用、管理創(chuàng)新和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進煤炭資源的科學(xué)開發(fā)與高效利用。

堅持以企業(yè)為主體的原則。增強企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進節(jié)能減排責(zé)任意識，引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展與煤相關(guān)產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點，促進資源節(jié)約開發(fā)利用，有效控制環(huán)境損害，切實履行社會責(zé)任。

堅持依靠科技進步的原則。完善以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研一體化的煤炭技術(shù)創(chuàng)新體系和機制，推動煤炭新技術(shù)、新工藝、新材料和新裝備的研發(fā)，培育新興產(chǎn)業(yè)，為發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟提供科技支撐。

堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則。將發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和國家經(jīng)濟社會發(fā)展大局，圍繞煤炭資源開發(fā)發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成高效開采、清潔生產(chǎn)、循環(huán)利用和低碳運行的產(chǎn)業(yè)價值鏈，帶動區(qū)域經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）工作目標(biāo)。到2015年，構(gòu)建起較為完善的煤炭行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)能減排、低碳運行的標(biāo)準(zhǔn)體系和技術(shù)創(chuàng)新體系。

大型煤炭企業(yè)基本做到全部污染物達標(biāo)排放，完成國家下達的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境有明顯的改善，建成一批清潔生產(chǎn)示范企業(yè)。

全國原煤入選率達到60%；煤矸石等固體廢棄物綜合利用率達到75%，瓦斯抽采利用率到達60%，礦井水綜合利用率到達80%，土地復(fù)墾率提高到50%。

三、重點工作任務(wù)

（五）努力實現(xiàn)總量基本平衡。樹立科學(xué)產(chǎn)能理念。開展行業(yè)預(yù)警研究，完善市場監(jiān)測體系，及時發(fā)布信息。引導(dǎo)企業(yè)綜合考慮區(qū)域市場需求、資源開采條件、科技發(fā)展水平、生態(tài)環(huán)境容量、災(zāi)害防治能力、轉(zhuǎn)運條件等多種因素，合理確定生產(chǎn)規(guī)模和資源開發(fā)強度，推動煤炭轉(zhuǎn)運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高轉(zhuǎn)運效率，提升煤炭有效供應(yīng)能力，以最小的資源消耗和開發(fā)強度支撐國民經(jīng)濟和社會又好又快發(fā)展。

（六）提高煤炭利用效率。以資源利用效率最大化為目標(biāo),保護特殊和稀缺煤種。推動大型坑口電廠建設(shè)和煤焦化工產(chǎn)業(yè)延伸發(fā)展，推動煤炭上下游產(chǎn)業(yè)合理布局和有效銜接，促進煤炭就地高效轉(zhuǎn)化。

（七）推動企業(yè)自主創(chuàng)新。推動地球物理勘探、高精度三維地震勘探等現(xiàn)代高精度綜合煤炭地質(zhì)勘探技術(shù)裝備研究，為煤礦提高開采效率、安全保障程度和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、保護生態(tài)環(huán)境、促進節(jié)能減排提供地質(zhì)技術(shù)保障。

推動煤礦高效綜采設(shè)備搬遷技術(shù)裝備和輔助運輸機械化關(guān)鍵技術(shù)裝備研究，以及復(fù)雜地質(zhì)條件、薄煤層和難采煤層安全高效開采關(guān)鍵技術(shù)裝備攻關(guān)，提高礦井機械化程度和開采效率。推動低品位、難采煤層地下氣化關(guān)鍵技術(shù)和重大裝備的研發(fā)；鼓勵企業(yè)優(yōu)先采用資源回收率高的煤炭生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，提高資源利用效率。

推進大型現(xiàn)代化選煤廠關(guān)鍵技術(shù)裝備國產(chǎn)化進程，組織開展自動集中控制高效干法選煤、節(jié)水型選煤和脫硫、回收硫礦資源和水煤漿等技術(shù)與裝備研發(fā)，淘汰落后工藝和設(shè)備。

（八）推動企業(yè)多元化發(fā)展。鼓勵企業(yè)根據(jù)區(qū)域資源條件、區(qū)域經(jīng)濟特點，科學(xué)制定發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，積極發(fā)展具有較強生命力的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，推動多元產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

支持煤礦配套建設(shè)選煤廠，推廣應(yīng)用先進的煤炭洗選加工裝備和技術(shù)工藝，提高原煤入洗（選）比例。鼓勵煤礦按市場需要、用戶需求生產(chǎn)適銷對路產(chǎn)品。研究政策措施推動企業(yè)建設(shè)區(qū)域性配煤中心，發(fā)展煤炭物流產(chǎn)業(yè)。

推動大型礦區(qū)或煤炭集中開采地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)集聚生產(chǎn)、集約發(fā)展，促進園區(qū)物流、能流、技術(shù)集成，實現(xiàn)信息與基礎(chǔ)設(shè)施共享，集中治污，提高煤炭資源、能源、水資源和廢棄物的循環(huán)利用率。

適度發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)，支持大型企業(yè)瞄準(zhǔn)現(xiàn)代煤化工發(fā)展前沿，鼓勵企業(yè)通過自主研發(fā)、引進消化再創(chuàng)新，發(fā)展現(xiàn)代化煤化工技術(shù)和工藝，建設(shè)科技含

量高、市場前景好、具有規(guī)模效益的現(xiàn)代煤化工和循環(huán)經(jīng)濟骨干項目，推進煤炭產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化。

鼓勵企業(yè)綜合開發(fā)利用油母頁巖、煤系高嶺土等與煤共伴生資源，支持高瓦斯和煤與瓦斯突出危險煤礦實現(xiàn)煤與瓦斯共采，支持低濃度瓦斯綜合利用，支持企業(yè)發(fā)展煤矸石發(fā)電、煤矸石制建材（矸石磚、矸石水泥），及其他高附加值的煤矸石、煤泥、粉煤灰綜合利用技術(shù)和產(chǎn)品；支持企業(yè)以凈化處理和達標(biāo)排放為重點，實現(xiàn)礦井水資源化利用。

（九）突出抓好節(jié)能降耗工作。開展節(jié)能監(jiān)測和能源審計，推進企業(yè)能源管理體系建設(shè)。

推廣合同能源管理、自愿節(jié)能協(xié)議、節(jié)能設(shè)備融資租賃。加強節(jié)能監(jiān)測和節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)。支持企業(yè)發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

大力推廣使用符合國家能效標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)能產(chǎn)品。鼓勵企業(yè)按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)能減排的要求，做好新建、改擴建煤礦設(shè)計、施工和設(shè)備選型工作。

鼓勵企業(yè)開展煤礦生產(chǎn)技術(shù)、安全保證能力、能耗和生態(tài)環(huán)境的綜合評估，加大技術(shù)改造力度，堅決關(guān)閉不具備基本安全生產(chǎn)條件、能源消耗高、產(chǎn)品附加值低、環(huán)境污染嚴重等不符合產(chǎn)業(yè)政策的煤礦和多種經(jīng)營項目。

鼓勵煤礦井下采用高等級供電、直聯(lián)傳動、變頻和電力電子調(diào)速、電源污染治理等先進技術(shù)，簡化礦井提升傳動系統(tǒng)，降低煤炭生產(chǎn)系統(tǒng)電耗。

引導(dǎo)企業(yè)加強工序能耗管理，推廣礦井中央泵房排水集中自動控制技術(shù)，實現(xiàn)主排水設(shè)施及相關(guān)系統(tǒng)“避峰填谷”、分時用電。制定新建（改擴建）選煤廠能耗標(biāo)準(zhǔn)，強化選煤能耗管理。

鼓勵和支持企業(yè)發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱，開發(fā)推廣余熱利用、分布式供暖等先進適用技術(shù)與裝備；采用新型保溫材料，推廣供熱計量、調(diào)節(jié)、自控、管網(wǎng)和鍋爐自動控制，優(yōu)化礦區(qū)用能結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率。

研究開發(fā)煤礦熱能利用技術(shù)與裝備，努力實現(xiàn)產(chǎn)煤不燒煤。

推動燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用、電機系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、礦井地?zé)崂谩⒁皂窊Q煤綠色開采、礦井水綜合利用、綠色照明等煤炭重點節(jié)能工程建設(shè)。

（十）保護礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)因地制宜選擇適合的技術(shù)、方法和工藝，實現(xiàn)煤炭資源控制開采；支持企業(yè)優(yōu)化礦井開拓布置，減少井巷工程量，合理確定掘進斷面，研究先進的煤礦井下排矸或初選系統(tǒng)，發(fā)展以矸石換煤和矸石充填綠色開采技術(shù)，減少矸石排放量，推行煤礦綠色開采。

煤炭企業(yè)要嚴格執(zhí)行“先抽后采”規(guī)定，大力推行煤層氣（瓦斯）綜合利用，減少礦井瓦斯排空量。

鼓勵煤矸石、煤泥綜合利用電廠采用高效潔凈燃煤發(fā)電技術(shù)和裝備，降低發(fā)、供電標(biāo)煤耗和廠用電率，有效控制廢棄物排放。

鼓勵企業(yè)充分利用礦井水，保護水資源，實現(xiàn)礦井水達標(biāo)排放。指導(dǎo)企業(yè)加強工業(yè)用水管理，實施節(jié)水技術(shù)改造。

組織開展大江、大河流域和重要水體下保水采煤技術(shù)研究，支持利用采煤沉陷區(qū)建設(shè)具有減洪、除澇、灌溉、飲水、生態(tài)等功能的蓄洪與水源工程，合理保護和利用礦區(qū)水資源。

鼓勵企業(yè)編制復(fù)墾規(guī)劃，開展復(fù)墾技術(shù)攻關(guān)、開展復(fù)墾國際合作與交流。支持企業(yè)利用煤矸石充填采空區(qū)、采煤沉陷區(qū)和露天礦坑開展復(fù)墾造地，利用工業(yè)廣場、職工居住區(qū)、廢棄土地開展植樹造林，美化綠化環(huán)境。

支持企業(yè)推進循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)保護、節(jié)能、節(jié)水、再生資源回收利用等技術(shù)鏈接。

（十一）增強企業(yè)主體責(zé)任。建立和完善企業(yè)節(jié)能減排與循環(huán)經(jīng)濟專職管理、節(jié)能計量、環(huán)境能源檢測機構(gòu)，配齊專職工作人員，明確責(zé)任和任務(wù)，健全節(jié)能減排管理制度，規(guī)范管理。努力增加投入，拓寬融資渠道，積極爭取國家和地方財政資金支持。加快淘汰落后生產(chǎn)工藝、技術(shù)與裝備。

四、充分發(fā)揮協(xié)會作用

（十二）加強行業(yè)指導(dǎo)與協(xié)調(diào)。總結(jié)推廣煤炭行業(yè)節(jié)能示范企業(yè)試點經(jīng)驗，擴大試點范圍，組織企業(yè)能效對標(biāo)，推動企業(yè)能源管理體系建設(shè)，完善節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制，切實加強節(jié)能管理。

協(xié)助政府開展固定資產(chǎn)投資能源消耗評價，指導(dǎo)企業(yè)開展重點節(jié)能工程建設(shè)，并將節(jié)能減排指標(biāo)完成情況納入企業(yè)業(yè)績考核和行業(yè)評先樹優(yōu)的基本條件。

抓住應(yīng)對氣候變化國際合作機遇，研究碳交易，推動行業(yè)清潔發(fā)展機制國際合作。

（十三）組織編制行業(yè)規(guī)劃。組織開展煤炭工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進節(jié)能減排相關(guān)規(guī)劃研究，明確發(fā)展方向和目標(biāo)，提出相關(guān)政策措施建議。

（十四）完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系。研究提出循環(huán)經(jīng)濟型企業(yè)、園區(qū)建設(shè)評價指標(biāo)體系、評價標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，推動煤炭循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)建設(shè)。

組織編制行業(yè)能源管理體系實施指南、行業(yè)能效對標(biāo)指南和行業(yè)節(jié)能降耗新技術(shù)新產(chǎn)品推薦目錄，協(xié)助政府制定《高耗能落后機電設(shè)備產(chǎn)品淘汰目錄》，完善《煤炭企業(yè)能源管理系統(tǒng)實施方案》，推動行業(yè)節(jié)能減排工作。

制定煤炭行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案，指導(dǎo)企業(yè)按照要求組織實施清潔生產(chǎn)技術(shù)的示范和推廣，組織開展清潔生產(chǎn)示范工程建設(shè)，強化清潔生產(chǎn)審核。研究提出加強節(jié)水工作意見，完善煤礦復(fù)墾技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動礦區(qū)環(huán)境保護。

（十五）加強行業(yè)統(tǒng)計工作。進一步完善煤炭工業(yè)能源消費統(tǒng)計工作，推廣煤炭行業(yè)能源管理系統(tǒng)軟件，提高統(tǒng)計工作的及時性、準(zhǔn)確性。

（十六）加強政策研究。進一步提出完善發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟、促進節(jié)能減排法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范和財稅、價格、信貸等政策建議，推動煤炭行業(yè)走低碳發(fā)展道路。

（十七）做好技術(shù)咨詢服務(wù)。充實煤炭工業(yè)技術(shù)委員會節(jié)能減排專家委員會人員，建立專家?guī)欤_展行業(yè)節(jié)能減排技術(shù)咨詢服務(wù)。組織開展節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟關(guān)鍵和共性技術(shù)開發(fā)，組織推廣重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范項目，推廣先進適用技術(shù)。

（十八）加強宣傳教育。開展行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)能減排和低碳運行培訓(xùn)。總結(jié)先進經(jīng)驗，普及節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟知識，提高節(jié)約和環(huán)保意識，增強社會責(zé)任感。

來源:國家煤炭工業(yè)網(wǎng)