第一篇：xxx市土地整理項目工程后期管護專項研究調研報告

目錄

一、目前土地開發整理項目工程后期管護存在的問題？

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二、目前工程后期管護的模式，你認為當前工程后期管護模式的優缺點是什么？對工程后期管護模式有何設想？

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三、目前工程后期管護的經費來源，對工程后期管護經費來源有何想法？

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四、工程后期管護的時效性如何確定？工程后期管護的時效性是否應分工程來劃分，如何確定？

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五、工程后期管護的責任包括哪些內容？

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六、工程后期管護的協議包括哪些內容？

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七、交付資產使用管理的有關規定包括哪些內容？

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八、單項工程后期管護的措施的具體內容有哪些？

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九、結束語

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土地開發整理項目工程后期管護是擺在各級土地開發整理機構面前的新問題。省整理中心對這一問題開展專項研究調研，十分及時和必要。市土地整理中心接到函后，向領導進行了匯報，并將調研函以通知形式轉發到各縣市區。縣級整理機構積極準備，詳細回答了調研提綱所提問題，市局整理中心認真進行了匯總。現將全市專項研究調研情況匯報如下。

一、目前土地開發整理項目工程后期管護存在的問題？

1、土地開發整理項目工程后期管護主體不明確。是縣級土地開發整理機構、鄉鎮政府、村委會，還是村民小組（生產隊）？應進一步明確。

2、土地開發整理項目工程后期管護經費無來源。目前，對工程后期管護經費的來源，沒有明確的政策規定。

3、各級國土部門及土地開發整理機構在土地開發整理項目工程后期管護中的工作職責不明確。是管護主體，還是監管主體？

4、單項工程完成后到項目終驗期間，對該單項工程出現管護空擋。對這期間的工程管護，是由項目承擔單位負責，還是由施工單位負責？是否應在項目承擔單位與中標施工單位簽訂工程施工合同時予以明確？

5、“重建設輕管護”現象沒有從根本上得到改變。表現在早期土地開發整理項目個別單項工程設施自然損壞、人為毀壞、變壓器丟失、防護林樹木死亡等現象時有發生。

二、目前工程后期管護的模式，你認為當前工程后期管護模式的優缺點是什么？對工程后期管護模式有何設想？

1、目前xxx市工程后期管護的主要模式。土地開發整理項目驗收合格后，縣級國土資源局與項目區所在鄉鎮政府或村委會辦理項目工程資產移交手續，簽訂工程資產移交協議及工程后期管護協議，將項目資產及工程后期管護責任一同移交當地鄉鎮政府或村委會，鄉鎮政府或村委會作為工程后期管護主體通過指定、承包等形式安排人員進行管護。

2、當前工程后期管護模式的優缺點。

優點：一是這種管護模式遵循了“誰受益，誰負責”的原則，能充分調動項目區群眾的積極性；二是工程管護任務和責任明確，責任到人。

缺點：一是由于缺少管護資金，工程管護范圍偏窄。多數項目區所在鄉鎮政府或村委會，只是對農田水利工程安排專人進行管護，而對田間道路、農田防護林等其他工程疏于管理；二是管護力量不足且無專門機構進行檢查監督。

3、對工程后期管護模式的設想。

思路：對目前現行土地開發整理項目工程后期管護模式進一步完善。主要是充實縣級土地開發整理機構人員配備，建立工程管護專門執法組織，對土地開發整理項目工程后期管護履行組織管理、指導協調和檢查監督職能。實行鄉鎮村及群眾日常自我管護為主和專門執法組織檢查監督雙向管護體制。

做法：一是土地開發整理項目驗收合格后，項目承擔單位與項目區所在鄉鎮政府或村委會辦理項目工程資產移交手續，簽訂工程資產移交協議及工程后期管護協議，明確鄉鎮政府或村委會為管護主體及管護責任人。二是鄉鎮政府或村委會在縣級土地整理機構指導監督下，制訂工程后期管護制度和措施，通過受益村民代表推薦或選舉、承包、租賃等方式確定管護人員，并與之簽訂責權明確的工程管護合同。三是工程管護專門執法組織對管護工作進行定期和不定期的日常巡查和專項檢查，監督鄉鎮村及管護人員真正落實工程管護責任，從根本上真正扭轉以前僅靠簽訂管護協議約束力差的現象。

三、目前工程后期管護的經費來源，對工程后期管護經費來源有何想法？

1、目前工程后期管護的經費來源主要有下面幾種方式：一是多數縣市區由鄉鎮政府或村委會自籌。比如機井、變壓器損壞，由受益群眾集資維修；管護人員工資由農業灌溉用電電費中按一定比例提取。二是采取“以工程養工程”的方法，對機井、電力設施等工程實行有償服務，費用收取堅持保本微利，將收取費用用于工程后期管護。xx縣目前采用這種方式。三是由縣級國土資源局辦公經費中列支或由項目區所在鄉鎮政府從財政收入中列支資金作為工程管護經費。目前xx縣和xx縣在一些項目上采用這種方式。

2、對工程后期管護經費來源的想法：建立土地開發整理項目工程后期管護專項基金，存入縣級財政土地開發整理專戶，工程后期管護用款計劃，經縣級土地開發整理機構審核批準后，按縣級財政集中支付制度有關規定下撥資金，做到分賬核算、專款專用。

土地開發整理項目工程后期管護專項基金的籌集可以考慮兩種渠道。一是把工程后期管護經費納入土地開發整理項目預算，按項目投資規模的一定比例計提工程管護費，存入縣級財政土地開發整理項目工程后期管護專項基金賬戶。二是由上級部門按各縣土地開發整理項目數量、規模及工程后期管護任務總量，每年定期下撥工程管護經費，存入縣級財政土地開發整理項目工程后期管護專項基金賬戶。

四、工程后期管護的時效性如何確定？工程后期管護的時效性是否應分工程來劃分，如何確定？

對這一問題有下面兩種觀點：一是工程后期管護的時效性應以項目整體工程的使用年限來確定，不再以單項工程來劃分。建議對整個項目工程后期管護的時效性，在《xxx省土地開發整理項目工程管護暫行辦法》中進行政策性規定，可以暫定為10年。xx縣持這種觀點，認為這種方式土地開發整理機構便于操作和管理。

二是工程后期管護的時效性應按照工程設施的使用壽命即可使用年限來確定，且應分單項工程來劃分。各單項工程性質不同，可使用年限也不相同，時效性也應按照各單項工程的可使用年限分別確定。土地開發整理項目工程后期管護主要包括農田水利工程、田間道路工程和農田防護林等工程。農田水利工程應該主要綜合考慮機井、潛水泵、防滲及變壓器等輸變電設備的使用壽命來確定管護時效性；田間道路工程應按水泥路、瀝青路、磚路、灰渣路、土路等道路的可使用年限來分別確定管護時效性；農田防護林工程應按所栽樹種的成材周期來確定管護時效性。工程使用年限可參照水利、電力、交通及林業系統現行工程標準來確定。

五、工程后期管護的責任包括哪些內容？

1、保證項目區各項工程正常運轉并持續發揮作用和效益。

2、防止工程設施被盜和人為損壞。

3、負責各項工程設施的日常養護，按規范操作使用，延長其使用壽命。

4、項目區內基本農田禁止取土、植樹和挖塘養魚，如發現應及時報告當地國土資源部門處理。

六、工程后期管護的協議包括哪些內容？

工程后期管護協議應包括下列內容：工程管護的具體范圍及內容、管護經費的來源及使用管理規定、管護時間、縣級國土部門或土地開發整理機構的權利和義務、管護主體（鄉鎮政府或村委會）的權利和管護責任、管護方法和措施、責任追究等。

七、交付資產使用管理的有關規定包括哪些內容？

1、交付的所有工程設施屬于集體財產，任何單位和個人不得侵占和破壞。

2、管護主體（鄉鎮政府或村委會）要建立行之有效的使用管理制度，確保工程設施正常使用，不斷提高其運營效益，使之長期發揮作用。

3、各使用人必須聽從工程管護人員安排，不得擅自使用。

4、使用時必須按規范正確操作和使用，不得違規使用，以免造成工程設施損壞。

5、交付資產的處置，包括無償調出、出售、報廢等，要經受益村民代表同意后，參照國有資產管理的規定實施。任何單位和個人都不得隨意處置。

八、單項工程后期管護的措施的具體內容有哪些？

1、加強宣傳，提高群眾進行工程管護的積極性和自覺性。

2、充分運用市場化手段，在受益村民代表同意的情況下，對單項工程通過拍賣、承包、租賃等方式落實管護人員，提高管護人員的責任感和積極性。所得款項可彌補專項管護經費的不足。

3、層層簽訂管護合同，明確管護目標，落實管護責任。針對各項工程的性質和特點分別提出管護目標和要求。如農田水利工程，變壓器和防滲管道出水口要加強防范，避免丟失，可采取焊死和臨時摘走的方法進行管護；田間道路、農用橋和涵洞工程要注重養護；農田防護林工程要注重按季節進行澆灌和修剪，并且要加強看護。

4、對工程管護要建立考核和獎懲制度。對管護不到位的取消管護資格，重新確定和安排管護人員。

九、結束語

加強土地開發整理項目工程管護工作，對提高土地開發整理專項資金使用效益，確保土地開發整理項目區工程設施正常運轉并長期發揮作用，具有重要而長遠的意義。鑒于目前工程后期管護現狀，出臺《xx省土地開發整理項目工程管護暫行辦法》十分迫切，也很有必要，希望省廳能盡快下發施行。使土地開發整理項目工程后期管護工作真正做到有法可依，保證項目工程設施發揮最大的經濟效益和社會效益。

第二篇：國家農業綜合開發土地治理項目工程管護暫行辦法

國家農業綜合開發辦公室關于印發《國家農業綜合開發土地治理項目工程管護暫行辦

法》的通知

各省、自治區、直轄市、計劃單列市、新疆生產建設兵團財政（務）廳（局）、農業綜合開發辦公室（局），農業部農業綜合開發辦事機構：

為加強和規范農業綜合開發土地治理項目工程管護工作，國家農業綜合開發辦公室研究制定了《國家農業綜合開發土地治理項目工程管護暫行辦法》，現印發你們，請遵照執行。在執行過程中有何問題和建議，請及時反饋。

附件：國家農業綜合開發土地治理項目工程管護暫行辦法

國家農業綜合開發辦公室

二○○八年十月十五日

國家農業綜合開發土地治理項目工程管護暫行辦法

第一章 總則

第一條 為加強國家農業綜合開發土地治理項目工程管護工作，提高農業綜合開發財政資金使用效益，保證國家農業綜合開發項目區已建成的工程正常運轉并長期發揮效益，根據《國家農業綜合開發資金和項目管理辦法》（財政部令第29號）等制度的有關規定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于國家立項的地方農業綜合開發土地治理項目的中低產田改造項目和生態綜合治理項目建成的各類工程（以下簡稱“農發工程”），農業綜合開發資金安排的中型灌區節水配套改造項目，參照國家有關灌區水利工程管護規定執行。

第三條 農發工程管護按照“建管并重”、“誰受益，誰負責”、“以工程養工程”以及“市場手段與政府補助相結合”等原則進行運行管護。

第四條 農發工程管護是農業綜合開發工作績效考核內容之一，地方各級特別是縣級農業綜合開發辦事機構（以下簡稱“農發辦事機構”）應高度重視，認真履行職責，切實做好農發工程管護的組織管理、協調指導和檢查監督工作。

第二章 工程管護范圍

第五條 農發工程管護范圍包括以下內容

（一）水利工程：小型水庫、山塘、攔河壩、灌排站、機電井及其配套設施等；灌排渠道及配套建筑物；節水灌溉工程及配套設施等。

（二）農業工程：農田機耕路、農業機械；用于良種繁育和技術推廣的倉庫、曬場等工程設施和配套設備；用于牧區草場改良的圍欄、青貯窖、飼料加工及牲畜棚圈等。

（三）林業工程：農田防護林、防風固沙林、水源涵養林、水土保持林及配套工程設施等。

（四）其他工程及其配套設施、設備，農發項目區公示牌、農發工程標志等。

第三章 工程管護主體

第六條 根據受益范圍和受益對象，合理確定農發工程管護主體

（一）受益范圍跨鄉鎮的水利工程，由縣級水利部門直接負責或委托所屬工程管理單位進行管護；用于良種繁育和技術推廣的倉庫、曬場等工程設施和配套設備，由縣級農業部門直接負責或委托所屬農技推廣單位進行管護；農田防護林、防風固沙林、水源涵養林、水土保持林及配套工程設施，由縣級林業部門直接負責或委托所屬林業管理單位進行管護。

（二）受益范圍跨行政村的水利工程，由鄉級水利管理單位直接負責或協助村民委員會進行管護；受益范圍跨行政村的農田機耕路、草場圍欄等以及農發項目區公示牌、農發工程標志，由鄉級有關單位直接負責或協助村民委員會進行管護。

（三）受益范圍明確為某一行政村的，項目工程由村民委員會直接負責或委托受益范圍內的農民專業合作組織等進行管護。

（四）已明確歸屬個人（企業）管理的噴滴灌設備、農業機械及配套農機具，農田防護林、青貯窖、飼料加工以及牲畜棚圈等，由受益農戶（企業）負責管護。

（五）鼓勵利用市場方式確定管護主體。在符合相關法律、法規和村民委員會征求受益農民代表同意的前提下，可通過承包、租賃、拍賣、業主負責制等多種方式落實農發工程管護主體。

（六）按照“村民自治管理”的原則，有條件的地方應引導和幫助受益農民按照受益范圍，以灌區或項目區所在鄉、村為單位自愿組建農民用水戶協會或農發工程管護協會，負責統一管護項目區農田水利、農業和林業等各類農發工程。

第四章 工程管護經費

第七條 農發工程管護經費的籌集

（一）縣級農發辦事機構按照土地治理項目計劃中農業綜合開發財政資金總額的1%比例計提工程管護經費，專項用于農發工程管護。

（二）財政投入形成的農發工程通過承包、租賃、拍賣等方式取得的收入，優先保證用于農發工程管護。

（三）鼓勵通過多形式、多渠道籌集管護資金，建立多元化投入機制。地方各級財政根據財力情況和實際需要，安排農發工程管護補助資金；鄉級政府和村民委員會通過從集體收益中安排或在工程收益中按適當比例提取；建立農民用水戶協會或農發工程管護協會，采取“村民一事一議”等形式，積極籌集管護資金，用于農發工程管護。

（四）村民委員會組織受益農戶投工投勞，參與修復項目區公益性農發工程，但應符合“村民一事一議”有關要求，不得加重農民負擔。

第八條 農發工程管護經費的管理

（一）農發工程管護經費由縣級農發辦事機構統籌安排和管理，實行分賬核算、專款專用。當年結余經費可結轉下年繼續使用。

（二）通過財政資金以外的其他形式籌集的管護經費，根據實際情況可由鄉級政府有關單位或村民委員會、農民專業合作組織管理。

第九條 農發工程管護經費的使用范圍

主要包括在工程設計使用期內的公益性農發工程及設備的日常維修，必要的小型簡易管護工具和運行監測設備購置等。不得用于購置車輛、行政事業單位人員工資、補貼等行政事業費開支。

第十條 由縣級行業主管部門和產權已明確歸屬個人（企業）負責管護的農發工程，管護經費原則上由其自行解決。

第十一條 農發工程管護經費的使用申報和審批

由農發工程管護主體提出用款計劃申請，經所在村民委員會和鄉級政府審查同意，報經縣級農發辦事機構審核批準后，依據批準的用款計劃，按縣級財政報賬制度有關規定支付資金。省、地級農發辦事機構負責對工程管護經費審批和使用情況的定期檢查監督。

第五章 工程管護責任

第十二條 各類管護主體應按照有關部門行業規定的標準和要求認真開展管護工作，保證農發工程正常運行，持續發揮效益。縣級農發辦事機構應切實做好工程管護的組織管理、協調指導和檢查監督工作。

第十三條 各類管護主體應嚴格遵守法律和行政法規有關規定，不得以任何理由擅自收取有關費用，不得擅自將工程及設備變賣，不得破壞水土資源和生態環境。工程權屬改變需報縣級農發辦事機構批準。

第十四條 通過承包、租賃、拍賣、業主負責制等市場方式取得農發工程管護權的管護主體，除必須認真履行合同，依法管理經營，為項目區農民提供優質良好服務外，還必須服從政府防汛抗旱的統一調度，并接受項目區鄉、村各級組織和縣級農發辦事機構的監督。以財政補貼方式購置的農業機械及配套農機具，應優先保證為項目區提供良好服務。第十五條 縣級農發辦事機構應認真履行以下職責

（一）按照建管結合的要求，應鼓勵和支持管護主體提前介入工程設計和建設過程的相關環節，為農發工程管護奠定良好基礎。

（二）農發工程竣工驗收合格后，應與管護主體及時辦理工程登記移交手續，明確管護主體職責，落實管護責任和義務。

（三）在縣級行業主管部門配合下，研究制定和完善農發工程的各項管護標準和具體制度，加強對管護主體工程管護的指導與監督，主動幫助管護主體解決管護工作中存在的困難

與問題，搞好農發工程運行的監測評價工作。

（四）主動配合項目區鄉級政府認真做好農發工程管護經費的籌集、使用和管理，確保工程管護資金真正發揮作用。

第十六條 對于違反本辦法第十二條、第十三條和第十四條規定的管護主體，縣級農發辦事機構責令限期改正，情節嚴重的，應提交有關部門依法予以處罰。

第六章 附則

第十七條 省級農發辦事機構，農業部農發辦事機構可根據本辦法，結合本地區、本部門的實際情況，制定具體實施辦法，報國家農業綜合開發辦公室備案。

第十八條 本辦法自下發之日起施行。本辦法由國家農業綜合開發辦公室負責解釋。發布部門：國家農業綜合開發辦公室 發布日期：2008年10月15日 實施日期：2008年10月15日

第三篇：國家農業綜合開發土地治理項目工程管護暫行辦法

國家農業綜合開發土地治理項目工程管護暫行辦法

第一章 總則

第一條 為加強國家農業綜合開發土地治理項目工程管護工作，提高農業綜合開發財政資金使用效益，保證國家農業綜合開發項目區已建成的工程正常運轉并長期發揮效益，根據《國家農業綜合開發資金和項目管理辦法》（財政部令第29號）等制度的有關規定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于國家立項的地方農業綜合開發土地治理項目的中低產田改造項目和生態綜合治理項目建成的各類工程（以下簡稱“農發工程”），農業綜合開發資金安排的中型灌區節水配套改造項目，參照國家有關灌區水利工程管護規定執行。

第三條 農發工程管護按照“建管并重”、“誰受益，誰負責”、“以工程養工程”以及“市場手段與政府補助相結合”等原則進行運行管護。

第四條 農發工程管護是農業綜合開發工作績效考核內容之一，地方各級特別是縣級農業綜合開發辦事機構（以下簡稱“農發辦事機構”）應高度重視，認真履行職責，切實做好農發工程管護的組織管理、協調指導和檢查監督工作。

第二章 工程管護范圍

第五條 農發工程管護范圍包括以下內容

（一）水利工程：小型水庫、山塘、攔河壩、灌排站、機電井及其配套設施等；灌排渠道及配套建筑物；節水灌溉工程及配套設施等。

（二）農業工程：農田機耕路、農業機械；用于良種繁育和技術推廣的倉庫、曬場等工程設施和配套設備；用于牧區草場改良的圍欄、青貯窖、飼料加工及牲畜棚圈等。

（三）林業工程：農田防護林、防風固沙林、水源涵養林、水土保持林及配套工程設施等。

（四）其他工程及其配套設施、設備，農發項目區公示牌、農發工程標志等。

第三章 工程管護主體

第六條 根據受益范圍和受益對象，合理確定農發工程管護主體

（一）受益范圍跨鄉鎮的水利工程，由縣級水利部門直接負責或委托所屬工程管理單位進行管護；用于良種繁育和技術推廣的倉庫、曬場等工程設施和配套設備，由縣級農業部門直接負責或委托所屬農技推廣單位進行管護；農田防護林、防風固沙林、水源涵養林、水土保持林及配套工程設施，由縣級林業部門直接負責或委托所屬林業管理單位進行管護。

（二）受益范圍跨行政村的水利工程，由鄉級水利管理單位直接負責或協助村民委員會進行管護；受益范圍跨行政村的農田機耕路、草場圍欄等以及農發項目區公示牌、農發工程標志，由鄉級有關單位直接負責或協助村民委員會進行管護。

（三）受益范圍明確為某一行政村的，項目工程由村民委員會直接負責或委托受益范圍內的農民專業合作組織等進行管護。

（四）已明確歸屬個人（企業）管理的噴滴灌設備、農業機械及配套農機具，農田防護林、青貯窖、飼料加工以及牲畜棚圈等，由受益農戶（企業）負責管護。

（五）鼓勵利用市場方式確定管護主體。在符合相關法律、法規和村民委員會征求受益農民代表同意的前提下，可通過承包、租賃、拍賣、業主負責制等多種方式落實農發工程管護主體。

（六）按照“村民自治管理”的原則，有條件的地方應引導和幫助受益農民按照受益范圍，以灌區或項目區所在鄉、村為單位自愿組建農民用水戶協會或農發工程管護協會，負責統一管護項目區農田水利、農業和林業等各類農發工程。

第四章 工程管護經費

第七條 農發工程管護經費的籌集

（一）縣級農發辦事機構按照土地治理項目計劃中農業綜合開發財政資金總額的1%比例計提工程管護經費，專項用于農發工程管護。

（二）財政投入形成的農發工程通過承包、租賃、拍賣等方式取得的收入，2 優先保證用于農發工程管護。

（三）鼓勵通過多形式、多渠道籌集管護資金，建立多元化投入機制。地方各級財政根據財力情況和實際需要，安排農發工程管護補助資金；鄉級政府和村民委員會通過從集體收益中安排或在工程收益中按適當比例提取；建立農民用水戶協會或農發工程管護協會，采取“村民一事一議”等形式，積極籌集管護資金，用于農發工程管護。

（四）村民委員會組織受益農戶投工投勞，參與修復項目區公益性農發工程，但應符合“村民一事一議”有關要求，不得加重農民負擔。

第八條 農發工程管護經費的管理

（一）農發工程管護經費由縣級農發辦事機構統籌安排和管理，實行分賬核算、專款專用。當年結余經費可結轉下年繼續使用。

（二）通過財政資金以外的其他形式籌集的管護經費，根據實際情況可由鄉級政府有關單位或村民委員會、農民專業合作組織管理。

第九條 農發工程管護經費的使用范圍

主要包括在工程設計使用期內的公益性農發工程及設備的日常維修，必要的小型簡易管護工具和運行監測設備購置等。不得用于購置車輛、行政事業單位人員工資、補貼等行政事業費開支。

第十條 由縣級行業主管部門和產權已明確歸屬個人（企業）負責管護的農發工程，管護經費原則上由其自行解決。

第十一條 農發工程管護經費的使用申報和審批

由農發工程管護主體提出用款計劃申請，經所在村民委員會和鄉級政府審查同意，報經縣級農發辦事機構審核批準后，依據批準的用款計劃，按縣級財政報賬制度有關規定支付資金。省、地級農發辦事機構負責對工程管護經費審批和使用情況的定期檢查監督。

第五章 工程管護責任

第十二條 各類管護主體應按照有關部門行業規定的標準和要求認真開展管護工作，保證農發工程正常運行，持續發揮效益。縣級農發辦事機構應切實做好工程管護的組織管理、協調指導和檢查監督工作。

第十三條 各類管護主體應嚴格遵守法律和行政法規有關規定，不得以任何理由擅自收取有關費用，不得擅自將工程及設備變賣，不得破壞水土資源和生態環境。工程權屬改變需報縣級農發辦事機構批準。

第十四條 通過承包、租賃、拍賣、業主負責制等市場方式取得農發工程管護權的管護主體，除必須認真履行合同，依法管理經營，為項目區農民提供優質良好服務外，還必須服從政府防汛抗旱的統一調度，并接受項目區鄉、村各級組織和縣級農發辦事機構的監督。以財政補貼方式購置的農業機械及配套農機具，應優先保證為項目區提供良好服務。

第十五條 縣級農發辦事機構應認真履行以下職責

（一）按照建管結合的要求，應鼓勵和支持管護主體提前介入工程設計和建設過程的相關環節，為農發工程管護奠定良好基礎。

（二）農發工程竣工驗收合格后，應與管護主體及時辦理工程登記移交手續，明確管護主體職責，落實管護責任和義務。

（三）在縣級行業主管部門配合下，研究制定和完善農發工程的各項管護標準和具體制度，加強對管護主體工程管護的指導與監督，主動幫助管護主體解決管護工作中存在的困難與問題，搞好農發工程運行的監測評價工作。

（四）主動配合項目區鄉級政府認真做好農發工程管護經費的籌集、使用和管理，確保工程管護資金真正發揮作用。

第十六條 對于違反本辦法第十二條、第十三條和第十四條規定的管護主體，縣級農發辦事機構責令限期改正，情節嚴重的，應提交有關部門依法予以處罰。

第六章 附則

第十七條 省級農發辦事機構，農業部農發辦事機構可根據本辦法，結合本地區、本部門的實際情況，制定具體實施辦法，報國家農業綜合開發辦公室備案。

第十八條 本辦法自下發之日起施行。本辦法由國家農業綜合開發辦公室負責解釋。

第四篇：基于兵團土地整治項目后期管護工作的現狀與建議

基于兵團土地整治項目后期管護工作的現狀與建議

[摘要]兵團，是軍企合一的組織，肩負著保衛國家的重責大任。農業生產，是兵團的經濟支柱，因此，對兵團的土地進行有效整治并做好后期管護對促進農業生產具有重大意義。本文，筆者通過分析兵團土地整治的基本狀況和主要后期管護方法，簡單談談筆者對項目后期管護的看法和幾點建議。

[關鍵詞]兵團土地 項目 后期管護

[中圖分類號] F301.22 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2014）-5-345-1

1前言

改革開放以來，國家經濟的快速發展推動了兵團農業生產的發展速度，怎樣落實土地保護和提高土地利用率，是兵團農業生產面臨的首要問題。為了加強土地管理，筆者認為，應該將土地開發整治工作放在優先地位考慮。土地開發整治，對提高農業生產效率的影響日益增加，但同時也存在著不少問題，如路面受損、生態環境遭到破壞等，因此，必須建立起完善的項目后期管護制度。項目后期管護制度建立，有利于兵團土地資源的開發管理，有利于提高土地利用率，能有效地保護土地資源，提高農業生產效益。

2兵團土地整治概括

近年來，國土資源部不斷增加對兵團土地開發的資金投入，使兵團土地的建設規模不斷擴大、耕地不斷增加。由于兵團所在地大多農業生產設施水平不高、土地質量偏低，國家便采取了建立土地整治項目的方式來提高農業生產效率和農民的生產積極性，實施了整治項目的兵團土地區煥然一新。

3兵團土地整治項目后期管護主要方法

3.1建立管護制度

通過整治項目驗收的兵團土地都制定了一系列的管護條例，規定了項目運行的具體管護措施。由兵團與負責整治項目的連隊訂立管護合同，確定后期管護的具體內容以及相關人員。例如設立專門的管護基金提供項目日常維修或維護的開銷，為項目工程的穩健運行提供了基本保障[1]。

3.2做好管護工作

根據后期管護的具體需要、結合團場資產管理的具體規定，分團場可以開展管護資金的籌集活動。

3.2.1管護農田林網的方法

管護農田林網一般有兩種方法：

（1）由兵團林網管護部門負統一負責，兵團與林管員訂立協議，有兵團林網部門負責種植和管護費用，由林網管理員分別管理不同區域的林網。

（2）將林網種植承包給個人，使兵團和承包者共同獲益。兵團將林網種植權按區域劃分，將種植權劃分給所屬區域的承包者，產生費用由承包者自行承擔，兵團的林網部門會對承包者種植的林網進行考核，樹木長成后，兵團按一定比例收取利潤。

3.2.2管護滴灌系統方法

節水滴灌系統的建設施工費用大約占據項目施工總費用的六成，后期管護難度高。滴管系統的管護方法主要是，由兵團某一部門負責管理，按具體使用情況收費。比如，由兵團渠道部門派遣配水元進行系統管理，由使用滴管系統的承包者自行維護田間的滴管管道，并承擔一切相關費用。

3.2.3管護田道的方法

由田道所在的連隊通過開展公益勞動進行田道維護，對田道網絡進行管治維護，確保田間道路通行順暢。

3.2.4管護灌排渠道的方法

灌排渠道的管護一般采用分層管理，支線與主線渠道的維修工作由兵團管道部門負責，斗、農渠道由所在連隊負責維護，費用由兵團統一下發。排渠定期清理淤泥工作由兵團負責，日常維護工作由連隊負責，渠堤維護則通過開展公益勞動的形式解決[2]。

4土地整治項目后期管護存在的問題

4.1務農職工管護意識薄弱

由于土地整治項目沒有建立起完備的管護制度，許多務農職工的管護意識十分薄弱，甚至出現了職工為便利自己進行農業生產而損壞公共道路的自私現象。務農職工的管護意識薄弱，不利于整治項目的效益增長。

4.2項目工程管護不力

經筆者調查發現，部分團場道路因管護人員疏于維護，導致路面不平坦，甚至凹陷現象發生。此外，因項目工程管理不力，還出現了諸如計量箱故障、灌溉系統沉淀池損壞、防護林成活率低等現象。

4.3管護資金匱乏

要做好土地整治項目后期管護工作，必須投入大量資金。但由于兵團的經濟基礎較差、連隊沒有資金積累，無法滿足項目后期管護工作對資金的需求，因此嚴重影響了管護工作的進行。

5對項目后期管護的建議

5.1規范土地整治

為確保項目設計質量和項目工程實際落實，應該充分發揮整理系統的功用并規范土地整治的管理，盡量減少工程設施荒廢的情況出現，提高項目實施進度。

5.2加大管護工作的宣傳力度

兵團要積極采取宣傳措施，對務農職工進行管護教育，將搞好管護工作的意義向群眾進行充分說明，提高群眾的管護意識和自覺性，在項目區建立起“建設與管護并重”的良好風氣[3]。

5.3完善管理體系，尋找資金來源

筆者認為，應該盡快完善土地整治后期管理體制，制定有約束力的規章來規范管護工作，積極尋找充足的資金來源。設施維修和農田管護產生的費用，應該由連隊、職工和固定資產折舊共同承擔。

6結束語

在農業現代化改革的大背景下，整治開發兵團土地是我國農業發展進程的必然趨勢。農業生產，是兵團的主要經濟來源，落實土地保護、提高土地利用率并做好整治后期管護工作，有助于兵團農業生產創收。應該從完善管護體制和具體管護工作入手，加強土地整治項目的后期管護工作，促進兵團農業生產的持續發展，進而加速我國農業現代化的發展進程。

參考文獻

[1]汪文雄，楊鋼橋，李進濤.農地整理項目后期管護效率的影響因素實證研究[J].資源科學.2010，（06）：12-15.[2]王晶.內蒙古自治區農村土地整治重大工程開工[J].西部資源.2011，（02）：43-47.[3]唐火慶，鞠登平.土地整理項目后期管護的問題與模式研究[J].中國商界（上半月）.2010，（06）：76-79.

第五篇：市庫區移民后期扶持情況的調研報告

為了全面準確了解掌握全市大中型水利水電工程移民后期扶持情況，由市移民局牽頭，聯合財政、水利、電力等部門，于XX年8-9月對全市轄區內的大中型水利水電工程移民后期扶持情況展開全面調查，現將調查情況報告如下：

一、全市庫區移民的基本情況

(一)工程概況

1、已建的水利水電工程：

(1)已建裝機容量2.5萬千瓦以上的大中型水電站有沙溪流域的安砂、貢川、竹洲、斑竹、城關、高砂、沙溪口;金溪流域的池潭、良淺、孔頭、范厝、漠武;尤溪流域的水東、雍口;大田的成益(六角宮)以及閩江流域的水口等16座，總裝機容量244萬千瓦。其中壩址庫區全部在我市轄區內的有13座，裝機容量74萬千瓦，部分庫區在我市的有3座，即:水口水電站庫區我市占8%，沙溪口水電站庫區我市占66%、漠武水電站庫區我市占30%。

(2)已建裝機容量在2.5萬千瓦以下庫容1000萬立方米以上的水利水電工程有明溪蒙州、水口，永安上坂、鴨姆潭，清流嵩口坪，尤溪雙劍潭，建寧合水口等7座，總裝機容量4.87萬千瓦;總庫容1.2624 萬立方米。

(3)已建庫容1000萬立方米以上的水庫有三元東牙溪，沙縣官昌，大田坑口，明溪蘆下坡，清流琴源，寧化泉上、橋下、砂坪、隆陂，尤溪南溪、雙里、柳塘，將樂小王，泰寧水埠等14座，總庫容 2.4715 萬立方米。

2、在建的水利水電工程：

(1)在建裝機容量2.5萬千瓦以上的大中型水電站有尤溪街面，永安西門，三元臺江，將樂大言、黃潭等5座，總裝機容量41.1萬千瓦。

(2)在建裝機容量2.5萬以下庫容1000萬立方米以上的水電站有永安豐海，裝機容量2.4萬千瓦，總庫容0.17 萬立方米。

3、擬建的水利水電工程：

(1)擬建裝機2.5萬千瓦以上的大中型水電站有尤溪坂面、汶潭、將樂高塘等3座，總裝機容量11.5萬千瓦。

(2)擬建的水庫有黃砂坑、沙洲、石坂橋等3座，總庫容1.3968億立方米。

(二)移民安置與生產生活情況

1、移民安置情況： 全市已建的水利水電工程移民有96558人，其中1986年以后新建大中型水電站庫區移民24517人、中央直屬水庫庫區移民57940人、市內水庫庫區移民15273人。安置方式以庫周后靠農業安置為主，淹沒總土地面積23.7292萬畝(不含在建6.1017萬畝)，其中耕地面積8.1109萬畝(不含在建1.8118萬畝)。

2、移民生產生活情況：

(1)移民開發性生產迅速發展。隨著三溪流域水資源的不斷開發利用，我市庫區經濟的優勢逐漸凸現，水電站庫區后扶基金的投入，改善了庫區移民的生產生活條件，為區域經濟發展創造了良好的條件。

(2)移民生活環境不斷改善。各庫區縣注意把實現小康村和小康精品村建設同改善和提高庫區移民生活水平結合起來，努力改善移民安置區的道路交通，供、排水系統，邊坡穩定等基礎設施，庫區清潔能源沼氣工程建設等，通過幾年實施，完成庫區道路硬化近100公里，建造和改造自來水廠125座，鋪設供水管道240公里，基本實現庫區人畜飲用水衛生，移民門前道路硬化率達50%以上。

(3)移民素質不斷提高。我市每年從庫區后扶基金中提取一定比例用于庫區移民實用技術培訓，制定工作方案，抓好培訓落實，市庫區移民開發局每年組織1-2期全市性的生產技術培訓，各庫區縣(市、區)根據具體情況抓好培訓，市、縣兩級共舉辦培訓班51班次，培訓移民3520人次。

(4)移民貧困戶逐步脫貧。我市根據庫區具體情況，采取“村提名、村民公認”的辦法在移民村中推選貧困戶，并進行扶持，扶持貧困移民發展特色產業，對移民貧困戶生產項目的補助進行量化，引導移民增強自我造血功能。經過幾年的扶持，大部分的貧困戶已脫貧，并走上致富之路。

(三)移民后期扶持情況

1、后期扶持政策

(1)我市1986年以后竣工投產的大中型水電站實施后期扶持政策，根據《福建省水電站庫區后期扶持基金征收使用管理規定》，從1996年1月1日(或水電站機組發電進入商業運行之日起)設立后期扶持基金，基金從征收之日起，按各水電站供電量每千瓦按0.5分的標準提取，連續提取XX年，提取的后扶基金用于扶持移民發展生產，解決遺留問題。

(2)我市1986年以前建成的中央直屬水庫根據國家有關部門的規定，XX年以前實施庫區維護基金政策，從XX年起按六年規劃要求，實施庫區建設基金政策。

(3)裝機容量2.5萬千瓦以下水電站、庫容1000萬立方米以上的大中型水利水電工程未實施后期扶持政策。

2、后期扶持基金征收及使用情況

我市各庫區征收后期扶持基金的時間不同，據統計，全市大中型水電站從1996—XX年8年間共征收后扶基金5903.191萬元，扶持生產、生活項目884個。中央直屬水庫截止XX年，投入維護基金2206萬元。XX年又有98個項目列入國家建設基金項目，總金額800.9萬元。

(四)庫區移民生產生活存在的主要問題

從調查情況看，我市庫區經濟發展與移民生活存在不少問題，主要是社會經濟發展不平衡。不同庫區之間存在相同之處，也有許多不同點，大型水電站庫區水口、沙溪口相同之處是庫區都在國道、省道邊，交通方便，各項基礎設施較完善，移民的收入來源主要依靠發展私企和第三產業。如沙縣青州鎮5個庫區村移民依靠發展私企和第三產業，人均純收入達2961元，比建庫前生活水平明顯提高。不同時期建成的庫區情況各不相同，近期建成的庫區基礎設施較完善，補償比較到位，對移民生產生活影響較小，后期扶持基金征收后可用于移民發展生產，改善生活。早期建成的特別是中央直屬水庫，庫區多數基礎配套設施

不完善，后期扶持庫區維護基金和建設基金主要用于完善基礎設施，真正用于發展生產的資金極為有限，由此，造成各庫區之間發展不平衡。由于我市多數庫區較偏僻，本來就比較落后，再加上庫區建成后給移民生產、生活造成許多不便，盡管庫區有后扶政策予以扶持，但與庫區周邊鄉(鎮)、村相比生活水平總體差距較大。據統計全市庫區移民收入總體低于全市平均收入500-1000元。庫區移民的教育、醫療條件也相對落后于周邊地區。此外，還有庫區移民文化素質普遍偏低;農業生產資源不足;部分庫區后扶基金征收年限已接近XX年，而移民遺留問題還很多，需要進一步扶持等。

二、庫區后期扶持的建議

##市委六屆九次全會提出，力爭提前三年實現全面建設小康社會的奮斗目標。根據目前調查，相距甚遠，必須引起重視，切實采取有效措施，加速我市庫區經濟的發展，加大庫區移民的工作力度。

(一)實施庫區移民再就業工程

結合我市庫區實際，制定##市實施庫區移民再就業(培訓就業)工程計劃：XX-XX年，全市庫區每年開展移民職業技能培訓不少于500人次，力爭每年新增轉移庫區農村移民勞動力300人以上;每年開展移民實用技術培訓不少于3000人次，參加培訓的移民普遍掌握1-2項農業實用技術;庫區移民勞動就業率逐年遞增，至XX年就業率達90%以上。

(二)開展創建“平安##庫區”活動

通過五年的努力，全市90%以上的庫區移民安置地達到“平安##庫區”標準，實現“三個下降、四個提高、五個無”的目標。即：“三個下降”：移民集體上訪人次明顯下降，越級集體上訪和重復上訪數量明顯下降，來信來訪人次明顯下降;“四個提高”：移民來信來訪處理效果和人民內部矛盾糾紛排查調處工作水平明顯提高，緊急情況的處理能力明顯提高，庫區社會動態捕捉能力和治安防控能力明顯提高，庫區經濟社會協調發展、移民收入穩步提高;“五個無”：無出現移民聚眾圍堵國家機關、滋事擾亂社會秩序的群體性事件，無故意阻撓水電站工程施工，無進京集體上訪，無到省重復上訪，無出現人為重大事故案件。

(三)制定處置緊急情況工作預案

為了有效處置我市庫區移民緊急情況，降低緊急情況造成的危害，維護黨和國家機關正常工作秩序和庫區的安定穩定，必須制定市移民局緊急情況處置工作預案。

(四)對庫區移民進行永久性扶持

由于我市地處山區，因歷史原因遺留問題很多，僅靠后期扶持，XX年時間難以使移民的生活水平達到或超過原有生活水平，有關部門要對庫區移民進行永久性扶持。

(五)完善水利水電工程后扶基金的征收

裝機容量2.5萬千瓦以下水電站、庫容1000萬立方米以上的大中型水利水電工程(目前未實施后期扶持政策)，上級有關部門應參照大中型水電站及中央直屬水庫的管理辦法，征收水利水電工程后扶基金，扶持水庫移民發展生產，改善生活。

(六)建立和完善庫區移民養老保險制度

由于我市庫區多在較邊遠的鄉村，庫區生產生活條件差，部分移民無穩定收入，應逐步建立庫區移民養老保險制度，讓移民老有所養。