第一篇：關于加強土地復墾整理項目管理的調研報告

論文摘要：耕地總量動態平衡是國家從維護糧食安全、社會長治久安的大局出發，確立的一項土地管理基本制度要求，并采取集中各地新增建設用地有償使用費等辦法，再以各地申報項目的形式專項用于后備耕地資源開發。本文從分析項目管理、資金使用等存在問題和原因入手，提出了進一步規范土地復墾開發整理項目建設的幾點建議。

關鍵詞：土地　復墾開發整理　項目　管理　建議

保持耕地總量動態平衡是土地管理法的一項基本制度和要求，實施土地復墾開發整理是維護耕地總量動態平衡的法定措施。1999年以來，國家從維護糧食安全、保持長治久安的大局出發，采取集中各地新增建設用地有償使用費等辦法，籌措了后備耕地資源開發費用，由各地通過申報土地復墾開發整理項目形式，專項用于整理開發新增耕地。由于項目管理、投資體制、后續監管等多方面原因，當前各地在項目實施、資金管理中仍然存在著一定問題，給國家的耕地動態平衡制度等造成了不良的影響。

1.當前土地復墾開發整理中存在的問題

當前困擾土地復墾整理項目的問題主要存在于項目建設、工程質量、資金管理等方面，突出表現在五個方面：

1.1項目申報質量不高。一些項目前期工作準備不充分，項目選址不合理，不符合土地利用總體規劃和復墾整理專項規劃的要求；一些地方不重視可行性研究和預算的編制，對土方工程、配套工程等測算不科學，導致項目難實施；少數地方在項目申報和實施前不注意聽取村組、群眾的意見，給項目日后實施帶來了麻煩。

1.2項目規劃嚴肅性不強。一些地方在項目批準文件下達后，隨意變動規劃設計方案，對規劃設計方案大增大減，不履行有關報批手續；少數單位隨意增減單項工程預算，擅自提高單項建設標準，嚴重突破了資金預算。

1.3有關制度執行不力。一些地方為規避工程招投標，隨意將工程肢解，極個別的甚至不履行有關工程招投標手續，擅自組織開工建設；有的在招投標工作中，組織不力，對參加競標單位的資質審查流于形式，致使極個別施工單位在中標后無能力履行合同約定，少數單位執行招投標制度不嚴，客觀上給競標單位的串標提供了便利。

1.4項目后續管理不到位。一些項目已實施結束并通過驗收，但有關鎮村不及時組織發包和耕種，出現新的撂荒現象；有的甚至擅自改變新增耕地的用途，嚴重違反基本農田“五個不準”的要求；一些項目區內新增耕地的后續管理存在“缺位”，出現了土壤改良缺少投入、配套設施無人管理，損壞嚴重的現象。

1.5項目資金使用不夠規范。項目核算主體多元化，不符合項目經費由項目法人按項目單獨設賬的要求。一些地方隨意改變經批準的預算，擅自提高前期工作費標準，擠占工程施工費。資金使用、核算也不夠規范，存在鄉鎮截留、挪用的現象。個別地方甚至將一個項目區同時申報農業綜合開發項目和土地整理項目，套取上級資金。

2.原因分析

造成這些問題的原因是多方面的，有主觀的，也有客觀的;既有體制原因，也有人為因素。

2.1土地復墾開發整理投資體制還不完善。存在重審批、輕監管，重程序、輕效果的問題，項目申報、評審等程序雖然到位，但在項目具體實施、資金拔付等方面監管還不到位，客觀上給一些地方和項目套取工程資金、隨意增減項目工程量等造提供了便利。

2.2后續監管機制還不到位。目前上級對項目申報、資金管理均出臺了相關制度，但對項目驗收、新增耕地質量管理等還處于探索和完善階段，一些項目實施結束以后長期不驗收，客觀上助長了地方政府忽視項目管理、擠占挪用項目資金的僥幸思想。

2.3制度還不夠健全。通過近年來不斷的實踐，各地尤其是基層國土部門均摸索確立了項目管理、資金使用等一系列制度，但從國家、省級層面，還存在制度不到位的現象。

2.4地方政府認識不充分。一些地方政府領導尤其是基層鎮黨委、政府存在著嚴重的功利主義，沒有從維護國家糧食安全、保持國家長治久安的高度充分認識土地復墾整理的意義，申報項目的出發點和立足點不是為了增加有效耕地面積、改善農村生活、生產條件，而是為了資金而申報項目，導致項目實施及資金使用中違規違紀現象時有發生。

3.思考及建議

唯物主義告訴我們，任何事物的發展都存在一個不斷完善的過程，應該看到，土地復墾整理項目實施及管理中的問題只是少數，有的甚至只是極個別的。近年來，通過這種項目直接投資辦法，不僅保證了國家耕地總量動態平衡的要求，而且也充分調動了地方政府復墾開發整理新增耕地的積極性。為確保這項制度有效得到落實，必須要從體制、機制等多方面入手，全面加強管理。

3.1加強項目投資體制管理。重點是進一步完善項目資金投資、拔付、使用等方面的監管，國家、省在下拔各地項目資金時，要適當延長資金拔付的時間“鏈條”，

第二篇：關于加強土地復墾整理項目管理的調研報告

論文摘要：耕地總量動態平衡是國家從維護糧食安全、社會長治久安的大局出發，確立的一項土地管理基本制度要求，并采取集中各地新增建設用地有償使用費等辦法，再以各地申報項目的形式專項用于后備耕地資源開發。本文從分析項目管理、資金使用等存在問題和原因入手，提出了進一步規范土地復墾開發整理項目建設的幾點建議。

關鍵詞：土地　復墾開發整理　項目　管理　建議

保持耕地總量動態平衡是土地管理法的一項基本制度和要求，實施土地復墾開發整理是維護耕地總量動態平衡的法定措施。1999年以來，國家從維護糧食安全、保持長治久安的大局出發，采取集中各地新增建設用地有償使用費等辦法，籌措了后備耕地資源開發費用，由各地通過申報土地復墾開發整理項目形式，專項用于整理開發新增耕地。由于項目管理、投資體制、后續監管等多方面原因，當前各地在項目實施、資金管理中仍然存在著一定問題，給國家的耕地動態平衡制度等造成了不良的影響。

1.當前土地復墾開發整理中存在的問題

當前困擾土地復墾整理項目的問題主要存在于項目建設、工程質量、資金管理等方面，突出表現在五個方面：

1.1項目申報質量不高。一些項目前期準備不充分，項目選址不合理，不符合土地利用總體規劃和復墾整理專項規劃的要求；一些地方不重視可行性研究和預算的編制，對土方工程、配套工程等測算不科學，導致項目難實施；少數地方在項目申報和實施前不注意聽取村組、群眾的意見，給項目日后實施帶來了麻煩。

1.2項目規劃嚴肅性不強。一些地方在項目批準文件下達后，隨意變動規劃設計方案，對規劃設計方案大增大減，不履行有關報批手續；少數單位隨意增減單項工程預算，擅自提高單項建設標準，嚴重突破了資金預算。

1.3有關制度執行不力。一些地方為規避工程招投標，隨意將工程肢解，極個別的甚至不履行有關工程招投標手續，擅自組織開工建設；有的在招投標中，組織不力，對參加競標單位的資質審查流于形式，致使極個別施工單位在中標后無能力履行合同約定，少數單位執行招投標制度不嚴，客觀上給競標單位的串標提供了便利。

1.4項目后續管理不到位。一些項目已實施結束并通過驗收，但有關鎮村不及時組織發包和耕種，出現新的撂荒現象；有的甚至擅自改變新增耕地的用途，嚴重違反基本農田“五個不準”的要求；一些項目區內新增耕地的后續管理存在“缺位”，出現了土壤改良缺少投入、配套設施無人管理，損壞嚴重的現象。

1.5項目資金使用不夠規范。項目核算主體多元化，不符合項目經費由項目法人按項目單獨設賬的要求。一些地方隨意改變經批準的預算，擅自提高前期費標準，擠占工程施工費。資金使用、核算也不夠規范，存在鄉鎮截留、挪用的現象。個別地方甚至將一個項目區同時申報農業綜合開發項目和土地整理項目，套取上級資金。

2.原因分析

造成這些問題的原因是多方面的，有主觀的，也有客觀的;既有體制原因，也有人為因素。

2.1土地復墾開發整理投資體制還不完善。存在重審批、輕監管，重程序、輕效果的問題，項目申報、評審等程序雖然到位，但在項目具體實施、資金拔付等方面監管還不到位，客觀上給一些地方和項目套取工程資金、隨意增減項目工程量等造提供了便利。

2.2后續監管機制還不到位。目前上級對項目申報、資金管理均出臺了相關制度，但對項目驗收、新增耕地質量管理等還處于探索和完善階段，一些項目實施結束以后長期不驗收，客觀上助長了地方政府忽視項目管理、擠占挪用項目資金的僥幸思想。

2.3制度還不夠健全。通過近年來不斷的實踐，各地尤其是基層國土部門均摸索確立了項目管理、資金使用等一系列制度，但從國家、省級層面，還存在制度不到位的現象。

2.4地方政府認識不充分。一些地方政府領導尤其是基層鎮黨委、政府存在著嚴重的功利主義，沒有從維護國家糧食安全、保持國家長治久安的高度充分認識土地復墾整理的意義，申報項目的出發點和立足點不是為了增加有效耕地面積、改善農村生活、生產條件，而是為了資金而申報項目，導致項目實施及資金使用中違規違紀現象時有發生。

3.思考及建議

唯物主義告訴我們，任何事物的發展都存在一個不斷完善的過程，應該看到，土地復墾整理項目實施及管理中的問題只是少數，有的甚至只是極個別的。近年來，通過這種項目直接投資辦法，不僅保證了國家耕地總量動態平衡的要求，而且也充分調動了地方政府復墾開發整理新增耕地的積極性。為確保這項制度有效得到落實，必須要從體制、機制等多方面入手，全面加強管理。

3.1加強項目投資體制管理。重點是進一步完善項目資金投資、拔付、使用等方面的監管，國家、省在下拔各地項目資金時，要適當延長資金拔付的時間“鏈條”，

按照項目實施前、實施中、驗收后三個時間段相應拔付資金，不一次性到位。每次資金拔付國家、省兩級財政部門應派人或委托相應的專門機構到項目地進行驗收，并根據情況確定是否拔付項目資金。

3.2加強項目后續管理。對國家、省級投資項目，建議在項目驗收前，由投資主體委托審計機構對項目資金使用、工程質量等進行審計，審計不通過的，要求相關單位和人員進行整改。當前，建議對1999年以來的所有國家和省投資項目進行一次全面審計。同時確立項目驗收時間表制度，項目實施結束后必須限期要求驗收，否則視為項目實施不合格，資金原渠道返還。

3.3加強外部競爭和監督機制。目前一些地方在項目招投標、資金使用等方面均相繼邀請紀檢監察和檢察部門參加，建議在國家、省投資項目實施過程中要作為一項制度予以確立。同時要堅持三項制度：一是堅持項目招投標制。堅決杜絕項目實施單位隨意肢解項目工程的現象，從嚴規范招投標。對工程總額達到一定數額的，必須實行招投標。加強對競標人的資質審查，根據各地實踐情況，要求項目承擔單位必須具備市政二級及二級以上、水利三級及三級以上的資質。二是堅持工程監理制。實行項目工程監理有利于加強工程質量的管理，確保新增耕地質量。監理單位必須具備水利三級以上或市政二級以上資質，監理工程師必須具備水利、交通等三級以上資質。三是堅持項目建設事前公示制。為保證項目實施的公開、透明，切實維護村組和農戶的合法權益，項目實施前各地必須通過多種途徑發布項目公告，制作公示牌，增強透明度，廣泛接受群眾和社會監督。

3.4加強項目申報質量管理。一是科學選址。項目申報必須符合土地利用總體規劃和土地復墾整理專項規劃。要優先將低產田和基本農田保護區列入申報計劃，對新增耕地潛力較大、基礎設施較差、集中連片的地塊要優先安排項目。二是加強項目前期的規劃編制和可行性論證。項目申報要堅持實地充分論證，初步設計和施工圖的設計要切實可行，不能脫離實際搞“形象工程”。三是重視解決群眾問題。要切實加強宣傳和引導，讓廣大群眾深刻認識開展土地復墾開發整理的意義，項目的選址、論證和設計要充分聽取群眾的意見和建議，要妥善調整好村組、群眾土地權屬，充分調動村組、群眾參與土地復墾開發整理的積極性。

第三篇：土地復墾報告

礦 區 土 地 復 墾 報 告

礦區土地復墾報告

摘要 對我國礦區土地復墾現狀進行了總結，煤炭開采會破壞和壓占大量的土地資源，導致土地利用類型、功能發生較大變化，污染周圍環境，對礦區土地資源破壞進行了地表沉陷對土地質量的影響分析，提出了開采引起土地破壞的評價方法。復墾土地的適宜性評價是制定土地復墾方案的前提和基礎。探討了山地煤礦開采時地表的影響與平原地區存在的差異。

關鍵詞 土地復墾；現狀；破壞；評價；適宜性評價

引言 煤炭開采對土地的破壞相當嚴重，據國家環保總局調研，煤炭每新增100萬t／a產能，將形成地表塌陷或挖損面積2 100公頃。目前全國采煤沉陷區面積已達40萬公頃，造成大量土地破壞和移民搬遷。由于開采，地表塌陷造成我國東部平原礦區土地大面積積水、受淹和鹽堿化，不僅使區內耕地面積急劇減少，而且加劇了人口與土地、煤炭與農業的矛 盾；西部礦區的地面塌陷加速了水土流失和土地荒漠化。同時采煤引起的地表塌陷還引發大量山體滑坡、崩塌和泥石流等自然災害，嚴重破壞礦區的土地資源和生態環境。我國耕地資源人均數量少，質量低，耕地后備資源不足。為保護礦區生態環境，實現耕地的復墾利用和礦區的可持續發展，探討開采沉陷對土地造成的破壞以及預測評價是十分必要的。同時隨著煤炭工業的迅速發展，礦藏資源被過度開采，土地資源和生態環境受到嚴重的破壞，礦區生產形成塌陷、挖損，壓占土地，人地矛盾日益加劇，嚴重威脅了經濟社會的可持續發展。土地復墾利用已成為解決我國人地矛盾，實現“耕地總量動態平衡”的一項重要措施。但要實現復墾土地的合理利用，必須以土地適宜性評價為基礎。新河礦區待復墾土地主要是以塌陷地為主，塌陷地是指地下開采煤炭資源后，由于地表塌陷而廢棄的土地_1]。塌陷所毀損的土地原本多是耕地，且大多數是生產力較高的良田。礦區待復墾土地適宜性評價是在對破壞土地調查和預測的基礎上進行的，通過選取影響因素，確定各因素因子指標值及權重，評定被破壞土地最適宜的復墾利用方向和構建土地最佳復墾模式[2]。通過對礦區待復墾土地進行適宜性評價，一是可以最大限度地挖掘土地資源潛力，實現有效合理節約集約利用；二是以可持續發展為指導思想，以生態系統重建為最終目標，提出有較強針對性的土地復墾工程計劃及措施，切實保護生態環境；三是為復墾土地的合理利用提供依據，同時為其他復墾土地的適宜性評價提供方法和思路。目前，有關復墾土地適宜性的綜合評價方法的文獻不多，可借鑒于此的評價方法主要有專家評價法、經驗判斷指數法、極限條件法、多因素模糊綜合評價法等，層次分析法(AHP)通過逐層比較各種評價因素的重要性，分析和判斷待評價的樣本指標的實際值，將半定性、半定量的問題轉化為定量計算。

第一部分：我國煤礦區土地復墾現狀

中國是世界上最大的煤炭生產國和消費國，煤炭是最主要的能源，約占一次性能源消費量的74％。但在煤炭的大量開采中，不可避免帶來嚴重的環境問題和社會問題，尤其是對礦區的土地資源造成嚴重的破壞。中國煤炭開采大約96％為井工開采，4％ 為露天開采。井工開采形成地下采空區，勢必會造成地面塌陷。目前采煤區地面塌陷造成土地破壞總量超過400．0萬hm，并且仍以每年3．3萬～4．7萬hm的速度增加。這一系列的問題使礦區的人地矛盾更加突出，對礦區土地的復墾成為解決礦區人地矛盾的必然選擇。

第二部分：礦區開采土地破壞分析及評價 礦區開采土地破壞現狀

對土地資源的破壞 由于采礦工藝的不同，其對土地資源的破壞方式也不相同。總的來說采礦對土地資源的破壞分為壓占、塌陷及挖損3種形式：露天采礦剝離的表土層外排堆積形成排土場，以及采礦產生的煤矸石、尾礦的排放堆積都壓占了大量的土地資源，甚至是耕地。據統計，我國每年排放煤矸石約1．5億～2．0億t，歷年堆積量已達30．0億t以上，占用土地約1．33萬hm，已堆積有1 500多座煤矸石山 J。地下開采中，由于大量煤炭被挖出，采礦區地下形成巨大的空洞，當空洞被其上部和周圍的巖石填充時就形成了地表塌陷。據統計，全國每年因采煤塌陷土地70 km，平均每采l萬t煤塌陷土地0．2 hrn [4 3；露天采礦中要剝離煤層之上覆蓋的巖石層和土層，煤炭采出后必然形成深坑，造成原有土壤層的破壞，容易造成水土流失，形成土地荒蕪、巖石裸露、亂石滿地的礦業荒漠化現象。

對礦區環境的污染 煤礦的開采對大氣、水、土壤造成了一定程度的污染。煤礦開采產生大量的廢水，由于礦區缺少必要的處理設備，這些未經處理的廢水大部分被直接排人周圍的河流，這就導致廢水排放地河流及土地的污染。據有關統計測算，我國煤礦每生產1 t煤需排放礦井水約1．75—2．15 t，平均年礦井水排放量超過50億t，而利用率不足50％。據不完全統計，山西省因采煤導致流量下降或斷流的井泉達3 200多個，導致近600萬人以及幾十萬頭大牲畜飲水嚴重困難。據山西省國土資源廳2003年底統計，山西省濕地總面積為3 580 km，比20世紀90年代初期減少了約1 390 km，平均每年減少近100 km2。煤礦開采還會產生大量煤矸石等廢石，這些廢石被隨意堆積到周圍土地上形成一座座巨大的矸石山。煤矸石除含有SiO 和A1 O，以及鐵、錳等常量元素之外，還有其他微量的重金屬元

素，如鉛、鎘、汞、砷、鉻等。煤矸石在露天堆放情況下，經風吹、日曬和雨淋等風化剝蝕作用，這些重金屬元素有可能通過雨水淋溶進人水域或滲入土壤，從而影響土壤環境質量和水環境質量。另外，矸石在長期的堆積中自燃形成H S、CO、SO：等有害氣體對大氣造成污染。如烏達礦務局某礦山自燃排出SOH S最高日平均濃度達10．69 mg／m，使該地區呼吸道疾病發病率明顯高于其他地區；銅川礦務局矸石山發生自燃，使周圍地區SO：嚴重超標，導致在周圍工作5年以上的職工都患有不同程度的肺氣腫病，而且這些地區是癌癥高發區。

地質災害問題 我國許多露天礦山在開采過程中，經常發生邊坡失穩、滑坡和崩塌等災害。如盤古山塢礦采空區大面積崩塌使該礦的七大工藝系統和4個采礦中段破壞，損失工業礦量30萬t，企業生產能力連續4年平均下降45％。礦山排出的大量礦渣及尾礦的堆放，除了占用大量土地，嚴重污染水土資源及大氣外，還經常發生塌方、滑坡、泥石流等。1996年5月31日和6月3日，云南省元陽老金山金礦群采區接連發生2次滑坡，造成近400人死亡，直接經濟損失1．4億元。四川冕寧縣滬沽鐵礦，向鹽井溝堆放55萬m 礦渣，1970年5月26日發生泥石流，沖毀房屋，堵塞河溝，死亡104人，并威脅成昆鐵路和滬沽鎮的安全 J。另外，在尾礦和矸石堆中含有許多有害的干燥廢渣物，在刮風的日子里，隨風吹到城市和居民區，影響人民生活和身體健康。在我國礦山經常發生的地質災害現象中，還有瓦斯突出和爆炸、礦床尾巖變形、項板冒落等 ?

破壞對土地質量的影響分析

地表沉陷引起土地侵蝕和水土流失 地表變形引起的土壤侵蝕，改變了表土的理化性狀和自身的營養條件。這種侵蝕過程對于土壤養分和水分的保持構成極大的威脅，不僅可能出現滲漏、沖刷和揮發現象，而且減弱了土壤持水能力和通氣狀況，影響有機物和礦物質的分解、淋溶和沉積、土壤膠體對離子的吸附交換、土壤酸堿中和、緩沖和土壤氧化還原等作用的進行。土地變形以及由此而引起的土壤侵蝕，破壞了微生物適宜的生活環境，就會減少由于微生物作用而產生的腐殖質。由于腐殖質缺少，土壤保水能力差，養分流失嚴重，土壤肥力下降，土質惡化，影響到土壤對農作物養分的供應。地表沉陷可引起土地侵蝕和水土流失，因為地表下沉盆地內的地表傾斜使地形坡度改變，而坡度是決定徑流沖刷能力的基本因素之一。徑流是指雨水流向排滯區的作用過程，坡度越大則徑流量越大，沖刷量也越大，引起的水土流失和土地侵蝕越嚴重。某地區根據沉陷穩定后地面坡度的大小，將地面沉陷對耕地侵蝕程度的影響劃分為6個等級(表1)

次生鹽漬化和沼澤化 高潛水位礦區，由于地下水位埋深較淺，土壤容易鹽漬化，季節性積水區域則在地表產生炭化層，出現沼澤化現象。當潛水位接近地表，達到農作物根系所及范圍時，將阻止根系對水分和養分的吸收，抑制根系的生長，導致作物的減產。當潛水位接近地表時，潛水蒸發量增大，同時由于土壤水分含量上升，加強了土壤水溶解固體物質的能力。當土體母質含鹽量大，地下水礦化度高時，地下潛水鹽分能夠補充土壤水鹽分。隨著含有大量可溶性鹽分水的蒸發散失，大量鹽分逐漸貯留于地表，特別是在干枯季節，地表水大量蒸發散失，加快了地下鹽分的輸送量，使田地更加容易鹽漬化。沼澤化現象出現在過濕地區，由于土壤經常處于過飽和狀態，養分養料通過水的淋濾隨地表水或潛水逐漸流失，這時少養分喜濕植被開始叢生，土層更加過濕。使土壤狀況惡化，有機殘物的分解過程緩慢，形成較厚的草根層或積累成泥炭而演變成沼澤化土地。在高潛水位或地表積水較多的地區，通常在水緣周圍形成沼澤帶，一般作物不易生長，只有一些耐鹽喜濕性植物生長，因土壤的理化以及生物性質惡化，通常難以得到改良利用，嚴重影響土地的永續利用。

土地荒漠化 開采沉陷破壞了耕地生態系統的物質能量平衡，致使耕地發生潛在荒漠化，特別是在氣候干旱少雨的西北礦區較為明顯。以大同市為例，土地荒漠化在該地區不斷加重，且有逐年擴大趨勢。調查發現大面積開采地下資源導致地下水位下降，是造成土地荒漠化的重要因素。因采礦造成土地塌陷、山體滑坡。很多山區百姓因無水不得不搬遷，搬遷后遺棄的耕地因缺水，植被不能很好恢復，造成土地荒漠化。土地一旦荒漠化，就會給人們的生產和生活帶來災難。煤層大面積開采后，不僅使地表出現沉陷現象，而且采空區的冒落和下沉會造成地下導水裂隙帶貫通，改變地下水的徑流條件，甚至導致煤礦周圍各含水層疏干，改變區域土壤層水分的動態關系，使地表更趨于干燥，抗蝕能力減弱，加劇水土流失，促使耕地荒漠化。

地表沉陷可改變土壤濕度。使農作物產量下降 作物生長離不開水，但水分過多又將不利于作物生長。地表沉陷造成農田排水不暢，對植物的生長不利，降低了耕地的宜農性。對于不同質地的土壤，農作物正常生長所需要的有效水分和濕度是不同的。植物從發生萎蔫到枯死的整個過程中所需的土壤濕度稱為凋萎濕度，常用它作為土壤有效含水量的下限，而把田間持水量作為土壤適宜濕度的上限。多數土壤中，田間持水時的水分占土壤體積的25％為空氣體積，這種情況下作物可正常生長。對農作物的研究表明，作物適宜的土壤濕度下限均在田間持水量的70％ 左右，恰好相當于毛管水破裂濕度。1．5 產生附加坡度和裂縫在中低潛水位礦區或丘陵山區，開采沉陷使地表產生附加坡度和裂縫，這種地表物理形態的改變會引起土壤侵蝕和水土流失。開采沉陷對農田影響主要是由地表傾斜和拉伸變形及潛水位變化而引起的，根據我國情況，一般當地表坡度大于20 mm／m時農田灌溉將開始受到影響，當地表拉伸變形為2～ 4 mm／m時，地表就開始產生明顯的裂縫，這將使農作物產量和生產力指標逐漸下降。裂縫破壞性強，影響周期長。地裂縫穿過建筑物往往遭到毀滅性的破壞，農田無法耕種，雨季成為地表匯水貫滲通道，危害礦井生產。地表沉陷對土地的影響程度，應根據上述沉陷后土地侵蝕的程度、沼澤化和鹽堿化的程度、裂縫深度和寬度、土壤有效水分及其對農作物生長的影響程度綜合分析評定。

利用MSPS對地表沉陷進行預計評價

MSPS(礦區沉陷預測預報系統)軟件為中國礦業大學開采損害研究所自主研發的一款地表沉陷預計軟件，該軟件可以生成設計開采方案的任意時刻地表下沉以及沿傾向和走向傾斜、曲率、水平移動和水平變形值，并能預計主斷面上指定點的各項變形值。

生成各種專題圖 根據生成的下沉文件，利用SURFER8．0可以生成下沉等值線、下沉三維立體表面圖、影像圖、地貌暈渲圖、矢量地圖、線框圖和表面圖等各種專題圖

進行土地破壞等級分類統計 將SURFER生成的下沉等值線與土地利用規劃圖疊加，通過疊加分析，即可實現土地破壞等級分類統計，可以作為采煤方案設計和土地復墾工作的依據(表2)。

3D分析 利用MSPS軟件可以生成下沉文件(DEM)，由于該文件可以根據地下開采進程實時更新，因此原始地表地形DEM和下沉DEM疊加可以生成采空區實時DEM。根據應用結果可以實時動態的了解與地下開采進程相應的沉陷前后積水面積和沉陷體積的變化，同時通過剖面圖繪制，可以直觀地看出因地下開采引起該截面地表面的地形變化。將DEM文件導人Arcgis，利用“3D analyst”模塊“surface analysis”和“area and volome”功能可以得到沉陷區域的面積和體積。根據潛水位標高，設臵積水高度，選擇“calculate statistics below plane”，即可得到積水面積體積統計結果。

表3為實驗原始地形DEM、下沉DEM和實時DEM在Arcgis中進行礦區特定應用的積水面積、沉陷體積統計數據，從表中統計數據可以知道沉陷前后地面積水面積的變化和沉陷體積。圖2為實驗圖的原始地形DEM和疊加后的實時DEM獲得的沉陷前后任意兩點間的剖面圖，從圖中也可以直觀地看出因地下開采導致的地面兩點間剖面的變化。

第三部分 待復墾土地適宜性評價（焦作市新河礦區）待復墾土地的適應性評價原則

因地制宜原則 待復墾土地利用受外部環境與內在質量等多種條件制約，造成在改造利用方向和方式上有很大差別。因此，必須因地制宜，確定待復墾土地資源利用方向，既要分析研究土壤、氣候、地貌、水資源等自然因素的狀況，又要分析項目區區位、種植習慣、社會需求等社會經濟因素的狀況，同時還要考慮被破壞土地的類型和破壞程度。一種利用方式，必須有與之相適應的配套設施和環境。“宜農則農、宜林則林、宜牧則牧、宜漁則漁”，做到因地制宜、揚長避短，充分挖掘資源潛力，提高土地利用率，真正實現土地資源的集約節約利用。

可比性原則 影響因素的選擇，應考慮不同因素在項目區內部不同評價單元之間存在的差異。

土地利用總體規劃原則 土地利用總體規劃是對一個區域內土地利用進行的長遠的總體的安排，是協調土地供需矛盾，優化土地利用結構與布局的有效手段，它從戰略上、宏觀上調控土地利用的方向。土地復墾規劃是土地利用總體規劃的一部分，通過復墾，對生產建設過程中破壞的土地進行綜合整治，按照適宜什么、安排什么的原則進行土地資源再利用。因此，土地復墾規劃必須服從土地利用總體規劃原則。

可持續利用原則 土地復墾后的用途應在較長時期內保持穩定，不應因自然的和社會經濟條件的微小變化而改變，應避免利用方式上的短期行為。統籌考慮當前利益與長遠利益，以免造成水土流失、土地沙化等環境問題，引起耕地減少、城鄉用地結構失調等社會經濟問題。因此，實現經濟效益、社會效益、生態效益的和諧統一是項目區土地復墾應堅持的基本原則。

土地適宜性評價依據

破壞前土地自然生產力大小及生產水平土地自然生產力大小是影響土地質量、土地利用

方式和價值的主要方面，也是對破壞土地資源進行適宜性評價的重要依據；生產水平直接反映土地自然生產力的大小，生產水平因地區不同而異。新河礦區為山前沖洪積平原，小麥、玉米是項目區內主要的農作物，是主要的農業經濟支柱。區域內農業生產條件良好，農田水利設施較為完備，有一定的抗災能力，對保證農業生產的穩定具有重要的意義。

土地自然條件 在對被破壞土地資源進行適宜性評價時，需考慮土壤、地形地貌等基礎因素，它們對土地適宜性的影響最直接、最關鍵。首先，土壤是構成土地的基礎，直接影響著植物各種營養元素和水分的獲取，因此，土壤因素至關重要。礦區范圍內主要為褐土、棕壤土和潮土3個土類，褐土類是該區的地帶性土壤，約占總面積的8O％。其次，地形地貌直接影響著水熱狀況的再分配，植物元素的遷移和土壤、植被的發育影響著灌溉和排水能力，關系到土壤能否免受侵蝕和水土是否流失，同時地形地貌在一定程度上還決定著實現農業機械化的可能性。因此，它直接影響到土地利用方向和改造措施，是適應性評價的基本要素。破壞土地的類型和程度破壞方式、破壞 程度不同，土地改造利用的方式、方向和方法也不同。因此，土地適宜性評價中土地破壞類型和程度也是重點考慮的因素之一。

土地適宜性評價

劃分評價單元 礦區待復墾土地資源適宜性評價應首先從評價單元的劃分開始。項目區土地評價單元的確定采用綜合法，即以GIS軟件為平臺，以土地利用現狀圖自然圖斑為評價單元。

評價因素選擇 評價因素是對土地質量差異有顯著影響的自然條件、農田基本建設因素和經濟因素，它們又可分解為多個因子構成因素體系。主要遵循以下原則：1)分值為0～100。分值差異的大小因各自的特點而異，最優的條件取100，最惡劣的條件取0，其他條件的作用分值根據其對土地適宜性評價的影響程度給定；2)評好關鍵分值。

評價方法 采用層次分析法(AHP)，根據評價因素的選取原則以及礦區實際情況，確定對土地質量差異有顯著影響的自然條件、農田基本建設狀況為基本評價因素，最終選擇8項土地適宜性評價因素因子構建評價體系，對各因素因子進行獨立評分，評價體系見表。評價因子權重的確定 礦區適宜性評價因素因子共分為兩級，通過對單層次下各因子兩兩比較，按照9級標度定量化，逐級構造判斷矩陣，計算各因子對上一級因子的權重值。在計算過程中進行層次單排序的一致性檢驗，隨機一致性比率CR<0．10，結果較滿意。評價模型和評價單元分值計算 根據土地適宜性評價因子及分級標準，確定各評價單元各項因子的等級，按照下面的模型，計算出礦區標準地塊和各評價單元的綜合分值，進而以礦

區標準地塊作為參照，根據礦區實際情況，劃分適宜性等。

式中，A為適宜性評價的綜合得分值，S 為某單元第 個因子分值，w 為第i個因子權重，為評價因子的個數。

評價類型 根據評價原則和評價依據，結合礦區塌陷地的特點以及評價單元的綜合分值，確定礦區待復墾土地適宜性評價的結果分為適宜綱和不適宜綱，前者是指經過一定的改造措施，被破壞的土地資源可復墾為供農、林、牧、漁使用的土地，后者是指進行復墾技術存在不可行或經濟上不合算。在適宜綱下又分為宜農、宜林、宜牧、宜漁4類。適宜農業(評價分值在80分以上)，主要指地形平坦，土壤宜耕性能好，排灌條件方便，宜于農業利用的塌陷地；適宜林業(評價分值在6o～80分)，主要指地表起伏大，土地貧清，土壤宜耕性較差，水土流失現象嚴重，沒有方便灌溉條件，但宜于林業利用；適宜牧業(評價分值6O分以下)，主要指塌陷不穩定，地表起伏明顯，土地貧癮，水土流失嚴重，沒能良好灌溉條件，適宜牧業利用土地；適宜漁業(評價分值在6O分以下)，主要指塌陷穩定，常年積水，水位穩定，土 層不滲水的被破壞土地。

評價結果

以恢復原土地利用類型為主，多宜性土地優先復耕為原則，新河礦區待復墾土地得出適宜性評價結果：宜農地(80分以上)面積為814．64hm。，土地質量好，土壤保水保肥能力強，地下水源充足，灌溉保證程度高；宜園地(60~80分)面積為42．25 hm，土地質量適中，土壤有一定保水保HP--,fiI~力，地下水源較充足，但缺乏灌溉設施，農業利用時需要采取一定改良措施。根據土地適應性評價的結果看出，新河礦區土地破壞程度較輕，雖然因土地挖損或沉陷造成地表凹凸不平，但此類土地破壞區域內一般沒有積水，而且土層并未發生較大改變，土壤養分變化不大，只要采取工程措施對地表進行簡單的修復整平，同時改善田問配套設施，即可恢復土地原有的實用價值。因此，以盡量恢復被破壞土地的原有生產能力作為出發點，以土地破壞形式和土地生產力破壞程度作為主導因素，兼顧當地的自然地理條件、土地損壞形態、破壞規模和復墾技術等因素，新河礦區土地復墾模式將采用集約化農業生態利用模式，即復墾后的土地主要執行種植業生產功能，以高產、高質、高效農業發展為目標，建成以當地優勢農作物為主，兼顧土特產種植和加工一體化的商品糧生產基地，充分利用景觀的空間鑲嵌性與多熟種植原理，合理組合作物的空間結構，科學安排輪作順序，逐步擴大間種、套種面積，提高復種指數；引進推廣先進耕作經營管理技術，提高農田集約化利用程度，完善復墾區內農田水利、道路和農田防護林體系，合理布臵田間灌排系統。

第四部分 土地復墾在社會發展中的重要性和可行性 土地復墾的重要性

土地的破壞

土地重要性的轉變 隨著社會的發展 人類對土地的認識逐步加深，認識到土地的珍貴性，土地是人類生存和發展的基礎，是寶貴的自然資源。原始社會，由于生產力水平低，工具不發達，人類的活動對土地的影響微乎其微。隨著18世紀工業革命的開始，人類活動不斷地擾動和破壞著土地，加劇了土地的利用和破壞程度，大量的土地為城鎮的擴展和工業的發展所利用，或因礦產采掘遭受巨大的破壞。土地遭破壞，伴隨著水土流失、土地荒漠沙化、鹽漬化、滑坡、泥石流等自然災害在全球范圍內頻繁發生。

土地破壞的表現 土地的破壞主要表現在耕地數量的減少和采礦業所造成的土地塌陷、地裂等現象及采礦業待復墾的土地。我國人多地少，人口以每年1300萬～1400萬的速度增加，而因城市建設和工業的發展，耕地面積以每年28．87萬hm 的速度遞減。我國現有耕地面積為1．22億hm，要守住1．2億hm 耕地紅線，困難重重。礦產資源與耕地的復合面積大。據

有關研究資料，全國40％ 的耕地下面都含有煤，其中煤炭保有資源與耕地復合面積超過了耕地總面積的10％，礦區與耕地復合區面積廣，責任大。另外，采礦業對土地的破壞，使得當地農民耕地面積減少，無地農民增多，這對于社會的安定和諧有一定的影響。政策法規的出臺

1988年頒布并于1989年1月1日實施的《土地復墾規定》，是我國土地復墾發展歷程中一個重要里程碑，為土地復墾事業的發展奠定了良好的基礎，也表明了土地復墾工作的重要性。生態重建的必然選擇

土地和生態環境的破壞程度已相當嚴重，各種生態破壞現象更加肯定了土地復墾是生態重建的唯一選擇。我國人地矛盾的加劇，使耕地面積不斷減少，土地生產力下降，土壤的保水保土能力減弱，土地沙化，沙塵暴出現更加頻繁。土地沙化，耕地減少，農民開林代耕的頻率增加，不僅破壞了森林原有的生態平衡，更加劇了人與生態環境的矛盾。通過土地復墾，改良土壤，讓破壞的土地重新被利用，實施退耕還林，進行生態重建，使之形成一種良性循環，到處呈現鳥語花香、碧水藍天。推進農村城鎮化建設，促進社會和諧發展

農村城鎮化是落后農業國向發達工業國轉變的必由之路。我國待復墾土地多為采煤塌陷地、金屬礦尾礦、磚瓦窯等所占土地，這些土地大部分因生產建設而被遭受破壞，且大多連成片、成規模、面積大。在這些區域內，以土地復墾為契機，盤活待復墾土地的潛在價值。通過農業產業化的實施，基礎設施建設的加強，促進產業鏈的延長，調整人口空間分布，推動城鎮建設向規模化開發、區域化布局、專業化生產、集約化經營方向轉變，并結合小城鎮規劃，推進我國農村城鎮化建設。因生產建設活動的影響，每年都有大量新增的廢棄地得不到復墾。2005年全國原煤產量約20億t，卻造成土地破壞面積達4萬～6．67萬h，土地未及時恢復，導致環境惡化，人地矛盾激化，農民生活條件下降，嚴重影響社會安定和諧。搞好土地復墾工作，對于維護耕地總量平衡，促進經濟社會和諧發展具有十分重要的意義。

土地復墾的可行性

制定政策法規 政策法規的制定，使土地復墾項目建設做到有法可依，依法辦事，為土地復墾的可行性研究提供了強有力的保障。1988年，國務院頒布了《土地復墾規定》，實行“誰污染、誰復墾”的原則；1998年經第4次修改的《土地管理法》以及《我國土地利用總體規劃綱要(2006～2020)，明確提出了復墾目標與任務：“有計劃、分步驟地復墾歷史上形成的采礦廢棄地，及時、全面復墾新增工礦廢棄地”；《中華人民共和國環境影響評價方法》和

《關于組織土地復墾方案編報和審查有關問題的通知》要求礦區在開采前必須進行環境影響評價和土地復墾的方案編制；2008—2009年，《土地復墾條例》正式進入論證和審批程序，并即將頒布。這些法律法規和政策規定的制定與實施，極大地促進了礦區生態環保與復墾工作。

技術及科研成果的支撐 2O多年來，經過科研人員的艱苦努力，在土地復墾方面取得了許多科研成果，對國民經濟建設和社會發展做出了貢獻。隨著復墾技術研究的不斷深入，復墾方法已從“一挖二平三改造”的簡單工程處理，發展到生態工程復墾和生物復墾等多種形式、多種途徑、多種方法相結合的復墾技術體系。同時，層次分析法、灰色系統理論、線性規劃等先進的規劃方法已成功運用到土地復墾實際工作中。在煤礦方面，土地破壞機制、土壤重構機理、復墾土地生產力模型等研究有所突破，已形成挖深墊淺、充填復墾、建筑復墾、露天礦采復墾一體化以及煤矸石綠化等系列技術。在金屬礦土地復墾領域，提出了尾礦影響植物定居的主要限制因子及其改良措施；發展了廢棄物酸化的預測方法，并提出相應的控制酸化的措施；深入研究了廢棄物堆場植物自然定居的過程和機制；研究了重金屬在植被重建中的遷移、積累規律。土壤改良方面，從水利措施、農業生態措施、生物改良措施等方面也取得一系列進展。20a來，土地復墾的人才培養也從無到有，發表的文獻資料也逐年增加，為順利開展土地復墾工作提供了寶貴的經驗，土地復墾項目建設切實可行。

管理工作的加強 隨著我國土地項目的建設與發展，項目管理工作也取得了長足進步。土地管理工作做到了全程管理規范化，易于實現計劃目標、達到集約的科學水平。結論 土地復墾在中國還是一個比較新的領域，土地復墾率也明顯偏低，在理論、技術、政策法規上都存在許多亟待解決的問題，尚具挑戰性。但土地復墾是十分重要的，也是可行的，它對于經濟社會的發展，實現經濟、社會、生態的和諧統一是必不可少的。

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第四篇：江蘇省土地開發整理復墾調研報告

江蘇省土地開發整理復墾調研報告

(2003年10月13日)

耕地保護能力是影響糧食綜合生產能力的重要因素。近年來，為了提高耕地保護能力，國家先后采取了一系列的嚴格措施，如用刑罰方法懲治破壞耕地的行為、實施土地用途管制和占一補一制度等，取得了明顯的成效。然而，隨著農業結構調整和城鎮化進程的加快，耕地減少難以遏制，耕地保護形勢日益嚴峻。在這種情況下，怎樣保護好耕地，提高耕地保護能力，就成為決策部門關注的焦點問題。基于此景，不久前，我們對江蘇省的部分縣市進行了實地調研。

保護耕地，究竟要保護什么？究竟怎么保護？一直是我們密切關注的重大課題。地處東部沿海地區的江蘇省，既是一個實力雄厚的經濟大省，又是一個人多地少的農業大省，同時還是一個發展強勁的外向型省份。江蘇省要實現全面建設小康社會的宏偉目標，率先基本實現現代化，就需要發展經濟，而發展經濟就需要占用大量的耕地，形成一種對峙的“兩難境地”。如何緩解或消除這一兩難境地？總的設想或思路是：根據我國社會主義現代化建設進入新的發展階段的新特點，在始終高度重視保護和提高糧食綜合生產能力的前提下，切實轉變傳統的耕地保護觀念，樹立著眼于耕地保護能力的新理念，使耕地供給能力與經濟社會發展需求相適應，為全面建設小康社會提供有力的資源保障。具體地講，有以下對策與建議：

（一）切實轉變觀念，確立耕地能力保護新理念。

改革開放20多年來，我國十分重視對耕地的保護與管理。在保護與管理耕地的過程中，側重于小農業的角度去保護，關注的是糧食的單產與總產問題。很顯然，這種傳統的保護觀已經不能適應城市經濟發展和農村經濟發展的需要。從江蘇省的情況看，如果不轉變觀念和拓寬思路，仍然固守服務于小農業的耕地保護觀，不從大農業和城市經濟發展去考慮的話，將會加深經濟發展與耕地保護之間的矛盾，不但達不到保護耕地的目的，而且也將使之演變成制約市場經濟進一步發展的障礙因素。為此，要切實從根本上轉變觀念：首先，要確立耕地能力保護新理念。當前，在耕地保護上，要賦予傳統耕地保護新的內容，以“耕地能力保護”代替“耕地的數量與質量并重保護”，改變單純只看重服務于小農業的保護模式，逐步轉向服務于大農業、服務城鎮化以及服務于新型工業化的新的保護模式。其次，要確立耕地綜合生產能力新理念。耕地生產能力是多方面的，除了具有水稻、小麥、棉花、芝麻等糧棉油作物的生產能力外，還具有其他方面的生產能力，如植樹種草、禽畜養殖、房屋建筑等。因此，在當前情況下，要著重在“綜合”和“能力”上做文章，通過有關的政策措施保護和提高耕地綜合生產能力。

（二）根據經濟發展新階段的新特點，適時調整耕地保護政策。

黨的十六大報告指出：當人類社會跨入21世紀的時候，我國進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的新的發展階段。這一論述是對當前我國經濟社會發展所處階段的總的概括。我們看到，新階段伊始之際，我國的政治經濟形勢發生了深刻地變化，如北京申奧成功、上海獲得世博會舉辦權、加入WTO、黨的十六大勝利召開、南水北調工程開工等等，與此同時，也實施了一些重大政策，如經濟結構戰略性調整政策、城鎮化發展政策、新型工業化發展政策、退耕還林政策、引進來和走出去政策等。面對這些新特點和新變化，就不能不對現行耕地保護政策進行適當的、必要的修改、補充與調整，使之跟上經濟社會政策發展的步伐。根據江蘇省的情況，結合沿海經濟發達地區的特點，我們認為，就宏觀角度而言，應從五個方面予以調整：一是對耕地保護的目標進行調整。二是對耕地保護的內容進行

調整。三是對耕地保護的任務進行調整。四是對耕地保護的手段進行調整。五是對耕地保護的重點進行調整。在調整中，要體現總體性、區域性、階段性、合法性、指導性、超前性與外向性。

（三）加快立法步伐，盡早出臺土地開發、整理與復墾的專門法規。

截至2002年底，我國一共頒布有關土地管理的法規34部。其中，法律4部，如《土地管理法》、《農村土地承包法》等；法規14部，如《土地復墾規定》、《退耕還林條例》、《耕地占用稅暫行條例》等；規章16，如《黃金礦山砂金生產土地復墾規定》、《閑置土地處置辦法》等。令人遺憾的是，時至今日，仍然沒有專門土地開發法規，沒有專門的土地整理法規。僅有的一部《土地復墾規定》也已使用10多年，很多規定早已時過境遷。透視現行的法規不難發現，有關土地開發、整理的規定，不但過于分散、凌亂，而且太原則、太宏觀，并有許許多多的空白，很多問題無法解決。加強法制建設，加快立法進程：一要及時制定《土地開發保護條例》。在全面整合《土地管理法》《水土保持法》、《森林法》、《草原法》、《退耕還林條例》等有關土地開發的規定的基礎上，及時制定《土地開發保護條例》。要堅持保護第一、開發第二的原則，同時還要兼顧生態環境，力求做到在保護中開發，在開發中保護。近期內，國土資源部亦可先行出臺《土地開發保護辦法》，以為《土地開發保護條例》的出臺作好鋪墊。二要盡快出臺《土地整理促進條例》。近年來，黨和政府十分重視土地整理工作，我們應抓住時機，乘勢而上，力爭早日出臺專門的土地整理法規。現行《土地管理法》、《水土保持法》、《農業法》、《退耕還林條例》、《基本農田保護條例》等法規有不少關于土地整理的規定，同時，有關部委也出臺了不少土地整理的政策文件，要在廣泛吸收合理成分與有益經驗的基礎上，大膽借鑒國外的做法，盡快出臺《土地整理促進條例》。近期，國土資源部可在全面整理有關政策文件的基礎上，及時制定一部《土地整理促進辦法》，以緩解現行法規政策的不足，進一步規范和推進土地整理工作。三要抓緊時間修訂1988年《土地復墾規定》，盡早出臺《土地復墾條例》，加大立法力度，促進土地復墾工作。四要突出區域特點，發揮地方立法的作用。我國地大物博、南北差異較大，完全依賴一部法規去解決所有的問題是不現實的，這就要講求立法的區域性。江蘇省的徐州市率先一步，于2001年11月頒布了《徐州市采煤塌陷地復墾條例》。這是一部典型的地方法規，它的出臺對其他地方具有借鑒意義。類似的地區，如山西的大同市、湖北的黃石市、河南的平頂山市等都可以根據本地特點，制定適用于本市的土地復墾法規。就江蘇省目前而言，可以出臺《江蘇省沿海灘涂開發管理條例》和《江蘇省土地整理促進辦法》等法規，為其他省市地方立法提供可鑒的范例。

（四）改進項目資金撥付辦法，建立多元投融資渠道。

土地開發整理與復墾項目不外乎三大類：政府投資項目、企業投資項目與個人投資項目。從江蘇省的情況看，主要是中央和地方政府投資開發項目，公司企業投資項目已經出現，個人投資也在進一步醞釀之中。這也就是說，政府投資開發是主渠道，政府項目是主要的項目，也是最有保障的項目。項目資金是開發、整理與復墾的首要條件。如果項目資金遲遲不能到位，那么，開發、整理或復墾就無法進行。要解決當前項目資金渠道不暢和到位遲緩的弊端，就必須改革項目資金撥付辦法。從兩個方面著手：一方面，要疏通資金撥付渠道，切實提高資金流速。對中央投資的項目，資金應當直接撥付給項目實施法人單位，考慮到財政監管，項目資金也可先由財政部直接撥付到省級財政部門，再由省級財政部門直接撥付給項目實施法人單位。國土資源管理部門做好項目實施監管與任務完成確認工作。對地方投資的項目，其資金由地方財政部門直接撥付給項目實施法人單位。根本的辦法是，在改進老辦法的基礎上，由國土資源部與財政部聯合制定一個專門的文件，統一規范、管理與監督項目資金，保障資金安全，提高資金效率。另一方面，不能單靠國家投資進行開發整理復墾，要建立多元

投融資渠道。各級政府要努力增加對土地開發整理復墾的投入，建立土地開發整理專項資金。鼓勵單位和個人靈活運用農用地整理指標折抵和建設用地指標置換政策，有償流轉，籌集資金，從事土地開發整理。積極探索以地入股、新增耕地使用權流轉、政府貼息貸款、提供信用支持等途徑，廣泛吸納社會資金和民間資金，逐步形成土地開發整理復墾多元化投融資機制。

（五）盡快出臺易地開墾的政策規定，確保實現區域耕地總量動態平衡。

易地開墾政策是《土地管理法》第33條規定的一項重大政策，它的主要目的旨在解決“土地后備資源匱乏的省、直轄市”，通過易地開墾，補償所占用耕地的數量，確保區域乃至全國耕地總量動態平衡。從實際工作看，易地開墾有兩種形式：一種是省域內跨縣市的易地開墾；另一種是跨省際的易地開墾。近年來，江蘇省域內已經實施過一些易地開墾行為。從長遠看，要確保實施耕地總量動態平衡，易地開墾是大勢所趨。所以，應盡快出臺易地開墾的有關政策。解決的辦法有兩個：一是國土資源部應盡快出臺易地開墾的政策文件，以規范各地的不太規范的易地開墾行為，保護易地開墾的積極性，保障易地開墾者的有關合法權益。二是國土資源部可通過試點，摸索經驗。

（六）實行新增土地種類多樣化和用途多元化的新舉措，積極構建耕地能力保護的新體系。

一是實行新增土地種類多樣化的新舉措。新增土地種類（或性質）的認定要區別情況，不宜一刀切：a、對占一補一項目，原則上其新增的土地必須是耕地，不能是非耕地；b、對非占一補一項目，則應采取靈活的方法，宜耕地則耕地，宜林地則林地，宜建設用地則建設用地；c、對礦區復墾的新增土地，則應是宜農則農，宜耕則耕，宜林則林，不強求一律；d、對新圍墾的沿海灘涂也及時作出實事求是的認定。二是實行新增土地用途多元化的新舉措。新增土地的用途，不能絕對化，要體現多元化的特點：a、對新增耕地，要視情況而定。既可以優先劃入基本農田，也可以不劃入基本農田；可以用于種植糧棉油作物，也可以用于種植花草、藥材、經濟材林及養殖用地，個別也可作建設用地。這一切都必須在依法、依據規劃的前提下，盡可能利益最大化，效率最高點。B、對新增的非耕地，既可以用作林業、畜牧業，也可以用作建設用地，或作休閑用地。三是嚴格土地變更登記，拓寬耕地的認定范圍。

A、對沒破壞耕作層，沒有降減耕地生產能力的用地，如寄養苗木用地、簡易禽畜用地、淺水養殖等，一般不宜將其認定為改變用途，而應視為仍是耕地之用途。B、按照發揮區域性比較優勢的要求，按照部有關規定，因地制宜，將閑置的建設用地、未利用地或被破壞的土地，開發整理成園地、牧草地、養殖水面等，并經項目驗收認定能調整成耕地的，可按新增耕地統計和管理。在土地變更調查時按現狀地類調查，在非農建設占用時除按照法律程序報批外，仍要實行“占一補一”。

（七）順應市場經濟發展潮流，努力構筑土地開發、整理與復墾的經營體制。

隨著我國市場化步伐的不斷加快，土地流轉經營行為開始活躍起來，一個以土地經營為城市發展支柱的經營理念，引起了各級政府的廣泛關注。在此背景下，土地開發、整理與復墾的經營問題就應運而生，成為不可阻擋的新趨勢。十六大報告指出：要發展產權、土地、勞動力和技術市場等，要在更大程度發揮市場在資源配置中的基礎性作用。從江蘇省的情況看，一些縣市實際已將不少新增土地納入了經營的軌道，而且不少是規模經營；個別縣市還成立了土地農場，如東臺市就成立了“金東臺農場”。要正視這一新趨勢的經營問題，不能全盤否定。我們認為，總的方向是要逐步建立土地開發、整理與復墾的經營機制，特別是要建立一個好的經營機制。對中央政府投資的項目，原則上不允許從事經營活動。對地方政府或公司企業、個人及外國投資的項目，則應具體問題具體分析，只要符合國家法律規定，可以從事相應的經營活動，收取相應的、合理的回報。當務之急，要做幾個方面的工作：一是對全國土地開發、整理與復墾經營情況作一次調研，摸清情況，對癥下藥。二是在調研的基

礎上，及時制定土地開發、整理與復墾經營的有關規則，為投資者提供明確的政策導向。三是有條件的地區可以成立專業性的公司企業，專門從事土地開發、整理與復墾經營活動，推進土地開發整理復墾向專業化方向發展

第五篇：土地復墾項目監理復查報告范文

榮昌區昌州街道七寶巖等（4）個村共7個戶籍制度改革

農村建設用地復墾項目

監理報 告

重慶正信建設監理有限公司

2016年01月18日

榮昌區昌州街道七寶巖等（4）個村共7個戶籍制度改革

農村建設用地復墾項目

重慶正信建設監理有限公司受榮昌縣土地儲備整治中心的委托，對榮昌區昌州街道七寶巖等（4）村共7個戶籍制度改革農村建設用地復墾項目實施監理工作。本工程于2013年10月10日開工，2015年11月25日竣工。2015年12月21日完成區級驗收。

一、工程概況

1、項目位于榮昌區昌州街道，1個項目，共涉及到4個村（社區），分別為七寶巖村、八角井村、石河村、紅巖坪村。建設規模為0.6292公頃，2、項目位于榮昌區雙河街道，1個項目，共涉及到5個村（社區），分別為金佛社區、高豐村、白玉社區、許家溝社區、排山坳社區。

3、項目位于榮昌區路孔鎮，1個項目，共涉及到3個村，分別為玉鼎村、尚書村、沙堡村。建設規模為0.2268公頃。

4、項目位于榮昌區遠覺鎮，1個項目，共涉及到3個村，分別為高觀音村、獅子橋村、蔡家坪村。建設規模為0.4420公頃。

5、項目位于榮昌區直升鎮，1個項目，共涉及到5個村，分別為萬寶村、黃坭村、榮升村、燕兒村、道觀村。建設規模為0.6302公頃。

6、項目位于榮昌區清升鎮，1個項目，共涉及到4個村（社區），分別為漫水橋村、羅漢寺村、三層巖社區、火燒店社區。建設規模為1.2649公頃。

7、項目位于榮昌去吳家鎮，1個項目，共涉及到7個村（社區），分別為代興村、十烈社區、含珠橋村、燕子壩村、雙流村、高峰村、玉峰村。建設規模為3.1365公頃，以上均為榮昌區昌州街道七寶巖等（4）個村等七個戶籍制度改革農村建設用地復墾項目。

二、監理驗收意見

根據該項目土地復墾驗收會議的要求，施工單位對該批土地復墾項目進行了全面整改，監理人員全過程跟蹤檢查。在施工單位自檢的合格的基礎上，監理單位評定本項目整改合格，請土地整理中心及專家予以驗收。

重慶正信建設監理有限公司

2016年01月18日