第一篇：災毀土地復墾項目竣工報告

廣東省新興縣車崗鎮災毀

土 地 復 墾 項 目 竣 工 報 告

新興縣土地開發中心 二00九年九月

第一章

項目概況

一、項目概況

廣東省云浮市新興縣車崗鎮災毀土地復墾項目是廣東省2006年度承擔中央投資土地開發整理項目（國土資發[2006]72號）。根據財政部《關于下達2005年第二批國家投資土地開發整理項目預算的通知》（財建[2006]125號）國家下達新興縣車崗鎮災毀土地復墾項目補助總投資110萬元。由于原申報項目預算總投資343.503239萬元，其中中央投資170萬元，地方投資173.503239萬元，而國家下達補助投資110萬元，造成地方投資為233.503239萬元。當時2005年“6.21”西江超百年一遇特大洪水之后，當地村民出力，鎮政府出資，對災毀農田進行修復，這部份工程有土地平整工程、修復農田水利工程和修建田間道路工程，由于災毀復產時間非常緊，未對這部份工程量和資金使用情況收集和統計，屬地方投資工程。為此，省廳下達項目計劃通知后，我們馬上組織設計單位（華南農業大學）就省廳下達補助資金110萬元進行預算調整，重新對項目進行規劃。主要做法是：各項費用按比例調整；建設規模、新增耕地不變的基礎上就下達資金調整規劃。

項目位于新興縣車崗鎮桐村、楪村，距車崗鎮政府駐地3公里，與新興縣縣城相距10公里，地理位臵為北緯22°49′06″～ 22°50′15″，東經112°14′10″～112°15′01″，項目建設區范圍：東至四村，西至新興江，南至楪村，北至腰古鎮。項目建設期為一年，建設規模112.548公頃，國家安排投資總額110萬元，通過土地復墾后新增耕地1.32公頃，新增耕地比率為1.17％。項目于2006年11月20日開工建設至2007年11月工程全面竣工。項目于2008年4月通過縣國土、財政、農業和水務等有關部門對項目區進行縣級初驗，初驗結果為合格，項目完成土地整理復墾面積112.548公頃、新增耕地面積1.32公頃。

二、項目組織結構

1、項目承擔單位：新興縣土地開發中心

2、項目實施單位：新興縣土地開發中心

3、項目施工單位：新興縣水利水電建筑工程有限公司

4、項目監理單位：云浮市新世紀建設工程監理有限公司

5、項目設計單位：華南農業大學資環設計學院

第二章 項目建設任務完成情況

一、項目建設主要內容

本項目建設內容主要是根據國家安排投資總額110萬元，保證建設規模不減少，新增耕地不減少的原則，對原規劃調整規劃，優化設計方案。本項目建設的主要任務是整理復墾土地112.548 公頃，形成合理、高效、集約的土地利用結構，提高土地利用效率，適應社會經濟發展對土地的要求；實現新增耕地面積1.32公頃。項目建設的主要內容分為土方平整工程、農田水利工程、田間道路工程、和其它工程等四項。

針對當地用水流向和耕作的習慣,在滿足各項工程設施的使用功能和項目實施的原則下,對部分田間道路、排灌渠道、田塊進行合理調整。

二、項目主要工程內容完成情況

㈠土地整理面積

本項目原規劃整理土地面積共112.548公頃，其中新增耕地面積1.32公頃；整理后經縣級初驗，實際完成整理土地面積112.548公頃，其中:耕地面積98.787公頃，園地4.127公頃，其他農用地9.634公頃。實現新增耕地面積1.32公頃，新增耕地1.17%。具體見《土地利用結構變化情況表》。

㈡土地平整工程

土地平整采用推土機和挖掘機挖土、汽車運土兩種方法相結合進行，然后用人工修平田面，以達到格田平整要求。在實施過程中，根據實際土地利用現狀及利用方向，結合田塊面積、機械作業要求、灌排等要求恢復土地原貌，完成土地再利用，對部分能滿足耕種，排灌條件較好的且符合坡度要求的水田沒有作刻意的平整，只對其作了本田塊內的相對平整后已能滿足灌溉和機械 作業的基本要求。

㈢田間道路工程

為實現機械化農業生產的實際需要，項目區內道路規劃為：田間道和生產道同農村干道有機結合在一起，形成統一的道路網絡，方便農民順利進行田間作業，合理地組織生產。

1、田間道：主要設臵一條自北向南貫穿項目區。原規劃設計田間道1條總長1608米，路寬為4米，表層為20cm厚的泥結碎石路面，其下為30cm厚的素土夯實基礎，其路面高出地面約40cm。實際完成田間道1條總長1608米，路寬為4米，表層為20cm厚的泥結碎石路面，其下為30cm厚的素土夯實基礎，其路面高出地面約40cm。

2、生產道：垂直田間道布臵，以滿足田塊與田間道之間的交通聯系。原規劃設計生產道10條總長2503米，路寬2米，路面為20cm厚的泥結碎石，其下用素土夯實，其路面高出地面約30cm。實際完成生產道10條總長2503米，路寬2米，路面為20cm厚的泥結碎石，其下用素土夯實，其路面高出地面約30cm。

㈣水利工程

本項目規劃為三級“三面光”灌排兩用水渠，分斗渠溝、農渠、農溝。

1、斗渠溝工程

根據灌排水工程規劃設計，斗渠溝為項目區的灌水渠，承擔 著外接引水明渠水源，內連農、毛渠給農田灌水的任務。規劃設計斗渠溝2條總長3262米，灌溉斗渠溝采用矩形形式，兩側采用漿砌石，厚30 cm，渠底用C20砼預制板打底，厚10 cm，渠壁為漿砌石；渠底寬為0.7米，渠深0.9米。實際完成斗渠溝2條總長3262米，灌溉斗渠溝采用矩形形式，兩側采用漿砌石，厚30 cm；渠底用渠底用C20砼預制板打底，厚10 cm，渠壁為漿砌石，渠底寬為0.7米，渠深0.9米。

2、農渠工程

農渠為項目區農田的排灌水相結合的溝渠，承擔著農田排灌水的任務。規劃設計農渠11條總長2512米，灌溉斗渠溝采用矩形形式，兩側采用漿砌磚，厚18cm，水泥砂漿批蕩，渠底用預制混凝土，厚8 cm，渠底寬為0.35米，渠深0.4米。實際完成農渠11條總長2512米，灌溉斗渠溝采用矩形形式，兩側采用漿砌磚，厚18cm，水泥砂漿批蕩，渠底用預制混凝土，厚8 cm，渠底寬為0.35米，渠深0.4米。

3、農溝工程

農溝是項目區農田排灌水相結合的溝渠，承擔著農田的排灌水任務。規劃農溝1條總長631米，排水農溝不襯砌，開挖的土方部分放于溝邊壓實，溝邊坡高于田面20厘米，底寬0.45米，溝深0.9米。實際完成農溝1條總長631米，排水農溝不襯砌，開挖的土方部分放于溝邊壓實，溝邊坡高于田面20厘米，底寬 0.45米，溝深0.9米。

4、涵管

涵管為C25砼預制管，內徑60cm，厚6cm，長1米；涵管主要安臵在斗渠溝、農溝、農渠與道路和機械下田相交的地方。規劃田間道路涵管（6.0m）9座，生產道路涵管（2.0m）11座，機械下田涵管（2.0m）6座。實際完成田間道路涵管（6.0m）9座，生產道路涵管（2.0m）11座，機械下田涵管（2.0m）6座。

第三章 工程質量與主要技術指標完成情況

本項目在實施過程中，我中心委托了云浮市新世紀建設工程監理有限公司負責項目工程監督和管理，從完成的項目檢查結果來看，各項工程檢測結果符合有關專業技術標準和土地開發整理標準的要求，基本實現了原先制訂的建設目標，達到旱澇保收樣板田的標準，基本實現了田塊方格化、道路硬底化、耕作可機械化，環境園林化的四化標準要求。具體各項工程的質量與主要技術指標完成情況如下：

一、田塊劃分與土地平整

1、田塊劃分：根據項目區土地利用現狀及利用方向，結合田塊面積、機械作業要求，灌排水要求恢復土地原貌，完成土地的再利用。

2、田塊土質層：耕地全土層經改良后均大于60cm，水田耕作土層大于40cm，為黑色水稻土，新增耕地部分陽光充足，適宜耕種。

3、田塊平整度：經現場檢測田面高差為±10cm，田面坡度1：500。

二、農田水利工程

1、田間排灌水渠工程

田間排灌渠道設臵分為斗渠溝、農渠、農溝三級，所有水渠均設臵排灌兩用，布局合理，實現了排灌相補的作用。從完成項目的檢查結束來看，排灌渠的斷面尺寸符合設計要求，所采用的材料符合設計及有關規范要求，有較齊全的質量保證書和隱蔽工程驗收簽證記錄，表面光滑，砌筑砂漿飽滿，無空隙和裂縫等質量缺陷。

農田排灌率可達到90%，區內排洪設施完善，治澇標準可達到10年一遇的標準要求。防洪標準可達到20年一遇。

三、道路工程

本項目的道路主要分為田間道和生產道，田間道寬4米，貫通整個項目區與公路相通，兼作為村道，內與生產道、田埂相接，形成路路相通，可滿足項目區田間作業和農產品運輸要求，田間道橫坡為2%，路寬為4米，表層為20cm厚的泥結碎石路面，其下為30cm厚的素土夯實基礎，其路面高出地面約40cm；生產道 路寬2米，路面為20cm厚的泥結碎石，其下用素土夯實，其路面高出地面約30cm；田梗筑于格田內部，埂高為40cm，埂頂寬為20cm，田面坡度為1：500，復墾完成后，配合土地權屬調整由農戶自行完成。道路表面平整無積水、下陷等現象，田間道、生產道、田埂邊坡采用人工修整夯實，基本實現了道路硬底化、生產可機械化的標準。

四、其它工程

在維修的防洪堤外斜坡的坡面種植綠竹，以達到固堤防滑、防止沖刷的目的，形成綠色長廊，改善生態環境，營造新的農業地理景觀。

第四章 項目組織機構運行情況

本項目經立項批準后，專門成立了項目工作領導小組，組成單位由縣國土資源局、縣農業局、縣水務局、縣財政局、縣林業局、縣環保局單位組成。項目領導小組下設辦公室，辦公室下設行政協調管理組和工程施工管理組，并且明確了各部門的工作職責。⑴項目領導小組負責項目的統籌、協調、決議。凡涉及與土地整理項目有關的土地權屬糾紛調處，權屬確認，水利資源的配臵和使用，規劃方案項目預結算。⑵辦公室負責項目實施的具體日常管理工作。⑶行政協調管理組，在辦公室領導下負責項目的 土地權屬確認及糾紛調處工作；負責與項目有關的農業、水利等部門的協調工作。⑷工程施工管理組，在辦公室領導下，并委托了云浮市新世紀建設工程監理有限公司負責工程質量、進度和投資的管理，同時還負責工程安全生產和文明施工的管理和指導工作。

由于組織嚴密，領導及管理機構健全，職責分工明確，目標一致，各部門密切配合，發揮各自的優勢，為項目的順利實施提供了組織保證，保證了土地整理項目的順利開展。

第五章 項目制度執行情況

一、實行項目法人責任制，在項目領導小組的統一領導下，縣土地開發中心負責對項目策劃實施；

二、工程執行公開招投標制。2006年9月30日在云浮日報和云浮建設信息網發出招標公告，2006年10月31日在縣行政服務中心公開進行開標，經評定由具有水利水電總承包三級資質的新興縣水利水電建筑工程有限公司中標；

三、工程監管實行監理制，為確保項目按標準和要求實施，項目領導小組決定聘請云浮市新世紀建設工程監理有限公司為工程監理單位，承擔工程監理責任；

四、項目實施實行公告制，招投標及基本情況均實行對外公告；

五、合同制，由縣土地開發中心與各有關單位簽訂了《設計合同》、《監理合同》、《招標代理合同》和《施工合同》，通過合同明確各方的責、權、利，并嚴格按照合同條款執行；

第六章 資金使用與管理情況

（一）資金管理情況

為切實管好、用好資金，項目資金管理嚴格執行國土資源部《土地開發整理項目資金管理暫行辦法》、《廣東省財政支農專項資金報帳實施辦法》和財經紀律，資金實行專款專用、獨立核算、專戶存儲、專帳管理。嚴格執行資金撥付程序，嚴格按銀行管理制度管理資金，實行專帳、專戶管理，嚴格按照工程合同和工程進度撥款。土地開發中心憑工程進度提交資金請撥申請、項目支出原始憑證和報帳有關資料，報國土資源局審核同意，并出具審核意見后送財政局報帳核撥資金，同時嚴格控制各項資金不超標。工程竣工后及時結算和竣工財務決算審查。

（二）資金使用情況

至目前收到中央財政撥款110萬元，項目實際總投資110萬元,目前工程已全部竣工。其中：前期工作費預算48734.37元，結算57392.50元，實際支付57392.50元，超出預算8658.13元(占用不可預見費)；業主管理費預算21053.25元，結算21053.25 11 元，實際支付20972.5元,應付末付80.75元;竣工驗收費預算29240.62元，結算29240.62元，實際支付6515.66元，應付末付22724.96元；不可預見費預算31579.87元，前期工作費占用8658.13元(已支)，結算18232.87元，應付末付18232.87元；工程施工費預算974687.39元，結算974080.76元，實際支付925376元，應付末付48704.76元（為質量保證金，驗收合格一年后支付）。共合計項目預算數1105295.5元，結算數1100000.00元，實際支付數1010256.66元，應付末付數89743.34元。

第七章 土地權屬調整情況

項目區總面積112.548公頃，耕地面積98.787公頃，園地4.127公頃，其他農用地9.634公頃。實現新增耕地面積1.32公頃，新增耕地率1.17%。土地權屬為車崗鎮桐村、楪村集體所有，權屬清楚，無爭議。項目區所有權和使用權保持不變。

第八章 工程管護措施和文檔管理情況

為鞏固項目成果，確保項目長期發揮效益，必須落實項目竣工后公共設施的維護和管理，明確公共設施的維護管理主體，并 12 落實相關的后期管護合同，做好維護管理工作。排灌溝渠、田間道路等公共設施由車崗鎮桐村、楪村村民委員會為維護管理主體，每年組織檢修一次，維護經費由村解決。項目驗收后，我中心將不定期進行回訪，檢查土地和各公共設施使用情況，并及時向上級有關部門反饋項目區信息。項目工程的檔案資料由新興縣土地開發中心專人進行收集整理、做好存檔管理。包括反映任務來源及工作部署的文件，合同文書文本及其附件、各種原始工程文件、各種報表、技術鑒定報告、工程質量檢驗資料、資金管理文件及憑證、工作總結、財務決算資料和項目審計報告、會議紀要等等，逐一登記造冊，專柜存放。

第九章 投資預期效益分析

一、社會效益

⑴通過土地復墾耕地面積擴大1.17%，確保我縣耕地總量動態平衡。

⑵建設了高標準農田，其土地利用率從災毀復墾前的85.3%提高到90.4%，提高4.05個百分點，適應現代化農業生產的需要。

二、生態效益

⑴通過對車崗鎮的土地進行平整，可改善土壤的結構，提高土地肥力，增加農作物產量和改善農產品品質。同時建設健全該區的道路網絡與水利排灌系統，增加有效灌溉耕地面積，提高土地的利用率，大大降低區內的洪澇災害的危害，使區內生態環境明顯改善。

⑵按“田塊平整規范化，排灌系統硬底化，路溝渠道規范化，農田耕作機械化”的目標建設，發揮著農業生產建設和美化環境的雙重功能。

三、經濟效益

⑴新增加耕地1.32公頃，復墾后區內耕地總面積為98.787公頃。

⑵通過農田標準化建設，水稻年畝增產值約100元；增加一冬種作物畝可增加收入200元，這樣合計每畝可增加產值300元。則項目區生產期每年增加收入44.45萬元。

⑶經過復墾后，新興縣車崗鎮土地復墾將成為“田塊平整方格化、排灌系統硬底化、路溝渠道規范化、農田耕作機械化”現代化農業的重點項目，當地農民的生產、生活、交通、居住條件將得到質的飛躍。

第十章 項目建設主要管理措施與體會及存在問題、建議

(一)存在問題

1、項目申報審批周期長。項目從申報到實施快則2年，慢則3-4年。期間項目區農業結構調整變化較大。建材價格和工人工資上漲，增加實施難度，有的項目甚至無法實施，大大削弱對土地整理的積極性。

2、規劃理念片面追求“方格化、排灌分離”。我縣是粵西丘陵地區，耕地多為緩坡梯田，如果片面追求“方格化”會造成部分農田無法灌溉或積水。

3、項目規劃管理上，因標準規范不夠細、科學性與實際性不符，施工時走了很多彎路，同時施工技術不規范，施工質量、管理有待提高。

4、項目區土地開發整理效果沒有發揮最佳。受當地經濟發展水平制約，農業機械化集約經營程度有待提高。

5、在監理實施中，沒有可遵照執行的土地開發整理監理規范，造成監理內容針對性差、監理對象不全面，另外，監理人員質素參差不齊，直接影響了土地開發整理監理工作的順利開展。

（二）工作體會與建議

1、針對上述存在的問題，加大土地開發整理的宣傳力度，充分調動人民群眾的積極性，使其積極地參加到土地開發整理工作中來。加強組織工作交流和業務培訓，加大對當地群眾宣傳力 度，協調各有關部門關系，完善相關配套政策，形成政府重視，群眾參與的社會氛圍。

2、積極推廣各種農業科技實用技術，調整項目區的產業結構和產品結構，使項目區有利于可持續發展成為富有現代特色的土地整理開發和農業示范區，進一步提高集約化經營程度，努力將項目區發展成為生態農業、高效農業、觀光農業的示范園區，實現規模集約經營，推廣公司加農戶或承包租賃方式。

3、土地開發整理項目必須實行全程跟蹤管理。要卓有成效地開展土地開發整理工作，必須在簽訂施工合同后，加強項目實施的跟蹤管理，實施跟蹤管理是項目建設的重要環節，直接決定項目建設的成效與質量。特別是由于我縣土地開發整理工作時間短，業務不夠熟練。因此,必須加大項目實施中的跟蹤管理力度。

二00九年九月三十日

第二篇：云南積極做好災毀土地復墾工作

云南積極做好災毀土地復墾工作

【發稿時間：2008-11-30 19:58:00】

【作 者：管理員】

【主 題 詞：無】

我省今年氣候異常，從4月開始我省大部分地區連續出現持續性強降雨過程，雨量成倍增加。據省氣象部門統計，從4月1日至7月25日，我省降暴雨以上的強降水共157縣次，比去年同期多56縣次。全省各站點平均雨量為613.5毫米，部分地區發生了特大洪澇、泥石流、滑坡等自然災害，損毀大量農田和房屋，人民群眾的生命財產遭受重大損失，災毀土地復墾和重建家園的形勢十分嚴峻。

一、云南省特大復合型自然災害給人民群眾的生命財產造成了重大損失

受強降水影響,截止7月24日，我省16個州（市）均不同程度受災。受災人口達1133.1萬人，成災人口611.8萬人，因災死亡167人，失蹤82人，傷病2625人，倒塌房屋78937間，損壞41.2萬間，轉移安置災民30.7萬人；農作物受災108.02萬公頃（1620.3萬畝），成災83.38萬公頃(1250.7萬畝)，絕收9.32萬公頃(139.8萬畝)。災害造成直接經濟損失38.8億元，其中德宏州隴川縣、盈江縣；保山市騰沖縣、施甸縣、隆陽區；怒江州瀘水縣、蘭坪縣；紅河州建水縣、元陽縣、蒙自縣等災情較為突出，災毀耕地較多，共成災34629公頃，損毀12335公頃。

德宏州、保山市、紅河州的平壩，歷來是我省的糧經作物主產區，但農田水利基礎設施條件較差，抗災能力較弱。如在這次德宏州隴川壩子的特大洪澇災害中，洪水淹沒了南宛河兩岸的農田。但國家投資隴川縣南宛河西岸土地整理示范項目區，除2個橋涵被樹支堵塞受損外，對農作物生長的影響不大，基本做到了雨停水干，而以前項目區是十年九災的地方。而項目區兩端由于基礎設施條件較差，成災面積都比較大。對此，當地群眾都深有感觸。

另外，在今年受災較重的4個州（市）中，多為少數民族貧困地區，并有德宏州的隴川、盈江，保山市的騰沖、怒江州的瀘水等縣緊靠邊境。當地群眾的生產自救、互救能力很弱。如隴川縣戶撒鄉的4個景頗族重災村社，近年來在山箐邊種植草果1萬多畝，經濟剛剛有了起色，不少群眾建蓋了新房，但在“7.5”洪災中，房屋被沖毀，口糧田損失近90%，1萬多畝草果樹所剩無幾。只身從自然災害中逃脫的群眾，再次面對重新返貧的現實，只能潸然淚下。

二、黨中央、國務院及有關部門對我省災后恢復重建給予極大的關注和支持

云南省受災后，得到了黨中央、國務院的高度重視，兩次派工作組到云南慰問災民，指導抗災、救災工作。特別是曾慶紅副主席、回良玉副總理到云南后，親臨德宏重災一線，并作了《在領導抗洪中檢驗執政能力，在救災實踐中體現執政為民》的重要講話。認為云南省的地質構造非常特殊，“災情重，損失大，是到目前為止全國受洪澇災害影響最重的省份之一”。曾副主席對云南省委、省政府及時部署抗災、救災工作，7次派工作組深入重災區指揮抗災、搶險及當地干部、群眾積極投身生產自救、互救的實際行動給予充分肯定。對云南省災毀耕地的復墾工作，請國土資源部和財政部研究解決。在表彰抗災、救災工作中的感人事跡和先進典型時，云南省國土資源廳副廳長李連舉受到了表彰。

7月20日省國土資源廳就目前的災情和耕地水毀情況，向國土資源部做了專題匯報，土地復墾工作得到了國土資源部的大力支持，要求我省盡快以項目的形式上報審批。

三、云南省國土資源廳及時部署了災毀土地核查和申報項目的落實工作

云南省國土資源廳黨組十分重視目前的災情，多次召開專題會議部署抗災工作，要求各級國土資源部門在做好汛期群測群防的同時，抓緊研究災毀土地的復墾工作。

7月21日省國土資源廳向4個受災最重的州（市）國土資源局發出了申報災毀土地復墾項目的緊急通知；7月23日馬竹敏副廳長向分管的秦副省長作了災毀耕地情況專題匯報，同時組織4個工作小組，分赴德宏州、保山市、怒江州、紅河州等洪澇、滑坡、泥石流重災縣（市、區），了解受災情況，踏勘受災現場，具體部署申報災毀土地復墾項目。7月26日—31日4個工作組到達各州市，認真聽取了州（市）國土資源局的情況匯報，踏勘了各縣（市、區）重災區現場，與當地縣（市、區）國土資源部門進一步核實災情，擬定災毀土地復墾項目意見，加班加點完成了各縣鄉受災情況示意圖，受災情況統計表、耕地整理復墾項目建議表和受災情況照片、錄像資料等。規劃設計單位根據現場擬定的耕地整理復墾項目，深入項目區收集資料，開展項目可行性研究的前期準備工作。8月4日，由艾遠津副廳長主持會議，在家的廳領導、有關處（室）的同志以及規劃設計單位的工程技術人員參加，專門聽取了災毀土地復墾準備情況的匯報，并就災毀土地復墾具體申報工作作了具體部署，初步擬定了40 個申報國家投資土地復墾整理項目，其中重點項目17個，補助項目23個。通過一個多月地緊張工作，基本完成了40個災毀土地復墾項目的可行性研究報告和其中17個重點項目的初步設計。8月26日至28日，組織有關專家對40個災毀土地復墾項目進行了審查入庫，近日將報國土資源部審查。40個災毀土地復墾項目建設總規模13700.67公頃（20.55萬畝），概算總投資4.82億元，新增耕地8799.73公頃（13.2萬畝）。廳項目領導小組參會聽取了匯報，張耀武廳長在會上作了重要講話，國土資源部耕地保護司劉明松處長、王建明博士親臨會議給予幫助指導，并考察了災毀土地復墾項目現場。

這次擬定的項目，主要是災情嚴重、耕地損毀集中，群眾依靠自身能力難于恢復生產生活的地方，也包括部分壩子中受災較重，群眾需要轉移安置，其土地需要整理為耕地的地方。項目結合了當地政府恢復生產、重建家園的工作部署，并按國土資源部項目管理的有關規定，采取重點和補助項目相結合的辦法，對相對集中連片、面積較大、基礎設施災毀嚴重的，按重點項目安排；面積相對較小、較零星的，按補助項目安排。項目資金的安排也考慮了項目實施的難易程度和物價漲幅。這次災毀土地復墾項目的申報工作不斷得到國土部耕地保護司領導和開發處同志的指導幫助，得到了省財政廳的理解支持，規劃設計單位的同志夜以繼日地工作，州（市）、縣黨委政府和各級國土資源部門的同志傾傾注了大量心血。

總之，云南省地處祖國西南邊陲，今年災情重，損失大，重災區又主要集中在邊境和少數民族貧困地區，群眾抗災和恢復生產的能力較弱。因此，盡快恢復重災地區群眾的口糧田，對重樹災民恢復生產生活的信心，增強民族團結，保持邊疆穩定邊，體現社會主義優越性，具有重大意義。我們相信，有黨中央、國務院的高度重視，有國土資源部及中央各部門的關心、支持，有省委、省政府的正確領導和地方各級各部門的密切配合，災區群眾一定能戰勝自然災害，早日恢復生產，重建家園。

（國土規劃整理中心供稿）

第三篇：「實用參考」土地復墾項目竣工總結

[實用參考]土地復墾項目竣工總結.doc

開縣敦好鎮青松村集體建設用地復墾A項目竣工總結

開縣敦好鎮青松村集體建設用地復墾A項目是經市、縣國土房管局備案入

庫后，由縣政府委托敦好鎮鎮政府組織實施的縣級土地復墾項目。該項目涉及敦

好鎮青松村8—11組共27個廢棄建設用地片塊，規劃復墾建設用地4.6444公

頃（合69.67畝），其中宅基地面積1.1780公頃，宅基地附屬用地3.4664公頃。

預計新增耕地4.1480公頃（合62.22畝），新增耕地率為89.31%。工程內容主

要包括廢棄房屋拆除、附屬用地附著物清除、棄渣清理、土地平整、覆土深翻、基礎設施配套等。預算投資164.83萬元（其中工程施工費82.05萬元）。

我鎮在上級部門的精心指導下，認真組織實施了該項目。目前已全面完成開縣敦好鎮青松村集體建設用地復墾A工程建設任務，現就實施情況總結如下：

一、項目實施情況

(一)前期工作情況

組織召開村、組農戶大會，宣傳建設用地置換項目的內容和意義，統一思想，提高認識，取得廣大群眾的理解和支持，主動做好復墾項目工作。

對項目區復墾的土地權屬、面積、拆遷房屋及附屬物進行清點，并登記造冊，對拆遷戶房屋、附屬物的面積和數量以及補償標準、數額和安置情況張榜公布，做到公開、公平、公正。

(二)實施情況

該項目于20GG年11月動工，20GG年6月全面竣工。在整個復墾整理過程中，我鎮共完成27個規劃片的復墾和基礎設施配套共完成復墾建設用地

4.6444公頃（合69.67畝）公頃，有新增耕地4.1480公頃（合62.22畝）。

二、工程建設質量情況

新增耕地土質肥沃滿足新增耕地質量要求，工程數量質量都達到了實施方案設計標準。

三、資金管理情況

項目資金實行預算管理制度，由項目法人對資金的專款專用負全部責任。項

目資金應專戶存儲、專款專用、單獨核算。任何單位、組織和個人不得擠占、挪用、截留和滯留。要堅持財務制度，規范財務手續。財務審計部門要監督項目資金使用情況，保證資金正常運行，保障土地復墾項目的順利實施。

嚴格按照縣政府目標責任書及縣財政局關于農村建設用地復墾項目資金暫行辦法進行管理，設立專戶，落實專人，工程資金和補償資金嚴格按照財政局資金撥付程序和進度及時兌現。

四、土地權屬調整情況

項目區土地權屬為集體所有，界址清楚，無權屬爭議土地，復墾后，土地權屬仍然歸項目區所在的村組集體所有。其權屬調整具體方案如下：

①土地復墾項目工程進行時，縣國土資源管理部門應對復墾前后的土地進行綜合評價，作為實施復墾后土地分配方案的參考或修正依據。

②土地復墾后的農用地分配，堅持參與復墾各方土地總面積不變和集中連片、便于利用的原則，以原有權屬為基本依據，盡量按照規劃的路、溝、渠或其他明顯現狀地物重新調整權屬界線，確定邊界四至。

③土地復墾后新增耕地屬于集體所有。由原使用主體繼續耕作，或依法定程序承包給農戶、種糧大戶或單位使用，實行規模經營。

④原權屬人對權屬調整方案有異議者，應于公告期內向縣土地管理部門書面提出，由其予以調處。涉及他項權利者，應通知他項權利人參加調處。經調處仍有意見者，可上訴到縣法院裁定。

⑤集體經濟組織內的農民對承包地的重新分配有異議者，應于公告期內向村

集體經濟組織或鄉鎮人民政府書面提出，村（居委會）集體經濟組織或鄰鎮人民政府應予以調處。經調處仍有意見者，由縣人民政府裁定。

⑥土地權屬調整方案經公告并征求意見后，報縣人民政府批準。方案批準以后，涉及所有權者，應由縣土地管理部門與項目區內原權屬人簽訂權屬調整協議；涉及使用者，由村（居委會）集體經濟組織與農民簽訂承包協議。

⑦縣國土資源和房屋管理局應根據土地分配結果進行權屬調整，權屬調整工作完成以后，依據（1995）國土資發184號通知進行權屬變更登記與核發土地證書。

以上的土地權屬調整方案應征得三分之二以上村民代表或村民會議三分之二以上成員討論并由村（居委會）組集體決定。

土地整理涉及到土地權屬的變更和調整，牽涉到集體和農民個人的利益。因此，土地整理必須在“尊重現實、照顧歷史、有利生產、有利穩定”的原則下，做好土地權屬調整工作，確保各土地權屬主體的利益。

涉及調整土地權利，相關權利人之間必須簽訂調整協議，協議由縣國土資源和房屋管理局統一制定協議格式。一式多份，其中相關權屬人各執一份，敦好鎮存檔一份，縣國土資源和房屋管理局存檔一份，作為實施方案的附件。

五、工程管理措施

1、建立項目部，健全工程質量保證體系，制定各級管理制度，管理目標，逐級實行崗位責任制，認真貫徹執行各級技術管理制度，做好各分部分項的施工前技術交底工作。

2、施工前組織施工單位及有關技術質檢人員對質量通病多發部位，借鑒

先進施工技術經驗，結合本工程實際，制定詳細的質量通病防治措施。并在施工中實施，做好施工過程記錄和后期觀測記錄，以便查缺補漏，總結經驗，更好地預防質量通病的發生。

3、認真進行原材料試驗，對鋼材、水泥等材料必須提供產品質量合格證，并按規定做好抽檢試驗工作。

4、建立自檢、互檢、交接檢制度，上道工序合格方可進行下道工序施工，并及時做好記錄，充分調動加強工人的工程質量意識，使工人認識到工程質量的重要性。

六、文檔管理情況

1、經濟效益分析

該項目實施前凈耕地面積為零，通過對項目區廢棄建設用地進行復墾，增加耕地2.6616公頃（合39.924畝），改善了當地農業生產條件，調整了農業生產結構，提高了土地產出率，增加了農民收入。若將新增耕地分別用于種植玉米、紅薯等糧食作物和蔬菜等經濟作物，每年可增加產值約6.47萬元。

2、社會效益分析

（1）增加了耕地面積，提高了耕地質量，改善了農業生產條件。該項目區實施前土地利用率不高，通過土地復墾重新組織土地利用，交通及相關農田基礎設施的配套完善，改善農業生產條件，大大提高勞動生產率，節約生產成本，為農業增產和農民增收提供了物質基礎，達到了增加耕地，提高土地效益的目的，為社會主義新農村建設提供了基礎保證。

（2）新型農業樣板示范區。土地開發整理項目建成完工后，通過調整傳統的農業結構，發展特色農業，推進農業產業化、規模化經營方式，提高了土地集約化利用水平，使項目區可成為高產、穩產、高效、優質的特色農業園區，保障農民增產增收，為社會和市場提供更多的農副產品，為區域經濟的發展創造了物質基礎，同時，對新農村建設起到了很好的促進作用，對非項目區農村經濟的發展起到明顯的帶動作用。

（3）探索農業產業化與城鎮化聯動發展的新機制。項目完成后，新增耕地質量佳，耕作條件好，地質平整，道路暢通，有利于提高農業技術，便于進行農業規模化，產業化的生產、加工與銷售。這樣將把更多的農業勞動力從直接的農業生產當中解放出來，投入到第二、第三產業當中，加快農村城鎮化的速度，形成農業產業化與城鎮化聯動發展的新機制。同時該項目的建設和實施將為農村剩余勞動力轉移提供新的途徑，從而促進農村社會穩定和繁榮。

3、環境效益分析

通過對項目區進行綜合性整治，減少了水土流失，改善了生態環境，促進和保持各農業生態系統間的良性循環，最大限度的為農民生產、生活提供良好的空間，為項目區進一步發展打下良好的基礎。通過對田、水、路綜合治理，實現了“田塊規則化、溝渠永久化、道路網絡化”。可有效減輕水土流失，改善生態環境，構成了穩定性強、生產能力高的復合農業生態系統，形成了經濟合理的物質能量流，提高其自然災害抵御能力。通過后續農業生產，增施有機肥，實施生物改良措施，能改善項目區土壤結構性狀，促進農田生態良性循環，對維護和改善項目區內生物多樣性，發展多種作物種植起到積極影響。

五、主要工作措施及存在的問題

1、事前對該土地開發項目進行了廣泛的宣傳和動員，充分調動了廣大干部和社員的積極性。

2、成立了項目工程指揮部，落實專人，明確分工和責任。

3、由于該項目點多、面廣、時間緊，個別項目部分片塊規劃設計不夠合理，工程實施難度較大，推進速度較慢。

4、復墾后個別區域耕作層肥力較差，通過覆土及生物措施雖有較好的效果，但在短時間內，還不能完全達到新增耕地質量標準所要求的肥力標準。

5、搞好項目資料的歸檔管理，進行分類整理存檔，專人管理。

6、聘請了有資質的專業技術人員負責施工現場的質量把關及進度管理。

開縣敦好鎮人民政府

二○一○年六月

第四篇：土地復墾項目竣工總結

開縣敦好鎮青松村集體建設用地復墾A項目竣工總結

開縣敦好鎮青松村集體建設用地復墾A項目是經市、縣國土房管局備案入庫后，由縣政府委托敦好鎮鎮政府組織實施的縣級土地復墾項目。該項目涉及敦好鎮青松村8—11組共27個廢棄建設用地片塊，規劃復墾建設用地

4.6444公頃（合69.67畝），其中宅基地面積1.1780公頃，宅基地附屬用地3.4664公頃。預計新增耕地4.1480公頃（合62.22畝），新增耕地率為89.31%。工程內容主要包括廢棄房屋拆除、附屬用地附著物清除、棄渣清理、土地平整、覆土深翻、基礎設施配套等。預算投資164.83萬元（其中工程施工費82.05萬元）。

我鎮在上級部門的精心指導下，認真組織實施了該項目。目前已全面完成開縣敦好鎮青松村集體建設用地復墾A工程建設任務，現就實施情況總結如下：

一、項目實施情況(一)前期工作情況

組織召開村、組農戶大會，宣傳建設用地置換項目的內容和意義，統一思想，提高認識，取得廣大群眾的理解和支持，主動做好復墾項目工作。

對項目區復墾的土地權屬、面積、拆遷房屋及附屬物進行清點，并登記造冊，對拆遷戶房屋、附屬物的面積和數量以及補償標準、數額和安置情況張榜公布，做到公開、公平、公正。(二)實施情況

該項目于2010年11月動工，2011年6月全面竣工。在整個復墾整理過程中，我鎮共完成27個規劃片的復墾和基礎設施配套共完成復墾建設用地

4.6444公頃（合69.67畝）公頃，有新增耕地4.1480公頃（合62.22畝）。

1二、工程建設質量情況

新增耕地土質肥沃滿足新增耕地質量要求，工程數量質量都達到了實施方案設計標準。

三、資金管理情況

項目資金實行預算管理制度，由項目法人對資金的專款專用負全部責任。項目資金應專戶存儲、專款專用、單獨核算。任何單位、組織和個人不得擠占、挪用、截留和滯留。要堅持財務制度，規范財務手續。財務審計部門要監督項目資金使用情況，保證資金正常運行，保障土地復墾項目的順利實施。

嚴格按照縣政府目標責任書及縣財政局關于農村建設用地復墾項目資金暫行辦法進行管理，設立專戶，落實專人，工程資金和補償資金嚴格按照財政局資金撥付程序和進度及時兌現。

四、土地權屬調整情況

項目區土地權屬為集體所有，界址清楚，無權屬爭議土地，復墾后，土地權屬仍然歸項目區所在的村組集體所有。其權屬調整具體方案如下：

①土地復墾項目工程進行時，縣國土資源管理部門應對復墾前后的土地進行綜合評價，作為實施復墾后土地分配方案的參考或修正依據。

②土地復墾后的農用地分配，堅持參與復墾各方土地總面積不變和集中連片、便于利用的原則，以原有權屬為基本依據，盡量按照規劃的路、溝、渠或其他明顯現狀地物重新調整權屬界線，確定邊界四至。

③土地復墾后新增耕地屬于集體所有。由原使用主體繼續耕作，或依法定程序承包給農戶、種糧大戶或單位使用，實行規模經營。

④原權屬人對權屬調整方案有異議者，應于公告期內向縣土地管理部門書面提出，由其予以調處。涉及他項權利者，應通知他項權利人參加調處。經調處仍有意見者，可上訴到縣法院裁定。

⑤集體經濟組織內的農民對承包地的重新分配有異議者，應于公告期內向村集體經濟組織或鄉鎮人民政府書面提出，村（居委會）集體經濟組織或鄰鎮人民政府應予以調處。經調處仍有意見者，由縣人民政府裁定。

⑥土地權屬調整方案經公告并征求意見后，報縣人民政府批準。方案批準以后，涉及所有權者，應由縣土地管理部門與項目區內原權屬人簽訂權屬調整協議；涉及使用者，由村（居委會）集體經濟組織與農民簽訂承包協議。

⑦縣國土資源和房屋管理局應根據土地分配結果進行權屬調整，權屬調整工作完成以后，依據（1995）國土資發184號通知進行權屬變更登記與核發土地證書。

以上的土地權屬調整方案應征得三分之二以上村民代表或村民會議三分之二以上成員討論并由村（居委會）組集體決定。

土地整理涉及到土地權屬的變更和調整，牽涉到集體和農民個人的利益。因此，土地整理必須在“尊重現實、照顧歷史、有利生產、有利穩定”的原則下，做好土地權屬調整工作，確保各土地權屬主體的利益。

涉及調整土地權利，相關權利人之間必須簽訂調整協議，協議由縣國土資源和房屋管理局統一制定協議格式。一式多份，其中相關權屬人各執一份，敦好鎮存檔一份，縣國土資源和房屋管理局存檔一份，作為實施方案的附件。

五、工程管理措施

1、建立項目部，健全工程質量保證體系，制定各級管理制度，管理目標，逐級實行崗位責任制，認真貫徹執行各級技術管理制度，做好各分部分項的施工前技術交底工作。

2、施工前組織施工單位及有關技術質檢人員對質量通病多發部位，借鑒先進施工技術經驗，結合本工程實際，制定詳細的質量通病防治措施。并在施工中實施，做好施工過程記錄和后期觀測記錄，以便查缺補漏，總結經驗，更好地預防質量通病的發生。

3、認真進行原材料試驗，對鋼材、水泥等材料必須提供產品質量合格證，并按規定做好抽檢試驗工作。

4、建立自檢、互檢、交接檢制度，上道工序合格方可進行下道工序施工，并及時做好記錄，充分調動加強工人的工程質量意識，使工人認識到工程質量的重要性。

六、文檔管理情況

1、經濟效益分析

該項目實施前凈耕地面積為零，通過對項目區廢棄建設用地進行復墾，增加耕地2.6616公頃（合39.924畝），改善了當地農業生產條件，調整了農業生產結構，提高了土地產出率，增加了農民收入。若將新增耕地分別用于種植玉米、紅薯等糧食作物和蔬菜等經濟作物，每年可增加產值約6.47萬元。

2、社會效益分析

（1）增加了耕地面積，提高了耕地質量，改善了農業生產條件。該項目區實施前土地利用率不高，通過土地復墾重新組織土地利用，交通及相關農田基礎設施的配套完善，改善農業生產條件，大大提高勞動生產率，節約生產成本，為農業增產和農民增收提供了物質基礎，達到了增加耕地，提高土

地效益的目的，為社會主義新農村建設提供了基礎保證。

（2）新型農業樣板示范區。土地開發整理項目建成完工后，通過調整傳統的農業結構，發展特色農業，推進農業產業化、規模化經營方式，提高了土地集約化利用水平，使項目區可成為高產、穩產、高效、優質的特色農業園區，保障農民增產增收，為社會和市場提供更多的農副產品，為區域經濟的發展創造了物質基礎，同時，對新農村建設起到了很好的促進作用，對非項目區農村經濟的發展起到明顯的帶動作用。

（3）探索農業產業化與城鎮化聯動發展的新機制。項目完成后，新增耕地質量佳，耕作條件好，地質平整，道路暢通，有利于提高農業技術，便于進行農業規模化，產業化的生產、加工與銷售。這樣將把更多的農業勞動力從直接的農業生產當中解放出來，投入到第二、第三產業當中，加快農村城鎮化的速度，形成農業產業化與城鎮化聯動發展的新機制。同時該項目的建設和實施將為農村剩余勞動力轉移提供新的途徑，從而促進農村社會穩定和繁榮。

3、環境效益分析

通過對項目區進行綜合性整治，減少了水土流失，改善了生態環境，促進和保持各農業生態系統間的良性循環，最大限度的為農民生產、生活提供良好的空間，為項目區進一步發展打下良好的基礎。通過對田、水、路綜合治理，實現了“田塊規則化、溝渠永久化、道路網絡化”。可有效減輕水土流失，改善生態環境，構成了穩定性強、生產能力高的復合農業生態系統，形成了經濟合理的物質能量流，提高其自然災害抵御能力。通過后續農業生產，增施有機肥，實施生物改良措施，能改善項目區土壤結構性狀，促進農田生態良性循環，對維護和改善項目區內生物多樣性，發展多種作物種植起到積極影響。

五、主要工作措施及存在的問題

1、事前對該土地開發項目進行了廣泛的宣傳和動員，充分調動了廣大干

部和社員的積極性。

2、成立了項目工程指揮部，落實專人，明確分工和責任。

3、由于該項目點多、面廣、時間緊，個別項目部分片塊規劃設計不夠合理，工程實施難度較大，推進速度較慢。

4、復墾后個別區域耕作層肥力較差，通過覆土及生物措施雖有較好的效果，但在短時間內，還不能完全達到新增耕地質量標準所要求的肥力標準。

5、搞好項目資料的歸檔管理，進行分類整理存檔，專人管理。

6、聘請了有資質的專業技術人員負責施工現場的質量把關及進度管理。

開縣敦好鎮人民政府

二○一○年六月

第五篇：土地復墾報告

礦 區 土 地 復 墾 報 告

礦區土地復墾報告

摘要 對我國礦區土地復墾現狀進行了總結，煤炭開采會破壞和壓占大量的土地資源，導致土地利用類型、功能發生較大變化，污染周圍環境，對礦區土地資源破壞進行了地表沉陷對土地質量的影響分析，提出了開采引起土地破壞的評價方法。復墾土地的適宜性評價是制定土地復墾方案的前提和基礎。探討了山地煤礦開采時地表的影響與平原地區存在的差異。

關鍵詞 土地復墾；現狀；破壞；評價；適宜性評價

引言 煤炭開采對土地的破壞相當嚴重，據國家環保總局調研，煤炭每新增100萬t／a產能，將形成地表塌陷或挖損面積2 100公頃。目前全國采煤沉陷區面積已達40萬公頃，造成大量土地破壞和移民搬遷。由于開采，地表塌陷造成我國東部平原礦區土地大面積積水、受淹和鹽堿化，不僅使區內耕地面積急劇減少，而且加劇了人口與土地、煤炭與農業的矛 盾；西部礦區的地面塌陷加速了水土流失和土地荒漠化。同時采煤引起的地表塌陷還引發大量山體滑坡、崩塌和泥石流等自然災害，嚴重破壞礦區的土地資源和生態環境。我國耕地資源人均數量少，質量低，耕地后備資源不足。為保護礦區生態環境，實現耕地的復墾利用和礦區的可持續發展，探討開采沉陷對土地造成的破壞以及預測評價是十分必要的。同時隨著煤炭工業的迅速發展，礦藏資源被過度開采，土地資源和生態環境受到嚴重的破壞，礦區生產形成塌陷、挖損，壓占土地，人地矛盾日益加劇，嚴重威脅了經濟社會的可持續發展。土地復墾利用已成為解決我國人地矛盾，實現“耕地總量動態平衡”的一項重要措施。但要實現復墾土地的合理利用，必須以土地適宜性評價為基礎。新河礦區待復墾土地主要是以塌陷地為主，塌陷地是指地下開采煤炭資源后，由于地表塌陷而廢棄的土地_1]。塌陷所毀損的土地原本多是耕地，且大多數是生產力較高的良田。礦區待復墾土地適宜性評價是在對破壞土地調查和預測的基礎上進行的，通過選取影響因素，確定各因素因子指標值及權重，評定被破壞土地最適宜的復墾利用方向和構建土地最佳復墾模式[2]。通過對礦區待復墾土地進行適宜性評價，一是可以最大限度地挖掘土地資源潛力，實現有效合理節約集約利用；二是以可持續發展為指導思想，以生態系統重建為最終目標，提出有較強針對性的土地復墾工程計劃及措施，切實保護生態環境；三是為復墾土地的合理利用提供依據，同時為其他復墾土地的適宜性評價提供方法和思路。目前，有關復墾土地適宜性的綜合評價方法的文獻不多，可借鑒于此的評價方法主要有專家評價法、經驗判斷指數法、極限條件法、多因素模糊綜合評價法等，層次分析法(AHP)通過逐層比較各種評價因素的重要性，分析和判斷待評價的樣本指標的實際值，將半定性、半定量的問題轉化為定量計算。

第一部分：我國煤礦區土地復墾現狀

中國是世界上最大的煤炭生產國和消費國，煤炭是最主要的能源，約占一次性能源消費量的74％。但在煤炭的大量開采中，不可避免帶來嚴重的環境問題和社會問題，尤其是對礦區的土地資源造成嚴重的破壞。中國煤炭開采大約96％為井工開采，4％ 為露天開采。井工開采形成地下采空區，勢必會造成地面塌陷。目前采煤區地面塌陷造成土地破壞總量超過400．0萬hm，并且仍以每年3．3萬～4．7萬hm的速度增加。這一系列的問題使礦區的人地矛盾更加突出，對礦區土地的復墾成為解決礦區人地矛盾的必然選擇。

第二部分：礦區開采土地破壞分析及評價 礦區開采土地破壞現狀

對土地資源的破壞 由于采礦工藝的不同，其對土地資源的破壞方式也不相同。總的來說采礦對土地資源的破壞分為壓占、塌陷及挖損3種形式：露天采礦剝離的表土層外排堆積形成排土場，以及采礦產生的煤矸石、尾礦的排放堆積都壓占了大量的土地資源，甚至是耕地。據統計，我國每年排放煤矸石約1．5億～2．0億t，歷年堆積量已達30．0億t以上，占用土地約1．33萬hm，已堆積有1 500多座煤矸石山 J。地下開采中，由于大量煤炭被挖出，采礦區地下形成巨大的空洞，當空洞被其上部和周圍的巖石填充時就形成了地表塌陷。據統計，全國每年因采煤塌陷土地70 km，平均每采l萬t煤塌陷土地0．2 hrn [4 3；露天采礦中要剝離煤層之上覆蓋的巖石層和土層，煤炭采出后必然形成深坑，造成原有土壤層的破壞，容易造成水土流失，形成土地荒蕪、巖石裸露、亂石滿地的礦業荒漠化現象。

對礦區環境的污染 煤礦的開采對大氣、水、土壤造成了一定程度的污染。煤礦開采產生大量的廢水，由于礦區缺少必要的處理設備，這些未經處理的廢水大部分被直接排人周圍的河流，這就導致廢水排放地河流及土地的污染。據有關統計測算，我國煤礦每生產1 t煤需排放礦井水約1．75—2．15 t，平均年礦井水排放量超過50億t，而利用率不足50％。據不完全統計，山西省因采煤導致流量下降或斷流的井泉達3 200多個，導致近600萬人以及幾十萬頭大牲畜飲水嚴重困難。據山西省國土資源廳2003年底統計，山西省濕地總面積為3 580 km，比20世紀90年代初期減少了約1 390 km，平均每年減少近100 km2。煤礦開采還會產生大量煤矸石等廢石，這些廢石被隨意堆積到周圍土地上形成一座座巨大的矸石山。煤矸石除含有SiO 和A1 O，以及鐵、錳等常量元素之外，還有其他微量的重金屬元

素，如鉛、鎘、汞、砷、鉻等。煤矸石在露天堆放情況下，經風吹、日曬和雨淋等風化剝蝕作用，這些重金屬元素有可能通過雨水淋溶進人水域或滲入土壤，從而影響土壤環境質量和水環境質量。另外，矸石在長期的堆積中自燃形成H S、CO、SO：等有害氣體對大氣造成污染。如烏達礦務局某礦山自燃排出SOH S最高日平均濃度達10．69 mg／m，使該地區呼吸道疾病發病率明顯高于其他地區；銅川礦務局矸石山發生自燃，使周圍地區SO：嚴重超標，導致在周圍工作5年以上的職工都患有不同程度的肺氣腫病，而且這些地區是癌癥高發區。

地質災害問題 我國許多露天礦山在開采過程中，經常發生邊坡失穩、滑坡和崩塌等災害。如盤古山塢礦采空區大面積崩塌使該礦的七大工藝系統和4個采礦中段破壞，損失工業礦量30萬t，企業生產能力連續4年平均下降45％。礦山排出的大量礦渣及尾礦的堆放，除了占用大量土地，嚴重污染水土資源及大氣外，還經常發生塌方、滑坡、泥石流等。1996年5月31日和6月3日，云南省元陽老金山金礦群采區接連發生2次滑坡，造成近400人死亡，直接經濟損失1．4億元。四川冕寧縣滬沽鐵礦，向鹽井溝堆放55萬m 礦渣，1970年5月26日發生泥石流，沖毀房屋，堵塞河溝，死亡104人，并威脅成昆鐵路和滬沽鎮的安全 J。另外，在尾礦和矸石堆中含有許多有害的干燥廢渣物，在刮風的日子里，隨風吹到城市和居民區，影響人民生活和身體健康。在我國礦山經常發生的地質災害現象中，還有瓦斯突出和爆炸、礦床尾巖變形、項板冒落等 ?

破壞對土地質量的影響分析

地表沉陷引起土地侵蝕和水土流失 地表變形引起的土壤侵蝕，改變了表土的理化性狀和自身的營養條件。這種侵蝕過程對于土壤養分和水分的保持構成極大的威脅，不僅可能出現滲漏、沖刷和揮發現象，而且減弱了土壤持水能力和通氣狀況，影響有機物和礦物質的分解、淋溶和沉積、土壤膠體對離子的吸附交換、土壤酸堿中和、緩沖和土壤氧化還原等作用的進行。土地變形以及由此而引起的土壤侵蝕，破壞了微生物適宜的生活環境，就會減少由于微生物作用而產生的腐殖質。由于腐殖質缺少，土壤保水能力差，養分流失嚴重，土壤肥力下降，土質惡化，影響到土壤對農作物養分的供應。地表沉陷可引起土地侵蝕和水土流失，因為地表下沉盆地內的地表傾斜使地形坡度改變，而坡度是決定徑流沖刷能力的基本因素之一。徑流是指雨水流向排滯區的作用過程，坡度越大則徑流量越大，沖刷量也越大，引起的水土流失和土地侵蝕越嚴重。某地區根據沉陷穩定后地面坡度的大小，將地面沉陷對耕地侵蝕程度的影響劃分為6個等級(表1)

次生鹽漬化和沼澤化 高潛水位礦區，由于地下水位埋深較淺，土壤容易鹽漬化，季節性積水區域則在地表產生炭化層，出現沼澤化現象。當潛水位接近地表，達到農作物根系所及范圍時，將阻止根系對水分和養分的吸收，抑制根系的生長，導致作物的減產。當潛水位接近地表時，潛水蒸發量增大，同時由于土壤水分含量上升，加強了土壤水溶解固體物質的能力。當土體母質含鹽量大，地下水礦化度高時，地下潛水鹽分能夠補充土壤水鹽分。隨著含有大量可溶性鹽分水的蒸發散失，大量鹽分逐漸貯留于地表，特別是在干枯季節，地表水大量蒸發散失，加快了地下鹽分的輸送量，使田地更加容易鹽漬化。沼澤化現象出現在過濕地區，由于土壤經常處于過飽和狀態，養分養料通過水的淋濾隨地表水或潛水逐漸流失，這時少養分喜濕植被開始叢生，土層更加過濕。使土壤狀況惡化，有機殘物的分解過程緩慢，形成較厚的草根層或積累成泥炭而演變成沼澤化土地。在高潛水位或地表積水較多的地區，通常在水緣周圍形成沼澤帶，一般作物不易生長，只有一些耐鹽喜濕性植物生長，因土壤的理化以及生物性質惡化，通常難以得到改良利用，嚴重影響土地的永續利用。

土地荒漠化 開采沉陷破壞了耕地生態系統的物質能量平衡，致使耕地發生潛在荒漠化，特別是在氣候干旱少雨的西北礦區較為明顯。以大同市為例，土地荒漠化在該地區不斷加重，且有逐年擴大趨勢。調查發現大面積開采地下資源導致地下水位下降，是造成土地荒漠化的重要因素。因采礦造成土地塌陷、山體滑坡。很多山區百姓因無水不得不搬遷，搬遷后遺棄的耕地因缺水，植被不能很好恢復，造成土地荒漠化。土地一旦荒漠化，就會給人們的生產和生活帶來災難。煤層大面積開采后，不僅使地表出現沉陷現象，而且采空區的冒落和下沉會造成地下導水裂隙帶貫通，改變地下水的徑流條件，甚至導致煤礦周圍各含水層疏干，改變區域土壤層水分的動態關系，使地表更趨于干燥，抗蝕能力減弱，加劇水土流失，促使耕地荒漠化。

地表沉陷可改變土壤濕度。使農作物產量下降 作物生長離不開水，但水分過多又將不利于作物生長。地表沉陷造成農田排水不暢，對植物的生長不利，降低了耕地的宜農性。對于不同質地的土壤，農作物正常生長所需要的有效水分和濕度是不同的。植物從發生萎蔫到枯死的整個過程中所需的土壤濕度稱為凋萎濕度，常用它作為土壤有效含水量的下限，而把田間持水量作為土壤適宜濕度的上限。多數土壤中，田間持水時的水分占土壤體積的25％為空氣體積，這種情況下作物可正常生長。對農作物的研究表明，作物適宜的土壤濕度下限均在田間持水量的70％ 左右，恰好相當于毛管水破裂濕度。1．5 產生附加坡度和裂縫在中低潛水位礦區或丘陵山區，開采沉陷使地表產生附加坡度和裂縫，這種地表物理形態的改變會引起土壤侵蝕和水土流失。開采沉陷對農田影響主要是由地表傾斜和拉伸變形及潛水位變化而引起的，根據我國情況，一般當地表坡度大于20 mm／m時農田灌溉將開始受到影響，當地表拉伸變形為2～ 4 mm／m時，地表就開始產生明顯的裂縫，這將使農作物產量和生產力指標逐漸下降。裂縫破壞性強，影響周期長。地裂縫穿過建筑物往往遭到毀滅性的破壞，農田無法耕種，雨季成為地表匯水貫滲通道，危害礦井生產。地表沉陷對土地的影響程度，應根據上述沉陷后土地侵蝕的程度、沼澤化和鹽堿化的程度、裂縫深度和寬度、土壤有效水分及其對農作物生長的影響程度綜合分析評定。

利用MSPS對地表沉陷進行預計評價

MSPS(礦區沉陷預測預報系統)軟件為中國礦業大學開采損害研究所自主研發的一款地表沉陷預計軟件，該軟件可以生成設計開采方案的任意時刻地表下沉以及沿傾向和走向傾斜、曲率、水平移動和水平變形值，并能預計主斷面上指定點的各項變形值。

生成各種專題圖 根據生成的下沉文件，利用SURFER8．0可以生成下沉等值線、下沉三維立體表面圖、影像圖、地貌暈渲圖、矢量地圖、線框圖和表面圖等各種專題圖

進行土地破壞等級分類統計 將SURFER生成的下沉等值線與土地利用規劃圖疊加，通過疊加分析，即可實現土地破壞等級分類統計，可以作為采煤方案設計和土地復墾工作的依據(表2)。

3D分析 利用MSPS軟件可以生成下沉文件(DEM)，由于該文件可以根據地下開采進程實時更新，因此原始地表地形DEM和下沉DEM疊加可以生成采空區實時DEM。根據應用結果可以實時動態的了解與地下開采進程相應的沉陷前后積水面積和沉陷體積的變化，同時通過剖面圖繪制，可以直觀地看出因地下開采引起該截面地表面的地形變化。將DEM文件導人Arcgis，利用“3D analyst”模塊“surface analysis”和“area and volome”功能可以得到沉陷區域的面積和體積。根據潛水位標高，設臵積水高度，選擇“calculate statistics below plane”，即可得到積水面積體積統計結果。

表3為實驗原始地形DEM、下沉DEM和實時DEM在Arcgis中進行礦區特定應用的積水面積、沉陷體積統計數據，從表中統計數據可以知道沉陷前后地面積水面積的變化和沉陷體積。圖2為實驗圖的原始地形DEM和疊加后的實時DEM獲得的沉陷前后任意兩點間的剖面圖，從圖中也可以直觀地看出因地下開采導致的地面兩點間剖面的變化。

第三部分 待復墾土地適宜性評價（焦作市新河礦區）待復墾土地的適應性評價原則

因地制宜原則 待復墾土地利用受外部環境與內在質量等多種條件制約，造成在改造利用方向和方式上有很大差別。因此，必須因地制宜，確定待復墾土地資源利用方向，既要分析研究土壤、氣候、地貌、水資源等自然因素的狀況，又要分析項目區區位、種植習慣、社會需求等社會經濟因素的狀況，同時還要考慮被破壞土地的類型和破壞程度。一種利用方式，必須有與之相適應的配套設施和環境。“宜農則農、宜林則林、宜牧則牧、宜漁則漁”，做到因地制宜、揚長避短，充分挖掘資源潛力，提高土地利用率，真正實現土地資源的集約節約利用。

可比性原則 影響因素的選擇，應考慮不同因素在項目區內部不同評價單元之間存在的差異。

土地利用總體規劃原則 土地利用總體規劃是對一個區域內土地利用進行的長遠的總體的安排，是協調土地供需矛盾，優化土地利用結構與布局的有效手段，它從戰略上、宏觀上調控土地利用的方向。土地復墾規劃是土地利用總體規劃的一部分，通過復墾，對生產建設過程中破壞的土地進行綜合整治，按照適宜什么、安排什么的原則進行土地資源再利用。因此，土地復墾規劃必須服從土地利用總體規劃原則。

可持續利用原則 土地復墾后的用途應在較長時期內保持穩定，不應因自然的和社會經濟條件的微小變化而改變，應避免利用方式上的短期行為。統籌考慮當前利益與長遠利益，以免造成水土流失、土地沙化等環境問題，引起耕地減少、城鄉用地結構失調等社會經濟問題。因此，實現經濟效益、社會效益、生態效益的和諧統一是項目區土地復墾應堅持的基本原則。

土地適宜性評價依據

破壞前土地自然生產力大小及生產水平土地自然生產力大小是影響土地質量、土地利用

方式和價值的主要方面，也是對破壞土地資源進行適宜性評價的重要依據；生產水平直接反映土地自然生產力的大小，生產水平因地區不同而異。新河礦區為山前沖洪積平原，小麥、玉米是項目區內主要的農作物，是主要的農業經濟支柱。區域內農業生產條件良好，農田水利設施較為完備，有一定的抗災能力，對保證農業生產的穩定具有重要的意義。

土地自然條件 在對被破壞土地資源進行適宜性評價時，需考慮土壤、地形地貌等基礎因素，它們對土地適宜性的影響最直接、最關鍵。首先，土壤是構成土地的基礎，直接影響著植物各種營養元素和水分的獲取，因此，土壤因素至關重要。礦區范圍內主要為褐土、棕壤土和潮土3個土類，褐土類是該區的地帶性土壤，約占總面積的8O％。其次，地形地貌直接影響著水熱狀況的再分配，植物元素的遷移和土壤、植被的發育影響著灌溉和排水能力，關系到土壤能否免受侵蝕和水土是否流失，同時地形地貌在一定程度上還決定著實現農業機械化的可能性。因此，它直接影響到土地利用方向和改造措施，是適應性評價的基本要素。破壞土地的類型和程度破壞方式、破壞 程度不同，土地改造利用的方式、方向和方法也不同。因此，土地適宜性評價中土地破壞類型和程度也是重點考慮的因素之一。

土地適宜性評價

劃分評價單元 礦區待復墾土地資源適宜性評價應首先從評價單元的劃分開始。項目區土地評價單元的確定采用綜合法，即以GIS軟件為平臺，以土地利用現狀圖自然圖斑為評價單元。

評價因素選擇 評價因素是對土地質量差異有顯著影響的自然條件、農田基本建設因素和經濟因素，它們又可分解為多個因子構成因素體系。主要遵循以下原則：1)分值為0～100。分值差異的大小因各自的特點而異，最優的條件取100，最惡劣的條件取0，其他條件的作用分值根據其對土地適宜性評價的影響程度給定；2)評好關鍵分值。

評價方法 采用層次分析法(AHP)，根據評價因素的選取原則以及礦區實際情況，確定對土地質量差異有顯著影響的自然條件、農田基本建設狀況為基本評價因素，最終選擇8項土地適宜性評價因素因子構建評價體系，對各因素因子進行獨立評分，評價體系見表。評價因子權重的確定 礦區適宜性評價因素因子共分為兩級，通過對單層次下各因子兩兩比較，按照9級標度定量化，逐級構造判斷矩陣，計算各因子對上一級因子的權重值。在計算過程中進行層次單排序的一致性檢驗，隨機一致性比率CR<0．10，結果較滿意。評價模型和評價單元分值計算 根據土地適宜性評價因子及分級標準，確定各評價單元各項因子的等級，按照下面的模型，計算出礦區標準地塊和各評價單元的綜合分值，進而以礦

區標準地塊作為參照，根據礦區實際情況，劃分適宜性等。

式中，A為適宜性評價的綜合得分值，S 為某單元第 個因子分值，w 為第i個因子權重，為評價因子的個數。

評價類型 根據評價原則和評價依據，結合礦區塌陷地的特點以及評價單元的綜合分值，確定礦區待復墾土地適宜性評價的結果分為適宜綱和不適宜綱，前者是指經過一定的改造措施，被破壞的土地資源可復墾為供農、林、牧、漁使用的土地，后者是指進行復墾技術存在不可行或經濟上不合算。在適宜綱下又分為宜農、宜林、宜牧、宜漁4類。適宜農業(評價分值在80分以上)，主要指地形平坦，土壤宜耕性能好，排灌條件方便，宜于農業利用的塌陷地；適宜林業(評價分值在6o～80分)，主要指地表起伏大，土地貧清，土壤宜耕性較差，水土流失現象嚴重，沒有方便灌溉條件，但宜于林業利用；適宜牧業(評價分值6O分以下)，主要指塌陷不穩定，地表起伏明顯，土地貧癮，水土流失嚴重，沒能良好灌溉條件，適宜牧業利用土地；適宜漁業(評價分值在6O分以下)，主要指塌陷穩定，常年積水，水位穩定，土 層不滲水的被破壞土地。

評價結果

以恢復原土地利用類型為主，多宜性土地優先復耕為原則，新河礦區待復墾土地得出適宜性評價結果：宜農地(80分以上)面積為814．64hm。，土地質量好，土壤保水保肥能力強，地下水源充足，灌溉保證程度高；宜園地(60~80分)面積為42．25 hm，土地質量適中，土壤有一定保水保HP--,fiI~力，地下水源較充足，但缺乏灌溉設施，農業利用時需要采取一定改良措施。根據土地適應性評價的結果看出，新河礦區土地破壞程度較輕，雖然因土地挖損或沉陷造成地表凹凸不平，但此類土地破壞區域內一般沒有積水，而且土層并未發生較大改變，土壤養分變化不大，只要采取工程措施對地表進行簡單的修復整平，同時改善田問配套設施，即可恢復土地原有的實用價值。因此，以盡量恢復被破壞土地的原有生產能力作為出發點，以土地破壞形式和土地生產力破壞程度作為主導因素，兼顧當地的自然地理條件、土地損壞形態、破壞規模和復墾技術等因素，新河礦區土地復墾模式將采用集約化農業生態利用模式，即復墾后的土地主要執行種植業生產功能，以高產、高質、高效農業發展為目標，建成以當地優勢農作物為主，兼顧土特產種植和加工一體化的商品糧生產基地，充分利用景觀的空間鑲嵌性與多熟種植原理，合理組合作物的空間結構，科學安排輪作順序，逐步擴大間種、套種面積，提高復種指數；引進推廣先進耕作經營管理技術，提高農田集約化利用程度，完善復墾區內農田水利、道路和農田防護林體系，合理布臵田間灌排系統。

第四部分 土地復墾在社會發展中的重要性和可行性 土地復墾的重要性

土地的破壞

土地重要性的轉變 隨著社會的發展 人類對土地的認識逐步加深，認識到土地的珍貴性，土地是人類生存和發展的基礎，是寶貴的自然資源。原始社會，由于生產力水平低，工具不發達，人類的活動對土地的影響微乎其微。隨著18世紀工業革命的開始，人類活動不斷地擾動和破壞著土地，加劇了土地的利用和破壞程度，大量的土地為城鎮的擴展和工業的發展所利用，或因礦產采掘遭受巨大的破壞。土地遭破壞，伴隨著水土流失、土地荒漠沙化、鹽漬化、滑坡、泥石流等自然災害在全球范圍內頻繁發生。

土地破壞的表現 土地的破壞主要表現在耕地數量的減少和采礦業所造成的土地塌陷、地裂等現象及采礦業待復墾的土地。我國人多地少，人口以每年1300萬～1400萬的速度增加，而因城市建設和工業的發展，耕地面積以每年28．87萬hm 的速度遞減。我國現有耕地面積為1．22億hm，要守住1．2億hm 耕地紅線，困難重重。礦產資源與耕地的復合面積大。據

有關研究資料，全國40％ 的耕地下面都含有煤，其中煤炭保有資源與耕地復合面積超過了耕地總面積的10％，礦區與耕地復合區面積廣，責任大。另外，采礦業對土地的破壞，使得當地農民耕地面積減少，無地農民增多，這對于社會的安定和諧有一定的影響。政策法規的出臺

1988年頒布并于1989年1月1日實施的《土地復墾規定》，是我國土地復墾發展歷程中一個重要里程碑，為土地復墾事業的發展奠定了良好的基礎，也表明了土地復墾工作的重要性。生態重建的必然選擇

土地和生態環境的破壞程度已相當嚴重，各種生態破壞現象更加肯定了土地復墾是生態重建的唯一選擇。我國人地矛盾的加劇，使耕地面積不斷減少，土地生產力下降，土壤的保水保土能力減弱，土地沙化，沙塵暴出現更加頻繁。土地沙化，耕地減少，農民開林代耕的頻率增加，不僅破壞了森林原有的生態平衡，更加劇了人與生態環境的矛盾。通過土地復墾，改良土壤，讓破壞的土地重新被利用，實施退耕還林，進行生態重建，使之形成一種良性循環，到處呈現鳥語花香、碧水藍天。推進農村城鎮化建設，促進社會和諧發展

農村城鎮化是落后農業國向發達工業國轉變的必由之路。我國待復墾土地多為采煤塌陷地、金屬礦尾礦、磚瓦窯等所占土地，這些土地大部分因生產建設而被遭受破壞，且大多連成片、成規模、面積大。在這些區域內，以土地復墾為契機，盤活待復墾土地的潛在價值。通過農業產業化的實施，基礎設施建設的加強，促進產業鏈的延長，調整人口空間分布，推動城鎮建設向規模化開發、區域化布局、專業化生產、集約化經營方向轉變，并結合小城鎮規劃，推進我國農村城鎮化建設。因生產建設活動的影響，每年都有大量新增的廢棄地得不到復墾。2005年全國原煤產量約20億t，卻造成土地破壞面積達4萬～6．67萬h，土地未及時恢復，導致環境惡化，人地矛盾激化，農民生活條件下降，嚴重影響社會安定和諧。搞好土地復墾工作，對于維護耕地總量平衡，促進經濟社會和諧發展具有十分重要的意義。

土地復墾的可行性

制定政策法規 政策法規的制定，使土地復墾項目建設做到有法可依，依法辦事，為土地復墾的可行性研究提供了強有力的保障。1988年，國務院頒布了《土地復墾規定》，實行“誰污染、誰復墾”的原則；1998年經第4次修改的《土地管理法》以及《我國土地利用總體規劃綱要(2006～2020)，明確提出了復墾目標與任務：“有計劃、分步驟地復墾歷史上形成的采礦廢棄地，及時、全面復墾新增工礦廢棄地”；《中華人民共和國環境影響評價方法》和

《關于組織土地復墾方案編報和審查有關問題的通知》要求礦區在開采前必須進行環境影響評價和土地復墾的方案編制；2008—2009年，《土地復墾條例》正式進入論證和審批程序，并即將頒布。這些法律法規和政策規定的制定與實施，極大地促進了礦區生態環保與復墾工作。

技術及科研成果的支撐 2O多年來，經過科研人員的艱苦努力，在土地復墾方面取得了許多科研成果，對國民經濟建設和社會發展做出了貢獻。隨著復墾技術研究的不斷深入，復墾方法已從“一挖二平三改造”的簡單工程處理，發展到生態工程復墾和生物復墾等多種形式、多種途徑、多種方法相結合的復墾技術體系。同時，層次分析法、灰色系統理論、線性規劃等先進的規劃方法已成功運用到土地復墾實際工作中。在煤礦方面，土地破壞機制、土壤重構機理、復墾土地生產力模型等研究有所突破，已形成挖深墊淺、充填復墾、建筑復墾、露天礦采復墾一體化以及煤矸石綠化等系列技術。在金屬礦土地復墾領域，提出了尾礦影響植物定居的主要限制因子及其改良措施；發展了廢棄物酸化的預測方法，并提出相應的控制酸化的措施；深入研究了廢棄物堆場植物自然定居的過程和機制；研究了重金屬在植被重建中的遷移、積累規律。土壤改良方面，從水利措施、農業生態措施、生物改良措施等方面也取得一系列進展。20a來，土地復墾的人才培養也從無到有，發表的文獻資料也逐年增加，為順利開展土地復墾工作提供了寶貴的經驗，土地復墾項目建設切實可行。

管理工作的加強 隨著我國土地項目的建設與發展，項目管理工作也取得了長足進步。土地管理工作做到了全程管理規范化，易于實現計劃目標、達到集約的科學水平。結論 土地復墾在中國還是一個比較新的領域，土地復墾率也明顯偏低，在理論、技術、政策法規上都存在許多亟待解決的問題，尚具挑戰性。但土地復墾是十分重要的，也是可行的，它對于經濟社會的發展，實現經濟、社會、生態的和諧統一是必不可少的。

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