第一篇：設(shè)施農(nóng)業(yè)專業(yè)實(shí)踐教學(xué)存在的問題及解決途徑2

設(shè)施農(nóng)業(yè)專業(yè)實(shí)踐教學(xué)存在的問題及解決途徑

余朝閣1；齊紅巖1；孫周平1；周娣2；李天來1*

(1 沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)園藝學(xué)院, 設(shè)施園藝省部共建教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室；2 沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)圖書館 遼寧沈陽

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摘要：設(shè)施農(nóng)業(yè)專業(yè)實(shí)踐，是設(shè)施農(nóng)業(yè)科學(xué)與工程專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的重要內(nèi)容。本文從思想認(rèn)識(shí)、教學(xué)設(shè)備、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)形式和評(píng)價(jià)指標(biāo)等方面，闡述設(shè)施農(nóng)業(yè)專業(yè)實(shí)踐教學(xué)中所存在的問題，并針對上述問題論述解決途徑。關(guān)鍵詞：設(shè)施農(nóng)業(yè)；實(shí)踐教學(xué)；存在問題；解決途

中圖分類號(hào): 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: 文章編號(hào):

設(shè)施農(nóng)業(yè)科學(xué)與工程專業(yè)，是為適應(yīng)當(dāng)前設(shè)施農(nóng)業(yè)高速發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的需求所設(shè)立的新專業(yè)，其目標(biāo)是培養(yǎng)具備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工程和環(huán)境等知識(shí)與技能的復(fù)合型高級(jí)專門人才〔1，2〕。沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)2006年招收該專業(yè)第一批本科生，2008年順利通過遼寧省普通高校試辦專業(yè)評(píng)估；從前期畢業(yè)生就業(yè)率和用人單位反饋意見來看，均取得良好的效果。設(shè)施農(nóng)業(yè)專業(yè)實(shí)踐是該專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的重要內(nèi)容，它既是培養(yǎng)學(xué)生動(dòng)手能力和創(chuàng)新能力的平臺(tái), 也是培養(yǎng)綜合型應(yīng)用人才、提高學(xué)生就業(yè)競爭力的重要途徑〔3〕。筆者自我校該專業(yè)組建以來，一直負(fù)責(zé)其專業(yè)實(shí)踐教學(xué)任務(wù)，現(xiàn)就教學(xué)中存在的問題及解決途徑談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

一、存在的問題

（一）思想認(rèn)識(shí)上不夠重視

由于受傳統(tǒng)教育思想和考核指標(biāo)的影響，高等學(xué)校普遍存在著“重理論、輕實(shí)踐”的思想，導(dǎo)致實(shí)踐教學(xué)一直是高等教育中的薄弱環(huán)節(jié)。不少人片面地認(rèn)為，實(shí)踐教學(xué)無關(guān)緊要、不過是理論教學(xué)的輔助部分；甚至將學(xué)生的理論課考試成績，作為學(xué)生優(yōu)秀與否和教師教學(xué)水平的唯一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)〔4〕。

這種思想不僅在一些師生中普遍存在，在有些教學(xué)主管部門和人員中也時(shí)有發(fā)生。主要表現(xiàn)為：實(shí)踐教學(xué)的學(xué)時(shí)數(shù)越壓越少；在師資配備上，實(shí)踐教學(xué)任務(wù)往往是由缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的年輕教工承擔(dān)，而不是由經(jīng)驗(yàn)豐富的教授來承擔(dān)；在時(shí)間安排上，為了不影響繁多的理論教學(xué)，實(shí)踐課程常被擠在下午、晚上或周末，而有些實(shí)踐內(nèi)容在下午或晚上是無法完成的。

（二）實(shí)踐教學(xué)條件有待改善

*收稿日期：2011-09-08 基金項(xiàng)目：遼寧省教育廳項(xiàng)目“設(shè)施農(nóng)業(yè)科學(xué)與工程專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系優(yōu)化與創(chuàng)新”。

作者簡介：余朝閣（1973-），男，沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)園藝學(xué)院，副研究員，博士。研究方向：設(shè)施蔬菜栽培與病害防治。Email:yuzhaoge@yahoo.com.cn

? 通訊作者：李天來（1955-），男，沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)，副校長，教授，博士。研究方向：設(shè)施園藝與蔬菜栽培生理。

Email:tianlaili@126.com

設(shè)施農(nóng)業(yè)科學(xué)與工程專業(yè)作為新專業(yè)，在其成立初期某些實(shí)踐教學(xué)設(shè)施和設(shè)備難以一應(yīng)俱全，特別是那些需要投入大、建設(shè)周期長的基礎(chǔ)設(shè)施和大型設(shè)備，如專門的實(shí)踐教學(xué)溫室及其相應(yīng)的配套設(shè)施，其建設(shè)和配備必然需要一定的過程和時(shí)間。加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期的連續(xù)性，實(shí)踐教學(xué)經(jīng)費(fèi)不足，管理責(zé)任難以落實(shí)到位，和學(xué)校教學(xué)與科研用“掙地”等原因，導(dǎo)致實(shí)踐教學(xué)基地、設(shè)施和設(shè)備等條件進(jìn)一步滿足不了教學(xué)的需求。

這時(shí)，某些實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容往往只能借助于科學(xué)研究所用的溫室設(shè)施，盡管實(shí)踐教學(xué)與科研活動(dòng)具有相互補(bǔ)充或促進(jìn)之處，但二者一旦發(fā)生沖突時(shí)，必然會(huì)產(chǎn)生教學(xué)活動(dòng)為科學(xué)研究“讓道”的結(jié)果。導(dǎo)致某些實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容無法很好地完成，影響的實(shí)踐教學(xué)效果。

（三）部分教學(xué)內(nèi)容與生產(chǎn)實(shí)際脫節(jié)

近年來，設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展迅猛，溫室結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，環(huán)境調(diào)控技術(shù)日新月異，栽培技術(shù)不斷更新。所以，有些前幾年常用、甚至被認(rèn)為較為先進(jìn)的技術(shù)，現(xiàn)在可能已不再適用。如果，仍然完全按照數(shù)年前所出版的教材上的內(nèi)容進(jìn)行機(jī)械地驗(yàn)證或?qū)嵺`操作，必然導(dǎo)致教學(xué)內(nèi)容與生產(chǎn)實(shí)踐脫節(jié)；既浪費(fèi)學(xué)生寶貴的學(xué)習(xí)時(shí)間、浪費(fèi)學(xué)校教學(xué)資源，更挫傷學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和積極性。

（四）教學(xué)方式簡單被動(dòng)

由于受傳統(tǒng)教學(xué)方式的影響和實(shí)習(xí)基地條件所限，實(shí)踐教學(xué)往往簡單地按照教材要求，由教師毫無保留、同時(shí)也毫不“添油加醋”講解或演示后，請學(xué)生機(jī)械的模仿操作一遍，從而使學(xué)生掌握某些具體的方法。實(shí)踐過程中，學(xué)生自主性差；這樣培養(yǎng)的學(xué)生也必然缺乏創(chuàng)造性。

（五）教學(xué)評(píng)價(jià)體系不夠規(guī)范

實(shí)踐教學(xué)的效果，不僅與任課教師的教學(xué)水平和態(tài)度相關(guān)，還在很大程度上受到現(xiàn)有的實(shí)踐教學(xué)基地、設(shè)施和設(shè)備等基本條件限制；無論任課教師多么認(rèn)真負(fù)責(zé)，如果缺少必要的教學(xué)條件，也難以達(dá)到完美的教學(xué)效果；所以，很難以教學(xué)效果評(píng)價(jià)教師教學(xué)質(zhì)量水平。另一方面，由于實(shí)踐教學(xué)靈活性大，有些實(shí)踐內(nèi)容需要同學(xué)們分組或分工完成，所以對學(xué)生的考核標(biāo)準(zhǔn)也不易把握，通常以實(shí)踐報(bào)告和實(shí)習(xí)表現(xiàn)作為學(xué)生成績評(píng)價(jià)指標(biāo)，但二者所占比例有待商榷，實(shí)習(xí)表現(xiàn)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)有待規(guī)范。

二、解決途徑

（一）正確認(rèn)識(shí)專業(yè)實(shí)踐課的重要性

學(xué)好設(shè)施農(nóng)業(yè)專業(yè)實(shí)踐，不僅有助于驗(yàn)證、鞏固所學(xué)的理論知識(shí)，加深對知識(shí)的理解，掌握專業(yè)技能；還是拓寬學(xué)生知識(shí)面，增強(qiáng)學(xué)生獨(dú)立思考、獨(dú)立工作和動(dòng)手能力，提高學(xué)生綜合素質(zhì)和社會(huì)適應(yīng)能力的有效途徑。

所以，在上專業(yè)實(shí)踐課之前，必須拿出一些時(shí)間，為學(xué)生至少講清楚以下兩個(gè)問題。第一，從當(dāng)前設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和前景、該專業(yè)同學(xué)們所具備的特殊優(yōu)勢等方面，為學(xué)生們勾勒其美好的未來和任務(wù)，增強(qiáng)學(xué)生學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)的興趣和使命感；第二，從以后工作和進(jìn)一步學(xué)習(xí)必然面臨的問題，專業(yè)實(shí)踐技能掌握好壞將會(huì)對自身發(fā)展產(chǎn)生如何影響等方面，并通過典型案例，使學(xué)生從思想真正認(rèn)識(shí)到設(shè)施農(nóng)業(yè)專業(yè)實(shí)踐的重要性。

（二）建立專門的教學(xué)溫室和配套設(shè)施、拓寬學(xué)習(xí)渠道

教學(xué)溫室及配套的設(shè)施設(shè)備是培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新能力和訓(xùn)練學(xué)生專業(yè)技能的平臺(tái)。要保障實(shí)踐教學(xué)完成質(zhì)量，必須建造專門的教學(xué)溫室，裝配相應(yīng)的配套設(shè)施，逐步完善專業(yè)實(shí)踐所需的各種設(shè)施設(shè)備。學(xué)生不僅在上專業(yè)實(shí)踐課時(shí)間到溫室實(shí)習(xí)，平時(shí)還要積極參與溫室管理，真正了解和掌握生產(chǎn)實(shí)踐的各個(gè)環(huán)節(jié)。

另外，由于設(shè)施結(jié)構(gòu)類型繁多、環(huán)境調(diào)技術(shù)差異大、栽培模式千變?nèi)f化，僅僅掌握校內(nèi)溫室栽培情況是不夠的；還必須通過多種形式，使學(xué)生了解當(dāng)前全國乃至世界設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、前景和有待解決的問題。例如，通過與企業(yè)合作，建立校外實(shí)習(xí)基地；帶領(lǐng)學(xué)生參觀考察有代表性溫室園區(qū)；通過大量精美圖片和影音資料使學(xué)生了解設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)；就某一專題，讓學(xué)生通過網(wǎng)絡(luò)資源或市場調(diào)查，寫出調(diào)查報(bào)告等。

（三）加強(qiáng)師資培訓(xùn)、更新教學(xué)內(nèi)容

由于專業(yè)實(shí)踐課的上課內(nèi)容和形式可伸縮性大，有人誤認(rèn)為專業(yè)實(shí)踐課好帶。事實(shí)上，帶好專業(yè)實(shí)踐課絕非易事：它不僅需要象理論課那樣備課；還需要準(zhǔn)備、檢查和調(diào)試實(shí)踐過程中所需的工具、設(shè)施和設(shè)備等；同時(shí)，要對不同小組乃至個(gè)人操作的熟練程度進(jìn)行估計(jì)，對整個(gè)實(shí)踐過程和不同小組進(jìn)展進(jìn)行規(guī)劃和協(xié)調(diào)。所以，要把專業(yè)實(shí)踐課上好，必須付出多得多的體力、精力和時(shí)間；同時(shí)，也必須具有該學(xué)科較完善的知識(shí)體系。

設(shè)施農(nóng)業(yè)涉及作物、環(huán)境和工程等多個(gè)學(xué)科，而當(dāng)前高校專業(yè)教師絕大部分只是其中某一學(xué)科中很窄領(lǐng)域的專門人才，所以只有對承擔(dān)該專業(yè)實(shí)踐的教師進(jìn)行有針對性的培訓(xùn)，同時(shí)，專業(yè)實(shí)踐課教師也必須積極主動(dòng)地不斷完善自身的知識(shí)體系，才有可能勝任實(shí)踐課程的教學(xué)要求。

設(shè)施農(nóng)業(yè)作為新興的學(xué)科和產(chǎn)業(yè)，新材料、新設(shè)備和新技術(shù)等不斷更新，當(dāng)前的某些技術(shù)、設(shè)備也必然存在有待完善之處。所以，實(shí)踐教學(xué)必須根據(jù)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢，在保證學(xué)生掌握經(jīng)典的基本技能的基礎(chǔ)上，逐漸刪減某些過時(shí)的具體操作方法，并不斷補(bǔ)充和優(yōu)化新的教學(xué)內(nèi)容和技術(shù)手段，實(shí)踐操作既做要“標(biāo)準(zhǔn)化”和“規(guī)范化”，而又又不至于“絕對化”。使學(xué)生既掌握設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本技能，又了解該學(xué)科前沿的技術(shù)和手段；不拘泥于實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容，能夠舉一反

三、靈活變通、對現(xiàn)有技術(shù)進(jìn)行評(píng)價(jià)或改進(jìn)。

（四）改善教學(xué)方法、豐富教學(xué)形式

改變傳統(tǒng)簡單的模仿式教學(xué)方法，根據(jù)實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容，靈活應(yīng)用“啟發(fā)式”、“ 開放式”和“范例式”等教學(xué)形式〔5〕。通過教師引導(dǎo)啟發(fā)，開闊學(xué)生思維、拓寬知識(shí)面，有計(jì)劃的給學(xué)生預(yù)留發(fā)揮和改進(jìn)的空間，激發(fā)學(xué)生的求知欲和創(chuàng)新能力，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生參與實(shí)踐活動(dòng)的積極性，使其成為實(shí)踐教學(xué)的主體。

例如，可以根據(jù)學(xué)生數(shù)量和男女生比例，將其分成不同小組，然后把溫室田地分到各個(gè)小組,由各組學(xué)生負(fù)責(zé)整個(gè)設(shè)施栽培過程的管理，最后根據(jù)學(xué)生管理水平、產(chǎn)品的產(chǎn)量和品質(zhì)等，進(jìn)行評(píng)價(jià)，使學(xué)生全面了解設(shè)施生產(chǎn)過程和溫室管理技術(shù)要點(diǎn)。另外，還可發(fā)動(dòng)學(xué)生利用課余時(shí)間，深入周邊設(shè)施生產(chǎn)、教學(xué)或科研基地，結(jié)合所學(xué)知識(shí)搜集和解決設(shè)施生產(chǎn)中的常見問題；或者帶著實(shí)踐教學(xué)中某些具體問題，進(jìn)行調(diào)查分析，培養(yǎng)學(xué)生們的分析問題和解決問題的能力。

實(shí)習(xí)教師也必須時(shí)刻關(guān)注設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢，了解掌握當(dāng)前設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)先進(jìn)的和常用的技術(shù)，利用多種渠道積累相關(guān)資料、搜集典型范例。通過動(dòng)手操作、參觀考察、精美的圖片、影音資料、網(wǎng)絡(luò)資源等多種形式，使學(xué)生了解掌握設(shè)施生產(chǎn)技術(shù)手段。

（五）加強(qiáng)教學(xué)管理，完善教學(xué)評(píng)價(jià)體系

要確保實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量，必須加強(qiáng)教學(xué)管理。教學(xué)管理部門方面，組織有經(jīng)驗(yàn)的專家對任課教師給予指導(dǎo)，協(xié)助任課教師協(xié)調(diào)解決實(shí)踐教學(xué)中存在的問題，加強(qiáng)校內(nèi)外實(shí)踐教學(xué)經(jīng)驗(yàn)交流，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)的監(jiān)督和教學(xué)效果的跟蹤調(diào)查。任課教師方面，課前必須檢查調(diào)試好實(shí)踐設(shè)備、準(zhǔn)備好實(shí)踐用具、設(shè)計(jì)好實(shí)踐進(jìn)程；實(shí)踐過程中要加強(qiáng)管理,既要放手讓學(xué)生操作,又要悉心指導(dǎo)和點(diǎn)撥。

逐步建立和完善實(shí)踐教學(xué)評(píng)體系。一方面，要加強(qiáng)對任課教師教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)的制定，科學(xué)公正地評(píng)價(jià)實(shí)踐教學(xué)的教學(xué)質(zhì)量。另一方面，要規(guī)范對學(xué)生的考核指標(biāo)，既要分配好總體考核指標(biāo)，還要對分項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，逐步由憑印象定性考核向量化考核轉(zhuǎn)變〔6〕，力爭做到考核的標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化。例如，可以將實(shí)踐報(bào)告成績設(shè)為30%，實(shí)踐表現(xiàn)成績設(shè)為70%，實(shí)踐表現(xiàn)成績?yōu)楦鱾€(gè)實(shí)踐內(nèi)容表現(xiàn)成績的平均值，而每個(gè)實(shí)踐內(nèi)容均有著自己的一套評(píng)價(jià)指標(biāo)。

三、展望

盡管存在上述問題，但有些問題是由于設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和新專業(yè)的實(shí)際情況、必然經(jīng)歷的過程。在前期實(shí)踐教學(xué)過程中，已克服多種困難、利用一切機(jī)會(huì)為學(xué)生創(chuàng)造實(shí)踐操作參觀學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)；同學(xué)們興趣濃厚、勤于動(dòng)手積極思考，并對當(dāng)前的設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)提出一些頗有建設(shè)性的觀點(diǎn)改進(jìn)措施。同時(shí)，在沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)各級(jí)部門的爭取和支持下，我校先進(jìn)的溫室園區(qū)和專門的教學(xué)溫室也即將建成。

隨著教學(xué)溫室的落成、配套設(shè)施的完善、經(jīng)驗(yàn)的不斷豐富、領(lǐng)導(dǎo)和師生的思想上越來越重視，設(shè)施農(nóng)業(yè)專業(yè)實(shí)踐必將成為培養(yǎng)學(xué)生綜合能力、提高學(xué)生綜合素質(zhì)的重要環(huán)節(jié)。參考文獻(xiàn): [1] 李建明,鄒志榮,屈鋒敏, 等.設(shè)施農(nóng)業(yè)科學(xué)與工程本科專業(yè)的建設(shè)與發(fā)展[J].高等農(nóng)業(yè)教育, 2004,(4): 45-46.[2] 李政紅, 蘭海波, 李敬紅, 等.設(shè)施農(nóng)業(yè)科學(xué)與工程專業(yè)實(shí)踐教學(xué)改革與建設(shè)[J].農(nóng)業(yè)教育研究, 2010,(1): 29-31.[3] 薛春麗, 袁盛勇, 蔣成硯.設(shè)施農(nóng)業(yè)科學(xué)與工程專業(yè)生產(chǎn)實(shí)習(xí)改革的探索與實(shí)踐[J].吉林省教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，26(9): 145-146.[4] 翟云龍, 文卿琳, 李新裕, 等.農(nóng)學(xué)專業(yè)實(shí)踐教學(xué)中存在的主要問題[J].當(dāng)代教育論壇, 2010,(7): 14-15.[5] 胡小建, 陳海生, 雷竹錦.美國高等院校設(shè)施園藝課程教學(xué)特點(diǎn)及其啟示[J].安徽農(nóng)學(xué)通報(bào), 2010, 16(7): 211-212.[6] 賀桂欣, 王久興, 齊永順, 等.論創(chuàng)業(yè)教育視野下的園藝學(xué)專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系構(gòu)建[J].河北科技師范學(xué)院學(xué)報(bào), 2007, 21(2):64-66.

第二篇：農(nóng)業(yè)工作存在問題及解決對策

農(nóng)業(yè)工作存在問題及解決對策

一、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問題及對策

近些年，我市做為農(nóng)業(yè)市，在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施方面投入很大，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)。目前，全市擁有抗旱水源機(jī)電井5萬眼，其中大井1萬眼，有效灌溉面積達(dá)到440萬畝，占全市耕地面積的一半，大大高于全省20%的水平。擁有噴灌、微滴灌設(shè)備8500臺(tái)套，節(jié)水灌溉面積達(dá)到307萬畝。小型集蓄水池67個(gè)，庫容1682萬立方米。農(nóng)業(yè)橋、涵、閘數(shù)量1145個(gè)，農(nóng)田高低壓線路265公里，水田防滲渠道7.9公里，逐步改善靠天吃飯局面，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定增長，帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在問題

雖然我市在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面取得了一定成效，但與農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，依然存在較大差距。

1、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，保障體系還不健全。雖然加強(qiáng)了抗旱保收田建設(shè)，但仍有部分耕地不能得到有效灌溉，如遇大的旱情，影響種植業(yè)生產(chǎn)。已建的農(nóng)田水源井井房和電網(wǎng)不完善，管理難度較大、運(yùn)行成本較高。全市灌排渠道布置雜亂無序，配套建筑物破壞嚴(yán)重，灌溉功效明顯萎縮，水資源利用效率較低。水、電、路、涵等配套設(shè)施齊全的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施硬件建設(shè)不足。由于地方配套難度 大，部分水庫、堤防等水利工程沒有完成消險(xiǎn)加固，影響防洪減災(zāi)效果。沼氣、太陽能、秸稈燃?xì)獾刃履茉蠢眠€在起步階段，不能充分利用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。仍有近70萬農(nóng)村人口飲水問題沒有解決，已吃上自來水的農(nóng)戶還存在水質(zhì)安全問題，不僅影響農(nóng)民生活質(zhì)量，也影響?zhàn)B殖業(yè)發(fā)展。

2、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入以國家項(xiàng)目投入為主，資金來源渠道單一。由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)耗資巨大，特別是水利工程、林草建設(shè)、病蟲害防治、保護(hù)區(qū)建設(shè)等公益性工程，雖然我市是產(chǎn)糧大縣，卻是財(cái)政窮縣，地方財(cái)政經(jīng)費(fèi)緊張，在基礎(chǔ)設(shè)施投入中，地方財(cái)政匹配和農(nóng)民自籌占三分之一以上。雖然各級(jí)政府都有投入，但要求群眾自籌比例較大，一家一戶從事生產(chǎn)的農(nóng)民雖然是最終受益者，卻根本無力單獨(dú)挑起這一重?fù)?dān)。

3、維持基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制還不完善，影響建設(shè)成效。雖然建設(shè)了一些農(nóng)業(yè)科技實(shí)驗(yàn)場所，但科研推廣經(jīng)費(fèi)不足，“有錢養(yǎng)兵、無錢打仗”，缺乏先進(jìn)的科研設(shè)備，農(nóng)業(yè)科技人員缺乏，不足需要量的一半，且非專業(yè)人員多、技術(shù)素質(zhì)不高。農(nóng)機(jī)合作的組織化、市場化建設(shè)成果還有待檢驗(yàn)。各級(jí)政府投資建設(shè)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目沒有安排建后運(yùn)行資金（現(xiàn)代化試點(diǎn)），在未落實(shí)相關(guān)管理辦法的情況下，項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)困難。

對策 結(jié)合國家新農(nóng)村建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展各項(xiàng)政策和要求，針對我市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)際需要和發(fā)展?jié)摿Γ岢鲆韵聦Σ吲c建議：

1、提高認(rèn)識(shí)，樹立農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行的意識(shí)。要改變基礎(chǔ)設(shè)施落后的狀況，切實(shí)解決農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的各種問題，就必須轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)賴以發(fā)展的“先行資本”，認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)。因此，各級(jí)政府應(yīng)把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的“基礎(chǔ)工程”來抓；作為改變生產(chǎn)條件、改善生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)民生活水平，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的“長效工程”來抓；作為為農(nóng)民辦實(shí)事、為農(nóng)民辦好事的“民心工程”來抓；并把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略舉措，作為一項(xiàng)長期的基礎(chǔ)性工作常抓不懈。

2、生產(chǎn)與服務(wù)保障并重，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范圍。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由以支持單純的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主向?yàn)檗r(nóng)服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)保障體系、市場化組織化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)上轉(zhuǎn)移，逐步轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的跨越發(fā)展。按照因地制宜、突出重點(diǎn)、與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合、擇優(yōu)扶持的原則，重點(diǎn)在良種工程、科技推廣、農(nóng)機(jī)裝備、疫病防治、生態(tài)建設(shè)、新能源、農(nóng)田水利、市場建設(shè)、產(chǎn)業(yè)化扶持等方面加大建設(shè)力度，好鋼用在刀刃上，以相對少的 投入換取較快的發(fā)展。同時(shí)，以各級(jí)政府為主加大水利工程、林草建設(shè)等公益性農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，擴(kuò)大扶持比例，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

3、探索投資主體多元化新路，不斷增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，關(guān)鍵是解決投入問題。在投資方式上，改變過去主要由政府、村集體和農(nóng)民投入的做法，創(chuàng)新機(jī)制，充分發(fā)揮政策引導(dǎo)和市場機(jī)制“兩只手”的作用，按照誰投資誰受益的原則，通過明晰產(chǎn)權(quán)、建立獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助等制度，以優(yōu)惠的政策吸引個(gè)人、集體、外資等各類經(jīng)濟(jì)主體投資農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成投資主體多元化、建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主化、籌資方式社會(huì)化、運(yùn)行機(jī)制市場化的局面，使其成為具有一定自我積累、自我發(fā)展能力的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。在投入上，首先，政府要舍得投入。每年應(yīng)擴(kuò)大財(cái)政支農(nóng)資金投入基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模，發(fā)揮其杠桿作用，對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予貸款擔(dān)保、貼息和項(xiàng)目資金匹配，調(diào)動(dòng)金融資金、工商資本、民間財(cái)力和其他行業(yè)資本轉(zhuǎn)入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中來，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展提供資金支撐。其次，動(dòng)員大企業(yè)投入。充分利用大企業(yè)資金充裕、技術(shù)力量強(qiáng)等優(yōu)勢，引導(dǎo)動(dòng)員企業(yè)資金、技術(shù)和人員進(jìn)入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，真正實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，以工促農(nóng)。第三，加大對上資金爭取。抓住新農(nóng)村建設(shè)有利時(shí)機(jī)，加強(qiáng)行業(yè)部門間協(xié)調(diào)配合，把握產(chǎn)業(yè)投向，爭取農(nóng)村節(jié)水灌溉、人畜飲水、鄉(xiāng) 村道路、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村水電、標(biāo)準(zhǔn)糧田、農(nóng)機(jī)裝備、大型水庫除險(xiǎn)加固、小型集蓄水工程、灌區(qū)改造、動(dòng)物疫病防治等國家和省投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，落實(shí)地方配套資金，確保項(xiàng)目發(fā)揮實(shí)效。

4、依靠科技進(jìn)步，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和利用水平。一是加大新技術(shù)、新材料的推廣應(yīng)用，一些按照傳統(tǒng)方法建設(shè)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，因投入大、能耗高，成本增加導(dǎo)致運(yùn)行不暢，建議在今后的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上要充分利用成熟的新技術(shù)、新材料，實(shí)現(xiàn)節(jié)本降耗。二是積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技示范基地、科技園區(qū)、推廣中心、龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)用中的指導(dǎo)作用，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)，使其具備熟練應(yīng)用農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備能力，提高基礎(chǔ)設(shè)施利用率。三是對于一些資金需求大，維護(hù)困難，短期難完成的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)轉(zhuǎn)變建設(shè)思路，以其他方式實(shí)現(xiàn)建設(shè)效果，以水田防滲渠道為例，投入大、維護(hù)成本高，可以采取土地規(guī)模經(jīng)營、統(tǒng)一渠道規(guī)劃、控制灌溉技術(shù)等手段，達(dá)到降低水資源消耗目的。

5、探索農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營管理的新機(jī)制。一是對政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施，在確保安全、有效運(yùn)行、發(fā)揮效能的前提下，探索采取承包、租賃、拍賣等形式，由企業(yè)或農(nóng)民承包經(jīng)營，實(shí)行市場化運(yùn)作，并努力引入競爭機(jī)制，以克服壟斷經(jīng)營帶來的低效率問題，經(jīng)營者對農(nóng)民服務(wù)收費(fèi)不宜過高，應(yīng)按照保本微利的原則收取。對于一些收益較差的基礎(chǔ)設(shè)施，如我市偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)田水源井，在保證其正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，可以無償交由農(nóng)民使用管理。二是對投資主體是企業(yè)和個(gè)人的農(nóng)村各類小型基礎(chǔ)設(shè)施，可采取股份合作等形式進(jìn)行運(yùn)營和管理。我市的農(nóng)機(jī)合作社在這方面做了有益的嘗試，在短期無法改變土地分散狀況的情況下，以組織化帶動(dòng)生產(chǎn)規(guī)?；?，并帶來一定的經(jīng)營收益。

二、推進(jìn)農(nóng)村土地集約化經(jīng)營的情況及存在的主要問題

密山市農(nóng)業(yè)人口23萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力人18萬人，其中農(nóng)村富余勞動(dòng)力1.27萬人。全市現(xiàn)有耕地總面積236萬畝，土地集中經(jīng)營面積80000畝。隨著我區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐的加快，農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)化就業(yè)程度的提高，農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的意愿逐步增強(qiáng)。為此，我們初步探索了土地使用權(quán)的適度流轉(zhuǎn)機(jī)制，土地流轉(zhuǎn)已形成了一定規(guī)模，經(jīng)營主體更加多元化，引導(dǎo)和促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的工作機(jī)制已經(jīng)基本形成，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收上發(fā)揮了積極的作用。但同時(shí)還存在著不少問題和制約因素：

1、思想認(rèn)識(shí)還不夠統(tǒng)一，土地流轉(zhuǎn)心態(tài)較為復(fù)雜。農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的心態(tài)比較復(fù)雜、多變，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要經(jīng)濟(jì)來源的農(nóng)戶，習(xí)慣于靠種地養(yǎng)活自己，擔(dān)心流轉(zhuǎn)土地后會(huì) 失去生活的依靠；兼職從事二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)閑時(shí)從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶，都想留幾畝土地來補(bǔ)充家庭收入，對土地流轉(zhuǎn)的意愿不強(qiáng)；已經(jīng)脫離農(nóng)業(yè)或長期在外務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)戶，把土地作為今后生活的“退路”。不少農(nóng)戶對農(nóng)村土地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)概念混淆不清，擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)后，征用土地時(shí)得不到補(bǔ)償。

2、土地流轉(zhuǎn)還不夠規(guī)范，原有流轉(zhuǎn)遺留問題較多。農(nóng)戶間自發(fā)流轉(zhuǎn)的，以口頭約定、“君子協(xié)議”為主，土地流轉(zhuǎn)的隨意性較大，遇到利益沖突時(shí)，解決難度大。有書面流轉(zhuǎn)合同的，不同程度地存在著概念不清、約定不明、權(quán)利義務(wù)不具體、流轉(zhuǎn)期滿處理辦法不明確等問題。同時(shí)，土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的檔案管理還存在一定差距，臺(tái)賬登記和變更工作還需跟上。

3、土地流轉(zhuǎn)制度不健全，開發(fā)保護(hù)力度尚需加大。盡管我國的法律規(guī)定土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓，但對于轉(zhuǎn)讓的范圍、形式、程序、價(jià)格、管理等，缺乏專門的法律和規(guī)定。從開發(fā)保護(hù)措施看，土地流轉(zhuǎn)的目的是為了實(shí)行土地規(guī)模經(jīng)營，產(chǎn)生土地規(guī)模效應(yīng)，提高土地產(chǎn)出率。但當(dāng)前對大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)承包經(jīng)營的保護(hù)措施還不夠大，個(gè)別群眾過分地提高土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，使大戶感到左右為難，擴(kuò)大規(guī)模、搞活經(jīng)營積極性不是很高，影響土地的開發(fā)流轉(zhuǎn)。

4、土地流轉(zhuǎn)規(guī)模小，引進(jìn)開發(fā)業(yè)主難度大。從流轉(zhuǎn)規(guī) 模看，不少農(nóng)戶有多處小塊田地，制約了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模。流轉(zhuǎn)規(guī)模小、農(nóng)業(yè)收益比較低，又面臨市場和自然雙重風(fēng)險(xiǎn)，業(yè)主對投資農(nóng)業(yè)開發(fā)極為慎重，有實(shí)力的民營企業(yè)或業(yè)主參與土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營農(nóng)業(yè)的比較少。有的依賴性大，只想靠政府支持；有的管理水平低，科技含量不高；有的項(xiàng)目選擇不準(zhǔn)，品種單一，管理粗放。

推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營的對策

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，最基礎(chǔ)的工作是搞活土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營、品牌化銷售。努力提高農(nóng)業(yè)比較效益和市場競爭力。

1、建立農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。目前，我市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的范圍小，農(nóng)戶參保率低，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種單

一、形式單調(diào)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面小。這其中的主要原因是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)營成本大，受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然因素的影響，保險(xiǎn)收益不高。因此要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，必須建立政策性保險(xiǎn)資金，設(shè)立農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)制度，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有盈余。

2、建立農(nóng)村社會(huì)保障體系。在農(nóng)村土地具有社會(huì)保障和就業(yè)保障功能，而當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制尚未形成，決定了農(nóng)民不能輕易離開土地。認(rèn)為有了土地生活就有退路，即使外出打工賺不到錢還可以回來種田，心里踏實(shí)。所以農(nóng)民從是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營后，仍然把承包地看成“活命”田和“就業(yè)保險(xiǎn)”田。因此沒有健全社會(huì)保障制度，就不可能從根本 上增強(qiáng)農(nóng)民離土的安全感和抗避市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。只有健全了農(nóng)村社會(huì)保障體系，才能逐步弱化土地的社會(huì)保障功能，從而為農(nóng)地流轉(zhuǎn)提供強(qiáng)有力地安全支撐，才能促進(jìn)農(nóng)村土地市場的盡快發(fā)育。

3、健立農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移市場。通過建立以政府為主導(dǎo)，社會(huì)中介為補(bǔ)充的勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)體系，形成多形式，多層次，有保障的勞務(wù)輸出格局。目前，我市城市工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的能力十分有限，而且，隨著市場競爭日益激烈，企業(yè)經(jīng)營環(huán)境不穩(wěn)定，兼業(yè)農(nóng)民非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入不穩(wěn)定性使他們難以徹底離開土地。因此，應(yīng)通過大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工及流通業(yè)，積極推進(jìn)多元化建設(shè)，放手發(fā)展農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)和個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步拓展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移空間，通過廣泛施行農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”，提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)層次，從多方面加速農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐，從而帶動(dòng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)“人走在先，流轉(zhuǎn)在后”的目標(biāo)。

4、加強(qiáng)宣傳，提高農(nóng)民對發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的認(rèn)識(shí)。要幫助農(nóng)民讀懂政策、講清道理，算好經(jīng)濟(jì)帳。指把黨在農(nóng)村的方針政策宣傳到戶，使農(nóng)民明白30年土地政策不會(huì)改變。向農(nóng)民講農(nóng)地流轉(zhuǎn)可以形成規(guī)模經(jīng)營、促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提高和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。形成規(guī)模經(jīng)營之后，生產(chǎn)者可以從規(guī)劃決策、組織生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力資源配置、先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的 應(yīng)用等進(jìn)行科學(xué)安排，合理配置，從而達(dá)到科學(xué)種田、節(jié)約成本、提高效益的目的。

5、結(jié)合我市實(shí)際，積極探索規(guī)模經(jīng)營形式。創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營方式，推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營，要不拘一格。我市推廣以下幾種經(jīng)營模式。一是業(yè)主規(guī)模經(jīng)營模式。農(nóng)民將土地承包經(jīng)營權(quán)租賃或折股，由種養(yǎng)能人或工商業(yè)主進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；二是土地量化入股，村集體統(tǒng)一經(jīng)營模式。農(nóng)民自愿以土地承包經(jīng)營權(quán)量化入股，在村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下組建股份合作制公司，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，開展規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；三是龍頭企業(yè)帶動(dòng)，村企合作經(jīng)營模式。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)圍繞建立農(nóng)產(chǎn)品原料基地、與村集體經(jīng)濟(jì)組織合作組建股份有限公司，開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，規(guī)模化經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

6、積極培育典型，建立試點(diǎn)示范機(jī)制。堅(jiān)持因地地宜，分類指導(dǎo)，典型引路。示范引導(dǎo)是推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的一個(gè)不可缺少的工作手段。試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立示范領(lǐng)導(dǎo)班子，以農(nóng)村經(jīng)管隊(duì)伍為主體，組建工作小組，認(rèn)真開展調(diào)查研究，摸清當(dāng)前農(nóng)村土地經(jīng)營現(xiàn)狀，提出發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營的對策建議，為試點(diǎn)示范提供基地，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供依據(jù)。

7、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全專班工作機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營，必須要有組織保證，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)要掛帥，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立工作領(lǐng) 導(dǎo)小組，并落實(shí)專人具體抓。加強(qiáng)對農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營示范點(diǎn)的政策引導(dǎo)。

三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營存在的問題

近年來，我市堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為目標(biāo)，從構(gòu)建優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)入手，重點(diǎn)圍繞“四個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)、十二個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條”建設(shè)，積極培育市場，打造信息平臺(tái)，扶持龍頭企業(yè)，初步形成了市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地連農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化格局。我們緊緊圍繞農(nóng)副產(chǎn)品精深加工，增值轉(zhuǎn)化，形成了以水稻產(chǎn)加銷、大豆產(chǎn)加銷、顆粒飼料產(chǎn)加銷、豆奶產(chǎn)加銷四個(gè)鏈條組成的糧食深加工產(chǎn)業(yè)；以山葡萄產(chǎn)加銷、玉米產(chǎn)加銷二個(gè)鏈條組成的酒類深加工產(chǎn)業(yè)；以皮革產(chǎn)加銷、乳品產(chǎn)加銷兩個(gè)鏈條組成的畜產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)；以白瓜籽產(chǎn)加銷、山野菜產(chǎn)加銷、烤煙產(chǎn)銷、甜菜產(chǎn)銷四個(gè)鏈條組成的農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)等四個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)、十二個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條?？赡昙庸まD(zhuǎn)化糧食、牛奶、白瓜籽和甜菜等40萬噸，加工牛原皮18萬張，年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值13.8億元，輻射帶動(dòng)能力日益增強(qiáng)。建成省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)2家（黑龍江瓜瓜叫、黑龍江龍興制革），市級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)11家，帶動(dòng)種植業(yè)基地面積68 萬畝，畜牧業(yè)奶牛養(yǎng)殖基地達(dá)7307頭，肉牛養(yǎng)殖基地達(dá)10萬頭，綿山羊養(yǎng)殖基地達(dá)11.8萬只，帶動(dòng)農(nóng)戶2.4萬戶。

1、產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小。我市雖然農(nóng)業(yè)資源豐富，優(yōu)質(zhì)糧、油、養(yǎng)殖等，發(fā)展都不錯(cuò)，但形成規(guī)模的屈指可數(shù)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小。如畜禽養(yǎng)殖業(yè)，農(nóng)民還普遍停留在“養(yǎng)豬為過年，養(yǎng)牛為耕田”的小農(nóng)意識(shí)形態(tài)；蔬菜種植僅停留在每家每戶幾分自留地的面積，沒有形成商品蔬菜基地，沒有形成產(chǎn)業(yè)效益。

2、缺乏品牌經(jīng)營意識(shí)。我市雖是全國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)示范縣（市）、綠色食品開發(fā)示范縣（市），畜牧、水產(chǎn)生產(chǎn)基地縣（市）和國家商品糧基地縣（市），而目前我市農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營的總體情況還是千家萬戶的分散經(jīng)營，缺乏市場經(jīng)營和品牌帶動(dòng)意識(shí)，產(chǎn)品難于走向市場，競爭力不強(qiáng)。

3、缺少資金、信息和科技服務(wù)。由于農(nóng)民家庭資本積累有限，龍頭企業(yè)和基地的發(fā)展壯大普遍受資金“瓶頸”制約，更難建立現(xiàn)代化的信息網(wǎng)絡(luò)，僅僅依靠政府支持遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，金融服務(wù)缺失，必然影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中介服務(wù)組織能力較弱，比如在科技服務(wù)、優(yōu)良品種推廣、實(shí)用技術(shù)應(yīng)用和市場供求信息等方面，還不能提供全程的配套服務(wù)。

加快推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的對策

1、因地制宜，科學(xué)規(guī)劃。堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，組織農(nóng)業(yè)規(guī)劃部門和科研單位，認(rèn)真研究全市農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展前景，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自然資源和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進(jìn)行準(zhǔn)確定位，確立1-2個(gè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，制訂具體的發(fā)展規(guī)劃，打造優(yōu)勢產(chǎn) 業(yè)，集聚優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)形成優(yōu)勢經(jīng)濟(jì)。如山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展林果和藥材，市城周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展“城市農(nóng)業(yè)”（蔬菜），濱湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖，“沿路”鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合林業(yè)“綠色通道”建設(shè)，大力開發(fā)公路沿線的低坡地和荒山荒坡，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)林果業(yè)。

2、突出重點(diǎn)，做大基地。圍繞重點(diǎn)龍頭企業(yè)，集中力量抓好良種繁育基地建設(shè)，通過良種擴(kuò)繁，形成具有一定規(guī)模的生產(chǎn)基地，滿足龍頭企業(yè)對優(yōu)質(zhì)原料和市場對優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的需求。著力打造果業(yè)、水產(chǎn)、蔬菜、藥材、畜禽、優(yōu)質(zhì)糧油特色產(chǎn)業(yè)基地，以基地的壯大促進(jìn)龍頭企業(yè)的擴(kuò)大發(fā)展，將原本分散經(jīng)營的農(nóng)戶組織起來，把生產(chǎn)同類產(chǎn)品的 “產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后”的相關(guān)環(huán)節(jié)，包括資金、技術(shù)、培訓(xùn)等方面連接起來，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)千家萬戶與一體化經(jīng)營的有效對接，達(dá)到“農(nóng)戶聯(lián)基地、基地聯(lián)企業(yè)、企業(yè)聯(lián)市場”的效果。同時(shí)，按照渠道不變、用途不變的原則，加大財(cái)政支持力度和涉農(nóng)項(xiàng)目資金統(tǒng)籌力度，優(yōu)先投向特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和龍頭企業(yè)發(fā)展。在項(xiàng)目申報(bào)、基地設(shè)施改造上，重點(diǎn)傾斜基地和種養(yǎng)大戶。

3、抓住關(guān)鍵，做強(qiáng)品牌。按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的要求，狠抓農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，強(qiáng)化產(chǎn)前農(nóng)資、產(chǎn)地環(huán)境、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，著力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。加大綠色、有機(jī)食品的品牌申報(bào)注冊力度，尤其是加大原產(chǎn)地商標(biāo)的注 冊力度，培育開發(fā)一批品牌產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)、加、銷一體化，實(shí)現(xiàn)基地培育品牌、品牌壯大基地的良性循環(huán)，使標(biāo)準(zhǔn)化工作真正落地生效。選擇一批具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌重點(diǎn)予以扶持，形成一批具有一定知名度、市場占有率高的農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力。

4、更新理念，拓寬思路。堅(jiān)持“跳出農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)，走出農(nóng)村繁榮農(nóng)村，減少農(nóng)民富裕農(nóng)民”的“三農(nóng)”工作思路，堅(jiān)定不移地實(shí)施開放型農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略，用項(xiàng)目建設(shè)提升農(nóng)業(yè)，主動(dòng)對接農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)、科研部門和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，進(jìn)一步豐富和完善農(nóng)業(yè)項(xiàng)目招商引資的內(nèi)涵和工作機(jī)制，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)投資環(huán)境，擴(kuò)大招商領(lǐng)域和范圍，加強(qiáng)項(xiàng)目的包裝、推介、跟蹤、落實(shí)、管理與服務(wù)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)利用外資規(guī)模和開放度。

5、通力協(xié)作，搞好服務(wù)。整合資源服務(wù)，強(qiáng)化部門協(xié)作意識(shí)，為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化構(gòu)建平臺(tái)。金融部門大力開展“小額貸款”業(yè)務(wù)，在信貸政策上降低門檻，著力解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的資金“瓶頸”問題。農(nóng)業(yè)、科技、水產(chǎn)、林業(yè)等部門，建立對龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)基地的定點(diǎn)聯(lián)系制度，積極開展產(chǎn)銷信息和技術(shù)培訓(xùn)方面的服務(wù)。落實(shí)各部門在推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展方面的政策服務(wù)，建立健全合理的利益分配、監(jiān)督約束和服務(wù)等機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織快速健康發(fā)展。

第三篇：農(nóng)業(yè)工作存在問題及解決措施

一、在實(shí)踐教育活動(dòng)中存在的突出問題如下：

一是一些工作部署，缺乏相應(yīng)的落實(shí)措施，督導(dǎo)調(diào)度不及時(shí)，抓落實(shí)的力度不夠。二是工作作風(fēng)不夠深入，下基層聯(lián)系群眾少，到田間地頭少，一般性指導(dǎo)多，點(diǎn)對點(diǎn)、面對面、對下面著實(shí)有益的具體指導(dǎo)不多的問題。

三是在產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、現(xiàn)代化、精品化建設(shè)上尚有很多難點(diǎn)問題需要破解，工作中仍舊面臨許多新情況、新挑戰(zhàn)的問題。

四是新技術(shù)沒有廣泛推廣應(yīng)用，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)沒有廣泛形成。

二、解決措施：

以加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織為抓手，進(jìn)一步健全組織、優(yōu)化隊(duì)伍、夯實(shí)陣地、完善制度、保障落實(shí)，著力解決黨員干部服務(wù)意識(shí)淡化、服務(wù)本領(lǐng)弱化、服務(wù)內(nèi)容淺化、服務(wù)手段虛化等內(nèi)容。緊緊圍繞“三農(nóng)”工作中心任務(wù)和重點(diǎn)工作，統(tǒng)籌兼顧，有的放矢的建設(shè)好守信念、有本領(lǐng)、重品行的基層組織帶頭人，以提升群眾滿意度。

1.強(qiáng)化舉措。全面落實(shí)小春田間管理、大春備耕、春育春播和農(nóng)資市場管理工作。

2.重政策宣傳。切實(shí)增強(qiáng)惠農(nóng)政策的貫徹落實(shí)。緊緊圍繞糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策，做到全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地落實(shí)。

3.聽群眾心聲。用心傾聽基層干部對當(dāng)前農(nóng)村形勢的看法，對中央農(nóng)村政策和工作的意見建議，了解他們在抓農(nóng)抓糧方面需要什么、渴望什么、操心什么、擔(dān)憂什么；認(rèn)真傾聽廣大農(nóng)民群眾對黨的農(nóng)村政策的看法和期盼、對農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)的要求，了解他們在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面關(guān)心什么、盼望什么、需要什么。

4.重科技支撐。組織黨員干部深入村組農(nóng)戶、深入田間地頭，從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，廣泛開展服務(wù)和指導(dǎo)，把新品種、新技術(shù)、新裝備等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)送到農(nóng)民手里，應(yīng)用到田里，做給農(nóng)民看，帶著農(nóng)民干，幫助農(nóng)民脫貧致富。

5.突出中心工作。一是穩(wěn)步糧食生產(chǎn)。大力開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，認(rèn)真抓好生產(chǎn)示范基地，穩(wěn)定糧食播種面積，提高糧食單產(chǎn)，加強(qiáng)農(nóng)作物病蟲害綜合防控，確保糧食豐收。力爭全縣總播面積穩(wěn)定在72萬畝，總產(chǎn)達(dá)到**萬噸以上。二是加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以基地建設(shè)為抓手，以科技創(chuàng)新為支撐，以龍頭企業(yè)、專合組織為紐帶，大力發(fā)展烏蘭布和沙產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)葡萄、山藥、紅棗等產(chǎn)業(yè)發(fā)展為磴口縣特色產(chǎn)業(yè)。

第四篇：我國幼兒教育存在的問題和解決途徑（范文）

我國幼兒教育存在的問題和解決途徑

【摘 要】幼兒教育作為我國教育的奠基，占據(jù)著非常重要的地位，越來越受到家庭、政府和社會(huì)的關(guān)注。那么，目前我過幼兒教育存在哪些問題？面對這些問題，我們的解決途徑又是什么呢？這些問題對我國幼兒教育有著非常重要的意義。

【關(guān)鍵詞】幼兒教育；問題；解決途徑

文章編號(hào)：ISSN1006―656X（2014）03-0184-02

隨著人們經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的改善，生活水平的提高，越來越多的人開始重視幼兒教育。與世界其他國家相比，我國的幼兒教育還有諸多需要改進(jìn)的地方。無論是在幼兒教育理念，教育方式方法上，還是制度設(shè)計(jì)和政府財(cái)政投入上，我國都存在較大的問題。孩子的教育尤其不能輸在起跑線上。2001年教育部關(guān)于《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》里指出“幼兒園教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分，是我國學(xué)校教育和終身教育的奠基階段”。美國人杰明斯認(rèn)為一個(gè)人70%的智力獲得是在幼兒時(shí)期，所以幼兒教育顯得尤其重要。

一、幼兒教育以及幼兒教育的性質(zhì)

（一）幼兒教育

幼兒教育主要是指針對3～6歲的兒童的教育。幼兒教育有狹義和廣義之分。廣義的幼兒教育是指幼兒在社會(huì)環(huán)境中，在家長和老師的引導(dǎo)下，學(xué)會(huì)做一些很平常而簡單的事，例如學(xué)會(huì)洗手，學(xué)會(huì)聽人講話，學(xué)會(huì)做點(diǎn)簡單的家務(wù)，學(xué)會(huì)和同齡小伙伴相處等等。狹義的幼兒教育主要指幼兒園教育和其他幼兒教育機(jī)構(gòu)的教育，是幼兒在幼兒園里所進(jìn)行的有目的，有計(jì)劃，有組織，有紀(jì)律的教育活動(dòng)。幼兒教育對幼兒性格的形成，智力的發(fā)展，語言能力、認(rèn)知能力和情感發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。無論是天賦遞減法則，還是幼兒教育多方面收益，都證明了幼兒教育的重要地位。因此，對幼兒教育的投入，不僅僅是家庭的，社會(huì)的，還是政府的責(zé)任。

（二）幼兒教育的性質(zhì)

從性質(zhì)上來說，幼兒教育是準(zhǔn)公共物品。具有公共物品的非排他性和非競爭性，同時(shí)也具有私人物品的競爭性和排他性。從幼兒園教育機(jī)構(gòu)來說，當(dāng)幼兒數(shù)量一定時(shí)，幼兒教育具有非排他性和非競爭性。但是當(dāng)幼兒人數(shù)越來越多時(shí)，競爭性就產(chǎn)生了。從接受教育的幼兒來說，當(dāng)幼兒人數(shù)增加時(shí)，教育的質(zhì)量下降，擁擠效應(yīng)就產(chǎn)生了。所以，幼兒教育具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的屬性，是準(zhǔn)公共產(chǎn)品。

二、我國在幼兒教育方面存在的問題

（一）需求與供給不平衡

當(dāng)前中國幼兒教育需求大，需要服務(wù)的幼兒數(shù)量大，但是無論從幼兒教育機(jī)構(gòu)，幼兒教師還是幼兒教育經(jīng)費(fèi)的供給都存在不足，難以滿足幼兒教育的需求。在公立幼兒園難以滿足市場需求的背景下，私立幼兒園如雨后春筍。相應(yīng)的，開辦幼兒園準(zhǔn)入門檻低了，質(zhì)量參差不齊。

（二）幼兒教育理念缺失

幼兒教育至關(guān)重要，教育理念的缺失，無論是對幼兒個(gè)人還是國家長遠(yuǎn)的人才培養(yǎng)上，都存在巨大影響。因?yàn)橛惺裁礃拥睦砟钭鲋笇?dǎo)，人們就會(huì)在這些理念、目標(biāo)的指引下，無論在幼兒教育課程還是幼兒游戲、幼兒班級(jí)組織規(guī)劃等方面做相應(yīng)的配套規(guī)劃。國外幼兒教育有很多教育理念，像蒙臺(tái)梭利幼兒教育法，瑞吉?dú)W教育體系，多元智能理論等較成熟的教育理念為指導(dǎo)，有比較完善的教育理論體系做支撐，幼兒教育取得了比較好的成效。目前大家熱議的幼兒教育“小學(xué)化”，很大一部分的原因是家長，社會(huì)還是幼教機(jī)構(gòu)對幼兒教育缺乏比較深刻的了解，沒有準(zhǔn)確的定位和成熟的理念指導(dǎo)。

（三）政府投入不足，監(jiān)管不到位。

幼兒教育作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，具有公共產(chǎn)品的屬性。存在著市場失靈，政府作為公共服務(wù)的提供者，有義務(wù)和責(zé)任，對幼兒教育存在的問題進(jìn)行前期的預(yù)防以及后期的政策彌補(bǔ)。以保障我國幼兒教育的有序進(jìn)行。

早期教育成本-效益的研究表明，對幼兒教育的投資，是公共投資中最有價(jià)值的，并且是投資回報(bào)率最高的。待到幼兒27歲時(shí)，投資回報(bào)率達(dá)到1：7.16。對幼兒的投資無論是對幼兒個(gè)人還是對社會(huì)都有很大的正外部性。所以，作為政府，沒有理由不投資幼兒教育。尤其是不能讓國人輸在起跑線上。

但是目前，我國在幼兒教育的投資存在很大不足。再說投資了，也主要是投資到公立幼兒園。致使私立幼兒園收費(fèi)不斷增加，在沒有政府補(bǔ)助的情況下，幼兒教育各種配套設(shè)施的投入也相對不足。所以私立幼兒園立足在贏利這一的目標(biāo)之下，只能不斷提高幼兒園教育費(fèi)用。

（四）幼兒教育教育不公平現(xiàn)象突出

教育公平是指三個(gè)方面的公平：（1）學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)（2）學(xué)習(xí)條件（3）學(xué)習(xí)成功。進(jìn)一步解釋來說就是有平等的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)；在學(xué)習(xí)條件，學(xué)習(xí)資源的獲得方面，大家都差不多；最后都能在努力之下，有機(jī)會(huì)獲得成功。

第一，從學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)上來說，我國在幼兒教育上，城鄉(xiāng)差距還是很大。有很多邊遠(yuǎn)的貧困農(nóng)村的孩子，沒有幼兒園可上，有幼兒園上的也是路途遙遠(yuǎn)，接送困難，成本過高，農(nóng)村家庭支付不起。所以有很多農(nóng)村家庭直接放棄了孩子上幼兒園的機(jī)會(huì)。而且，就目前來說，我國因?yàn)楦鞣N條件的制約，沒有地方幼兒法規(guī)，幼兒教育難以得到很好的保障。

第二，從學(xué)習(xí)條件上來說，（1）農(nóng)村幼兒教育與城市幼兒教育條件差別很大，農(nóng)村教學(xué)資源差，師資不到位，教學(xué)設(shè)備落后。（2）公立幼兒園無論在師資還是教學(xué)設(shè)施設(shè)備上，得到政府重視和補(bǔ)助，都要強(qiáng)于私立幼兒園。（3）公立幼兒園師資強(qiáng)，管理規(guī)范，需求旺盛，供不應(yīng)求。所以，在教學(xué)資源的搶奪下，有錢的，有權(quán)的，政府工作人員的子女就有更大機(jī)會(huì)上公立幼兒園。而那些家庭各方面條件較差的孩子，就只能被送到私立幼兒園。所以，政府在農(nóng)村與城市，公立與私立幼兒園投入的差距，導(dǎo)致了教育機(jī)會(huì)的不均等，教育不公平的加劇。

第三，從教學(xué)成功上來說，得到好的培養(yǎng)，好的師資設(shè)備，好的教育的學(xué)生，在起點(diǎn)上，成功就存在差異。

從以上三個(gè)方面的教育不公平可以看出，我國在幼兒教育方面存在很大的差距。

三、解決途徑

（一）政府加大對私立幼兒園的監(jiān)管

面對私立幼兒園頻繁出現(xiàn)的虐童、食物中毒、校車不規(guī)格等問題，政府要加大私立幼兒園的監(jiān)督和管理，嚴(yán)格執(zhí)行《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》。

（二）有步驟、有目的的逐步引進(jìn)優(yōu)秀的幼兒教育理念

幼兒教育理念的缺失對幼兒教育來說，影響是巨大的，也是基礎(chǔ)性的。幼兒教育理念好比一棟建筑物的基石，沒有打好基石的建筑物想要穩(wěn)固下來，是困難的。所以，我國在加大幼兒教育的同時(shí)，要逐步引進(jìn)成功的幼兒教育理念。在引進(jìn)理念之后，要先試點(diǎn)。改良不適宜本土的方式方法，取其精華去其糟粕。試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上，慢慢試行推廣。讓幼兒教育變成真正的有價(jià)值的教育，而不是僅僅是起到“托兒”的作用。

（三）幼兒教育義務(wù)化

義務(wù)教育是國家推行的強(qiáng)制性、免費(fèi)性的教育，這樣的教育也適合于幼兒教育。在國外，有很多國家像英國、法國、瑞典、以色列等國家，已將五六歲的幼兒教育納入義務(wù)教育范疇。而且早期教育成本-效益的研究表明，對幼兒教育的投資是回報(bào)率最高的，具有很強(qiáng)的正外部性。就我過目前的財(cái)力和物力來說，要把3-6歲的幼兒教育一下子義務(wù)化存在很大困難。所以，可以先推進(jìn)5-6歲的幼兒教育的義務(wù)化。這個(gè)推進(jìn)是建立在先試點(diǎn)的基礎(chǔ)上的。待各方面條件成熟，而且義務(wù)化確實(shí)可行的基礎(chǔ)之下，拿出資金，調(diào)整各方配套設(shè)施之后，再正式推進(jìn)幼兒義務(wù)化進(jìn)程。

（四）幼兒教育?壞氖褂?

采用幼兒教育?壞姆椒ǎ?一方面可以解決政府在公立幼兒園與私立幼兒園的投入不公平，另一方面可以解決城鄉(xiāng)幼兒教育上的差異。

所謂的教育?瘓褪欽?府把投入到幼兒教育上的資金，以教育?晃?載體，平均的發(fā)放到每一位家長的手中。擁有這些教育?壞募頁ぃ?可以自由的為自己的孩子選擇幼兒園。（1）在這樣的方式下，私立幼兒園，會(huì)在爭奪生源下，提高自身的教育條件。在公立和私立幼兒園之間，形成良性競爭，提高幼兒教育質(zhì)量。（2）這種教育?壞氖褂茫?還可以減少政府幼兒教育資金投入上的尋租和克扣現(xiàn)象。（3）對貧困弱勢家庭的相對多的補(bǔ)助，不但為貧困弱勢家庭減輕了負(fù)擔(dān)，而且有效的解決了城鄉(xiāng)幼兒教育差距過大的問題。

四、結(jié)語

幼兒教育作為一種起點(diǎn)教育，應(yīng)當(dāng)受到更高的重視。政府作為教育的主導(dǎo)者，加強(qiáng)對幼教的監(jiān)管的同時(shí)，有步驟有目的的引進(jìn)對我國適用的幼兒教育理念。利用教育?壞姆椒ǎ?增加投入，逐步實(shí)現(xiàn)5-6歲幼兒教育的義務(wù)化。

參考文獻(xiàn)：

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第五篇：黨員隊(duì)伍中存在的問題及解決途徑的探討

黨員隊(duì)伍中存在的問題及解決途徑的探討

忠誠實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，是保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的本質(zhì)要求。共產(chǎn)黨員作為黨基層組織建設(shè)的中堅(jiān)力量，在不同崗位上自覺實(shí)踐著“三個(gè)代表”，為黨的事業(yè)兢兢業(yè)業(yè)、勤勤懇懇、任勞任怨，特別是在急難險(xiǎn)重任務(wù)面前，不畏艱險(xiǎn)、沖鋒在前，在群眾面前始終做到了“平時(shí)能讓群眾認(rèn)出來，困難面前能自覺站出來，生死關(guān)頭能將自己豁出來”。但在現(xiàn)實(shí)生活中與 “三個(gè)代表”的要求還一定差距，存在著“代表不了”、“代表不好”等問題。

一、存在的主要問題

1、部分黨員觀念陳舊，與新時(shí)期的發(fā)展不相適應(yīng)。隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，部份黨員思想觀念不能適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，還沒有從自然經(jīng)濟(jì)觀念的束縛中解放出來，存在著自給自足，安于現(xiàn)狀，小富即安的思想；有的抱著“解放思想有代價(jià)”的舊觀念，明哲保身，不思進(jìn)取，不求有功，但求無過；有的遇到困難和挫折則不能正視困難、戰(zhàn)勝困難，而是唉聲嘆氣；有的則缺乏開放意識(shí)，閉關(guān)自守，畫地為牢，對市場經(jīng)濟(jì)缺乏正確認(rèn)識(shí)，認(rèn)為市場經(jīng)濟(jì)就是“掙錢經(jīng)濟(jì)”，發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)就是不擇手段賺錢等等，缺乏一種共產(chǎn)黨員應(yīng)有的蓬勃朝氣和昂揚(yáng)銳氣。

2、組織紀(jì)律觀念淡薄，自由主義泛濫，管不住自己的言行。有些黨員在工作崗位想什么就干什么，組織原則不強(qiáng)，故意制造不良社會(huì)風(fēng)氣；有的缺乏民主意識(shí)，不能自覺的開展批評(píng)與自我批評(píng)，善于搞“一言堂”，唱“獨(dú)角戲”。

3、宗旨意識(shí)淡薄，形式主義和官僚主義突出，脫離群眾。有的黨員思想意識(shí)不純，沒有全心全意為人民服務(wù)的觀念；有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“主仆錯(cuò)位”，高高在上，當(dāng)老爺官，把為群眾辦實(shí)事當(dāng)成是自己的恩賜，把貫徹中央精神習(xí)慣于發(fā)文件、開會(huì)議、喊口號(hào)，沒有具體可行的措施，沒有實(shí)際的行動(dòng)；有的對上級(jí)虛報(bào)浮夸，報(bào)喜不報(bào)憂，對群眾敷衍塞責(zé)，嘩眾取寵，把權(quán)力當(dāng)成商品，跑官賣官，大搞權(quán)錢交易、以權(quán)謀私。這些既違背了黨的宗旨，也損害了黨群、干群關(guān)系，影響了社會(huì)穩(wěn)定。

4、知識(shí)不足，本領(lǐng)恐慌，制約了黨員先鋒模范作用的發(fā)揮。在農(nóng)村，有的黨員雖然在主觀上有帶頭發(fā)展生產(chǎn)力和帶動(dòng)周圍群眾共同致富的愿望，但是由于缺乏必備的科學(xué)技術(shù)知識(shí)，導(dǎo)致致富無門，無法發(fā)揮先鋒模范作用，而且難以保證其先進(jìn)性，甚至成為“落后分子”。我縣現(xiàn)在農(nóng)村黨員

6402名，其中：高中以上文化程度的僅占9.3％，而小學(xué)及文盲的卻占了53.3％；35歲及以下的有2097名，46歲以上的有4305名，這嚴(yán)重制約和影響了黨員先鋒模范作用的發(fā)揮。

二、存在問題的因素

1、從社會(huì)因素看：經(jīng)濟(jì)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，給人們的社會(huì)生活帶來巨大而深刻的沖擊的同時(shí)，也給人的思想觀念帶來了震憾。

2、從黨員自身看：有些黨員存在學(xué)風(fēng)不正的現(xiàn)象，而且某種程度上還比較突出。他們有的學(xué)而不信，心存異志；有的學(xué)而不知，應(yīng)付差事；有的學(xué)而不思，照本宣科；有的學(xué)而不用，夸夸其談。由于放松了政治理論和科學(xué)文化知識(shí)的學(xué)習(xí)，放松了自我要求，思想政治素質(zhì)和精神境界低下，思想觀念不能與時(shí)俱進(jìn)，辨別是非能力退化，抵御腐蝕能力弱化，對金錢、物質(zhì)、個(gè)人利益考慮過多，尤其是當(dāng)個(gè)人利益受到?jīng)_擊時(shí)，便心理失衡，抱怨組織、抱怨領(lǐng)導(dǎo)，久而久之，就忘記了自己的身份，失去了先進(jìn)性。

3、從黨組織方面看：因部份黨員所從事的行業(yè)和職業(yè)處于經(jīng)常變化之中，黨員活動(dòng)方式也由過去封閉式、穩(wěn)定型向開放式、流動(dòng)型方式轉(zhuǎn)變。而有的黨組織缺乏對新情況新問題的研究，對黨員的教育、管理和監(jiān)督失之于軟、失之于松、失之于寬，在一定程度上削弱了黨員的先進(jìn)性。

三、解決存在問題的對策

1、加強(qiáng)對黨員的教育、管理和監(jiān)督。幫助黨員解決生活生產(chǎn)中的困難，是基層黨組織的基本任務(wù)之一，是充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的重要舉措，也是始終保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的必然選擇。所以我們應(yīng)該不斷堅(jiān)持“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的方針，著眼于用制度管人，牢牢抓住教育、管理、監(jiān)督和解決問題四個(gè)基本環(huán)節(jié)，建立健全常抓不懈的工作機(jī)制。

2、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性，發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，加強(qiáng)教育是基礎(chǔ)。黨員教育工作中要把堅(jiān)持黨性原則與適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求統(tǒng)一起來，充分調(diào)動(dòng)廣大黨員的積極性、創(chuàng)造性，充分發(fā)揮他們的先鋒模范作用；要根據(jù)黨員的文化、年齡、職業(yè)、職務(wù)、黨齡等條件，在教育內(nèi)容上有所側(cè)重，做到“營養(yǎng)餐”與“加溫計(jì)”的有的放矢；要改變過去那種聽報(bào)告、學(xué)文件、念報(bào)紙的單調(diào)做法，注重思想教育與解決實(shí)際問題相結(jié)合，理論灌輸與提高知識(shí)技能相結(jié)合，學(xué)習(xí)文件與開展活動(dòng)相結(jié)合，學(xué)習(xí)先進(jìn)典型與爭先創(chuàng)優(yōu)相結(jié)合等，增強(qiáng)針對性和實(shí)效性，進(jìn)一步提高黨員貫徹執(zhí)行黨的基本路線和各項(xiàng)方針政策的自覺性。

3、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性，發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，嚴(yán)格管理是關(guān)鍵。要堅(jiān)持以服務(wù)促管理、寓管理于服務(wù)之中的原則，在工作、學(xué)習(xí)、生活等方面為黨員提供卓有成效的服務(wù)，提高黨組織的吸引力和凝聚力。要根據(jù)黨員居住地、行業(yè)、年齡以及文化程度的差異，研究制定不同的管理

辦法，有針對性地做好黨員管理工作。要根據(jù)生產(chǎn)、工作情況妥善安排組織生活，力爭做到以時(shí)間、要短、內(nèi)容精、注重研究解決問題為主，使黨員真正從思想上受到教育和啟發(fā)。要圍繞中心任務(wù)搞好黨員經(jīng)常性活動(dòng)，從活動(dòng)形式到內(nèi)容上做到多種多樣，如黨員聯(lián)系戶、黨員活動(dòng)日、黨員責(zé)任區(qū)、黨員義務(wù)服務(wù)、黨群共同致富等。

4、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性，發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，強(qiáng)化監(jiān)督是根本。對共產(chǎn)黨員來說，黨組織的監(jiān)督管理是最直接的，是保證黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用的重要手段。要發(fā)揮黨組織對黨員監(jiān)督的主導(dǎo)作用，堅(jiān)決杜絕平時(shí)疏于管理的現(xiàn)象，自覺接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督，積極聽取各方面意見和建議，借助社會(huì)和群眾的智慧把黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)好。不斷健全黨的組織生活，在黨內(nèi)形成團(tuán)結(jié)民主的風(fēng)氣，充分開展批評(píng)與自我批評(píng)，高標(biāo)準(zhǔn)開好民主生活會(huì)，確保黨內(nèi)生活嚴(yán)肅認(rèn)真、健康有效。

5、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性，發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，解決問題是保證。解決黨員的思想認(rèn)識(shí)問題關(guān)鍵在于做好思想政治工作和從生產(chǎn)生活上關(guān)心關(guān)注黨員，要通過解決實(shí)際問題推進(jìn)教育管理和監(jiān)督，做到既要用黨員的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求黨員，又要尊重、理解、關(guān)心、愛護(hù)黨員，幫助他們解決工作、學(xué)習(xí)和生活中的困難。讓黨員感受到黨的關(guān)懷和溫暖，自覺為黨的事業(yè)貢獻(xiàn)自己。