第一篇：湖北省冶金工業“十二五”發展規劃

湖北省冶金工業“十二五”發展規劃

前 言

冶金工業是重要的基礎原材料產業，經過改革開放特別是近十年來的快速發展，為全省經濟社會發展作出了重要貢獻。為貫徹落實國家產業政策，推進冶金工業轉變發展方式，加快結構調整和優化升級，增強行業整體競爭力，提高產業發展質量和效益，促進全省冶金工業可持續發展，特編制本規劃。

本規劃是貫徹落實《湖北省經濟和社會發展第十二個五年（2011—2015年）規劃綱要》和《湖北省工業“十二五”發展規劃》的具體安排，是推進未來五年全省冶金工業健康發展的指導性文件。

一、發展現狀

“十一五”時期是全省冶金工業發展速度較快、經濟效益增長幅度較大、節能減排成效顯著的五年。現已基本形成了包括礦山采選、冶煉、壓延加工、技術開發、設計、裝備制造、建筑施工等比較完整的工業體系。至2010年底，全省規模以上冶金企業560多家，固定資產總計 1820 億元，從業人員共15萬。

（一）“十一五”的主要成績

1.產品產量穩步增長。2010

年，全省生產生鐵2311萬噸、粗鋼2864萬噸、鋼材2895萬噸、十種有色金屬86萬噸，“十一五”期間年均增長分別為9.7%、12.8%、12.9%和13.6%，居全國第6、6、7、10、16位。

2.經濟效益大幅提高。2010

年全省規模以上冶金工業企業實現銷售收入3400億元，其中鋼鐵行業2705億元，有色金屬行業695億元，與

2005年相比年均增長29.7%。全行業完成增加值584億元，其中鋼鐵行業450億元，有色金屬行業134億元，與2005年相比年均增長12.2%。

3.品種質量明顯改善。我省冶金工業產品基本滿足了全省電力、汽車、鐵路、電子、橋梁等行業的需求。“雙高”產品比例由2005年的50%提高到2010年的70%以上。高檔取向硅鋼已部分替代進口，并應用于50萬伏以上等級的超高壓大型變壓器。高品質汽車鋼板成功進入國內知名汽車制造企業。高速重軌產品躋身國內一流行列。電解銅箔、高精度銅及合金帶材已替代進口廣泛應用于電子行業。第五代橋梁鋼已在京滬高鐵南京大勝關長江大橋、杭州灣大橋等大型及特大型鐵路、公路及跨海鋼結構橋梁上得到應用。

4.技術裝備水平提升。“十一五”時期，全行業完成固定資產投資約922億元。武鋼集團本部投資強度相當于公司自1958年投產以來至2004年所有投資總和。湖北新冶鋼有限公司投資54.3億元實施二期技術改造項目，綜合裝備水平均處于國內領先。大冶有色金屬集團控股有限公司投資16.8億元采用世界先進的奧斯麥特爐替代了現有貧化爐，加快了傳統產業提檔升級步伐。宜昌三峽全通涂鍍板項目一期工程項目，用15個月時間完成投資70億元，已建成年產320萬噸超薄涂鍍板生產線。

5.節能減排成效明顯。“十一五”期間，全省關停小煉鐵、小煉鋼企業92家，淘汰落后鋼鐵產能438萬噸。2010年，重點統計的鋼鐵企業噸鋼綜合能耗降至630千克標煤，銅冶煉企業綜合能耗降至600千克標煤，與2005年相比分別下降16%、42.6%。

6.廢棄資源再生利用得到規模化發展。“十一五”期間，全省再生資源回收率、規模化經營和綜合利用水平得到提高，培育了一批技術先進、環保達標、管理規范、利用規模化、輻射作用強的“城市礦產”示范基地。興業鋼鐵爐料公司已形成年收購、加工、配送廢鋼鐵200萬噸生產能力，谷城再生資源園區已聚集廢鉛、廢鋁、廢鋼鐵等廢舊金屬回收、利用及相關產業鏈企業107家，年回收廢鋼鐵、廢鉛、廢鋁等各類再生資源120萬噸，年綜合利用各類再生資源78萬噸。

7.兼并重組取得進展。“十一五”期間，武鋼集團先后完成了對鄂鋼、柳鋼、昆鋼的聯合重組，組建了廣西鋼鐵集團有限公司，防城港鋼鐵項目獲準開展前期工作。通過聯合重組，武鋼集團已具備年產鋼4000萬噸的綜合生產能力，在國內鋼鐵行業排名前三，2009年進入世界500強行列。湖北新冶鋼有限公司與新興鑄管股份有限公司合作組建黃石新興管業有限公司，盤活了新冶鋼的閑置資產。大冶華鑫實業、新冶特鋼、廣水華鑫公司三家企業完成聯合，民營鋼鐵企業重組取得突破性進展。

（二）面臨的主要問題

1.結構性矛盾突出。鋼鐵企業中

400立方米以下高爐、公稱容量30噸以下電爐還有存在。民營鋼鐵企業同質化競爭矛盾突出，低附加值的建筑用鋼產品占民營鋼鐵企業鋼材總產量的90%以上。生產性服務業沒有得到長足發展，冶金企業尚未實現從冶金產品制造商向材料服務商轉變。

2.節能減排壓力大。2010

年，全省冶金工業能源消耗約占全省工業能源消耗的27%。與國際先進水平相比，噸鋼綜合能耗高出15%以上。

3.原材料對外依存度高。全省礦石資源品位低，共伴生礦多，利用難度大，開采成本高。鐵礦石、鋁氧粉、銅精礦的對外依存度分別達85%、100%、90%。

4.民營鋼鐵企業生產規模小。民營鋼鐵企業生產規模小且布局分散，不少企業的生產規模達不到《鋼鐵行業生產經營規范條件》規定的“2009年普鋼企業粗鋼產量100萬噸及以上”條件。

（三）發展環境

1.發展機遇。“十二五”時期，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，經濟社會發展長期向好的基本態勢不會改變，有利于我省冶金工業搶抓機遇，加快發展。

（1）國家實施擴大內需戰略機遇。我國正處在工業化、城市化、現代化加速發展的進程中，“十二五”期間將以拉動內需為主，固定資產投資的增長、產業結構和消費結構的升級，高速公路和鐵路網、小城鎮、保障性住房建設，以及裝備、船舶、汽車和家電制造業的崛起，決定國內冶金產品市場需求在一定時期內將繼續保持增長態勢。

（2）國家促進中部地區崛起戰略實施和重大項目建設機遇。我省正處在工業化中期，國家大力實施促進中部地區崛起戰略、長江經濟帶開放開發、武漢城市圈“兩型”社會綜合配套改革等國家戰略實施和重大項目建設，為我省冶金工業提供了難得的黃金發展期。

（3）產業結構調整和優化升級機遇。“十二五”期間，伴隨節能減排和淘汰落后工作的不斷深入，落后產能將逐步退出市場，為優勢企

業騰挪出較大的發展空間。行業兼并重組將推動冶金工業向生產區域集約化和產品結構高端化方向發展，優勢企業將步入快速發展時期。

（4）下游行業快速發展帶來的機遇。汽車、裝備制造等行業的快速發展，不僅給冶金產品提供了巨大的市場，同時也為冶金工業提供了豐富廢舊金屬資源。據測算，全省制造業每年產生的廢鋼鐵達1300萬噸，可以滿足1100萬噸粗鋼冶煉的原材料需求。

2.面臨的挑戰

（1）生產要素緊約束將更為突出，企業間爭奪資源的競爭將更趨激烈，煤電油運等生產要素緊張的狀況短期內不會緩解，冶金行業將繼續在高成本低回報中艱難前行。

（2）社會經濟發展對環境質量要求越來越高，對冶金工業發展提出了新的要求。

（3）國家淘汰落后產能步伐加快，傳統產業高污染、高能耗和消耗資源性的增長模式必須通過技術進步完成優化升級，中小企業的發展面臨艱難困境和生存決擇。

綜上所述，“十二五”時期，全省冶金工業的發展仍處于大有可為的重要戰略機遇期，同時也面臨著諸多不確定因素和嚴峻挑戰。

二、指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展為主題，以轉變發展方式為主線，以加速推進新型工業化為契機，以結構調整和優化升級為主攻方向，緊緊圍繞下游行業轉型升級和戰略性新興產業發

展要求，加快淘汰落后產能，著力推進兼并重組，大力實施技術改造，做大做實做強冶金工業，實現全省冶金工業結構優化、質量提高、效益改善的目標。

（二）基本原則

1.堅持協調發展和產業優化布局相結合。充分發揮區域比較優勢，推動產業集聚發展，優化產業布局，促進產業穩定協調發展。

2.堅持自主創新與技術改造升級相結合。加強自主創新和集成創新體系建設，把自主創新作為冶金工業發展的動力，培育具有自主知識產權核心技術和自主品牌。加快工業化和信息化的融合，促進冶金工業轉型升級。

3.堅持兼并重組與體制機制創新相結合。按照市場經濟規律，積極推進企業之間以資源、市場和資本為紐帶的兼并重組，優化資源配置，壯大優勢企業集團。

4.堅持節能減排與發展循環經濟相結合。積極推進清潔生產工藝技術，搞好節能降耗、環境保護、資源及其廢棄物的綜合利用，構建結構合理、資源節約、生產高效、環境清潔的循環經濟模式。

（三）主要目標

“十二五”期間，依據國家產業政策徹底淘汰鋼鐵、有色金屬落后產能，進一步提高先進產能所占比重。加快推進兼并重組，做大做強優勢骨干企業。大力實施技術改造，加快產業結構調整和優化升級，規模總量和品種質量基本滿足全省國民經濟發展需求，促進全省冶金工業可持續健康發展。

1.產業規模。到2015年末，全省規模以上冶金工業企業主營收入超過6000億元，年均增長12%以上，完成工業增加值1200億元，年均增長15%以上。

2.產品產量。到

2015年末，全省生鐵、粗鋼、鋼材、十種有色金屬產量控制在2600萬噸、3500萬噸、4000萬噸、150萬噸以內。鋼材深加工能力達到2000萬噸，銅材產量達到50萬噸，鋁材產量達到160萬噸。冶金產品“雙標率”（按國際標準和國際先進標準組織生產的產品產量）達到90%以上。鋼材“雙高”產品所占比例達到80%以上，鋼材實物質量達到國際先進水平的產量比例大于70%。

3.結構調整。加大結構調整力度，著力推進武鋼、鄂鋼、新冶鋼等企業由單純的生產經營型向質量效益型轉變，由一業為主向一業特強、適度多元化轉變。著力推進以大冶有色為龍頭的有色金屬千億元產業計劃的實施，做大稀貴金屬產業，做強銅鋁深加工業，培育戰略性新興產業，力爭到“十二五”末實現總產值1600億元。著力推進民營鋼鐵企業實施兼并重組，做大做強優勢骨干企業，實現生產集約化、產品差異化發展。到“十二五”末，省內排名前5位的鋼鐵企業集團鋼產量占全省總量的比例提高到90%左右，通過兼并重組組建2～3家規模效益居中部地區鋼鐵行業前列的民營企業集團。

4.可持續發展。淘汰

400立方米及以下高爐（不含鑄造鐵）、30噸及以下轉爐和電爐等落后生產能力。單位工業增加值能耗和二氧化碳排放量分別下降20%，二氧化硫排放量下降12%。重點產品工序單位產品綜合能耗達到或優于國家準入值，冶金爐渣綜合利用率達到100%。

四、重點領域和主要任務

（一）全面淘汰落后產能

“十二五”時期是淘汰落后的攻堅期，繼續嚴格貫徹落實《國務院關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知》（國發〔2010〕7號）、《省人民政府辦公廳關于加大節能減排力度加快全省鋼鐵工業結構調整的實施意見》（鄂政辦發〔2011〕85號）等文件精神，按照“嚴格、嚴肅、嚴厲”的原則，綜合運用法律、經濟和必要的行政手段，進一步采取強有力的措施，徹底淘汰《部分工業行業淘汰落后生產工藝裝備和產品指導目錄（2010年本）》、《產業結構調整指導目錄（2011年本）》所列落后的鋼鐵、有色金屬生產能力和落后產品，著力解決冶金行業發展過程中積累的結構性矛盾。

（二）加快推進兼并重組

積極支持全省冶金企業開展多種形式的兼并重組。鼓勵大型企業集團開展跨所有制、跨行業的兼并重組，支持省內生產規模相對較大的優勢民營鋼鐵企業，通過聯合、兼并、相互持股等方式對區域內的民營鋼鐵企業進行重組，實現資源向優勢企業集中，促進規模化、集約化經營。

支持武漢鋼鐵（集團）公司實施跨區發展戰略和國際化戰略，把武漢鋼鐵（集團）公司建設成為具有較強國際競爭力的大型鋼鐵企業集團。

支持湖北新冶鋼有限公司關鍵特殊鋼產品制造基地建設，確立湖北新冶鋼有限公司在國內特殊鋼市場的領先地位。

支持大冶有色集團公司依托資金、技術和管理優勢整合全省有色金屬資源，實現全省有色金屬產業過千億目標。

支持具有規模、技術和管理優勢的民營鋼鐵企業，按照市場化運作、企業自愿、政府引導原則，重組區域內規模較小的企業，減少企業家數，做大做強優勢骨干企業，實現集中發展。

（三）進一步優化產業布局

結合兼并重組、淘汰落后和技術改造，在不再增加生產能力的前提下，緊緊圍繞做大做強優勢企業集團和提高產品質量，綜合區域市場需求、交通運輸、原材料、環境容量、電力等資源能源保障條件，有保有壓優化產業布局，形成規模集約、分工協作、優勢互補、發展協調的冶金產業新格局。

武鋼青山本部通過兼并重組、合資合作等方式，整合集團內部和周邊鋼材深加工能力，重點發展冷軋硅鋼、汽車板、高速重軌、高性能工程結構鋼。

鄂州市圍繞鋼鐵深加工產業集群建設，加快與鄂重重型機械、鄂鋼弛久板簧、鄂鋼揚子重型機械、光大船業、新力板簧等下游企業的產品配套，重點發展船板、橋梁板、鍋爐容器板、精品長材。

黃石市圍繞關鍵特殊鋼產品制造基地和鋼鐵、有色深加工產業集群建設，發展國家急需的高速鐵路車軸鋼、高壓鍋爐管等高端特殊鋼關鍵品種，進一步做大做強球墨鑄管、工模具鋼產業，并向鋼鐵、有色金屬制品的下游產業延伸。

宜昌市依托三峽全通公司，重點發展服務于建材、汽車、家電、輕工制品、儀表、玩具、小五金、飲料包裝和裝潢裝飾等行業的超薄涂鍍

板產品。充分利用鄂西南優質的錳礦和豐富的硅石資源，做大做強電解金屬錳、硅及有機硅產品。

荊州市圍繞“壯腰工程”，整合轄區內鋼鐵生產企業，發展服務于機械制造、新型城市化建設需要的鋼鐵材料。

鄂西北地區圍繞十堰～武漢汽車產業走廊，重點發展服務于汽車、房地產、裝備制造業需求的新興金屬材料和精品長材產品。合理開發利用銀、釩、鈮稀土、鈦、鎂等有色金屬資源，加快推進“國家城市礦產示范基地”和“湖北谷城再生資源園區” 建設。

十堰、咸寧市充分利用石煤含釩資源，做好釩產業深加工，形成產業鏈，努力打造釩、釩鋼千億元產業。

（四）深入推進節能減排

以降低鋼鐵、有色金屬生產能源資源消耗和減少冶金渣、二氧化硫等廢物排放為目標，嚴格落實國家節能減排和環境保護相關政策，全面推廣節能減排新技術、新工藝。

1.鐵前節能減排。推廣低溫燒結工藝技術，燒結煙氣脫硫、脫硝技術，小球燒結技術，鏈篦機-回轉窯球團技術，球團廢熱循環利用技術，高溫高壓干熄焦技術，煤調濕技術，搗固煉焦技術，焦爐、高爐利用廢塑料技術，高爐高效噴煤技術，高爐脫濕鼓風技術，高爐干法除塵技術，高爐熱風爐雙預熱技術，轉底爐處理含鐵塵泥技術。

2.煉鋼、軋鋼節能減排。推廣轉爐煤氣干法除塵技術，轉爐負能煉鋼工藝技術，電爐煙氣余熱回收利用除塵技術，蓄熱式燃燒技術，低溫軋制技術，在線熱處理技術，軋鋼氧化鐵皮綜合利用技術。

3.鋼鐵行業綜合節能減排。推廣燃氣-蒸汽聯合循環發電技術，原料場粉塵抑制技術，雙膜法污水處理回用技術，能源管理中心及優化調控技術。冶金渣綜合利用技術，綜合污水處理技術，余熱余壓綜合利技術。

4.有色金屬節能減排。推廣采選高效節能工藝和設備，自熱強化熔煉和電解工藝、設備和自動控制技術，濕法冶金節能技術、電解鋁液直接連續制備合金鑄造坯或鑄軋板坯、有色金屬加工節能技術。

進一步完善廢（舊）冶金資源綜合利用。支持建設廢（舊）冶金資源回收、拆解分類、加工配送基地，培育3～5個大型冶金資源綜合利用企業，促進廢（舊）冶金資源分類分級高效利用。

支持企業與政府簽訂節能自愿協議，推進節能服務機構對企業進行節能診斷，采用能源管理模式使風機、水泵、變頻器等設備應用于生產過程。

（五）著力推動技術創新和技術改造

充分重視和發揮科技支撐作用，引導和鼓勵大中型企業加大研發投入，圍繞國家重大工程和戰略需求，加強前瞻性儲備技術研究。積極推動企業、高校、科研院所、工程設計單位和下游用戶參與的創新戰略聯盟，聚集優勢力量進行共性、關鍵、平臺技術攻關，形成適應未來市場競爭需要、促進冶金工業轉型升級的核心關鍵技術。

大力實施技術改造，促進轉型升級。圍繞提高品種質量、節能降耗、清潔生產、“兩化” 融合和安全生產等重點，支持實施兼并重組的鋼鐵企業集團，結合淘汰落后產能和技術進步，在堅持“等量置換”或“減

量置換”的前提下，選擇在集團內具備資源、環境和能源承載等條件優勢的骨干企業，集中對現有生產設備進行升級改造，優化工藝流程，提高資源綜合利用水平。

重點項目：

1.武鋼集團一硅鋼改造項目；5#、6#焦爐改造項目；1800 mm高強度汽車板、1450 mm鍍錫板深加工項目；高新技術產業園項目；江北基地二期續建項目。

2.鄂鋼公司40萬噸鋼材加工配送項目；80萬噸大園盤棒材新建項目；4300 mm寬厚板續建項目。湖北新冶鋼新煉鋼二期工程續建項目；高品質合金鋼小棒材生產線項目；?1500mm大頂管機組項目。

3.湖北福星科技股份有限公司30萬噸子午輪胎鋼簾線擴能技改項目；10萬噸超薄精密不銹鋼帶（管）項目。

4.大冶有色金屬集團30萬噸銅加工清潔生產示范項目；稀貴工業園建設項目；30萬噸銅線桿生產線建設項目；廢舊金屬拆解與配送基地建設項目。

5.武漢、黃石、襄陽市等地區重點民營鋼鐵企業結合淘汰落后的技術改造項目。

6.湖北美亞達集團涂鍍板有限公司40萬噸彩鋁板生產線項目。7.大冶鋁型材產業集群50萬噸鋁型材結構優化技改工程。

（六）大力發展高技術化冶金新材料

圍繞國民經濟和社會發展重大需求，適應戰略性新興產業發展需求，以提高新材料自主創新能力為核心，以新型功能材料、高性能結構材料和先進復合材料為發展重點，進一步提高冶金產業附加值比重。

積極爭取國家新材料產業發展專項資金，加大對冶金新材料產業支持力度，通過產學研用結合，加速推進冶金新材料的研發及產業化。

1.高性能、低成本鋼鐵材料領域。超細組織鋼鐵材料的軋制工藝、先進微合金化、高均質連鑄坯及高潔凈的冶煉工藝，高強度耐熱合金鋼及鑄鍛工藝和焊接技術，高強度轎車用鋼、超超臨界機組用鋼、高性能工模具鋼、960MPa 以上高韌性工程機械用鋼、耐腐蝕及耐高溫、高壓高強鋼，經濟型奧氏體及鐵素體不銹鋼，高質量大型軸承鋼，高速鐵路用鋼，特殊品質高級無縫管。

2.高性能合金材料領域。高性能鋁合金、鎂合金、鈦合金、鎢合金及其復合材料，鈦合金及鋁合金大型寬厚板，鎂及鎂合金的液態鑄軋技術，鎂、鋁、鈦、鎢合金的線、棒、板、帶、薄板、鑄件、鍛件、異型材等系列化產品的加工與焊接技術，大型復雜構件成形技術，著色、防腐技術及相關配套設備。

（七）加快鋼鐵產品升級

調整鋼材產品結構，大力發展下游產業鏈需求的冶金制品，進一步提升建筑、機械、輕工、造船等行業用鋼材的產品質量，滿足相關產業轉型升級需要。

1.建筑用鋼。適應減量化用鋼趨勢，支持鄂鋼和重點民營鋼鐵企業圍繞高強度螺紋鋼筋生產和品種開發實施技術改造，提高產品質量，保

障供應能力。結合城鄉基礎設施建設重大工程、保障性安居工程和重點水利工程建設項目，在全省推廣使用400兆帕、500兆帕高強度螺紋鋼筋，通過發展釩鈦高等級鋼促進鋼材升級換代和減量應用。

2.汽車用鋼。圍繞十堰至武漢汽車產業走廊，支持武鋼、新冶鋼公司研發具有自主知識產權的汽車用鋼產品，形成以高強度、高表面級別為主的全系列汽車用鋼現實生產能力，產品實物質量和穩定性能夠滿足知名汽車制造商的需求。

3.特殊用鋼。支持新冶鋼公司加快特殊鋼基地建設，重點開發具有自主知識產權的核電用特殊鋼、超臨界火電機組用耐熱鋼，高鐵等重大裝備用優質齒輪鋼、高品質軸承鋼、車軸鋼、無縫管鋼等高技術含量鋼鐵制品以及深加工產品。

4冷軋硅鋼。充分利用武鋼公司已建立的研究院、國家硅鋼工程技術研究中心和現有的生產技術和裝備，開發可供500KV以上級別大型變壓器等使用的高端取向硅鋼產品，提高高品質HiB產量的比重。

5.高純硅鐵。充分發揮武鋼和科研院所在研發和生產等方面的領先優勢，高效利用省內優質硅石資源，做精做強做特高純硅鐵產業，鞏固高純硅鐵產品在全國和亞洲的壟斷地位。

（八）大力發展深加工

以提升價值創造能力、穩固和拓展營銷渠道為目標，不斷完善冶金產品加工配送服務網絡體系。加強與用戶的直供關系，以市場和服務帶動產品結構調整，保持市場份額穩定增長。

1.鋼材深加工。重點圍繞武鋼集團鋼鐵產品向下游延伸，加快推進江北公司二期、大冶山力薄板二期、宜昌三峽全通涂鍍板有限公司二、三期工程項目建設；加快推進新冶鋼公司、寶鋼黃石公司特殊鋼基地建設。

2.銅精深加工。依托大冶有色、中鋁華中銅業公司、湖北中科銅箔有限公司、十堰益明銅材有限公司等骨干企業，重點開發電解銅泊、優質銅線桿、銅合金棒材、印制電路板產品。大力發展特種電線電纜、特種漆包線、工業民用電器、電機用線材及各種異型線材、高檔家電及電器專用銅板帶等高精產品，形成下陸、大冶和鐵山有色金屬深加工板塊。

3.鋁深加工材。充分利用電解鋁和廢鋁資源，調整鋁材產品結構，大力發展板、帶、棒、箔等工業鋁型材及高附加值異型鋁材產品。推進合金鋁和近終端鋁制品生產，鼓勵和支持開發預拉伸板、結構型材、精密鍛件、超硬鋁合金等高性能鋁合金材料生產技術，發展汽車、船舶、建筑型材、食品、醫藥包裝用鋁產品。

4.稀貴金屬加工。依托大冶有色金屬控股集團公司和湖北鑫銀貴金屬股份有限公司銅、黃金、白銀、鉑和鈀等金屬和貴金屬資源，圍繞居民消費升級需求，大力發展投資、收藏領域金銀產品，進一步向黃金、鉑金、白銀飾品、工藝品等消費領域拓展，延伸金銀產品產業鏈，提高產品附加值。

（九）提高資源保障能力

支持武鋼、新冶鋼、大冶有色等重點企業繼續實施“走出去”戰略，加快開發國外礦石和煤炭資源步伐，建立穩定可靠的海外戰略資源供應基地。

按照“鼓勵攻關、嚴格準入、有序推進、無效退出”的原則，鼓勵省內鋼鐵企業、科研院所和勘探單位聯合攻關，加快對鄂西高磷鐵礦開展選冶試驗，盡快將資源優勢轉化為經濟優勢。

支持大冶有色集團加快對竹山縣廟婭鈮稀土礦資源和棗陽市金紅石礦進行綜合開發，根據預可研方案盡快開展采選、冶煉及深加工的研究、試驗，力爭在“十二五”末形成生產能力，為我省有色金屬產業過“千億元計劃”提供重要支撐。

五、主要措施

（一）強化規劃指導

各地要高度重視冶金工業的可持續發展，加強組織領導，圍繞規劃提出的目標和任務，注重規劃與產業政策、本地經濟和社會發展總體規劃的銜接，做好投資、土地、環境等政策協調。

各有關部門和行業協會要加強對規劃實施過程中的動態監測，做好行業信息發布和運行分析，根據行業運行態勢適時開展規劃后評價工作，必要時按程序及時調整和完善規劃內容，確保規劃目標的實現。

各重點企業要從產業發展大局出發，充分利用產業結構調整的有利時機，加快淘汰落后產能，積極開展兼并重組，大力實施技術改造，加快產品升級換代，扎實做好規劃項目的推進工作，增強企業的市場競爭力。

（二）加強準入管理

堅決貫徹落實國家建設鋼鐵、有色金屬、稀土項目的有關規定，項目核準、土地供應、環境評估、信貸融資、電力供應要以行業準入條件為依據，防止低水平重復建設和盲目發展。

進一步加強對現有冶金企業的生產經營規范管理，強化產品質量、節能減排、環境保護、裝備水平、生產規模、安全生產和社會責任對企業的約束和引導作用，做好準入公告工作。加強對公告企業保持準入條件情況的監督和檢查，主動接受社會監督，對公告企業實行有進有出的動態管理。

（三）加大政策支持力度

進一步落實支持企業兼并重組的稅收優惠政策，加大財政和金融對兼并重組企業的支持力度，拓寬兼并重組企業在資本市場的融資渠道。充分發揮市場作用，繼續執行淘汰落后“以獎代補”政策，完善落后產能退出機制。優先支持實施兼并重組的企業結合淘汰落后產能和技術進步的升級改造，提高先進產能比重。

（四）加速推進“兩化” 融合

推動“兩化” 融合是冶金工業轉變發展方式、調整產業結構的重要手段，是產品創新、管理創新、組織模式創新的主要推動力。以推進武鋼“兩化”融合為示范，推動重點冶金企業加快實施以信息集成應用技術為依托，發展高端鋼鐵行業信息化、自動化、智能化技術總包服務。以關鍵設備核心部件的全生命周期管理為重點，提高冶金技術水平和過

程自動化控制能力。推進鋼鐵企業電子商務應用，建設面向直供汽車企業、造船企業及家電企業的一體化協同商務平臺。

（五）發揮行業協會作用

建立和完善全省各級冶金行業協會機構，健全行業協會參與產業政策制訂征詢機制。積極宣傳國家產業政策，貫徹行業準入條件，協助政府推進行業結構調整。匯集和發布行業生產、技術和市場信息，引導企業規范經營。推廣新技術，指導企業進行整改，達到規定的標準和條件。約束企業行為，實現行業自律，促進行業健康、穩定和可持續發展。

第二篇：福建省冶金工業“十二五”規劃

《福建省冶金工業“十二五”發展規劃》

“十二五”時期是福建加快轉變經濟發展方式、推動跨越發展的關鍵時期，是推進海峽西岸經濟區建設、提前三年建成全面小康社會的決定性時期。編制和實施《福建省冶金工業“十二五”發展規劃》,對于推動冶金產業優化升級和產業集中度的提高，加快冶金工業的發展，做大做強冶金產業，具有重大意義。本規劃根據《福建省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、《福建省“十二五”建設海峽西岸先進制造業基地專項規劃》和國家有關冶金行業發展要求編制。規劃以2010年為基期，規劃期為2011-2015年。

一、發展現狀截至2010年底，全省擁有規模以上冶金工業企業537家，其中大中型企業68家，高新技術企業12家。全行業從業人員10.49萬人，資產總額約1200億元。擁有主要產品生產能力：鋼1100萬噸、鋼材2200萬噸、生鐵900萬噸、鐵礦石900萬噸、鐵合金30萬噸、電解鋁15萬噸、鋁材85萬噸、鎢及其化合物3.7萬噸、細鎢絲220億米、稀土冶煉分離9000噸、黃金30噸。2010年全年完成主要產品產量:鋼1086.88萬噸、鋼材1340.56萬噸、生鐵558.8萬噸、鐵礦石原礦890萬噸、鐵合金24.07萬噸、電解鋁10.65萬噸、鋁材79.74萬噸、鎢及化合物2.47萬噸、鎢細絲122.89億米、黃金24.6噸、電解銅1.11萬噸、銅材4.55萬噸、稀土冶煉分離5800噸。“十一五”以來，我省冶金工業快速增長，總體實力進一步增強，形成了一批國內外具有競爭力的企業集團，廈鎢保持其在世界鎢業界的龍頭地位，三鋼集團、紫金集團連續多年進入中國企業500強，2010分別列為第321位和283位。

（一）取得的主要成績

1、行業持續快速發展。2010年全省冶金工業實現工業總產值1736億元(規模以上，現價。以下同)，比上年增長20.6%，“十一五”年均增長24.42%；鋼產量年均增長23.24%，電解鋁產量年均增長15.64%，稀土冶煉分離產品從基本空白到5800噸。2010年鎢化合物、鎢加工材、鋁材、黃金產量分別保持在全國第二、第一、第八和第三的位置，其中鎢產品出口全國第一，鎢業銷售收入和實現利潤名列全國前茅，黃金業實現利潤連續多年全國第二。

2、產品品種質量明顯改善。三鋼集團、廈鎢、南鋁、紫金集團等企業在產品和技術研發水平上已經達到國內或國際先進水平。全省冶金產品結構進一步優化，冷軋薄鋼板、涂鍍層鋼板、IT產品鋁型材、鋁PS印刷版基、硬質合金、貯氫合金、太陽能級多晶硅等高附加值產品占比重從10%提高到30%以上。超細晶硬質合金棒材、雙零鋁箔等產品質量達國際先進水平。

3、技術裝備水平不斷提高。“十一五”期間，通過加快技術升級，全省冶金工業技術裝備水平不斷提高。大型化、自動化的中鋁瑞閩公司鋁板帶生產線、廈門廈順鋁板帶箔生產線、金鷺公司硬質合金還原生產線達到國際先進水平；三鋼集團通過改造大型煉鐵高爐、煉鋼轉爐替代了原有的中小型冶煉裝備；全省鋼鐵企業軋鋼生產全部實現連續軋制；南鋁15萬噸鋁冶煉和加工生產線、長汀金龍稀土公司5000噸稀土冶煉分離生產線等均達到國內先進水平。太陽能級多晶硅研發技術取得進展，佳科太陽能硅公司等企業物理法冶煉多晶硅已達5N以上水平，并成功應用于太陽能電池制造。廈門市被國家科技部認定為“國家火炬計劃廈門鎢材料工業基地”，并在廈鎢建立了國家鎢材料技術中心。廈門金鷺公司具有自主知識產權的全新超細晶硬質合金工業化制造技術“紫鎢原位還原法”獲國家科技進步二等獎；三鋼集團自主開發的“燒結機煙氣選擇性脫硫技術”獲得2008福建省科學技術一等獎；紫金集團“生物提銅新工藝工業應用研究”獲中國有色工業協會2006科技進步一等獎；南鋁成為國內唯一獲得國家技術中心的國有鋁型材企業。

4、改革重組步伐加快。我省三鋼集團與鞍鋼集團重組建設沿海大型鋼鐵項目正在加快推進，2010年省政府與鞍鋼集團簽訂了合作框架協議，重組方案已獲國家工信部批準；寶鋼重組福建德盛鎳業公司、首鋼重組福建凱西鋼鐵公司等已成功運作。省內企業之間的聯合重組也明顯加快，億鑫鋼鐵公司、鑫海冶金公司與三金鋼鐵公司的聯合重組等進入了實質性階段；福州福泰鋼鐵公司等企業的重組也在進行中。

5、淘汰落后取得成效。“十一五”期間，累計淘汰落后生產能力生鐵26.42萬噸、鋼30萬噸、鐵合金1.1萬噸、鉛鋅1.21萬噸，關閉煉鐵企業8家、煉鋼企業2家、鐵合金企業4家、鉛鋅冶煉企業5家，全面完成“十一五”國家下達的淘汰落后產能任務。通過淘汰落后產能，全省冶金行業裝備水平進一步得到提高。

（二）存在的主要問題一是行業結構性矛盾突出。產業集中度不高，經濟總量小，企業規模小。全省大中型冶金工業企業只占全部企業數的12%左右，戶均產鋼不及全國平均水平的1/3，鋼產能超過500萬噸的僅三鋼集團1家，唯一的鋁冶煉企業南鋁公司產能僅15萬噸。鋼材和鋁錠的自給率僅為67.2%和11.3%，冷軋薄板、中厚板、冷軋硅鋼板、不銹鋼板等附加值較高的鋼鐵產品大部分需靠省外采購或進口。二是技術研發水平相對落后。除廈鎢、三鋼、南鋁、紫金等少數企業設有專門部門具備一定的研發能力外，全省其它企業大多沒有專門的研發部門。三是資源缺口嚴重。冶煉生產所需的鐵礦石、氧化鋁、鎢精礦、稀土礦、精煤、焦炭等主、輔原料大多依靠省外購入或進口解決。

二、發展環境

（一）機遇與挑戰“十二五”期間，我國仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。世界多極化、經濟全球化深入發展，國際產業轉移加快，區域合作不斷深化，為我國冶金工業提供了有利的發展機遇。國務院出臺《關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》，明確海峽西岸經濟區“建設成為我國東部沿海地區先進制造業的重要基地”的定位，賦予海西區先行先試政策，“支持海峽西岸經濟區建設”列入國家“十二五”規劃綱要，國務院批準實施《海峽西岸經濟區發展規劃》，國家各部委出臺支持福建加快建設海峽西岸經濟區的新舉措，央屬企業、臺資企業、民營企業加快在我省投資興業，為我省冶金工業推進科學發展、跨越發展注入強大動力。“十二五”期間，我國冶金工業仍將處于發展機遇期，新技術、新工藝和新材料工業的迅速發展和應用，將對我國冶金工業的發展產生深遠的影響。從國內看，“十二五”期間我國國民經濟仍將保持年均7%的較高增長速度，工業化、城鎮化和新農村建設將消費大量的鋼鐵、有色金屬產品，冶金工業仍有較大的市場潛力。從國際上看，金融危機以后，世界經濟進入緩慢增長階段，圍繞鋼材和有色金屬產品市場、礦石資源、產業標準等領域的競爭更加激烈；而且隨著下游行業結構調整、新興產業的快速發展，對冶金產品的需求增速及結構將發生較大的變化，這些變化對我國冶金工業的發展將形成巨大的挑戰。受資源、能源,以及環境承載量的制約,我國冶金工業必須貫徹落實科學發展觀，走新型工業化發展的道路,發展循環經濟、低碳經濟。設備大型化和先進技術的應用將進一步提高我國冶金工業的綜合競爭力，冶金工業生產新工藝的核心將是流程短、連續性強、能耗低、勞動生產率高和環境友好。發展綠色冶金工業,使之成為優質產品生產、社會廢棄物消納和能源高效轉化的基地,是冶金工業可持續發展的必然要求。

（二）區域及省內冶金市場需求分析《福建省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》確定了“十二五”期間我省國民經濟年均增長10%以上的戰略目標。當前，我省正在加快建設海峽西岸經濟區，建設東部沿海先進制造業重要基地，圍繞構建產業集群、建設大項目、打造大基地等，需要大量的冶金產品保障支撐。福建省多數冶金產品供應不足，包括鋼鐵、鋁、銅等還需大量從省外購入或進口解決。2010年全省鋼材表觀消費量約2100萬噸（建筑材約1300萬噸，生產用材800萬噸），缺口約800萬噸。建筑用材本省自產基本能滿足需求，生產用材（冷軋薄板、不銹鋼板、高合金鋼等）主要從省外購進和進口解決；原鋁消費量70多萬噸，其中省內自產僅10萬多噸，其余從省外購入或進口；銅消費量約為40萬噸，基本從省外購入或進口解決；鉛消費量10多萬噸，大多從省外調入。預測到2015年全省鋼材消費量3000萬噸以上、鋁120萬噸、鋁材50萬噸、銅80萬噸。省內鋼材、鋁、銅、鉛、鋅等冶金產品產量仍不能滿足經濟建設的需求，缺口較大。此外，海峽西岸經濟區內的江西、廣東兩省，以及鄰省浙江省的經濟發展對冶金產品需求量大。2010年，三個省鋼材凈輸入約3000萬噸；我國臺灣省每年也從我國大陸進口200萬噸鋼材。

三、指導思想、基本原則和目標

（一）指導思想深入貫徹落實科學發展觀，走新型工業化道路，加快結構調整和產業升級，實現發展方式轉變。通過優化布局、聯合重組、淘汰落后、提升技術水平，推進沿海大型冶金工業項目建設，積極培育和提升大集群、大企業，延伸產業鏈的發展，實現冶金工業健康較快發展。

（二）基本原則

1、立足當前與著眼長遠相結合立足當前，著力解決當前冶金工業發展面臨的問題，著力保先進生產力，保重點骨干企業，保關鍵品種，保市場穩定。同時，著眼長遠，利用各種有利因素，加快結構調整，突出做大做強重點企業，加快技術進步，推進產業升級，促進產業健康平穩發展。

2、技術進步與淘汰落后相結合推進信息化與工業化融合，加大自主創新和技術改造力度，推進技術診斷提升，提高企業技術和裝備水平，淘汰落后生產能力，推動產業升級；通過加強節能減排、資源綜合利用，促進產業發展與資源環境相適應。

3、結構調整與企業重組相結合通過調整產業結構、優化布局、整合要素資源，進一步提高產業集中度，加快鋼鐵、有色金屬企業聯合重組的步伐，提高產業競爭力。

4、重點突破與整體發展相結合依托我省港口、資源優勢和產業基礎，加大扶持力度，著力培育和壯大產業集群和產業基地，著力做大做強企業集團，著力延伸產業鏈，提高大型龍頭企業在產業發展中的比重，帶動全省鋼鐵、有色金屬產業整體發展，提高產業抵御市場風險的能力。

5、自主開發與全球資源配置相結合充分利用兩個市場、兩種資源，在科學合理開發利用國內資源的同時，鼓勵有條件的企業走出去有效控制與掌握資源開發與配置的主動權，確保產業安全。

（三）發展目標

1、總量目標。到2015年，冶金工業實現工業總產值4100億元，年均增長18.8%。其中鋼鐵工業3000億元，年均增長20.4%；有色工業1100億元，年均增長14.9%。主要產品產量：鐵礦石原礦1100萬噸、生鐵1500萬噸、鋼2000萬噸、鋼材3000萬噸、鐵合金100萬噸、電解鋁15萬噸、鋁材120萬噸、鎢及其化合物3萬噸、硬質合金5000噸、細鎢絲160億米；電解銅20萬噸、銅材25萬噸、稀土冶煉分離1萬噸、稀土材料（磁性、發光、儲氫等）1.2萬噸、黃金40噸。

2、企業結構目標。全省形成2-3個自主創新能力較強、具有國際競爭力的企業集團，重點鋼鐵企業產量占全省鋼鐵產量的比重從目前的65%提高到75%以上。

3、技術進步目標。加強技術改造，加快技術進步，提高產品質量，優化品種結構。鋁材高附加值產值比重從目前的25%提高到50%以上，重點鋼鐵企業400MPa及以上熱軋帶肋鋼筋產量比重從目前的35%提高到70%，板卷材產量比重從目前的35%提高到70%。工業技術裝備水平有較大提高，綜合實力明顯增強。

4、環境保護、節能降耗和資源綜合利用目標。鋼鐵企業平均噸鋼綜合能耗低于590千克標準煤，噸鋼耗用新水量低于5噸，噸鋼煙粉塵排放量1.0千克以下，噸鋼SO2排放量1.8千克以下，固體廢棄物綜合利用率97%以上，金屬尾礦綜合利用率20%以上。電解鋁綜合交流電耗13300千瓦時/噸，銅冶煉綜合能耗330千克標煤/噸。冶金污染物排放濃度和排放總量雙達標。

四、主要任務

（一）發揮區位優勢，優化區域布局

1、沿海地區。依托寧德港灣優勢，推進我省三鋼集團與鞍鋼集團在寧德沿海組建大型聯合鋼鐵企業，進一步提高全省鋼鐵行業技術裝備水平和產業集中度。福州、漳州、寧德分別以寶鋼德盛、福欣不銹鋼為龍頭，調整產品結構，完善產品系列，延伸產業鏈，加快不銹鋼精深加工下游產業發展，打造全國最大的福州不銹鋼產業基地；福州、廈門分別以中鋁瑞閩、廈鎢、廈順為龍頭，向鋁、鎢下游高端產品延伸。

2、內陸地區。主要依托三鋼集團、紫金集團、南鋁等重點骨干企業，充分發揮技術、品牌優勢，帶動本地區冶金工業發展。支持三鋼集團通過淘汰落后、整合資源和調整結構，進一步做強做優；同時積極開展與鞍鋼的合作重組工作，壯大企業實力；南平鋁業公司進一步完善鋁加工產業鏈，發展高附加值鋁材產品，提升企業市場競爭力；紫金集團充分利用資源優勢，加快金銅礦開采和銅冶煉項目建設，帶動龍巖銅管、銅板帶箔、銅桿、銅絲、高精度銅粉制品等銅產業發展，形成上杭銅加工產業集聚區。發揮廈鎢龍頭企業帶動作用，加快整合全省稀土資源，加快和推進長汀、三明稀土工業園的建設，加快下游產業發展，促進稀土資源有序開發。

（二）加快技術進步，實現產業升級

1、加強自主創新，加快技術進步重點推廣應用先進成熟的技術、清潔生產和循環經濟工藝技術、節能減排技術以及高端產品的生產技術，促進產業升級。在鋼鐵行業推廣高強度鋼筋、汽車板、造船板、高磁感取向硅鋼等應用技術，以及焦爐煤調濕、大型熱電聯產等技術；在有色行業推廣鋁冶煉新型陰極結構電解槽技術、銅冶煉氧氣底吹技術、鉛富氧底吹熔煉技術，以及煙氣制酸新工藝、新技術開發等；在黃金行業推廣應用難選冶金礦的生物氧化、原礦焙燒、加壓氧化等選冶工藝技術。通過采用先進、成熟的技術和工藝，提高鋼鐵及有色金屬產業技術和裝備水平。加強研發中心的建設，加快組建中科院海西研究院稀土功能材料研究所。加大自主創新投入，開發具有自主知識產權的精細冶煉技術和精深加工產品生產技術，加快不銹鋼、銅、鎂等復合材料和稀土、新能源等新型功能材料的技術開發與應用步伐，進一步延伸鋼鐵和有色金屬產業鏈，培育新的經濟增長點。海西研究院稀土功能材料研究所重點加強稀土永磁、發光、儲氫、催化、拋光等材料及應用產品、稀土礦山綠色開采工藝技術等領域的研究，形成技術優勢，為我省稀土產業可持續發展提供技術保障。國家鎢材料工程技術中心結合承擔的國家重點技術支撐計劃課題和國家重大專項課題，解決12項粉末材料、硬質合金、精密刀具、數控刀片、PVD涂層、CVD涂層生產設計方面的重大、系統技術課題，促進廈鎢在這一領域達到或接近國際先進水平。支持廈鎢能源新材料研發分中心針對各種新型電池材料等開展研究，“十二五”期間建成一個各種電池正負極材料等實驗研究和產品開發的基地。隨著行業自主研發能力的不斷增強，我省冶金行業將促進一大批科技成果和專利技術產業化，競爭實力進一步增強。

2、推進信息化與工業化融合，改造和提升傳統產業加大自主創新和技術改造力度，推進技術診斷提升，提高企業技術和裝備水平，淘汰落后生產能力，推動產業升級。重點推進冶金生產過程自動化和信息化技術，做好生產過程自動化控制和管理。結合生產原料成份波動大、工藝復雜的特點，形成冶金生產各工序和全線過程的自動化控制系統，全面提高冶金工業生產自動化水平，推進冶金工業的現代化。進一步推進信息化與工業化在能源管理中心系統建設的應用，通過能源中心、通信網絡、數據采集、及公輔設施硬件和軟件建設、構建一個能源管理的信息化平臺，涵蓋電力系統、煤氣系統、蒸汽系統、給排水等系統，帶動冶金行業能源管理進入信息化時代，進一步實現能源介質的遙測、遙信、遙控，做到內部能源全流程管控一體化，不僅發揮生產流程的支撐保障作用，達到安全穩定，而且實現能源的經濟平衡、優化高效，提高能源的回收和利用效率。

3、強化節能減排，淘汰落后產能在鋼鐵行業大力推廣高溫高壓干熄焦、干法除塵、煤氣余熱余壓回收利用、燒結煙氣脫硫、高爐工序系統工藝技術、鑄軋一體化技術及綜合能源管理技術等循環經濟和節能減排新技術新工藝，建設污水和廢渣綜合處理系統，提高“三廢”的綜合治理和利用水平，提高能源、資源回收利用率。加強和完善廢鋼鐵綜合利用，鼓勵發展短流程煉鋼。有色行業加快新技術的應用。鋁冶煉積極應用“低溫低電壓節能技術”等電解工藝；鉛鋅冶煉采用國內外先進的冶煉工藝和低濃度二氧化硫制酸工藝進行技術改造；銅冶煉項目建設采用國際先進的閃速爐工藝技術；6300千伏安及以上鐵合金礦熱爐采用低壓動態無功補償技術，推廣應用正壓反吸風布袋除塵裝置。在有色行業積極推廣廢渣、赤泥等固體廢棄物的應用，實現生產零排放。推廣串級萃取分離法生產高純稀土技術。加快淘汰落后生產能力。在國家規定的期限內，淘汰400立方米及以下煉鐵高爐、30噸及以下煉鋼轉爐和電爐、6300千伏安以下鐵合金礦熱爐。淘汰或關閉未按有關規定批準，無開采批準書的黃金礦山、無采礦許可證的鋼鐵和有色金屬礦山采選項目以及稀土、鎢礦及鉛鋅礦的采選、冶煉及加工（含硬質合金）項目。

（三）加快品種結構調整，促進產業鏈延伸鋼鐵工業 大力發展建筑用高強鋼筋，金屬加工用高線，機電、船舶、汽車以及其它裝備制造業用的涂鍍層鋼板、工程用板、容器用板和船板、特殊要求的高級無縫鋼管、冷軋薄板、冷軋硅鋼板、不銹鋼、冷軋不銹鋼薄板帶及特殊鋼等產品，帶動下游產業的發展。有色工業 銅產業積極推進復合材料和電子工業用銅材、電解銅箔、銅帶、銅管等品種的規模化生產，滿足不同層次的市場需求；新材料產業加快開發與應用步伐，重點發展粉體材料、合金材料、深加工制品、高純金屬以及稀土磁性材料、發光材料、催化材料、儲氫材料和其它高科技功能材料，拓展新的市場領域；鋁行業積極探索用于IT行業、交通運輸、太陽能和散熱器的高附加值工業型材、幕墻板基、塑帶、涂層板、鋁箔坯料、PS板基、空調箔、單零家用箔、藥用箔，雙零箔等市場規模品種的開發和應用。

（四）著力推進企業兼并重組，提高產業集中度

1、加快鋼鐵企業兼并重組，提高鋼鐵產業集中度。沿海地區充分利用國家支持海峽西岸經濟區發展，賦予我省先行先試的有利時機，依托港口、資源和產業基礎優勢，促進重點骨干企業與央企、省內企業的聯合重組兼并，提高產業集中度。通過以資本為紐帶，積極吸引央屬企業、臺資企業以及戰略投資者，實現跨地區、跨所有制重組，組建主業優勢明顯、產權明晰、技術力量雄厚、市場競爭力強的大型企業集團。

2、促進冶金企業引進戰略投資者，加強與大型央企、境外有實力企業重組、合作。重點加快推進三鋼集團與鞍鋼集團、臺資企業等在寧德沿海建設大型聯合鋼鐵企業。推動重大鋼鐵、有色金屬項目的前期工作，積極爭取國家布點建設。

3、鼓勵有實力的銅、鋁、黃金等企業以多種形式進行重組，實現規模化、集團化，提高產業競爭力。支持大型骨干企業實施跨地區兼并重組、區域內重組和企業集團之間的重組，支持鋁企業與煤炭、電力企業進行跨行業的重組。

（五）培育大型企業，延伸產業鏈，發展產業集群積極實施大企業大集團戰略，加快產業鏈延伸，推動集群（基地）發展，形成若干個百億元以上產業集群（基地）。

1、重點產業集群福州金屬深加工產業集群 打造全國最大的不銹鋼生產基地。主要依托寶鋼德盛、晟元冷軋等企業，開發高檔次冷軋產品和吸引不銹鋼下游冷軋、拉絲、管材、標準件、非標準件、廚具、裝潢、不銹鋼成套設備制造等深加工企業。到“十二五”末期，形成銷售達1450億元產業集群。其中不銹鋼薄板400萬噸，銷售收入800億元；下游制品加工產業銷售收入350億元。漳州金屬深加工集群 依托首鋼凱西鋼鐵公司、福欣不銹鋼、漳州凱景鋼鐵公司、統一馬口鐵公司等企業，開發鋼板（不銹鋼板）深加工產品，重點發展薄鋼板（帶）涂、鍍生產及其應用產品的生產。預計到2015年，漳州金屬深加工產業集群將形成薄鋼板生產能力400萬噸以上，實現工業總產值300億元以上，成為福建省最大的鋼板生產基地。上杭銅產業集群 按照“龍頭企業—產業鏈條—產業集群—產業基地”的思路，以25萬噸銅冶煉為龍頭，加快太陽銅業10萬噸銅桿二期、建潤電業二期技改擴建工程等重大項目建設，延伸銅產業鏈條，做大銅產業集群，打造銅產業基地。到“十二五”末實現工業總產值300億元以上，使上杭將成為福建乃至珠三角一個重要的銅材料供應基地、銅制品加工基地、銅技術開發基地、銅商品集散地。福州鋁板帶產業集群 以中鋁瑞閩生產的印刷材料版基、鋁箔坯料、合金板帶材為基礎，發展CTP版、包裝箔、建筑裝飾板、集裝箱板等高附加值下游產品。將基地定位為我國東南地區高精鋁板帶材生產基地和出口基地，以實現中國鋁業“跨越式發展鋁加工”的發展戰略。到“十二五”末，鋁板帶生產能力達到55萬噸，并以此為中間產品帶動深加工產業集群，形成年銷售額達到200億元的產業集群。長汀稀土產業集群 利用我省的稀土資源優勢，依托龍頭企業廈鎢，統籌全省稀土資源的開發與經營，稀土資源的集中度達到90%以上。2011年底金龍公司稀土磁性材料生產線投產后，集群將形成2000噸稀土熒光粉、6000噸稀土磁性材料生產能力，實現80%的稀土冶煉分離產品自用（按價值計算）。同時積極開發背光源用熒光粉、混合動力汽車電池、稀土永磁電機等高端產品。在5年內形成發光材料、儲氫材料、永磁材料等稀土產業鏈，稀土精深加工產值將達到100億元以上。

2、大型企業集團鞍鋼（寧德）鋼鐵基地 打造我國東南沿海新興鋼鐵基地。三鋼、鞍鋼通過聯合重組，建設寧德1200萬噸大型鋼鐵項目。項目采用我國新一代高性能綠色節能鋼材和低碳鋼鐵生產流程，主要建設3800立方高爐、200噸轉爐、130噸超高功率電爐、1880mm熱連軋機組、1800mm冷連軋機組、大型H型鋼、焊管軋機等，主要產品為高強及超高強熱軋鋼板、700Mpa及以上強度工程機械用鋼、700Mpa及以上強度大梁鋼、以及優質棒材、線材、無取向硅鋼等。項目預計2015年建成，達產后年銷售收入達600億元。成為具有國際競爭力的現代鋼鐵企業和發展低碳工藝流程的綠色鋼鐵示范基地。三鋼集團 緊緊圍繞建材、制品材和板材“三分天下”的產品結構調整戰略，面對區域市場，開發具有市場潛力和規模效益的產品，實現技術進步。到“十二五”末，集團鋼產量突破800萬噸，產值達到300億元以上，成為海峽西岸經濟區最重要的鋼鐵生產技術研發基地。紫金集團 繼續實施成功的國際化發展戰略，形成以金為主，銅、鉛鋅、鎢、鐵等基本金屬并舉的產業發展格局。“十二五”末集團黃金產量28噸、電解銅20萬噸，銷售收入突破200億元。廈鎢集團 實施“以鎢為主業，以鉬和能源新材料為兩翼”的戰略規劃。積極發展能源新材料產業，實現稀土永磁材料、發光材料、儲氫材料等產業的突破，成為國內能源新材料行業的龍頭企業。加快整合全省稀土資源，建設和推進長汀、三明稀土工業園。到“十二五”末，實現鎢加工產品8500噸，鉬深加工產品1000噸，儲氫、鋰電池等能源新材料深加工產品16000噸規模，產值突破120億元。寶鋼德盛 在通過填平補齊改造形成180萬噸鋼生產能力的基礎上。盡快啟動二期200萬噸不銹鋼項目，最終形成400萬噸不銹鋼生產能力，產品定位為以304、304L、316、321為代表的300系列不銹鋼和以BN系列不銹鋼為主要產品品種，并同步發展橫向配套產業。到“十二五”末，銷售收入突破600億元。南鋁集團 在擁有15萬噸電解鋁－鋁鑄造－鋁型材－鋁材工程完整的鋁產業鏈基礎上，以鋁型材產品為主、鋁板帶產品為輔，不斷壯大和發展鋁加工，通過外延擴張生產經營規模，通過新產品研發開拓市場，加快發展高附加值鋁材產品，提升企業市場競爭力。到“十二五”末，工業型材占鋁型材比重達60%以上，實現年銷售收入達100億元，企業競爭力名列全國前列。

（六）合理配置資源，提升產業安全積極探索資源的多元保障，穩定資源供應渠道。我省所需的礦產資源如鐵礦石主要從澳大利亞、巴西、印度、烏克蘭等國家采購，數量約占總需求量的70%。鋼鐵行業加強與省內外鐵礦石貿易公司建立了長期的合作關系，建立穩定的供應渠道，積極探索共同投資國外鐵礦的途徑；同時注重利用本省三明、龍巖、泉州等地和廣東省、江西省等周邊地區的鐵礦資源，建立長期供應協議，進一步提高資源保障能力。鎢行業加強省外境外礦山資源開發和拓寬海外鎢礦、廢鎢等進口渠道，滿足鎢冶煉對資源的要求。對鎢、鉬、稀土三種中國占優勢的資源，建立必要的戰略儲備，保證生產和經營安全。省內加快馬坑鐵礦的開發利用，加強對共生礦、伴生礦資源的研究、開發和綜合利用，提高開發利用低品位、難選冶鐵礦等技術水平，支持深部開采技術及資源綜合利用。加快推進礦產資源整合，采取政府引導和市場配置相結合的措施，將資源優先配置給重點骨干鋼鐵冶煉企業。嚴格按照行業準入條件，有序合理開發稀土、鉛鋅等資源。各資源所在地區制定轄區內的資源開發利用規劃，確保資源的有效配置和合理開發利用。全面提升環保和安全系統的設防標準和水平，實現高效、規范、有序和持續穩定發展。推進有色金屬廢舊資源的回收，支持采用先進高效、低耗、低污染的工藝設備回收再生銅、鋁、鉛鋅、鎢等，規劃建設具有一定規模的廢舊金屬再生資源回收利用示范園區，促進資源再生產業發展，緩解我省金屬材料不足的矛盾。

五、保障措施

（一）組織規劃實施和產業發展引導加強對規劃實施的組織領導，認真做好規劃的宣貫，落實規劃的執行與監督。動員和組織各方面力量積極參與規劃的實施，制定相應工作任務和配套政策，創造行業發展的良好環境。做好規劃實施情況的經常性評估檢查，對規劃實施的成果實行動態監測，及時發現反饋規劃實施過程中存在的問題，對規劃實行調整。不斷完善和優化規劃實施方案和實施手段，促進規劃目標的順利實現。全面貫徹落實國家冶金產業政策，組織實施鋼鐵、焦炭、鐵合金、鉛鋅等準入條件，加強結構調整，控制總量，防止低水平重復建設，引導行業健康發展，促進行業優化升級。

（二）支持拓展冶金市場建立專業市場，加快發展電子商務、物流園等配套建設，促進建立集多品種生產、多商鋪經營的具有一定生產規模、多品種產品和較完善專業市場的產業鏈條聚集地。促進廢鋼、成品及其它相關物資的流通和交易，依托地域優勢和生產企業，配套建立流通市場，以加快冶金產品和原料的流通交易，實現統一協調、統一配送，降低物流成本，實現以流通帶動生產，提高我省的企業競爭力。

（三）加大金融支持力度鼓勵金融機構加大對符合產業政策冶金企業的信貸支持力度，推動企業規模化發展，壯大冶金產業規模。在爭取國家和省內各家金融機構信貸支持的同時，加大直接融資渠道的拓展力度，優先支持重點冶金企業在境內外上市融資、再融資或通過發行企業債券、短期融資券、中期票據等籌集發展資金；優先支持完成上市輔導的企業加快在主板、中小板或創業板發行股票募集資金的步伐；支持企業通過融資租賃、經營租賃等形式，拓寬融資渠道；鼓勵銀行業金融機構加快建立和有效運作中小企業信貸專營機構，建立健全考核機制，加大對中小企業的信貸支持力度；鼓勵銀行業金融機構開展貿易融資、出口信貸和出口信用保險保單項下融資業務，支持企業出口。

（四）加大企業技術進步和技術改造投資力度推動一批重點產業項目列入中央新增投資計劃。整合省級有關部門支持企業發展方面的資金，重點用于以下方面：一是技術改造。支持企業采用先進技術裝備進行升級改造；二是技術創新。利用“6·18”等平臺，推動科研技術項目對接，促進項目成果產業化，對省科技開發重大項目或行業技術創新重大項目，給予專項資金補助；三是節能減排。對節能、節材、節水、資源綜合利用重點工程以及循環經濟試點園區配套項目等給予財政補助，對重點節能技術改造項目給予獎勵。實施合同能源管理財政補助政策，鼓勵企業以合同能源管理模式進行節能改造；四是鼓勵企業參與技術標準制定。鼓勵企業參與制修訂國際標準、國家標準、行業標準和擁有自主知識產權的技術標準，省級標準化工作專項經費給予相應的資金補助。

（五）強化落后產能退出機制進一步完善和強化落后產能約束和激勵機制。一是實施差別電價政策。對列入國家規定的淘汰類和限制類的冶金企業實施差別電價，征收的差別電價全額返還企業所在地的設區市政府用于落后產能退出工作。二是加強財政資金引導。增加淘汰落后產能財政專項資金支持額度，積極爭取國家淘汰落后產能補助專項資金，設立省級淘汰落后產能補助資金專項，各設區市相應設立補助配套資金專項。重點支持解決淘汰落后產能有關職工安置、企業轉產等問題，確保社會穩定。

（六）加強礦山資源的保護性開發認真落實國家、省里關于開發整合和清理整頓礦山的有關文件要求，加強對現有礦山的監督與管理。支持省屬冶金（礦山）企業開發黃金、鐵礦石等金屬礦產資源。根據國家和省礦產資源整合的有關規定，對采礦權設置不合理、生產技術落后的采礦權人加大整合力度，對達不到省定最小開采規模、破壞浪費資源、污染破壞環境、存在安全隱患的采礦權人，通過政府引導、市場動作、以優并劣、以大并小等措施予以整合。積極穩妥地實施跨區域合作，建立稀土等資源跨縣（市、區）域合作的利益共享機制。鼓勵有條件的鋼鐵、有色金屬企業“走出去”，利用國內外和省內外兩個市場開發資源，加快實施金屬礦產資源全球性戰略，利用境外礦產資源建立穩定、可靠的礦產資源供應基地。

（七）推動企業并購重組支持企業兼并重組，妥善解決企業債權債務和財稅利益分配等問題，落實國家有關促進企業兼并重組的土地管理政策。有關審批部門建立審批服務“綠色通道”，跟蹤服務，督促檢查。鼓勵企業實行綜合授信。對符合條件的兼并重組企業項目，省級財政資金給予優先支持，有條件的設區市可設立企業兼并重組專項資金，支持本地區企業兼并重組。嚴格控制鋼鐵新增產能項目，原則上不再布新點，做大做強現有企業。

（八）發揮行業協會作用充分發揮行業協會作用，協調企業積極應對國際貿易中的反補貼、反傾銷訴訟，維護市場秩序和公平競爭環境。加強信息發布，適時發布產業政策導向及項目核準、審批、生產、淘汰落后、污染排放、銀行貸款情況等信息。切實強化信息溝通、共享和披露，為企業提供信息服務，引導企業落實國家產業政策，加強行業自律，提高行業整體素質。附：福建省冶金工業“十二五”重點冶金項目表。

第三篇：湖北省建材工業“十二五”發展規劃

湖北省建材工業“十二五”發展規劃

前 言

建材工業主要包括建筑材料及制品、非金屬礦物及制品、無機非金屬新材料等相關產業，是國民經濟重要基礎產業。經過改革開放特別是近十年來的快速發展，我省建材工業已成為全省千億元產業之一，為全省經濟社會發展作出了重要貢獻。為貫徹落實國家產業政策，推進建材工業轉變發展方式，加快結構調整和優化升級，增強行業整體競爭力，促進全省建材工業可持續發展，根據《湖北省經濟和社會發展第十二個五年（2011—2015年）規劃綱要》和《湖北省工業“十二五”發展規劃》指導精神，特編制本規劃。

一、全省建材工業發展現狀

“十一五”期間，全省建材行業切實轉變發展方式，加快產業結構調整，大力發展“四新兩高”（新型干法水泥、新型墻體材料、新型裝飾裝修材料、無機非金屬新材料及高檔玻璃及制品、高檔建筑衛生陶瓷）和淘汰“兩小一磚”（小水泥、小玻璃、實心粘土磚），加強自主創新和技術進步，推動兼并重組、節能減排，全行業呈現出結構改善，規模擴大，效益提高，能耗下降，發展后勁不斷增強的良好態勢，為全省國民經濟和城鄉建設的快速發展提供了重要的原材料保障。

（一）產品結構調整成績顯著，產業結構不斷優化

“十一五”期間，全省共淘汰落后水泥產能3418萬噸，新增新型干法水泥產能6000萬噸，2010年新型干法水泥產能占水泥總產能達93%，超過全國平均水平約12個百分點；優質浮法玻璃占平板玻璃總產量的76%；新型墻體材料占墻材總產量比重達到76%。華新水泥、葛洲壩水泥等前5家水泥企業產能約占全省水泥總產能的60%；三峽新材、長利玻璃、武漢明達、荊州億鈞4家企業浮法玻璃產量超過全省平板玻璃總產量的70%。

當陽建筑陶瓷工業園、宜都衛生陶瓷工業園、通山大理石等產業集群初步形成，產量已分別達到全省產量的80%、90%和50%；鄂州金剛石刀具和黃岡工業窯爐產業集群在全國市場占有率超過50%；全省建材行業已形成產值過100億元企業1家，過10億元企業有12家。

（二）主要產品產量大幅提高，經濟效益快速增長 2010年，全省水泥總產量8983萬噸，居全國第8位，年均增長14%；平板玻璃總產量4197萬重量箱，居全國第6位，年均增長21%；建筑陶瓷總產量17464萬平方米，居全國第7位，年均增長46%；衛生陶瓷產量993萬件，居全國第4位；大理石板材和花崗石板材產量分別達到973萬平方米、347萬平方米，居全國首位和第12位。

規模以上建材工業企業2576家，完成工業總產值達1429億元，年均增長36.5 %；實現工業增加值約450

億元，年均增長32.3%；利稅總額達150.4億元，年均增長42.6%。

（三）技術進步明顯加快，主導產業成效顯著 “十一五”期間，全省新建水泥生產線全部采用具有國際先進水平的新型干法生產工藝，產量、質量、環保、能耗等各項指標均達到國內先進水平，部分生產線達到國際先進水平，重點平板玻璃企業全部采用了先進浮法工藝技術裝備，建筑陶瓷企業全部采用大噸位、全自動壓機和寬斷面、自動化、節能型輥道窯。亞州技術裝備水平最高的水泥生產線和中部地區單線規模最大的浮法玻璃生產線均在我省。

到2010年底，全省建材行業擁有36家省級高新技術企業，3項國家科學技術進步獎，31項省級科學技術進步獎，培育45個湖北名牌。

（四）節能減排穩步推進，資源綜合利用取得新成績

“十一五”期間，全省建材工業大力推廣應用窯爐余熱利用、粉磨節能、高壓變頻、水泥助磨劑、富氧和全氧燃燒等節能新技術、新裝備、新工藝，建材工業萬元增加值綜合能耗逐年下降。已建成和在建的余熱發電項目有25個，總裝機容量226.5MW, 年發電量可達150422萬KWh,年節約標煤52.6萬噸。綜合利用各種工業固體廢物年約3800萬噸，占全省工業固體廢物綜合利用量的85%；其中水泥行業利廢約2000萬噸，墻體

材料利廢約1300萬噸，建材工業已成為綜合利用工業固體廢棄物和城市垃圾的主力軍，為建設“兩型”社會，實現可持續發展作出了積極貢獻。

但是，總體來看，“十一五”時期全省建材工業的快速發展仍主要依靠規模擴張和固定資產投入拉動，發展方式較為粗放。行業發展過程中存在著一些突出的矛盾和問題，主要表現為：

一是產業規模偏小。目前，我省建材工業總體產業規模偏小，相比我省其他支柱產業規模和國內建材工業發達地區差距較大。

二是產業結構有待調整提高。“十一五”以來，我省建材產業規模擴張長期依靠水泥、平板玻璃、建筑衛生陶瓷等傳統建材產業，而傳統產業同時存在產業鏈短，深加工不夠，產品附加值低等問題。新型建材及裝飾裝修材料產業規模小、品種少、檔次低，品牌影響力和市場競爭力不強。

三是技術創新不足，技術裝備水平參差不齊。傳統領域和主導產品工藝裝備和技術水平有待提高，新興產業投入開發研究不夠，品種、技術和質量與國際先進水平差距較大。許多行業國際先進水平的生產工藝和技術裝備與手工作坊式生產方式并存。中小非金屬礦企業開采方式落后，資源綜合利用水平較低。

四是節能減排任務艱巨。我省傳統建材所占比重偏大，能源消耗高、污染排放大，工業窯爐余熱利用比例

偏低，部分企業“三廢”污染未得到有效治理，節能減排任務艱巨。

二、行業發展方向和環境

（一）國內外建材工業發展方向

“十二五”期間國內外建材工業總的發展方向： 一是更加注重節能環保。最大限度地合理利用自然資源和能源，減少廢渣、廢水、廢氣的產出，消除和盡量減少環境污染，實現清潔生產。

二是更加注重綜合利用，發展循環經濟。最大限度地吸納和處置利用工業廢棄物、危險廢棄物、城市生活垃圾、城市污泥等，發展循環經濟產業鏈。

三是更加注重科技進步和技術創新。不斷推廣利用新材料、新技術、新裝備、新工藝；將信息技術全面運用于建材工業生產經營全過程，實現生產過程自動化、企業經營管理信息化。

四是更加注重兼并重組。推進實施跨區域、跨所有制、跨行業的兼并重組，做大行業骨干龍頭企業，實現產業合理布局，提高產業集中度。

五是更加注重發展戰略性新興材料。加大無機非金屬新材料和非金屬礦制品深加工的開發和應用，實施超細、改性、復合等精深加工，大力發展特種陶瓷、特種玻璃、特種纖維、復合材料、節能環保等新興材料。

（二）我省建材工業面臨的挑戰與發展機遇 “十二五”期間，建材工業面臨著嚴峻挑戰。

一是部分傳統建材產品產能過剩，市場競爭日趨激烈，主導產品簡單的產能擴張發展模式受到限制。水泥、平板玻璃、建筑衛生陶瓷等傳統建材產品產能總體過剩。隨著經濟全球化不斷深入，國內外產業巨頭快速擴張，市場增長空間有限，區域競爭將更加激烈。

二是戰略性新興產業和新型建材發展基礎薄弱，我省新型建材行業發展存在較大壓力。我省新興建筑材料和節能環保新型建材缺乏核心技術支撐，企業實力不強，產業規模較小，給我省新型建材行業增量發展帶來較大壓力。

三是能源保障和生產要素成本上升，給我省建材工業持續發展帶來一定壓力。我省缺煤少油乏氣，能源電力供應緊張局面將長期存在，特別是在國家正在實施的能源消費總量和污染物排放總量指標控制等政策背景下，行業發展的節能減排壓力巨大。加上勞動力、資源成本進入上升通道，給我省建材工業長期健康可持續發展帶來較多不確定因素。

但是，我省建材工業又具有難得的發展機遇。一是具有快速發展的政策機遇。“十二五”時期，是我省發揮優勢，實施全省經濟跨越式發展的戰略機遇期，是加快建設促進中部地區崛起重要戰略支點和全面建設小康社會的關鍵時期。省委、省政府制定“做大做實做強工業”，推進工業強省戰略，為我省建材工業加快發展提供了重大政策機遇。

二是工業化、城鎮化和農業現代化的同步推進，為建材工業發展提供了市場機遇。“十二五”期間我國經濟仍將保持平穩較快增長，特別是城鎮基礎設施，保障性安居工程，農業設施和新農村建設，以及水利交通等重大項目實施，為實現全省建材工業跨越式發展提供廣闊的市場空間。

三是國際資本和沿海產業雙轉移為我省建材工業帶來投資機遇。我省地處中部，區位優越，交通便利，資源豐富，環境容量較大和生產要素成本相對較低，產業基礎條件好，科教人才實力雄厚，為國際資本和沿海產業向我省轉移發展提供了有利條件。

三、“十二五”建材工業發展的指導思想、基本原則和目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以結構調整為主攻方向，著力壯規模、調結構、促融合、上水平，進一步增強水泥、平板玻璃等傳統建材綜合實力；大力培育和發展戰略性新興產業和節能環保新型建材；優化產業結構、推動兼并重組，加快技術進步，淘汰落后產能，強化節能減排，發展循環經濟，實施清潔生產，提高資源能源利用效率，實現全省建材工業節能、環保、高效和可持續發展；為全省經濟跨越式發展作出重要貢獻。

（二）基本原則

——堅持在轉變方式中加快發展。堅持科學發展，加快轉變發展方式，在發展中謀轉變、在轉變中促發展；加快產業結構和優化升級，推進兼并重組、淘汰落后，提高產業集中度，壯大傳統建材產業，發展戰略性新興材料和新型建材，走傳統建材與新型建材協同發展之路。

——堅持技術進步。加強自主創新和技術進步，大力開發節能環保新技術、新工藝和新裝備，加快無機非金屬新材料產品研發與應用，增強新產品開發能力和品牌創建能力，走創新驅動、內生增長之路。

——堅持綠色發展。加強節能減排和資源綜合利用，大力發展循環經濟，提高資源再生利用水平，推進清潔生產，走科學發展、綠色發展、低碳發展之路。

——堅持優化布局。統籌能源、資源、環境、市場等因素，科學規劃引導行業發展，嚴格控制低水平重復建設。加快淘汰落后產能，優化產業布局，延長產業鏈，發展產業園區，走集約、集聚、集群發展之路。

（三）發展目標

1、經濟規模發展目標。到“十二五”末，全省規模以上建材工業完成主營業務收入3000億元，年均增長16%；實現工業增加值950億元，年均增長16%。

2、結構調整目標。到“十二五”末，基本淘汰水泥、平板玻璃落后產能，全省新型干法水泥產能比例達到95%以

上；浮法玻璃產能比例達到100%，原片玻璃深加工率達到45%；中高檔建筑陶瓷和中高檔衛生陶瓷比例達到40%；新型墻材生產比例達到85%以上。生產集中度進一步提高，力爭全省年形成產值過百億元企業1家，過30億元企業5家，過10億元企業50家。

3、主要產品產能、產量發展目標。到“十二五”末，全省水泥產能達到1.2億噸，產量約1億噸；平板玻璃產能7500萬重量箱，產量7000萬重量箱；技術玻璃產能3500萬平方米，產量3000萬平方米；建筑陶瓷產能8億平方米，產量7.5億平方米。

4、節能減排目標。2015年單位工業增加值能耗較2010年降低18%以上，單位工業增加值二氧化碳排放量降低18%以上,主要污染物排放總量減少8%以上，建材行業工業固體廢棄物利用量增長18%以上。全省新型干法水泥生產線和浮法玻璃生產線窯爐全部實現純低溫余熱發電；建筑衛生陶瓷和墻體材料企業窯爐余熱利用技術取得突破，并得到推廣應用。

四、發展重點

統籌全省建材工業現有基礎和能源、資源、環境、市場、物流等因素，明確“十二五”期間全省建材工業總體發展思路是：優化調整水泥產業，加快發展優質玻璃及深加工，聚集發展陶瓷、石材產業，增強傳統產業的綜合實力；培育和大力發展戰略性新興產業和節能環保新型建材，壯大新興產業經濟規模；強力推進行業技

術進步、加強節能減排、發展循環經濟，實現全省建材工業持續健康發展。

產業發展按照“四區、兩地、三園、三山、一帶”總體布局即：

水泥工業以鄂東（武漢、黃石、黃岡）、鄂中（荊門）、鄂西（宜昌）、鄂西北（十堰、襄樊）四區為發展重點，水泥產量占全省75%。

平板玻璃工業以武漢、當陽兩大浮法玻璃原片生產基地為重點，形成兩大玻璃深加工產業集群，浮法玻璃和技術玻璃產量分別占全省80%。

建筑衛生陶瓷工業以當陽、宜都、蘄春三個陶瓷工業園為重點，建筑陶瓷和衛生陶瓷產量分別占全省90%。

石材工業以咸寧通山、隨州大洪山、麻城大別山以及京山石材高新技術產業園和咸豐大理石特色產業園為重點，大理石和花崗石產量分別占全省50%。

沿江循環經濟帶和新型建材產業既是戰略性新興材料和新型建材工業密集發展帶，也是節能減排和資源綜合利用的示范帶，沿江建材企業年城市垃圾和工業固體廢棄物利用量占全行業的70%以上。

“十二五”期間，全省建材產業發展重點是：

（一）水泥及水泥制品工業

1、發展方向。以資源綜合利用、延伸產業鏈、拓展水泥基材料及制品應用領域為發展重點。實行總量控制，結合兼并重組、調整產品結構和淘汰落后產能，著

重技術改造提升現有企業；全面推進清潔生產，加大節能減排力度，發展循環經濟；節約利用礦山資源，提高礦產資源開采回采率和利用率；延伸完善產業鏈，開發滿足城市建設、基礎設施建設所需的各種水泥基材料及制品。

2、發展重點。優化產業結構。利用市場競爭機制，以企業為主體，加快整合中小水泥企業和水泥粉磨站，推進華新水泥、葛洲壩水泥等優勢企業跨區域、跨所有制的兼并重組，鼓勵大型水泥企業發展商品混凝土、砼外加劑、干混砂漿、建筑骨料等產業延伸完善產業鏈，積極配合建筑工業化發展進程，開發推廣標準化、系列化、通用化的水泥基構配件和水泥基新材料，全面提高全省水泥和水泥制品行業集約化、專業化生產水平和產業集中度。

推進節能減排。重點開展行業節能技術改造、合同能源管理和企業能源中心建設，推廣節能粉磨、余熱發電、變頻調速等先進技術，提高綜合節能水平；推廣高效減排技術與裝備，削減大氣污染物排放總量。

加強資源綜合利用。鼓勵企業加大礦產資源綜合利用，提高低品位礦和尾礦利用水平；繼續推進工業廢渣、建筑垃圾等固體廢棄物的綜合利用，開展水泥窯協同處置的試點示范和推廣應用，發展循環經濟。

力爭“十二五”期末，全省水泥和水泥制品工業總產值達到1000億元，其中水泥年產能過千萬噸企業3

家，過500萬噸企業3至5家；年產值過10億元的水泥制品企業2家，過5億元的企業3至5家。

3、支撐項目。華新等水泥企業投資建設12個利用水泥窯協同處理城市垃圾項目；華新、葛洲壩、亞東等企業投資進行水泥生產線的節能、環保綜合技術改造項目，及城市水泥企業搬遷的技改項目；建華管樁、三和管樁、宜昌昌耀等企業投資建設混凝土管樁、混凝土電桿、混凝土住宅產業化部件生產線等水泥制品項目。

（二）平板玻璃和技術玻璃工業

1、發展方向。以調整產業結構、淘汰落后產能，推動技術進步為重點，圍繞提高質量、節能減排及精深加工，改造提升現有生產線，推進生產加工一體化。引導玻璃深加工企業在消費地周邊或平板玻璃生產地集中布局、聚集發展。

2、發展重點。依托長利玻璃、三峽新材兩大浮法玻璃龍頭企業集團，引導玻璃深加工企業在武漢、當陽兩地聚集發展，形成兩大玻璃深加工產業集群，配合汽車工業發展，大力開發汽車用原片玻璃，汽車玻璃產能達到500萬套∕年；配合建筑節能的發展，LOW-E節能玻璃和中空玻璃產能分別達到500萬平方米∕年和1000萬平方米∕年以上；配合新能源、新材料等戰略性新興產業發展，大力開發非晶硅太陽能薄膜光伏電池、太陽能超白玻璃、導電玻璃等新產品。支持中小加工企業發揮機制靈活、貼近市場、專精特新、吸納結業

能力強的優勢，著力發展面向消費市場的玻璃深加工產品。

改造提升現有浮法玻璃生產線，提高產品檔次，普及浮法玻璃生產線余熱發電技術和富氧燃燒、全氧燃燒等節能技術，提升平板玻璃工業核心競爭力和國內外市場占有率。力爭“十二五”期末，玻璃原片深加工率達到45%以上。全省平板玻璃及技術玻璃總產值達到300億元，形成年產值超30億元的玻璃企業集團2家，超10億元的玻璃企業集團3-5家。

3、支撐項目。武漢長利玻璃投資建設漢南玻璃產業園；三峽新材投資開發高級車用本體著色玻璃、在線低輻射節能玻璃、太陽能超白玻璃等高附加值產品；福耀（湖北）玻璃、明達玻璃等企業年產300萬套汽車玻璃生產線。

（三）建筑衛生陶瓷工業

1、發展方向。以技術創新、品牌建設和園區發展為重點，圍繞延伸產業鏈，注重增值服務，著重提高發展質量和效益，加強節能減排與綜合利用，促進全省建筑衛生陶瓷工業健康快速發展。

2、發展重點。充分發揮當陽、宜都、蘄春3個陶瓷工業園的區位優勢和集聚效應，增強產業配套能力，完善工藝設計、專用設備制造維修、原燃材料和釉料集中供應、包裝運輸及市場營銷等專業化配套服務，不斷增強招商引資的吸引力和影響力。

積極推廣陶瓷工業原料制備大型自動化連續技術、低溫快速燒成技術、大噸位自動壓機成型技術、高效連續注漿技術以及窯爐余熱利用技術，推進產品向節能節水、薄型化、輕型化、藝術化、多功能化、系列配套化發展，中高檔建筑陶瓷和衛生陶瓷比例達到40%以上。研發并推廣陶瓷工業減排新技術，全面實施陶瓷企業清潔生產，引導陶瓷工業和諧發展。力爭“十二五”期末，全省建筑陶瓷和衛生陶瓷工業總產值達到220億元。

3、支撐項目。當陽建筑陶瓷產業集群、宜都衛生陶瓷產業集群、蘄春陶瓷產業園等建設項目，建設中高檔陶瓷生產線，大力開發適銷對路、節能環保、自主創新的建筑陶瓷和衛生陶瓷新產品。

（四）石材工業

1、發展方向。以培育品牌、結構調整、保護性開采和資源綜合利用為重點，著重石材產業集群和園區的建設，培育壯大企業規模，促進石材產業聚集升級。

2、發展重點。依托咸寧通山大理石產業集群、麻城大別山花崗石產業集群、隨州大洪山石材產業集群，京山石材高新技術產業園、咸豐大理石特色產業園，武漢陽邏港華中石材物流中心的發展和建設，全面提升我省石材行業整體實力和現代化水平。

推廣資源利用率高、石材成荒率高、產品附加值高的現代化石材礦山開采技術和石材精、深加工技術，打造獨具湖北特色的石材精品。堅決關停破壞資源和環境 的“小石材”礦山，促進石材資源向現代化大企業集中，扶持2-3家產值過5億元的石材企業集團，把我省建設成為中部地區最大的天然石材開采、加工、銷售集散地。力爭“十二五”期末，全省石材工業總產值達到300億元。

3、支撐項目。通山大理石產業集群、麻城花崗石產業集群、京山石材高新技術產業園、咸豐大理石特色產業園、隨州和孝感石材產業園以及華中石材物流中心等建設項目，建設從荒料開采、石材加工、產品營銷、石材物流、專用設備、刀具制造等上規模、上水平和具有高附加值的石材工業產業鏈。

（五）墻材工業

1、發展方向。以結構調整，加快發展集安全、環保、節能等多功能于一體新型墻材及部品為重點，加快技術進步，培育龍頭企業，促進新型墻材產業長期平穩較快發展。

2、發展重點。大力發展保溫隔熱、防水、防火、耐久、環保的新型墻材和多功能屋面系統；推廣墻材生產企業對低品位能源、可燃廢棄物、固體廢棄物的綜合利用；進一步淘汰粘土實心磚，在城鎮周邊合理布局新型墻材加工基地，支持一批產業鏈完整、特色鮮明、主業突出的新型墻材工業園區加快發展，促進墻材工業規模化、集約化、集團化發展，逐步實現從產品結構調整

到產業結構調整的轉變。力爭“十二五”期末，全省墻材工業總產值達到300億元。

3、支撐項目。重點支持年生產能力1億標磚以上、石膏板或硅鈣板生產能力3000萬平方米以上的新型墻材企業，依據資源、市場、運輸半徑等條件，發展高性能、多功能、系列化、施工效率高的新型墻體材料。應城、宜昌、鄂州等地投資建設石膏深加工及膏渣、磷石膏綜合利用生產基地。支持武漢市培育大型住宅產業化項目的建設主體，發展新型墻體集成構件。

（六）建筑防水材料和化學建材工業

1、發展方向。以開發生產高性能防水材料和新型塑料管材管件為重點，通過設計、生產、施工一體化專業服務，滿足建筑業對防水材料和塑料管材管件的質量及功能要求。

2、發展重點。擴大防水材料應用范圍，積極向市政、交通、水利等基礎設施建設新領域延伸；在提高產品防水性能的同時，增添保溫隔熱、綠色環保、可再生循環利用的性能；積極推進產品結構調整，使新型建筑防水材料（如SBS、APP防水卷材和高分子防水卷材）占總量的70%以上。

進一步發揮我省塑料管件行業的技術優勢、規模優勢、品牌優勢，促進化學建材企業技術創新和產品創新，不斷提高國內外市場占有率。力爭“十二五”期末，全省建筑防水和化學建材工業總產值達到230億元。

3、支撐項目。湖北永陽、武漢美利信、湖北國創高新開發瀝青和改性瀝青新型防水卷材、改性瀝青路面新型材料。武漢金牛、顧地塑膠等化學建材企業投資建設新型塑料管件及型材生產線。

（七）無機非金屬材料和非金屬礦制品工業

1、發展方向。以服務國家戰略性新興產業為重點，大力發展為戰略性新興產業、高新技術產業配套的無機非金屬新材料和加工制品，加快技術進步，培育壯大企業規模，促進全省無機非金屬材料和制品快速發展。

2、發展重點。圍繞節能環保、新能源、新材料等重點領域，以高純度石英玻璃、特種玻璃、特種陶瓷、特種纖維，柔性石墨、高強石膏、無石棉摩擦材料、云母制品等優勢產品、優勢礦種為基礎，通過科技進步和關鍵技術研發，提高技術裝備水平和產品技術含量，努力把產品融入電子通信、航空航天、國防軍工、機械汽車、石油化工、交通電力等領域。力爭“十二五”期末，全省無機非金屬材料和非金屬礦制品工業總產值達到200億元。

3、支撐項目。中科恒達石墨、應城高強石膏等非金屬礦制品企業投資開發新材料、新產品、新技術及新建生產線；襄樊匯爾杰、武漢共達機電建設耐堿玻璃纖維及玻璃鋼生產線。

五、保障措施

（一）加強規劃指導，嚴格行業準入

切實加強對規劃實施的組織領導，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，調控引導社會資源，合理配置公共資源，保障規劃順利實施。貫徹落實國家產業政策，嚴格執行安全、節能、環保、質量和土地等各項法律法規，嚴格行業準入條件，防止低水平重復建設。綜合運用經濟、法律、科技和必要的行政手段，形成有利于落后產能退出的市場環境、政策導向和長效機制，為優勢產業、優勢企業發展騰出環境空間和市場空間。

（二）加大結構調整力度，優化產業升級 把推進產業結構調整和優化產業升級作為“十二五”時期我省建材工業發展的中心任務和主攻方向。繼續推進優勢傳統建材產業壯大發展，提高發展質量和綜合競爭力；加快培育和發展戰略性新興產業和新型建材；加大技術改造力度，特別是推廣應用先進節能環保新技術、新工藝和新裝備；推動兼并重組，以市場為導向，以企業為主體，以資產為紐帶，以品牌為依托，實現跨地區、跨行業、跨所有制的兼并聯合重組，提高產業集中度。

（三）加大節能減排力度，實現低碳和可持續發展 大力推進綠色發展，堅持走資源消耗低、污染排放少的可持續發展道路。大力推進節能降耗。加快淘汰落后產能和企業落后工藝、技術、設備，促進節能、節水、節地、節材的新技術、新工藝、新裝備廣泛應用。加強行業節能管理，嚴格節能評估審查制度，推廣合同能源

管理，推進企業能源管理中心示范項目建設。促進清潔生產和污染治理。以水泥、平板玻璃、建筑衛生陶瓷等高能耗、高污染行業為重點，開展清潔生產評價。大力發展循環經濟和資源綜合利用。加快推進水泥窯和新型墻材等產業協同處置工業廢棄物、建筑垃圾和生活垃圾等固體廢棄物，加大資源綜合利用力度，發展循環經濟。

（四）加強自主創新和技術進步，推進質量品牌建設

堅持把技術創新作為推動我省建材工業結構調整和發展方式轉變的中心環節和重要支撐，推動努力實現建材行業創新驅動、內生增長。鼓勵和引導企業加大研發投入，加強企業技術中心、工程中心和重點實驗室建設，構建企業技術創新平臺和載體，推進一批重點企業盡快形成若干國內領先、國際先進的具有自主知識產權的核心技術，培育企業核心競爭力。推動建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系和技術創新戰略聯盟。加強技術創新和成果轉化服務平臺建設，建立一批建材行業共性技術研發中心，推動共性技術研究及成果應用轉化。

加強創新人才隊伍建設。完善激勵政策，實施高層次科技創新創業人才引進計劃，鼓勵高校和科研院所科技人員創新創業，建立促進技術創新的人才支撐體系。抓品牌創建，提高產品的自主知識產權的含量，提升品

牌的社會公認度，爭創行業內具有影響力的中國名牌、中國馳名商標和湖北名牌產品。

（五）大力發展產業園區，實現集約、集聚、集群發展

堅持把發展特色工業園區和產業集群作為建材工業各區域發展的重要載體和平臺。進一步突出發展重點，高起點搞好各地建材園區規劃，突出產業特色和產業定位，合理規劃園區空間布局、功能配套等，提升園區產業承載能力，使建材園區成為當地經濟發展的重要增長極。充分發揮比較優勢，依托資源條件、產業基礎和龍頭企業，擴大產業規模，延伸產業鏈條，加快發展特色鮮明、集中度高、關聯性強、市場競爭優勢明顯的產業集群。依托特色資源、特色產業、特色產品，大力發展各類特色建材產業集群。

（六）加強非金屬礦產資源管理，加大勘探投入 進一步提高對建材類非金屬礦的有限性和不可再生性的認識，重點加強水泥用石灰巖、玻璃用硅質巖（砂）、陶瓷用陶瓷土（高嶺土、硅灰石、硅藻土等）、大理石、花崗石、石墨、石膏礦山的保護性開發。加強非金屬礦資源管理，建立和維護良好的開發秩序，嚴歷打擊無證開采和私采亂挖行為；強制實施有利于保護資源和環境的先進開采技術，提高非金屬礦資源利用率，堅決取締破壞性開采的“小礦山”；鼓勵研發低品位礦的采選工藝和技術，延長礦山開采期；以政府補貼與企

業自主找礦相結合的方式，加大非金屬礦地質勘探投入力度，增加資源儲量，為建材工業長遠發展提供穩定的資源保障。

（七）發揮協會作用，提升服務功能

充分發揮行業協會聯系政府、服務企業、服務行業、服務社會的橋梁紐帶作用，建立并完善全省各級建材行業協會組織，積極組織開展有關建材行業發展的戰略性、前瞻性、綜合性的重大課題研究，積極承接政府委托的各項工作，建立行業協會參與產業政策制訂的征詢機制。加強行業統計、市場行情、技術發展、經濟預警等信息交流，強化行業自律，反映企業訴求，維護市場秩序，引導建材行業全面協調可持續發展。

第四篇：十二五發展規劃

“十二五”期間社區發展規劃

“十二五”時期是深入貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社區的重要時期，抓好這五年工作，對加快邁向全面小康社會和現代化進程具有十分重大的戰略意義。

“十二五”工作的指導思想是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實十七大以來的各項方針政策。順應社區居民過上美好生活的新要求、新期待，努力踐行科學發展觀。突出以人為本，以加快發展為主題，加強政治文明、精神文明和物質文明建設，促進經濟和社會各項事業全面健康協調發展，努力把高新區建設成“國際知名、國內一流”的創新型特色園區。

一、主要目標

（一）在2011年的經濟工作會議上，提出了建設“國際知名、國內一流”的創新型特色園區的目標。并對過去的5年進行了總結及肯定，并對未來的5年提出了實施“三步走”的工作步驟，即一年完善規劃布局，三年取得顯著成效，五年實現規模提升。

（二）進一步完善基礎設施建設。在社區工作方面，強調了安全生產及消防管理，建立健全安全生產及消防應急預案，不發生重大安全生產及消防事故。要求社區著力做好民生民計工作，加強教育文化衛生事業建設，切實做好就業和社會保障工作，高度重視社會治安綜合治理和穩定工作，推進轄區全域城

市化進程。

（三）關于自身隊伍建設方面，提出“著力強化隊伍自身建設，以勇爭一流的精神風貌為加快發展提供動力保障”的目標。進一步強化理論學習，進一步增強服務意識，進一步轉變工作作風，進一步加強干部隊伍建設，進一步加強黨的建設和廉政建設。

二、重點工作任務：

（一）加強黨的建設和作風建設，不斷提高執行力。貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會，關鍵在于黨的領導。我們必須進一步加強黨的建設和作風建設，打造出一個團結有力的領導班子，構建一支積極向上的干部員工隊伍，這是我們構建和諧社區工作的關鍵環節。我們將通過各自形式的活動大力加強社區黨員干部的作風建設。通過舉辦培訓班、舉辦黨課等工作加強黨的思想建設；通過推行“陽光工程”，完善黨務、政務、站務、財務“四公開”制度，加強對街道重點工作落實情況監督檢查等工作，加強黨風廉政建設；一是要樹改革創新之風。二是要樹學習鉆研之風。三是要樹調查研究之風。四是要樹敢抓敢管之風。五是要樹團結協作之風。六是要樹勤儉廉潔之風。

（二）加強和完善社建處功能，突出重點，強化保障。要立足于高新區社區建設發展的實際，更好地完善和發揮好社建處的職能；要進一步深入研究，并請高新區黨工委、管委會、社會事業局多支持和指導，加強和完善社建處功能，重點做好社區建設管理、民族宗教、綜治維穩等重點性工作。

（三）提高認識，創新社區管理模式。關注高新區馬金鋪新區規劃啟動的大勢，用新的理念、思路、途徑、方法、手段來建構社區管理新體制機制。為此，要推進社區管理模式改革。結合我區和諧社區創建試點工作，以基層黨建為核心，構筑“四合一”公共服務新模式，即以社區黨支部為領導核心，以社區居委會作為議事機構，依托業主委員會、物業公司的力量共駐共建、資源共享的新型公共管理服務機制。為了使組織構架在“四合一”管理服務模式中建立更強

有力的聯席機制，凝聚各方力量的作用，社區居委會的成員要從業主委員會、物業公司、居民代表、公共戶單位代表、片警中通過依法民主選舉產生，采取雙向任職的形式。

（四）夯實基層基礎，全力推進和諧社區建設。社區是最終落實我們各項工作的基本單位，建設和諧社區，是構建社會主義和諧社會的基礎，只有基層社區實現了和諧穩定，整個社會的和諧和穩定才有了保障。和諧社區建設要求到每個社區都要達到“六好”、“十無”、“兩滿意”等要求，“六好”就是“自治好、管理好、服務好、治安好、環境好、風尚好的”六好標準； “十無”就是樓棟無矛盾、鄰里無糾紛、群眾無上訪、小區無火災、校園無違法、青年無吸毒、衛生無死角、生產無事故、交通無違章、居民無邪教；“兩滿意”就是社會各界滿意、居民群眾滿意。經黨工委研究后決定，我們正在以國際花園社區設立為創建和諧社區試點。按照“兩委一站”的管理模式，構建和諧社區，“十二五”期間將逐步推開。在夯實社區基礎工作方面，一是要開展好和諧社區創建工作。二是組織轄區公職人員、街道黨員干部和社區工作站黨員積極參與居住地業委會的選舉，擔任居住地的樓棟長，參加社區義工組織，充分發揮他們在社區共建活動中的積極作用。三是加快推進社區基礎設施建設，完成各個社區辦公用房優化升級建設工作。四是加強社區黨組織建設，積極探索社區黨組織工作模式，創新黨組織在社區發揮作用的有效途徑，充分發揮黨組織在創建和諧社區工作中的積極作用；

（五）抓好社區維穩和社會治安綜合治理工作，創建平安社區。高新區在建設發展中造成了大量的社會問題，很多問題已經演變成或者正在醞釀成社會矛盾，使我們在維穩工作所面臨的情況更加復雜、任務更加艱巨。只有通過有效地處理群體性突發事件，有效化解社會不穩定因素，把矛盾和沖突消化在基層，才能夠為我們構建和諧社區的工作創造一個良好的環境。我們將建立及強化各項制度，充分發揮聯合調處機制、社會矛盾糾紛排查調處機制、出租屋綜合管理及服務長效機制、社會治安目標管理責任制、應急工作機制、司法聯席會議機制等系列制度的作用；建立及整合隊伍，成立維穩突發事件“青年突擊隊”、“信息收集隊”等隊伍，加強培訓工作以提高人員素質，不斷提高我們維穩工作的水平和效果；加強群防群治網絡建設，進一步鞏固和創建安全文明小區工作，建立健全群防群治“網格化”巡防體系；加強和改進信訪工作，抓好社區矛盾的排查和調解工作，努力把各種社會矛盾解決在基層，解決在初始階段。

（六）重視和加強社會事務管理和服務工作。高新區成立以來，經濟建設得到了快速發展，但在城市管理和社會服務等方面卻相對滯后于城市發展的步伐，城中村臟亂差、違法建筑大量存在等不協調現象嚴重影響了和諧社會的建設工作，對于城市的進一步發展造成了嚴重的制約。目前我們的城市管理和服務工作已經由外延式發展為主轉入以內涵式發展為主的新階段，這給我們提出了新的挑戰，要求我們不斷創新城市管理和服務的方法和機制，不斷地提升自身管理水平和素質，更好地適應改革和發展的需要。我們將在做好安全生產日常管理工作的前提下，全面推行備案（檔案）安全監管模式，變被動式管理為主動式管理，提高安全監管水平。

（七）繼續關注和解決民計民生問題。民計民生問題，是構建和諧社區的重要內容，事關人民群眾的根本利益。我們構建和諧社區，就必須從解決人民群眾最關心、最直接、最現實的切身利益問題入手。只有時刻把居民的利益牽掛心頭，牢記群眾利益無小事，作到“權為民所用、心為民所系、利為民所謀”，最大限度地幫助轄區居民解決好面臨的實際困難，才有可能扎扎實實地推動和諧社區建設工作的持續深入開展。

三、完成“十二五”規劃的保障措施

（一）認真貫徹落實黨的十七大、十八大和高新區黨工委、管委會各次重要工作會議精神，堅持以科學發展觀為統領，切實把高新區領導和社區工作人員的思想和行動統一到高新區黨工委、管委會的決策和部署上來，努力為全面完成各項工作任務和實現高新區“十二五”規劃工作目標奠定更加堅實的思想基礎。

（二）牢固樹立愛崗敬業、服務基層的思想，共同營造推動經濟發展和構建和諧社區的良好氛圍。

（三）進一步加強對社區工作的組織領導，確保社區工作各項指標任務的完成和保障措施的落實。

（六）做好動員和協調有關方面積極參與社區的基礎性建設，以確保“十二五”規劃的順利實施，加快社區各項工作完成的步伐，并使“十二五”期間所取得的成果最大程度地惠及廣大居民群眾。

第五篇：十二五發展規劃（模版）

晉廟鋪中心衛生院“十二五”發展規劃

近年來我院在為晉廟鋪鎮廣大農村居民提供公共衛生服務和基本醫療服務方面發揮了重要作用。改革開放以來，隨著經濟的快速發展，農村居民的衛生、健康意識不斷提高，以及農村合作醫療制度的順利實施，農村居民對衛生院的醫療衛生技術、服務質量提出了更高的要求。隨著醫療體制改革的不斷深入，醫療服務市場的競爭將會愈演愈烈，如何在競爭激烈的醫療服務市場站穩腳跟，求得生存、發展和壯大，這與做好晉廟鋪中心衛生院“十二五”發展規劃工作具有十分重要意義。我院積極倡導科技興院，十分重視醫院內涵建設，突出基層衛生院的特色，抓好人才培養，推動醫院各科室的發展，提高醫療服務水平，醫院建設和發展取得初步成效。醫院在“十二五”發展規劃方面，要科學規劃近期發展目標和長期發展目標相結合，近期發展目標要合理改善人才，技術，設備和環境思想文化機構，提供人民群眾需要的醫療服務，遠期目標應著眼于人才，技術，設備，環境，文化的長期效益，走在學科，專業發展的前列，滿足未來的服務群體的醫療需求，做到社會化，區域化，個性化等服務形式的多樣化。為進一步提高醫院的發展，服務，管理水平，特制訂醫院“十二五”發展規劃。

單位基本情況：

晉廟鋪中心衛生院成立于1953年，位于晉廟鋪鎮政府所在地,屬一級甲等醫院,占地約4300平方米。現有職工44人，其中衛技人員32人，后勤管理人員5人，病床25張。

指導思想：

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞率先發展這個主題，認真分析國內衛生發展趨勢，在國內大背景下，準確把握鄉情和衛生發展階段特征，堅持特色發展，堅持創業發展，堅持生態發展，堅持和諧發展，明確“十二五”時期衛生工作的指導方針、主要任務、發展重點和保障措施，使其成為指導全鎮未來五年衛生事業發展的行動綱領。

工作目標：

以農村公共衛生為中心，著力抓好防疫保健各項工作，做好轄區突發事件的處置工作，大力培養和引進優秀人才，增添新設備，改善舊設施，并以優質高效的人性化醫療保健服務，為我鎮的廣大人民群眾提供健康保障。

一、加強重點專科建設，促進醫療技術水平提高

加強醫院的重點專科建設，逐步形成優勢和特色，增強醫院的綜合實力，是醫院生存發展的必由之路。我院確立了心腦血管病、痔漏科為重點建設專科，到2014年，各重點專科將建成融醫療、預防、康復為一體，在全鎮及周邊享有較高聲譽的特色專科。今后５年，醫院將在人、財、物等方面給予一定資金投入，優先滿足重點專科發展的需要。單位安排在省重點醫院進修外科2人，婦產科1人，器械護士1人，麻醉師1人，進修時間分別為1年，計劃進修經費2萬元，邀請上級醫院來我院指導會診經費1萬元。

１、優先安排重點專科人員外出進修和學術交流，鼓勵和支持學

科帶頭人外出考察，參加學術會議，使他們了解本學科國內外最新進展和學術動態。

２、優先滿足和培養重點專科人才，根據重點專科梯隊需要，對跨世紀學科帶頭人，在進修、深造、科研等方面給予優先安排，為他們掌握高尖技術創造良好環境。定期邀請市級醫院、縣人民醫院等醫院的專家、教授來我院會診、手術、講課。明確要求重點專科的醫療骨干充分掌握本學科中最先進的診療技術，熟練解決本學科的疑難病癥。

３、優先考慮重點專科設備配置，在一定的資金范圍內，首先保證重點專科設備的更新，添置。今后5年，醫院準備添置酶標儀，進口自動生化分析儀、胎心監護儀、洗胃機等新設備，為重點專科提供新的檢測手段。對重點專科房屋進行改造、裝修，建立獨立的放射樓，使我院的重點專科條件將得到進一步改善，努力開創一種“院有重點，科有特長，人有專長“的欣欣向榮的新局面。為醫院技術水平的提高增添活力。建立標準化發熱門診、預防接種門診，不斷完善我鎮公共衛生服務能力。

二、積極培養人才，努力提高全員素質

人才是科學技術的載體，市場競爭、科技競爭，歸根到底是人才的競爭，科技興院，關鍵是提高醫務人員的素質，積極為科技人員的成長創造良好環境。在人才培養和提高全員素質方面，我們將采取以下具體措施：

１、注重繼續教育，繼續教育是一項關系到提高醫院各級人員整

體素質和醫療技術水平的重要工作。我們將根據我院衛技人員的現狀和業務特點，分層次地制定全院繼續教育實施規劃。對具有中級技術職稱的衛技人員、各科主任，繼續教育的重點放在使他們了解國內最新進展和動態，重點安排他們參加各類學術活動和參觀考察，對于各科中青年業務骨干則有計劃有目的安排外出進修學習，以提高他們的業務水平，并由醫院承擔外出進修人員的工資和其他福利待遇，解除他們的后顧之憂。對學歷層次較低的衛技人員，醫院鼓勵他們參加成人教育考試，以提高他們的素質。

２、抓好業務人員的基礎培訓。對中青年衛技人員從抓基本素質入手，通過舉辦基礎授課，專題講座、操作練習、書面考試等方法，強化基礎理論、基本知識、基本技能的訓練。護理部門每年組織護士進行護理知識技術訓練，定期組織“三基”考試，通過組織“三基”學習，訓練和考核，鞏固醫務人員的基礎理論，提高他們實際操作能力。進一步落實住院醫師規范化培訓的內容和要求，較快地提高中青年醫技人員的業務水平，使優秀人才盡快脫穎而出。

三﹑加強醫院外科和婦產科手術室的建設

今后五年，單位計劃新建一間正規的普通外科手術室和標準化產科。充分發揮社會效益和經濟效益，能為當地醫療衛生事業﹑經濟社會的發展做出積極的貢獻。

四﹑全面推進建立居民健康檔案和開展健康教育工作

在五年之內轄區內所有城鄉居民實現建立健康檔案和開展健康教育工作，對城鄉居民健康實施干預措施，減少主要居民健康危險因素，有效預防和控制主要傳染病及慢性病，保障城鄉居民獲得最基本，最有效的公共衛生服務，使城鄉居民逐步享有均等化的基本公共衛生服務，重大疾病和主要健康危險因素得到有效控制，城鄉居民健康水平得到進一步提高。

五、進一步規劃好村衛生室和培養鄉村醫生。

目前我鎮29個村衛生所都有40平方米以上的業務用房，計劃在5年內，全鎮村衛生所全部達標，全面實行鄉村一體化管理。計劃在5年內全鎮鄉村醫生31名均取得執業助理以上資格。根據村級衛生工作需要，定期或不定期組織鄉醫到州、縣級醫院進修學習，努力提高鄉醫的業務水平，更好地為村級醫療、防疫、保健工作服務。

六、繼續鞏固合作醫療工作。

新型農村合作醫療是一項德政工程，能夠緩解老百姓因病還貧、因病致貧的現象。計劃在5年內，我鎮合作醫療參合率保持在100%，真正做到政府得政績，病人得實惠。

七、進一步做好轄區內防疫保健及突出公共衛生事件處置工作。進一步做好防疫保健工作是預防重大傳染病發生和降低孕產婦、兒童死亡率的措施。計劃在5年內我鎮十五苗、二十八針，特別是十五苗接種率達98%。各種傳染病報告率達100%，初始結核病轉陰率98%以上，傳染病發病率低于393/10萬，突發公共衛生事件2小時內處置率100%，孕產婦死亡率控制在98/10萬，嬰兒死亡率控制在16/1000，高危孕產婦住院分娩率97%，孕產婦住院分娩率95%，孕產婦保健覆蓋率98%，新生兒防視率達到95%。進一步加強健康教育和

防治艾滋病工作。

在二十一世紀的今天，社會主義市場經濟逐步完善，醫療保障制度進一步深入，給我們帶來新的機遇和挑戰。我們將不斷的解放思想，積極進取，認真貫徹全縣衛生工作會議精神，依靠科技進步，努力將我院建設成為具有特色和優勢的現代化綜合性鄉鎮衛生院，為晉廟鋪鎮醫療衛生事業的發展做出更大的貢獻。

晉廟鋪中心衛生院

2010年5月26日