第一篇：2008年鹽城市政府工作報告

鹽城市政府工作報告

市長李強 2008年1月10日

各位代表：

現(xiàn)在，我代表鹽城市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。

一、過去五年工作回顧

本屆政府任期的五年，是我市經(jīng)濟社會發(fā)展最好最快的時期之一。五年來，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府團結(jié)和依靠全市人民，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，搶抓機遇，開拓進取，克服困難，推進發(fā)展，圓滿完成了“十五”發(fā)展目標，實現(xiàn)了“十一五”良好開局。

過去的五年，是經(jīng)濟綜合實力進一步增強、發(fā)展水平不斷提升的五年。全市經(jīng)濟規(guī)?？缟弦粋€新臺階，地區(qū)生產(chǎn)總值2005年突破1000億元，2007年達1368億元，實現(xiàn)了五年翻一番，年均增長14.5%；財政總收入2006年突破100億元，地方一般預(yù)算收入2007年達65.5億元，是2002年的2.9倍，年均增長24%。全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比重由2002年的27∶39.7∶33.3調(diào)整為19∶46.9∶34.1，二、三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重上升了8個百分點。新型工業(yè)化進程逐步加快，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)五年新增1500家，工業(yè)增加值年均增長20％，新增中國名牌6個，中國馳名商標5件。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化取得明顯成效，實現(xiàn)連年豐產(chǎn)豐收，高效農(nóng)業(yè)比重由2002年的10%提高到31%，產(chǎn)業(yè)化程度進一步提高，五年新增省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)18家、國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)3家，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展到1534家，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力66萬人。服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻份額不斷提高，社會消費品零售總額年均增長15.4％，大豐麋鹿保護區(qū)被評定為國家4A級旅游景區(qū)。全市經(jīng)濟發(fā)展后勁持續(xù)增強，五年完成全社會固定資產(chǎn)投資2724億元，年均增長36％，東風(fēng)悅達起亞汽車第二工廠、悅達紡織園、阜寧澳洋粘膠纖維、響水裕廊化工等一批重大項目建成投產(chǎn)。科技創(chuàng)新步伐不斷加快，新增國家級高新技術(shù)企業(yè)17家，有22個項目被列為省級科技成果轉(zhuǎn)化項目。全市全面小康實現(xiàn)程度由2003年的68％提高到2007年的86％。

過去的五年，是改革開放進一步深化、發(fā)展活力明顯增強的五年。全市各項改革不斷向縱深推進，國有企業(yè)和經(jīng)營性事業(yè)單位改革改制面達95％以上，重點企業(yè)對外重組改制取得新的進展。實施了部分地區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整，市區(qū)新的財政管理體制順利運行，非稅收入收繳管理制度改革全面推開。深化農(nóng)村稅費改革，全部取消了農(nóng)業(yè)稅。民營經(jīng)濟加快發(fā)展，五年新增私營企業(yè)3.3萬戶，新增注冊資本334.7億元，2007年民營經(jīng)濟入庫稅收占全市稅收總額的66.3％。全市對外開放水平有新的提升，注冊利用外資實際到賬連續(xù)3年實現(xiàn)倍增目標，預(yù)計2007年達到9.35億美元；外貿(mào)進出口總額和外經(jīng)合作營業(yè)額年均分別增長35.5%、35.2%。開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)發(fā)展步伐加快，2007年11個省級開發(fā)區(qū)和兩個化工集中區(qū)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入1324億元，財政總收入33億元，注冊外資實際到賬占全市的55％。接軌上海及區(qū)域合作取得新進展，大豐（上海）紡織產(chǎn)業(yè)園一期工程部分建成，上海企業(yè)在我市投資項目累計達100多個；常州高新區(qū)大豐工業(yè)園和武進開發(fā)區(qū)阜寧工業(yè)園開工建設(shè)。工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)督、檢驗檢疫、海關(guān)、海事、氣象、銀行、保險等省屬部門為全市發(fā)展服務(wù)取得新的成效；外事、僑務(wù)、對臺工作取得新的進展。

過去的五年，是基礎(chǔ)設(shè)施條件進一步改善、城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化的五年。全市交通建設(shè)取得重大突破，沿海、鹽徐高速公路相繼建成通車，我市境內(nèi)高速公路總里程達274公里，建成沿海等級公路，省道226全線貫通，新建農(nóng)村公路9200公里。民航開通鹽城至韓國首爾的國際包機，南洋機場和大豐港成為國家一類對外開放口岸，新長鐵路鹽城站開通全國客貨運。實施淮河入海水道、海堤達標、“四港”整治、城市防洪等一批水利重點工程，累計完成投資60多億元。五年來，全市累計新增電力裝機容量100多萬千瓦，完成輸配電網(wǎng)建設(shè)投入66億元，郵電通信事業(yè)有了新的發(fā)展。中心城市建設(shè)步伐加快，市區(qū)重點向南、向東發(fā)展的布局基本形成，百萬人口大城市的框架已經(jīng)拉開，新區(qū)建設(shè)和老城改造同步推進，建成區(qū)面積由46.5平方公里擴大到72平方公里。五年中城建完成投資500多億元，鋪設(shè)道路62萬平方米，新增城市綠地817萬平方米，新增住房面積482萬平方米，建成了新火車站、鹽瀆公園、新體育館、五星汽車客運站、城東和城南污水處理廠、通榆河第二取水口等一批重點項目，加快了城南新區(qū)建設(shè)，城市功能和形象有了較大提升?？h（市）城和重點鎮(zhèn)建設(shè)取得新的成效，全市城市化率由2002年的37%提高到44%。扎實實施新農(nóng)村建設(shè)，完成了新一輪鎮(zhèn)村規(guī)劃，開展了縣鄉(xiāng)河道疏浚和村莊河塘整治，全面超額完成了農(nóng)村五件實事，并啟動了新五件實事的實施工作，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件有了新的改善。大力推進新一輪沿海開發(fā)，科學(xué)編制了戰(zhàn)略規(guī)劃、5個節(jié)點規(guī)劃和9個專項規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)招商工作取得新的進展，沿海地區(qū)呈現(xiàn)出新一輪競相發(fā)展的良好態(tài)勢。

過去的五年，是人民生活水平進一步提高、群眾得實惠最多的五年。在全市經(jīng)濟社會加快發(fā)展的同時，城鄉(xiāng)居民收入不斷提高，2007年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達13857元，農(nóng)民人均純收入達6030元，年均分別增長13.8%、9.4%；城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額達698億元，比2002年凈增329億元。社會保障和救助體系不斷完善，五年新增就業(yè)18.6萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內(nèi)；企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險參保率分別達96%、95%和92%；在全省率先建立城市居民醫(yī)療統(tǒng)籌與救助制度，城市居民最低生活保障標準由2002年每人每月130元提高到210元，實現(xiàn)了應(yīng)保盡保。推行了農(nóng)業(yè)保險，全面建立了新型農(nóng)村低保制度，五年幫助8.5萬農(nóng)村低收入戶脫貧。群眾生活條件不斷改善，2007年城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均住房建筑面積分別達26平方米、35.1平方米，比2002年增加了3.6和7平方米；城鎮(zhèn)居民消費層次不斷提升，文化、休閑等方面的消費比重逐步提高。

過去的五年，是精神文明和民主法制建設(shè)進一步加強、社會全面進步的五年。全市群眾性精神文明創(chuàng)建活動深入開展，社會文明程度有新的提高。民主法制建設(shè)步伐加快，“四五”普法任務(wù)圓滿完成，“五五”普法工作順利推進。深入開展“平安鹽城”創(chuàng)建活動，社會治安大防控體系初步形成。高度重視安全生產(chǎn)、信訪和國家安全工作，保持了社會大局的和諧安定。加大教育投入，辦學(xué)條件明顯改善，完成了鹽城工學(xué)院、鹽城師范學(xué)院、鹽城中學(xué)、市一小新校區(qū)建設(shè)和市職教園區(qū)一期工程，2007年全市高校在校人數(shù)為4.6萬人，職業(yè)學(xué)校在校人數(shù)為10.6萬人，分別比2002年增長了115％和52％，普通高校高考錄取人數(shù)位居全省前列。文化和廣電事業(yè)進一步繁榮，淮劇《太陽花》入圍國家舞臺藝術(shù)精品工程，有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換步伐加快，新四軍重建軍部舊址被列為全國文物保護單位，新四軍紀念館新展館對外開放，完成了市科技館和青少年活動中心主體工程，開工建設(shè)中國海鹽博物館和全民健身中心。成功承辦全國十運會分項賽事，競技體育實現(xiàn)世界冠軍零的突破，完成“村村有全民健身工程”。大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，市疾控中心大樓、中心血站、急救中心和一批重點醫(yī)院新病房樓建成使用，城鄉(xiāng)疾病預(yù)防控制、醫(yī)療應(yīng)急救治、衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)得到加強。全市人口自然增長率控制在4‰以內(nèi)。生態(tài)市建設(shè)取得突破，9個縣（市、區(qū)）全部建成國家級生態(tài)示范區(qū)。新聞出版、民族宗教、檔案、地方志、紅十字、婦女兒童、老齡、殘聯(lián)、關(guān)心下一代、慈善等事業(yè)取得新的進步。民兵預(yù)備役、人民防空、國防動員和雙擁工作取得新的成績。五年來，我市先后榮獲“全國雙擁模范城”、“中國優(yōu)秀旅游城市”、“國家生態(tài)示范區(qū)”和“江蘇省文明城市”稱號。

過去的五年，是政府職能進一步轉(zhuǎn)變、政府自身建設(shè)不斷加強的五年。深化行政審批制度改革，市行政審批事項減少354項，推行了部門相對集中行政審批權(quán)制度。以強化服務(wù)為重點，推進政府機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，政府社會管理和公共服務(wù)職能得到加強，服務(wù)和管理水平有所提高。堅持依法行政，進一步完善行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制。積極推行政務(wù)公開，建成電子政務(wù)平臺，五年中，市長熱線電話共承接基層和群眾來電2萬多件，辦理反饋率98.9%，切實增強了政府的公信力。建立了政府與人大、政協(xié)聯(lián)席會議制度，自覺接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，認真聽取人民政協(xié)以及各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見和建議，五年中，共辦理市人大代表建議831件，市政協(xié)委員提案1705件。認真落實和執(zhí)行廉潔從政各項規(guī)定，政府采購、土地出讓、項目招投標等制度不斷完善，行政監(jiān)察和審計監(jiān)督不斷強化，切實糾正行業(yè)不正之風(fēng)，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。全市人事編制、統(tǒng)計、物價、審計、防震減災(zāi)、糧食、供銷、農(nóng)機、扶貧開發(fā)、保密、機關(guān)事務(wù)管理等工作進一步加強。

各位代表，剛剛過去的2007年，是黨的十七大召開之年，也是我們?nèi)媛鋵嵤械谖宕吸h代會精神、加快“全面奔小康、建設(shè)新鹽城”進程的重要一年。經(jīng)過全市上下的共同努力，各項工作取得了新的成績，經(jīng)濟社會實現(xiàn)了新的發(fā)展，較好地完成了市五屆人大五次會議確定的各項任務(wù)。

一是經(jīng)濟發(fā)展的主要目標全面完成。在宏觀經(jīng)濟環(huán)境偏緊、各方面矛盾和困難較多的情況下，我們緊緊咬住全年目標，堅持分類指導(dǎo)，創(chuàng)新工作方法，主攻薄弱環(huán)節(jié)，破解土地、資金等難題，保持了經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。全市地區(qū)生產(chǎn)總值比上年增長15%，地方一般預(yù)算收入增長34％，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長19%，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降4.6％，注冊外資實際到賬增長187.6%，社會消費品零售總額增長17.6%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長15％，農(nóng)民人均純收入增長11.8％。精心組織實施八大類重點工程和工業(yè)“三百”工程，全力加快項目建設(shè)進度。全市完成全社會固定資產(chǎn)投資901億元，比上年增長35％；實施八大類重點工程項目161個，開工96個，竣工51個；新開工投資5000萬元以上工業(yè)項目173個，竣工110個；新增5億元以上重大儲備項目60個。成功舉辦了“5?18”鹽城經(jīng)貿(mào)洽談會暨丹頂鶴國際濕地生態(tài)旅游節(jié)和汽車文化節(jié)，成功承辦了蘇臺（鹽城）經(jīng)貿(mào)洽談會，鹽城的知名度和影響力有了新的提升。

二是各項重點工作取得新的進展。圍繞市委確定的重點工作，明確責(zé)任，狠抓落實。沿海開發(fā)堅持規(guī)劃先行，全力突破基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)連接港口、港城、港區(qū)的快速通道，推進鹽徐高速公路大豐段、省道

326、省道327等7條道路建設(shè)，開工建設(shè)大豐港二期工程。加大沿海產(chǎn)業(yè)項目招商引資力度，造船、沿海風(fēng)電等一批重大產(chǎn)業(yè)項目加快實施。對大市區(qū)新一輪總體規(guī)劃進行了修編，調(diào)整完善了城市規(guī)劃、土地管理和投融資體制。城南新區(qū)建設(shè)全面啟動，一批重點項目開工建設(shè)。市區(qū)全年完成城建投資76.8億元，新建和改造道路16條，新增城市綠地338萬平方米，完成了城北大橋重建、世紀大道綜合整治、迎賓路和解放路南延、西環(huán)路拓寬改造、建軍路商業(yè)街改造和城市規(guī)劃展覽館擴建等工程，建成串場河海鹽歷史風(fēng)貌區(qū)一期工程，實施鹽阜賓館南遷工程，開工建設(shè)金鷹國際、沃爾瑪購物中心等項目，建成蘇北首家數(shù)字化城市管理系統(tǒng)。“四城同創(chuàng)”工作全面啟動。大力開展化工生產(chǎn)企業(yè)專項整治，關(guān)閉了269家小化工企業(yè)。繼續(xù)推進重點企業(yè)改革，八菱集團、市自來水總公司等企業(yè)成功實現(xiàn)對外重組或股權(quán)轉(zhuǎn)讓。高度重視維護社會穩(wěn)定工作，積極化解各種社會矛盾，為黨的十七大召開創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。其他各項重點工作也都取得了新的進展。

三是為民辦實事取得較好成效。去年年初的市人代會上，市政府作出了為民辦16件實事的承諾。一年來，我們堅持集中力量辦實事，強化責(zé)任抓落實，較好地完成了各項實事項目。擴大了市區(qū)廉租住房保障對象受益面，提高經(jīng)濟適用住房貨幣補貼標準和廉租住房補貼標準，市區(qū)新建中低價位商品房和經(jīng)濟適用住房50萬平方米，實施鹽南新村等4個老小區(qū)綜合整治。完成了大新河閘站、串場河防洪閘等市區(qū)防汛骨干工程，解決了部分居民小區(qū)受淹問題。加快市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場改造升級，改建、新建了10個農(nóng)貿(mào)市場。加強市區(qū)公交建設(shè)，更新了50輛公交車輛，增開了新的公交線路。大力實施“關(guān)愛工程”，新增敬老院供養(yǎng)床位5000張，新增農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)2400人，集中供養(yǎng)率達48%。新增農(nóng)村改廁5萬座，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達95%。全部免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)雜費，積極推進中小學(xué)生及其他未成年人基本醫(yī)療保險工作，先后提高了城鄉(xiāng)居民低保、失業(yè)保險金和特困職工、重度殘疾人員的醫(yī)療補助標準，建立了城鄉(xiāng)低保標準自然增長機制。為困難群眾無償提供法律服務(wù)2000多件。

各位代表，本屆政府任期的五年，是全市經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)新的跨越、工業(yè)化和城市化加速推進、全面小康社會建設(shè)進程明顯加快的五年。這五年，也是我市發(fā)展進程中不平凡的五年。我們主動適應(yīng)宏觀經(jīng)濟環(huán)境的新變化，積極應(yīng)對加入世貿(mào)組織后的新形勢，成功戰(zhàn)勝非典和重大自然災(zāi)害的挑戰(zhàn)，保持了全市經(jīng)濟社會加快發(fā)展的良好態(tài)勢。我們深深體會到，過去五年的成績?nèi)〉?，得益于省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于市人大、市政協(xié)和各民主黨派的監(jiān)督支持，得益于歷屆政府打下的良好基礎(chǔ)，是全市上下開拓創(chuàng)新、奮發(fā)進取的結(jié)果。在此，我謹代表市人民政府向各位代表和委員，并通過你們向全市廣大干部群眾、人民解放軍駐鹽部隊和武警官兵、政法干警，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派愛國人士和人民團體，向省屬駐鹽各單位，向熱心支持鹽城現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的海內(nèi)外各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，當前經(jīng)濟社會生活中還存在不少矛盾和問題，主要有：全市經(jīng)濟發(fā)展還不夠快，經(jīng)濟規(guī)模還不大，在全省所占的份額偏低；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的步子不大，質(zhì)量和效益不夠高，支撐全市經(jīng)濟發(fā)展的重大項目和重點企業(yè)不多，節(jié)能降耗、污染減排的任務(wù)較重；社會發(fā)展和民生工作有待加強，社會事業(yè)發(fā)展仍相對滯后，社會保障體系還不夠完善，城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收的長效機制尚未形成，一些群眾的生活還比較困難；安全生產(chǎn)管理工作仍存在薄弱環(huán)節(jié)，影響社會和諧穩(wěn)定的因素還不少；體制機制創(chuàng)新的力度還不大，發(fā)展的活力還不強；政府職能轉(zhuǎn)變還不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的要求，依法行政能力和科學(xué)管理水平需要進一步提高，機關(guān)工作人員中不正之風(fēng)甚至腐敗現(xiàn)象仍時有發(fā)生。對這些問題，我們一定要高度重視，并在今后的工作中采取切實有效措施，認真加以解決。

二、今后五年工作目標和指導(dǎo)原則

各位代表，今后五年是我市全面建成小康社會的重要發(fā)展時期，也是推進科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段。我們要在經(jīng)濟全球化的大趨勢和國家宏觀調(diào)控的大環(huán)境下來思考鹽城的發(fā)展，在區(qū)域發(fā)展的大格局和發(fā)展階段的新變化中來謀劃鹽城的發(fā)展。綜觀國際國內(nèi)形勢，我們正面臨著前所未有的機遇和挑戰(zhàn)，總體上仍然是機遇大于挑戰(zhàn)。從國際看，世界經(jīng)濟將繼續(xù)平穩(wěn)增長，國際產(chǎn)業(yè)和資本加速轉(zhuǎn)移，為我們進一步擴大對外開放、提升經(jīng)濟國際化水平帶來新的機遇。從全國看，黨的十七大戰(zhàn)略部署的貫徹落實，科學(xué)發(fā)展已成為鮮明導(dǎo)向，全面小康社會建設(shè)步伐加快，國家宏觀調(diào)控政策措施不斷加強和改善，對我們實現(xiàn)更好更快發(fā)展提出新的更高要求。從區(qū)域看，長三角區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，省支持蘇北振興力度進一步加大，沿海開發(fā)戰(zhàn)略加快實施，蘇通大橋建成通車，區(qū)域經(jīng)濟一體化進程加快，將為我市新一輪發(fā)展提供更為廣闊的空間。從鹽城看，我市交通基礎(chǔ)設(shè)施等發(fā)展條件明顯改善，潛在的資源優(yōu)勢逐步凸顯，經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力增強，具備了在更高平臺上實現(xiàn)新跨越的基礎(chǔ)和條件。同時，我們也要看到前進道路上面臨的困難和挑戰(zhàn)。世界經(jīng)濟發(fā)展中各種不確定因素和潛在風(fēng)險有所增加，國內(nèi)經(jīng)濟運行中一些長期積累的突出矛盾與新情況新問題互相交織，區(qū)域競爭日趨加劇，環(huán)境保護的壓力增大，土地、資金、人才等要素的制約越來越明顯，影響發(fā)展的體制機制障礙尚未根本消除，化解各種社會矛盾的任務(wù)仍很艱巨。我們既要充分看到發(fā)展的有利條件和面臨的現(xiàn)實機遇，堅定信心，乘勢而上；又要充分估計發(fā)展中的潛在隱憂和制約因素，克服困難，奮力前行。站在新的歷史起點上，我們必須根據(jù)黨的十七大和省委、市委的新要求、發(fā)展形勢的新變化、人民群眾的新期待，在科學(xué)發(fā)展觀的引領(lǐng)下，創(chuàng)造性地做好工作，全力加快全面小康社會建設(shè)進程。

今后五年政府工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照黨的十七大、省委十一屆三次全會、市委五屆四次全會的部署和要求，圍繞建設(shè)高水平的全面小康社會，扎實推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，著力推進改革開放和自主創(chuàng)新，著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，著力加強節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護，著力改善民生和促進社會和諧，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，確保實現(xiàn)“全面奔小康、建設(shè)新鹽城”目標，把鹽城的明天建設(shè)得更加美好。

今后五年政府工作總的目標，是要確保全面完成“十一五”規(guī)劃，實現(xiàn)市第五次黨代會確定的全市總體上達到小康的目標，在此基礎(chǔ)上，我們設(shè)想：

——經(jīng)濟發(fā)展預(yù)期目標。到2012年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值突破2600億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到3.5萬元，地方一般預(yù)算收入突破200億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值突破1000億元，社會消費品零售總額達到850億元，二、三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到90％以上，城市化率達到52％。

——人民生活與社會保障目標。大多數(shù)家庭達到小康生活標準，基本消除絕對貧困現(xiàn)象。到2012年，全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入力爭達到2萬元和1萬元，城鄉(xiāng)困難群眾每人每天生活費不低于1美元。社會就業(yè)更加充分，城鄉(xiāng)居民全覆蓋的社會保障體系比較完善，人人享有基本生活保障和基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，社會事業(yè)取得更大發(fā)展，基本公共服務(wù)均等化程度不斷提高，文化鹽城建設(shè)取得明顯成效，讓全市人民享受到更多的發(fā)展成果。人民權(quán)益和社會公平正義得到切實保障，社會和諧安定，人民群眾的幸福感進一步增強。

——生態(tài)文明建設(shè)目標。將生態(tài)文明的理念貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程。資源利用效率明顯提高，循環(huán)經(jīng)濟形成規(guī)模。完成節(jié)能減排的約束性指標，主要污染物排放得到有效控制，突出的環(huán)境污染得到有效治理。綠化水平和環(huán)境質(zhì)量顯著提高，全市森林覆蓋率和城市綠化覆蓋率每年提高2個百分點左右。到2012年，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降到0.62噸標煤，城市污水集中處理率達80%以上，地表水達標率達90%以上，空氣質(zhì)量優(yōu)良率達85%以上，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別比2006年削減12％、4%。2009年建成國家衛(wèi)生城市和國家環(huán)保模范城市，2010年建成國家園林城市，2011年建成全國文明城市。

各位代表，通過今后五年的努力，全市將總體上全面建成小康社會，經(jīng)濟社會發(fā)展進入到一個新的階段，開啟向現(xiàn)代化目標邁進的新征程。為了實現(xiàn)上述目標，按照黨的十七大戰(zhàn)略部署和科學(xué)發(fā)展觀的新要求，在今后的工作中，我們要著重把握以下幾條原則：

一是更加注重轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展。始終把發(fā)展作為第一要務(wù)，堅持好字優(yōu)先，好中求快，優(yōu)中求進，進一步做大經(jīng)濟規(guī)模，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量，增強區(qū)域競爭能力。全力推進新型工業(yè)化，做大做強汽車、紡織、機械裝備等支柱產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新能源、新材料、船舶等新興產(chǎn)業(yè)，扶持壯大一批特色產(chǎn)業(yè)集群，積極培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后的生產(chǎn)方式，推動工業(yè)結(jié)構(gòu)從一般加工業(yè)為主向先進制造業(yè)為主轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷提高服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。加快推進高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化，努力打造全省高效農(nóng)業(yè)第一市。繼續(xù)實施科教興市、人才強市戰(zhàn)略，不斷增強自主創(chuàng)新能力。

二是更加注重體制機制創(chuàng)新，增強發(fā)展活力。進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，把創(chuàng)新貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展的各項工作中，努力建設(shè)創(chuàng)新型城市。深入推進市場取向改革，加大重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革攻堅力度，加快重點企業(yè)改革重組步伐，健全現(xiàn)代企業(yè)制度。大力推動全民創(chuàng)業(yè)，加快發(fā)展民營經(jīng)濟。深化社會事業(yè)領(lǐng)域改革，加強現(xiàn)代市場體系建設(shè)，推進行政管理體制改革，努力形成有利于促進科學(xué)發(fā)展的體制機制。

三是更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化進程。從推進城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)社保、領(lǐng)導(dǎo)體制五個方面一體化入手，促進生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動，基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，現(xiàn)代文明向農(nóng)村擴散，加快構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化新格局。同時，加快發(fā)展中心城市、縣（市）城和中心鎮(zhèn)，實現(xiàn)城市發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)互動并進、共同發(fā)展。加強對區(qū)域發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃和分類指導(dǎo)，全力加快新一輪沿海開發(fā)進程，加強與以上海為龍頭的區(qū)域經(jīng)濟合作，在互動發(fā)展中增創(chuàng)新的競爭優(yōu)勢。

四是更加注重社會建設(shè)，不斷提高人民群眾生活水平。堅持把加強社會建設(shè)擺上更加突出的位置，著力保障和改善民生，擴大公共服務(wù)，完善社會管理，促進社會公平正義，努力滿足人民群眾改善民生的新期待，讓改革發(fā)展的成果更好地惠及全市人民。進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，新增財力優(yōu)先保證民生需要，努力建立起與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系，形成穩(wěn)定長效的制度性安排。堅持富民優(yōu)先，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入，讓人民群眾過上更加寬裕的小康生活。把政策的著力點更多地放到解決民生問題上來，每年為人民群眾興辦一批實事，不斷完善扶貧濟困長效機制和社會救助體系，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。

五是更加注重生態(tài)文明，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。堅持舉生態(tài)旗，打環(huán)保牌，走綠色路，使生態(tài)與發(fā)展相融合，人與自然相和諧。落實嚴格的環(huán)境保護制度，堅持保護與開發(fā)并重，加強對化工生產(chǎn)企業(yè)的整頓，加大對水環(huán)境、大氣環(huán)境、食品安全的整治力度，努力讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸上新鮮的空氣、吃上放心的食物。加快建設(shè)“綠色鹽城”，大搞植樹造林，構(gòu)建生態(tài)屏障，打造“水綠鹽城”的城市品牌。堅持節(jié)約優(yōu)先方針，積極建設(shè)節(jié)約型社會，逐步形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式。

三、2008年主要工作安排

各位代表，2008年是貫徹落實黨的十七大精神的第一年，是實施“十一五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長14％；地方一般預(yù)算收入增長20%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長19%；注冊外資實際到賬增長28%；全社會固定資產(chǎn)投資增長25%，其中規(guī)模以上工業(yè)投資增長30%；社會消費品零售總額增長16%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10％，農(nóng)民人均純收入增長9%；城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，人口自然增長率控制在3.5‰以內(nèi)；萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降4.5%，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別削減2.4％、0.8％；森林覆蓋率提高1.5個百分點，城市綠化覆蓋率提高1個百分點。上述目標是今年的確保目標，我們將扎實工作，力爭完成得更好。重點抓好以下八個方面工作：

（一）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展

全力推進新型工業(yè)化。下大力氣調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，堅持存量抓提升、增量抓特色，提高產(chǎn)業(yè)層次，發(fā)展具有鹽城特色和優(yōu)勢的先進制造業(yè)。進一步做大做強汽車、紡織、機械等支柱產(chǎn)業(yè)，著力推進汽車及零部件、高端紡織業(yè)發(fā)展，今年轎車銷售量突破20萬輛，完成中大客車底盤項目建設(shè)，建成悅達紡織園三期和福匯紡織高檔面料織染及后整理項目。建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險基金，扶持LED光伏等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鹽都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、亭湖都市工業(yè)園的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)規(guī)模要實現(xiàn)新的突破。各縣（市）要重點培育2至3個新的特色產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展船舶制造、化工新材料、新能源、節(jié)能燈具等特色產(chǎn)業(yè)集群。繼續(xù)做強重點企業(yè)，扶持發(fā)展中小企業(yè)，擴大工業(yè)規(guī)模。鼓勵悅達、江動、森達等50家重點企業(yè)運用上市、股權(quán)融資、并購重組等方式集聚發(fā)展要素，增強企業(yè)實力，年內(nèi)力爭新培植3至5戶上市企業(yè)。加大企業(yè)創(chuàng)牌力度，力爭新創(chuàng)中國名牌產(chǎn)品2個、中國馳名商標2件、國家免檢產(chǎn)品5個。加快開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，增強產(chǎn)業(yè)承載能力。集中力量推進11個省級開發(fā)區(qū)和濱海、響水兩個化工集中區(qū)的發(fā)展，認真抓好規(guī)劃完善、產(chǎn)業(yè)定位、項目推進和投融資平臺建設(shè)，力爭實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資和地方一般預(yù)算收入兩年翻一番。加快市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國家級開發(fā)區(qū)的步伐，抓好韓資工業(yè)園、電子信息產(chǎn)業(yè)園和出口加工區(qū)建設(shè)。加快50個重點鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)、中小企業(yè)園建設(shè)步伐，為中小企業(yè)提供孵化器、技術(shù)支持、倉儲物流等功能性服務(wù)，年內(nèi)建成標準廠房100萬平方米以上，并組織開發(fā)區(qū)和中小企業(yè)園建設(shè)專項觀摩活動。繼續(xù)實施八大類重點工程項目和工業(yè)“三百”工程，增加有效投入，增強發(fā)展后勁。年內(nèi)實施八大類重點工程項目172項，完成投資350億元。新開工投資億元以上重點工業(yè)項目150項，其中10億元以上20項；竣工投資5000萬元以上重點工業(yè)項目100項；儲備投資5億元以上的項目50項，力爭突破一批投資規(guī)模大、科技含量高、產(chǎn)業(yè)帶動強的大項目。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。堅持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)雙輪驅(qū)動，全年服務(wù)業(yè)增加值增長16%以上。優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險和專業(yè)市場等生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，引進3至5家知名第三方、第四方物流企業(yè)，加快發(fā)展汽車及零部件、紡織、機械等專業(yè)物流，重點抓好城北物流園區(qū)、大豐港物流基地和東方汽車廣場等集聚區(qū)建設(shè)，建成一批地區(qū)性的產(chǎn)品交易中心和專業(yè)批發(fā)市場。繼續(xù)加強金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，鼓勵引導(dǎo)金融業(yè)務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新，年內(nèi)力爭新增3至5家外資銀行、股份制銀行來鹽開展信貸業(yè)務(wù)，異地金融機構(gòu)貸款達40億元以上。大力提升商貿(mào)、旅游等生活服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，加快金鷹國際、沃爾瑪購物中心、鹽阜賓館南遷、會展中心和匯金商業(yè)街、劇場路步行街、蘇嘉商業(yè)街、串場河水街等項目建設(shè)，建成一批高品位的特色商業(yè)中心，滿足多層次、多樣化的消費需求。以建設(shè)鹽城濕地生態(tài)國家公園為重點，大力推進丹頂鶴、麋鹿、九龍口等旅游景區(qū)建設(shè)，建成新四軍紀念館人物館，大縱湖、新四軍紀念館創(chuàng)成國家4A級旅游景區(qū)，打響“東方濕地之都”、“紅色經(jīng)典”等特色旅游品牌。加快培育房地產(chǎn)二三級市場，改善住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，年內(nèi)完成房地產(chǎn)開發(fā)130萬平方米以上。繼續(xù)實施“百鎮(zhèn)千村”農(nóng)村市場工程，加強農(nóng)村綜合服務(wù)社建設(shè)，新建農(nóng)家店500個以上。積極發(fā)展信息、科技、商務(wù)服務(wù)業(yè)，加強信息基礎(chǔ)設(shè)施和專業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。規(guī)劃和啟動建設(shè)老城區(qū)核心商業(yè)圈和城南商業(yè)商務(wù)中心區(qū)。大力發(fā)展法律、會計、咨詢評估、廣告策劃等中介服務(wù)業(yè)，努力提高城市服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。

繼續(xù)提升基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力。堅持把改善對外交通條件作為全市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的首要任務(wù)來抓，進一步完善以高速公路、國省干道公路、鐵路、港口、民航為主的綜合交通運輸體系。開工建設(shè)鹽徐高速鹽城東樞紐至大豐港高速段和省道331市區(qū)至丹頂鶴保護區(qū)段升級改造、省道333東臺段改造工程、射陽疏港公路以及省道231阜寧、鹽都段等五條一級公路。寧靖鹽高速鹽城北段、沿海高速鹽城開發(fā)區(qū)互通連接線和204國道鹽城南段等建成通車。抓緊完成南洋機場國際候機樓和聯(lián)檢樓建設(shè)，確保上半年正式對外開放，增加飛往北京和韓國首爾的航班，力爭開通兩條以上新的航線。積極推進陳家港電廠一期、射陽港電廠上大壓小和鹽城發(fā)電廠大型熱電機組建設(shè)項目，開工建設(shè)一批220千伏、110千伏輸變電工程，啟動西氣東輸寶豐線天然氣管道和分輸站建設(shè)。實施通榆河北延、海堤達標、里下河洼地治理和“四港”整治等重點水利工程建設(shè)，全面增強防災(zāi)抗災(zāi)能力。繼續(xù)實施移動、聯(lián)通、網(wǎng)通網(wǎng)絡(luò)擴容，努力構(gòu)建適應(yīng)發(fā)展需要、更加完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系。

（二）以促進農(nóng)民增收為核心，進一步加強“三農(nóng)”工作

積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，不斷提升農(nóng)業(yè)標準化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化水平，加快農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強市跨越。繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進高效農(nóng)業(yè)“雙百”工程，新建或擴建100個面積500畝以上、畝均純效益2000元以上的規(guī)模種植小區(qū)，建成150萬畝優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)基地，著力打造棉花、蔬菜、家禽、生豬、水產(chǎn)、林果6個百億產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、大型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)產(chǎn)品集中加工區(qū)，積極推進雨潤食品、光明奶業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)化項目，全市新辦各類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)60個以上，培植年銷售收入超5億元的龍頭企業(yè)10個以上，新增國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1至2個，進一步提高農(nóng)業(yè)綜合效益。

扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。按照“完善規(guī)劃、打好基礎(chǔ)、辦好實事”的要求，深入實施新農(nóng)村建設(shè)“十大工程”，擴大新農(nóng)村建設(shè)試點，進一步發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，美化農(nóng)村環(huán)境，增加農(nóng)民收入。繼續(xù)加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快實施灌區(qū)改造、節(jié)水示范和農(nóng)村飲用水安全工程，抓好中低產(chǎn)田改造，開展縣鄉(xiāng)河道疏浚和村莊河塘整治，完成縣鄉(xiāng)河道疏浚土方3000萬方。扎實辦好農(nóng)村新五件實事，深入開展新一輪農(nóng)村環(huán)境綜合整治，新建農(nóng)村公路1640公里，培訓(xùn)農(nóng)村勞動力6萬人以上，大力推廣使用沼氣，完成農(nóng)村無害化改廁10萬座，進一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。繼續(xù)實施“百村萬戶”扶貧計劃，年內(nèi)重點扶持2萬低收入農(nóng)戶脫貧致富。扎實推進村企結(jié)對幫扶，促進村級經(jīng)濟健康發(fā)展。

強化農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系建設(shè)。認真落實扶持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的各項政策措施，加大對保護和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的政策補貼，增加財政資金對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入。完善農(nóng)技推廣服務(wù)體系，加強動植物疫病防控，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。進一步擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋范圍，提高參保率。鼓勵發(fā)展多種形式的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織和農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍，引導(dǎo)農(nóng)民更快更好地進入市場，年內(nèi)專業(yè)合作組織對全市農(nóng)戶成員覆蓋面提高10個百分點左右。進一步擴大農(nóng)村金融合作組織試點，實施村鎮(zhèn)銀行和專業(yè)性貸款公司試點，探索建立農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)擔(dān)保公司和聯(lián)戶信用擔(dān)保機制，新組建2至3家農(nóng)村合作銀行。建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制，推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。抓住我市被列為國家農(nóng)村信息化試點市的機遇，加快農(nóng)村信息服務(wù)平臺建設(shè)。

（三）做大做強中心城市，加快城市化和城市現(xiàn)代化進程

堅持以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)城市建設(shè)。認真貫徹實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系、管理體制和監(jiān)督機制。進一步深化和完善城市總體規(guī)劃、重點區(qū)域控制性詳規(guī)和重要節(jié)點的城市設(shè)計，完成大市區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和城市綜合交通、園林綠地、給排水、電力通信等專業(yè)規(guī)劃，修訂完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、農(nóng)貿(mào)市場、公交專用通道等專項規(guī)劃，編制完成一橫（以世紀大道為東西軸線的都市走廊）、一縱（以解放路、躍馬路為南北軸線的新老城區(qū)連接帶）、六大組團（職教園區(qū)、行政商務(wù)中心、高教園區(qū)、鹽瀆公園、火車站、先鋒島）等重點地區(qū)的城市設(shè)計。精心編制市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，完成50個重點鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制工作，增強城鄉(xiāng)規(guī)劃體系對不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)的調(diào)控和引導(dǎo)功能。嚴格按法定程序編制、審查和批準規(guī)劃，強化對規(guī)劃實施過程的監(jiān)督管理，嚴肅查處違法建設(shè)行為，切實增強規(guī)劃的控制力和權(quán)威性。

加快城市重點項目建設(shè)。堅持一手抓新區(qū)建設(shè)，一手抓老城改造，年內(nèi)組織實施城市路網(wǎng)、公園綠地、水環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施配套等10類100項城建重點項目，推進城南、城中、河?xùn)|、城西、西南和城北六大片區(qū)建設(shè)，完成投入100億元。加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照快速通道的標準建設(shè)北環(huán)路、東環(huán)路等城市外環(huán)，組織實施人民路南延、范公路、青年路和大慶路西延等干道建設(shè)。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，啟動建設(shè)公交優(yōu)先系統(tǒng)。完成串場河閘站、蟒蛇河防洪閘等城市防洪骨干工程建設(shè)，基本解決市區(qū)不設(shè)防問題。全面掀起城南新區(qū)建設(shè)熱潮，積極實施鹽瀆組團、職教園區(qū)、中心內(nèi)港湖組團開發(fā)建設(shè)，完善路網(wǎng)和功能設(shè)施，迅速拉開城南新區(qū)框架。加大老城改造力度，亭湖區(qū)老行政中心、先鋒島、二橋廣場等地段全面開工建設(shè)，實施沙井頭、錦華苑等老小區(qū)綜合整治，加快老商業(yè)區(qū)改造步伐，進一步改善居民生活和消費環(huán)境。同時，積極推進縣（市）城和中心鎮(zhèn)建設(shè)，完善交通、電力、供水等基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)、教育、文化等公共配套設(shè)施，強化城市功能，推動農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚，全市城市化率提高1.5個百分點以上。

全面提升城市品質(zhì)和品位。堅持用文化的理念和精細化方式組織指導(dǎo)城市建設(shè)，努力提升建設(shè)品質(zhì)，提高城市品位。抓好新四軍重建軍部舊址、泰山廟、陸公祠、宋曹故居等歷史文化遺存和宗教設(shè)施的保護與建設(shè)，創(chuàng)樹富有海鹽文化、紅色文化的人文景觀，打造“海鹽歷史文化名地”、“水綠鹽城、濕地之都”品牌。重視對城市建設(shè)細節(jié)的把握，引進先進的設(shè)計理念和規(guī)范化、標準化的方法，力爭將每一個項目都打造成設(shè)計科學(xué)、工藝精湛、特色鮮明的精品工程。調(diào)整完善城市管理體制，實行城市管理重心下移，推進城市管理進社區(qū)、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加大對違章建筑、占道經(jīng)營、后街小巷的專項整治力度，進一步擴大數(shù)字化城市管理范圍，不斷提高城市管理水平。

（四）搶抓新一輪開發(fā)開放機遇，提升經(jīng)濟國際化和區(qū)域化發(fā)展水平

全力突破沿海開發(fā)。堅持以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)沿海開發(fā)，繼續(xù)深化沿海開發(fā)規(guī)劃，全力推進沿?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進港口、臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)和港城的聯(lián)動，為新一輪沿海開發(fā)夯實基礎(chǔ)。加快省道332大豐段、省道327濱海段、省道326響水段等沿海公路建設(shè)，開挖大豐港疏港航道，加快建設(shè)大豐港碼頭二期工程、5萬噸級散貨泊位和2萬噸級雜貨泊位，啟動濱海港、射陽港深水航道建設(shè)，開展連鹽鐵路前期工作，完善沿海水利、通訊、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施。加快五個沿海經(jīng)濟區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步改善開發(fā)條件。精心組織沿海產(chǎn)業(yè)招商活動，確保沿海新上項目的質(zhì)量和水平。加快發(fā)展港口物流、石油化工、海洋醫(yī)藥、海洋食品等新興產(chǎn)業(yè)和濕地生態(tài)旅游業(yè)。加快大豐、東臺、響水風(fēng)電場建設(shè)，啟動建設(shè)射陽和濱海風(fēng)電、造船項目。堅持開發(fā)與保護并重，按照主體功能區(qū)及重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)的原則要求，有序地組織開發(fā)建設(shè)，保護好沿海生態(tài)環(huán)境。

大力發(fā)展開放型經(jīng)濟。堅持外資、外經(jīng)、外貿(mào)、外智、外包“五外”齊抓，進一步擴大開放領(lǐng)域，優(yōu)化開放結(jié)構(gòu)，提高開放質(zhì)量。重點突破利用外資。積極組織赴韓日、歐美、臺灣等國家及地區(qū)招商，在強化對韓招商、加快“韓國城”和“韓國工業(yè)園”建設(shè)的同時，力爭在引進臺資和歐美資金上取得新突破，爭取招引3至5家世界500強企業(yè)落戶鹽城。全年實現(xiàn)協(xié)議注冊外資26億美元，注冊外資實際到賬確保12億美元以上。拓寬利用外資領(lǐng)域，吸引外資更多地投向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)。大力實施利用外資重點項目，扎實抓好考克蘭鍋爐、匯源果汁二期等10個在手重點項目建設(shè)，確保盡快建成投產(chǎn)。充分發(fā)揮11個省級開發(fā)區(qū)和兩個化工集中區(qū)在利用外資中的主導(dǎo)作用，力爭實現(xiàn)注冊外資實際到賬翻一番。進一步提升外經(jīng)、外貿(mào)層次。積極幫助企業(yè)申請境外加工貿(mào)易企業(yè)信貸支持，鼓勵有條件的企業(yè)到境外設(shè)立生產(chǎn)基地和營銷網(wǎng)絡(luò)，年內(nèi)新批3個以上境外投資項目。優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)和市場結(jié)構(gòu)，進出口總額力爭突破30億美元。全年新增外派勞務(wù)力爭增長25％以上，繼續(xù)保持蘇北領(lǐng)先地位。圍繞打造韓資密集區(qū)，積極引進和培養(yǎng)服務(wù)外包人才，發(fā)展服務(wù)外包。

切實加強以接軌上海為重點的區(qū)域合作。抓住上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移高峰期的機遇，積極推進鹽滬產(chǎn)業(yè)合作基地建設(shè)，加強與上海大企業(yè)、大集團的合作，大力引進電子信息、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目。利用上海世博會平臺，積極參與舉辦長三角城市“友誼日”活動，大力推介鹽城特色旅游資源，吸引國內(nèi)外游客來鹽觀光考察。進一步深化南北區(qū)域合作，積極推進常州高新區(qū)大豐工業(yè)園、武進開發(fā)區(qū)阜寧工業(yè)園、溧陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)濱海工業(yè)園建設(shè)，提升南北掛鉤合作發(fā)展水平。同時，切實加強與浙江、廣東、膠東等地的交流與合作。

（五）加大改革創(chuàng)新力度，進一步激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展活力

深入推進各項改革。今年國家將出臺政府機構(gòu)改革和醫(yī)療衛(wèi)生體制改革總體方案，我們要根據(jù)國家和省統(tǒng)一部署，結(jié)合鹽城實際，做好實施工作。進一步創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展機制，抓緊完成市直重點企業(yè)改制任務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)實施戰(zhàn)略重組，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，增強企業(yè)發(fā)展活力。推進投融資體制改革，加強投融資主體建設(shè)，創(chuàng)新投融資方式，增強城投、國投、交投和城南國資公司等融資平臺的實力，多渠道提高直接融資比重。深化財稅管理體制改革，加強綜合預(yù)算管理，推進非稅收入“收支兩條線”制度改革，規(guī)范公務(wù)員津貼補貼，深化國有資產(chǎn)管理體制改革，積極化解縣鄉(xiāng)財政和村級債務(wù)。繼續(xù)深化農(nóng)村改革，著力在推進農(nóng)民專業(yè)互助合作、實行土地有序流轉(zhuǎn)、搞活農(nóng)村金融方面取得新的突破。

加強創(chuàng)新體系建設(shè)。在全社會樹立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的理念，完善激勵創(chuàng)新的政策措施，充分激發(fā)社會各方面的創(chuàng)造活力，努力建設(shè)創(chuàng)新型社會。鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，積極搭建企業(yè)創(chuàng)新平臺，扶持企業(yè)建立研發(fā)中心、科技中心，支持企業(yè)與高等院校、科研院所合作，建立一批高水平的產(chǎn)學(xué)研基地，不斷完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)為依托、產(chǎn)學(xué)研為紐帶的科技創(chuàng)新體系。全年引進科技成果100項，新增省市高新技術(shù)企業(yè)100戶以上、省級以上高新技術(shù)產(chǎn)品100個以上，新創(chuàng)建省級企業(yè)工程技術(shù)中心4至5家，實現(xiàn)國家級技術(shù)中心零的突破。創(chuàng)新人才工作機制，大力培養(yǎng)和引進經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才，營造留住人才和人盡其才的環(huán)境。創(chuàng)新市場機制，積極發(fā)展各類生產(chǎn)要素市場，規(guī)范土地、勞動力、生產(chǎn)資料等市場秩序，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系。

大力發(fā)展民營經(jīng)濟。進一步完善和落實推動全民創(chuàng)業(yè)、扶持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，積極鼓勵機關(guān)干部投身創(chuàng)業(yè)、科技人員下海創(chuàng)業(yè)、失業(yè)人員再創(chuàng)新業(yè)、民營企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)，促進非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展。放寬市場準入門檻，減少行政性收費，規(guī)范市場秩序，為民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。大力推進民營創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，多渠道開發(fā)農(nóng)村、城市的創(chuàng)業(yè)崗位，為城鄉(xiāng)群眾提供創(chuàng)業(yè)平臺。建立中小企業(yè)信用擔(dān)保風(fēng)險補償機制，全市組建5個以上注冊資本6000萬元以上的信用擔(dān)保平臺，成立100家以上基層互助性擔(dān)保組織，為創(chuàng)業(yè)者提供資金支持。組織實施“千村萬戶”創(chuàng)業(yè)工程，努力為創(chuàng)業(yè)者提供信息和技術(shù)服務(wù)，培植一批創(chuàng)業(yè)示范村、示范戶。加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，建立創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地，扶持更多的人自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。全年新發(fā)展私營企業(yè)8000戶，新增注冊資本150億元，實際利用民資達800億元，主要指標增幅繼續(xù)保持全省前列。

（六）積極建設(shè)生態(tài)文明，增強經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展能力

突出抓好節(jié)能減排工作。把節(jié)能減排作為促進科學(xué)發(fā)展的重要抓手，加快制定和實施促進節(jié)能減排的市場準入標準、強制性能效標準和環(huán)保標準，盡快形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會共同推進的格局。突出抓好化工、建材、電力等重點行業(yè)和年耗能3000噸標煤以上的150戶重點企業(yè)的節(jié)能降耗工作，依法淘汰技術(shù)落后、能耗較高的用能產(chǎn)品和設(shè)備。加強資源綜合利用，推進清潔生產(chǎn)，堅持節(jié)水、節(jié)地、節(jié)電，逐步形成節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費模式。執(zhí)行嚴格的環(huán)境保護政策，提高新上項目準入門檻和重點區(qū)域、重點行業(yè)污染排放標準，全面建成企業(yè)污染物自動監(jiān)控系統(tǒng)，強化對重點排污企業(yè)的全過程監(jiān)控，形成減排的硬約束機制。繼續(xù)加大對化工生產(chǎn)企業(yè)的整治力度，對生產(chǎn)規(guī)模小、產(chǎn)品附加值低的小化工企業(yè)堅決關(guān)停，開展市區(qū)城北化工生產(chǎn)企業(yè)專項整治，上半年基本完成關(guān)停任務(wù)，并實施搬遷工作。加強城市空氣污染和噪聲污染防治，推進燃煤電廠脫硫工程建設(shè)，改善城市人居環(huán)境。

加快建設(shè)“綠色鹽城”。積極推進農(nóng)村綠化、城鎮(zhèn)綠化和公路綠化建設(shè)，全面提高森林覆蓋率和城市綠化覆蓋率。實施村莊綠化和高標準農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)達標工程，全市新增農(nóng)村造林折實面積54萬畝，新建高標準農(nóng)田林網(wǎng)85萬畝，建成村莊綠化市級達標村283個。抓好城市門戶景觀和城市公園綠地建設(shè)，重點實施通榆河、中心內(nèi)港湖、鹽塘河綠地和大洋灣風(fēng)景區(qū)建設(shè)，完成市區(qū)綠化434公頃，年內(nèi)創(chuàng)成省園林城市。建設(shè)和完善高速公路、國省干道公路、農(nóng)村公路綠色通道1963公里。積極推進生態(tài)市建設(shè)，組織開展生態(tài)縣（市、區(qū)）、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村以及環(huán)境友好企業(yè)、綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、綠色家庭創(chuàng)建活動，培育一批生態(tài)示范企業(yè)和示范園區(qū)，力爭建成國家級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個、國家級生態(tài)村3個。加大水環(huán)境整治力度。編制完成全市飲用水源地環(huán)境保護規(guī)劃，科學(xué)劃定飲用水源保護區(qū)，加大對污染源的整治力度，堅決取締保護區(qū)內(nèi)的直接排污口。每個縣（市）都要規(guī)劃建設(shè)2個以上飲用水源地。加快建設(shè)市區(qū)新飲用水源工程，完成蟒蛇河取水口西移一期工程，啟動生態(tài)湖建設(shè)，提高居民飲用水質(zhì)量。加快城鎮(zhèn)生活污水截流管網(wǎng)建設(shè)，確保生活污水處理率達到80%以上。加強沿淮流域水環(huán)境綜合整治和地下水環(huán)境保護工作，建設(shè)通榆河清水走廊。繼續(xù)推進串場河景觀帶建設(shè)，組織實施油坊溝整治工程，加快大寨河、德喜河、中心河等河道整治，切實改善水環(huán)境。

（七）加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)，讓改革發(fā)展成果惠及全市人民

全面發(fā)展各項社會事業(yè)。加大公共財政對社會事業(yè)的投入，著力解決教育、就醫(yī)、住房、文娛等關(guān)系民生的突出問題。按照政府引導(dǎo)、社會興辦、市場運作、多元投資的要求，推進社會事業(yè)重點項目建設(shè)。實施鹽城工學(xué)院新校區(qū)二期工程、交通技師學(xué)院、新南威爾士聯(lián)合高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、職教園區(qū)科技之光大樓建設(shè)，加快市三院新區(qū)醫(yī)院病房樓、文化藝術(shù)中心建設(shè)，建設(shè)市一院老干部新病房樓，建成中國海鹽博物館、市全民健身中心、市科技館及青少年活動中心，啟動汽車博物館建設(shè)。優(yōu)化整合教育資源，進一步完善弱勢群體教育資助體系，促進教育公平。深入開展文化下基層、文化為民服務(wù)活動，扶持報業(yè)集團、演藝團體做大做強，推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進一步完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系和藥品供應(yīng)保障體系，實施社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)達標建設(shè)工程，努力提高城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)水平。加快有線電視數(shù)字化轉(zhuǎn)換和小區(qū)網(wǎng)絡(luò)改造步伐，市區(qū)有線電視整體轉(zhuǎn)換率達80%以上。廣泛開展群眾性體育健身活動，不斷提高競技體育水平。建立健全人口與計劃生育工作長效機制，開展出生人口性別失衡問題的綜合整治，穩(wěn)定全市人口低生育水平。更加重視發(fā)展老齡事業(yè)，加快老年公寓等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。認真做好新聞出版、檔案、地方志、民族宗教、防震救災(zāi)、老區(qū)開發(fā)和關(guān)心下一代等工作，積極發(fā)展婦女兒童事業(yè)。

進一步完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。認真貫徹實施《勞動合同法》和《就業(yè)促進法》，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)和失業(yè)登記管理制度，積極開發(fā)公益性崗位和社區(qū)服務(wù)崗位，實施困難家庭再就業(yè)援助，扎實做好就業(yè)再就業(yè)工作。落實好國家和省關(guān)于社會保障方面的政策，完善以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險為主體的城鄉(xiāng)社會保障制度，擴大民營企業(yè)職工養(yǎng)老保險覆蓋面，研究制定進城務(wù)工農(nóng)民和外來務(wù)工人員參加社會保險的具體辦法，實施社會保險全覆蓋工程。全市職工基本醫(yī)療保險新增參保5萬人，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險新增參保10萬人，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率穩(wěn)定在95%以上；企業(yè)養(yǎng)老保險新增參保5萬人，失業(yè)保險新增參保4000人，啟動新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設(shè)試點工作。加強對社保基金和住房公積金的運營監(jiān)管，確保資金安全。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標準，完善扶貧濟困長效機制和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障及救助機制，適時提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準。加強價格監(jiān)測和市場監(jiān)管，采取有力措施抑制價格總水平過快上漲，及時完善和落實因基本生活必需品價格上漲對低收入群眾的補助辦法。充分發(fā)揮紅十字會、慈善總會等慈善組織和非營利機構(gòu)的作用，廣泛動員社會各方面力量，開展助困、助學(xué)、助殘、助老等公益活動。

努力為人民群眾辦實事。今年市政府將集中財力、物力，為群眾興辦28件實事。在保障群眾住有所居、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、學(xué)有所教方面，將廉租住房保障對象從2007年底的1700多戶擴大到4500戶，城市低收入住房困難家庭全部納入保障范圍；年內(nèi)新開工建設(shè)經(jīng)濟適用住房14萬平方米、中低價位商品房50萬平方米；啟動市區(qū)社區(qū)居民健康信息管理系統(tǒng)建設(shè)，農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率達85%以上，城市以街道為單位社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率達100%；實行城鄉(xiāng)義務(wù)教育全部免費提供課本，擴大家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助覆蓋面，確保所有學(xué)生不因貧輟學(xué)。在推進“菜籃子”工程建設(shè)方面，完成市區(qū)18個農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造任務(wù)，建設(shè)市區(qū)豆制品集中加工中心。在改善城鄉(xiāng)公共交通條件方面，市區(qū)新開辟3至5條公交線路，調(diào)整延伸15條公交線路，新增公交車80輛；改建農(nóng)村公路橋梁120座，新建農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站15個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路候車站亭30個，改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口43道。在改善居民居住環(huán)境方面，對老城區(qū)8處易淹小區(qū)進行排水設(shè)施專項整治，完成10條支路巷道改造工作；實施市區(qū)河道疏浚工程和城南片、城東片污水管網(wǎng)建設(shè)，新建生活垃圾處理備用填埋場1座，新建、改造壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站5座和環(huán)衛(wèi)科研信息中心1座。在幫扶困難群體方面，著力解決零就業(yè)家庭、雙失業(yè)職工、失地農(nóng)民等困難群體的就業(yè)問題，全市新增就業(yè)6.4萬人，城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)2.4萬人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)9萬人；實施農(nóng)村“關(guān)愛工程”和“牽手致富行動”，為農(nóng)村勞務(wù)輸出家庭的留守老人、婦女、兒童提供更好的服務(wù)，確保年內(nèi)“一有三缺”（有勞動能力、缺資金、缺技術(shù)、缺門路）低收入農(nóng)戶30％以上實現(xiàn)脫貧。在加強城鄉(xiāng)群眾文化建設(shè)方面，繼續(xù)實施“三送”工程，推進社區(qū)文化場所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站達標建設(shè)；建設(shè)市區(qū)電子科普畫廊5座。在推進平安鹽城建設(shè)方面，在市區(qū)公共部位新建200個社會治安監(jiān)控點，實施122社會求助服務(wù)臺建設(shè)項目，為全市經(jīng)濟困難群眾提供2200件法律援助。

（八）進一步加強精神文明和民主法制建設(shè)，保持社會和諧穩(wěn)定

以開展“四城同創(chuàng)”活動為重點，不斷提高社會文明程度。圍繞創(chuàng)建全國文明城市、國家環(huán)保模范城市、國家衛(wèi)生城市、國家園林城市目標，廣泛開展各項創(chuàng)建活動，年內(nèi)通過全國文明城市創(chuàng)建工作先進城市驗收和創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市省級考核。大力倡導(dǎo)社會主義精神文明新風(fēng)尚，通過公民道德教育，引導(dǎo)人們自覺踐行傳統(tǒng)美德、社會公德和現(xiàn)代市民規(guī)范。構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會三位一體的未成年人道德教育網(wǎng)絡(luò)，做好大學(xué)生政治思想工作。普及科學(xué)知識，提高公眾科學(xué)素質(zhì)。推動“誠信鹽城”建設(shè)，加快建設(shè)全社會誠信體系，在各行各業(yè)開展誠信創(chuàng)建活動，樹立重信守諾的良好社會風(fēng)尚。深入開展雙擁活動，增強全民國防意識，提高國防動員能力。

以保障人民權(quán)益為重點，大力推進民主法制建設(shè)。努力擴大社會民主，健全民主形式，保證人民群眾依法行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)益。自覺接受人大對政府工作的監(jiān)督，切實加強與政協(xié)的溝通聯(lián)系，認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，提高代表、委員的滿意度。加強與民主黨派的聯(lián)系，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的橋梁紐帶作用。積極開展“法治建設(shè)合格縣（市、區(qū)）、法治建設(shè)合格鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、民主法治村（社區(qū)）”創(chuàng)建活動，引導(dǎo)群眾依法參與公共管理。繼續(xù)深入開展“五五”普法工作，提高全民法治觀念和法律素質(zhì)，加快建設(shè)“法治鹽城”。以打造“平安鹽城”為重點，維護社會和諧穩(wěn)定。提高“平安鹽城”建設(shè)水平，著力深化大調(diào)解機制、大防控體系和基層基礎(chǔ)建設(shè)，努力把我市建設(shè)成為省“社會治安安全市”。暢通社情民意反映渠道，依法規(guī)范信訪程序，有效化解人民內(nèi)部矛盾。加強政府應(yīng)急管理和應(yīng)急救援體系建設(shè)。全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制，建立化工企業(yè)安全生產(chǎn)專家審核機制，繼續(xù)深入開展煙花爆竹、危險化學(xué)品、食品藥品等重點行業(yè)、重點領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專項整治，狠抓源頭管理和事故隱患整改，防止重特大事故發(fā)生。加強社會治安綜合治理，加大對重點治安混亂地區(qū)、路段、場所、小區(qū)的整治力度，嚴厲打擊各類犯罪活動尤其是重大刑事犯罪、侵財性犯罪活動，切實保障人民群眾安居樂業(yè)。

各位代表，我們要適應(yīng)新的形勢，做好各項工作，必須切實加強政府自身建設(shè)，大力推進政府管理創(chuàng)新，努力建設(shè)人民滿意的政府。一是不斷創(chuàng)新行政理念。認真組織學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，按照以人為本、科學(xué)發(fā)展的新理念來履行好職責(zé)，不斷提高社會管理和公共服務(wù)水平。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，把政府經(jīng)濟管理職能切實轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，更加關(guān)注科學(xué)發(fā)展、更加關(guān)注群眾生活、更加關(guān)注生態(tài)環(huán)境、更加關(guān)注社會和諧。優(yōu)化配置公共資源，注重公共服務(wù)向農(nóng)村基層、弱勢群體傾斜。加大對改善民生的投入，努力為人民群眾提供更多更好的公共服務(wù)。二是嚴格規(guī)范行政行為。按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，自覺接受各方面的監(jiān)督，依法管理經(jīng)濟社會事務(wù)。堅持科學(xué)民主決策，對事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重要政策措施、重大項目建設(shè)，充分聽取各方面的意見和建議。進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，從嚴落實行政執(zhí)法責(zé)任制和行政過錯追究制，扎實抓好行政執(zhí)法的評議考核、責(zé)任追究和行政賠償工作。完善政務(wù)公開和新聞發(fā)布制度，加強電子政務(wù)和政府門戶網(wǎng)站建設(shè)，讓行政權(quán)力在陽光下運行。三是進一步提高行政效能。全面推行“目標明確、責(zé)任清晰、制度保障、績效考核”的政府工作目標管理辦法，將全年重點工作任務(wù)、八大類重點工程項目、為民辦實事項目，逐一分解落實到具體部門、具體責(zé)任人，明確進度要求和工作標準，完善抓落實的機制，努力實現(xiàn)政府行政管理的標準化、制度化。強化行政監(jiān)察，加強績效考核，嚴格問責(zé)制度，保證各項工作任務(wù)的完成。進一步優(yōu)化政府工作流程，深化行政審批制度改革，全面推行市級部門內(nèi)部相對集中審批權(quán)，做到辦事簡約、提高效能。政府各部門都要進一步增強大局意識，保證有令則行、有禁則止，提高政府執(zhí)行力。四是切實加強反腐倡廉建設(shè)。全面落實政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。進一步加強廉政文化和反腐倡廉制度建設(shè)，健全讓政府工作人員經(jīng)常受教育、永葆廉潔的長效機制，真正做到用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人，努力從源頭上防治腐敗。切實加強公共資源交易市場建設(shè)，完善土地批租、工程招投標、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等制度。加強行政監(jiān)察、財政監(jiān)督和審計監(jiān)督，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，堅決糾正損害群眾和投資者利益的不正之風(fēng)，嚴肅查處各類違紀違法案件。堅持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費、奢靡之風(fēng)，堅持勤政廉政、埋頭苦干，反對拜金主義、享樂主義，努力建設(shè)一支勤奮學(xué)習(xí)、忠于職守、清正廉潔、作風(fēng)優(yōu)良的公務(wù)員隊伍。

各位代表，新的征程已經(jīng)開啟，新的目標催人奮進。我們深知責(zé)任重大，使命光榮。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，在黨的十七大精神引領(lǐng)下，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，與時俱進，繼往開來，求真務(wù)實，埋頭苦干，為實現(xiàn)“全面奔小康、建設(shè)新鹽城”目標而努力奮斗！

第二篇：2014鹽城市政府工作報告

2013年工作回顧

強化質(zhì)量效益導(dǎo)向，經(jīng)濟發(fā)展水平實現(xiàn)新提升。針對經(jīng)濟發(fā)展中不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，我們積極創(chuàng)新發(fā)展思路，強化運行調(diào)節(jié)，穩(wěn)定經(jīng)濟增長，推進轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高。經(jīng)濟增長穩(wěn)中有進。預(yù)計完成地區(qū)生產(chǎn)總值 3500億元，增長12.5%;公共財政預(yù)算收入366.8億元，增長17.3%;規(guī)模以上工業(yè)增加值1584億元，增長15.6%;固定資產(chǎn)投資2270億元，增長22.2%;社會消費品零售總額1160億元，增長13.4%。8項主要指標增幅位居全省前列，稅收占公共財政預(yù)算收入比重達82.5%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為14.1：47.2：38.7，二三產(chǎn)業(yè)比重提高0.5個百分點。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，汽車等四大支柱產(chǎn)業(yè)開票銷售增長25%。大力發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，主營業(yè)務(wù)收入突破1200億元，成為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚發(fā)展試點城市。加快30個現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和100個重點項目建設(shè)，服務(wù)業(yè)投資增長26.6%。新引進銀行機構(gòu)6家，新增貸款余額358億元。成功舉辦第六屆海鹽文化節(jié)、第二屆汽車博覽會和環(huán)保產(chǎn)業(yè)博覽會，榮膺“最美中國·生態(tài)旅游目的地城市”。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快推進。實施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程，高效農(nóng)業(yè)總量、增量繼續(xù)保持全省第一，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十連增”，再次榮獲“全國糧食生產(chǎn)先進市”稱號。新發(fā)展家庭農(nóng)場720家、農(nóng)民專業(yè)合作社842家，村級集體經(jīng)濟不斷壯大。成功承辦第十五屆江蘇農(nóng)業(yè)國際合作洽談會。東臺市被認定為國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，建湖縣建成全國綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地，大豐鹽土大地農(nóng)業(yè)科技園獲批國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。重點企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。深入推進“千百十工程”、大企業(yè)(集團)培育計劃，實施千萬元以上技改項目526個，25家企業(yè)實現(xiàn)合作重組，11家企業(yè)完成上市股改。東風(fēng)悅達起亞公司產(chǎn)銷汽車55萬輛，第三工廠建成試生產(chǎn)。悅達集團主營業(yè)務(wù)收入突破1000億元，新增德龍、博匯兩家銷售超50億元企業(yè)。重抓全民創(chuàng)業(yè)，出臺30條政策措施，在全省率先實施工商注冊登記制度改革，加快培育“八大類”創(chuàng)業(yè)主體，民營經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。創(chuàng)新能力不斷增強。著力推動科技型中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建成省級企業(yè)技術(shù)中心20個，申請專利1.6萬件，授權(quán)專利5000多件，新申報馳名商標8件，全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達1.7%。在上海成功舉辦第三屆沿海發(fā)展人才峰會。獲批國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)、國家創(chuàng)新型試點城市、國家信息消費試點市。市開發(fā)區(qū)軟件園獲批國家級科技企業(yè)孵化器。

堅持“三港”聯(lián)動發(fā)展，沿海開放開發(fā)取得新突破。始終把沿海開發(fā)作為最大最好的機遇，以實施重大項目為抓手，推動“三港”聯(lián)動、開放發(fā)展。港口碼頭建設(shè)取得突破。全面推進“一港四區(qū)”建設(shè)，鹽城港貨物吞吐量突破5000萬噸。大豐港區(qū)石化碼頭、集裝箱碼頭建成使用，濱海港區(qū)10萬噸級干散貨碼頭、液體化工碼頭開工建設(shè)，射陽港區(qū)萬噸級航道正式通航，響水港區(qū)5萬噸級航道整治工程全線開工。臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得突破。列入省沿海開發(fā)五年推進計劃的78個重點項目累計完成投資2271億元。江動農(nóng)業(yè)裝備機械、中糧肉制品深加工等項目加快推進，中海油LNG、5個海上風(fēng)電項目獲得國家批準，成為國家新能源海水淡化試點城市。載體平臺建設(shè)取得突破。加快沿海5個經(jīng)濟區(qū)發(fā)展，建成國家海上風(fēng)電裝備研發(fā)中心。成立黃海經(jīng)濟區(qū)建設(shè)指揮部，編制鹽田綜合開發(fā)利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，經(jīng)濟區(qū)主干道路加快建設(shè)。國家灘涂綜合開發(fā)試驗區(qū)規(guī)劃編制工作基本完成。鹽滬、鹽蘇、鹽常合作共建園區(qū)順利推進。沿海對外開放取得突破。堅持以開放促開發(fā)，實施北連央企、南接上海、東向出海戰(zhàn)略，成功舉辦沿海發(fā)展央企投資合作洽談會、日韓沿海招商說明會。新批3000萬美元以上項目38個，注冊外資實際到賬15億美元。新增進出口企業(yè)221家，外貿(mào)出口總額38.8億美元，增長12%。積極打造韓資集聚區(qū)、臺資新高地，推動開發(fā)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，19個重點園區(qū)業(yè)務(wù)總收入增長42%，注冊外資實際到賬占全市比重達70%。鹽城綜合保稅區(qū)健康運行。

推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)，生態(tài)宜居環(huán)境有了新改善。組織修編城市總體規(guī)劃，加快新型城鎮(zhèn)化步伐，推動城鄉(xiāng)互動發(fā)展。中心城市功能不斷提升。實施市區(qū)十大類160個城建項目，完成投資242.6億元。全力推進“八大組團”建設(shè)，建軍路地下商業(yè)街建成營業(yè)，金融城一期工程主體基本竣工，新龍廣場、金鷹天地、市美術(shù)館等項目快速推進，亭湖、鹽都、市開發(fā)區(qū)新城和城南新區(qū)建設(shè)取得新的成效。實施“露水增綠”工程，串場河景觀帶基本建成，推動49家沿河企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，2200多戶居民生活環(huán)境和質(zhì)量得到改善，初步展現(xiàn)出母親河的美麗景象;大馬溝公園、東亭湖公園、天山公園等“十大公園”建成開放，新增城市綠地300多公頃;全面部署市區(qū)水環(huán)境整治工作，實施河道整治三年行動計劃，市區(qū)核心區(qū)保水活水工程建成使用。完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和功能配套，世紀大道、開放大道南段整治出新，東環(huán)路南延段、青年路高架大橋等建成通車，范公路升級改造、鹽城內(nèi)河港開發(fā)區(qū)碼頭等加快推進。城市管理水平明顯提高。國家園林城市創(chuàng)建通過住建部專家組現(xiàn)場考核和綜合評審，正在進行公示。國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建順利通過省級考核評估。城南新區(qū)獲批全國首批智慧城市試點城區(qū)?？h(市)城和重點鎮(zhèn)村加快建設(shè)。城鎮(zhèn)化率達到57%。各縣(市)堅持新區(qū)建設(shè)與老城改造同步推進，城市功能、品質(zhì)、實力有了新的提升。著力推進沿海5個港城、36個市級城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點鎮(zhèn)村建設(shè)，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，建成961個星級康居鄉(xiāng)村、3731個環(huán)境整潔村，新增16個省級新農(nóng)村建設(shè)示范村。推動區(qū)域供水一體化，解決197萬農(nóng)村居民飲用水安全問題。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。臨海高等級公路鹽城段、332省道大豐東延段、鹽都雙新大道等建成通車，阜建高速公路、淮鹽高速鹽城至大豐港段加快推進，連鹽鐵路鹽城段開工建設(shè)。南洋機場機坪擴建工程竣工，新開通至廈門、哈爾濱、沈陽、武漢等地航線。泰東河疏浚等工程進展順利，連申線東臺南段航道建成通航，實現(xiàn)了我市航道運輸通江達海目標。強化農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地綜合整治，電力、郵政、通信等設(shè)施建設(shè)取得新進展。生態(tài)環(huán)境得到有效改善。編制生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，部署生態(tài)市建設(shè)工作，加強節(jié)能減排和環(huán)境保護，重點實施80項減排工程，關(guān)閉一批重污染企業(yè)，新增7個國家級生態(tài)鎮(zhèn)。啟動新一輪清水走廊建設(shè)行動，加強大氣污染防治，組織綠化重點工程會戰(zhàn)，新增造林面積13.2萬畝。

著力保障改善民生，幸福鹽城建設(shè)邁出新步伐。堅持民生優(yōu)先發(fā)展，大力實施民生幸福工程。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長。多渠道擴大就業(yè)促進創(chuàng)業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)10.6萬人，幫扶7800名就業(yè)困難人員再就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.3%。穩(wěn)步提高職工工資、城鄉(xiāng)低保標準、農(nóng)村五保供養(yǎng)水平。開展新一輪扶貧開發(fā)工作，幫扶16萬低收入人口脫貧。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24217元，增長10.4%;農(nóng)民人均純收入13349元，增長12.2%。社會保障水平穩(wěn)步提高。開展社會保險全覆蓋街道(社區(qū))創(chuàng)建活動，在全省率先同步實施城鎮(zhèn)職工和居民大病保險制度，城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)三大保險覆蓋率達96%以上。將大市區(qū)被征地農(nóng)民納入社會保障范圍并提高養(yǎng)老金標準，建立殘疾人與弱勢群體愛心助保制度。擴大住房保障范圍，大市區(qū)新建各類政策性保障住房39萬平方米，發(fā)放廉租住房租賃補貼2037戶。各項社會事業(yè)全面發(fā)展。推進各類教育協(xié)同發(fā)展，新開工建設(shè)中小學(xué)、幼兒園39所，市一小實驗小學(xué)校區(qū)、聚亨路校區(qū)擴建工程加快實施。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提高城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)和新農(nóng)合保障水平。人感染H7N9禽流感防治工作取得較好成效。實施文化惠民工程，成功舉辦首屆“鹽瀆風(fēng)”全民讀書月和文化藝術(shù)周活動，市圖書館新館建成開放。13個文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)初見成效。加快建設(shè)城市社區(qū)10分鐘體育健身圈，青少年校園足球運動獲全國一等獎，阜寧縣被表彰為全國群眾體育先進單位，體育強市創(chuàng)建通過省級驗收。加強人口與計劃生育工作，人口自然增長率控制在4‰以內(nèi)。組織開展第三次經(jīng)濟普查工作。注重發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等群眾團體作用，關(guān)心下一代、老齡、殘疾人、紅十字、慈善等事業(yè)進一步發(fā)展，供銷、氣象、防震減災(zāi)、住房公積金、新聞出版、廣播電視、檔案、地方志、人事編制、外事僑務(wù)、機關(guān)事務(wù)管理、保密、援疆等工作取得新的成績。民生實事工程基本完成。大市區(qū)新建6個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、9個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。啟動建設(shè)市社會福利院二期工程。新增公交車257輛，新增更新出租車695輛。整治老舊小區(qū)7個，改造后街巷道65條，新建改造農(nóng)貿(mào)市場8個，更換新建老舊小區(qū)信報箱9.6萬個。全市新建改造中小學(xué)校舍48.4萬平方米。新增養(yǎng)老床位1.3萬張。為困難群眾提供法律援助6500件。興辦民生實事投入多、效果好，受到群眾的普遍歡迎。社會大局保持和諧穩(wěn)定。推進社會管理創(chuàng)新，加強基層基礎(chǔ)建設(shè)，完善“大調(diào)解”工作機制，開展信訪積案攻堅化解行動，獲評全國新一輪社會管理綜合治理優(yōu)秀市。推進平安鹽城、法治鹽城建設(shè)，堅持公正司法，開展嚴打?qū)ｍ椥袆?，強化食品藥品監(jiān)管、安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、消防、民族和宗教事務(wù)等工作，連續(xù)六年被省評為“平安市”。推進國防動員、國防后備力量和人民防空建設(shè)，加強優(yōu)撫安置、擁軍優(yōu)屬、軍民共建工作，軍政軍民關(guān)系進一步密切。

2014年工作安排

今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)和全面貫徹黨的十八大、十八屆三中全會和總書記系列重要講話精神，按照省、市委全會的總體部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以全面深化改革為統(tǒng)領(lǐng)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)為抓手，牢牢把握主題主線，深入實施“八項工程”，全力推進經(jīng)濟穩(wěn)定增長、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、沿海開放開發(fā)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、民生持續(xù)改善、社會和諧穩(wěn)定，加快建設(shè)創(chuàng)業(yè)開放生態(tài)幸福新鹽城，奮力開創(chuàng)全面建設(shè)高水平小康社會新局面。

全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長11%左右，公共財政預(yù)算收入增長14%以上，固定資產(chǎn)投資增長20%，社會消費品零售總額增長13%，外貿(mào)出口總額增長10%，全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重2.2%左右，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長11%左右，農(nóng)民人均純收入增長12%左右，居民消費價格漲幅控制在3.5%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，節(jié)能減排完成省定目標，人口自然增長率控制在4‰左右。

推動全面深化改革，增強經(jīng)濟社會發(fā)展動力。認真落實市委關(guān)于全面深化改革的實施意見，堅定不移推進重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，釋放更多制度紅利。

更大力度推進市場化改革。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，毫不動搖鼓勵支持民營經(jīng)濟發(fā)展，深入實施全民創(chuàng)業(yè)三年行動計劃，落實全民創(chuàng)業(yè)各項政策，拆除一切可以拆除的門檻，營造更加公平的市場環(huán)境、更加寬松的政務(wù)環(huán)境，培育壯大各類市場主體。加快政府投融資平臺、國有企業(yè)股份制改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，支持社會資本參與資產(chǎn)重組、改制上市，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。放開投資領(lǐng)域，培育多元化投資主體，引導(dǎo)更多民間資本進入新型城鎮(zhèn)化、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、社會事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，增強發(fā)展活力。

抓好可持續(xù)發(fā)展綜合配套改革。把國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)綜合配套改革作為鹽城新一輪改革的重大平臺，把加強生態(tài)文明制度建設(shè)作為改革的重點內(nèi)容，研究制定具體實施方案，為沿海地區(qū)可持續(xù)發(fā)展探索實踐、闖出新路。著力構(gòu)建生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護機制，實施最嚴格的生態(tài)空間管制，推動生態(tài)資源有序開發(fā)、集約利用，抓好沿海生態(tài)林建設(shè)，實施亞行貸款鹽城濕地保護項目，積極創(chuàng)建全國綠化模范城市、國家環(huán)保模范城市、生態(tài)市。構(gòu)建推進綠色發(fā)展制度體系，堅決把好產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向關(guān)、項目準入關(guān)、節(jié)能減排關(guān)，創(chuàng)建一批資源節(jié)約型、環(huán)境友好型“兩型”園區(qū)和企業(yè)。構(gòu)建環(huán)境治理長效機制，實施藍天工程、清水走廊行動，推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，加大污染防治力度，讓鹽城天更藍、地更綠、水更清，打造美麗宜居新鹽城。

不斷深化財稅金融體制改革。按照建立現(xiàn)代財政制度的要求，加快實施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，實行財政預(yù)決算和“三公”經(jīng)費預(yù)決算公開。完善市區(qū)財稅體制，規(guī)范政府性基金征收分配秩序。推進“營改增”改革，落實和完善對小微企業(yè)的財稅支持政策，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)培植財源的激勵力度。嚴格政府舉債程序，規(guī)范債務(wù)管理，著力控制、化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險。改革財政專項資金使用方式，推行撥改投、撥改貸，組建市創(chuàng)投公司，提高財政資金使用效益，撬動更多的社會資本參與政府主導(dǎo)的公共服務(wù)投資領(lǐng)域。深化金融業(yè)改革創(chuàng)新，積極引進銀行、保險、證券、基金等機構(gòu)落戶金融城，探索組建地方商業(yè)銀行路徑，鼓勵發(fā)展各類準金融機構(gòu)，推進村鎮(zhèn)銀行進鄉(xiāng)鎮(zhèn)。積極防范金融風(fēng)險，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。

推動經(jīng)濟穩(wěn)定增長，努力保持穩(wěn)中向好態(tài)勢。積極應(yīng)對復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟形勢，采取更加有力有效措施，促進鹽城經(jīng)濟穩(wěn)中有進、質(zhì)效提升、行穩(wěn)致遠。

力保企業(yè)健康運行。切實加強經(jīng)濟運行分析監(jiān)測，對重點行業(yè)、骨干企業(yè)實行一業(yè)一策、一企一策服務(wù)，加大對中小微企業(yè)政策支持力度，及時幫助解決發(fā)展難題，促進企業(yè)降本增效。健全要素協(xié)調(diào)機制，推動金融機構(gòu)擴大信貸投放，幫助企業(yè)拓寬融資渠道，加強勞動力供求雙方有效對接，協(xié)調(diào)煤電油氣運等要素，保障企業(yè)生產(chǎn)需求。加強社會誠信體系建設(shè)，清理和規(guī)范涉企收費，減少影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的考核達標，營造良好的發(fā)展環(huán)境。

強力推進項目建設(shè)。繼續(xù)擴大有效投入，增強發(fā)展后勁。大力強化專業(yè)招商，主攻日韓港臺，重點面向世界500強企業(yè)、央企、大型民企，著力招引產(chǎn)業(yè)鏈項目、高新技術(shù)項目、合作重組項目，推動優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)提檔升級、集聚發(fā)展，促進現(xiàn)有企業(yè)做大做強、裂變發(fā)展。組織開展“項目推進年”活動，突出推進“三重”項目，培育一批市場前景好、帶動能力強、質(zhì)量效益高的新增長點。著力優(yōu)化營商環(huán)境，創(chuàng)新服務(wù)機制，為加快項目審批、加快建設(shè)進度、加快投產(chǎn)達效提供更好服務(wù)。

促進消費和出口增長。認真落實促進消費的政策措施，培育消費熱點，繁榮商貿(mào)流通，開拓農(nóng)村市場，鼓勵電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)購物、文化休閑、信息、旅游、養(yǎng)老等服務(wù)消費，挖掘消費增長潛力。大力發(fā)展加工貿(mào)易、一般貿(mào)易、物流貿(mào)易，積極發(fā)展市場采購、跨境電子商務(wù)、保稅貿(mào)易等新型貿(mào)易方式。著力打造國家級汽車及零部件、石油裝備出口基地，培植龍頭型出口企業(yè)，支持企業(yè)在境外設(shè)立直銷窗口，促進出口貿(mào)易快速增長。

推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力提升區(qū)域競爭能力。始終堅持以工興市第一方略，推進新型工業(yè)化與信息化深度融合、先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)互動發(fā)展。

加快培育新興產(chǎn)業(yè)。圍繞建設(shè)國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚發(fā)展試點城市，實行資源、政策、力量聚焦，推動新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展。新能源產(chǎn)業(yè)突出抓好沿海風(fēng)電場、光伏電站建設(shè)，推進海上風(fēng)電技術(shù)研發(fā)、整機設(shè)備制造和風(fēng)力發(fā)電應(yīng)用。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)突出抓好中電投遠達環(huán)保設(shè)備等30個產(chǎn)業(yè)鏈項目，發(fā)展先進環(huán)保、高效節(jié)能、資源循環(huán)利用新裝備新產(chǎn)品。新能源汽車產(chǎn)業(yè)突出抓好電動汽車整車和核心零部件開發(fā)，支持新產(chǎn)品推廣與應(yīng)用，積極創(chuàng)建國家新能源汽車示范運行試點城市。電子信息產(chǎn)業(yè)突出抓好電子信息網(wǎng)絡(luò)、電子核心基礎(chǔ)技術(shù)與器件、新型顯示產(chǎn)品、新興信息服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展高端裝備、航空裝備、海洋產(chǎn)業(yè)。

加快提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級計劃，推動集群化、信息化、品牌化發(fā)展。汽車產(chǎn)業(yè)重點推進東風(fēng)悅達起亞汽車第三工廠投產(chǎn)達效、汽車研發(fā)中心和汽車試驗場建設(shè)，引進更多的零部件企業(yè)，加快汽車零部件、汽車電子產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。機械裝備產(chǎn)業(yè)重點推進江動農(nóng)業(yè)裝備制造等項目建設(shè)，打造農(nóng)機裝備、石油機械、風(fēng)電設(shè)備、環(huán)保機械和泵閥五個百億元級產(chǎn)業(yè)鏈。紡織服裝產(chǎn)業(yè)重點推進沙印精紡與織造等項目，發(fā)展新型纖維、高檔面料、品牌服裝等高附加值產(chǎn)品?；ぎa(chǎn)業(yè)重點推進石油化工、石化新材料發(fā)展，加快淘汰落后產(chǎn)能，整治安全隱患，關(guān)閉能耗較高、污染嚴重的化工企業(yè)。

加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和重點項目建設(shè)為抓手，促進服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提升。實施服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)培育計劃，重點培植30家規(guī)模型、創(chuàng)新型企業(yè)。加大現(xiàn)代物流龍頭項目招引力度，發(fā)展壯大市現(xiàn)代物流園區(qū)、市開發(fā)區(qū)保稅物流園區(qū)、鹽都電商快遞園等集聚區(qū)，推進物流業(yè)標準化信息化現(xiàn)代化建設(shè)。大力發(fā)展生態(tài)旅游和鄉(xiāng)村旅游，深度開發(fā)丹頂鶴、大縱湖、九龍口、金沙湖等重點景區(qū)，麋鹿保護區(qū)創(chuàng)建5A級景區(qū)。加快發(fā)展現(xiàn)代金融、文化、創(chuàng)意、軟件、服務(wù)外包等新興服務(wù)業(yè)態(tài)，拉長服務(wù)業(yè)“短腿”。

加快推進創(chuàng)新發(fā)展。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，繼續(xù)深入實施“千百十工程”，以項目為抓手，加大政策扶持力度，推動企業(yè)與行業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合、與科研院所聯(lián)姻、與風(fēng)投資本聯(lián)手、與合作伙伴聯(lián)動發(fā)展，實現(xiàn)千家企業(yè)技改項目全覆蓋，企業(yè)重組、上市取得新進展。積極培植一批開票銷售超50億元、超100億元企業(yè)。突出培育科技型中小企業(yè)、科技型企業(yè)家，推動規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)全面建立研發(fā)機構(gòu)。強化人才創(chuàng)新引領(lǐng)作用，實施沿海開發(fā)人才集聚、企業(yè)家能力提升、高技能人才培育工程，吸引創(chuàng)新資源向鹽城集聚，加快建設(shè)國家創(chuàng)新型試點城市。

推動沿海加快崛起，積極增創(chuàng)新的發(fā)展優(yōu)勢。主動對接省沿海開發(fā)“六項行動”方案，深入實施市沿海開放發(fā)展三年行動計劃，完善“三港”聯(lián)動開發(fā)機制，打造活力最強、發(fā)展最快的增長板塊。

著力提升港口功能。進一步加強“一港四區(qū)”資源整合、統(tǒng)籌發(fā)展，重點推進6個5萬噸級以上碼頭建設(shè)，加快大豐港區(qū)10萬噸級深水航道、濱海港區(qū)中電投煤炭碼頭、射陽港區(qū)物流園區(qū)建設(shè)，增強港口龍頭帶動能力。鹽城港貨物吞吐量達到7000萬噸。深化與上海港等國內(nèi)外知名港口合作，推動鹽城港融入上海國際航運中心體系。進一步完善港口集疏運體系，推進淮河入海水道二期工程，加快濱海港區(qū)、射陽港區(qū)疏港航道建設(shè)。加大沿?，F(xiàn)代化港城建設(shè)力度，提升規(guī)劃水平，完善基礎(chǔ)設(shè)施，強化功能配套，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，積極發(fā)展港口服務(wù)業(yè)，加快集聚人氣，盡快成為縣域副中心。

打造臨港產(chǎn)業(yè)基地。充分發(fā)揮沿海戰(zhàn)略資源優(yōu)勢，堅持高端引領(lǐng)、生態(tài)底線，大力引進臨港重大產(chǎn)業(yè)項目，建設(shè)沿海新型工業(yè)基地，努力把沿海建成“經(jīng)濟走廊”、“生態(tài)走廊”。利用風(fēng)光資源，推進中海油LNG、海上風(fēng)電等項目，加快建設(shè)沿海能源產(chǎn)業(yè)基地。加強海洋資源綜合開發(fā)利用，推進新能源海水淡化產(chǎn)業(yè)示范、光亞海洋生物科技等項目，加快建設(shè)海洋產(chǎn)業(yè)基地。依托豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源，推進中糧集團100萬頭生豬產(chǎn)業(yè)化、光明集團100萬噸精制糖等項目，加快建設(shè)沿海農(nóng)副產(chǎn)品加工基地。

創(chuàng)新開發(fā)體制機制。堅持問題導(dǎo)向，理順體制、創(chuàng)新機制，激發(fā)沿海發(fā)展活力。創(chuàng)新投融資機制，積極爭取國家和省政策性資金、項目貸款支持，加強與風(fēng)險投資、股權(quán)投資的戰(zhàn)略合作，引進社會資本全面進入沿海開發(fā)領(lǐng)域。創(chuàng)新合作開發(fā)機制，鼓勵沿海各地與北京、上海、蘇南等地區(qū)和大型企業(yè)合作，推動市本級深度參與沿海開發(fā)，在開放合作中實現(xiàn)借力發(fā)展。創(chuàng)新資源管理機制，深化沿海戰(zhàn)略資源管控改革，更多利用市場力量推進港口岸線、風(fēng)光、灘涂、鹽田等資源綜合利用，促進沿海資源科學(xué)有序、高效集約開發(fā)利用。

推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作水平。進一步深化農(nóng)村改革，實施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程，促進農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村持續(xù)發(fā)展。

加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、外向農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)。堅持把園區(qū)建設(shè)作為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要抓手，促進園區(qū)擴規(guī)模、上水平，打造國家沿?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地。加快國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、城南世界之窗現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、鹽龍湖生態(tài)示范園等基地建設(shè)，開展市級農(nóng)業(yè)園區(qū)認定和十佳園區(qū)評選活動。加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，推廣新品種、新技術(shù)、新裝備，建立新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，提高糧食生產(chǎn)能力。加大農(nóng)業(yè)投入，推進川東港、中小河流治理等工程，實施黃河故道農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，加強高標準農(nóng)田建設(shè)。

大力發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。實施強龍行動計劃，以農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)為載體，積極引進農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，新上一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重大項目，扶持現(xiàn)有企業(yè)合作重組、培大育強，打造千億元級農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。加快市縣兩級農(nóng)產(chǎn)品交易市場建設(shè)，加強鹽滬農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接，積極發(fā)展連鎖、配送、網(wǎng)上銷售等現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)。健全農(nóng)業(yè)標準體系，大力推進農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)、品牌建設(shè)，加強食品安全監(jiān)管，從源頭上保障人民群眾“舌尖上的安全”。承辦好第十六屆江蘇農(nóng)業(yè)國際合作洽談會。

構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)地位，推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新。加快培育專業(yè)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、職業(yè)農(nóng)民等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵發(fā)展土地流轉(zhuǎn)、股份合作、聯(lián)耕聯(lián)種、租賃托管等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，健全龍頭企業(yè)和合作組織聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，提高農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營、規(guī)模經(jīng)營、社會化服務(wù)水平，增加農(nóng)民收入。推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革。深化農(nóng)村土地制度改革，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證，保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)。以渠北片區(qū)、渠南阜寧片區(qū)、射陽河畔片區(qū)為幫扶重點，建立健全低收入群體增收長效機制。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，抓好村級組織增收、減負、化債工作。

加大城鎮(zhèn)化推進力度，促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。以人的城鎮(zhèn)化為核心，積極穩(wěn)妥高質(zhì)量地推進新型城鎮(zhèn)化，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，讓城市和鄉(xiāng)村漸行漸近。

做大做強中心城市。堅持突出功能配套、改善生態(tài)環(huán)境、加快項目建設(shè)、提升城市品質(zhì)，更大力度推動大市區(qū)建設(shè)發(fā)展，注重延續(xù)歷史文脈，突出留住城市記憶，增強中心城市能級。進一步完善城市規(guī)劃體系，提高規(guī)劃和建筑設(shè)計水平，強化規(guī)劃執(zhí)行力。加快“八大組團”建設(shè)，實施一批公共配套、社會事業(yè)、園林綠化項目，啟動開發(fā)商業(yè)大廈、人民商場、新鹽紡、船廠和肉聯(lián)廠等地塊。開工建設(shè)火車站換乘中心樞紐捷運系統(tǒng)，提升城市交通集散功能。推進大市區(qū)公交一體化，完善公交運行網(wǎng)絡(luò)，新增公交車300輛，總量突破1000輛。推進大市區(qū)供水一體化，實施鹽龍湖水廠建設(shè)、城東水廠深度處理、鹽龍湖水廠與城東水廠水源互通工程，推動供水管網(wǎng)向村居延伸，實現(xiàn)城鄉(xiāng)自來水同網(wǎng)同質(zhì)同服務(wù)。推進串場河沿線開發(fā)建設(shè)，加快建軍路改造出新，綜合整治8個老舊小區(qū)，新建改造7個農(nóng)貿(mào)市場，規(guī)劃建設(shè)鹽城靜脈產(chǎn)業(yè)園、小販中心。推進公共綠地建設(shè)，提升“十大公園”品質(zhì)，鞏固國家園林城市創(chuàng)建成果。加大力度，攻堅克難，繼續(xù)開展國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建活動。新建50公里城市健身綠色步道。推進城市路網(wǎng)建設(shè)，城市快速路一期工程范公路北段建成通車，快速路二期開工建設(shè)，完成東北環(huán)道路橋梁等工程。堅持重心下移，深化城管體制改革，全面推行城市網(wǎng)格化、扁平化、數(shù)字化管理，形成政府監(jiān)督主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)運作、市民廣泛參與的城市管理新格局。

提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的規(guī)劃體系，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，促進大中小城市、小城鎮(zhèn)、農(nóng)村新型社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快縣(市)城發(fā)展，著力提升規(guī)劃設(shè)計水平，提升建設(shè)管理水平，提升產(chǎn)城融合水平，增強產(chǎn)業(yè)承接能力，增強城市創(chuàng)新能力，增強配套服務(wù)能力。推進縣城城關(guān)鎮(zhèn)撤鎮(zhèn)設(shè)街道工作，優(yōu)化社區(qū)布局。突出生態(tài)小城鎮(zhèn)建設(shè)，加大環(huán)境整治力度，避免大拆大建;發(fā)展鎮(zhèn)域特色經(jīng)濟，創(chuàng)造更多就業(yè)機會，建設(shè)一批工業(yè)強鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)，更加凸顯產(chǎn)業(yè)特色、鄉(xiāng)村特點、生態(tài)特質(zhì)。繼續(xù)抓好36個市級城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點鎮(zhèn)村建設(shè)，打造331省道、雙新大道沿線城鄉(xiāng)發(fā)展一體化示范帶，開展縣級城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點工作，擴大鎮(zhèn)村試點范圍，高標準建設(shè)新鎮(zhèn)區(qū)、新園區(qū)、新社區(qū)。積極探索土地管理、資金保障、住房等領(lǐng)域制度改革，制定放開市區(qū)、縣(市)城和建制鎮(zhèn)落戶限制的具體辦法，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大連鹽鐵路建設(shè)力度，推進新長鐵路鹽城段改造、徐宿淮鹽鐵路前期工作，力爭早日開工建設(shè)。加快阜建高速、淮鹽高速鹽城至大豐港段、233省道、610省道等重點工程建設(shè)，實施農(nóng)村公路提檔升級。完成南洋機場飛行區(qū)擴建工程。扎實抓好電力、天然氣、通信、郵政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。研究制定基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃、體系和標準，從群眾最需要解決的問題入手，加強基層公共服務(wù)機構(gòu)設(shè)施和能力建設(shè)，實施新一輪農(nóng)村實事工程，推進城鄉(xiāng)公共交通、區(qū)域供水、垃圾和污水處理、消防基礎(chǔ)設(shè)施等基本公共服務(wù)一體化。

加大民生保障力度，千方百計增進群眾福祉。堅持民生優(yōu)先、急需先行、主動作為，實施民生優(yōu)先發(fā)展三年行動計劃，加快民生幸福八大體系建設(shè)，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

推動社會事業(yè)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。抓好教育領(lǐng)域綜合改革，提升城鄉(xiāng)義務(wù)教育水平，新建中小學(xué)、幼兒園26所，開工建設(shè)城南高級中學(xué)，加快教育現(xiàn)代化步伐。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面推進縣級公立醫(yī)院改革，完善基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，建成市縣衛(wèi)生信息平臺，實施市中醫(yī)院南擴工程，城南醫(yī)院、市婦幼保健院新院投入使用。全面落實計劃生育各項政策，提高出生人口素質(zhì)。進一步加強精神文明建設(shè)，實施文化惠民工程，完善公共文化服務(wù)體系，積極開展全民閱讀活動，加快書香鹽城建設(shè)，推動革命遺址修繕保護、市美術(shù)館建設(shè)、中波發(fā)射臺搬遷。優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色街區(qū)布局，制定支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策意見，鼓勵有實力的文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制經(jīng)營和重組，加快發(fā)展“專、精、特、新”中小文化企業(yè)，繁榮發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。廣泛開展全民健身運動，加快市建軍路全民健身中心、城南體育中心建設(shè)?；I建市特殊教育學(xué)校教學(xué)康復(fù)實驗綜合樓。關(guān)心支持老干部、關(guān)工委工作，加強人事編制、民族宗教、機關(guān)事務(wù)管理、外事僑務(wù)、科學(xué)普及、防震減災(zāi)、氣象、保密、檔案、地方志、紅十字、慈善、援疆等工作。

進一步完善社會保障體系。建立經(jīng)濟發(fā)展和擴大就業(yè)聯(lián)動機制，加大政府購買公共服務(wù)力度，實施就業(yè)援助工程，實現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)。健全城鄉(xiāng)居民收入增長保障機制，適時適度調(diào)整職工最低工資標準，促進企業(yè)完善工資決定機制和增長機制，穩(wěn)步提高各類保險水平，擴大住房公積金制度受益面。完善全市統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，實施城鄉(xiāng)大病保險制度，并與醫(yī)療救助相銜接，建立低收入群體托底保障機制。推廣“12349”居家養(yǎng)老服務(wù)系統(tǒng)、“6+X”社區(qū)綜合服務(wù)平臺，推進市社會福利院二期工程、千鶴灣老年公寓建設(shè)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改造升級。繼續(xù)實施“愛心助保”制度，完善社會救助體系，更加關(guān)愛農(nóng)村留守兒童、婦女、老人以及殘疾人，確保政府救助不遺漏。

集中力量辦好民生實事工程。今年繼續(xù)為民興辦20件實事。全市新建各類政策性保障住房18800套。幫助4000名就業(yè)困難人員實現(xiàn)再就業(yè)。新建加固中小學(xué)校舍30萬平方米。實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目400個，幫扶20萬低收入人口脫貧。加大飲用水源地保護力度，解決少數(shù)地區(qū)飲用水不安全問題。新建改造農(nóng)村公路700公里、橋梁1300座、無害化衛(wèi)生戶廁10萬座。為困難群眾提供法律援助6000件以上。加強衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)，大市區(qū)新增更換10輛救護車，新建4個衛(wèi)生服務(wù)中心、2個衛(wèi)生服務(wù)站。推進市區(qū)9條河道整治，新建34座城市防洪閘站。

加大社會治理力度，確保社會大局和諧穩(wěn)定。創(chuàng)新社會治理體制機制，深化平安、法治社會建設(shè)，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。

改進社會治理方式。堅持系統(tǒng)治理，強化政府主導(dǎo)作用，加強基層基礎(chǔ)建設(shè)，全面推行“一委一居一站一辦”社區(qū)管理模式，引導(dǎo)社會各方面有序參與社會管理。堅持依法治理，推進行政依法、公正司法、社會普法、公民守法，建設(shè)市縣兩級法治宣傳教育中心、社區(qū)矯正管理平臺，提高社會治理法治化水平。堅持源頭治理，妥善處理和協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，推動領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪常態(tài)化，最大限度增加和諧因素。重視鄉(xiāng)村組織和城市社區(qū)組織建設(shè)，加快完善基層治理機構(gòu)。

加強公共安全管理。完善立體化、現(xiàn)代化社會治安防控體系，完成110指揮系統(tǒng)、社區(qū)監(jiān)控系統(tǒng)升級改造，嚴防和懲治各類違法犯罪活動。深化安全生產(chǎn)管理體制改革，建立安全隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系，嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。深化食品藥品管理體制改革，強化重點環(huán)節(jié)監(jiān)管，保障人民群眾飲食用藥安全。健全防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急體制機制，切實提高事前預(yù)警、事中救援、事后恢復(fù)的綜合處理能力。建立健全輿情引導(dǎo)、監(jiān)管和應(yīng)對機制，確保信息和網(wǎng)絡(luò)安全。加強國防動員、國防后備力量、人民防空建設(shè)，推動軍民融合深度發(fā)展。

有效化解社會矛盾。建立暢通有序的訴求表達機制，拓寬社情民意表達渠道。完善矛盾調(diào)處機制，加強縣鎮(zhèn)村調(diào)處力量建設(shè)，促進人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動。改革行政復(fù)議體制，堅決糾正違法或不當行政行為。深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部“三解三促一加強”、“金橋行動”等活動，推行網(wǎng)上受理信訪制度，建設(shè)“信訪零距離”信息化綜合服務(wù)系統(tǒng)，大力化解信訪積案，解決群眾合理訴求，把涉法涉訴信訪納入法治軌道。

第三篇：2014年鹽城市政府工作報告（全文）

——2014年1月13日在鹽城市第七屆人民代表大會第三次會議上

市長 魏國強

各位代表：

現(xiàn)在，我代表鹽城市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

2013年工作回顧

過去的一年，是我市全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和總書記系列重要講話精神，實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的一年。面對復(fù)雜嚴峻的宏觀經(jīng)濟環(huán)境，我們在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，沉著應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，積極謀劃推動新的發(fā)展。經(jīng)過全市上下共同努力，完成了市七屆人大二次會議確定的主要目標任務(wù)，可望以縣為單位在蘇北率先實現(xiàn)原省定小康標準，各項工作開創(chuàng)了新局面。

一、強化質(zhì)量效益導(dǎo)向，經(jīng)濟發(fā)展水平實現(xiàn)新提升。針對經(jīng)濟發(fā)展中不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，我們積極創(chuàng)新發(fā)展思路，強化運行調(diào)節(jié)，穩(wěn)定經(jīng)濟增長，推進轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高。經(jīng)濟增長穩(wěn)中有進。預(yù)計完成地區(qū)生產(chǎn)總值 3500億元，增長12.5%;公共財政預(yù)算收入366.8億元，增長17.3%;規(guī)模以上工業(yè)增加值1584億元，增長15.6%;固定資產(chǎn)投資2270億元，增長22.2%;社會消費品零售總額1160億元，增長13.4%。8項主要指標增幅位居全省前列，稅收占公共財政預(yù)算收入比重達82.5%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為14.1：47.2：38.7，二三產(chǎn)業(yè)比重提高0.5個百分點。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，汽車等四大支柱產(chǎn)業(yè)開票銷售增長25%。大力發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，主營業(yè)務(wù)收入突破1200億元，成為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚發(fā)展試點城市。加快30個現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和100個重點項目建設(shè)，服務(wù)業(yè)投資增長26.6%。新引進銀行機構(gòu)6家，新增貸款余額358億元。成功舉辦第六屆海鹽文化節(jié)、第二屆汽車博覽會和環(huán)保產(chǎn)業(yè)博覽會，榮膺“最美中國·生態(tài)旅游目的地城市”?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快推進。實施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程，高效農(nóng)業(yè)總量、增量繼續(xù)保持全省第一，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十連增”，再次榮獲“全國糧食生產(chǎn)先進市”稱號。新發(fā)展家庭農(nóng)場720家、農(nóng)民專業(yè)合作社842家，村級集體經(jīng)濟不斷壯大。成功承辦第十五屆江蘇農(nóng)業(yè)國際合作洽談會。東臺市被認定為國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，建湖縣建成全國綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地，大豐鹽土大地農(nóng)業(yè)科技園獲批國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。重點企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。深入推進“千百十工程”、大企業(yè)(集團)培育計劃，實施千萬元以上技改項目526個，25家企業(yè)實現(xiàn)合作重組，11家企業(yè)完成上市股改。東風(fēng)悅達起亞公司產(chǎn)銷汽車55萬輛，第三工廠建成試生產(chǎn)。悅達集團主營業(yè)務(wù)收入突破1000億元，新增德龍、博匯兩家銷售超50億元企業(yè)。重抓全民創(chuàng)業(yè)，出臺30條政策措施，在全省率先實施工商注冊登記制度改革，加快培育“八大類”創(chuàng)業(yè)主體，民營經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。創(chuàng)新能力不斷增強。著力推動科技型中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建成省級企業(yè)技術(shù)中心20個，申請專利1.6萬件，授權(quán)專利5000多件，新申報馳名商標8件，全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達1.7%。在上海成功舉辦第三屆沿海發(fā)展人才峰會。獲批國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)、國家創(chuàng)新型試點城市、國家信息消費試點市。市開發(fā)區(qū)軟件園獲批國家級科技企業(yè)孵化器。

二、堅持“三港”聯(lián)動發(fā)展，沿海開放開發(fā)取得新突破。始終把沿海開發(fā)作為最大最好的機遇，以實施重大項目為抓手，推動“三港”聯(lián)動、開放發(fā)展。港口碼頭建設(shè)取得突破。全面推進“一港四區(qū)”建設(shè)，鹽城港貨物吞吐量突破5000萬噸。大豐港區(qū)石化碼頭、集裝箱碼頭建成使用，濱海港區(qū)10萬噸級干散貨碼頭、液體化工碼頭開工建設(shè)，射陽港區(qū)萬噸級航道正式通航，響水港區(qū)5萬噸級航道整治工程全線開工。臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得突破。列入省沿海開發(fā)五年推進計劃的78個重點項目累計完成投資2271億元。江動農(nóng)業(yè)裝備機械、中糧肉制品深加工等項目加快推進，中海油LNG、5個海上風(fēng)電項目獲得國家批準，成為國家新能源海水淡化試點城市。載體平臺建設(shè)取得突破。加快沿海5個經(jīng)濟區(qū)發(fā)展，建成國家海上風(fēng)電裝備研發(fā)中心。成立黃海經(jīng)濟區(qū)建設(shè)指揮部，編制鹽田綜合開發(fā)利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，經(jīng)濟區(qū)主干道路加快建設(shè)。國家灘涂綜合開發(fā)試驗區(qū)規(guī)劃編制工作基本完成。鹽滬、鹽蘇、鹽常合作共建園區(qū)順利推進。沿海對外開放取得突破。堅持以開放促開發(fā)，實施北連央企、南接上海、東向出海戰(zhàn)略，成功舉辦沿海發(fā)展央企投資合作洽談會、日韓沿海招商說明會。新批3000萬美元以上項目38個，注冊外資實際到賬15億美元。新增進出口企業(yè)221家，外貿(mào)出口總額38.8億美元，增長12%。積極打造韓資集聚區(qū)、臺資新高地，推動開發(fā)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，19個重點園區(qū)業(yè)務(wù)總收入增長42%，注冊外資實際到賬占全市比重達70%。鹽城綜合保稅區(qū)健康運行。

三、推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)，生態(tài)宜居環(huán)境有了新改善。組織修編城市總體規(guī)劃，加快新型城鎮(zhèn)化步伐，推動城鄉(xiāng)互動發(fā)展。中心城市功能不斷提升。實施市區(qū)十大類160個城建項目，完成投資242.6億元。全力推進“八大組團”建設(shè)，建軍路地下商業(yè)街建成營業(yè)，金融城一期工程主體基本竣工，新龍廣場、金鷹天地、市美術(shù)館等項目快速推進，亭湖、鹽都、市開發(fā)區(qū)新城和城南新區(qū)建設(shè)取得新的成效。實施“露水增綠”工程，串場河景觀帶基本建成，推動49家沿河企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，2200多戶居民生活環(huán)境和質(zhì)量得到改善，初步展現(xiàn)出母親河的美麗景象;大馬溝公園、東亭湖公園、天山公園等“十大公園”建成開放，新增城市綠地300多公頃;全面部署市區(qū)水環(huán)境整治工作，實施河道整治三年行動計劃，市區(qū)核心區(qū)保水活水工程建成使用。完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和功能配套，世紀大道、開放大道南段整治出新，東環(huán)路南延段、青年路高架大橋等建成通車，范公路升級改造、鹽城內(nèi)河港開發(fā)區(qū)碼頭等加快推進。城市管理水平明顯提高。國家園林城市創(chuàng)建通過住建部專家組現(xiàn)場考核和綜合評審，正在進行公示。國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建順利通過省級考核評估。城南新區(qū)獲批全國首批智慧城市試點城區(qū)?？h(市)城和重點鎮(zhèn)村加快建設(shè)。城鎮(zhèn)化率達到57%。各縣(市)堅持新區(qū)建設(shè)與老城改造同步推進，城市功能、品質(zhì)、實力有了新的提升。著力推進沿海5個港城、36個市級城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點鎮(zhèn)村建設(shè)，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，建成961個星級康居鄉(xiāng)村、3731個環(huán)境整潔村，新增16個省級新農(nóng)村建設(shè)示范村。推動區(qū)域供水一體化，解決197萬農(nóng)村居民飲用水安全問題。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。臨海高等級公路鹽城段、332省道大豐東延段、鹽都雙新大道等建成通車，阜建高速公路、淮鹽高速鹽城至大豐港段加快推進，連鹽鐵路鹽城段開工建設(shè)。南洋機場機坪擴建工程竣工，新開通至廈門、哈爾濱、沈陽、武漢等地航線。泰東河疏浚等工程進展順利，連申線東臺南段航道建成通航，實現(xiàn)了我市航道運輸通江達海目標。強化農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地綜合整治，電力、郵政、通信等設(shè)施建設(shè)取得新進展。生態(tài)環(huán)境得到有效改善。編制生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，部署生態(tài)市建設(shè)工作，加強節(jié)能減排和環(huán)境保護，重點實施80項減排工程，關(guān)閉一批重污染企業(yè)，新增7個國家級生態(tài)鎮(zhèn)。啟動新一輪清水走廊建設(shè)行動，加強大氣污染防治，組織綠化重點工程會戰(zhàn)，新增造林面積13.2萬畝。

四、著力保障改善民生，幸福鹽城建設(shè)邁出新步伐。堅持民生優(yōu)先發(fā)展，大力實施民生幸福工程。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長。多渠道擴大就業(yè)促進創(chuàng)業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)10.6萬人，幫扶7800名就業(yè)困難人員再就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.3%。穩(wěn)步提高職工工資、城鄉(xiāng)低保標準、農(nóng)村五保供養(yǎng)水平。開展新一輪扶貧開發(fā)工作，幫扶16萬低收入人口脫貧。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24217元，增長10.4%;農(nóng)民人均純收入13349元，增長12.2%。社會保障水平穩(wěn)步提高。開展社會保險全覆蓋街道(社區(qū))創(chuàng)建活動，在全省率先同步實施城鎮(zhèn)職工和居民大病保險制度，城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)三大保險覆蓋率達96%以上。將大市區(qū)被征地農(nóng)民納入社會保障范圍并提高養(yǎng)老金標準，建立殘疾人與弱勢群體愛心助保制度。擴大住房保障范圍，大市區(qū)新建各類政策性保障住房39萬平方米，發(fā)放廉租住房租賃補貼2037戶。各項社會事業(yè)全面發(fā)展。推進各類教育協(xié)同發(fā)展，新開工建設(shè)中小學(xué)、幼兒園39所，市一小實驗小學(xué)校區(qū)、聚亨路校區(qū)擴建工程加快實施。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提高城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)和新農(nóng)合保障水平。人感染H7N9禽流感防治工作取得較好成效。實施文化惠民工程，成功舉辦首屆“鹽瀆風(fēng)”全民讀書月和文化藝術(shù)周活動，市圖書館新館建成開放。13個文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)初見成效。加快建設(shè)城市社區(qū)10分鐘體育健身圈，青少年校園足球運動獲全國一等獎，阜寧縣被表彰為全國群眾體育先進單位，體育強市創(chuàng)建通過省級驗收。加強人口與計劃生育工作，人口自然增長率控制在4‰以內(nèi)。組織開展第三次經(jīng)濟普查工作。注重發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等群眾團體作用，關(guān)心下一代、老齡、殘疾人、紅十字、慈善等事業(yè)進一步發(fā)展，供銷、氣象、防震減災(zāi)、住房公積金、新聞出版、廣播電視、檔案、地方志、人事編制、外事僑務(wù)、機關(guān)事務(wù)管理、保密、援疆等工作取得新的成績。民生實事工程基本完成。大市區(qū)新建6個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、9個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。啟動建設(shè)市社會福利院二期工程。新增公交車257輛，新增更新出租車695輛。整治老舊小區(qū)7個，改造后街巷道65條，新建改造農(nóng)貿(mào)市場8個，更換新建老舊小區(qū)信報箱9.6萬個。全市新建改造中小學(xué)校舍48.4萬平方米。新增養(yǎng)老床位1.3萬張。為困難群眾提供法律援助6500件。興辦民生實事投入多、效果好，受到群眾的普遍歡迎。社會大局保持和諧穩(wěn)定。推進社會管理創(chuàng)新，加強基層基礎(chǔ)建設(shè)，完善“大調(diào)解”工作機制，開展信訪積案攻堅化解行動，獲評全國新一輪社會管理綜合治理優(yōu)秀市。推進平安鹽城、法治鹽城建設(shè)，堅持公正司法，開展嚴打?qū)ｍ椥袆樱瑥娀称匪幤繁O(jiān)管、安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、消防、民族和宗教事務(wù)等工作，連續(xù)六年被省評為“平安市”。推進國防動員、國防后備力量和人民防空建設(shè)，加強優(yōu)撫安置、擁軍優(yōu)屬、軍民共建工作，軍政軍民關(guān)系進一步密切。

五、突出提高行政效能，政府自身建設(shè)得到新加強。加快職能轉(zhuǎn)變。實施新一輪行政權(quán)力清理下放，57個市級部門下放行政權(quán)力事項780項，取消250項。推行政務(wù)服務(wù)標準化，建立容缺預(yù)審制度，全力服務(wù)“三重”項目。深化亭湖區(qū)鹽東鎮(zhèn)“擴權(quán)強鎮(zhèn)”改革試點工作。完善政府工作推進、協(xié)調(diào)、督查機制，市直部門和單位95項重點工作任務(wù)基本完成。堅持依法行政。主動向市人大及其常委會報告工作，向市政協(xié)通報情況，自覺接受監(jiān)督。辦理人大代表建議180件、政協(xié)委員提案235件。認真聽取各民主黨派、社會團體和人民群眾的意見。制定執(zhí)行重大行政決策程序規(guī)定，加強行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。深化政務(wù)公開，加快政府信息資源中心建設(shè)，推進行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行。改進工作作風(fēng)。認真執(zhí)行中央八項規(guī)定和省、市委十項規(guī)定，切實加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，市級機關(guān)績效管理、民主評議工作取得新成效。結(jié)合貫徹省委關(guān)于開展黨的群眾路線教育實踐活動部署，堅持先學(xué)先改、即知即改，下半年集中解決了基層群眾和企業(yè)反映強烈的突出問題160多個。開展省市政風(fēng)行風(fēng)熱線“四位一體”聯(lián)動行動，交辦問題辦結(jié)率達93.8%。加強廉政建設(shè)。嚴格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，加大糾風(fēng)治亂和案件查處力度。堅持艱苦奮斗，制止鋪張浪費，樹立了政府良好形象。

各位代表，過去一年，全市經(jīng)濟“穩(wěn)”的基礎(chǔ)得到鞏固，“進”的態(tài)勢保持向好，取得的成績來之不易，這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民迎難而上、開拓進取、團結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我謹代表市人民政府，向廣大干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員和離退休老同志，向市各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和各界人士，向駐鹽人民解放軍、武警官兵、公安干警、省屬駐鹽各單位，向所有關(guān)心和支持鹽城發(fā)展的海內(nèi)外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝!

各位代表，在肯定成績的同時我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少矛盾和問題：企業(yè)增長面還不寬，部分企業(yè)運行困難，經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)不夠牢固;產(chǎn)業(yè)層次不高，自主創(chuàng)新能力不強，推進轉(zhuǎn)型升級壓力較大;沿海開發(fā)力量聚合不夠，新上重大項目偏少偏重;民生建設(shè)欠賬較多，基本公共服務(wù)保障能力不強，與人民群眾的期盼還有較大差距;政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，機關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)需要進一步加強。對這些問題，我們必須清醒認識、積極應(yīng)對，在今后工作中切實加以解決。

2014年工作安排

新的一年，我們依然面臨著錯綜復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟環(huán)境。鹽城經(jīng)濟已進入深化改革攻堅期、結(jié)構(gòu)調(diào)整關(guān)鍵期、增長速度換擋期，資源環(huán)境要素約束趨緊，各類社會矛盾增多，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)十分艱巨。我們一定要科學(xué)研判形勢，堅定發(fā)展信心，進一步增強進取意識、機遇意識、責(zé)任意識，抓住用好全面深化改革重大機遇以及江蘇沿海發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、“一市一策”等政策機遇，穩(wěn)中求進，改革創(chuàng)新，推動全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)和全面貫徹黨的十八大、十八屆三中全會和總書記系列重要講話精神，按照省、市委全會的總體部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以全面深化改革為統(tǒng)領(lǐng)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)為抓手，牢牢把握主題主線，深入實施“八項工程”，全力推進經(jīng)濟穩(wěn)定增長、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、沿海開放開發(fā)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、民生持續(xù)改善、社會和諧穩(wěn)定，加快建設(shè)創(chuàng)業(yè)開放生態(tài)幸福新鹽城，奮力開創(chuàng)全面建設(shè)高水平小康社會新局面。

全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長11%左右，公共財政預(yù)算收入增長14%以上，固定資產(chǎn)投資增長20%，社會消費品零售總額增長13%，外貿(mào)出口總額增長10%，全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重2.2%左右，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長11%左右，農(nóng)民人均純收入增長12%左右，居民消費價格漲幅控制在3.5%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，節(jié)能減排完成省定目標，人口自然增長率控制在4‰左右。

圍繞上述總體要求和目標任務(wù)，我們將著力抓好以下十項重點工作：

一、推動全面深化改革，增強經(jīng)濟社會發(fā)展動力。認真落實市委關(guān)于全面深化改革的實施意見，堅定不移推進重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，釋放更多制度紅利。

更大力度推進市場化改革。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，毫不動搖鼓勵支持民營經(jīng)濟發(fā)展，深入實施全民創(chuàng)業(yè)三年行動計劃，落實全民創(chuàng)業(yè)各項政策，拆除一切可以拆除的門檻，營造更加公平的市場環(huán)境、更加寬松的政務(wù)環(huán)境，培育壯大各類市場主體。加快政府投融資平臺、國有企業(yè)股份制改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，支持社會資本參與資產(chǎn)重組、改制上市，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。放開投資領(lǐng)域，培育多元化投資主體，引導(dǎo)更多民間資本進入新型城鎮(zhèn)化、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、社會事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，增強發(fā)展活力。

抓好可持續(xù)發(fā)展綜合配套改革。把國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)綜合配套改革作為鹽城新一輪改革的重大平臺，把加強生態(tài)文明制度建設(shè)作為改革的重點內(nèi)容，研究制定具體實施方案，為沿海地區(qū)可持續(xù)發(fā)展探索實踐、闖出新路。著力構(gòu)建生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護機制，實施最嚴格的生態(tài)空間管制，推動生態(tài)資源有序開發(fā)、集約利用，抓好沿海生態(tài)林建設(shè)，實施亞行貸款鹽城濕地保護項目，積極創(chuàng)建全國綠化模范城市、國家環(huán)保模范城市、生態(tài)市。構(gòu)建推進綠色發(fā)展制度體系，堅決把好產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向關(guān)、項目準入關(guān)、節(jié)能減排關(guān)，創(chuàng)建一批資源節(jié)約型、環(huán)境友好型“兩型”園區(qū)和企業(yè)。構(gòu)建環(huán)境治理長效機制，實施藍天工程、清水走廊行動，推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，加大污染防治力度，讓鹽城天更藍、地更綠、水更清，打造美麗宜居新鹽城。

不斷深化財稅金融體制改革。按照建立現(xiàn)代財政制度的要求，加快實施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，實行財政預(yù)決算和“三公”經(jīng)費預(yù)決算公開。完善市區(qū)財稅體制，規(guī)范政府性基金征收分配秩序。推進“營改增”改革，落實和完善對小微企業(yè)的財稅支持政策，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)培植財源的激勵力度。嚴格政府舉債程序，規(guī)范債務(wù)管理，著力控制、化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險。改革財政專項資金使用方式，推行撥改投、撥改貸，組建市創(chuàng)投公司，提高財政資金使用效益，撬動更多的社會資本參與政府主導(dǎo)的公共服務(wù)投資領(lǐng)域。深化金融業(yè)改革創(chuàng)新，積極引進銀行、保險、證券、基金等機構(gòu)落戶金融城，探索組建地方商業(yè)銀行路徑，鼓勵發(fā)展各類準金融機構(gòu)，推進村鎮(zhèn)銀行進鄉(xiāng)鎮(zhèn)。積極防范金融風(fēng)險，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。

二、推動經(jīng)濟穩(wěn)定增長，努力保持穩(wěn)中向好態(tài)勢。積極應(yīng)對復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟形勢，采取更加有力有效措施，促進鹽城經(jīng)濟穩(wěn)中有進、質(zhì)效提升、行穩(wěn)致遠。

力保企業(yè)健康運行。切實加強經(jīng)濟運行分析監(jiān)測，對重點行業(yè)、骨干企業(yè)實行一業(yè)一策、一企一策服務(wù)，加大對中小微企業(yè)政策支持力度，及時幫助解決發(fā)展難題，促進企業(yè)降本增效。健全要素協(xié)調(diào)機制，推動金融機構(gòu)擴大信貸投放，幫助企業(yè)拓寬融資渠道，加強勞動力供求雙方有效對接，協(xié)調(diào)煤電油氣運等要素，保障企業(yè)生產(chǎn)需求。加強社會誠信體系建設(shè)，清理和規(guī)范涉企收費，減少影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的考核達標，營造良好的發(fā)展環(huán)境。

強力推進項目建設(shè)。繼續(xù)擴大有效投入，增強發(fā)展后勁。大力強化專業(yè)招商，主攻日韓港臺，重點面向世界500強企業(yè)、央企、大型民企，著力招引產(chǎn)業(yè)鏈項目、高新技術(shù)項目、合作重組項目，推動優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)提檔升級、集聚發(fā)展，促進現(xiàn)有企業(yè)做大做強、裂變發(fā)展。組織開展“項目推進年”活動，突出推進“三重”項目，培育一批市場前景好、帶動能力強、質(zhì)量效益高的新增長點。著力優(yōu)化營商環(huán)境，創(chuàng)新服務(wù)機制，為加快項目審批、加快建設(shè)進度、加快投產(chǎn)達效提供更好服務(wù)。

促進消費和出口增長。認真落實促進消費的政策措施，培育消費熱點，繁榮商貿(mào)流通，開拓農(nóng)村市場，鼓勵電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)購物、文化休閑、信息、旅游、養(yǎng)老等服務(wù)消費，挖掘消費增長潛力。大力發(fā)展加工貿(mào)易、一般貿(mào)易、物流貿(mào)易，積極發(fā)展市場采購、跨境電子商務(wù)、保稅貿(mào)易等新型貿(mào)易方式。著力打造國家級汽車及零部件、石油裝備出口基地，培植龍頭型出口企業(yè)，支持企業(yè)在境外設(shè)立直銷窗口，促進出口貿(mào)易快速增長。

三、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力提升區(qū)域競爭能力。始終堅持以工興市第一方略，推進新型工業(yè)化與信息化深度融合、先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)互動發(fā)展。

加快培育新興產(chǎn)業(yè)。圍繞建設(shè)國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚發(fā)展試點城市，實行資源、政策、力量聚焦，推動新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展。新能源產(chǎn)業(yè)突出抓好沿海風(fēng)電場、光伏電站建設(shè)，推進海上風(fēng)電技術(shù)研發(fā)、整機設(shè)備制造和風(fēng)力發(fā)電應(yīng)用。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)突出抓好中電投遠達環(huán)保設(shè)備等30個產(chǎn)業(yè)鏈項目，發(fā)展先進環(huán)保、高效節(jié)能、資源循環(huán)利用新裝備新產(chǎn)品。新能源汽車產(chǎn)業(yè)突出抓好電動汽車整車和核心零部件開發(fā)，支持新產(chǎn)品推廣與應(yīng)用，積極創(chuàng)建國家新能源汽車示范運行試點城市。電子信息產(chǎn)業(yè)突出抓好電子信息網(wǎng)絡(luò)、電子核心基礎(chǔ)技術(shù)與器件、新型顯示產(chǎn)品、新興信息服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展高端裝備、航空裝備、海洋產(chǎn)業(yè)。

加快提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級計劃，推動集群化、信息化、品牌化發(fā)展。汽車產(chǎn)業(yè)重點推進東風(fēng)悅達起亞汽車第三工廠投產(chǎn)達效、汽車研發(fā)中心和汽車試驗場建設(shè)，引進更多的零部件企業(yè)，加快汽車零部件、汽車電子產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。機械裝備產(chǎn)業(yè)重點推進江動農(nóng)業(yè)裝備制造等項目建設(shè)，打造農(nóng)機裝備、石油機械、風(fēng)電設(shè)備、環(huán)保機械和泵閥五個百億元級產(chǎn)業(yè)鏈。紡織服裝產(chǎn)業(yè)重點推進沙印精紡與織造等項目，發(fā)展新型纖維、高檔面料、品牌服裝等高附加值產(chǎn)品?；ぎa(chǎn)業(yè)重點推進石油化工、石化新材料發(fā)展，加快淘汰落后產(chǎn)能，整治安全隱患，關(guān)閉能耗較高、污染嚴重的化工企業(yè)。

加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和重點項目建設(shè)為抓手，促進服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提升。實施服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)培育計劃，重點培植30家規(guī)模型、創(chuàng)新型企業(yè)。加大現(xiàn)代物流龍頭項目招引力度，發(fā)展壯大市現(xiàn)代物流園區(qū)、市開發(fā)區(qū)保稅物流園區(qū)、鹽都電商快遞園等集聚區(qū)，推進物流業(yè)標準化信息化現(xiàn)代化建設(shè)。大力發(fā)展生態(tài)旅游和鄉(xiāng)村旅游，深度開發(fā)丹頂鶴、大縱湖、九龍口、金沙湖等重點景區(qū)，麋鹿保護區(qū)創(chuàng)建5A級景區(qū)。加快發(fā)展現(xiàn)代金融、文化、創(chuàng)意、軟件、服務(wù)外包等新興服務(wù)業(yè)態(tài)，拉長服務(wù)業(yè)“短腿”。

加快推進創(chuàng)新發(fā)展。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，繼續(xù)深入實施“千百十工程”，以項目為抓手，加大政策扶持力度，推動企業(yè)與行業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合、與科研院所聯(lián)姻、與風(fēng)投資本聯(lián)手、與合作伙伴聯(lián)動發(fā)展，實現(xiàn)千家企業(yè)技改項目全覆蓋，企業(yè)重組、上市取得新進展。積極培植一批開票銷售超50億元、超100億元企業(yè)。突出培育科技型中小企業(yè)、科技型企業(yè)家，推動規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)全面建立研發(fā)機構(gòu)。強化人才創(chuàng)新引領(lǐng)作用，實施沿海開發(fā)人才集聚、企業(yè)家能力提升、高技能人才培育工程，吸引創(chuàng)新資源向鹽城集聚，加快建設(shè)國家創(chuàng)新型試點城市。

四、推動沿海加快崛起，積極增創(chuàng)新的發(fā)展優(yōu)勢。主動對接省沿海開發(fā)“六項行動”方案，深入實施市沿海開放發(fā)展三年行動計劃，完善“三港”聯(lián)動開發(fā)機制，打造活力最強、發(fā)展最快的增長板塊。

著力提升港口功能。進一步加強“一港四區(qū)”資源整合、統(tǒng)籌發(fā)展，重點推進6個5萬噸級以上碼頭建設(shè)，加快大豐港區(qū)10萬噸級深水航道、濱海港區(qū)中電投煤炭碼頭、射陽港區(qū)物流園區(qū)建設(shè)，增強港口龍頭帶動能力。鹽城港貨物吞吐量達到7000萬噸。深化與上海港等國內(nèi)外知名港口合作，推動鹽城港融入上海國際航運中心體系。進一步完善港口集疏運體系，推進淮河入海水道二期工程，加快濱海港區(qū)、射陽港區(qū)疏港航道建設(shè)。加大沿海現(xiàn)代化港城建設(shè)力度，提升規(guī)劃水平，完善基礎(chǔ)設(shè)施，強化功能配套，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，積極發(fā)展港口服務(wù)業(yè)，加快集聚人氣，盡快成為縣域副中心。

打造臨港產(chǎn)業(yè)基地。充分發(fā)揮沿海戰(zhàn)略資源優(yōu)勢，堅持高端引領(lǐng)、生態(tài)底線，大力引進臨港重大產(chǎn)業(yè)項目，建設(shè)沿海新型工業(yè)基地，努力把沿海建成“經(jīng)濟走廊”、“生態(tài)走廊”。利用風(fēng)光資源，推進中海油LNG、海上風(fēng)電等項目，加快建設(shè)沿海能源產(chǎn)業(yè)基地。加強海洋資源綜合開發(fā)利用，推進新能源海水淡化產(chǎn)業(yè)示范、光亞海洋生物科技等項目，加快建設(shè)海洋產(chǎn)業(yè)基地。依托豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源，推進中糧集團100萬頭生豬產(chǎn)業(yè)化、光明集團100萬噸精制糖等項目，加快建設(shè)沿海農(nóng)副產(chǎn)品加工基地。

創(chuàng)新開發(fā)體制機制。堅持問題導(dǎo)向，理順體制、創(chuàng)新機制，激發(fā)沿海發(fā)展活力。創(chuàng)新投融資機制，積極爭取國家和省政策性資金、項目貸款支持，加強與風(fēng)險投資、股權(quán)投資的戰(zhàn)略合作，引進社會資本全面進入沿海開發(fā)領(lǐng)域。創(chuàng)新合作開發(fā)機制，鼓勵沿海各地與北京、上海、蘇南等地區(qū)和大型企業(yè)合作，推動市本級深度參與沿海開發(fā)，在開放合作中實現(xiàn)借力發(fā)展。創(chuàng)新資源管理機制，深化沿海戰(zhàn)略資源管控改革，更多利用市場力量推進港口岸線、風(fēng)光、灘涂、鹽田等資源綜合利用，促進沿海資源科學(xué)有序、高效集約開發(fā)利用。

五、推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作水平。進一步深化農(nóng)村改革，實施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程，促進農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村持續(xù)發(fā)展。

加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、外向農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)。堅持把園區(qū)建設(shè)作為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要抓手，促進園區(qū)擴規(guī)模、上水平，打造國家沿海現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地。加快國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、城南世界之窗現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、鹽龍湖生態(tài)示范園等基地建設(shè)，開展市級農(nóng)業(yè)園區(qū)認定和十佳園區(qū)評選活動。加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，推廣新品種、新技術(shù)、新裝備，建立新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，提高糧食生產(chǎn)能力。加大農(nóng)業(yè)投入，推進川東港、中小河流治理等工程，實施黃河故道農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，加強高標準農(nóng)田建設(shè)。

大力發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。實施強龍行動計劃，以農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)為載體，積極引進農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，新上一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重大項目，扶持現(xiàn)有企業(yè)合作重組、培大育強，打造千億元級農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。加快市縣兩級農(nóng)產(chǎn)品交易市場建設(shè)，加強鹽滬農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接，積極發(fā)展連鎖、配送、網(wǎng)上銷售等現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)。健全農(nóng)業(yè)標準體系，大力推進農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)、品牌建設(shè)，加強食品安全監(jiān)管，從源頭上保障人民群眾“舌尖上的安全”。承辦好第十六屆江蘇農(nóng)業(yè)國際合作洽談會。

構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)地位，推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新。加快培育專業(yè)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、職業(yè)農(nóng)民等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵發(fā)展土地流轉(zhuǎn)、股份合作、聯(lián)耕聯(lián)種、租賃托管等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，健全龍頭企業(yè)和合作組織聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，提高農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營、規(guī)模經(jīng)營、社會化服務(wù)水平，增加農(nóng)民收入。推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革。深化農(nóng)村土地制度改革，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證，保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)。以渠北片區(qū)、渠南阜寧片區(qū)、射陽河畔片區(qū)為幫扶重點，建立健全低收入群體增收長效機制。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，抓好村級組織增收、減負、化債工作。

六、加大城鎮(zhèn)化推進力度，促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。以人的城鎮(zhèn)化為核心，積極穩(wěn)妥高質(zhì)量地推進新型城鎮(zhèn)化，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，讓城市和鄉(xiāng)村漸行漸近。

做大做強中心城市。堅持突出功能配套、改善生態(tài)環(huán)境、加快項目建設(shè)、提升城市品質(zhì)，更大力度推動大市區(qū)建設(shè)發(fā)展，注重延續(xù)歷史文脈，突出留住城市記憶，增強中心城市能級。進一步完善城市規(guī)劃體系，提高規(guī)劃和建筑設(shè)計水平，強化規(guī)劃執(zhí)行力。加快“八大組團”建設(shè)，實施一批公共配套、社會事業(yè)、園林綠化項目，啟動開發(fā)商業(yè)大廈、人民商場、新鹽紡、船廠和肉聯(lián)廠等地塊。開工建設(shè)火車站換乘中心樞紐捷運系統(tǒng)，提升城市交通集散功能。推進大市區(qū)公交一體化，完善公交運行網(wǎng)絡(luò)，新增公交車300輛，總量突破1000輛。推進大市區(qū)供水一體化，實施鹽龍湖水廠建設(shè)、城東水廠深度處理、鹽龍湖水廠與城東水廠水源互通工程，推動供水管網(wǎng)向村居延伸，實現(xiàn)城鄉(xiāng)自來水同網(wǎng)同質(zhì)同服務(wù)。推進串場河沿線開發(fā)建設(shè)，加快建軍路改造出新，綜合整治8個老舊小區(qū)，新建改造7個農(nóng)貿(mào)市場，規(guī)劃建設(shè)鹽城靜脈產(chǎn)業(yè)園、小販中心。推進公共綠地建設(shè)，提升“十大公園”品質(zhì)，鞏固國家園林城市創(chuàng)建成果。加大力度，攻堅克難，繼續(xù)開展國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建活動。新建50公里城市健身綠色步道。推進城市路網(wǎng)建設(shè)，城市快速路一期工程范公路北段建成通車，快速路二期開工建設(shè)，完成東北環(huán)道路橋梁等工程。堅持重心下移，深化城管體制改革，全面推行城市網(wǎng)格化、扁平化、數(shù)字化管理，形成政府監(jiān)督主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)運作、市民廣泛參與的城市管理新格局。

提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的規(guī)劃體系，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，促進大中小城市、小城鎮(zhèn)、農(nóng)村新型社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快縣(市)城發(fā)展，著力提升規(guī)劃設(shè)計水平，提升建設(shè)管理水平，提升產(chǎn)城融合水平，增強產(chǎn)業(yè)承接能力，增強城市創(chuàng)新能力，增強配套服務(wù)能力。推進縣城城關(guān)鎮(zhèn)撤鎮(zhèn)設(shè)街道工作，優(yōu)化社區(qū)布局。突出生態(tài)小城鎮(zhèn)建設(shè)，加大環(huán)境整治力度，避免大拆大建;發(fā)展鎮(zhèn)域特色經(jīng)濟，創(chuàng)造更多就業(yè)機會，建設(shè)一批工業(yè)強鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)，更加凸顯產(chǎn)業(yè)特色、鄉(xiāng)村特點、生態(tài)特質(zhì)。繼續(xù)抓好36個市級城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點鎮(zhèn)村建設(shè)，打造331省道、雙新大道沿線城鄉(xiāng)發(fā)展一體化示范帶，開展縣級城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點工作，擴大鎮(zhèn)村試點范圍，高標準建設(shè)新鎮(zhèn)區(qū)、新園區(qū)、新社區(qū)。積極探索土地管理、資金保障、住房等領(lǐng)域制度改革，制定放開市區(qū)、縣(市)城和建制鎮(zhèn)落戶限制的具體辦法，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大連鹽鐵路建設(shè)力度，推進新長鐵路鹽城段改造、徐宿淮鹽鐵路前期工作，力爭早日開工建設(shè)。加快阜建高速、淮鹽高速鹽城至大豐港段、233省道、610省道等重點工程建設(shè)，實施農(nóng)村公路提檔升級。完成南洋機場飛行區(qū)擴建工程。扎實抓好電力、天然氣、通信、郵政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。研究制定基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃、體系和標準，從群眾最需要解決的問題入手，加強基層公共服務(wù)機構(gòu)設(shè)施和能力建設(shè)，實施新一輪農(nóng)村實事工程，推進城鄉(xiāng)公共交通、區(qū)域供水、垃圾和污水處理、消防基礎(chǔ)設(shè)施等基本公共服務(wù)一體化。

七、加大園區(qū)建設(shè)力度，更高水平推進對外開放。把園區(qū)作為經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場、對外開放主窗口，開展“載體建設(shè)年”活動，推動重點園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，引領(lǐng)開放型經(jīng)濟體系建設(shè)。

推進園區(qū)功能完善提升。進一步優(yōu)化園區(qū)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)定位，強化產(chǎn)業(yè)鏈招商、專業(yè)化招商，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵興建“一區(qū)多園”，促進產(chǎn)業(yè)集群、企業(yè)集聚。著力提升公共服務(wù)功能，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，建立開放共享的信息咨詢、儲運物流等商務(wù)服務(wù)平臺，加強學(xué)校、醫(yī)院、銀行、工業(yè)鄰里中心等配套設(shè)施建設(shè)，推進產(chǎn)城互動。著力提升創(chuàng)新驅(qū)動功能，加快大學(xué)科技園、人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園等創(chuàng)新載體建設(shè)，引進高端人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，鼓勵企業(yè)科技創(chuàng)業(yè)，帶動園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。著力提升對外開放功能，加快打造韓資集聚區(qū)、臺資新高地，充分發(fā)揮鹽城綜合保稅區(qū)、大豐港保稅倉庫作用，建設(shè)中坦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，加強與上海自貿(mào)區(qū)對接合作，深化鹽滬、鹽蘇、鹽常合作共建園區(qū)，以園區(qū)國際化引領(lǐng)開放型經(jīng)濟加快發(fā)展。

推進重點園區(qū)開發(fā)建設(shè)。推動市開發(fā)區(qū)二次創(chuàng)業(yè)，加快現(xiàn)代汽車名城、韓資工業(yè)園、江動農(nóng)業(yè)裝備園、大豐港產(chǎn)業(yè)園“一城三園”建設(shè)，突破一批重大項目，實現(xiàn)經(jīng)濟增長由汽車主導(dǎo)向多業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變。推動鹽城高新技術(shù)開發(fā)區(qū)加快升級，發(fā)展以新能源裝備、高端機床制造、通訊電子為支撐的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，爭創(chuàng)國家級高新區(qū)。推動黃海經(jīng)濟區(qū)加快開發(fā)建設(shè)，研究制定專項支持政策，拉開基礎(chǔ)設(shè)施框架，招引重大產(chǎn)業(yè)項目，打造現(xiàn)代工業(yè)新區(qū)。推動各縣(市、區(qū))開發(fā)區(qū)加強開放合作，增強發(fā)展實力，積極推進有條件的開發(fā)園區(qū)創(chuàng)建國家級開發(fā)區(qū)、省級開發(fā)區(qū)、省級高新區(qū)。推動各地中小企業(yè)園區(qū)集約節(jié)約發(fā)展，完善功能，筑巢引鳳，傾情為想創(chuàng)業(yè)的人提供平臺，為能創(chuàng)業(yè)的人提供服務(wù)，為創(chuàng)大業(yè)的人提供環(huán)境。

八、加大民生保障力度，千方百計增進群眾福祉。堅持民生優(yōu)先、急需先行、主動作為，實施民生優(yōu)先發(fā)展三年行動計劃，加快民生幸福八大體系建設(shè)，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

推動社會事業(yè)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。抓好教育領(lǐng)域綜合改革，提升城鄉(xiāng)義務(wù)教育水平，新建中小學(xué)、幼兒園26所，開工建設(shè)城南高級中學(xué)，加快教育現(xiàn)代化步伐。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面推進縣級公立醫(yī)院改革，完善基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，建成市縣衛(wèi)生信息平臺，實施市中醫(yī)院南擴工程，城南醫(yī)院、市婦幼保健院新院投入使用。全面落實計劃生育各項政策，提高出生人口素質(zhì)。進一步加強精神文明建設(shè)，實施文化惠民工程，完善公共文化服務(wù)體系，積極開展全民閱讀活動，加快書香鹽城建設(shè)，推動革命遺址修繕保護、市美術(shù)館建設(shè)、中波發(fā)射臺搬遷。優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色街區(qū)布局，制定支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策意見，鼓勵有實力的文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制經(jīng)營和重組，加快發(fā)展“專、精、特、新”中小文化企業(yè)，繁榮發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。廣泛開展全民健身運動，加快市建軍路全民健身中心、城南體育中心建設(shè)?；I建市特殊教育學(xué)校教學(xué)康復(fù)實驗綜合樓。關(guān)心支持老干部、關(guān)工委工作，加強人事編制、民族宗教、機關(guān)事務(wù)管理、外事僑務(wù)、科學(xué)普及、防震減災(zāi)、氣象、保密、檔案、地方志、紅十字、慈善、援疆等工作。

進一步完善社會保障體系。建立經(jīng)濟發(fā)展和擴大就業(yè)聯(lián)動機制，加大政府購買公共服務(wù)力度，實施就業(yè)援助工程，實現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)。健全城鄉(xiāng)居民收入增長保障機制，適時適度調(diào)整職工最低工資標準，促進企業(yè)完善工資決定機制和增長機制，穩(wěn)步提高各類保險水平，擴大住房公積金制度受益面。完善全市統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，實施城鄉(xiāng)大病保險制度，并與醫(yī)療救助相銜接，建立低收入群體托底保障機制。推廣“12349”居家養(yǎng)老服務(wù)系統(tǒng)、“6+X”社區(qū)綜合服務(wù)平臺，推進市社會福利院二期工程、千鶴灣老年公寓建設(shè)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改造升級。繼續(xù)實施“愛心助保”制度，完善社會救助體系，更加關(guān)愛農(nóng)村留守兒童、婦女、老人以及殘疾人，確保政府救助不遺漏。

集中力量辦好民生實事工程。今年繼續(xù)為民興辦20件實事。全市新建各類政策性保障住房18800套。幫助4000名就業(yè)困難人員實現(xiàn)再就業(yè)。新建加固中小學(xué)校舍30萬平方米。實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目400個，幫扶20萬低收入人口脫貧。加大飲用水源地保護力度，解決少數(shù)地區(qū)飲用水不安全問題。新建改造農(nóng)村公路700公里、橋梁1300座、無害化衛(wèi)生戶廁10萬座。為困難群眾提供法律援助6000件以上。加強衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)，大市區(qū)新增更換10輛救護車，新建4個衛(wèi)生服務(wù)中心、2個衛(wèi)生服務(wù)站。推進市區(qū)9條河道整治，新建34座城市防洪閘站。

九、加大社會治理力度，確保社會大局和諧穩(wěn)定。創(chuàng)新社會治理體制機制，深化平安、法治社會建設(shè)，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。

改進社會治理方式。堅持系統(tǒng)治理，強化政府主導(dǎo)作用，加強基層基礎(chǔ)建設(shè)，全面推行“一委一居一站一辦”社區(qū)管理模式，引導(dǎo)社會各方面有序參與社會管理。堅持依法治理，推進行政依法、公正司法、社會普法、公民守法，建設(shè)市縣兩級法治宣傳教育中心、社區(qū)矯正管理平臺，提高社會治理法治化水平。堅持源頭治理，妥善處理和協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，推動領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪常態(tài)化，最大限度增加和諧因素。重視鄉(xiāng)村組織和城市社區(qū)組織建設(shè)，加快完善基層治理機構(gòu)。

加強公共安全管理。完善立體化、現(xiàn)代化社會治安防控體系，完成110指揮系統(tǒng)、社區(qū)監(jiān)控系統(tǒng)升級改造，嚴防和懲治各類違法犯罪活動。深化安全生產(chǎn)管理體制改革，建立安全隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系，嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。深化食品藥品管理體制改革，強化重點環(huán)節(jié)監(jiān)管，保障人民群眾飲食用藥安全。健全防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急體制機制，切實提高事前預(yù)警、事中救援、事后恢復(fù)的綜合處理能力。建立健全輿情引導(dǎo)、監(jiān)管和應(yīng)對機制，確保信息和網(wǎng)絡(luò)安全。加強國防動員、國防后備力量、人民防空建設(shè)，推動軍民融合深度發(fā)展。

有效化解社會矛盾。建立暢通有序的訴求表達機制，拓寬社情民意表達渠道。完善矛盾調(diào)處機制，加強縣鎮(zhèn)村調(diào)處力量建設(shè)，促進人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動。改革行政復(fù)議體制，堅決糾正違法或不當行政行為。深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部“三解三促一加強”、“金橋行動”等活動，推行網(wǎng)上受理信訪制度，建設(shè)“信訪零距離”信息化綜合服務(wù)系統(tǒng)，大力化解信訪積案，解決群眾合理訴求，把涉法涉訴信訪納入法治軌道。

十、加強政府自身建設(shè)，致力打造人民滿意政府。加強自身建設(shè)是政府工作的永恒主題。我們將堅持問題導(dǎo)向，加快轉(zhuǎn)變政府職能，切實改進政府工作，提高人民群眾滿意度。

建設(shè)創(chuàng)新型政府。堅持把改革創(chuàng)新貫穿政府工作的全過程，貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)。根據(jù)新的形勢和要求，大力推進思路創(chuàng)新，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、發(fā)展思路、發(fā)展方式，不以舊思維解決新問題，不以老辦法應(yīng)對新挑戰(zhàn)，推動經(jīng)濟社會發(fā)展更有質(zhì)量、更有效益、更有特色、更可持續(xù)。大力推進體制創(chuàng)新，按照省統(tǒng)一部署，扎實穩(wěn)妥地推進新一輪地方政府機構(gòu)改革，繼續(xù)簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，加大行政審批事項“減、轉(zhuǎn)、放、免”力度，建成新的政務(wù)服務(wù)大廳，力促“三集中三到位”。大力推進機制創(chuàng)新，更多運用市場化手段集聚資源要素，釋放市場活力，同時更好地發(fā)揮政府作用。

建設(shè)服務(wù)型政府。堅持以人為本、執(zhí)政為民，強化政府公共服務(wù)職責(zé)，建立健全基本公共服務(wù)體系，提供更多更好的公共服務(wù)產(chǎn)品。積極推廣政府購買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買。真心服務(wù)基層、企業(yè)和群眾，推動機關(guān)干部走入基層“接地氣”、深入群眾“找靈氣”，提高市長熱線、市長信箱辦理實效，努力做到基層辦事無障礙、企業(yè)辦事無投訴、群眾辦事無難處。

建設(shè)責(zé)任型政府。堅持以高度負責(zé)的精神做好政府各項工作，強化責(zé)任擔(dān)當，主動作為、奮發(fā)進取，多做打基礎(chǔ)、利長遠的事，遇到困難不退縮、遇到問題不回避、遇到矛盾不繞道，不搞形象工程、政績工程，努力追求實實在在、沒有水分、經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益得到提高又不會帶來后遺癥的速度。強化責(zé)任落實，完善目標管理、督查推進、績效考核機制，以“釘釘子”精神抓好重點工作、重大項目、重要事項落實，切實增強政府執(zhí)行力。強化責(zé)任追究，嚴格實施行政問責(zé)，重抓機關(guān)效能建設(shè)，落實首問負責(zé)制，及時查處行政不作為、亂作為、慢作為行為。

建設(shè)法治型政府。堅持依法行政，嚴格按照法定權(quán)限行使權(quán)力、履行職責(zé)。認真執(zhí)行重大行政決策程序，建立健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，努力做到科學(xué)決策、民主決策、依法決策。完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范自由裁量權(quán)。繼續(xù)深化政務(wù)公開，提升行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行質(zhì)量。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，深化監(jiān)察、審計專門監(jiān)督，重視社會公眾監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督，認真辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案，提高政府公信力。

建設(shè)清廉型政府。堅持廉潔從政、從嚴治政，建立健全科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系。嚴格執(zhí)行《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》和公務(wù)接待管理規(guī)定，從嚴控制“三公”經(jīng)費支出和樓堂館所建設(shè)，控制機構(gòu)編制和財政供養(yǎng)人員總量。嚴格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強公務(wù)員隊伍教育管理，加大違法違紀案件查辦力度，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。嚴格執(zhí)行廉潔自律各項規(guī)定，管好自己，帶好隊伍，樹好形象，切實做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，做好新的一年政府工作，面臨許多新的形勢、新的要求、新的考驗，我們深感任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。我們要按照省、市委的統(tǒng)一部署，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容，突出作風(fēng)建設(shè)，集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)“四風(fēng)”問題，以反對“四風(fēng)”的實際成效取信于民，為推動全市經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、全面建設(shè)高水平小康社會提供堅強保證。

各位代表，讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，進一步解放思想、銳意改革，搶抓機遇、攻堅克難，為全面完成今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù)，譜寫好中國夢的鹽城篇章而努力奮斗!

《政府工作報告》有關(guān)名詞解釋

1、“千百十工程”：千家企業(yè)升級、百家企業(yè)重組、十家企業(yè)上市工程。

2、“八大類”創(chuàng)業(yè)主體：科技人才、大學(xué)生、回鄉(xiāng)人員、青年、婦女、農(nóng)民、退役軍人、下崗失業(yè)人員。

3、八大組團：建軍路組團、聚龍湖組團、龍湖組團、亭湖新城組團、新洋新城組團、鹽都新城組團、市開發(fā)區(qū)新城組團、火車站組團。

4、十大公園：亭湖區(qū)東亭湖公園、大洋灣生態(tài)運動公園、青年公園，鹽都區(qū)潤都公園、麗都公園、大馬溝公園，市開發(fā)區(qū)卡迪歡樂世界、天山公園、三河公園，城南新區(qū)新河公園。

5、一港四區(qū)：鹽城港、大豐港區(qū)、濱海港區(qū)、射陽港區(qū)、響水港區(qū)。

6、三重：重點工程、重大項目、重要事項。

7、政風(fēng)行風(fēng)熱線“四位一體”：綜合運用電臺直播、電視跟蹤、報刊點評、網(wǎng)絡(luò)互動四種形式，建立目標統(tǒng)一、資源共享、優(yōu)勢互補、功能完善、充滿活力的政風(fēng)行風(fēng)媒體監(jiān)督聯(lián)動機制。

8、一市一策：即省支持鹽城沿海開發(fā)“兩區(qū)兩產(chǎn)五港城”專項政策?！皟蓞^(qū)”指百萬畝灘涂綜合開發(fā)試驗區(qū)、長三角經(jīng)濟一體化蘇滬合作試驗區(qū);“兩產(chǎn)”指汽車產(chǎn)業(yè)和能源產(chǎn)業(yè)基地;“五港城”指響水、濱海、射陽、大豐、東臺港城產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟區(qū)。

9、八項工程：轉(zhuǎn)型升級、科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、文化建設(shè)、民生幸福、社會管理創(chuàng)新、生態(tài)文明建設(shè)、黨建工作創(chuàng)新工程。

10、六項行動：港口功能提升、沿海產(chǎn)業(yè)升級、臨海城鎮(zhèn)培育、灘涂開發(fā)利用、沿海環(huán)境保護、重大載體建設(shè)行動。

11、靜脈產(chǎn)業(yè)園：運用先進技術(shù)將生活垃圾、餐廚垃圾、建筑裝璜垃圾、生活廢舊品等轉(zhuǎn)化為可重新利用的資源和產(chǎn)品，建立以生活垃圾資源化利用為主導(dǎo)的生態(tài)環(huán)境園。

12、民生幸福八大體系：終身教育、就業(yè)服務(wù)、社會保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境、農(nóng)村路網(wǎng)體系。

13、“12349”居家養(yǎng)老服務(wù)系統(tǒng)：以“12349”為熱線電話，將各職能部門、服務(wù)單元以及養(yǎng)老機構(gòu)連成一個有機整體，進行快速高效的信息處理，及時解決老年人的服務(wù)需求。

14、“6+X”社區(qū)綜合服務(wù)平臺：在社區(qū)建立衛(wèi)生計生、民政社保、養(yǎng)老助殘、文體教育、治安法律、環(huán)保及流動人口等6項基本公共服務(wù)平臺，同時根據(jù)居民實際需求拓展X項服務(wù)。

15、社區(qū)“一委一居一站一辦”：“一委”指黨委，“一居”指居委會，“一站”指管理服務(wù)站，“一辦”指綜合治理辦公室。

16、三解三促一加強： 領(lǐng)導(dǎo)干部下基層了解民情民意、破解發(fā)展難題、化解社會矛盾，促進干群關(guān)系融洽、促進基層發(fā)展穩(wěn)定、促進機關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，加強基層組織建設(shè)。

17、三集中三到位：指部門許可職能向一個處室集中，審批處室向政務(wù)大廳集中，審批事項網(wǎng)上辦理集中，做到事項進駐大廳到位，審批授權(quán)窗口到位，電子監(jiān)察到位。

第四篇：【2018.01.14 時事政治】2018年鹽城市政府工作報告(全文發(fā)布)

2018年鹽城市政府工作報告(全文發(fā)布)2018-01-14 13:53 荔枝網(wǎng)

政府工作報告

——2018年1月4日在鹽城市第八屆人民代表大會第二次會議上 市長 戴源

△市長戴源作政府工作報告。鹽阜大眾報報業(yè)集團全媒體記者 孫海鵬 攝

各位代表：

現(xiàn)在，我代表鹽城市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

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2017年工作回顧

過去的一年，我們在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認真貫徹落實黨的十八大和十九大精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，扎實推進產(chǎn)業(yè)強市、生態(tài)立市、富民興市和“五個一”戰(zhàn)略工程，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，較好地完成了市八屆人大一次會議確定的主要目標任務(wù)。

一、經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中提質(zhì)。全市經(jīng)濟穩(wěn)定增長。經(jīng)濟總量首次突破5000億元，預(yù)計地區(qū)生產(chǎn)總值達5050億元，比上年增長6.8%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值首次突破1萬美元。一般公共預(yù)算收入360億元，完成市人大常委會批準的調(diào)整指標。規(guī)模以上工業(yè)增加值2100億元，企業(yè)增長面創(chuàng)近三年新高。固定資產(chǎn)投資4300億元，增長11%；社會消費品零售總額1810億元，增長11%。轉(zhuǎn)型升級取得突破。三次產(chǎn)業(yè)比重為11:44.4:44.6，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)了從“二三一”到“三二一”的重大轉(zhuǎn)變。新能源、節(jié)能環(huán)保、智能終端、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長19%，占工業(yè)產(chǎn)值比重提升1.5個百分點。新能源裝機容量、發(fā)電量均列全省第一。實施千萬元以上技改項目522項，機械、紡織、化工等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型。扎實推進農(nóng)業(yè)“接二連三”工程，龍頭企業(yè)實現(xiàn)銷售2500億元，設(shè)施農(nóng)（漁）業(yè)新增面積、“三品一標”農(nóng)（漁）產(chǎn)品總數(shù)全省第一。加快建設(shè)31個市級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，服務(wù)業(yè)增加值、投資增幅、新增規(guī)模以上企業(yè)數(shù)均居全省前三。項目推進成效明顯。舉辦一系列境內(nèi)外重大招商活動，總投資超百億元的中國電子鹽城信息港項目、總投資超百億美元的金光循環(huán)經(jīng)

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濟高科技產(chǎn)業(yè)園項目簽約落戶，鹽都東山精密電子、東臺遠海科技等重大項目進展順利。堅持每兩個月舉行一次現(xiàn)場觀摩活動，持續(xù)推進“兩重一實”項目建設(shè)，完成投資930.6億元。鼓勵企業(yè)“爭星創(chuàng)優(yōu)”，評定并表彰星級企業(yè)120家。科技金融支撐有力。全社會研發(fā)投入占GDP比重2.05%，凈增高新技術(shù)企業(yè)81家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長19%，發(fā)明專利申請、授權(quán)及有效發(fā)明專利擁有量增幅均列全省第一。金融業(yè)增加值占GDP比重首次超過5%，貸款總量蘇北第一、增幅全省第三。

二、改革開放深入推進。各項改革取得新進展。不斷深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面完成去產(chǎn)能任務(wù)，全市商品住房庫存去化周期縮短到7.6個月，新增直接融資435億元，累計幫助企業(yè)降低成本60億元。深化“放管服”改革，建成全市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，推行“不見面審批”和數(shù)字化聯(lián)合審圖，實現(xiàn)“3550”改革目標。開展承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革試點，穩(wěn)步推進行政執(zhí)法體制改革。投融資體制改革取得明顯成效，設(shè)立并運行8支市政府產(chǎn)業(yè)基金，總規(guī)模超過230億元，累計投放項目37個，完成投資88.1億元，其中撬動社會資本67.8億元。新水源地及跨區(qū)域引水工程項目成為財政部PPP示范項目。沿海開發(fā)實現(xiàn)新突破。港口能級進一步提升，濱海港區(qū)獲批國家一類開放口岸，射陽港區(qū)獲批臨時開放口岸，大豐港區(qū)保稅物流中心正式封關(guān)運營，響水港區(qū)保稅物流園開工建設(shè)。全年港口貨物吞吐量9500萬噸，增長13%。臨港產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，響水德龍鎳業(yè)銷售突破300億元，濱海國電投協(xié)鑫2×100萬千瓦火電機組并網(wǎng)發(fā)電，射陽遠景能源等一批沿海重大項目投產(chǎn)達效。對外開放呈現(xiàn)新局面。中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園正式獲

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得國務(wù)院批準，極大增強我市對外開放的差別化競爭力。北上海臨港生態(tài)智造城全面開工，南北園區(qū)合作共建不斷深化。開展園區(qū)“等級創(chuàng)建”，各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快轉(zhuǎn)型、提質(zhì)增效。引進總投資5000萬美元以上項目27個，實際利用外資增長10%。新批境外投資項目17個，外貿(mào)出口額增長24.7%，增幅全省第一。

三、生態(tài)環(huán)境更加宜居。生態(tài)保護力度持續(xù)加大。堅決落實中央環(huán)保督察整改要求，推動8個環(huán)境具體問題立行立改，飲用水源保護區(qū)、通榆河保護區(qū)、自然保護區(qū)、化工園區(qū)一批歷史遺留問題得到有效解決。舉辦黃（渤）海濕地可持續(xù)發(fā)展與世界自然遺產(chǎn)國際研討會，珍禽和麋鹿兩個國家級自然保護區(qū)被列入世界自然遺產(chǎn)預(yù)備名錄。通過國家衛(wèi)生城市復(fù)審，榮獲全省首批綠色建筑示范市。濱海、響水通過省級生態(tài)縣驗收，阜寧、大豐、東臺經(jīng)濟開發(fā)區(qū)通過省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)考核?！?63”專項行動深入開展。關(guān)?；どa(chǎn)企業(yè)32家，關(guān)閉燃煤鍋爐583臺，單位GDP能耗降幅全省第二，主要污染物削減量完成省定目標。開展大氣污染專項治理行動，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)289天，全省最高，連續(xù)三年被省表彰為大氣污染防治優(yōu)秀城市。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治成效明顯。推行河長制，全面完成城鄉(xiāng)河道整治三年任務(wù)。在市區(qū)部署開展“三治三化”專項行動，加強黑臭水體治理，完成1388幢樓宇亮化升級工程，新開工棚改安置住房4019套，基本建成3805套，整治9個老舊小區(qū)。農(nóng)村環(huán)境不斷改善，特色鎮(zhèn)村培育取得新的進展，鹽都大縱湖鎮(zhèn)入選全國第二批特色小鎮(zhèn)，市開發(fā)區(qū)汽車小鎮(zhèn)、城南新區(qū)數(shù)夢小鎮(zhèn)、大豐荷蘭

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花海風(fēng)情小鎮(zhèn)、亭湖千鶴灣溫泉風(fēng)情小鎮(zhèn)列入省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建培育名單，東臺三倉鎮(zhèn)蘭址村等3個村莊成為省首批特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)試點。

四、群眾生活持續(xù)改善。民生投入不斷加大，全市財政民生支出590億元，20件民生實事完成任務(wù)。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長。落實省富民33條和市富民10條，新增城鎮(zhèn)就業(yè)12.1萬人，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.3%和8.9%。完成12萬建檔立卡低收入人口和36個省定經(jīng)濟薄弱村脫貧任務(wù)。扎實推進健康扶貧工程，民生“三項保險”全面落實，惠及71.8萬因病、因殘、因災(zāi)禍導(dǎo)致的低保戶及低保邊緣群體。公共服務(wù)水平不斷提升。新建、改擴建中小學(xué)、幼兒園61所，教育總投入達160億元。引進合作辦學(xué)項目34個、各類名師36人。扎實推進“健康鹽城”建設(shè)，城鄉(xiāng)居民均享有14類55項免費基本公共衛(wèi)生服務(wù)，完成基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施標準化建設(shè)三年目標，建立院士工作站3個、名院名醫(yī)工作室33個，大豐家庭醫(yī)生簽約服務(wù)入選全國深化醫(yī)改重大典型經(jīng)驗。覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系基本形成，一批文藝精品力作獲得省精神文明建設(shè)“五個一工程”獎和文華獎，榮獲省首批“書香城市建設(shè)先進市”。廣泛開展全民健身運動，成功承辦第31屆亞洲城市保齡球錦標賽。社會主義核心價值觀深入人心，累計有61人（組）當選“中國好人”。社會保障體系更加完善。城鄉(xiāng)基本社會保險覆蓋率穩(wěn)定在97%以上，29.5萬低收入困難群體免費納入城鄉(xiāng)居民醫(yī)保體系，在全國率先實現(xiàn)跨省異地就醫(yī)直接聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。農(nóng)村康居工程扎實推進，完成C級危房改造5.4萬戶?！?·23”災(zāi)后重建全面完成，總建筑面積近60萬平方米的20個集中安置點如期交付，抗災(zāi)

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救災(zāi)工作取得決定性勝利。社會治理能力明顯增強。法治鹽城、平安鹽城建設(shè)深入推進，“七五”普法廣泛開展，系列“黃海行動”取得成效，刑事案件發(fā)案數(shù)全省最低，榮獲全國社會治安綜合治理優(yōu)秀市。強化安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、消防安全、食品藥品監(jiān)管、民族宗教事務(wù)等工作，安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)保持“雙下降”。開展“大走訪大落實”活動，一批社會矛盾糾紛和信訪積案得到化解，社會大局和諧穩(wěn)定。支持服務(wù)國防和軍隊改革，促進軍民融合發(fā)展，雙擁創(chuàng)建成果更加鞏固。

五、自身建設(shè)得到加強。全面增強“四個意識”。嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，始終與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。不斷提升政府工作組織化程度。開展“學(xué)先進、找差距，補短板、促發(fā)展”活動，提高工作標準，濃厚爭先創(chuàng)優(yōu)氛圍。市財政局成為全國財政系統(tǒng)法治財政建設(shè)示范點，市環(huán)保局入圍全國環(huán)境執(zhí)法大練兵表現(xiàn)突出單位。深入推進法治政府建設(shè)。嚴格依法行政，推進政務(wù)公開。自覺接受市人大工作監(jiān)督、法律監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理市人大代表建議197件、市政協(xié)委員提案285件。持續(xù)轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)。嚴格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”和省、市委“十項規(guī)定”，落實政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，扎實抓好市委巡察反饋問題的整改落實。監(jiān)察、審計、統(tǒng)計、物價和公積金管理等工作得到加強，檔案、地方志工作取得新進展，婦女、兒童、青少年、老齡、殘疾人、紅十字、慈善事業(yè)、外事、臺僑工作取得新進步。

各位代表，2017年我們深入貫徹落實黨的十九大和省、市黨代會精神，全力推進事關(guān)發(fā)展全局、事關(guān)重大民生的“五個一”戰(zhàn)略工程。

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“一張網(wǎng)”快速推進。實施交通基礎(chǔ)設(shè)施六大類39個項目，完成投資161億元。內(nèi)環(huán)高架快速路網(wǎng)三期工程開工建設(shè)，鹽通高鐵開工在即，鹽徐高鐵路基橋梁施工基本完成，鹽連快鐵鹽城段主線基本貫通。寧鹽等5條高速列入省新一輪高速公路網(wǎng)規(guī)劃。提檔升級農(nóng)村公路2880公里，改造橋梁1823座?！耙煌八奔涌煲M。新水源地及跨區(qū)域引水工程完成投資31億元，占全部工程量的70%。鹽龍湖水廠一期工程建成供水，通榆河取水口原水預(yù)處理凈化、鹽龍湖水庫優(yōu)化提升等工程快速實施?！耙徊寇嚒彪y中求進。制定實施一攬子政策措施，促進汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展企穩(wěn)向好，汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模達1600億元。東風(fēng)悅達起亞與百度合作打造國內(nèi)合資品牌首款智能網(wǎng)聯(lián)車，自主品牌純電動車華騏300E成功上市。奧新新能源乘用車項目對外合作取得重大進展，與省產(chǎn)業(yè)研究院在鹽城共同成立江蘇新能源汽車研究院?！耙黄帧庇辛ν七M。大力實施沿海百萬畝生態(tài)防護林工程，新造成片林12.4萬畝，改造提升15.9萬畝，新增城鎮(zhèn)綠化3650公頃，造林總量全省第一，全市林木覆蓋率達26.6%。建湖、阜寧創(chuàng)成國家園林城市?！耙蛔恰逼焚|(zhì)提升。中心城市加快建設(shè)，實施150項城建重點項目，完成投資260億元。“五大組團”扎實推進，南海未來城組團核心區(qū)啟動建設(shè)，范公堤高鐵綜合樞紐組團高鐵站房即將開工，大洋灣生態(tài)組團6000畝核心區(qū)基本成型，先鋒島生態(tài)組團啟動環(huán)境整治及征收拆遷工作，斗龍港生態(tài)組團五大類17項重點工程全面動工。城市功能進一步完善，市體育中心榮獲魯班獎，國家智慧城市試點通過驗收。扎實開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點，7 / 23

縣城及重點鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)水平提高、承載能力增強，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達62.6%。

各位代表，過去一年的成績來之不易，這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民攻堅克難、團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我謹代表市人民政府，向廣大干部群眾，向全體人大代表、政協(xié)委員，向離退休老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和各界人士，向駐鹽人民解放軍、武警官兵、公安干警、省屬駐鹽各單位，向所有關(guān)心和支持鹽城發(fā)展的海內(nèi)外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展還存在一些突出問題：發(fā)展還不充分，實體經(jīng)濟水平有待提高，保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長的壓力依然較大；轉(zhuǎn)型升級步伐還不夠快，創(chuàng)新驅(qū)動能力不強，經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益還不夠高；民生領(lǐng)域還有不少短板，城鄉(xiāng)居民收入水平總體不高，脫貧攻堅任務(wù)繁重，基本公共服務(wù)保障能力還不強，環(huán)境保護壓力較大；政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，機關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)需要進一步加強，營商環(huán)境仍需優(yōu)化，等等。對這些問題，我們一定會高度重視，采取有力措施切實加以解決。

2018年工作安排

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真落實省委省政府和市委決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，以系統(tǒng)性思

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維推動高質(zhì)量發(fā)展，深入推進“產(chǎn)業(yè)強市、生態(tài)立市、富民興市”，持續(xù)實施“五個一”戰(zhàn)略工程，著力構(gòu)建大交通、大生態(tài)、大上海、大海洋、大開放的發(fā)展新格局，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，加快建設(shè)“強富美高”新鹽城，為如期全面建成小康社會打下堅實基礎(chǔ)。

今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%以上，一般公共預(yù)算收入增長6%左右，固定資產(chǎn)投資增長8%，居民消費價格漲幅控制在3%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重2.13%，城鄉(xiāng)居民收入分別增長8.2%和8.8%，節(jié)能減排完成省定目標。

重點抓好以下八個方面工作：

一、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動實體經(jīng)濟更高質(zhì)量發(fā)展

提檔升級傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)。毫不動搖壯大“一部車”，聚焦新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、汽車后市場、自主品牌等領(lǐng)域，支持汽車產(chǎn)業(yè)做大做強。推動?xùn)|風(fēng)悅達起亞加大新車型投放和市場開拓力度，為其實現(xiàn)全年整車產(chǎn)銷50萬輛提供外部要素保障。支持華人運通創(chuàng)新團隊加快產(chǎn)品研發(fā)制造，打造具有國際競爭力的自主品牌新能源汽車標桿企業(yè)。推進機械裝備產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，實施沈陽機床智造谷等一批重大項目。積極培育新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，推動化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。開展紡織、食品等消費品行業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌專項行動，促進產(chǎn)業(yè)鏈重心向終端產(chǎn)品及高附加值環(huán)節(jié)攀升。扎實開展“產(chǎn)業(yè)項目載體提升年”活動，集中要素

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推動95個重大項目建設(shè)，實施500項投資超千萬元技改項目，培育更多新的經(jīng)濟增長點。

培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。大力實施“新能源+”，重點發(fā)展海上風(fēng)電機組、高效太陽能電池組件，支持金風(fēng)科技、上海電氣、遠景能源、阿特斯、天合國能、協(xié)鑫光伏等龍頭企業(yè)發(fā)展，申辦全球智慧能源大會，努力把新能源產(chǎn)業(yè)打造成為全市域地方標志性支柱產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展智能終端、大數(shù)據(jù)、節(jié)能環(huán)保、高端裝備與新材料等新興產(chǎn)業(yè)，推動?xùn)|山精密電子、領(lǐng)勝科技、啟航未來、阿里“數(shù)夢小鎮(zhèn)”、華為大數(shù)據(jù)存儲中心等重點項目建設(shè)，著力打造區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展先進制造業(yè)，實施智能制造推進行動，重點培育5項示范引領(lǐng)項目和30項試點推廣項目。啟動“千企上云”計劃，推動300家規(guī)模以上企業(yè)“上云”。

加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。深入實施服務(wù)業(yè)發(fā)展三年行動計劃，服務(wù)業(yè)增加值年增長8%以上。啟動市級生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)認定工作，實施服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)培育行動，滾動培育30家重點企業(yè)。推進鹽城金融智慧谷、中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園東方之洲、鹽城高新區(qū)智創(chuàng)谷等服務(wù)業(yè)重點項目建設(shè)，帶動金融、研發(fā)、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。實施大洋灣生態(tài)旅游景區(qū)、丹頂鶴風(fēng)情小鎮(zhèn)、麋鹿風(fēng)情小鎮(zhèn)、黃海森林康養(yǎng)小鎮(zhèn)等生態(tài)旅游重點項目，加快形成全域旅游發(fā)展新格局。

二、強化創(chuàng)新驅(qū)動，培育發(fā)展新動能

完善區(qū)域創(chuàng)新體系。創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，實施汽車、新能源、電子信息等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃，培育和引進

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一批掌握核心技術(shù)的龍頭型創(chuàng)新企業(yè)，推動鹽城俱羅OLED照明組件等一批重大儲備項目盡快開工。圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，加大財政扶持和金融支持力度，撬動社會資本共同建立新能源產(chǎn)業(yè)基金和智能制造產(chǎn)業(yè)基金。進一步深化產(chǎn)學(xué)研合作，支持企業(yè)對接高?？蒲性核?，引進研發(fā)機構(gòu)和先進實用技術(shù)，簽約和實施產(chǎn)學(xué)研合作項目1000項以上。

增強企業(yè)創(chuàng)新能力。扎實推進千家高企培育計劃，重點培育300家科技型企業(yè)，力爭新增高新技術(shù)企業(yè)130家以上。創(chuàng)建國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市，實施知識產(chǎn)權(quán)強企行動，推動100家以上企業(yè)建立知識產(chǎn)權(quán)管理標準化體系，發(fā)明專利申請突破7000件，實現(xiàn)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)明專利申請全覆蓋。實施企業(yè)創(chuàng)新能力提升計劃，新創(chuàng)30家省級以上研發(fā)機構(gòu)，爭創(chuàng)省高新技術(shù)產(chǎn)品500只以上。打造一批重大成套新產(chǎn)品新技術(shù)示范應(yīng)用工程，爭創(chuàng)國家智能終端產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌建設(shè)試點。繼續(xù)開展企業(yè)“爭星創(chuàng)優(yōu)”活動，營造企業(yè)家健康成長環(huán)境，弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。

打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。鼓勵重點園區(qū)建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，推進清華大學(xué)煙氣多污染物控制技術(shù)與裝備國家工程實驗室等平臺建設(shè)。探索離岸研發(fā)新模式，在上海設(shè)立鹽城科創(chuàng)中心，實現(xiàn)科技研發(fā)在上海、成果轉(zhuǎn)化在鹽城。加強與國內(nèi)外知名企業(yè)和科研院所合作，推動組建鹽城智能制造創(chuàng)新中心，培育5家智能制造服務(wù)企業(yè)。落實聚力創(chuàng)新十條政策，加快發(fā)展科技金融和科技服務(wù)業(yè)，更大力度支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

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加快集聚創(chuàng)新人才。持續(xù)推進“515”人才引進計劃，更大規(guī)模招引緊缺人才和創(chuàng)新團隊。實施新時代企業(yè)家英才培育工程和現(xiàn)代企業(yè)家能力提升工程，重點培養(yǎng)100名新生代企業(yè)家。建立人才柔性引進機制，更大力度從北京、上海、深圳等一線城市引進高精尖人才和海外高端人才。實施“鹽城工匠”培育計劃，組織“招工引匠”服務(wù)行動。支持在鹽高校提升辦學(xué)層次，推進對外合作辦學(xué)，培養(yǎng)更多各類急需專業(yè)人才和高技能人才。

三、發(fā)展現(xiàn)代海洋經(jīng)濟，提升沿海開發(fā)水平

大力發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)。堅持陸海統(tǒng)籌、綜合開發(fā)，做好“大海洋”文章。深入實施新一輪沿海開放開發(fā)行動計劃，組織編制現(xiàn)代海洋經(jīng)濟功能區(qū)規(guī)劃，建設(shè)沿海綠色產(chǎn)業(yè)帶、城鎮(zhèn)帶、風(fēng)光帶和港口群，打造黃金海岸經(jīng)濟帶，爭創(chuàng)國家海洋經(jīng)濟示范區(qū)。推進總裝機容量240萬千瓦的8個海上風(fēng)電場和一批新能源裝備制造項目，打造國家級新能源產(chǎn)業(yè)基地。加快實施中海油LNG接收站等重大項目，提升臨港能源儲運能力。支持東臺海洋工程特種裝備產(chǎn)業(yè)園、大豐海洋生物產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，引進海工裝備、海洋生物制品、海洋生物材料、海洋創(chuàng)新藥物研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化項目，提升海水淡化成套裝備產(chǎn)業(yè)化水平，建設(shè)江蘇新型沿海先進制造業(yè)基地。充分利用沿海港口和鹽田資源，推動金光循環(huán)經(jīng)濟高科技產(chǎn)業(yè)園等項目盡快開工，把濱海新區(qū)建設(shè)成為淮河生態(tài)經(jīng)濟帶出海門戶、國家河海聯(lián)動開發(fā)示范區(qū)。放大兩個國家級自然保護區(qū)品牌效應(yīng)，按照世界自然遺產(chǎn)保護組織提出的“生態(tài)旅游”國際標準，打造濕地生態(tài)旅游目

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的地和國家濱海濕地特色旅游基地。扎實推進沿海百萬畝現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，加快海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

打造“飛地經(jīng)濟”示范樣板。搶抓國家支持“飛地經(jīng)濟”發(fā)展政策機遇，探索建立“政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、優(yōu)勢互補、園區(qū)共建、利益共享”的合作模式。依托307平方公里“上海飛地”做好“大上?！蔽恼拢苿訙K大豐產(chǎn)業(yè)聯(lián)動集聚區(qū)建設(shè)，加強與上海臨港集團、光明集團戰(zhàn)略合作，加快打造北上海臨港生態(tài)智造城。依托17個南北共建園區(qū)，完善合作機制，創(chuàng)新合作方式，形成“飛地經(jīng)濟”發(fā)展新優(yōu)勢。

推進重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。啟動實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動計劃，做好“大交通”文章。圍繞構(gòu)筑現(xiàn)代化綜合交通“一張網(wǎng)”，推動高鐵、高架、高速同步建設(shè)，實現(xiàn)互聯(lián)互通。加快鹽通高鐵建設(shè)，建成鹽徐高鐵鹽城段主體工程，鹽連快鐵全線通車，盡快融入上?！耙恍r經(jīng)濟圈”、北京“一日商務(wù)圈”，成為未來京滬高鐵、京杭高鐵、滬陜高鐵三條國家高速鐵路新干線的交匯點。積極做好大豐港區(qū)支線鐵路前期工作。全面實施內(nèi)環(huán)高架快速路網(wǎng)三期工程，年內(nèi)完成主體工程50%以上。積極對接寧鹽、東臺至興化、阜興泰高速建湖至興化段等高速公路項目，爭取早日開工。推進一批國省道干線公路建設(shè)，建成一級公路100公里。實施鹽城港擴容提升工程，推進四個港區(qū)深水航道、碼頭建設(shè)。新建一批水利、防洪、電力和信息化重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，更好地滿足沿海經(jīng)濟發(fā)展需要。

四、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，促進鄉(xiāng)村振興

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推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺。圍繞促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，進一步調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)減低效糧田70萬畝，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)10萬畝。繼續(xù)實施“接二連三”工程，新培育60家以上農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。實施休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游提升工程，開展創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)“百點創(chuàng)建”活動。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)信息進村入戶實現(xiàn)全覆蓋，力爭培育年交易額千萬元以上的農(nóng)業(yè)電商企業(yè)50家。堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，培育一批農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌，新增無公害、綠色、有機食品品牌200個。實施開放型農(nóng)業(yè)發(fā)展三年行動計劃，建設(shè)省級農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地，為擴大農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)造更好條件。

促進城鄉(xiāng)深度融合。進一步完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的規(guī)劃體系，優(yōu)化鎮(zhèn)村布局，深入實施國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點，構(gòu)建以6個縣城、30個重點中心鎮(zhèn)、200個新型農(nóng)村社區(qū)為基本框架的新型城鎮(zhèn)體系。引導(dǎo)人口有序流動，常住人口城鎮(zhèn)化率提高到63.5%。因地制宜編制特色田園鄉(xiāng)村規(guī)劃，加快2個國家級、4個省級、14個市級特色小鎮(zhèn)建設(shè)，建成20個省級美麗鄉(xiāng)村。提升城鄉(xiāng)一體化水平，完成農(nóng)村公路提檔升級三年行動計劃，新改建農(nóng)村公路1100公里、橋梁660座，新增10個鎮(zhèn)開通鎮(zhèn)村公交，推動基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)加快向鄉(xiāng)村延伸。增強村級基層組織治理能力，加強鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，促進鄉(xiāng)村社會全面進步。

激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，推進農(nóng)村土地制度、產(chǎn)權(quán)制度改革，積極開展“三權(quán)”分置試點，穩(wěn)妥開展農(nóng)民承包地經(jīng)營權(quán)抵押擔(dān)保融資試點，因地制宜推進農(nóng)村宅基地退宅還耕和有償退出。在保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定長久不變的基礎(chǔ)上，大力培育新型農(nóng)業(yè)

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經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式土地適度規(guī)模經(jīng)營，強化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。

五、全面深化改革開放，增強發(fā)展動力

著力深化重點領(lǐng)域改革。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，重點在“破”“立”“降”上下功夫，大力破除無效供給，積極培育新動能，降低實體經(jīng)濟成本，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。堅決去除違規(guī)產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能、取締違法產(chǎn)能。加強住房制度改革和長效機制建設(shè)，加快建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購并舉的住房制度，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。推動融資平臺市場化轉(zhuǎn)型，加強政府性債務(wù)管理，強化金融監(jiān)管，有效防范化解各類風(fēng)險。進一步減少企業(yè)稅費負擔(dān)、制度性交易成本、用能成本、物流成本，確保為企業(yè)降低成本30億元以上。推進企業(yè)上市，大力發(fā)展股權(quán)融資，擴大債券融資規(guī)模，提高直接融資比重。

進一步深化“放管服”改革，鞏固“3550”改革成果，深化“不見面”審批，加快中介服務(wù)“網(wǎng)上超市”建設(shè)，推動全市政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享。實施開發(fā)區(qū)大部門制機構(gòu)改革，落實國家級開發(fā)區(qū)全鏈審批賦權(quán)。深化行政管理體制改革，推進綜合行政執(zhí)法體制改革和事業(yè)單位分類改革，用行政權(quán)力的減法換取市場活力的加法。統(tǒng)籌推進財稅、金融、投融資、科技、文化、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域改革，激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展活力。

構(gòu)建全面開放新格局。做好“大開放”文章，主動融入“一帶一路”，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高層次上推進新一輪對外開放。加快中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，全面落實中韓自貿(mào)協(xié)定，積極爭取國家和省級層面政

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策支持，學(xué)習(xí)借鑒上海自貿(mào)區(qū)改革試點經(jīng)驗，努力把中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園建設(shè)成為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快建設(shè)創(chuàng)新型國家、推動形成全面開放新格局的示范區(qū)，中韓對接發(fā)展戰(zhàn)略、共建“一帶一路”、深化貿(mào)易和投資合作的先行區(qū)。積極推進我市與新萬金等地的產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作，重點發(fā)展新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車和新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育智能制造、光電、健康美容、文化創(chuàng)意、大數(shù)據(jù)、跨境電商等先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造中韓地方經(jīng)濟合作和高端產(chǎn)業(yè)合作新高地。

強化對外招商，在鞏固對韓合作基礎(chǔ)上，深化與歐美、港澳臺經(jīng)濟合作，確保注冊外資實際到賬增長10%。創(chuàng)建省級出口產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)，提升汽車、機電、智能終端等高新技術(shù)產(chǎn)品的出口比重。依托鹽城綜保區(qū)和大豐港區(qū)、濱海港區(qū)、南洋機場三個國家一類開放口岸，推進跨境電商產(chǎn)業(yè)園、外貿(mào)綜合服務(wù)中心等載體建設(shè)，培育對外貿(mào)易新業(yè)態(tài)。加強各類園區(qū)建設(shè)，探索完善園區(qū)“等級創(chuàng)建”，引導(dǎo)“一園一業(yè)”，推進園區(qū)特色化、差異化發(fā)展。

六、加大中心城市建設(shè)力度，著力提升功能品質(zhì)

不斷豐富城市內(nèi)涵。圍繞建美“一座城”，按照“框定總量、限定容量、盤活存量、做優(yōu)增量、提高質(zhì)量”的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃布局城市空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)，推動城市發(fā)展從外延擴張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。挖掘利用城市資源，加強城市風(fēng)貌、公共空間、建筑形態(tài)、景觀廊帶等布局設(shè)計，體現(xiàn)鹽城印記，讓人們看得見歷史、看得到文化、記得住鄉(xiāng)愁。堅持老城改造與新城建設(shè)同步推進，實施一批城建重點項目，組織市區(qū)城市建設(shè)“家家到”觀摩。創(chuàng)新城市治理方式，提升精細化管理水平。

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大力推進“五大組團”建設(shè)。加快建設(shè)南海未來城核心區(qū)，實施一批配套工程，積極打造現(xiàn)代化、國際化、特色化新城區(qū)。高標準設(shè)計、高質(zhì)量建設(shè)市區(qū)綜合客運樞紐，推進站房建設(shè)，實現(xiàn)高鐵、航空、高速、高架等多種交通方式無縫對接。加快建設(shè)大洋灣生態(tài)組團新一輪景觀提升項目，實施水上樂園、鹽瀆古鎮(zhèn)等一批重點工程。加大先鋒島組團建設(shè)力度，強化道路、綠化、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施配套，持續(xù)提升老城區(qū)人居環(huán)境。全面拉開斗龍港生態(tài)組團框架，實施生態(tài)提升、旅游度假、文化教育、健康養(yǎng)生等工程建設(shè)，彰顯郊野生態(tài)休閑旅游特色。

扎實開展“三治三化”專項行動。用三年時間，在市區(qū)開展水環(huán)境治理、棚戶區(qū)治理、違法建設(shè)治理和城市綠化、亮化、美化“三治三化”專項行動，營造更加宜居宜業(yè)、共建共享的城市環(huán)境。全面治理水環(huán)境，年內(nèi)整治黑臭水體河道15條，拆建新建防洪閘7座。全面治理棚戶區(qū)，基本建成棚改安置住房1500套，完成棚戶區(qū)改造征收1.68萬戶。全面治理違法建設(shè)，基本完成大市區(qū)違法建設(shè)專項治理任務(wù)，形成長效管控機制。全面實施城市綠化、亮化、美化工程，改善市容市貌、提升環(huán)境品質(zhì)。新增城市綠地1400公頃，完成40個公園及街頭綠地項目。實施文明素質(zhì)提升工程，推動文明城市建設(shè)。

七、加強生態(tài)文明建設(shè)，致力打造美麗鹽城

推進資源節(jié)約循環(huán)利用。堅持綠色發(fā)展，嚴把產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、項目準入、節(jié)能減排關(guān)口，設(shè)置能源消耗、水資源利用、土地開發(fā)利用上限，規(guī)范各類開發(fā)活動。建立工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價機制，以單位用地稅收、單位能耗稅收、單位排放稅收等為主要評價內(nèi)容，引導(dǎo)企業(yè)科學(xué)

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合理利用要素資源，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推進工業(yè)廢棄物綜合利用示范試點，建設(shè)一批綠色制造重點項目，創(chuàng)建綠色制造體系。

堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。積極做好中央、省環(huán)保督察整改工作，扎實推進“263”專項行動。加強大氣污染防治，確保空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例78.5%以上。加強水污染防治，全面落實河長制，加快通榆河、蟒蛇河、射陽河、中山河等清水廊道建設(shè)，實施農(nóng)村河道生態(tài)治理，完成縣級水源地隱患整治任務(wù)。加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，實施農(nóng)藥化肥減量行動，持續(xù)開展畜禽養(yǎng)殖污染專項整治，全市規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場治理率達70%。加強固體廢棄物和垃圾處置，加快推進市靜脈產(chǎn)業(yè)園、生活垃圾焚燒發(fā)電、建筑垃圾資源化利用及填埋、餐廚垃圾資源化利用等項目，確保城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達92%。

強化生態(tài)保護建設(shè)。做好“大生態(tài)”文章，全面落實主體功能區(qū)規(guī)劃，嚴守生態(tài)保護、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三條紅線”。弘揚塞罕壩精神，大力實施“一片林”工程，高標準創(chuàng)建國家森林城市，新增成片造林15萬畝、改造提升15萬畝，建成森林小鎮(zhèn)10個、森林村莊100個。實施濕地生態(tài)修復(fù)工程，建立鹽城濱海濕地研究院，建設(shè)系統(tǒng)化的科學(xué)監(jiān)測平臺，提高濕地保護水平。加快創(chuàng)建生態(tài)保護特區(qū)，積極做好黃（渤）海濕地世界自然遺產(chǎn)申報工作。創(chuàng)新生態(tài)文明體制機制，探索建立國家公園，爭創(chuàng)國家生態(tài)文明建設(shè)示范市。

八、切實保障改善民生，不斷增進群眾福祉

千方百計促進富民增收。加大省富民33條和市富民10條政策落實力度，堅持產(chǎn)業(yè)升級和擴大就業(yè)規(guī)模、調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)聯(lián)動推進，強化職

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業(yè)技能培訓(xùn)，突出抓好高校畢業(yè)生、退役軍人等重點群體就業(yè)，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)9萬人。實施“創(chuàng)業(yè)鹽城”行動計劃，深入推進以大學(xué)生、在外成功人士等群體為重點的全民創(chuàng)業(yè)，支持小微創(chuàng)業(yè)者在“雙創(chuàng)”中實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)致富。落實最低工資標準調(diào)整政策，引導(dǎo)企業(yè)形成以一線職工為重點的工資正常增長機制。大力發(fā)展民宿旅游、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，促進農(nóng)民增收致富。

堅決打好脫貧攻堅戰(zhàn)。持續(xù)精準發(fā)力，因村因戶施策，開展產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、健康扶貧、教育扶貧、兜底扶貧和南北鎮(zhèn)村掛鉤幫扶，確保12萬低收入人口、35個省定經(jīng)濟薄弱村實現(xiàn)脫貧目標。推進產(chǎn)業(yè)扶貧，加快培育一批能帶動低收入農(nóng)戶和經(jīng)濟薄弱村長期穩(wěn)定增收的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。推進就業(yè)扶貧，加強就業(yè)崗位配送，實施家門口就業(yè)工程。推進健康扶貧，實行建檔立卡低收入人口基本醫(yī)療保險個人繳費部分全額補貼，著力解決因病因殘致貧返貧問題。推進教育扶貧，加大建檔立卡家庭子女教育資助和生活補助力度。推進兜底扶貧，將農(nóng)村低保標準逐步提高到省定扶貧標準以上，加大臨時救助力度，幫助低收入農(nóng)戶解決特殊困難。充分發(fā)揮“陽光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)作用，壓實扶貧工作責(zé)任，讓扶貧全過程公開透明。扎實做好援疆、援青以及與陜西銅川、遼寧阜新對口合作工作，推動優(yōu)勢互補、互惠互利、共同發(fā)展。

提高公共服務(wù)保障水平。落實省“十三五”基層基本公共服務(wù)功能配置標準，著力構(gòu)建功能齊全、資源共享、持續(xù)完善、全面覆蓋的基本公共服務(wù)體系。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源配置，繼續(xù)引進名校名師，推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，著力解決中小學(xué)生課外負擔(dān)重、19 / 23

“擇校熱”“大班額”等突出問題。全市新建、改擴建中小學(xué)、幼兒園51所，其中主城區(qū)新建8所。推進“健康鹽城”建設(shè)，實施基層衛(wèi)生服務(wù)能力提升三年行動計劃，積極構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的“15分鐘健康服務(wù)圈”，加快市中醫(yī)院南擴等工程建設(shè)，繼續(xù)實施名院名醫(yī)“雙引”工程，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。廣泛開展全民健身運動，市區(qū)新建25公里健身步道，升級50個老舊小區(qū)體育設(shè)施。大力推進文化惠民，開展送文化到基層系列活動，創(chuàng)作更多文藝精品，豐富群眾文化生活。實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度，推進各項社會保險擴面征繳提質(zhì)增效。實施托底救助工程，推進殘疾人之家建設(shè)，加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，年內(nèi)實現(xiàn)以農(nóng)村敬老院為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心全覆蓋。

堅持盡力而為、量力而行，聚焦社會事業(yè)、社會保障、公共安全、生態(tài)環(huán)境等公共服務(wù)領(lǐng)域，繼續(xù)實施20件民生實事，完成投資160億元。加快新水源地及跨區(qū)域引水工程建設(shè)，確保6月底主線建成通水，讓惠及500萬人民的“一桶水”流向千家萬戶。推進農(nóng)村康居工程，年內(nèi)完成農(nóng)村B級危舊房改造10.3萬戶。實施市區(qū)無主管老舊小區(qū)物業(yè)托底管理、路燈改造、公共安全技防等實事工程，不斷增強群眾獲得感、幸福感、安全感。

打造共建共治共享的社會治理格局。深入推進平安鹽城、法治鹽城建設(shè)，構(gòu)建立體化、信息化社會治安防控體系。進一步健全基層社會治理體系，增強社區(qū)服務(wù)能力，推進網(wǎng)格化管理全覆蓋。嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，扎實開展安全生產(chǎn)大檢查大整治大落實專項行動，堅決防范重特大事故發(fā)生。完善食品藥品安全監(jiān)管機制，切實保障人民群眾飲食、20 / 23

用藥安全。健全社會矛盾多元化解機制，推進信訪積案攻堅，促進社會大局和諧穩(wěn)定。加強國防動員、人民防空、雙擁共建和民兵預(yù)備役工作，積極推進軍民融合深度發(fā)展，推動民族宗教、氣象、防震減災(zāi)、地方志、紅十字和關(guān)心下一代等事業(yè)再上新臺階。

全面深化政府自身建設(shè)

面對新時代社會主要矛盾的深刻變化，面對繁重艱巨的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們將始終堅持以人民為中心，不忘初心、牢記使命，勇于擔(dān)當、砥礪前行，切實做到為人民服務(wù)、對人民負責(zé)、受人民監(jiān)督、讓人民滿意。

一、旗幟鮮明講政治。以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，切實增強“四個意識”。堅決維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威，嚴格遵守政治紀律和政治規(guī)矩。堅決服從黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，按照中央和省、市委決策部署抓工作、辦事情、謀發(fā)展。堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)實踐，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，全面加強政府系統(tǒng)自身建設(shè)，打造一支講政治、守規(guī)矩、素質(zhì)高、本領(lǐng)強的公務(wù)員隊伍。

二、忠誠履職善執(zhí)行。弘揚專業(yè)精神，培養(yǎng)專業(yè)能力，提高工作執(zhí)行力。在轉(zhuǎn)變職能中提高執(zhí)行力，加大簡政放權(quán)力度，切實把政府該放的權(quán)放到位、該管的事管到位。在依法行政中提高執(zhí)行力，推進重大行政決策合法性審查和公平競爭審查，規(guī)范行政行為。在調(diào)查研究中提高執(zhí)行力，向基層學(xué)習(xí)、向群眾學(xué)習(xí)、向?qū)＜覍W(xué)習(xí)，在實踐中汲取基層經(jīng)驗，提升專業(yè)水平。在學(xué)習(xí)先進中提高執(zhí)行力，繼續(xù)開展“學(xué)先進、找差距，補短板、促發(fā)展”活動，推動政府工作部門攻堅克難、進位爭先。

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在細化落實中提高執(zhí)行力，對既定的工作部署制訂時間表路線圖，分解任務(wù)、落實責(zé)任，確保各項工作落地生效。

三、馳而不息轉(zhuǎn)作風(fēng)。突出問題導(dǎo)向，持續(xù)正風(fēng)肅紀。堅決貫徹落實中央“八項規(guī)定”實施細則精神，嚴肅整治“四風(fēng)”問題新表現(xiàn)。加大對群眾身邊不正之風(fēng)的整治力度，堅決糾正不作為、亂作為、表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差等突出問題。大興求真務(wù)實之風(fēng)，沉下身子察民情解民憂、順民意辦實事，不搞形式主義，不做表面文章，走好新時代群眾路線。以更實舉措優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)深化“暖企行動”，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，讓各類市場主體放心創(chuàng)業(yè)、安心發(fā)展，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

四、反腐倡廉樹形象。嚴格“一崗雙責(zé)”，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。切實抓好市委巡察反饋意見整改落實，推動主體責(zé)任落到實處。自覺接受市人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，高度重視審計監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運行。堅持用制度管事，強化行政審批、公共資源交易、工程項目、政府采購等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)風(fēng)險管控，著力構(gòu)建廉政風(fēng)險防控長效機制。規(guī)范財政收支管理，嚴控“三公”經(jīng)費，把有限的資金和資源更多用在促發(fā)展、保民生、補短板上，樹立為民務(wù)實清廉的良好形象。

各位代表，新時代新征程已經(jīng)開啟，我們肩負的責(zé)任更加重大，使命更加光榮。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，凝心聚力、真抓實干，銳意進

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取、攻堅克難，全面完成今年各項目標任務(wù)，為決勝全面建成小康社會、建設(shè)“強富美高”新鹽城不懈奮斗！

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第五篇：鹽城市口腔醫(yī)院[范文模版]

鹽城市口腔醫(yī)院

鹽口醫(yī)[2010]10號

關(guān)于成立鹽城市口腔醫(yī)院

工程建設(shè)預(yù)防職務(wù)犯罪工作站通知 各科室：

為進一步加強鹽城市口腔醫(yī)院工程建設(shè)的監(jiān)管，根據(jù)《鹽城市人民檢察院、鹽城市衛(wèi)生局關(guān)于在全市衛(wèi)生系統(tǒng)共同開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的實施意見》和市衛(wèi)生局加強基建工程監(jiān)管的有關(guān)要求，經(jīng)研究決定，成立鹽城市口腔醫(yī)院工程建設(shè)預(yù)防職務(wù)犯罪工作站。工作站在市檢察院和市衛(wèi)生局的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，按照“工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀”的目標，在市口腔醫(yī)院工程建設(shè)中開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作。

一、工作站人員組成站長：劉正彤鹽城市口腔醫(yī)院黨委書記、院長 副站長：孫德奎鹽城市人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防處處長 成員：石開中鹽城口腔醫(yī)院副院長

徐劍鹽城市口腔醫(yī)院辦公室主任

二、工作站主要職責(zé)

（一）嚴格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，組織經(jīng)常性的廉政教育活動，切實加強市中醫(yī)院門急診樓工程建設(shè)人員的預(yù)防職務(wù)犯罪和自身廉潔自律意識。

（二）加強對市中醫(yī)院門急診樓建設(shè)及招投標活動的全程監(jiān)督，確保省、市及市中醫(yī)院廉政建設(shè)各項規(guī)定在市中醫(yī)院門急診樓建設(shè)過程中的貫徹落實。

（三）加強對項目管理公司、工程監(jiān)理單位、跟蹤審計單位在市中醫(yī)院門急診樓建設(shè)工程中履行職責(zé)情況的監(jiān)管。

（四）督促檢查乙方向甲方遞交《廉政承諾書》制度的落實情況。

（五）加強對市中醫(yī)院門急診樓建設(shè)各項合同簽訂和履約情況的監(jiān)管。

（六）工作站定期召開通報會，確保每個環(huán)節(jié)的措施落到實處。

（七）工作站設(shè)立舉報箱，收集情況，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。

（八）工程預(yù)防結(jié)束，要寫出預(yù)防總結(jié)報告，以便總結(jié)工作經(jīng)驗。

二0一0年四月十二日