第一篇：關于杭州、深圳考察學習社會建設的調研報告

關于赴深圳、杭州市學習考察社會建設的報告

市政府：

5月13日至16日，由市政府周玉龍副市長率領的蘇州市社會工作暨社區建設考察團，赴深圳、杭州深入學習考察兩市社區建設、社會工作人才隊伍建設及養老服務等工作。考察團由市民政局局長、分管局長，7城區民政局負責人以及市委組織部、市發改委、市財政局、人事局、團市委等有關部門同志組成，這也是近年來首次以市政府名義組團，以民政工作為主題的學習考察活動，得到兩市政府和民政局的高度重視與熱情接待。

此次學習考察，雖然時間緊、行程長，但重點突出、安排緊湊、方法靈活、收獲很大。本著開闊視野、拓寬思路、博采眾長、取長補短的目的，考察團采取聽、看、訪、談等形式，實地考察一批具有鮮明特色和代表性的社區、社工服務機構及公辦、民辦養老福利機構。既掌握面上情況，又關注點上特色；既學習他人經驗，又查找自身差距，加深對兩市民政事業取得成就與經驗的認同。在考察結束由杭州返回蘇州汽車上，周玉龍副市長主持召開了考察小結會，大家交流心得、抒發感慨、暢談收獲，聯系實際思考學以致用、以用促學的措施，鞏固深化考察成果，達到了預期目的。

一、兩市社區、社會工作人才隊伍建設及養老服務主要特色

（一）社區建設

社區建設是此次學習考察的主要內容。考察團在聽取兩市關于社區建設情況介紹的基礎上，分別考察深圳市香密湖街道竹林社區，杭州市下城區長慶街道王馬社區、武林街道環西社區。胡錦濤總書記曾兩次視察杭州市下城區社區，王馬社區為其中之一，該社區系全國首個樓道黨支部“發源地”。主要特色：

1.組織領導堅強有力。兩市高度重視加強社區建設的組織領導，既有主要領導親自掛帥，也有“四套班子”領導加入社區建設領導體系，從組織架構上形成黨政主導、部門協作、社會參與、城鄉一體的工作格局。深圳市成立社區建設工作委員會，由市長任主任，常務副市長和組織部長任副主任，33個成員單位均按其職能，量化細化指導社區工作的職責。杭州市成立城鄉一體的社區建設領導小組，由市委副書記任組長，常務副市長、分管副市長、人大副主任、政協副主席分別任副組長，成員單位達51個。2008年，杭州市圍繞打造“和諧社區、品質社區”目標，出臺了22個指導社區建設的規范性文件，從政策層面加強組織領導力量，理順社區領導體制和工作機制。兩市社區建設辦公室均設在市民政局，其中，深圳市社區建設辦公室核定編制8人。

2.體制改革不斷深入。為適應經濟社會快速發展和城市化進程加快的需要，兩市從加強基層民主政治建設，提升社區自治功能出發，不斷推進社區管理體制改革。深圳市按照“居委會便于了解民情，工作站便于提供服務”思路，大力推行“一站多居、居站分設、居企分離”的社區管理體制。每個社區成立工作站，每站按5—15人配備工作人員，較好地整合社區資源、擴大服務功能、降低運作成本。同時，積極推動“村改居”居委會與集體股份公司脫鉤，在“村改居”小區和老住宅區引入物業管理，增強社區自治功能。杭州市按照社區黨組織、居委會、公共服務工作站“三位一體”布局，深化社區管理體制改革。每個社區配備13—15名專職人員，實行交叉任職、合署辦公。2008年，杭州市社區建設領導小組全面清理社區工作，社區組織機構由91個下降到18個，工作任務由71項下降到26項，考核評比由36項下降到18項，有效地減輕了社區負擔，為開展居民自治創造了良好的環境。2007年，該市497個社區開展第三屆社區居委會換屆選舉，直選率達73.84%。

3．財政投入保障到位。社區建設離不開有力的財政保障。如何有效保障社區工作經費和專職人員待遇？是困擾社區建設的難題。這方面，深圳、杭州作了有益探索和實踐。基本做法是：建立健全社區建設財政投入機制，社區建設經費納入各級財政預算，重點向公共服務傾斜。深圳市將社區人財物全部納入區級財政預算，實行區財政包干。同時，每年將市財政收入的5個百分點支持區財政投入社區建設。2004年以來，市財政每年撥出2億元，各區財政按照1:1配比，投入社區公共服務設施建設。近5年來，杭州市、區兩級財政投入社區建設資金總數超過6.7億元，減免社區各類稅費6000余萬元；市財政每年拿出1000萬元，補助社區服務業發展，2009年增加500萬，支持社區居家養老服務。在市、區財政扶持傾斜下，兩市社區工作經費和社區專職人員待遇逐年提高。深圳市社區工作站年均工作經費20萬元左右，工作站專職人員月平均工資4000元。杭州市社區年工作經費視社區專職人員和服務對象數量而定，一般在26-30萬元。2008年，杭州市委、市政府一次性將社區專職人員待遇年標準提高55%，財政按每人每年近6萬元核撥，社區專職人員待遇每人每年達5.3-6.5萬元。市、區兩級財政為此增加支出1.55億元。杭州市下城區提出“社區工作任務最重、要求最高、待遇應當最好”的理念，下城區社區專職人員年收入最高的突破7萬元。4.服務設施日臻完善。城市社區公共活動用房不足，是一個共性問題，老城區尤為突出。對此，兩市解決得比較好，不再是影響和制約社區建設的“瓶頸”。深圳市政府把解決社區活動用房作為“固本強基”工程，明文規定：社區活動用房必須達到1100平方米以上，戶外文體廣場1000平方米以上。杭州市按照建筑面積不低于每百戶30平方米的標準，集中設臵、整體配套社區活動用房。據了解，目前，每個社區配套用房不低于350平方米。下城區所有社區公共活動用房2005年就達到每百戶不少于40平方米。王馬社區共有居民5000多戶，是典型的老城區。剛成立社區時，活動用房面積不足300平方米。近年來，市、區、街道三級財政共投入500多萬，采取臵換、新建和與居委會合并等措施，將活動用房面積擴大到目前2200平方米，各類服務設施配套完善。

5．社區服務溫馨和諧。據杭州市下城區王國珍副區長介紹，該區為提高老年人生活品質，今年實行居家養老金靈通、金保健、金管家、金筷子、金港灣“五金”工程，主要內容有：為3796戶老年人家庭免費安裝求救求助呼叫器，為每個老人配一名家庭責任醫生，簽訂保健合同、建立健康檔案，責任醫生每月上門探視2-4次；全區開發200個助老助殘公益性崗位；每個街道分別建立一個老年人食堂和托老所，面積分別不低于100、200平方米，提供優質優惠送餐服務和免費情感慰藉服務。近年來，王馬社區創立了“66810”為民服務機制，即社區黨組織和黨員做到“六必到、六必訪、八必報以及十條為民服務線”，真正把社區服務網絡延伸到各個樓道和所有居民家中。在環西社區，考察團親見社區將便民服務項目、聯系人和聯系（監督）電話等統一制成公布欄，公示到各個樓道口，既方便居民群眾生活，又提高社區服務透明度。

（二）社會工作人才隊伍建設

社會工作人才隊伍建設是此次學習考察的又一重點。著重考察深圳社工體制機制、運作方式、服務模式等，實地考察了國內首家民間社會工作專業服務機構——深圳市鵬星社會工作服務社。主要特色：

1．確立政府推動、民間運作的基本思路。社會工作人才隊伍建設如何推進并發揮應有作用？深圳市委、市政府從人才戰略高度，采取一系列創新舉措，有力加強和推動社會工作人才隊伍建設。市層面成立由市委副書記任組長，市委組織部、市民政局、人事局和各區等30多個成員單位組成的市社會工作領導小組，辦公室設在民政局，增設社工處（下步成立社工局），各區成立了“社工科”或“社工辦”，健全社工領導和管理體制。確立了“政府推動、民間運作”的基本思路，相繼出臺《關于加強社會工作人才隊伍建設推進社會工作發展的意見》等一系列政策文件（簡稱“1+7”），明確總體目標、制度架構、工作步驟、措施要求等。政府推動，主要體現政府在推進社會工作人才隊伍建設中，著重履行制度的設計者和維護者，服務的購買者、標準制定者和質量監控職能。通過購買服務、開發崗位等途徑，鼓勵社會公益組織提供高效、優質的社工服務，避免行政大包大攬。在經費保障上，深圳市建立了以財政支持為主、民間籌措為輔的社會工作經費保障模式。經費投入主要用于購買社工崗位及聘請香港督導、宣傳培訓等。其中，社工崗位購買標準由2008年的6萬元/人/年，提升至2009年的6.6萬元/人/年（含社工的工資福利及機構經費）。2008年，深圳市、區兩級財政投入約5000多萬元，2009年預計達7000多萬元。全市社工崗位由最初的民政部門提供的30個，增加到目前850多個，擴展至民政、殘聯、司法、教育、社區、婦女兒童、青少年、勞務工、醫院、禁毒、幫教、信訪、計生、人民調解等13個部門。民間運作，主要體現社會工作服務由民間機構提供，并負責社會工作者管理，社工機構成為社會工作的主體。截至2009年4月，深圳共有注冊社工機構30家，已提供服務14家。據統計，截止2009年1月，深圳各社工機構共建檔9196個，開啟個案4195個，開啟小組999個，開展社區及各項活動3561次，取得了良好的社會反響。

2.堅持專業化、職業化的發展方向。在社工實踐中，深圳市非常注重保持社會工作的專業化、職業化的特性，采取多項舉措，提升社會工作專業化水平。一是引入香港督導制。自2008年起，深圳市先后聘請35名香港資深社工督導傳授經驗，具體指導社工機構和社工開展服務（年薪48萬）。先后培養40多名見習督導和督導助理，有近700名社會工作者接受香港督導的社工實務技能系統培訓，并逐步實現社工督導本土化。二是多管齊下吸納優秀人才。將社會工作納入市緊缺人才專業目錄，為社工解決落戶問題；嚴格落實薪酬標準，保障社工福利待遇；三是從教育培訓、評估監督等方面提升社工專業能力。市明確規定，所有社工必須通過國家職業水平考試，取得證書并登記，方能上崗。

3．大力營造全社會關心支持社工人才隊伍建設的氛圍。深圳社會工作人才隊伍建設進展順利，與深入宣傳發動、社會廣泛認同有著密切關系。由于社會工作是一項全新的專業工作，近年來，該市有關部門通過編印小冊子、簡報、開展主題宣傳活動等形式，深入宣傳社會工作和社會工作人才隊伍建設的重要性必要性。先后編印了《社工知識問答小冊子》、《社會工作簡報》、《黨政干部社會工作培訓心得》、《社會工作案例選編》等宣傳資料，連續兩年舉辦全市“社工宣傳周”等大型主題活動，增進公眾對社會工作的了解與認同。多次邀請民政部領導和海內外專家教授，為市4套班子全體領導和各級黨政干部、基層社工開展培訓，累計達2000余人次。受中組部與民政部委托，深圳先后承辦了兩次全國地方黨政領導干部社會工作專題培訓班，擴大了影響力。民政部副務副部長李立國在全國人大記者招待會上說：“在我國社工制度的建設中，深圳市起了創新和帶頭示范作用。”

杭州市社會工作者隊伍建設狀況與我市相近。不同的是，去年，該市對通過全國社會工作者職業資格考試人員，按初級100元、中級200元、高級300元標準給予津貼補助，調動和激發一線社工深耕社區的積極性創造性。

（三）養老服務

養老服務是此次學習考察的一個專題內容。分別考察杭州蕭山老年頤樂園（公辦）和杭州金家嶺退休生活社區——金色年華（民辦）兩類不同性質的養老機構。主要特色：

1．杭州蕭山老年頤樂園。系1999年蕭山區政府實事工程之一，蕭山老年事業“九五”發展規劃示范性工程。頤樂園地處南江公園，河網密集、環境優雅、陽光充足、空氣清新、交通便捷。一期占地50畝，全部由政府劃撥，總投資5000萬元，建筑面積29000余平方米，由老年公寓、托老部、后勤服務中心、醫療中心、老年活動中心和“三產”用房等6個功能區塊組成。工程于1999年10月開工，2001年4月開園。二期正在規劃中，已劃撥土地54畝，預計投資1個多億，設計床位1500張。建成后，蕭山社會福利中心將遷入。該園雖為事業單位（自收自支），但僅有1個編制，其余均是合同制人員。主要采取市場運營、滾動發展模式，充分利用配套的“三產”用房租賃收益補貼園內養老服務業發展，取得了良好的社會和經濟效益，促進養老服務健康、持續發展。目前，入住率達100%。

2．杭州金家嶺退休生活社區—金色年華。該項目由浙江省馬寅初人口福利基金會立項、浙江銀發事業發展中心建設并經營，是一個完全由民間資本投資，企業化運作，面向國際老人和中高端老人、“侯鳥式”養老的老年公寓，填補了中高端老人養老“空白”，在全省具有領先和示范作用。占地逾250畝，在吸納國外先進經營服務模式的基礎上，配備了醫療中心、老年大學、餐飲中心、休閑娛樂中心、居家服務式公寓、酒店式度假公寓、康復護理公寓等硬件設施，是國內首個集生活居住、康復療養、休閑娛樂、旅游度假于一體，專為退休人員精心打造的多功能園林式生活社區。與高檔次裝修和管理相配套的是高昂的入住費用，入住于此的老人按照房間的不同規格，每月支付1600元到2700元不等的住養費（不含伙食費），如需護理的話，按護理等級不同再加400元到1500元不等。據初步測算，每位老人每月最低支出為2000元左右（不含護理和醫藥費）。由于收費較高，目前該公寓目前入住率為50%左右。

二、對加快推進我市社會建設的啟示

民政事業是社會建設的重要組成部分。改善民生，是黨和國家工作的大局，也是民政工作永恒的主題。從這個意義上講，加快民政事業發展，就是加快推進以改善民生為重點的社會建設。從深圳、杭州民政工作創新實踐看，給我們主要啟示是：

（一）要切實把社會建設擺到與經濟、政治、文化建設同等重要的高度來認識。深圳、杭州兩市對社會建設的組織領導與力量投入力度之大，給考察團成員留下深刻的印象。今年，杭州市為推動社區管理體制改革，召開全市和諧社區建設推進會，省委常委、市委書記親自動員部署，全市城鄉社區體制改革統一按照“一季度試點、二季度鋪開、9月份驗收”的時間節點展開，投入了大量人力、物力、財力和精力，自上而下進行發動、檢查、考核，聚全社會之力推動社區體制改革。黨的十七大提出按照“四位一體”總布局，實現全面建設小康社會目標，就是要把社會建設擺到與經濟、政治、文化建設同等重要的高度來認識。從中啟示我們：加快推進社會建設，黨政主導是前提。要把包括民政事業在內的各項社會事業納入到國民經濟和社會發展總盤子，統籌安排、科學規劃、分步推進；納入到黨委政府重要議事日程，加強領導、常抓常議、增強合力；納入到各級政府年度績效考核，細化指標、明確責任、真抓實干，真正像關注經濟指標那樣關注民生指標，重視社會建設。

（二）要切實從政策機制上推動社會建設持續、協調、全面發展。深圳、杭州民政事業取得顯著成就，歸結起來得益于建立健全符合社會建設發展特點規律的體制機制。兩市無論是社區建設，還是社會工作人才隊伍建設，分門別類制定一整套政策文件，各部門工作職責、各項工作內容、各類工作標準及保障措施等，規定得非常明確和具體，便于操作執行。比如，深圳市為推動社會工作者人才隊伍建設，建立了一整套科學、規范、安全、高效的運作機制、評估機制、激勵機制、保障機制等。從中啟示我們：加快推進社會建設，政策機制保障是途徑。民政工作涉及社會建設方方面面，涉及黨委政府許多部門，牽頭協調事務多，工作推進難度大。因此，要抓緊建立健全與蘇州經濟社會發展相協調，與實現“兩個率先”相適應的社會救助保障機制、社會事務管理機制、社會福利運行機制、和諧社區服務機制以及雙擁創建工作機制等。在健全完善政策機制的同時，要切實加強對政策落實、機制運行的監督，確保政策機制發揮應有的功能和作用。

（三）要切實加快政府職能轉變。政府職能轉變，是深化行政管理體制改革的核心。從深圳、杭州經驗看，很重要的一條，就是把不該由政府管理的事項轉移出去，把該由政府管理的事項切實管好。深圳社會工作人才隊伍建設最成功之處，就是社工管理和服務實行“民間化運作”。政府主要履行購買服務和監管職能，充分發揮社會公益性民間組織的作用，既體現社會工作基本規律，又符合社會建設發展方向。還有，深圳市從2005年起，街道就不再承擔經濟責任，實現工作重心轉移，把主要精力投入到提供公共管理和服務上，投入到解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。從中啟示我們：加快推進社會建設，轉變政府職能是關鍵。要進一步強化各級政府服務意識，轉變思想觀念，通過制定政策、購買服務、考核監管，進一步創新管理和服務方式，切實把提供公共管理和服務的重點與解決人民群眾需求結合起來；要繼續推進政企、政資、政事、政府與市場中介組織分開，更好地發揮公民和社會組織在社會公益事務管理中的作用；要全面推進依法行政，特別是加強社會事務管領域的行政執法監督，切實規范社會管理秩序。

（四）要切實從人才戰略高度推進社會工作者人才隊伍建設。人才是一種戰略資源，核心是培養人、吸引人、使用人、發掘人。社會建設需要培養和造就一支宏大的社會工作人才隊伍。這方面，深圳無疑是全國的一面旗臶，其成功實踐非常值得我們學習借鑒。從中啟示我們：加快推進社會建設，人才建設是根本。各級黨委政府要切實重視社會工作人才隊伍建設，像重視抓經濟管理人才、高科技人才那樣，重視抓好社會工作人才隊伍建設；要抓緊建立健全相關政策，形成集培養、宣傳、使用、激勵、保障于一體的社會工作人才隊伍建設體系；要堅持社會工作人才隊伍專業化、職業化發展方向，充分發揮他們專業從事困難救助、矛盾調處、權益維護、心理疏導、行為矯治等方面的獨特優勢，協助政府預防和解決突出社會問題，促進社會和諧與穩定。

三、提請亟待研究解決的幾個問題

（一）關于加快推進城鄉和諧社區建設。針對當前我市社區建設領導體制和工作機制不順暢、部分社區活動用戶不達標以及社區工作者待遇明顯偏低等矛盾和問題，建議：

一是盡快成立“蘇州市社會工作暨社區建設領導小組”（或蘇州市社區建設暨社會工作人才隊伍建設領導小組）。全面組織領導和協調推進我市社會工作、社會工作人才隊伍建設暨城鄉和諧社區建設。領導小組組長由市委副書記擔任，副組長由市委分管城區工作的常委、市委組織部長和市政府副市長擔任，領導小組辦公室設在市民政局。同時，制定出臺《蘇州市加快推進城鄉和諧社區建設的意見》。

二是加快推進社區辦公活動用房的升級改造。目前，全市未達每百戶20平方米標準的社區有227個，占全市789個社區總數的28.8%。其中，200平方米以下的社區有57個，最小的社區僅25平方米。為此，對社區用房尚未達“每百戶20平方米”的社區，啟動2-3年升級改造計劃，確保蘇州城區社區用房面積全部達到規定標準。同時，提高新建住宅小區社區配套用房建設標準，每百戶標準由目前的20平方米提高到40平方米，社區活動用房總面積不得少于1000平方米。同時，制定出臺社區硬件設施規劃文件，加強和完善全市社區的規劃建設，為社區建設預留發展空間。

三是切實提高社區專職工作者待遇。2008年，平江、滄浪、金閶三個區社區專職工作者年薪應得收入16100元-17300元,扣除個人交納保險，實得收入約12732.92元－13772元，不到深圳、杭州的三分之一；社區工作經費5.5萬，只相當于深圳、杭州四分之一左右。根據《省政府關于加強社區服務促進和諧社區建設的意見》（蘇政發[2007]84號）“社區居委會成員及其聘用的服務人員的生活補貼、工資、保險等福利待遇問題，原則上不得低于上年度當地職工平均工資水平”的精神，在深入調研的基礎上，參照上年度蘇州職工平均工資水平，大幅提高社區專職工作者待遇，并逐步建立逐年自然增長機制。考慮社區工作者的工作年限和社會工作職業資格，給予適當的津（補）貼，使社區能夠留住人才。

四是健全各級財政投入為主的社區建設引導激勵機制。以“和諧社區建設創新獎”為基礎，在市、縣（區）層面設立“城鄉社區建設引導資金和獎勵資金”，對三個老城區改擴建未達標社區用房、經濟薄弱村社區服務中心建設給予資助，并規定區（市）、街（鎮）財政配套資金的比例，確保社區活動用房升級改造計劃的落實。同時，對社區工作者、社區志愿者、社區共駐共建單位、社區社會組織、社區建設成員單位進行獎勵表彰，激發全社會共同參與和諧社區建設的工作熱情。

（二）關于切實加強社會工作人才隊伍建設。從全市情況看，除少數試點市、區外，此項工作還沒有實質性推進。社工制度架構、崗位開發、專業化職業化建設亟待提到議事日程，并由點至面逐步推開。建議：

一是盡快明確市級層面社會工作領導組織機構。在市人才工作領導小組運行框架下，成立市社會工作人才隊伍建設辦公室，構建“黨委牽頭抓總、民政部門具體負責、有關部門積極配合、社會廣泛協同參與”的工作機制。條件成熟時，可借鑒先進地區的經驗，謀求更高層次的整合推進，如成立“市社會工作委員會”，更好地整合力量，推動我市社會建設有序開展。

二是進一步加大社會工作及社會工作人才制度建設的調研力度。認真學習總結本地和外省市開展社會工作的成功經驗，探索社會工作和社工人才隊伍建設的特點和規律，著重在以培養、評價、管理、使用、激勵、保障為主要內容的社會工作人才隊伍建設政策措施上有突破，嘗試建立具有蘇州特色的社會工作人才隊伍建設制度體系，從制度機制上推動社會工作的開展。

三是擴大試點范圍，探索社工崗位開發。在首批試點的基礎上，選取部分縣（市）區、民政事業單位、民間組織開展工作試點，開發社工崗位，逐步推廣到相關領域和部門。結合“一村一社區一大學生”計劃，推進“一社區一社工”工作。通過政府購買服務、民間組織運作的方式，探索多渠道的社工崗位開發工作，制定出臺符合蘇州實際的社工崗位配臵標準和各領域社工的管理辦法，進而規范社會工作。

四是依托社工協會加強在崗社會工作人員的職業化管理和培訓。重點加強在崗社會工作人員的職業化管理和培訓,大力提高社會工作人才隊伍的職業素質和專業水平。

（三）關于加快推進養老服務事業。從當前我市老齡化進程和養老服務業發展需求看，差距和不足主要兩個方面：一方面，機構養老床位數偏低，民營養老機構發展緩慢。與周邊城市特別是先進城市差距甚遠；另一方面，居家養老覆蓋面不寬，養老從業人員隊伍素質參差不齊。雖然大多數鎮（街）、村（居）都建有居家養老服務中心、站，但從調研看，一些地方養老服務中心只是空掛牌子，沒有實質性內容。還有，老年人精神文化生活質量不高。目前，城區60周歲以上老年人已超過了25萬，但沒有一個市級老年人活動中心。從上世紀九十年代初起，每年“兩會”代表都提出建立市級老年活動中心的提案和建議。我市相鄰的無錫、常州、鎮江、南通以及蘇州5個縣級市，都建造了現代化、多功能的老年人活動中心，而我市現在連規劃也沒有。建議：

一是切實加大社會化養老政策扶持力度。去年下半年，我局在專題調研和與相關部門協商基礎上，擬制《蘇州市加快推進養老服務業發展的措施》。核心是用好用活相關政策，積極鼓勵和扶持社會力量、民間資本投入養老服務業，大幅提高養老床位建設、運營等補貼標準，促進養老服務業在政府主導下的投資格局多元化、運作主體社會化、運行方式產業化。

二是盡早決策興建市老年活動中心。選址要考慮老年人出行和交通便利，最好位于古城區內，輕軌一號線兩旁，既可選用廢棄的廠房、學校或倉庫進行改造，也可利用原市體育場（五卅路99號）進行改擴建。借鑒周邊城市經驗，市級老年活動中心建設規模應在1萬平方米以上。目前亟待解決的是規劃用地和工程立項問題。

三是健全完善老齡工作體制。抓緊調整健全市老齡工作委員會，督促各地配齊專職老齡工作人員編制，加強基層老齡工作隊伍建設，確保各級老齡工作機構正常運轉。

蘇 州 市 民 政 局 二○○九年五月三十一日

第二篇：石家莊、杭州考察調研報告

關于石家莊市、杭州市農貿市場建設

情況的調研報告

2011年12月8日至11日，市人大主任白紅戰，市委常委、副市長薛云偉，市人大副主任劉全心帶領市商務、財政、規劃、國土、城市管理等單位相關人員前往石家莊、杭州兩地專題調研農貿市場建設情況，現將考察調研情況報告如下：

一、考察調研基本情況

（一）石家莊市農貿市場建設基本情況

石家莊市于2010年被國家商務部列入標準化菜市場試點城市，該市新建和改造標準化菜市場60家，總投資2.53億元，總建筑面積13.5萬平方米，新增市場面積12.9萬平方米，增加攤位6300個。

石家莊市標準化菜市場建設的經驗有以下幾點。一是高度重視。建設初期，石家莊市成立了由主管副市長任組長，市政府16個職能部門主管領導、市內各區主管區長為成員的標準化菜市場建設工作領導小組，全面負責標準化菜市場建設工作；市政府先后多次召開政府常務會議專題研究菜市場建設工作，明確要求相關部門優先解決菜市場建設用地指標問題，并將標準化菜市場建設工程列入2010年為民辦理的38件實事之一；主管副市長數十次組織相關部門及各區政府召開協調會，協調解決市場建設 1

過程中出現的困難和問題。二是政策突破。石家莊市在農貿市場建設中采取“先開工建設、后完善手續”的做法，解決菜市場建設過程中遇到的規劃、土地問題，確保了菜市場建設任務的如期完成。該市在建設中由各區政府根據任務在轄區內篩選地塊，上報石家莊市標準化菜市場建設領導小組，領導小組召開聯席會議，以《會議紀要》的形式進行確認后，先行開工建設，國土、規劃等部門想辦法辦理各種手續。具體政策突破如下：一是規劃部門對于工業用地建設農貿市場或者利用原有工業廠房改建農貿市場，發放臨時建筑規劃許可證，鼓勵企業進行市場建設，在后期開發時仍然將該地塊規劃成農貿市場，固定用途，經出讓后工業變商業，發放規劃手續；二是國土部門積極調整用地指標，優先解決菜市場用地，共為18個一般農田市場協調解決123畝土地指標；三是對于二環內集體土地，經登記直接變成國有土地，對于二環外集體土地，在開發前可以進行農貿市場建設，規劃部門發放臨時建筑規劃許可證，開發時再以村委會留用地方式返還該集體組織，出讓金先行征收后再以補償金形式進行返還，集體土地變為國有出讓地，保留用作農貿市場建設。石家莊市國土局的這些做法得到了國家土地管理部門的認可。

石家莊市委常委、副市長張殿奎在介紹農貿市場建設工作時強調，菜市場建設關鍵要做到四點：“一要政府真抓；二要職能部門密切配合，統一行動，勁往一處使，“不拉空套”；三要政策

上扶持，做到先建設后手續，凡是符合菜市場建設需求的擬建市場，經領導小組以《會議紀要》確認后，先開工建設再完善手續，同時要給予資金支持；四要清理馬路市場。”

（二）杭州市農貿市場建設基本情況

杭州市從2006年開始在全市開展農貿市場建設和改造提升工作。全市現擁有標準化菜市場150余家，為全市居民營造了良好的日常消費購物環境，切實方便居民生活。

杭州市標準化菜市場建設取得成功有以下幾點關鍵要素。一是編制出臺了《杭州市城市規劃公共服務設施基本配套規定》，明確要求在城市建設過程中以居住區1.6萬戶或半徑500-800米為標準，必須配套建設農貿市場，市場建筑面積不得低于3000至4500平米。二是在原有農貿市場的基礎上升級改造標準化菜市場110家。三是在新發展城區，根據周邊居民的生活需求，在周邊缺少菜市場，且擁有合適地塊的區域，選擇有建設意向的企業投資經營菜市場，經領導小組研究認可并以《會議紀要》確認后，即可開工建設，并發放臨時規劃許可證。四是在土地出讓過程中，國土部門將農貿市場配套建設作為正式條款列入征地合同中，強制企業在房地產開發時配套建設農貿市場。建設完成后由政府出資按照建設成本價對農貿市場進行回購，并交由當地政府建設菜市場。

二、下一步工作建議

根據此次考察情況，針對我市農貿市場建設過程中存在的突出矛盾和問題提出以下工作建議：

（一）實行“先建設、后手續”。各區根據本區實際情況，按照40個標準化菜市場試點建設任務分解，重新梳理并確認本區新建或改造農貿市場名單。市社區“兩店”建設工作領導小組召開聯席會議，對各區上報市場名單進行審定，下發《會議紀要》予以確認，對于經《紀要》確認建設的菜市場，各區政府要督促企業按照國家商務部制定的《標準化菜市場設置與管理規范》先行進行建設，規劃、土地等部門隨后為市場辦理相關手續，同時在建設過程中不得以任何理由查處或阻礙市場建設，全力保證建設工作的順利實施。特別是列入今年市政府為民承諾辦理的十件實事之一的蔬菜流通體系建設中新建的15家標準化菜市場，年底前必須建設完成，列入全國試點的40個標準化菜市場在2012年3月份前必須建設完成。

（二）制定農貿市場建設規劃。由規劃部門牽頭，會同商務、國土等部門研究制訂我市農貿市場發展及布局規劃，在數量及空間布局上對農貿市場建設進行科學謀劃，立足現在著眼未來，確保我市農貿市場建設布局的合理性、科學性，使之能夠更大程度的發揮便民作用。

（三）嚴格落實“拆一補一”政策。市規劃、建設、房管等部門在對新建房地產項目進行審批時，要強制要求開發商按照

《中共鄭州市委鄭州市人民政府關于進一步促進蔬菜生產保障市場供應和價格基本穩定的通知》（鄭文[2010]130號），在舊城改造和城中村改造中，被改造地塊原建有菜市場的按照“拆一補一”的原則新建菜市場，且建設面積不得低于1000平方米；被改造前沒有菜市場的，按照1000㎡／萬人的標準預留菜市場的建筑位置。在項目建設過程中加大監管力度，確保“拆一補一”政策得到有效落實。

第三篇：深圳考察學習報告

深圳考察學習報告

焦作市道清中學

9月24日，我們一行四人經過長途跋涉，來到了我國改革開放的前沿城市——深圳。這次深圳之行，使我們開闊了眼界，啟發了思路，收益匪淺。通過展演學習考察，我們近距離、多角度地感受到了全國教育信息技術在各地風起云涌迅猛發展的勢頭，感受了大量新媒體、新技術、新思路。廣東、深圳和上海、江蘇、浙江等地先進的技術和成就令人振奮、催人奮進，同時也讓我們深思，他們能取得如此輝煌的成就，其成功的秘訣是什么？有哪些可以借鑒的經驗？現將我本人的學習考察情況和體會報告如下：

感受之一：信息技術應用成果仍呈現出東部沿海及上海等先進地區引領著新技術和新成果的趨勢，西部地區包括重慶應加強對先進地區經驗的學習和吸收。比如電子白板，在全國學校運用的比例約10%，但西部地區不足1%.我校目前尚末引進電子白板技術支持教學。仍采用傳統投影教學，目前，多數投影機由于老化等原因，亮度和清晰度明顯下降，不利于輔助教學的順利開展。并且，電子白板目前出現了一些新的發展趨勢，從壓力定位到電磁定位，再到目前的紅外線定位。技術越來越先進，并且和軟件技術結合后呈現出較強的交互功能。因此，在資金許可的條件下，我們盡可能采用最新的電子白板技術。如果條件不許可，可采用在目前投影機上加裝“智能”設施，以達到交互功能，克服目前投影機交互功能較差的局面。

感受之二，教育云已從概念走向應用。深圳展廳的主題即“教育云在教學中的應用”。他們以現場互動教學方式，呈現了應用手持設備（如iPAD）和電子白板結合的完美形式（另深圳中學的一位老師為我們專門展示了電子白板在數學、化學、音樂等學科中應用的強大功能），強調個性化教學的今天，以“智慧課堂”的先進理念讓我們嘆為觀止。江津區目前在雙福新區成立了教育云辦公室，我們應以此為挈機，依托教育云辦公室，加強和華為等云計算技術廠家的協作，打造我校的教育云，變落后為先進，引領江津乃至重慶教育云高地。

感受之三，要在教學中積極應用新媒體和新技術，同時結合我校課改實踐，響亮地提出我們的課改模式，打造課改新高地。如江津中學將moodle平臺構建的網絡課堂概括為“三維動態課堂”，雖說不盡準確。但相較moodle課堂更能吸引眼球。再如江津聚奎中學的“翻轉課堂”，實際并不新潮，它是從可汗學院的”upside down class”意譯而來，由于和原意最接近而受追捧。但對該種課堂模式，并非不能創新，大連一所小學就將它譯為“逆向課堂“而取得成功。山西在全省推廣”顛倒課堂“又是另一種方式。上海在新技術和新媒體應用方面很能兼收并蓄，他們在課堂中廣泛應用了電子白板技術和電子書包技術，生成了無邊界課堂、智慧課堂、靈動課堂等響亮的名字。還將“3D打印”技術成功應用在通用技術課。

感受之四，盡快引進和吸收先進的錄播技術和“視像中國”遠程技術，目前，我校已成功錄制了上百節課例，但錄制效果不盡人意，錄制人員也相當辛苦。而采用像AVA等三機位分屏技術進行課例錄制，可大大減輕錄制過程的負擔，為我們快速和高效制作課例提供方便。另外，我們應積極參與各種信息技術公益活動，像由香港發起的“視像中國”行動，可以讓我們和全國乃至全球的學校進行課程交換和教研，進一步拓展我們的視野。

幾天的展演學習，有幸聆聽和感受到全國教育信息技術的最新趨勢，使我們受益匪淺，希望我們能有更多的教師和機會參與信息技術的進程，為我們的信息化教學提供支持和幫助。信息技術的教學應用一個重要方面就是教育資源的開發和應用。

第四篇：杭州建設建筑節能調研報告

建筑節能: 打造低碳蕭山

蕭山區建設局 王凱爾

內容提要：

節約能源是我國的一項基本國策。隨著城市建設的高速發展，我國的建筑能耗逐年大幅度上升，龐大的建筑能耗，已經成為國民經濟的巨大負擔。國外建筑節能發展歷史有40年，已歷經“節約能源”、“提高能效”，再到“綠色、生態、可持續”等三個階段。但由于我國經濟發展水平落后，推行節能建筑的時間較短，尚處于起步階段，節能建筑所占的比例仍然較低，節能工作的空間和潛力還很大。本文介紹了蕭山建筑節能工作和節能產業的現狀，分析了存在的問題，并提出推進建筑節能工作的具體措施和建議。

一、概述

哥本哈根氣候峰會召開后不久，杭州宣布了要建設“低碳城市”。2010年7月，杭州被國家發改委列為全國五省八市低碳試點城市之一。低碳城市（Low-carbon City）是指以低碳經濟為發展模式及方向、市民以低碳生活為理念和行為特征、政府公務管理層以低碳社會為建設標本和藍圖的城市。從城市碳排放構成上，強調建筑、交通及生產3大領域內的低碳發展模式。人類活動造成的溫室氣體中二氧化碳（CO2）排放占據77%，CO2排放中，主要在于4大領域，分別為交通、建筑、工業及森林減少，其中交通占17.5%，建筑使用中的電力及供暖占19.8%，工業占44.5%，森林減少占18.2%。因此，在著力推進城市化的過程中，推進建筑節能，實現建筑物的低碳化則是建設“低碳城市”的直 ①②①

②徐東敏.杭州成為低碳試點城市.騰迅網，2010-07-23

陳飛等.低碳城市研究的內涵、模型與目標策略確定.城市規劃學刊，2009（4）接有效、具可操作性的重要抓手。切實加強建筑節能工作，是貫徹落實科學發展觀，建設節約型、環境友好型社會的必由之路；也是促進技術進步、轉變經濟增長方式，推進可持續發展，打造低碳蕭山、品質蕭山、和諧蕭山的重要舉措。

二、建筑節能管理和節能產業取得的成效 ⒈建筑節能工作有所加強

近年來，在區委、區政府的有力推動和全社會的共同倡導下，蕭山區建筑節能產品逐漸推廣應用，不少企業和市民開始參與建筑節能工作。據統計，目前蕭山區城鎮新型墻體材料建筑應用率已達82%，一些企業和居民小區積極推進建筑節能，并已收到了實效。如在經濟技術開發區的中意機械設備有限公司通過整個廠房的節能建設，全年采暖和制冷電可以節能約33.5%。一些新建商品住宅開始引入環保、節能理念，“眾安〃國泰花園”按國家節能標準進行工程試點，能源節約率達到35%。一些居民還自發在住宅中安裝太陽能供熱等設備，都取得了較好的效果。⒉建筑節能機制開始形成

在國家、省、市有關建筑節能政策、法規的指導下，近年來，蕭山區建筑節能的技術標準也日益健全，建筑節能的設計、施工已逐步走上了規范化道路，特別是新建民用建筑工程的建筑節能工作實現了從無到有、從局部試點到全面推廣。自2006年以來，蕭山區先后出臺了《關于進一步加強實施民用建筑節能工作的通知》、《關于進一步加強民用建筑節能管理工作的若干規定》、《關于加強建筑節能質量監督管理的通知》等文件，對建筑節能的有關方面作了規定。如對12層以下新建居住建筑應用太陽能熱水系 2 統等作了明確規定；在項目設計上增加了節能專篇，圖審機構則要求填報《民用建筑節能設計備案登記表》。與此同時，相關職能部門加強了對建筑節能的檢查指導，在規劃審批、設計審查、施工許可、竣工驗收等環節全面實施節能監管，對民用建筑實施建筑節能備案、對建筑節能標準的執行進行監督驗收。

⒊建筑節能產業發展喜人

隨著建筑節能市場需求的增加，近年來蕭山區的建筑節能產業發展形勢也十分喜人，一批技術領先的節能產品和具有較強市場競爭力的企業不斷涌現，并初步形成了較為完整的產業鏈。主要有：新型墻體材料。目前全區有新型墻體材料企業30家，主要生產混凝土磚、粉煤灰磚、燒結頁巖多孔磚、燒結頁巖保溫多孔磚、燒結煤矸石多孔磚、輕集料小型空心砌塊、GRC輕質隔墻板、金屬面夾心板等新型墻材和可再生節能材料。2009年，全區新型墻體材料的產量達到7.78億塊標磚，占墻材總量的97.27%。節能玻璃。節能玻璃作為一種新穎的節能材料，已在蕭山區實現規模化生產。如浙江中力節能玻璃制造有限公司投資6億元的LOW-E（低輻射）中空玻璃生產線，全套引進德國、奧地利、芬蘭的先進設備，已成為全國大型低輻射玻璃生產基地之一。目前，該公司的節能產品已被市場廣泛認同，并被應用到上海世博會的意大利館和迪拜館；同時，該公司也成為“鍍膜玻璃”國家行業標準的主要制定者。光伏產業。截止2009年，全區共有太陽能光伏產業企業11家（另有3家新簽約落戶蕭山），完成銷售年產值9.14億元（不含萬向、和合）。特別是以萬向太陽能、舒奇蒙光伏等企業為龍頭，形成了從“單晶硅—硅片—電磁片— 3 組件—系統安裝”的產業鏈。目前，全區有已實施和正在實施的太陽能光伏示范工程6個，總規模達10.5MW，總投資達3億元。新光源產業。全區共有LED（發光二極管）生產企業6家，主要從事LED外延片和芯片生產、封裝和燈具生產。如紅劍立明科技公司擁有年產8萬臺LED大功率照明燈生產線，設計年生產能力將達3.6億元。海鯨光電主要生產LED外延片、芯片分割封裝、反光膜材料及照明燈具，預計2010年產值將達5億元。星碧科技主要采用自主創新封裝技術，預計2010年產值將達6億元。這些產業不但已經成為蕭山區節能建筑產業的支柱，同時也是引領蕭山整個產業轉型升級的重要力量。

三、建筑節能工作存在的主要問題

縱觀蕭山區建筑節能工作取得了一定的進展，但與“低碳建筑”的要求相比，還存在著一些問題。

⒈建筑節能意識不強。對建筑節能工作的重要性、緊迫性和戰略意義認識仍不足。各級政府建筑節能的工作力度、宣傳力度，必要的資金支持依然不夠。建設主體普遍認為，開發建設節能建筑，不僅增加了項目建設的首期投入，而且也會增加今后維修使用成本。同時，由于當前節能建筑設計和施工技術尚未系統化、標準化，建筑方也不愿過多采用。據統計，2009年，全區新建商品房面積680.53萬平方米，其中住宅493.6萬平方米，90%以上是高能耗建筑；另外，在既有建筑中，絕大部分未采取能源效率措施，耗能嚴重，其建筑外墻的傳熱系數是發達國家的3-5倍，外窗傳熱系數為2-3倍，屋面傳熱系數是3-6倍。

③

③ 蕭山區房地產協會.關于科學發展建筑節能工作的幾點建議.2010.04.06 ⒉政策機制不夠完善。建筑節能的推廣必須由政府主導，需要制定完善的規劃和法規，明確的目標和運行規范，配套的具體行動方案。盡管蕭山區建筑節能政策措施不斷完善，但要真正推動建筑節能工作，其系統性還不夠。如蕭山區建筑節能管理缺少配套技術文件，如規范、標準、構造圖集、施工工藝；缺乏民用建筑節能等級評價指標體系和建筑能耗評估體系；缺乏節能檢查的監測監管體系；建筑節能產品的質量認證制度不健全。因此，難以形成有效的管理、落實體系和操作流程。

⒊節能產品應用不廣。建筑節能材料由于產品開發研制成本高、品種少、質量不穩定，工程可選擇余地也少，影響了產品的推廣應用。可再生能源如太陽能熱水系統的應用也存在實際問題，雖然蕭山區早已啟動該工作，建設單位也預留了安裝位置，但在維修、管理、使用等方面尚未尋找到一個多方面滿意的解決辦法前，要全面推廣落實有 一定難度。

4．既有建筑改造難題不少。既有建筑節能改造需要一次性大量投資，投資回報周期長，投資效益短期不明顯，影響產權人對建筑節能改造的積極性。同時涉及多元產權的建筑節能改造，需要協調各產權人達成一致意見，難度可想而知。由于在不同的歷史時期建成，各個階段的建筑設計標準均不一樣，在結構構造方面有磚混結構、框架結構、抗震設防和非設防、實砌墻與空斗墻、天然地基與樁基礎、現澆混凝土屋面與多孔板屋面等，另外在屋面防水、保溫隔熱及外墻裝修方面差異也很大，實施改造具體問題多。

四、推進建筑節能工作的幾點建議 ⒈狠抓新建工程建筑節能

新建工程建筑節能是蕭山區整個建筑節能工作的重點。在新建工程建筑節能上，關鍵要把好“四道關”：

⑴把好“規劃設計關”。規劃設計是建筑節能的第一道關。在總體規劃層面：要充分考慮蕭山的氣候特征、地形地貌，對城市建筑群的總體朝向、建筑密度、高度等進行嚴格論證，并進行空氣流通分析，確保在城市高密度的發展中，所有建筑均能獲得良好的自然通風、散熱條件。在建筑單體設計層面：要科學合理地確定單體建筑的朝向、平面形狀、空間布局、外觀體型、間距、層高等，合理選用保溫隔熱的建筑外維護材料，嚴格控制大面積采用玻璃幕墻，對建筑周圍環境進行綠化設計。充分利用自然冷源，供熱系統采用地源熱泵、空氣泵，采用雨水收集系統，充分利用太陽能，小區照明、景觀燈，建議采用太陽能節能燈、LED節能燈最大限度減少建筑物能耗量，獲得理想的節能效果。

⑵把好“項目施工關”。要積極鼓勵和引導創建節約型工地，在施工時要重點抓好以下幾個環節：一是編制節能方案。在建設工程施工組織設計方案中，應有節能減排專題章節，或針對工程項目特點，編制專門的節能減排專項方案。二是優化施工工藝。積極采用節能減排的新技術、新工藝，淘汰落后的生產技術和工藝；優化工程施工平面布置，減少材料水平和垂直運輸中的能耗，防止建筑材料堆場的二次搬運；加強施工節電、節油、節水管理和建筑材料的管理，精心組織施工；積極開展對建筑廢棄物的分類回收或加工利用，提高各類建筑垃圾回收和再生利用率。三是 6 加強工地節能宣傳。設立節能減排型工地公示牌，公示創建節能減排型工地的責任人、目標、能源資源分解指標、主要措施等內容，生活區及施工現場內在顯著位置設置節約用水、用電的宣傳。

⑶把好“產品質量關”。從生產源頭加強節能材料的產品質量，防止劣質產品進入流通領域，對進入區內建筑工程使用的建筑節能材料產品，應建立登記備案制度，控制節能材料產品的市場準入，杜絕節能性能差的節能材料用于建筑工程。對節能材料產品建立優選機制和淘汰機制，促進高性能的節能產品推廣應用和淘汰落后的節能材料產品。

⑷把好“審查監管關”。一是建立技術指標體系。政府主管部門要在技術法規與標準的結合上做出努力，提出必須嚴格控制的最基本的技術指標、技術要求、功能要求等。加強建筑節能優化設計方案的審查，通過審查后方可實施。二是提高準入門檻。應通過公開招標形式，選擇有實力、有經驗的企業作為重點節能工程承包商，切實履行節能建筑合同，保證節能建筑按合同完成。三是嚴把監管驗收關。建筑節能項目采取“單獨立項、分項驗收”制度，實行節能項目驗收一票否決制，杜絕劣質材料和劣質產品進入市場，確保工程質量。

⒉推進既有建筑節能改造

既有建筑的節能改造是建筑節能的難點。對于既有建筑的改造，要統籌考慮，分類實施，逐步推進。

⑴有計劃制定改造規劃。既有建筑數量巨大，必須充分考慮資金承受能力等因素，有計劃、有步驟的實施建筑節能改造。一是試點先行。應選擇不同的節能改造類型，開展節能改造工程典 7 型示范工作，從而為大面積推廣積累經驗。政府部門和公益性事業單位要帶頭進行建筑節能改造。二是編制計劃。建議編制既有建筑節能改造五年規劃，并且明確每年的改造任務，有計劃、有步驟地開展節能改造工作。三是明確標準。在試點基礎上，應明確和總結推廣節能改造的標準規范、標準設計，同時結合改造規劃的實施，公布合理的技術經濟指標及考核指標。

⑵有重點實施分類改造。對既有建筑的改造，應因地制宜、分類實施。一是暫不改造類：對于年代久遠、結構欠佳的建筑，農民自建房，暫不考慮建筑節能改造。對這些建筑實行節能改造，所增加的建材荷載，有可能造成地基承載力不足、樓層結構的承載力不足、空斗墻墻體垮塌等后果。二是暫緩改造類：對新建年代不久，外裝修相對較好的房屋，為減少浪費，可暫緩節能改造；如確需改造，可僅對門窗工程進行節能改造，待外裝修相對陳舊需要更新條件成熟時，再推進外墻和屋頂的節能改造。三是局部改造類：對房屋相對年限較長，外裝修陳舊的，可考慮對門窗、外墻、屋面的建筑進行節能改造。四是擇機改造類：如：沿街房屋節能改造可考慮與房屋立面整治一并實施，對房屋的門窗、外墻、屋面等進行節能改造；賓館、飯店、寫字樓、商場等裝修更新周期相對較短的建筑，可在裝修更新時進行建筑節能改造；要結合城區失管房改造、屋頂平改坡改造的實施，同步實施建筑節能改造，特別是可以推廣太陽能熱水系統、太陽能光伏發電系統、照明節能系統的應用。

⑶多渠道籌集改造資金。“籌資難”是既有建筑節能改造的關鍵問題，必須多管齊下，多渠道籌集節能改造資金。建議區政 8 府建立“建筑節能改造專項基金”，根據需要每年安排一部分節能改造費用，并與原有的墻改專項基金、房屋維修基金統籌運作；業主作為建筑節能的直接受益者，根據其所有物業節能改造的投入，按比例適當承擔一部分節能改造費用。此外，可允許個人提取住房公積金用于對房屋的節能改造。

⑷高標準確保改造實效。為確保既有建筑節能改造實效，應在以下幾方面給予關注：一是要編制技術改造方案，并組織專家對改造的安全性、經濟性以及改造技術的合理性等方面進行論證，避免盲目改造造成浪費或者引發事故。二是節能改造增加荷載的，應由原設計單位或同等資質的設計單位進行結構計算復核確認，以確保房屋安全。三是節能改造工程的設計、施工單位必須具備相應的資質，節能改造施工圖應經圖紙審查機構審查合格，工程施工應委托監理單位對節能改造的質量和安全實施全過程監理。四是改造項目完成后，由申報單位組織項目工程質量和資金使用情況的驗收，形成驗收合格報告。

⒊大力發展建筑節能產業

推進建筑節能同樣也為新型建材企業提供了難得的發展契機。蕭山區應緊緊抓住這一機遇，努力壯大建筑節能產業規模，實現經濟效益和社會效益的雙豐收。

⑴抓好產業規劃。建筑節能產業是一個新興的產業，也是一個蘊藏著巨大商機的產業。作為建筑強區，抓好建筑節能產業對蕭山區具有十分重要的意義。建議區政府和區建設部門應加強對該產業的培育和指導、服務，并制定建筑節能產業培育規劃，明確蕭山區重點培育的行業門類，落實推進產業發展的政策措 9 施，爭取用3-5年時間，把建筑節能產業培育成為蕭山經濟新增點、新亮點。⑵加強資金扶持。要認真梳理近年來國家、省、市、區和各級部門出臺的各項專項資金，明確各類專項資金的扶持重點及要求，分類指導、注重實效，引導企業主動爭取各類專項資金的扶持。如當前尤其應積極爭取“浙江省工業轉型升級財政專項資金”、“杭州市重大科技創新專項資金”、“杭州市適度發展新型重化工業專項資金”、“杭州市技術改造（工業投資）項目財政資助資金”等專項資金的扶持，以緩解建筑節能企業資金問題。

⑶加強市場拓展。按照“政府搭臺、企業唱戲”的做法，政府及有關部門應積極組織企業參加境內外的各類會展、招商推介活動，提高企業知名度。要推動成立建筑節能企業行業協會等組織，積極發揮行業協會作用，推動企業抱團發展，增強企業市場競爭力和抗風險能力。要適度加強對本地企業的保護和扶持，凡蕭山區范圍內建筑項目使用本區企業生產的建筑節能材料，可給予一定的資金補助。

⑷鼓勵自主創新。鼓勵企業與企業、企業與科研院所之間建立技術戰略聯盟，采取聯合出資、共同委托等方式進行合作研究開發，加快新技術信息在科研院所與企業之間的流動。積極承辦各類行業專業學術會議，創造機會、搭建平臺與國際國內交流發展。加大企業品牌培養意識，引導企業按照國際通行標準進行生產經營。在大江東“三城一區”等重要平臺規劃建設高層次的太陽能光伏、新能源、LED等產業功能區塊，推動建筑節能企業集聚發展，幫助企業加快資助創新步伐。

10（5）建設節能改造的試點區塊。建筑節能工程是一個綜合工程，涉及各方主體以及觀念、產品、技術、管理等各項要素。建議在蕭山經濟開發區市北區塊建設一個建筑節能的試點區塊。市北區塊，位于蕭山新區和錢江世紀城之間，在“退二進三”的過程中，這個區塊內有建筑類型豐富，賓館、寫字樓、住宅、廠房等一應俱全。如果能將這個區域作為節能試點，不僅可以通過蕭山節能技術和產品的成果展示節能產業的水準，也為全區的建筑節能工作累積設計、施工、管理、產品使用等方面的經驗，為推廣這項工作探索管理模式。

⒋營造良好的建筑節能氛圍

⑴強化認識。推進建筑節能是建設節約型社會，培育經濟新增點，加快經濟轉型升級，共建共享生活品質之區的必由之路，是蕭山發展的戰略之舉、長遠之策。全社會應高度重視加強建筑節能工作的重要性、緊迫性，切實采取有效措施，全力推進建筑節能工作。尤其是區政府應盡快將此項工作列入重要的議事議程，通過發揮政府的主導力，推動建筑節能體系盡快完善落實。建議區政府可在新型墻體材料改革辦公室的基礎上，建立建筑節能工作領導小組及其辦公室，統籌協調建筑節能工作。

⑵加強宣傳。推進建筑節能，不僅需要政府的引導，更需要企業和全民的參與配合。為此，應加大對建筑節能工作的宣傳力度，使社會各界理解建筑節能的重要性、現實性，引導公眾形成良好的環保理念和住房消費理念，以進一步提高全民參與建筑節能的自覺性。同時，政府有關部門要主動為社會公眾提供節能政策咨詢，開展節能知識普及宣傳和相關培訓，并開展一系列節能技術、產品的展示推介活動，努力提高人們的節能意識和節能知 識。

⑶完善政策。蕭山區要進一步建立健全建筑節能的政策體系，努力發揮政策“四兩撥千斤”的作用。當前，最為關鍵的是要抓緊制定建筑節能目標考核機制，發揮考核的“指揮棒”作用；抓緊制定建筑能效測評和標識制度，評定一批“節能型建筑”；建立建筑節能的監督監測體系，動態跟蹤全區建筑節能工作狀態；制定并落實有利于建筑節能新技術、新產品研發和推廣應用的配套政策，推動節能產業做強做大；健全建筑節能產品的質量認證制度，努力提高節能產品市場競爭力。

⑷強化激勵。綠色節能建筑或低碳化建筑，帶來的直接收益屬于全社會，屬于建筑的整個使用周期。為此，在建筑節能工作的起步期，區政府應制定一整套切實可行的經濟鼓勵政策，以多樣化的經濟激勵等扶持舉措，形成推動建筑節能的市場機制。建議在財政稅收等方面對建筑節能工作予以一定的傾斜；建立房地產業可持續發展基金，用于研究房地產開發以及節能、節水、節電、節材等技術的應用；對建造節能建筑產品的要根據優化設計后節能程度給予減免稅費等政策和資金支持；對因建造節能建筑而超支部分資金，應給予無償免息貸款或相應資金獎勵；對建立相關檢測實驗室的，給予一定的獎勵。

參考文獻

[1]徐東敏.杭州成為低碳試點城市.騰迅網，2010-07-23 [2]陳飛等.低碳城市研究的內涵、模型與目標策略確定.城市規劃學刊，2009（4）

[3]蕭山區房地產協會.關于科學發展建筑節能工作的幾點建議.2010.04.06 12

第五篇：學習考察調研報告

３月上旬，××市委、市政府帶著新世紀如何增強經濟發展后勁的問題，組織各縣（市、區）和有關部門到蘇州、無錫、南京和上海浦東新區考察。這次學習考察組織嚴密，內容豐富，形式活潑，我們跟隨××市黨政代表團日夜兼程，邊看邊議，深感受益匪淺，體會良多。

一、開闊了眼界，看到了差距

這次蘇滬之行，四市（區）的經濟社會發展水平和勢頭，給我們留下了至深的印象：一是工業園區起點高。二是招商引資力度大。三是產業結構層次高。四是投資環境引力強。五是人才儲備力量足。

看蘇滬，比自己，我們清醒地看到，我市當前加快發展還面臨著一些不足和問題，主要表現在：一是創業條件先天不足。我市地屬丘陵地帶，創建大規模的工業園區難度相比較大；我們雖然地處沿海、改革開放的前沿陣地，但是背靠大山，缺乏大都市的有效輻射，經濟發展的外界推力相比不足；全市至今既無科研院所，又無大專院校，人才配備條件和科技創新能力相比薄弱。二是園區建設魄力不大。我市工業小區數量不少、但小而雜亂，配套設施不完善，規模檔次低，孵化功能不具備，帶動作用不明顯，工業園區規劃建設的手筆和魄力遠不可比。三是招商引資力度不夠。雖然我市有一支龐大的供銷大軍和優勢顯現的海外僑親，但是改革開放以來，我市實際利用外資僅億美元，“三資”企業工業產值僅占工業產值的％，這不僅與先進地區的外資利用水平無法相比，還與我市全國著名僑鄉的地位極不相稱。四是服務環境質量不高。近年來，雖然我們加大了機關效能建設力度，但機關整體服務水平仍然不高，個別干部服務至上的意識不強，顧全大局的觀念淡薄，中梗阻現象時有發生，軟環境建設任重道遠，這些與人家自覺強烈的親商觀念和服務意識相距頗遠。五是科技創新步伐不快。我市雖然擁有國家級星火技術密集區１個、省級星火技術密集區１個、××市級以上科技示范企業和科技示范鎮為數不少，但制度、管理、技術創新力度不大，企業“星星”多、“月亮”少，自主開發能力不強，產品科技含量偏低，發揮高新技術優勢提高經濟運行質量、利用科技進步推動經濟發展相比不足。此外，我們的思想觀念、市場意識、開拓精神、發展魄力等與先進地區相比，更是相形見絀，差距明顯。

二、得到了啟示，堅定了信心

蘇滬之行，是一次學習借鑒先進地區增強經濟發展后勁的好機會，也是一個反思不足、改進方法、謀劃重點、明確方向的好過程。蘇滬的成功實踐可圈可點，我們從中得到“五大啟示”：

一是有眼力才有魄力。蘇南這些城市的成功首先得益于他們具有搶抓機遇開拓進取的創業精神。他們不僅奪開放之先機，而且緊緊抓住鄧小平南巡講話和浦東開發等幾次大的機遇，以開闊的眼界、超前的思路、超凡的措施去實現跨越式的發展。面對經濟全球化、知識化的浪潮，尤其是加入在即，我們再也不能固步自封、按部就班，坐失良機、止步不前，必須解放思想、登高望遠，善待機遇、只爭朝夕，勇于創新、敢拼愛贏，才能不辱使命，始終走在時代的前列。

二是有外力才有活力。四市（區）的僑臺優勢不如我們，民間資金也不如我們充裕。正當我們為資金投入不足而窘迫時，他們卻在引資、融資方面得心應手，經濟發展保持高投入、高產出的良好態勢。其主要得益于體制創新，善于借助外力，激發出經濟發展內部潛力，使經濟煥發活力。特別是他們在引進外資的措施上招招新、招招實，在資本運營的方式方法上敢于大膽創新，更是令人贊賞。對此，我們要認真借鑒，挖掘優勢，多出實招，多辟渠道，千方百計地借助外力來激活發展的細胞。

三是有載力才有張力。規模經濟的擴張，高平臺的構筑，需要強有力的承載。四市（區）從年代初開始大手筆規劃建設了一批高標準的各類工業園區，成為吸引外資的最佳載體，以高起點的規劃、完善的基礎設施、一流的管理服務，吸納了世界強跨國公司入區落戶，開發區作“龍頭”拉動外向型經濟的作用十分突出。“沒有梧桐樹，就引不來金鳳凰”。要著實增強經崐濟發展的后勁，就應該把開發區的建設擺上“重中之重”的戰略地位，以建設一批規模大、配套齊、檔次高的開發區為突破口，以大開發引大資招大商，迅速提升經濟發展層次。

四是有引力才有實力。蘇滬之行，給我們留下深刻印象，他們確立營造投資環境的新理念，并通過軟硬環境的不斷提升和整合，使單一效應的環境因素產生疊加效應和“磁場”效應、“洼地”效應，吸引了更多人才和資金的聚集。環境代表著形象，蘊藏著后勁，體現著實力。新世紀的競爭，突出投資綜合環境的競爭。學習蘇滬，就是要樹立“軟環境也是后勁”的觀念，把環境營造從“物”的層面提高到“人”的層面，確立“親商、安商、富商”的意識，創造引得來、留得住、有奔頭的投資環境。要著眼世紀的競爭，大手筆建設生態城市，變后發優勢為先發優勢。