第一篇：關于赴杭州、蘇州、上海等地工業園區學習考察的調研報告

關于赴杭州、蘇州、上海等地工業園區

學習考察的調研報告

江城工業園區建設專題調研組

（2009年4月）

為深入學習實踐科學發展觀，進一步加快我區工業園區建設，推進全區經濟社會又好又快發展，2009年3月30日至4月2日，在區委書記、區人大常委會主任黃勁東同志的率領下，區工業園區建設專題調研組分別考察了杭州蕭山臨江工業園、蘇州新加坡工業園、蘇州昆山民營科技產業園等三個工業園區。通過此次考察學習，大家解放了思想，開闊了視野，找到了差距，進一步理清了思路，更加堅定了加快園區建設步伐的信心和決心。學習考察情況如下：

一、所考察園區的基本情況

（一）杭州蕭山臨江工業園區。該園區位于蕭山區東北部，地處錢塘江南岸，組建于2003年3月，總規劃面積74.31平方公里，是經國家批準設立的省級工業園區，是杭州市重點建設的沿江“十大新城”之一。園區環境優美，園區道路、污水處理、供水供電等配套日趨完善，已累計投入5億多元用于基礎設施建設，建成道路8.7公里，橋梁11座，日收集能力為30萬噸的污水收集泵站及應急處理設備各1座，110千伏長征變電站一個。日處理能力100萬噸的污水處理廠一期投入運行。正在開工建設的有12條道路、12個基建項目，總投資達12.58億元。日供水100萬噸的自來水廠正在建設。該園區產業集聚成效明顯，已有富麗達纖維、富麗達熱電、匯麗印染等11個項目建成投產，新中紡、橋南織造、科利化工等9個項目在建。該園區的優勢產業是紡織印染服裝、機械汽配汽車、新型建材、環保型精細化工。

（二）蘇州新加坡工業園區。該園區是中國和新加坡兩國政府間的重要合作項目，位于蘇州古城東側，于1994年2月經國務院批準設立，同年5月實施啟動，園區行政區劃288平方公里（其中中新合作區80平方公里），下轄婁葑、唯亭、勝浦等三個鎮，戶籍人口31.5萬（常住人口61萬）。園區周邊有發達的高速公路、鐵路、水路及航空網與中國和世界的各主要城市相連。園區先進產業高度集聚，79家世界500強企業在區內投資了126個項目，投資上億美元項目100個，其中10億美元以上項目6個，歐美項目占比達49%，并在IC、TFT-LCD、汽車及航空零部件等方面形成了具有一定競爭力的高新技術產業集群。十多年來，園區主要經濟指標年均增幅超過30%，累計上交各類稅收近1030億元（含海關收入），引進合同外資349億美元、實際利用外資155億美元、注冊內資1356億元，創造就業崗位51萬個。2008年，園區實現地區生產總值1001.5億元，地方一般預算收入95.1億元，進出口總額625億美元，其中出口311億美元，新增注冊外資30.2億美元，到帳外資18億美元，綜合發展指數位居全國國家級開發區第二位。目前，園區土地和人口分別占全市3.4%和5%，SO2和COD排放總量分別占1%和2%，但完成的GDP、地方一般預算收入和固定資產投資則占全市的15%左右，注冊外資、到帳外資和進出口總額占全市的25%左右，已成為蘇州市經濟社會發展的重要增長極。

（三）昆山民營科技工業園。該園區位于昆山市玉山鎮，始創于1997年10月，園區總規劃面積20平方公里，是華東地區最大的民營投資創業園之一。經過十年的努力，該園區建立了國家火炬計劃昆山模具產業基地、原創企業基地、中國節能(昆山)循環經濟產業基地、生產性服務業密集區、昆山國際模具城、工業鄰里中心等功能性投資創業載體和服務體系。截至目前，已吸引來自滬、浙、粵等18個省市上千家企業落戶，總投資超180億元，形成了精密機械、電子資訊、機電一體化、民生用品為主的四大產業，先后被評為“全國鄉

鎮企業科技園區”和“省級工業小區”。其中國家火炬計劃昆山模具產業基地已成為研發、設計、制造、展示、交易、培訓等功能較為完善的產業鏈基地，目前該基地已成為我國模具行業中產業規模最大、技術水平最高的基地之一，產品銷售列全國26家模具集群之首。

二、所考察園區的主要做法和經驗

所考察的三大工業園區發展迅速，取得了令人驚奇的業績，他們主要做到了以下幾點：

（一）始終堅持思想解放、更新觀念。三大園區之所以發展的規模大、膨脹的速度快，成為全國知名園區，很重要的一點，就是他們堅持解放思想，不斷更新觀念，始終保持了與時俱進的創新精神，著力營造了濃厚的干事創業氛圍，形成了先發優勢。從他們介紹情況看，不論是確定工作思路、工作目標、工作重點，還是制定政策、建立工作機制、解決發展中遇到的問題，都具有超常規的思維、超常規的舉措和與時俱進的創新精神。可以說他們已經把解放思想貫穿于整個園區開發建設的全過程，落實到具體行動中。三大園區建設之初，他們就以國際化、全球化、現代化的視野，密切關注全球經濟發展的新趨勢，跟蹤世界最前沿的發展動向，瞄準的國際一流的水準，始終把自己置身于全球發展的大潮之中，以此來確定自己的發展目標和努力方向，敢于沖破一切思想束縛，大膽探索，勇于創新，勤于實踐，不爭論，不動搖，只發展，而且每次發展的關鍵時期，他們都能夠審時度勢，抓住機遇，先人一步，從而走在了其他地區的前頭。正是有了一流的開發觀念，才有了園區開發的一流舉措和超常規的發展速度。

（二）始終堅持發揮優勢、謀劃長遠。一是因地制宜，突出特色。在園區建設過程中，他們都充分發揮各自的區位優勢，依托大城市，將園區建設與城市建設相融合，依托舊城，建設新城，又結合各自的人文地理風貌，形成了各自的園區建設風格。蘇州工業園區選址于蘇州古城東郊、金雞湖畔，與舊城自然相接、連為一體。他們依托古城，借鑒新加坡在城市規劃與建設方面的成功經驗，融新加坡國際化理念與蘇州文化底蘊于一體，注重工業、交通、商貿、人口、生活的協調發展，園區內既有學校、醫院、娛樂中心和居民區，又突出了工業生產和商貿活動，具有完備的城市功能。位于錢塘江南岸的蕭山臨江工業園和地處陽澄湖畔的昆山民營科技工業園，則分別依托杭州和蘇州兩個大城市，并緊依所在蕭山區和昆山市區，突出江南水鄉特色，園區內道路縱橫交錯，廠房錯落有致，處處是鮮花綠草、碧水藍天，一個園區就是一座園林化綠色城市。二是規劃先行、建設超前。三大園區一開始就按照創建生態工業示范區的國際化標準要求，堅持高起點規劃、高標準建設，立足實際，著眼長遠，一步規劃到位，分步組織實施。通過科學的規劃和嚴格的規劃管理，確保了園區建設高檔次、高水平。其中，蘇州新加坡工業園區確立了“先規劃后建設、先地下后地上”的科學開發程序，形成了“依法從嚴”的規劃管理制度，中新雙方專家聯合編制了先進科學的園區總體規劃，合理布局工業與各項城市功能，高標準地規劃設計基礎設施，同時，認真借鑒新加坡“需求未到，基礎設施先行”的經驗，適度超前建設重要的基礎設施，為客戶進入和項目開工投產創造了良好的條件。

（三）始終堅持市場運作、創新模式。用市場經濟的手段抓園區開發，是他們又一成功經驗。他們以戰略家的膽魄，緊緊把握經濟發展規律，采取經營城市的辦法，面向市場，通過市場運作，滾動開發，加快推進園區的各項建設，有效突破了資金瓶頸。三大園區都立足當地實際，在把握總的原則和大方向的基礎上，切實做活、做足了土地開發的文章，采取政府拔一塊啟動資金和銀行貸一塊、土地收益中留一塊的辦法，搞好土地儲備，實現供地可控。昆山經濟技術開發區最早試行國有土地制度改革，向國內外投資者有償出讓土地使用權，并實行土地一級壟斷、二級轉讓、三級搞活的辦法，搞活了土地經營。蘇州工業園采用“公司化運作機制”，通過土地拍賣獲得大量資金，一方面具備了補貼工業用土地的資金實力，一方面積累了發展園區其他事業和解決農民安置等現實問題的資金。

（四）始終堅持擴大開放、強化招商。三大園區都把發展定位在招商引資上項目上，不斷加大招商引資力度，通過招商引資形成大開放、大開發、大發展的大格局，這是幾大園區實現跨躍式發展的首選之路。蕭山區始終不渝地把招商引資作為園區建設的重中之重，提出了“項目就是生命、就是生產力”的觀念，一切工作都要服從和服務于招商引資，重點組織實施了“人力向招商集中、領導精力向招商集中、自主權向招商集中”的“三集中”和“明確責任抓招商、主動登門抓招商、全程服務抓招商、委托中介抓招商、特色園區抓招商”的五大招商舉措，著力引進世界500強企業、跨國公司以及投入、產出大的規模型大項目。昆山市招商引資的秘訣有兩點：一是靠感情投入，提出了“關系也是資源”的理念，強調文化的融合，著力于招商引資的長期性與后發優勢；二是有一股不達目的不罷休的“韌勁”和“盯勁”，提出了“外向強，一強百強；外向好，一好百好；外向優，一優百優”的口號，全市上下形成了“一把手帶頭招、機關干部一起招、人民群眾齊動員”的大招商格局。

（五）始終堅持政策領先、優化環境。為做好招商引資工作，促進園區快速膨脹，他們結合實際，致力于營造投資優惠政策的洼地，始終保持優惠政策領先的位次。三大園區內的投資者除了享受沿海開放城市經濟技術開發區的各項優惠政策，有的還享有一些類似特區的優惠政策。一是實行稅外無費或低費制。對轄區內企業實行了統一扎口收費，并對外資企業實行行政事業性費用零收費制度。二是實行稅收減免政策。蘇州新加坡工業園被國家賦予了“不特有特，特中有特”的優惠政策，投資者可享受優惠的所得稅率和“兩免三減半、兩免六減半”等優惠；蕭山臨江工業園區對外方投資上一定規模的項目實行“五免五減半”的優惠；昆山民營科技工業園享受出口加工區有關出口、稅收及加工貿易等方面的優惠。另外，三大園區為吸引高新技術項目入駐，在減免有關稅費外，還通過“一事一議”的辦法，采取了一系列財政返還和獎勵的辦法。

（六）始終堅持管理規范、服務到位。管理就是服務，服務是管理的更高層次。所考察的幾大園區不但實現了管理與服務觀念的重大轉變，而且基本建立起了與社會主義市場經濟體制相適應的管理、服務模式，始終保持寬松、良好的投資環境。一是實行現代化的宏觀管理。三大園區尤其是蘇州工業園區積極學習借鑒國外先進管理經驗，建立起了全新的管理體制和運行機制。蘇州工業園區的行政管理由中方全權負責，園區開發由中新雙方財團組成的中新蘇州工業園區開發有限公司負責；蕭山臨江工業園由園區管委會代表政府負責管理，開發則由園區開發公司負責，兩大園區都實行了園區管理與投資開發的有效分離，管委會按照有所為、有所不為的原則，為園區的發展構筑起飛的平臺。二是建立了符合國際慣例的辦事程序和高效率的服務運行機制。實行“小政府、大服務”，放下架子辦實事，以精簡的機構、優質便捷高效的服務，努力為投資者創造良好的投資環境。蕭山臨江工業園成立了企業服務中心，對投資者實行“一門受理，一站式協辦”，同時實行當場辦理制、督促協辦制、跟蹤服務制，為投資者提供周到的服務。昆山民營科技工業園做到“全心全意為納稅人服務”，建立了審批時一條龍服務、建設時全方位服務、投產后經常性服務的“三服務體系”，對外商“不講不能辦，只講怎么辦、馬上辦”，并專門成立了“馬上辦辦公室”，著力打造“零障礙、低成本、高效率”的招商引資服務品牌。蘇州工業園區成立了“一站式”服務中心，推出了“一對一”特色服務，投資者只要進管委會一個大門，只需在一個窗口面對一名工作人員，就能辦妥全部手續，同時也可通過網絡直接辦理手續。

三、我區工業園區建設與先進地區的主要差距

一是解放思想不夠。主要表現在三個方面：其一，超前意識不強。對工業園區的規劃建設缺乏“大思路、大規劃、大發展”的氣魄，還存在以前陳舊的“小打小鬧”意識，眼界不夠開闊，缺乏預見性，未能積極謀劃、主動謀劃和超前謀劃園區建設。其二，創新精神不足。仍然拘泥于固有的框框，辦起事來怕字當前、難字當頭、畏首畏尾，觀念比較陳舊，思維比較呆板，工作缺乏創造性，思想比較保守，面對江城發展園區經濟存在諸多困難制約

顯得束手無策。三是干事創業氛圍不濃。對發展園區經濟的重要性認識不足，還存在狹隘的部門利益和個人利益至上的不良思想，沒有把干勁和精力全部投入園區建設工作中，在全區上下還沒有完全形成想干事、創大業、求發展的濃厚氛圍。

二是規劃滯后于建設。銀嶺科技產業園、環保工業城的總體規劃，控制規劃、土地利用規劃等尚未出臺，園區規劃范圍界定不夠明確，布局分散，入園企業多按先后次序安排地塊，存在布局不夠協調、基礎設施建設失衡、個別項目建設存在盲目性等現象，難以適應園區長遠發展的需要。同時，少數入駐項目建設緩慢、進展不快，存在屯地現象，影響了園區規劃建設。

三是招商引資力度不夠。雖然我區提出要大力開展招商引資活動，也初步制定了有關招商引資的辦法機制，但個別部門對招商工作重視不夠，搶抓招商機遇的意識不強，招商目標不明確，招商手段單一。同時，由于對有關招商工作的宣傳力度不大，招商責任意識不濃，尚未形成全區上下共抓招商引資工作的濃厚招商氛圍，導致入園建設企業不多，銀嶺科技產業園和環保工業城僅有40多家企業購地，已投產及動工建設的企業還不夠一半，而且大多數是中小型企業項目，缺少投資規模大、科技含量高、產業鏈條長、牽動性強的大項目，產業集聚效應不強。

四是基礎設施不完善。由于銀嶺科技產業園和環保工業城的初期開發全靠開發商投資，多元化投資格局尚未形成，投資總額不大，加上園區自主經營乏力，自身造血功能欠缺，園區基礎設施建設資金嚴重不足。銀嶺科技產業園至今未能用上自來水，排水、排污和污水處理設施不配套。環保工業城的污水處理廠在建未投入使用，主要交通道路舊江閘公路曲折狹窄，連通園區與江港公路的道路未開始建設，園區內主干道硬底化、水電、綠化設施等都未完善。同時，用地指標難求，征地工作難度大，這些也成為加快園區發展的瓶頸。五是管理和運行體制不順。經市批準，我區成立了銀嶺管委會，并賦予了相應的行政管理權限，但園區管理辦法及細則等未完善，與區直部門尤其是與市直部門銜接機制未建立，有關管理職責關系未理順，致使園區運轉不暢，效率不高。同時，由于市場運作、自主經營和滾動開發機制尚未形成，在一定程度上制約了園區開發的速度和質量。

四、加快我區工業園區建設的對策建議

（一）要解放思想、更新觀念，在思想認識上實現新突破。

沒有思想的大解放，就沒有園區經濟的大發展。所考察的三大園區之所以經濟快速發展，固然有其區位、資源和經濟基礎等各方面的客觀優勢，但與之相比，我們最大的差距還是差在思想觀念上。當前，我區的銀嶺科技產業園和埠場環保工業城得到省、市的高度重視和強力支持，加快發展的機遇條件前所未有，實現園區建設加快發展，就一定要在思想觀念上來一個大轉變。要結合深入學習科學發展觀活動，牢牢把握解放思想、與時俱進這個精髓，更新觀念。首先，要有一種認識。工業園區發展狀況不僅關系江城經濟社會發展現實水平，且決定在未來區域競爭中的實力和地位，而銀嶺科技產業園和環保工業城是我區未來發展的希望所在，全區上下要進一步提高加快工業園區建設重要性的認識，形成“資源向工業園區配置，政策向工業園區傾斜，精力向工業園區集中”的共識，迅速掀起新一輪實施“工業強區”戰略的熱潮。二要有一種勇氣。以我們園區現在的基礎，趕超先進，不能滿足于現有的發展速度，必須是跨躍式前進、超常規增長，這需要我們有一種眼光放遠、把目標定高、把位置定準、把步子邁大、敢于跳躍發展的勇氣和膽略，堅持“大思路、大規劃、大發展”，以“超常規思維”創造“超常規”發展。三要有一種氛圍。堅決摒棄畏難發愁思想和唯條件論，破除部門利益、小集團利益、個人利益至上的思想，增強全區一盤棋的大局意識，樹立振興江城人人有責的觀念，在全區形成人人服務園區發展的濃厚氛圍，努力營造干事創業、共促發展的良好環境。

（二）要立足實際、著眼長遠，在園區規劃上實現新突破。

規劃是龍頭。科學的規劃能有效地指導園區開發建設，為園區的有序發展奠定良好基礎。一要堅持規劃先行，盡快做好銀嶺科技產業園和環保工業城的總體規劃和詳細性規劃。要按照適度超前，從實際出發的原則，確立至少20年不落后的目標，處理好園區發展的階段性、連續性與規劃的前瞻性、長效性的關系，進一步修編、擴大園區規劃，使園區容量和承載力在現有基礎上得到質的提升。同時，園區規劃要與加快城市化進程相結合，走可持續發展的路子，把銀嶺科技產業園作為一個現代化的工業新城來謀劃，把園區規劃建設成一個環境優美、設施完善、功能齊全的新城區。同時，要盡快完善好全區土地利用總體規劃，積極爭取用地指標，加大征地工作力度，保障園區規劃的長遠發展。二要強力執行園區規劃。這對實現園區的可持續發展極為重要。要采取有力措施，按照“規劃一張圖，審批一支筆”的原則，切實抓好園區的開發與建設，確保應有的檔次和水平。園內每一個新上項目，都要嚴格督查，確保執行園區規劃，形成園區統一、協調的品格，從而把園區建成一座現代化的新城。要加強與原開發商的溝通協調，嚴格按照規劃組織園區各項建設，確保園區規劃的切實施行，保證園區基礎設施的高水平和總體布局的合理性。

（三）要搶抓機遇、擴大開放，在招商引資上實現新突破。

只有大開放、大招商，才能促進大發展，這是加快園區建設的重要經驗。要堅持構建江城招商大格局不動搖，持之以恒加大招商引資力度。一是搶抓招商機遇。目前受國際金融危機影響，不少有實力企業利用其技術、品牌、管理等方面的優勢，實行低成本逆勢擴張，希望到欠發達地區辦企業、搞生產。我們應抓住這一機遇，動員一切可以動員的力量，加大招商引資的力度，選準招商目標，有針對性地開展招商引資，積極與世界500強和國內500強企業接觸，努力引進品牌企業和大型企業，發揮集聚效應，促進園區產業聚集。二是轉變招商引資方式。積極采取項目招商、中介招商、以商招商、駐點招商等多種方式，不斷延伸商引資經貿合作的觸角。要積極適應當前信息高速化發展的時代背景，突出加強對現代招商手段的研究和探索，積極推進網絡招商，拓寬領域、降低成本，促進園區和投資商快速接洽合作，提高招商引資的成功率。三是創新招商引資機制。建立完善招商引資責任制，完善出臺《江城區招商引資實施方案》。建立完善招商引資有關獎勵政策，盡快出臺《關于貫徹陽江市招商引資獎勵辦法的實施細則》，加大獎勵力度，堅決兌現獎勵，充分鼓勵和調動全區廣大干部職工和社會力量招商引資的積極性，營造濃厚的招商引資氛圍。

（四）要創新模式、加大投入，在基礎設施建設上實現新突破。

加快工業園區建設，需要巨額的資金投入。對我區而言，單一的政府投資顯然無能為力。我們要大膽解放思想，創新思維，通過市場化運作建立多元的投資主體和投融資機制，加快園區建設步伐。一要用經營城市的理念，創新園區開發模式。要堅持采取政府籌資儲備土地自主開發、引進大型國有企業聯合開發、區鎮（街道）聯動開發等多種模式，加快園區的各項開發和建設。要突出抓好土地經營，嚴格控制好土地，千方百計做好“以地生財”的文章，通過實施房地產、商貿設施開發，籌措資金，用于基礎設施建設，帶動園區滾動開發，最大限度地發揮土地的增值效應。同時，要加快園區閑置用地的清理力度，堅決依法收回囤積土地，提高土地利用效率。二要創新籌集基礎設施建設資金方式。要在建立扶持性資金使用管理辦法，加強資金監管，確保資金用在園區基礎設施建設的基礎上，創新方法舉措，用好用活扶持資金，擴大資金使用效應。創造條件，科學運作，積極與銀行等金融機構溝通，用扶持資金貼息融資，力爭貸到足夠的資金投入到園區基礎設施建設。加大市場化運作力度，比如以園區內道路路燈廣告權、冠名權等方式吸引民資參與園區基礎設施建設，加快公用項目的產業化步伐。加大《江城銀嶺科技產業園鼓勵企業加快投資建廠的實施辦法》宣傳力度，通過兌現政策，落實補助，發揮“四兩撥千金”的引導作用，帶動社會投資加快園區基礎設施建設。三要狠抓園區基礎設施建設進度。按照“統籌安排，協調推進”的要求，落實包干

責任制，加快園區道路、電力、供水、電信等方面基礎設施，提高園區基礎建設檔次。當前，要突出抓好銀嶺科技產業園自來水管網和環保工業城污水處理廠的建設，為入園企業創造良好的條件。

（五）要加大改革、創新機制，在園區管理上實現新突破。

體制機制是園區發展的生命所在，體制機制越優越的園區發展越有活力。我們要創新銀嶺科技產業園的園區管理機制和運行機制，提高園區核心競爭力。一是創新園區管理機制。充分發揮區銀嶺科技產業園工作領導小組作用，做好園區開發建設的指導、協調、管理和監督工作。按照責、權、利統一原則，賦予銀嶺管委會、開發建設公司相應的管理職權，明確與領導小組的管理職責和權限，實行園區有限“自治”，防止相互“越位”、“錯位”現象發生，提高工作效能。銀嶺管委會要制訂銀嶺科技產業園管理辦法和管理細則，建立健全銀嶺管委會工作人員考核獎懲制度，提高園區管理效率。二是創新與市直部門、區直部門協調機制。設立專門協調機構，建立聯席會議制度，加強區內部門協調，尤其要加強與市直部門協調，爭取市直部門支持，形成了上下協調、條塊協調的工作格局，更好促進園區開發建設。

（六）要強化服務、提高效能，在環境優化上實現新突破。

軟環境也是生產力。一個地方軟環境好，服務效率高，對企業的吸引力就大，園區競爭力就強。一要提高服務水平。充分發揮銀嶺管委會和區民營投資服務中心的作用，進一步完善各項管理制度，強化服務功能，推進一站式服務，提高辦事效率，確保投資者辦理手續能夠來得了，辦得下。大力推行服務承諾，對投資者“不講不能辦，只講怎么辦、馬上辦”。積極探索推行“一對一服務”模式，不斷提高服務的檔次和水平。二要加大政策優惠。要在堅決落實《江城銀嶺科技產業園鼓勵企業加快投資建廠的實施辦法》的基礎上，繼續調整完善優惠政策，積極打造政策“洼地”。區直有關職能部門在權限范圍內，政策能放寬的一定要放寬，審批事項能取消的要取消，能合并的要合并，審批時限能縮短的要縮短，堅決杜絕部門利益、眼前利益，切實為大局、為園區發展盡職盡責。三要嚴格監督。建立完善軟環境建設投訴舉報和責任追究處理機制，拿出過硬的措施，注意抓反面典型，對吃拿卡要等影響經濟發展特別是招商引資的單位和個人，不論涉及哪個部門、哪個人，都要堅決處理，決不姑息遷就，為加快園區發展創造良好社會環境。

第二篇：關于赴杭州、蘇州、上海等地工業園區學習考察的調研報告_百度文(精)

關于赴深圳、南昌、、蘇州工業園區 學習考察的調研報告

為進一步加快我市示范工業園區科技創新服務平臺建設，提升科技服務能力，為園區企業發展創造良好環境。2011年10月25日至10月30日，由天津市中小企業發展促進局副書記蔣穎帶領部分區縣工業經委、科委及示范工業園區負責人。分別考察了深圳高新區、南昌高新區、蘇州工業園等三個工業園區。通過本次考察學習，大家深入學習了先進地區科技創新服務平臺發展的成功經驗，進一步開闊了視野，更新了觀念，找到了差距，理清了思路，對今后抓好我市31個示范工業園區科技創新服務平臺建設提供了很好的借鑒作用。學習考察情況如下：

一、所考察園區的基本情況

（一）杭州蕭山臨江工業園區。該園區位于蕭山區東北部，地處錢塘江南岸，組建于2003年3月，總規劃面積74.31平方公里，是經國家批準設立的省級工業園區，是杭州市重點建設的沿江“十大新城”之一。園區環境優美，園區道路、污水處理、供水供電等配套日趨完善，已累計投入5億多元用于基礎設施建設，建成道路8.7公里，橋梁11座，日收集能力為30萬噸的污水收集泵站及應急處理設備各1座，110千伏長征變電站

一個。日處理能力100萬噸的污水處理廠一期投入運行。正在開工建設的有12條道路、12個基建項目，總投資達12.58億元。日供水100萬噸的自來水廠正在建設。該園區產業集聚成效明顯，已有富麗達纖維、富麗達熱電、匯麗印染等11個項目建成投產，新中紡、橋南織造、科利化工等9個項目在建。該園區的優勢產業是紡織印染服裝、機械汽配汽車、新型建材、環保型精細化工。

（二）蘇州工業園區。該園區是中國和新加坡兩國政府間的重要合作項目，位于蘇州古城東側，于1994年2月經國務院批準設立，同年5月實施啟動，園區行政區劃288平方公里（其中中新合作區80平方公里），下轄婁葑、唯亭、勝浦等三個鎮，戶籍人口31.5萬（常住人口61萬）。園區周邊有發達的高速公路、鐵

路、水路及航空網與中國和世界的各主要城市相連。園區先進產業高度集聚，79家世界500強企業在區內投資了126個項目，投資上億美元項目100個，其中10億美元以上項目6個，歐美項目占比達49%，并在IC、TFT-LCD、汽車及航空零部件等方面形成了具有一定競爭力的高新技術產業集群。十多年來，園區主要經濟指標年均增幅超過30%，累計上交各類稅收近1030億元（含海關收入），引進合同外資349億美元、實際利用外資155億美元、注冊內資1356億元，創造就業崗位51萬個。2008年，園區實現地區生產總值1001.5億元，地方一般預算收入95.1億元，進出口總額625億美元，其中出口311億美元，新增注冊

外資30.2億美元，到帳外資18億美元，綜合發展指數位居全國國家級開發區第二位。目前，園區土地和人口分別占全市3.4%和5%，SO2和COD 排放總量分別占1%和2%，但完成的GDP、地方一般預算收入和固定資產投資則占全市的15%左右，注冊外資、到帳外資和進出口總額占全市的25%左右，已成為蘇州市經濟社會發展的重要增長極。

（三）昆山民營科技工業園。該園區位于昆山市玉山鎮，始創于1997年10月，園區總規劃面積20平方公里，是華東地區最大的民營投資創業園之一。經過十年的努力，該園區建立了國家火炬計劃昆山模具產業基地、原創企業基地、中國節能(昆山 循環經濟產業基地、生產性服務業密集區、昆山國際模具城、工業鄰里中心等功能性投資創業載體和服務體系。截至目前，已吸引來自滬、浙、粵等18個省市上千家企業落戶，總投資超180億元，形成了精密機械、電子資訊、機電一體化、民生用品為主的四大產業，先后被評為“全國鄉鎮企業科技園區”和“省級工業小區”。其中國家火炬計劃昆山模具產業基地已成為研發、設計、制造、展示、交易、培訓等功能較為完善的產業鏈基地，目前該基地已成為我國模具行業中產業規模最大、技術水平最高的基地之一，產品銷售列全國26家模具集群之首。

二、所考察園區的主要做法和經驗

所考察的三大工業園區發展迅速，取得了令人驚奇的業績，他們主要做到了以下幾點：

（一）始終堅持思想解放、更新觀念。三大園區之所以發展的規模大、膨脹的速度快，成為全國知名園區，很重要的一點，就是他們堅持解放思想，不斷更新觀念，始終保持了與時俱進的創新精神，著力營造了濃厚的干事創業氛圍，形成了先發優勢。從他們介紹情況看，不論是確定工作思路、工作目標、工作重點，還是制定政策、建立工作機制、解決發展中遇到的問題，都具有超常規的思維、超常規的舉措和與時俱進的創新精神。可以說他們已經把解放思想貫穿于整個園區開發建設的全過程，落實到具體行動中。三大園區建設之初，他們就以國際化、全球化、現代化的視野，密切關注全球經濟發展的新趨勢，跟蹤世界最前沿的發展動向，瞄準的國際一流的水準，始終把自己置身于全球發展的大潮之中，以此來確定自己的發展目標和努力方向，敢于沖破一切思想束縛，大膽探索，勇于創新，勤于實踐，不爭論，不動搖，只發展，而且每次發展的關鍵時期，他們都能夠審時度勢，抓住機遇，先人一步，從而走在了其他地區的前頭。正是有了一流的開發觀念，才有了園區開發的一流舉措和超常規的發展速度。

（二）始終堅持發揮優勢、謀劃長遠。一是因地制宜，突出特色。在園區建設過程中，他們都充分發揮各自的區位優勢，依托大城市，將園區建設與城市建設相融合，依托舊城，建設新城，又結合各自的人文地理風貌，形成了各自的園區建設風格。蘇州工業園區選址于蘇州古城東郊、金雞湖畔，與舊城自然相接、連為一體。他們依托古城，借鑒新加坡在城市規劃與建設方面的成功經驗，融新加坡國際化理念與蘇州文化底蘊于一體，注重工業、交通、商貿、人口、生活的協調發展，園區內既有學校、醫院、娛樂中心和居民區，又突出了工業生產和商貿活動，具有完備的城市功能。位于錢塘江南岸的蕭山臨江工業園和地處陽澄湖畔的昆山民營科技工業園，則分別依托杭州和蘇州兩個大城市，并緊依所在蕭山區和昆山市區，突出江南水鄉特色，園區內道路縱橫交錯，廠房錯落有致，處處是鮮花綠草、碧水藍天，一個園區就是一座園林化綠色城市。二是規劃先行、建設超前。三大園區一開始就按照創建生態工業示范區的國際化標準要求，堅持高起點規劃、高標準建設，立足實際，著眼長遠，一步規劃到位，分步組織實施。通過科學的規劃和嚴格的規劃管理，確保了園區建設高檔次、高水平。其中，蘇州新加坡工業園區

確立了“先規劃后建設、先地下后地上”的科學開發程序，形成了“依法從嚴”的規劃管理制度，中新雙方專家聯合編制了先進科學的園區總體規劃，合理布局工業與各項城市功能，高標準地規劃設計基礎設施，同時，認真借鑒新加坡“需求未到，基礎設施先行”的經驗，適度超前建設重要的基礎設施，為客戶進入和項目開工投產創造了良好的條件。

（三）始終堅持市場運作、創新模式。用市場經濟的手段抓園區開發，是他們又一成功經驗。他們以戰略家的膽魄，緊緊把握經濟發展規律，采取經營城市的辦法，面向市場，通過市場

運作，滾動開發，加快推進園區的各項建設，有效突破了資金瓶頸。三大園區都立足當地實際，在把握總的原則和大方向的基礎上，切實做活、做足了土地開發的文章，采取政府拔一塊啟動資金和銀行貸一塊、土地收益中留一塊的辦法，搞好土地儲備，實現供地可控。昆山經濟技術開發區最早試行國有土地制度改革，向國內外投資者有償出讓土地使用權，并實行土地一級壟斷、二級轉讓、三級搞活的辦法，搞活了土地經營。蘇州工業園采用“公司化運作機制”，通過土地拍賣獲得大量資金，一方面具備了補貼工業用土地的資金實力，一方面積累了發展園區其他事業和解決農民安置等現實問題的資金。

（四）始終堅持擴大開放、強化招商。三大園區都把發展定位在招商引資上項目上，不斷加大招商引資力度，通過招商引資形成大開放、大開發、大發展的大格局，這是幾大園區實現跨躍式發展的首選之路。蕭山區始終不渝地把招商引資作為園區建設的重中之重，提出了“項目就是生命、就是生產力”的觀念，一切工作都要服從和服務于招商引資，重點組織實施了“人力向招商集中、領導精力向招商集中、自主權向招商集中”的“三集中”和“明確責任抓招商、主動登門抓招商、全程服務抓招商、委托中介抓招商、特色園區抓招商”的五大招商舉措，著力引進世界500強企業、跨國公司以及投入、產出大的規模型大項目。昆山市招商引資的秘訣有兩點：一是靠感情投入，提出了“關系也是資源”的理念，強調文化的融合，著力于招商引資的長期性

與后發優勢；二是有一股不達目的不罷休的“韌勁”和“盯

勁”，提出了“外向強，一強百強；外向好，一好百好；外向優，一優百優”的口號，全市上下形成了“一把手帶頭招、機關干部一起招、人民群眾齊動員”的大招商格局。

（五）始終堅持政策領先、優化環境。為做好招商引資工作，促進園區快速膨脹，他們結合實際，致力于營造投資優惠政策的洼地，始終保持優惠政策領先的位次。三大園區內的投資者除了享受沿海開放城市經濟技術開發區的各項優惠政策，有的還享有一些類似特區的優惠政策。一是實行稅外無費或低費制。對轄區內企業實行了統一扎口收費，并對外資企業實行行政事業性費用零收費制度。二是實行稅收減免政策。蘇州新加坡工業園被國家賦予了“不特有特，特中有特”的優惠政策，投資者可享受優惠的所得稅率和“兩免三減半、兩免六減半”等優惠；蕭山臨江工業園區對外方投資上一定規模的項目實行“五免五減半”的優惠；昆山民營科技工業園享受出口加工區有關出口、稅收及加工貿易等方面的優惠。另外，三大園區為吸引高新技術項目入駐，在減免有關稅費外，還通過“一事一議”的辦法，采取了一系列財政返還和獎勵的辦法。

（六）始終堅持管理規范、服務到位。管理就是服務，服務是管理的更高層次。所考察的幾大園區不但實現了管理與服務觀念的重大轉變，而且基本建立起了與社會主義市場經濟體制相適應的管理、服務模式，始終保持寬松、良好的投資環境。一是

實行現代化的宏觀管理。三大園區尤其是蘇州工業園區積極學習借鑒國外先進管理經驗，建立起了全新的管理體制和運行機制。蘇州工業園區的行政管理由中方全權負責，園區開發由中新雙方財團組成的中新蘇州工業園區開發有限公司負責；蕭山臨江工業園由園區管委會代表政府負責管理，開發則由園區開發公司負責，兩大園區都實行了園區管理與投資開發的有效分離，管委會按照有所為、有所不為的原則，為園區的發展構筑起飛的平臺。二是建立了符合國際慣例的辦事程序和高效率的服務運行機制。實行“小政府、大服務”，放下架子辦實事，以精簡的機構、優

質便捷高效的服務，努力為投資者創造良好的投資環境。蕭山臨江工業園成立了企業服務中心，對投資者實行“一門受理，一站式協辦”，同時實行當場辦理制、督促協辦制、跟蹤服務制，為投資者提供周到的服務。昆山民營科技工業園做到“全心全意為納稅人服務”，建立了審批時一條龍服務、建設時全方位服務、投產后經常性服務的“三服務體系”，對外商“不講不能辦，只講怎么辦、馬上辦”，并專門成立了“馬上辦辦公室”，著力打造“零障礙、低成本、高效率”的招商引資服務品牌。蘇州工業園區成立了“一站式”服務中心，推出了“一對一”特色服務，投資者只要進管委會一個大門，只需在一個窗口面對一名工作人員，就能辦妥全部手續，同時也可通過網絡直接辦理手續。

三、我區工業園區建設與先進地區的主要差距 一是解放思想不夠。主要表現在三個方面：其一，超前

意識不強。對工業園區的規劃建設缺乏“大思路、大規劃、大發展”的氣魄，還存在以前陳舊的“小打小鬧”意識，眼界不夠開闊，缺乏預見性，未能積極謀劃、主動謀劃和超前謀劃園區建設。其二，創新精神不足。仍然拘泥于固有的框框，辦起事來怕字當前、難字當頭、畏首畏尾，觀念比較陳舊，思維比較呆板，工作缺乏創造性，思想比較保守，面對江城發展園區經濟存在諸多困難制約顯得束手無策。三是干事創業氛圍不濃。對發展園區經濟的重要性認識不足，還存在狹隘的部門利益和個人利益至上的不良思想，沒有把干勁和精力全部投入園區建設工作中，在全區上下還沒有完全形成想干事、創大業、求發展的濃厚氛圍。

二是規劃滯后于建設。銀嶺科技產業園、環保工業城的總體規劃，控制規劃、土地利用規劃等尚未出臺，園區規劃范圍界定不夠明確，布局分散，入園企業多按先后次序安排地塊，存在布局不夠協調、基礎設施建設失衡、個別項目建設存在盲目性等現象，難以適應園區長遠發展的需要。同時，少數入駐項目建設緩慢、進展不快，存在屯地現象，影響了園區規劃建設。三是招商引資力度不夠。雖然我區提出要大力開展招商引資活動，也初步制定了有關招商引資的辦法機制，但個別部門對招商工作重視不夠，搶抓招商機遇的意識不強，招商目標不明確，招商手段單

一。同時，由于對有關招商工作的宣傳力度不大，招商責任意識不濃，尚未形成全區上下共抓招商引資工作的濃厚招商氛圍，導致入園建設企業不多，銀嶺科技產業園和環保工業

城僅有40多家企業購地，已投產及動工建設的企業還不夠一半，而且大多數是中小型企業項目，缺少投資規模大、科技含量高、產業鏈條長、牽動性強的大項目，產業集聚效應不強。

四是基礎設施不完善。由于銀嶺科技產業園和環保工業城的初期開發全靠開發商投資，多元化投資格局尚未形成，投資總額不大，加上園區自主經營乏力，自身造血功能欠缺，園區基礎設施建設資金嚴重不足。銀嶺科技產業園至今未能用上自來水，排水、排污和污水處理設施不配套。環保工業城的污水處理廠在建未投入使用，主要交通道路舊江閘公路曲折狹窄，連通園區與江港公路的道路未開始建設，園區內主干道硬底化、水電、綠化設施等都未完善。同時，用地指標難求，征地工作難度大，這些也成為加快園區發展的瓶頸。

五是管理和運行體制不順。經市批準，我區成立了銀嶺管委會，并賦予了相應的行政管理權限，但園區管理辦法及細則等未完善，與區直部門尤其是與市直部門銜接機制未建立，有關管理職責關系未理順，致使園區運轉不暢，效率不高。同時，由于市場運作、自主經營和滾動開發機制尚未形成，在一定程度上制約了園區開發的速度和質量。

四、加快我區工業園區建設的對策建議

（一）要解放思想、更新觀念，在思想認識上實現新突破。沒有思想的大解放，就沒有園區經濟的大發展。所考察的三大園區之所以經濟快速發展，固然有其區位、資源和經濟基

礎等各方面的客觀優勢，但與之相比，我們最大的差距還是差在思想觀念上。當前，我區的銀嶺科技產業園和埠場環保工業城得到省、市的高度重視和強力支持，加快發展的機遇條件前所未有，實現園區建設加快發展，就一定要在思想觀念

上來一個大轉變。要結合深入學習科學發展觀活動，牢牢把握解放思想、與時俱進這個精髓，更新觀念。首先，要有一種認識。工業園區發展狀況不僅關系江城經濟社會發展現實水平，且決定在未來區域競爭中的實力和地位，而銀嶺科技產業園和環保工業城是我區未來發展的希望所在，全區上下要進一步提高加快工業園區建設重要性的認識，形成“資源向工業園區配置，政策向工業園區傾斜，精力向工業園區集中”的共識，迅速掀起新一輪實施“工業強區”戰略的熱潮。二要有一種勇氣。以我們園區現在的基礎，趕超先進，不能滿足于現有的發展速度，必須是跨躍式前進、超常規增長，這需要我們有一種眼光放遠、把目標定高、把位置定準、把步子邁大、敢于跳躍發展的勇氣和膽略，堅持“大思路、大規劃、大發展”，以“超常規思維”創造“超常規”發展。三要有一種氛圍。堅決摒棄畏難發愁思想和唯條件論，破除部門利益、小集團利益、個人利益至上的思想，增強全區一盤棋的大局意識，樹立振興江城人人有責的觀念，在全區形成人人服務園區發展的濃厚氛圍，努力營造干事創業、共促發展的良好環境。

（二）要立足實際、著眼長遠，在園區規劃上實現新突破。規劃是龍頭。科學的規劃能有效地指導園區開發建設，為園區的有序發展奠定良好基礎。一要堅持規劃先行，盡快做好銀嶺科技產業園和環保工業城的總體規劃和詳細性規劃。要按照適度超前，從實際出發的原則，確立至少20年不落后的目標，處理好園區發展的階段性、連續性與規劃的前瞻性、長效性的關系，進一步修編、擴大園區規劃，使園區容量和承載力在現有基礎上得到質的提升。同時，園區規劃要與加快城市化進程相結合，走可持續發展的路子，把銀嶺科技產業園作為一個現代化的工業新城來謀劃，把園區規劃建設成一個環境優美、設施完善、功能齊全的新城區。同時，要盡快完善好全區土地利用總體規劃，積極爭取用地指標，加大征地工作力度，保障園區規劃的長遠發展。二要強力執行園區規劃。這對實現園區的可持續發展極為重要。要采取有力措施，按照“規劃一張圖，審批一支筆”的原則，切實抓好園區的開發與建設，確保應有的檔次和水平。園內每一個新上項目，都要嚴格督查，確保執行園區規劃，形成園區統一、協調的品格，從而把園區建成一座現代化的新城。要加強與原開發商的溝通協

調，嚴格按照規劃組織園區各項建設，確保園區規劃的切實施行，保證園區基礎設施的高水平和總體布局的合理性。

（三）要搶抓機遇、擴大開放，在招商引資上實現新突破。

只有大開放、大招商，才能促進大發展，這是加快園區建設的重要經驗。要堅持構建江城招商大格局不動搖，持之以恒

加大招商引資力度。一是搶抓招商機遇。目前受國際金融危機影響，不少有實力企業利用其技術、品牌、管理等方面的優勢，實行低成本逆勢擴張，希望到欠發達地區辦企業、搞生產。我們應抓住這一機遇，動員一切可以動員的力量，加大招商引資的力度，選準招商目標，有針對性地開展招商引資，積極與世界500強和國內500強企業接觸，努力引進品牌企業和大型企業，發揮集聚效應，促進園區產業聚集。二是轉變招商引資方式。積極采取項目招商、中介招商、以商招商、駐點招商等多種方式，不斷延伸商引資經貿合作的觸角。要積極適應當前信息高速化發展的時代背景，突出加強對現代招商手段的研究和探索，積極推進網絡招商，拓寬領域、降低成本，促進園區和投資商快速接洽合作，提高招商引資的成功率。三是創新招商引資機制。建立完善招商引資責任制，完善出臺《江城區招商引資實施方案》。建立完善招商引資有關獎勵政策，盡快出臺《關于貫徹陽江市招商引資獎勵辦法的實施細則》，加大獎勵力度，堅決兌現獎勵，充分鼓勵和調動全區廣大干部職工和社會力量招商引資的積極性，營造濃厚的招商引資氛圍。

（四）要創新模式、加大投入，在基礎設施建設上實現新突破。

加快工業園區建設，需要巨額的資金投入。對我區而言，單一的政府投資顯然無能為力。我們要大膽解放思想，創新思維，通過市場化運作建立多元的投資主體和投融資機制，加快

園區建設步伐。一要用經營城市的理念，創新園區開發模式。要堅持采取政府籌資儲備土地自主開發、引進大型國有企業聯合開發、區鎮（街道）聯動開發等多種模式，加快園區的各項開發和建設。要突出抓好土地經營，嚴格控制好土地，千

方百計做好“以地生財”的文章，通過實施房地產、商貿設施開發，籌措資金，用于基礎設施建設，帶動園區滾動開發，最大限度地發揮土地的增值效應。同時，要加快園區閑置用地的清理力度，堅決依法收回囤積土地，提高土地利用效率。二要創新籌集基礎設施建設資金方式。要在建立扶持性資金使用管理辦法，加強資金監管，確保資金用在園區基礎設施建設的基礎上，創新方法舉措，用好用活扶持資金，擴大資金使用效應。創造條件，科學運作，積極與銀行等金融機構溝通，用扶持資金貼息融資，力爭貸到足夠的資金投入到園區基礎設施建設。加大市場化運作力度，比如以園區內道路路燈廣告權、冠名權等方式吸引民資參與園區基礎設施建設，加快公用項目的產業化步伐。加大《江城銀嶺科技產業園鼓勵企業加快投資建廠的實施辦法》宣傳力度，通過兌現政策，落實補助，發揮“四兩撥千金”的引導作用，帶動社會投資加快園區基礎設施建設。三要狠抓園區基礎設施建設進度。按照“統籌安排，協調推進”的要求，落實包干責任制，加快園區道路、電力、供水、電信等方面基礎設施，提高園區基礎建設檔次。當前，要突出抓好銀嶺科技產業園自來水管網和環保工業城污水處理廠的建設，為入園企業創造良好的條件。

（五）要加大改革、創新機制，在園區管理上實現新突破。

體制機制是園區發展的生命所在，體制機制越優越的園區發展越有活力。我們要創新銀嶺科技產業園的園區管理機制和運行機制，提高園區核心競爭力。一是創新園區管理機制。充分發揮區銀嶺科技產業園工作領導小組作用，做好園區開發建設的指導、協調、管理和監督工作。按照責、權、利統一原則，賦予銀嶺管委會、開發建設公司相應的管理職權，明確與領導小組的管理職責和權限，實行園區有限“自治”，防止相互“越位”、“錯位”現象發生，提高工作效能。銀嶺管委會要制訂銀嶺科技產業園管理辦法和管理細則，建立健全銀嶺管委會工作人員考核獎懲制度，提高園區管理效率。二是創新與市直部門、區直部門協調機制。設立專門協調機構，建立聯席會議制度，加強區內部門協調，尤其要加強與市直部門協調，爭取市直部門支持，形成了上下協調、條塊協調的工作格局，更好促進園區開發建設。

（六）要強化服務、提高效能，在環境優化上實現新突破。

軟環境也是生產力。一個地方軟環境好，服務效率高，對企業的吸引力就大，園區競爭力就強。一要提高服務水平。充分發揮銀嶺管委會和區民營投資服務中心的作用，進一步完善各項管理制度，強化服務功能，推進一站式服務，提高辦事效率，確保投資者辦理手續能夠來得了，辦得下。大力推行服務承諾，對投資者“不講不能辦，只講怎么辦、馬上辦”。積極探索推行 “一對一服務”模式，不斷提高服務的檔次和水平。二要加大政 策優惠。要在堅決落實 《江城銀嶺科技產業園鼓勵企業加快投資 建廠的實施辦法》的基礎上，繼續調整完善優惠政策，積極打造 政策“洼地”。區直有關職能部門在權限范圍內，政策能放寬的 一定要放寬，審批事項能取消的要取消，能合并的要合并，審批 時限能縮短的要縮短，堅決杜絕部門利益、眼前利益，切實為大 局、為園區發展盡職盡責。三要嚴格監督。建立完善軟環境建設 投訴舉報和責任追究處理機制，拿出過硬的措施，注意抓反面典 型，對吃拿卡要等影響經濟發展特別是招商引資的單位和個人，不論涉及哪個部門、哪個人，都要堅決處理，決不姑息遷就，為 加快園區發展創造良好社會環境。16

第三篇：赴上海杭州等地考察城市建設和工業園區發展報告

赴上海、杭州等地考察城市建設和工業園區發展報告

為了吸收和借鑒外地在大城市建設和發展園區經濟方面好的經驗和做法，加快我市大城市建設和工業園區發展步伐，按照市委、市政府安排，市委常委、市委政研室主任黨雙忍帶領市委辦公室、市委政研室、市政府研究室及市發改委等相關部門同志，于4月7日至4月14日赴上海、杭州、蘇州、無錫、常州市進行了學習考察。經過與當地政府及有關部門座談，并深入杭州高新技術產業開發區、杭州經濟技術開發區、蘇州工業園區、無錫新區、無錫創意創業產業園區、常州工業園區及部分企業實地考察，大家一致認為，五市大城市規劃建設起點高、眼光超前、氣魄宏大，工業園區定位明確、產業特色鮮明、發展勢頭迅猛，看后使人深受感觸，倍受啟發。通過考察，大家解放了思想、開闊了眼界、看到了差距，感受到了壓力。現將考察收獲體會報告如下：

一、堅持把加快發展作為第一要務，以思想大解放、觀念大更新促進經濟大發展

這次考察所到之處，我們有一個共同感受，就是東部地區思想解放，思維理念超前，創意新穎，發展意識十分強烈，發展速度驚人。以無錫市為例，該市地處長江三角洲中部，總面積4788平方公里，常住人口600萬人，近年來，該市圍繞“區域性交通樞紐中心、著名旅游城市、重要的經濟中心城市”的定位和建設國內一流的現代化新城的城市建設目標，解放思想，大膽創新，真抓實干，2007年全市地區生產總值達到3858億元，以約占全國萬分之五的土地、千分之四點五的人口，創造了全國1.56％的經濟總量，人均地區生產總值達到9000美元，在全國大中城市中位居前列，全市規模以上工業總產值達9000億元，躍居全國第六，進入全國綜合競爭力十強城市行列。耳聞目睹長三角的巨變，在深感震撼和壓力的同時，我們也深受啟迪。尤其是他們把解放思想做為一切工作的先導并貫穿始終，以思想大解放、觀念大更新，促進經濟大發展和社會大進步，是其成功的真諦。與他們相比，我們落后的差距不僅是經濟總量、發展速度、產業結構上的，更重要是思想觀念上的差距。我們一定要正視這些差距，大膽解放思想，不斷強化加快發展的意識，堅持發展先于一切，發展重于一切，始終堅持把加快發展作為解決寶雞一切問題的關鍵，學習東部地區與時俱進的思維觀念和敢試敢闖的魄力，以寬廣的視野、超前的意識、超常規的措施，不斷加快寶雞發展步伐。

二、堅持規劃優先，優化城市布局，加快特大城市建設步伐

這次考察的幾個城市，在城市建設上雖各具特色、各有側重，但在規劃、建設方面的思路和舉措上共性很多，有許多借鑒之處：一是沿河進行城市布局和開發建設。各市都充分利用沿江、沿湖的優勢進行城市布局和開發建設。上海市以黃浦江兩岸為重點，建成了一批標志性重大城市建設工程，形成了黃浦江兩岸豐富的人文景觀。杭州市以錢塘江為軸線，積極實施行政中心東移和“沿江開發、跨江發展”戰略，對城市進行跨江、沿江的網絡化組團式布局，形成了“一主三副、六大組團、六條生態帶”開放式空間結構模式。蘇州也充分利用太湖水資源豐富的優勢，在老市區的東西兩邊建設城市新區，建設了縱橫交錯而又規范的城市河道水網，其中城市東區（蘇州工業園區）的核心板塊全部依湖而建，形成了豐富的內河景觀，增添了城市的宜居價值。從我市的地形地貌看，城市北臨蟠龍臺塬，南依秦嶺北麓，渭河從市區穿城而過，城市建設空間相對狹窄。借鑒杭州、蘇州等地經驗，我們要按照特大城市的發展定位，調整城市總體規劃，優化城市空間布局，改變以舊城為核心的團塊狀布局，轉變為以渭河為軸線的跨河、沿河的網絡化組團式布局，大力實施“三城（老城區、高新東區、蔡家坡副中心）聯動，東西一體”的城市建設戰略，充分依托渭河水資源優勢，下功夫做好沿渭河開發文章，重點向東拓展城市框架，將城市中心向東遷移，著力構筑由主城、副城、衛星城組成的多中心、開敞型、組團式城市布局結構，形成一河兩岸的城市景觀，增添城市魅力，實現我市城市建設水平新的提升和跨越。

二是高度重視城市規劃。一座有魅力的城市，必然是有特色的城市，也必定是規劃做的好的城市。所考察的這些城市，都對城市規劃就是生產力的認識十分深刻。他們認為規劃的浪費是最大的浪費，規劃的失誤是歷史性的失誤，規劃的損失是難以挽回的損失，因此，都把搞好規劃作為城市建設的首要工作和頭等大事來抓。蘇州新城區在建設之初根據區域發展總體目標，融合國際上城市發展的先進經驗，編制了具有前瞻性的區域總體規劃和詳細規劃，科學合理布局工業與城市各項功能，先后制定和完善了300多項專業規劃，并確立了“先規劃后建設、先地下后地上”的科學開發程序，形成了“執法從嚴”的規劃管理制度，蘇州新城區僅十多年的歷史，其城市建設已具備相當大的規模，城市形象十分大氣。與之相比，我市在城市規劃特別是規劃的執行方面差距較大。今后，要高度重視城市規劃與設計，按照科學規劃、現代設計、嚴格管理的原則，切實強化規劃的綜合調控和龍頭指導作用，科學制定和嚴格執行規劃，特別是對城市中心區、重點地段、重要街區等能夠集中反映和突出城市風貌特色的“標志性地段、標志性建筑群、標志性建筑物”以及主要基礎設施和重大建設項目的規劃設計，一定要進行認真謹慎的研究決策，并嚴格按規劃組織實施，堅決避免建設的盲目性和隨意性。在城市規劃中，要積極運用現代設計理念，聘請國內、國際一流專家參與規劃設計，規劃設計要注重體現獨特的風格，體現以人為本，突出我市的山水和人文特色，在充分利用自然資源的同時建造人文景觀，并要融匯多種建筑風格，凸現城市個性和魅力。

三是明確城市主題，重視綠化美化。城市建設要有特色，關鍵要確定城市主題。所考察的幾個城市在城市建設上均確定了自己的城市主題。蘇州市強調古城保護，把粉墻黛瓦作為古城建設的主色調，顯得古樸莊重；杭州、無錫、常州都根據城市主題確定了城市的主題色調，樓盤小區色調明快，現代城市氣息濃烈。同時，幾個城市均重視綠化美化，到處建設有大片的綠地或公園，所有綠地都進行了美化。杭州把城市綠化網帶建設和美化作為城市發展的重要內容，不管是老城或是新區均掩映在綠樹花叢中，成為最適宜人居的城市。借鑒考察地做法，結合寶雞實際，我市應把綠色宜居作為城市建設的主題，新區建設、舊城改造以及城市樓盤形象、基礎設施、道路交通、綠地建設等都應該按照這個主題規劃建設。要改變城市建設中存在的最大化利用土地建房的觀念，根據綠色宜居城市的要求，最大限度地規劃建設好城市的綠地空間，積極實施沿山、沿河、沿路綠帶，合理均衡配置各級公園綠地，注重植物生態效益和景觀效益，努力形成融山、水、林、園、城為一體，點、線、面相結合的城市綠地系統，提高城市建設的品位，塑造獨特的城市風貌。

三、堅持園區開發與建設城市新區結合，創新體制機制，加快工業園區建設步伐

依托大城市，始終堅持園區建設與城市建設相結合，是杭州、蘇州、無錫等地的一致認識和做法。在園區建設過程中，他們都充分發揮各自的區位優勢，依托城市，將園區建設與城市建設相融合，依托舊城，建設新城，既有力地推進了城市化進程，又加快了工業化進程。蘇州工業園區的目標定位是建設成為具有國際競爭力的高科技工業園區和現代化、園林化、國際化的新城區，園區位于蘇州古城東郊、金雞湖畔，與舊城自然相接、連為一體，他們依托古城，借鑒新加坡在城市規劃與建設方面的成功經驗，園區內既有學校、醫院、娛樂中心和居民區，又突出了工業生產和商貿活動，具有完備的城市功能。位于錢塘江兩岸的杭州經濟技術開發區和高新技術開發區，緊依所在下沙區和濱江區，突出江南水鄉特色，園區內道路縱橫交錯，廠房錯落有致，處處是鮮花綠草、碧水藍天，一個園區就是一座園林化綠色城市。無錫高新技術產業開發區地處無錫市東部，是無錫新區發展的核心區域。由于具備完善的城市服務功能和一流的環境，幾市工業園區的發展速度非常迅猛，蘇州工業園區主要經濟指標以年均45%左右的速度快速增長，2007年，實現地區生產總值836億元，完成地方一般預算收入76.3億元，進出口總額達568億美元；杭州高新區集聚了全市70％以上、全省25％左右的高新技術企業，企業總數五千家左右，包括來自美、英、日、韓等32個國家的外商投資企業475家，外商總投資35億美元。無錫工業園區以不到3％的土地創造了全市三分之一的經濟總量和財政收入，成為城市的重要經濟增長極。學習他們的先進經驗，加快我市工業園區建設，一是要創新園區開發理念，實現由“建區”向“造城”的轉變。今后，要緊緊圍繞我市建設特大城市的總體目標，把工業園區建設與加快城市化進程緊密結合，把高新區作為城市新區來定位，把蔡家坡經濟技術開發區作為大城市建設的副城來考慮，高起點規劃，高標準建設，高強度投入，使開發區的載體功能有一個大的提升，力爭把開發區建成一座花園式新城。各縣區也要把工業園區作為城市建設的一個重要組成部分，納入城市建設總體規劃，立足實際，著眼長遠，一步規劃到位，分步組織實施，把縣區工業園區規劃建設成一個環境優美、設施完善、功能齊全的新城區。二是創新體制機制。蘇州市以蘇州工業園區80平方公里的地域為核心，將方圓三個鄉鎮、288平方公里、約30 萬人的行政區域統一交由工業園區管理和開發。杭州市經濟技術開發區批準開發面積只有12.9平方公里，而市上委托開發區行政管轄面積104.7平方公里，下轄兩個街道辦事處。杭州高新技術產業開發區實行開發區和濱江區兩塊牌子、一套班子、全交叉兼職。無錫市同樣賦予了開發區行政管轄權。這些地市的開發區既按開發區模式運作，又行使地方黨委、政府職能，從而加快了開發區的開發進程。我市在開發區建設上，應積極借鑒這一經驗，對開發區的管理體制作以調整，建議將高新區管委會和蔡家坡經濟技術開發區管委會作為市政府的派出機構，作為獨立的統計單位，將高新區和蔡家坡濟濟技術開發區周圍一定范圍區域的行政管轄權委托管委會管理，按照“小機構、大服務”和“精簡、統一、效能”原則設置黨政機構，使其具備一級政府的各項職能，便于其更好地擔負起園區的規劃建設、招商引資和協調指導等職責，減少矛盾，避免扯皮，提高其工作效率。三是創新開發模式。借鑒蘇州工業園區的“公司化運作機制”，要按照“市場運作、自主經營、滾動發展”的原則，在各園區成立園區開發公司，政府注入一定的資本金，堅持用經營城市的理念、綜合開發的手段、市場化的運作機制，加快開發區的各項經營和建設，做大做強開發區自身實力，逐步將園區開發由政府行為轉化為企業行為。要盡快建立與發達地區工業園區的合作機制，可通過由蘇州、杭州、無錫等地工業園區托管、代管我市工業園區以及合作開發等多種有效途徑，承接發達地區飛地項目轉移，積極引進先進技術、資金、人才、管理等要素，加快我市園區經濟發展步伐。建議在高新區設立溫州商人創業園區，充分發揮在寶300多名溫州商戶的作用，大力開展以商引商、以外引外，爭取引進一批產業項目和資金落戶寶雞，增強我市工業園區發展的活力和整體競爭力。

四、堅持依托西安優勢，實現借力發展，提高我市知名度和綜合競爭力

蘇州、無錫、常州等地始終把發展的目標緊緊瞄準上海，把自身的發展與上海的發展緊緊捆綁在一起，采取了“依托上海、錯位發展、共同繁榮”的戰略目標，實現了“借梯登高”。

作為上海的“連體”近鄰，蘇州加快與上海的全面銜接，將已建的滬寧高速、在建的沿江高速和規劃中的輕軌與上海接軌，從而成就了蘇州的外向型經濟。目前，蘇州正沿滬寧、蘇嘉杭等高速公路，建立與上海互補的、全國一流的高新技術產業帶；沿長江培育與上海配套的冶金、化工基礎工業片；沿太湖、淀山湖等發展現代生態旅游線。杭州市在第九次黨代會上作出了接軌上海、錯位發展的重大決策，把接軌上海作為杭州擴大開放、融入全國、加快發展的重要途徑。目前，杭州的國內游客有四分之一來自上海，境外游客也有不少是從上海轉道來杭州的。無錫也主動接受上海的輻射和帶動，從產業發展方向、城市功能等方面主打融入上海。我市距離西安僅僅一個多小時的路程，隨著西安國際化大都市和西北區域性交通樞紐和中心城市地位的確立，西安將進入更快的發展軌道，不言而喻，我們寶雞要加快發展也一定要接軌西安。我們要主動從基礎設施、城市功能、發展理念和產業發展等方面實現與西安的“零距離”對接，積極融入西安發展，加快發展步伐。要依托西安的城市知名度、科技優勢、區位優勢等為我所用，在城市功能上，要注意與西安的銜接與互補，使兩市能形成優勢互補的態勢。在基礎設施方面，要盡快啟動西寶鐵路客運專線和西寶高速公路的拓寬改造，盡全力與西安的高速路網接軌。在產業發展方面，要努力在“錯位發展”中形成特色，既要與西安緊密配套，又要吸納西安的高新技術，在先進裝備制造業等方面形成強項。同時，要充分利用區位優勢，加快建設區域性物流中心，與西安的物流中心互相呼應，加速經濟的跨越式發展。

五、堅持科學發展，消除體制障礙，加快推進城鄉一體化

已進入工業化中后期發展階段的長三角地區，普遍是從體制機制入手來推動城鄉一體化發展的。據了解，浙江各地普遍取消了農業與非農業戶口的劃分，實行全省統一登記的新型戶籍管理制度。在建設資金上，政府公共財政向農村建設傾斜力度不斷增大，構筑了城鄉快捷一體的交通、通訊、信息、公共服務網絡。有些地區還通過集約使用村莊建設用地和盤活土地資產，企業結合項目開發組織實施村莊建設等辦法多渠道多方式籌集資金。蘇州在撤并行政村的基礎上，以園區建設、城鎮建設、強村發展等帶動村莊整理，建設了一大批農民集中居住區和中心村。杭州市把農業資源優勢變為產業優勢，大力發展現代農業和觀光休閑農業，全市優勢特色產業產值在農林牧漁業總產值中的比重穩定在70％以上。常州市高效農業種養面積已占總種養面積的1/3，水稻單產、機械化種植率位居江蘇省第一。蘇州大力發展農業產業化專業組織，建立各類經濟合作組織1282個，持股、入社農戶累計達到50.67萬戶。無錫市縣域經濟發展迅猛，下轄的江陰市在成為江蘇省首批全面小康達標縣（市）后，又摘得中國縣域經濟基本競爭力排名“五連冠”。所轄的宜興市在全國縣域經濟基本競爭力中排名第七位。去年，浙江、江蘇兩省農民人均純收入為8100元和6480元，是我市農民人均純收入的2.8倍和2.24倍。我市要在西部率先實現全面小康，關鍵在于統籌城鄉發展，推進城鄉發展一體化。要從體制機制入手，把發展現代農業、壯大縣域經濟為重要環節，突出規劃引導、產業扶持、基礎先行、典型示范，加快推進城鄉規劃、產業發展、基礎設施建設和社會事業一體化進程，使產業發展政策向農村傾斜，基礎設施建設重點向農村轉移，公共服務領域向農村延伸，逐步建立起以工促農、以城帶鄉的長效機制，實現城鄉經濟社會的統籌協調發展。

第四篇：關于赴上海等地考察的報告

關于赴上海等地考察的報告（征求意見）

2010-11-22 11:08:54岳塘區商務局用戶

關于赴上海、威海等地考察現代服務業的情況報告

岳塘區人民政府

2010年11月

（征求意見稿）

為學習借鑒外地先進經驗，理清發展思路，加快推進我區現代服務業發展，10月6日至13日，區委常委、常務副區長王成林，區委常委、區委辦主任譚海洋帶隊，區政府辦、區發改局、區財政局、區商務局、霞城鄉、荷塘物流園、步步高集團公司負責同志組成考察組到杭州、蘇州、上海、蓬萊、威海、青島等地進行考察。通過考察學習，開闊了視野，得到了一些有益的啟示。現將考察有關情況報告如下：

一、考察對象基本情況

（一）在杭州。重點考察杭州高銀路特色小吃街和杭州西湖大道金融商業街。杭州高銀路特色街既是商貿特色街，也是歷史文化特色街區，在商貿業態上沿襲了昔日清和坊歷史文脈，形成藥、茶、飲食、古玩藝術、市井民俗、文化古跡等六大特色。街區內有同仁堂、胡慶余堂、知味觀等多家百年老店。杭州西湖大道是金融商業街，位于市政中心區域，長約2公里，從杭州火車站直通西湖邊，道路兩廂有上海浦東發展銀行，杭州聯合銀行等多家金融機構、利星購物等高檔大型商業摩爾以及會計法律等中介服務機構和五星級酒店，是杭州最繁榮和最具現代氣派的街區。

（二）在蘇州。考察了蘇州人民路、蘇州工業園綜合保稅區及陽澄湖大閘蟹餐飲文化街。蘇州人民路是市區主要干道，與蘇州覓渡橋相連，長約2.3公里，是蘇州市區金融、商貿、酒店、中介服務的聚集區。同時，蘇州城市規劃建設非常注重“兩型”要求與“和諧”發展，如護城河邊沒有一字餐飲排檔，系純粹的文化生活休閑區，河邊干凈整潔，風光優美。蘇州工業園綜合保稅區是以虛擬口岸為依托的現代商貿物流營運中心示范區，是全國首個綜合保稅區，2006年12月17日經國務院批復設立，2010年完成保稅區整體開發，現已聚集物流企業100余家，貿易公司300余家，年營業額500億余元。蘇州昆山巴城陽澄湖大閘蟹餐飲街，產業特色明顯，規模較大，約有2000多家門店在此聚集，來此消費的人絡繹不絕，而且這里養殖的閘蟹國內知名度較大，定期向全國各地供應。

（三）在上海。考察了上海宜家家具超市、松江鋼材城和上海西北物流園。“宜家”是專門從事家具、家居小商品零售的大型超市，考察的上海宜家家具超市約4萬平方米，共2層樓，內部分為自選區、倉儲區、售后服務區和配套餐飲區，超市內商品價格適中，品種齊全，款式新穎。上海松江鋼材城是一個大型的鋼材交易市場，占地500畝，其中倉儲占地300畝，有1000多個交易門店，據有關方面測算該市場每年交易額500億元，實現稅收3億元以上。上海西北綜合物流園區是以公路樞紐為依托，公鐵聯運為特色的上海市目前唯一的陸路口岸型物流園區，地處上海市普陀區桃浦鎮，共開發建設5平方公里，上海市75%以上的超市物流都在此配送，每年進出園區的貨物達1.98億噸，去年物流創稅7.5億元。上海西北物流園內北芳物流公司是一家

股份制的大型物流企業，公司注冊資金1億元，在全國擁有60多個辦事處，主要從事原材料、危化品、機電制造等產品的物流配送加工等供應服務。2009年，公司已擁有資產6億元，實現營業額7億元。

（四）在威海和蓬萊。考察了家家悅物流中心、威海韓國精品城。家家悅生鮮物流中心面積共計2萬平方米，分成了蔬菜、水產品、畜禽類食品等六個加工區，配送范圍400多公里，日配送量300噸以上，年交易額超100億元，去年稅收3億左右。同時，“家家悅”公司還依托附近的無公害蔬菜、瓜果生產地，在物流中心旁邊規劃建設一個農副產品批發市場，市場內有200多個門店，每天交易量達150噸以上。韓國精品街內有韓國精品城和服飾商貿城等，構成了專門經營韓國小商品的特色市場，商品價格便宜，門店經營火爆。在蓬萊，有一條海鮮小吃街位于蓬萊閣景區旁邊，這里聚集了幾十家“漁家樂”風味的海鮮餐飲店，吸引了大量當地以及外地游客來此消費品嘗。

（五）在青島。考察了青島啤酒街、美食街。青島啤酒街位于市北區的登州路，長約710米，現共有各類門店約50處，其中酒店、啤酒吧、飯店20余處。美食街主要是以海鮮餐飲為主，長約830米，共有門店60多家，有“小漁村”等多家大型連鎖餐飲企業，每天光顧的食客有上萬人。

二、考察體會

通過考察，總的認為考察的園區、項目和企業在建設、發展、管理等方面具有以下幾個方面的特點：

1、在發展規劃定位上注重“科學性”。考察的上海西北物流園和蘇州工業園保稅區都有科學詳細的規劃，定位準確，產業布局科學合理。如，上海西北物流園地處上海市普陀區的城郊結合部，原系市級化工區，隨著“退二進三”進程的加快推進，加上此處又是上海輻射長三角和內陸省份的重要陸路交通樞紐，區位交通優勢明顯，因此上海市“十五”規劃明確將其作為物流園區進行重點規劃建設。同時，園區內部功能分區明確，初步建成了槎鋪物流中心、真南路物流商務區及未來島物流科技和江橋物流集散等兩大基地。未來島物流科技基地，即園區總部經濟及高新技術產業的聚集區；槎鋪物流中心，即園區的倉儲保稅物流加工區，內部建有14萬平方米的高層單體倉儲；江橋物流基地，即物流配套區，是集網絡銷售、產品體驗、商品物流配送于一體的綜合性交易平臺；真南路物流商務區，即生產性服務業加工區，將積極引進生產性服務加工企業入駐，使園區全面兼顧物流保稅、物流加工、物流倉儲等綜合服務功能。蘇州工業園綜合保稅區按規劃要求具體分為口岸作業區、保稅物流區、保稅加工區、普通倉儲區和綜合服務區。口岸作業區主要用于開展口岸通關“虛擬口岸”配套功能的試點工作；保稅物流區重點發展保稅物流業務；保稅加工區是保稅加工企業的聚集區；普通倉儲區內有1萬多平方米的恒溫倉庫和1.2萬平方米的監管倉庫；綜合服務區內具有商務辦公、酒店、名品折扣店、汽車4S店以及超市等各種配套設施。另外，考察的特色街區和專業市場在規劃定位上也充分結合并依托了當地的產業和資源優勢，在產業布局上突出了特色聚集效應。如，杭州高銀路特色街按照“修舊如舊、保護古跡”的原則，充分挖掘、保護和恢復百年老店、專業特色店，是對舊街區進行保護性開發、修復的結果。青島啤酒街依托聞名中外的青島啤酒廠、啤酒博物館等，進行規劃開發，同時對人行道寬幅進行整體設計，將門店與排擋相結合，較好地凸顯了啤酒文化特色。陽澄湖大閘蟹餐飲街依托當地優質豐富的蟹蝦資源，形成了集養殖、休閑、餐飲、外供于一體的產業聚集。家家悅農副產品批發市場以周邊的無公害蔬菜、瓜果生產基地為貨物供應來源保障，并分類明確了蔬菜、瓜果等交易區和停車區，為批發交易行為的順利進行提供便利條件。

2、在征拆安置和基礎設施建設上注重“超前性”。上海西北物流園和蘇州工業園都在園區建設初期，通過政府投入、銀行融資以及引進戰略投資的方式，成片推進并完成大部分征拆和基礎設施建設，確保項目引進后即可落地開工。如，上海西北物流園自創園以來，采用先期由政府主導，后期由企業自主建設模式，近年共計投入12億元用于基礎設施建設，修建主干道12條，實現了水、電、路、氣的全面配套。園區在全面推進征拆建設時，也同步啟動了安置區建設。如，上海西北物流園在未來島公園南端規劃了一個安置片區，由進駐企業投資建設主體和配套工程，物業管理費用由企業和拆遷安置戶共同承擔，這樣既保障了拆遷戶的住房安置需求，也切實減輕了居民的物管費負擔。同時，兩個園區還采用了BT、BOT的方式，引進美國普洛斯等物流地產投資建設一批多層立體式的物流倉儲，供園內企業出租使用，減輕了單個企業的倉儲建設投資成本，同時又集約節約利用了園區土地。

3、在招商引資上注重“實效性”。上海西北物流園保稅中心和蘇州工業園綜合保稅區因園區區域和倉儲面積有限，從提高經濟效應和土地利用強度與角度出發，兩個園區一方面堅持“招大商”的原則，突出重點，瞄準國內外500強和跨國公司總部進行招商。另一方面，明確招商優惠政策，提高園區招商吸引力。如，上海西北物流保稅物流中心內企業經營期前3年內營業收入、利潤總額形成區級收入部分給予100%補貼，后兩年減半補貼，同時還在進區退稅及工商、外匯管理方面在政策上進行適當放寬。蘇州工業園綜合保稅區企業則可享受國家級開發區和高新區的優惠政策。目前，蘇州工業園綜合保稅區引進了林德叉車、阿迪達斯等保稅加工企業，上海西北物流園引進了美國普洛斯、日本左川急便、施奈德等59家國內外知名企業入駐。另外，青島啤酒街和美食街堅持“以大帶小”，通過引進大型的規模餐飲連鎖企業，突出了街區的產業特色，有效地帶動了整條街的繁榮發展。

4、在宣傳推介上注重“新穎性”。依托當地的產業和資源優勢，精心策劃開展各種節會文化藝術活動。如，杭州高銀路特色商貿街的核桃文化節、陽澄湖蟹文化節、青島啤酒節等，通過節會活動的有效開展，進一步帶動了消費，提升了特色產業在國內外的知名度、美譽度和影響力。同時，園區也改變了傳統的宣傳模式，采用了現代化的手段和技術，加強宣傳推介，如蘇州工業園綜合保稅區將產業發展與工業旅游結合起來，在保稅大樓內有專門的展示大廳，以新穎性、互動性和超時性的形式，全面展示了蘇州工業園綜合保稅區的發展歷程和當前先進的現代物流技術，為樹立園區形象、打造園區品牌起到了有力的推動作用。

5、在管理服務上注重“創新性”。在園區方面，如上海西北物流園成立了由上海市普陀區和市交通局聯合組成的園區開發建設協調推進領導小組，定期召開會議研究解決園區建設發展中的主要困難和問題。同時，上海西北物流園和蘇州工業園綜合保稅區內建有集行政辦公、政務服務于一體的綜合保稅服務大樓，實行“一站式”服務和限時辦結制，所有的報關、通關、退稅、辦稅手續均可在大樓內辦理，有效地提高了服務的質量和效率。在特色街區管理方面，為加強杭州高銀路特色街經營秩序的管理，當地街道辦事處成立了專門的管理委員會，明確了專人和辦公場地，管理、規范和引導經營戶合法有序經營。在企業管理方面，宜家超市創新營銷展示模式和理念，在超市內部建設了集倉儲、銷售與展示等功能于一體的綜合展示大廳，既有效地節約利用了空間，又縮短商品配送供貨的距離和范圍。上海北芳物流公司通過SQAS、BBS等先進標準的導入和使用，建立了質量、環境和職業健康等三位一體化管理體系，并且自行組織開發了ERP信息軟件系統控制中心，對物流車輛、貨物配送等信息進行實時交換，提高了業務運作的快速響應能力和綜合服務質量。家家悅生鮮物流中心內部管理規范嚴格，尤其注重加工區作業環境衛生，工作人員必須經過全面消毒后方進入加工區，并從德國、日本等進口了先進的加工設備，有效地保障了食品的質量和衛生安全。同時，針對各門店的購銷、訂單、補貨等行為全部由電子信息控制系統自動生成指令后，通過物流車隊進行配送，確保了供配貨的效率和準確度。

三、考察啟示

1、科學規劃物流園的發展。一是，明確園區發展定位。要以工程機械、食品醫藥、生鮮冷鏈為主導產業，大力發展第三方物流，全面提升園區的物流配送交易服務功能，確保將其建設成為服務長株潭地區、輻射湘中南的重要物流基地和綜合型物流園區。二是，要抓好園區片區建設和控制性詳細規劃編制，將竹埠港地區納入物流園進行統一規劃，全面推進“退二進三”，擴大園區發展的有效面積。在物流園要規劃生物醫藥、工程機械、中小企業物流、倉儲保稅等多個功能分區，確保產業項目按規劃落地，推進產業聚集發展。其中，中小企業物流區內要積極引進中小企業總部進駐，同時要引導湘潭汽車東站、板塘鋪地區的小型運輸物流公司入園，提高產業聚集發展水平，并促使企業進行競爭性發展；倉儲區規劃建設500畝左右，通過政府融資或采用BT、BOT等模式，積極引進物流地產商，集中建立框架式倉庫，對外出租使用，滿足園區企業倉儲需求，同時也帶來一定的租金收入；綜合保稅區要規劃建設400畝以上，并積極向上申報，抓緊啟動建設，切實提升園區的整體服務功能和核心競爭力。三是，要積極向市建議，將市內所有物流園區及項目全部掛靠荷塘現代綜合物流園，避免產業同構和惡性競爭，統一規劃開發，統一向上申報省級物流園區，以爭取國、省、市在政策和資金上更大力度的支持。

2．要抓好物流園產業項目建設和管理。步步高物流二期要建設高標準、高規格生鮮冷鏈物流中心，采用電子信息控制系統，將食品冷蓮儲藏、加工包裝、配送銷售等所有供應鏈環節全面整合，提高物流配送的準確性和時效性。同時，建立嚴格規范的內部管理機制，引進高科技加工設備，并按操作流程加工、包裝、分揀、儲運，確保食品商品的質量安全。建鑫康居示范城項目要進行精心策劃包裝，將其建成家居、建材于一體的專業市場，要借鑒上海宜家家居的模式，在市場內部規劃一塊區域建設倉儲、門店、展示、銷售功能于一體的綜合性倉儲展示大廳，既集約節約用地，又利于商品貨物及時有效配送供給。金屬物流項目要突出貿易綜合性和用地集約性，積極引進鋼材、鋁材等各種金屬貿易商，在園區綜合服務中心集中設立洽談門店，但所有貨物在園區集中建設的倉儲區和在園區周邊另行規劃建設的倉儲基地進行儲藏和展示，切實避免金屬物流倉儲占地面積過大，而擠占了園區產業發展空間。

3．全力推進重點區域產業聚集、協調發展。要堅持“點、線、面”相結合的原則，重點推進特色街區、專業市場和核心商圈的建設。在特色街區方面，可在霞光路、友誼廣場、板塘鋪地區以及建設路口步步高至步行街之間規劃建設特色美食街，強化街區特色，并帶動周邊區域購物銷費、休閑娛樂業的發展。同時，要抓好福星中路金融商業街和板塘大道保障性用地開發建設，積極引進金融、中介、酒店、高檔商務、購物休閑等項目，確保用3-5年時間將福星中路打造成為全市最高檔的一條金融商業街，將板塘大道建設成為岳塘新城的一條現代化的休閑商貿走廊。在專業市場建設方面，可根據市場發展現狀和產業規劃網絡布局的要求，在霞城鄉、書院路街道、荷塘鄉進行招商和建設。在商圈建設方面，要切實抓好建設路、板塘鋪、岳塘—下攝司、紅旗商貿城的建設發展，協調支持推進步步高購物廣場、湘潭國際商貿中心、華天大酒店以及上海城、蓮城步行街等項目聚集共贏發展，全面提升建設路口核心商務圈的輻射帶動功能。湘江風光帶要杜絕排檔式餐飲門店出現，整體規劃建設一批商檔次商務樓宇、酒店、江邊公寓等，努力將沿江風光帶打造成全市和諧發展的“兩型”走

廊。

4．要突出抓好招商工作重點。根據產業類別，分類制定招商工作方面，抽調招聘精干人員組建專門團隊，瞄準國內外500強、跨國公司總部和全國知名商貿物流企業，積極赴外洽談、對接、招商。在園區招商上，要根據園區規劃要求和產業定位，突出抓好工程機械、生物醫藥、中小企業總部招商，力爭每年引進3-5家投資億元以上的重大項目，提升園區形象和吸引力，打造園區獨有品牌。在特色街區招商上，如美食街要積極引進大型的規模連鎖餐飲企業，增強產業的輻射帶動力。對此，政府要在規劃、工商以及稅費等方面加強引導，明確相關優惠政策，如可采用第一年門店租金全免，第二年減半收取或建設期稅費減免等方式，切實提高招商吸引力。待街區形成規模后，逐步提高招商門檻，取消優惠政策，并進一步加強規劃管理和引導，確保建設成為全市具有示范帶動作用的特色產業聚集區。在專業市場招商上，要根據地區發展現狀和市場的銷售需求，引進中高檔市場進駐，杜絕盲目“貪大求洋”、“一步到位”后，消費需求跟不上招商節奏的現象。在核心商圈招商上，要以引進大型城市商業綜合體為主，在抓好“大商業”招商時，要協調推進特色小商品等“小商業”招商，豐富商圈業態，推動產業錯位、聚集、共贏發展。

5．要加強對外宣傳推介。要整合各種資源，加強策劃包裝，充分利用電視、報紙、網絡等各種媒介加強對物流園區、特色街區、專業市場的宣傳力度。如，美食街可以在冬天策劃開展“火鍋節”，夏天策劃開展“啤酒節”；加強商業開發運作，利用體育中心體院館，大力發展會展經濟；物流園可依托建鑫康居示范城項目，爭取有關方面支持，定期策劃開展建材家居博覽會，并利用優惠舉措，大力開展促銷活動，吸引更多人來園區購物銷費。同時，要將產業發展與產業旅游結合起來，將物流園作為一個產業旅游景區來打造，加大對宣傳推介力度，切實提高園區知名度和影響力。

6．加快推進基礎設施建設和征拆安置工作。一方面，要創新融資模式，積極引進戰略投資者或向銀行抵押融資等，破解建設資金短缺問題，抓好項目征地拆遷和基礎設施建設，確保項目引進后即可落地開工。物流園要根據功能分區、產業聚集的具體要求，科學規劃路網布局，并以動土區域為主，抓好已有項目開工區域周邊道路等基礎設施建設，再按照“輕、重、緩、急”的原則，成片推進園區征拆和基礎設施建設。另一方面，要堅持安置與征拆同步的原則，加快推進項目安置區建設。要有長遠眼光和全局觀念，根據實際情況和今后的開發建設態勢，在每個安置區適當多建幾棟安置樓，建議物流園在芙蓉大道以東區域再規劃選址建設安置區，進一步增加園區住房安置保障能力，同時為園區產業發展騰出更多空間。在今后條件成熟的情況下，所有的項目均應實行安置先行的原則，先期將安置區建設好，并采取房屋安置與貨幣安置相結合的辦法，實行多渠道、多途徑安置，確保項目征拆和諧順利推進。

7．要抓好土地的利用和控制。一是要積極申報項目建設用地。要根據河東新區的產業布局規劃，分塊分類分主次抓好重點項目的策劃、包裝和申報工作。今年，物流園今年要策劃5個以上的重點項目，并加強與國土部門銜接協調，確保納入明年全市土地利用計劃，保障項目用地需求。二是要嚴格控制用地供給。項目如先期要100畝地，原則上只給50畝，后期視情況再追加用地。同時，物流園要建立良好的項目準入與退出機制，積極引進投資強度高的項目，凡是閑置土地、土地利用效率不高的項目，要采取收取土地閑置費用等方式，促其盡快退出園區。三是要積極爭取用地自主權。各鄉、場、街道、園區要規劃明確一塊區域作為臨時用地，由政府組織資金、隊伍完成征拆后，自行開發或對外出租，有效地避免投資者以“開發”之名，行“園

地”之實，造成土地閑置現象。如今后有要更好的項目要用地，可將現有項目變更或拆除后進行提供，以換取更大的經濟效益，謀求更大的發展。

8．加強園區的管理和服務。園區建設協調領導小組要切實加強對園區開發建設的組織、領導和協調，及時研究解決園區發展中存在的主要困難和問題，確保園區的加快發展。要加快園區信息化和電子商務平臺建設。高標準建設集政務服務、辦公服務、公共服務于一體的物流園綜合信息服務中心，國土、規劃、建設、發改等部門、銀信機構以及會計、法律、咨詢等中介機構要在園區設立辦事或分支機構，嚴格實行“一條龍”服務和限時辦結制，確保各項服務“一站式”全面到位。同時，要積極引進企業總部、金融、商務、酒店、餐飲入駐，使綜合信息服務中心成為政務信息服務與產業發展相結合的高品質園區形象大樓。

第五篇：赴**、**等地考察學習報告

赴**、**等地考察學習報告

2019年3月12日至13日，由區冬棗產業化推進工作小組副組長**、**帶隊，組織各鄉鎮分管冬棗產業負責人和工作小組成員一行17人,赴**市**區**鎮、**市**縣**鎮考察學習。這次學習考察行程緊湊，短短2

天的時間，聽取了當地的特色產業發展經驗介紹，實地參觀了**區**鎮水肥一體示范園、碧坊庭獼猴桃種植專業合作社、獼猴桃“十里采摘長廊”；**縣**鎮**農業創意休閑園等幾處基地。學習考察所到之處，大家都感受到當地強勁的發展勢頭，普遍感到這些地區特色產業種植、生態休閑旅游發展速度快、勢頭猛，許多工作走在了我們前頭。

一、**鎮

**區**鎮位于山東省第四座高山“魯山”北麓、淄河上游，是**市特級水源保護地、國家級生態鄉鎮。全鎮森林覆蓋率高達56.5%，獼猴桃基地海拔約300米，土質為弱酸性沙壤土，年光照時間2588小時，晝夜溫差大，氣候四季分明，是我國北方地區發展獼猴桃種植的最佳區域。

**鎮立足自然生態優勢，按照“一個項目帶動一個產業、一個產業致富一個鄉鎮”的思路，充分利用“土地流轉補貼、生態特色產業直補、生態防護林獎補”等補助政策，大力流轉整合土地資源，著力發展獼猴桃特色產業，全力開創富民強鎮新局面。截至目前，**獼猴桃沿淄河兩岸獼猴桃種植規模達到12000畝，是山東省最大的獼猴桃種植基地，達到盛果期后畝產效益2萬元，將實現產值超2億元。

1、土地流轉，打破發展瓶頸。2007年，**鎮獼猴桃種植不到400畝，但這個數字還不到全鎮經濟作物種植面積的5%。每戶的面積很小，單戶無法進行大規模種植，土地成為擴大獼猴桃種植面積的最大瓶頸。

**鎮黨委政府通過調研論證，最終在鎮人代會上確定建設整建制有機農業鎮，并把土地流轉工作作為黨委政府的重要任務，對適宜種植獼猴桃的分散土地通過村集體統一承包并轉包的方式，進行大面積土地流轉。2008年，全鎮對沿仲臨路各村土地每平方1.5元（1000元/畝）的價格集體租賃，然后對土地集中統一劃分，按照每3畝、5畝、10畝一個號對外出租，同時對于承租方由于種植獼猴桃前期投入較大、見效慢等問題，前三年的土地租賃費由鎮政府按照一定比例承擔；對連片10畝以內的種植戶，每畝補貼100元；10畝以上的，每畝補貼130元，并對種植戶提供苗木和技術支持。土地流轉、技術支持、種植獎勵，一系列措施調動起了農民的積極性，也為連片種植打下基礎。

2、以質取勝，加強科技研發。**獼猴桃最鮮明的特點就是它所具有的口感純正、酸甜適度、細嫩多汁、芳香濃郁的獨特品質。經過30年的不斷改良，**鎮結合當地獨特小氣候、優美的生態環境等優勢培育出了自己的品種“**碧玉”，在省內外享有很高的知名度，獲得“**獼猴桃就是有點甜”的美譽。

近年來，**鎮十分重視與科研院所的合作，將新型農業種植管理技術應用到獼猴桃的種植管理過程中。例如，首創一桿兩蔓少枝多芽、園內生草等新技術得以大面積推廣。**鎮南南村的水肥一體示范園區，占地面積10畝，全部采用世界一流的以色列管件和技術，依托專業技術公司設計安裝，節水增肥效果明顯。

3、內涵發展，提升品牌價值。**獼猴桃發展注重農業品牌化建設，緊緊圍繞“擴規模、提品質、樹品牌、拓市場、保安全”的發展思路，不斷推進獼猴桃產業規模化、標準化、品牌化進程，將**獼猴桃打造成遠近聞名的特色農業品牌。

鎮黨委、政府連續舉辦的四屆獼猴桃旅游采摘節，進一步擴大了**獼猴桃的影響力。同時，積極組織獼猴桃合作社和種植大戶到北京、上海、南京、濟南、青島等地進行宣傳和品牌推介，不斷擴大**獼猴桃的知名度。**獼猴桃憑借其口感純正、酸甜適度、細嫩多汁、芳香濃郁的獨特品質，正吸引著全國各地旅客來此采摘做客。

4、長遠規劃，提升產業帶基礎設施。**鎮黨委、政府立足當前、著眼長遠，圍繞推動獼猴桃產業縱深發展目標，千方百計籌措資金，先后實施獼猴桃采摘區環路修建、獼猴桃產業帶基礎設施提升、獼猴桃文化休閑廣場建設等大項目。

通過運作PPP項目，珍珠村至南坡段全長16公里、寬2米的采摘步行路工程順利實施，采摘園區兩側已建成大中型停車場3處，采摘園看護房及四周圍欄統一建設標準，提升獼猴桃特色旅游產業鎮整體形象。

二、**鎮

**創意農業休閑園位于**縣**鎮**山，總投資10億元，由10多家投資商成立新公司——吉利旅游開發公司投資建設，是一個集林果生產研發、農業科技試驗示范、生態旅游養生等多種功能于一體的創意休閑農業園區。

園區依山傍水，生態優美，氣勢宏大，占地面積10000畝，通過土地流轉方式歸集荒山和耕地。目前，一期工程園區完成投資7.5

億元，建成休閑采摘園3個，種植大櫻桃、甜柿、核桃等果品，養殖鸚鵡、孔雀、天鵝等多種名貴觀賞動物，建有接待中心、果樹研究中心、民俗展覽館、特色民宿等設施。二期工程主要建設綜合接待中心、沂蒙民俗展覽館和老年公寓等。園區郁郁蔥蔥，生機盎然，山與水、林與石、人與自然互相映襯、完美融和。

園區秉承創意農業理念，應用先進農業技術，不斷提高園區科技含量。采用了微噴微滴灌技術，建成水肥一體化示范區；運用智能農業技術，實現終端集中控制，達到了精準化農業生產。休閑采摘區應用了壁蜂授粉、果園生草、物理殺蟲燈等現代生物技術，安裝了600盞太陽能殺蟲燈,使用了誘捕器和黃板等田間植保器械。安裝田間氣象自動監測、人工影響天氣設施，實現全天侯氣象數字監控，降低自然危害，提供綜合高效的田間氣象服務。園區在建沂蒙果樹研究院，樓頂安裝2千平米太陽能光伏發電設施。設立了優質林果標準化生產試驗園。該園區是農村可再生資源利用與改善生態環境的典范。農業部農產品加工局局長宗錦耀考察**創意農業休閑園時指出：園區利用荒山造土地、不與糧食爭農田、大搞休閑農業促增收的做法，值得在全國推廣。

園區實現了第一產業和第三產業的有機銜接，達到了“農業園區景區化、農業設施生態化、生產過程體驗化、農民從業導游化、耕讀休閑大眾化”五化標準，具有很好的經濟、社會、生態效益，被確定為農業部工作聯系點、全省、全市休閑農業與鄉村旅游示范點、AAAA旅游景區、全縣農業標準化生產示范點和全縣現代農業科技試驗示范點。