第一篇：小城鎮建設考察學習報告

赴兄弟縣市學習考察心得體會

為學習借鑒兄弟縣市的先進城建經驗，創新城建思路和措施，加快推進我縣小城鎮建設，8月中旬，xxx帶領各部門的負責人，赴我市多個縣（市）考察學習小城鎮、工業園區及新農村建設等經驗。通過參觀，大家觸動很大、收獲很多，看到了與兄弟縣市的差距，感受到了壓力；同時也開闊了視野，拓寬了工作思路，增強了建設好我縣小城鎮的信心。下面我就本次考察學習情況談談自己的認識和體會。

一、解放思想、轉變觀念、創新機制，切實增強搶抓機遇、加快發展的緊迫感和責任感。SSS縣安平鎮、WWW梅田鎮、WWW金龜鎮等小城鎮建設成功經驗充分說明：理念就是財富，創新才能進步，轉變觀念方能突破。在考察學習中，我時時處處能夠感覺到他們開拓創新的意識、艱苦創業的精神、扎實認真的作風。在以后工作中，我們要大力提倡“敢為人先、敢為一流”的創新精神，敢于先行先試，創新工作方法機制。只要是有利于工作開展并符合法律規定的就大膽嘗試。不斷自我加壓，不斷超越自我，目光要更加高遠，發展意識要更加強烈。

二、小城鎮建設要把握關鍵環節，扎實推進

我們一行所參觀的小城鎮都能因地制宜打造出亮點，如SSS縣平安鎮用EPC建設模式，打造了農貿重鎮；WWW縣用BT模式建好金龜鎮等，他們的共同點都是抓好了小城鎮

1建設的關鍵環節，給我們的小城鎮建設工作以深刻的啟示：

（一）小城鎮要搞好科學規劃，形成合理布局。因為規劃是建設的先導，只有規劃得好才能建設得好、管理得好。要全面規劃小城鎮。對城鎮性質、功能分區、交通體系、地下管網、綠地系統、空間發展方向等都要作出科學安排，堅持“以人為本，促進經濟發展，鑄造特色文化，改造新建并舉”的原則。

（二）要加大對基礎設施、公共服務設施、居民住房和市場建設，著力完善小城鎮功能、提高其承載能力，營造一個設施齊全、服務配套、生態優美、適宜人居的環境。

（三）要注重產業發展，增強小城鎮吸納能力。

要注重培育主導產業。各鄉鎮要分析自身的比較優勢，以市場需求為導向，找準切入點，抓住優勢產品和產業進行重點培育，使之成為主導產業。實踐證明，凡是有產業集群的，小城鎮就發展得快、發展得好。我縣的444鎮在農產品方面就具有一定優勢，為小城鎮的建設發展提供了比較好的產業基礎。

（四）要打造個性特色，構筑小城鎮環境魅力。

我們在小城鎮建設中，一定要結合自身經濟、文化等實際情況，因地制宜，盡量不破壞自然資源，保護好山嶺、河流、森林等天然美景，保持人與自然景觀的和諧統一，努力營造城鎮自我特色。

（五）要加強小城鎮管理，提高文明水平。

城鎮的管理水平影響著城鎮經濟發展和社會文明程度，直接體現當地黨委、政府的執政能力。對小城鎮市民要抓好文明教育，養成良好文明習慣；要建立長效機制，使城鎮管理體制更加順暢，管理機制更加靈活，管理效能更加到位。不斷提高小城鎮凈化、綠化、亮化、美化水平。

三、要完善小城鎮建設工作機制

小城鎮建設是一項綜合性、系統性工程，必須加強領導，明確責任，提供必要的組織、資金、工作保障。工作責任要明確，黨政主要領導是第一責任人，要親自掛帥；各相關領導和部門要從職責出發，積極參與，形成合力，把具體責任落實到具體個人，進一步完善考核評價機制。

對于小城鎮建設的資金問題，我認為可以借鑒兄弟縣市的一些做法：一是政府投入要集中，把有限的資金用在試點鎮建設上，不能全縣撒“芝麻鹽”。二是向上級爭取。三是吸引社會資金。四是盤活土地資產。五是招商引資。總之，就要通過積極拓寬投融資渠道，建立起“政府主導、市場化運作、多元化投入”的投融資機制。

通過參觀學習，我認為：臨淵羨魚，不如退而結網；心動更要行動。我縣的城鎮建設正處于一個可以大有作為的時刻，只要我們有決心、有信心，進一步搶抓發展機遇，堅持解放思想，創新工作機制，就能在經濟社會發展的滾滾浪潮中，開創臨武更加美好的明天。

第二篇：小城鎮建設考查團考察情況的報告

關于赴**等鎮考察情況的報告 為進一步貫徹落實全省小城鎮改革與發展工作會議精神，不斷提高我市小城鎮建設與發展水平。經請示市委主要領導同意，由市委**同志帶隊，率市農委、**等鎮黨政主要領導及其相關站所負責同志一行十人，于***日至8月6日，對**鎮，**市**鎮、**市**鎮、**市**鎮，***市***鎮等五個省內國家級綜合改革試點鎮進行了實地考察學習，現將有關情況報告如下：

一、關于**等鎮建設與發展的基本經驗 **等五個試點鎮大多都為老建制鎮。而且均為九十年代初期開始先后被確立為省乃至國家級綜合改革試點鎮的。近十年來，它們搶抓機遇，乘勢快上、強化改革、加速發展。客觀上已成為所在縣、市城市經濟與農村經濟的扭帶和橋梁，極大地促進了農村第二、三產業發展，縮小了城鄉、工農差別。鎮域經濟和社會各項事業得到健康快速發展，城鎮整體功能明顯增強，城鎮面貌發生了翻天覆地的變化。在前不久召開的全省小城鎮改革與發展工作會議上，這五個鎮均被省政府命名為“小城鎮改革與發展先進單位”。

1、科學論證，合理規劃，制定城鎮建設發展目標。為使小城鎮建設健康有序進行，上述五鎮根據《**省小城鎮“十五”總體規劃》，結合各自實際，都調整、制定了自己發展規劃，為本鎮長遠發展奠定了較好的基礎。***鎮投資50萬元，聘請清華大學建筑設計專家來鎮實地考察，研究制定規劃，確定了高起點、高標準，按照縣城規模10萬人口，設計了50年不落后的明城鎮建設總體規劃。科學地提出了城鎮建設發展方略，即：“改造舊區、開發新區、全面推進、共同發展”。明確了近、遠期城鎮建設發展目標。**鎮投資10萬元，對本鎮的原來規劃進行了科學、合理地調整，與此同時，按照環境園林化、街道柏油化、住宅樓房化、管理城市化的“四化”標準，建設小城鎮。在執行規劃上，始終堅持“規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一個法”的原則，堅持城鄉一體化，統籌安排、協調發展，堅持做到寧可不建，也不亂建。各鎮在實施小城鎮規劃中，都能夠嚴格執法，對無視總體規劃，擠占紅線、標準較低、不分功能和私建、亂建，都強行制止、嚴格處罰，有力地維護了規劃的法律性和嚴肅性。

2、不折不扣地落實上級賦予小城鎮建設的各項優惠政策，不斷增強鎮政府管理城鎮功能。從1995年開始，省委、省政府先后制定下發了《鼓勵和扶持“十強鎮”綜合改革試點若干政策》、《關于加快省“十強鎮”改革與發展的若干政策》、《關于進一步推進小城鎮改革與發展意見》。應該說，這些政策為小城鎮建設與發展創造了一定條件。上述五個鎮所在縣（市）黨委、政府不失契機，不折不扣地落實了這些政策。具體說向鎮里下放了五項權力：一是下放了城鎮規劃建設管理權。縣（市）黨委、政府明確規定，小城鎮規劃、建設和管理由鎮委、鎮政府負責實施，除建筑工程參加縣（市）建設部門組織的公開招、投標外，其它各項工作均由鎮政府直接管理；二是下放了財稅管理權。各鎮財政都自設金庫，與縣（市）財政之間嚴格實行分稅制，超收分成，赤字不補，充分調動了鎮政府當家理財的積極性；三是下放了建設項目立項審批權。凡在鎮域內建設的項目，鎮政府與縣（市）政府享有同等的立項審批權，凡是縣（市）政府能夠立項審批的項目，一律下放給鎮政府立項審批；四是下放了機構設置和人事管理權。鎮委、鎮政府內部機構設置和人員配備，完全由鎮委、鎮政府根據需要研究決定，只需報縣（市）有關部門備案；五是下放企業、事業單位管理權。凡是縣（市）企業、事業單位在鎮境內的，能下放給鎮里，下放后對小城鎮發展有利的，一律下放給鎮里。除公安、工商、稅務、金融等部門外，其它行業駐鎮企、事業單位全部放給鎮里。既擴大了鎮委、鎮政府的權力，又明確了鎮與縣（市）之間的利益關系，鎮委、鎮政府可以放開手腳大膽工作。借助這些政策的落實，各鎮采取得力措施，全面實施了財稅、戶籍、城建、土地、教育、衛生等項綜合改革，推動了小城鎮建設健康有序向前發展。

3、基礎設施建設步伐加快，城鎮整體功能增強。在小城鎮建設實踐中，各鎮始終都堅持把強化基礎設施建設，增強城鎮整體功能作為首要任務，常抓不懈，重點圍繞與老百姓生產、生活息息相關的熱點和難點問題，舍得投入，建成或改造了一大批道路、橋梁、供水和排水、市場等設施項目，增加了鎮區綠化面積，城鎮面貌發生明顯變化。昔日蕭條、破爛景象正在被繁榮、整潔、規劃有致的形象所代替。***鎮按著城鎮總體規劃，投資2,500萬元，新建一條長3000米，寬40米，雙向三排車道的吉港大街。建設了環城外環路及主要街巷路，完善了路上、路下基礎設施。投資5000萬元建立、完善了農貿、輕工、牲畜、建材、煤炭、車輛等七個專業市場。其中，肉牛市場已成為東北最大肉牛交易市場。城鎮基礎建設的完善帶動了相關產業的興起，建筑、運輸、建材、飲食、服務等行業解決了大批勞動力就業問題。同時，在提高農民素質、改善生活質量、擴大內需等方面起到了積極的促進作用。

4、發展支柱產業，壯大鎮域經濟。各鎮緊緊圍繞經濟建設這個中心，不斷尋求新的經濟增長點。它們從本鎮實際出發，充分挖掘自身資源，發揮自身優勢，積極培育和發展支柱產業，并初步形成規模。***鎮堅持“農業產業化，農村工業化”的發展方向，立足資源，突出特色，積極培育了養牛、造酒等六大支柱產業，走出了一條“工業推動農業，城鎮推動農村”的發展之路。**鎮充分利用本鎮資源，發展重工業，先后引資10億元，新建了**水泥公司，兩個企業已成為**鎮支柱產業，推動了全鎮經濟健康發展。**鎮投資5000萬元，新建一處畜牧養殖廠，該廠投產后，效益相當可觀。**鎮2002年實現社會生產總值33.4億元，國內生產總值9.55億元，全口徑財稅收入4,180萬元，農村人均收入3914元，成為全省小城鎮發展的排頭兵。

5、各項社會事業蓬勃發展，精神文明建設不斷加強。在考察中，我們深深地感到這五個試點鎮還有一共同點就在實施農村城市化過程中，他們既注重城鎮建設、發展經濟，又十分注重加強社會主義精神文明建設。堅持做到統籌兼顧，協調發展。堅持以人為本，從提高人的綜合素質入手開展工作，用城市標準規范人們的行為。與此同時，各鎮加大了對教育、科技、文化和衛生等方面的投入。“普九”義務教育工作全部

第三篇：小城鎮建設考查團考察情況的報告

關于赴**等鎮考察情況的報告 為進一步貫徹落實全省小城鎮改革與發展工作會議精神，不斷提高我市小城鎮建設與發展水平。經請示市委主要領導同意，由市委**同志帶隊，率市農委、**等鎮黨政主要領導及其相關站所負責同志一行十人，于***日至8月6日，對**鎮，**市**鎮、**市**鎮、**市**鎮，***市***鎮等五個省內國家級綜合改革試點鎮進行了實地考察學習，現將有關情況報告如下：

一、關于**等鎮建設與發展的基本經驗 **等五個試點鎮大多都為老建制鎮。而且均為九十年代初期開始先后被確立為省乃至國家級綜合改革試點鎮的。近十年來，它們搶抓機遇，乘勢快上、強化改革、加速發展。客觀上已成為所在縣、市城市經濟與農村經濟的扭帶和橋梁，極大地促進了農村第二、三產業發展，縮小了城鄉、工農差別。鎮域經濟和社會各項事業得到健康快速發展，城鎮整體功能明顯增強，城鎮面貌發生了翻天覆地的變化。在前不久召開的全省小城鎮改革與發展工作會議上，這五個鎮均被省政府命名為“小城鎮改革與發展先進單位”。

1、科學論證，合理規劃，制定城鎮建設發展目標。為使小城鎮建設健康有序進行，上述五鎮根據《**省小城鎮“十五”總體規劃》，結合各自實際，都調整、制定了自己發展規劃，為本鎮長遠發展奠定了較好的基礎。***鎮投資50萬元，聘請清華大學建筑設計專家來鎮實地考察，研究制定規劃，確定了高起點、高標準，按照縣城規模10萬人口，設計了50年不落后的明城鎮建設總體規劃。科學地提出了城鎮建設發展方略，即：“改造舊區、開發新區、全面推進、共同發展”。明確了近、遠期城鎮建設發展目標。**鎮投資10萬元，對本鎮的原來規劃進行了科學、合理地調整，與此同時，按照環境園林化、街道柏油化、住宅樓房化、管理城市化的“四化”標準，建設小城鎮。在執行規劃上，始終堅持“規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一個法”的原則，堅持城鄉一體化，統籌安排、協調發展，堅持做到寧可不建，也不亂建。各鎮在實施小城鎮規劃中，都能夠嚴格執法，對無視總體規劃，擠占紅線、標準較低、不分功能和私建、亂建，都強行制止、嚴格處罰，有力地維護了規劃的法律性和嚴肅性。

2、不折不扣地落實上級賦予小城鎮建設的各項優惠政策，不斷增強鎮政府管理城鎮功能。從1995年開始，省委、省政府先后制定下發了《鼓勵和扶持“十強鎮”綜合改革試點若干政策》、《關于加快省“十強鎮”改革與發展的若干政策》、《關于進一步推進小城鎮改革與發展意見》。應該說，這些政策為小城鎮建設與發展創造了一定條件。上述五個鎮所在縣（市）黨委、政府不失契機，不折不扣地落實了這些政策。具體說向鎮里下放了五項權力：一是下放了城鎮規劃建設管理權。縣（市）黨委、政府明確規定，小城鎮規劃、建設和管理由鎮委、鎮政府負責實施，除建筑工程參加縣（市）建設部門組織的公開招、投標外，其它各項工作均由鎮政府直接管理；二是下放了財稅管理權。各鎮財政都自設金庫，與縣（市）財政之間嚴格實行分稅制，超收分成，赤字不補，充分調動了鎮政府當家理財的積極性；三是下放了建設項目立項審批權。凡在鎮域內建設的項目，鎮政府與縣（市）政府享有同等的立項審批權，凡是縣（市）政府能夠立項審批的項目，一律下放給鎮政府立項審批；四是下放了機構設置和人事管理權。鎮委、鎮政府內部機構設置和人員配備，完全由鎮委、鎮政府根據需要研究決定，只需報縣（市）有關部門備案；五是下放企業、事業單位管理權。凡是縣（市）企業、事業單位在鎮境內的，能下放給鎮里，下放后對小城鎮發展有利的，一律下放給鎮里。除公安、工商、稅務、金融等部門外，其它行業駐鎮企、事業單位全部放給鎮里。既擴大了鎮委、鎮政府的權力，又明確了鎮與縣（市）之間的利益關系，鎮委、鎮政府可以放開手腳大膽工作。借助這些政策的落實，各鎮采取得力措施，全面實施了財稅、戶籍、城建、土地、教育、衛生等項綜合改革，推動了小城鎮建設健康有序向前發展。

3、基礎設施建設步伐加快，城鎮整體功能增強。在小城鎮建設實踐中，各鎮始終都堅持把強化基礎設施建設，增強城鎮整體功能作為首要任務，常抓不懈，重點圍繞與老百姓生產、生活息息相關的熱點和難點問題，舍得投入，建成或改造了一大批道路、橋梁、供水和排水、市場等設施項目，增加了鎮區綠化面積，城鎮面貌發生明顯變化。昔日蕭條、破爛景象正在被繁榮、整潔、規劃有致的形象所代替。***鎮按著城鎮總體規劃，投資2,500萬元，新建一條長3000米，寬40米，雙向三排車道的吉港大街。建設了環城外環路及主要街巷路，完善了路上、路下基礎設施。投資5000萬元建立、完善了農貿、輕工、牲畜、建材、煤炭、車輛等七個專業市場。其中，肉牛市場已成為東北最大肉牛交易市場。城鎮基礎建設的完善帶動了相關產業的興起，建筑、運輸、建材、飲食、服務等行業解決了大批勞動力就業問題。同時，在提高農民素質、改善生活質量、擴大內需等方面起到了積極的促進作用。

4、發展支柱產業，壯大鎮域經濟。各鎮緊緊圍繞經濟建設這個中心，不斷尋求新的經濟增長點。它們從本鎮實際出發，充分挖掘自身資源，發揮自身優勢，積極培育和發展支柱產業，并初步形成規模。***鎮堅持“農業產業化，農村工業化”的發展方向，立足資源，突出特色，積極培育了養牛、造酒等六大支柱產業，走出了一條“工業推動農業，城鎮推動農村”的發展之路。**鎮充分利用本鎮資源，發展重工業，先后引資10億元，新建了**水泥公司，兩個企業已成為**鎮支柱產業，推動了全鎮經濟健康發展。**鎮投資5000萬元，新建一處畜牧養殖廠，該廠投產后，效益相當可觀。**鎮2002年實現社會生產總值33.4億元，國內生產總值9.55億元，全口徑財稅收入4,180萬元，農村人均收入3914元，成為全省小城鎮發展的排頭兵。

5、各項社會事業蓬勃發展，精神文明建設不斷加強。在考察中，我們深深地感到這五個試點鎮還有一共同點就在實施農村城市化過程中，他們既注重城鎮建設、發展經濟，又十分注重加強社會主義精神文明建設。堅持做到統籌兼顧，協調發展。堅持以人為本，從提高人的綜合素質入手開展工作，用城市標準規范人們的行為。與此同時，各鎮加大了對教育、科技、文化和衛生等方面的投入。“普九”義務教育工作全部達標，小學入學率達100%，中、小學鞏固率達98%以上。鎮衛生院達一類標準，普遍開通有線電視，計劃生育及社會治安綜合治理工作均取得較好成績。各鎮內基本上形成了事業興、人氣旺、商氣濃、二個文明協調發展的良好氛圍，為促進小城鎮建設奠定了良好基礎。

二、關于我市小城鎮建設與發展存在的的主要問題 就我市的小城鎮建設而言，應該說，經十多年的實踐，有了長足發展，取得一定成績。各鎮分別成為國家、省、通化市的綜合改革試點鎮，各方面指標和工作均居全市鄉鎮（街）之首。客觀上已成為***市西、東、南部區域經濟中心。但嚴格地講，按綜合改革試點鎮要求，和上述試點鎮比，我們的小城鎮建設工作還存在很多問題，主要表現在如下幾個方面： 一是試點鎮領導有的思想解放程度不夠，改革發展意識不強，實施小城鎮建設積極性不高，工作存有短期行為；二是上級賦予試點鎮各項優惠政策落實的不到位。如試點鎮應享有部分縣級經濟審批權始終沒有完全到位，致使工作出現嚴重兩層皮現象。城建項目管理、審批等權限還沒有放下來。駐鎮企、事業單位管理權限不明確，今天放權，明天上劃，隨意性大，鎮級管理權限不穩定；三是投資體制不完善，基礎設施建設資金匱乏，嚴重制約發展；四是管理人才短缺，政府及所屬部門管理人員思維方式滯后于形勢的發展，缺乏現代思維意識和現代管理城鎮能力；五是缺乏科學規劃。據了解，只有***搞了簡單的建設發展規劃，其深度和水平遠遠不夠，***鎮還沒有一個成型的建設發展規劃，小城鎮建設無所遵循；六是土地管理、戶籍管理等項制度尚需改革等等。這些問題涉及到方方面面，既包括了經濟基礎的微觀改造，又關系到上層建筑的全面改革。因此，我們一定要按上級的有關要求，借鑒兄弟試點鎮經驗，搞好小城鎮建設，防止出現“新城鎮、舊體制現象”。強化改革，積極探索，重點突破，全面推進。

三、關于小城鎮建設與發展的建議 加快小城鎮建設與發展，是實現“十六大”提出的全面建設小康社會目標、解決“三農問題，改變城鄉兩元經濟結構和加速城鎮化的重要途徑。***作為一個縣級城市，加快小城鎮建設與發展更具有特別重要意義。根據我們工作存在的差距，參照兄弟試點鎮經驗，建議在今后小城鎮建設與發展實踐中，堅持做到”六抓”。一是抓思想。就是說，要進一步解放思想，充分認識加快小城鎮建設與發展的重大意義，從而增強各級領導的責任感和緊迫感。實施小城鎮綜合改革是認真貫徹十四屆五中全會精神提出的，十多年的實踐證明，是發展農業和農村經濟的成功之路，是深化農村改革，解決農村深層次問題的一條重要途徑，其工作涉及面廣，政策性強，難度大。因此，各級領導，特別是市鎮兩級主要領導一定要解放思想，轉變觀念，搶抓機遇，真抓實干。切實把小城鎮建設與發展工作納入重要日程，以此統領農村工作全局。二是抓領導。根據兄弟試點鎮的成功經驗，試點成功的一個重要保證，就是各級領導的重視和支持。因此，我們要切實加強對小城鎮建設工作的領導。主要領導應給予足夠重視，親自抓負總責。要把此項工作擺上位置、抓在手上。試點鎮的事不僅僅是鎮里的事，也是市里的事。因此，市、鎮兩級主要領導要自覺把小城鎮建設當作重中之重，抓緊抓好，抓出成效。三是抓重點。目前看，各小城鎮建設與發展積極性空前高漲。針對這種情況，我們的工作一定要有針對性，要突出重點。總的原則應是抓好國家級試點鎮帶動省“十強鎮”和**市試點鎮，指導一般鎮的綜合改革工作。實行重點突破，梯式推進的工作模式，力爭把全市的小城鎮建設和發展工作推向一個新的階段。四是抓落實。就是要進一步落實國家、省關于小城鎮建設與發展的優惠政策。特別是（吉發[1995]22號）、（吉政辦發[1997]1號、（吉辦發[1999]36號）、（吉發[2000]7號）等文件精神，要不折不扣地給予落實，使試點鎮真正做到有權有責、權責掛鉤。市直相關部門應著眼大局，徹底解決政策不到位問題，理順市鎮之間關系，增強鎮政府管理城鎮功能。具體說，市委、市政府應給試點鎮下放如下權力：（1）建設項目立項審批權；（2）凡鎮內市屬企、事業單位管理權（垂直管理部門除外）；（3）城鎮規劃建設工作管理權。包括建設項目審批、工程監理，獨立執法等權限。五是抓考核。為確保小城鎮建設與發展順利進行，建議市委、市政府對“試點鎮”實行主要領導負責制度，部門聯系制度，工作匯報制度，建立動態監測管理系統，引入競爭機制，將試點鎮綜合改革，城鎮建設，經濟發展總目標，任務，階段性成果納入到小城鎮建設考核內容，強化考核標準，實行目標管理。六是抓規劃。科學合理規劃是保證小城鎮建設上規模、上檔次、健康發展重要基礎，是改革、建設、發展懶以遵循的法律依據，也是一項功德無量、利在千秋的偉業。因此，市里應組織，協調有關部門，幫助各鎮從實際出發，認真研究制定小城鎮建設與發展規劃，要立足優勢，面向未來，突出特點，產生合力。使改革、發展、建設在規劃上融為一體，三者成為有機整體。同時注意強化特色意識，突出本地資源、地理、交通、人文等優勢，形成各具特色、類型各異的小城鎮經濟發展模式。此項工作應在10月末前全部結束，確保小城鎮建設與發展健康有序進行。以上情況，特此報告。市小城鎮建設考查團

小城鎮建設考查團

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第四篇：關于赴上海學習考察旅游小城鎮規劃建設的報告[范文模版]

關于赴上海學習考察旅游小城鎮規劃建設的報告

為學習借鑒上海市在旅游小城鎮規劃建設管理方面的先進經驗，扎實推進我省旅游名鎮規劃建設，按照省委吉書記的指示精神，省建設廳組織了由廳長楊占報帶隊，副廳長楊春青、廳機關有關處室負責人，部分市（地）主管城建副市（副專員），省農墾、森工總局副局長和12個旅游名鎮黨委書記、管委會主任組成的學習考察團，于2010年5月19日至22日赴上海市進行學習考察。重點考察了泰晤士小鎮，并參觀了龍湖·滟瀾山別墅區、東方綠舟園區、朱家角古鎮、松江城市規劃展示館等，學習了上海市在旅游小城鎮規劃建設管理等方面的成功經驗和做法；考察團還召開了座談會,大家交流了學習體會，提出了很好的意見和建議，圓滿完成了學習考察任務。

一、泰晤士小鎮規劃建設的基本情況

泰晤士小鎮是上海松江新城英式風貌區，是上海市政府“一城九鎮”的重點項目，位于上海松江新城西區居住區組群以及新城商務中心區之間。小鎮總開發者為上海松江新城建設發展有限公司，是由松江區政府、上海地產集團、上海中星集團、上海國際集團共同出資組建的一級開發公司。小鎮的規劃由英國阿特金斯集團進行設計，并邀請香港建設有限公司參與全程建造。

泰晤士小鎮的規劃設計充分發揮了松江良好的生態環境優勢，采用英國特有的紅與黑相協調的建筑元素，配合鄉村自然的田園生活氛圍；小鎮以英式風貌為主要風格，不僅將經典的英國空間引入小鎮，更著力塑造英國風情的生活情態。自然流暢的道路系統與優美的河道有機地結合在一起，作為整個區域開發的骨架。一條多功能步行街以及湖畔英式廣場成為總體規劃的主軸線。小鎮內景觀層次豐富，引人入勝，整體氣氛充滿情調和樂趣。無須遠渡重洋，就能讓人體驗到原汁原味的英倫風貌。

在小鎮的住宅設計上，不僅借鑒了倫敦郊外住宅自然、典雅、和諧的特點，同時也充分吸取了現代英國住宅講究環保、注重實用、追求現代的理念。大部分區域的住宅容積率在0.3以下，保證了一流的住宅間距空間；小鎮大量實施裝修后交房標準，符合了人們對現代住宅的最新要求，且大多采用新型的綠色環保建材，以實現人與住宅、住宅與自然的最佳和諧。

泰晤士小鎮占地1平方公里，總建筑面積為35萬平方米，設計安排了7萬多平方米的公建和3萬多平方米的商業服務設施，占總建筑面積28.6％。如此高的公建和服務配置比例，為一般社區所少見。除了擁有市政廳、中學、藝術中心、商業街、賓館等功能性社區公建設施外，還配有一流的會所、幼兒園、影院、超市等社區配套設施。泰晤士小鎮因此榮獲了上海市2004最具投資潛力樓盤稱號，也成為“一城九鎮”中的“領頭羊”。

二、上海市旅游小城鎮規劃建設管理的主要經驗

上海市旅游小城鎮規劃建設之所以成為全國的典范，除了優越的自然、文化條件和雄厚的經濟實力外，有很多好的經驗和做法值得我們學習和借鑒。經驗之一，著眼大局，高度重視小城鎮發展戰略謀劃。面對長三角經濟圈快速發展和構建特大型國際經濟中心城市城鎮體系的新形勢，上海市及時調整小城鎮建設發展思路，把小城鎮建設發展放到全市乃至全國的大背景下去思考，作為提高經濟綜合實力的重大措施去研究。上海原來有212個鎮，面積和規模都比較小，競爭力不強，發展后勁不足。因此，上海市在十五期間就把建設新城和

中心鎮作為城鎮體系建設的一個重要內容。通過兩鎮合一，三鎮合一，形成了100多個鎮，為了使這100多個鎮符合上海的城鎮體系，2001年1月，上海市政府1號文件提出了重點建設展現異國風情的“一城九鎮”的戰略構想。即在10個郊區里每個區試點建設一個城鎮，松江是個新城，其他9個是中心鎮。按照這一構想，上海郊區依托重大經濟項目和骨干交通建設，重點發展新城和中心鎮，構筑上海現代城鎮體系，改變中心城區蔓延擴張、郊區分散布點的格局，形成工業化、城市化、現代化的城鎮群和都市經濟圈。“一城九鎮”戰略構想成為上海市小城鎮建設和城鎮體系建設的重要方針和工作思路。

經驗之二，科學規劃，精心打造旅游小城鎮精品。一個城市特別是新城能否得到科學合理的發展,關鍵之一是城市規劃能否科學合理的制定和實施。作為上海松江新城核心區泰晤士小鎮無論在規劃選址、功能定位和規劃實施等方面都做到了科學合理。一是科學選址，準確定位。泰晤士小鎮選址充分考慮了地理位置、自然和人文環境，它的東北面是有7所高等院校的松江大學城，北面是上海佘山國家旅游度假區，西面是以IT產業為特色的松江科技園區搜狐網，南面是有1000多年人文歷史的古城。小鎮的功能定位追求人與自然的和諧相處，突出體現國際化、現代化、生態化，體現21世紀新城市生活的特色風貌，并集旅游、休閑、居住于一體。科學選址和準確定位為小鎮的快速發展奠定了堅實基礎。二是舍得投入，聘請高手。為了使泰晤士小鎮的規劃建設能充分體現英國的風貌特征以及具有一流的設計水準，開發單位不惜重金，聘請高水平的規劃設計單位，進行了多輪國際招標，最后由歐洲知名的、在全球擁有15000多名各類專家的英國阿特金斯集團獲得了設計合同，規劃設計費為200萬美金。阿特金斯集團憑借其強大的技術資源，綜合了英國本土歷史形成的典型小鎮規劃和建筑精華，以莎士比亞故鄉小鎮為原型，融入英國歷史各個階段的建筑特點、建筑選料，最終完成了一個蘊含大氣、純正英國文化的作品—泰晤士小鎮。三是執行規劃，嚴格認真。泰晤士小鎮規劃設計對建筑材料的要求非常高，幾乎每一個立面的建筑材料都不一樣。甚至有的建材國內沒有，必須從英國進。但開發單位始終秉承“對客戶負責，對土地負責，對歷史負責”的理念，嚴格執行規劃，層層把關，并斥巨資聘請承建“國家大劇院”內外裝飾工程的“香港建設有限公司”作為項目工程的監造顧問。泰晤士小鎮之所以能成為旅游小城鎮中的精品，是與開發單位注重細節，嚴格執行規劃分不開的。

經驗之三，創新機制，廣籌建設資金。建設資金不足是各地的共性問題。雖然上海經濟實力比較雄厚，但在創新投融資體制和小城鎮建設開發運作模式方面也進行了成功的探索，積累了一些可資借鑒的經驗。泰晤士小鎮投融資和開發運作模式是由松江區政府和企業共同出資10億組建一級開發公司，松江政府組織編制規劃，企業負責拆遷和基礎設施建設，將生地變為熟地，然后出讓，土地出讓金由政府與企業分成。同時，為了實現多元化的投資結構，開發單位引入了上海恒和、上海旭嘉等多家優秀房產公司參與小鎮建設。從中可以看出，在小鎮開發建設中，政府只負責組織編制規劃，而本應政府負責的城市基礎設施建設等是通過市場運作完成的。

經驗之四，強化管理，創造良好的宜居環境。從一定意義上講，城市管理是城市規劃和建設的延伸，也是對城市規劃和建設的完善。小鎮投入使用之初，就成立了泰晤士小鎮社區管理委員會，專門負責物業監督、風貌保護和業態控制。社區管委會制定了《特色風貌管理公約》，對業主安裝空調及有可能改變小鎮風貌的行為作出了明確規定，保證了小鎮原有的特色風貌。還制定了《業態控制管

理辦法》，并與工商、環保等部門聯合，嚴禁對環境有影響的企業進入小鎮，保證了時尚的文化休閑商業成為小鎮的主要業態。據了解，上海市絕大多數婚紗攝影公司都在小鎮設立了分公司，每天到小鎮拍攝婚紗照的情侶絡繹不絕，也成為了小鎮一道亮麗的風景線。泰晤士小鎮的社區管理實現了智能化，物業管理實現了國際標準化，業態管理實現了專業化，也使小鎮真正成為了幸福小鎮、藝術小鎮、休閑小鎮。

經驗之五，加強宣傳，不斷提高泰晤士小鎮的品牌知名度。自正式啟動，泰晤士小鎮開發單位就開展了強有力的宣傳工作。新聞晨報、第一財經日報等許多國內知名媒體都對小鎮進行了大量的報道，擴大了泰晤士小鎮的影響，提高了知名度。開發單位還組織了大型招商團遠赴英倫三島，與英國商界進行了廣泛的接洽，得到英國商家的積極響應，擴展了泰晤士小鎮的國際知名度。許多社會名人和日、韓、法、美等國的商家、社團也來到泰晤士小鎮參觀，洽談業務。BBC、美聯社、日本電視臺也對泰晤小鎮進行了專題采訪。他們都對泰晤士小鎮商業區的投資前景非常看好，認為泰晤士小鎮將成為世界一流的高級居住社區和商業區。

三、上海的經驗對我省城鄉建設的啟示

啟示之一，轉變思想觀念，搶抓發展機遇。通過短短幾天的考察，我們感到上海在解放思想、把握重要發展機遇、推動城鄉建設方面認識深刻，工作到位。而我省在某些方面還存在等靠要、“坐而論道”等思想障礙。在考察團座談討論時，大家也都提出我省在城鄉建設中仍然存在體制不順、機制不活、資金不足、政策不寬等問題。因此，我們要進一步解放思想，轉變觀念，正確認識我省城鄉建設大發展、快發展的大好形勢，抓住旅游名鎮建設的機遇，堅定信心，理清思路，破解難題，乘勢而上，以旅游名鎮建設為突破口，進一步創新體制機制，用足用活政策，把發展的主動權牢牢掌握在自己手中，推進全省城鄉建設又好又快發展。

啟示之二，提高規劃水平，科學指導旅游名鎮建設。一個完善、科學的規劃對一個城市而言是100年的幸事，一個有缺陷的規劃會給一個城市留下100年的傷疤。推動我省旅游名鎮建設必須堅持規劃先行，從科學選址入手，對人口規模、資源需求、產業發展、交通組織和環境保護等方面作出科學預測，合理確定旅游名鎮的發展方向。要堅持“政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策”的方針，科學編制旅游名鎮規劃。要堅持文化是靈魂、特色是生命的理念，深入挖掘特色，體現文化，切實解決“走過一村又一村，村村像城鎮，走過一鎮又一鎮，鎮鎮像農村”的問題。要堅持以人為本，注重滿足人們對新型居住環境的追求和期盼。要堅持“請進來，走出去”，聘請名流、名師、名家，引入先進的規劃設計理念，認真學習借鑒國內外的先進經驗，全面提升旅游名鎮規劃建設水平。

啟示之三，充分發揮典型的示范作用，推進小城鎮建設全面發展。任何工作都要抓典型、做示范，小城鎮建設更是如此。上海市推進“一城九鎮”建設，就是樹立典型、以點帶面的成功范例。因此，我們要積極學習借鑒上海的經驗，善于抓點帶面，通過抓好12個旅游名鎮建設，打造小城鎮建設的亮點，盡快形成輻射和帶動效應。通過典型引路，帶動全局，走出一條中國北方特色的小城鎮建設路子來。

啟示之四，加大宣傳力度，營造良好的氛圍。泰晤士小鎮之所以能在很短的時間內聲名鵲起，享譽國內外，除了原汁原味的英倫風情和美輪美奐的建筑

外，其中很重要的一個原因就是宣傳到位。因此，我們的12個旅游名鎮也要通過各種媒體進行廣泛宣傳，向國內外推介我省旅游名鎮的資源優勢和投資熱點，擴大影響，增強知名度和社會認可度，為旅游名鎮的招商引資和快速發展營造良好的社會氛圍。

啟示之五，整合各方力量，提升推進層次。泰晤士小鎮建設得到了上海市領導的大力支持，市委、政府領導多次到泰晤士小鎮視察工作，特別是上海市政府以1號文件提出“一城九鎮”的小城鎮發展思路，充分體現了上海市委、市政府對城鄉建設工作的重視和關注。從上海的機構設置看，城鄉建設的主管部門是建設交通委員會，下轄4個部門，有效整合了城建的力量。從上海的做法可以看出，城鄉建設不能簡單地看作是某一部門的工作，而應將其納入政府的責任體系，提到當地經濟社會全面發展的戰略和全局的高度進行全面規劃、統籌計劃、一體化安排。主要領導要親自抓城鄉建設，各相關部門要積極配合抓城鄉建設，調動社會方方面面的力量共同抓城鄉建設，從根本上提高城鄉建設工作的地位，形成建設工作的合力，提升推進建設工作的層次。

第五篇：小城鎮建設考查團考察情況的報告

關于赴**等鎮考察情況的報告

為進一步貫徹落實全省小城鎮改革與發展工作會議精神，不斷提高我市小城鎮建設與發展水平。經請示市委主要領導同意，由市委**同志帶隊，率市農委、**等鎮黨政主要領導及其相關站所負責同志一行十人，于***日至8月6日，對**鎮，**市**鎮、**市**鎮、**市**鎮，***市***鎮等五個省內國家級綜合改革試點鎮進行了實地考察學習，現將有關情況報告如下：

一、關于**等鎮建設與發展的基本經驗

**等五個試點鎮大多都為老建制鎮。而且均為九十年代初期開始先后被確立為省乃至國家級綜合改革試點鎮的。近十年來，它們搶抓機遇，乘勢快上、強化改革、加速發展。客觀上已成為所在縣、市城市經濟與農村經濟的扭帶和橋梁，極大地促進了農村第二、三產業發展，縮小了城鄉、工農差別。鎮域經濟和社會各項事業得到健康快速發展，城鎮整體功能明顯增強，城鎮面貌發生了翻天覆地的變化。在前不久召開的全省小城鎮改革與發展工作會議上，這五個鎮均被省政府命名為“小城鎮改革與發展先進單位”。

1、科學論證，合理規劃，制定城鎮建設發展目標。

為使小城鎮建設健康有序進行，上述五鎮根據《**省小城鎮“十五”總體規劃》，結合各自實際，都調整、制定了自己發展規劃，為本鎮長遠發展奠定了較好的基礎。***鎮投資50萬元，聘請清華大學建筑設計專家來鎮實地考察，研究制定規劃，確定了高起點、高標準，按照縣城規模10萬人口，設計了50年不落后的明城鎮建設總體規劃。科學地提出了城鎮建設發展方略，即：“改造舊區、開發新區、全面推進、共同發展”。明確了近、遠期城鎮建設發展目標。**鎮投資10萬元，對本鎮的原來規劃進行了科學、合理地調整，與此同時，按照環境園林化、街道柏油化、住宅樓房化、管理城市化的“四化”標準，建設小城鎮。在執行規劃上，始終堅持“規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一個法”的原則，堅持城鄉一體化，統籌安排、協調發展，堅持做到寧可不建，也不亂建。各鎮在實施小城鎮規劃中，都能夠嚴格執法，對無視總體規劃，擠占紅線、標準較低、不分功能和私建、亂建，都強行制止、嚴格處罰，有力地維護了規劃的法律性和嚴肅性。

2、不折不扣地落實上級賦予小城鎮建設的各項優惠政策，不斷增強鎮政府管理城鎮功能。

從1995年開始，省委、省政府先后制定下發了《鼓勵和扶持“十強鎮”綜合改革試點若干政策》、《關于加快省“十強鎮”改革與發展的若干政策》、《關于進一步推進小城鎮改革與發展意見》。應該說，這些政策為小城鎮建設與發展創造了一定條件。上述五個鎮所在縣（市）黨委、政府不失契機，不折不扣地落實了這些政策。具體說向鎮里下放了五項權力：一是下放了城鎮規劃建設管理權。縣（市）黨委、政府明確規定，小城鎮規劃、建設和管理由鎮委、鎮政府負責實施，除建筑工程參加縣（市）建設部門組織的公開招、投標外，其它各項工作均由鎮政府直接管理；二是下放了財稅管理權。各鎮財政都自設金庫，與縣（市）財政之間嚴格實行分稅制，超收分成，赤字不補，充分調動了鎮政府當家理財的積極性；三是下放了建設項目立項審批權。凡在鎮域內建設的項目，鎮政府與縣（市）政府享有同等的立項審批權，凡是縣（市）政府能夠立項審批的項目，一律下放給鎮政府立項審批；四是下放了機構設置和人事管理權。鎮委、鎮政府內部機構設置和人員配備，完全由鎮委、鎮政府根據需要研究決定，只需報縣（市）有關部門備案；五是下放企業、事業單位管理權。凡是縣（市）企業、事業單位在鎮境內的，能下放給鎮里，下放后對小城鎮發展有利的，一律下放給鎮里。除公安、工商、稅務、金融等部門外，其它行業駐鎮企、事業單位全部放給鎮里。既擴大了鎮委、鎮政府的權力，又明確了鎮與縣（市）之間的利益關系，鎮委、鎮政府可以放開手腳大膽工作。借助這些政策的落實，各鎮采取得力措施，全面實施了財稅、戶籍、城建、土地、教育、衛生等項綜合改革，推動了小城鎮建設健康有序向前發展。

3、基礎設施建設步伐加快，城鎮整體功能增強。

在小城鎮建設實踐中，各鎮始終都堅持把強化基礎設施建設，增強城鎮整體功能作為首要任務，常抓不懈，重點圍繞與老百姓生產、生活息息相關的熱點和難點問題，舍得投入，建成或改造了一大批道路、橋梁、供水和排水、市場等設施項目，增加了鎮區綠化面積，城鎮面貌發生明顯變化。昔日蕭條、破爛景象正在被繁榮、整潔、規劃有致的形象所代替。***鎮按著城鎮總體規劃，投資2,500萬元，新建一條長3000米，寬40米，雙向三排車道的吉港大街。建設了環城外環路及主要街巷路，完善了路上、路下基礎設施。投資5000萬元建立、完善了農貿、輕工、牲畜、建材、煤炭、車輛等七個專業市場。其中，肉牛市場已成為東北最大肉牛交易市場。城鎮基礎建設的完善帶動了相關產業的興起，建筑、運輸、建材、飲食、服務等行業解決了大批勞動力就業問題。同時，在提高農民素質、改善生活質量、擴大內需等方面起到了積極的促進作用。

4、發展支柱產業，壯大鎮域經濟。

各鎮緊緊圍繞經濟建設這個中心，不斷尋求新的經濟增長點。它們從本鎮實際出發，充分挖掘自身資源，發揮自身優勢，積極培育和發展支柱產業，并初步形成規模。***鎮堅持“農業產業化，農村工業化”的發展方