第一篇：xxx工商局著力整治轄區無照經營行為的工作匯報

xxx工商局著力整治轄區無照經營行為的工

作匯報

布置周密 措施有力 成效明顯

------xxx工商局著力整治轄區無照經營行為

自XX年莆田市區劃調整以來，由于新區開發較早、基礎設施配套完善，加上特殊的地理位置，城廂區已逐漸成為我市的政治、經濟、文化中心，在城區不斷發展和擴大的同時，由于種種原因，無照經營也一度猖獗。針對這種狀況，我局上下一心，采取有力措施，堅決消除無照戶蔓延勢頭，取得了良好成效。今年至10月份共查處無照經營戶80余戶，辦理各類營業執照1927余戶，比去年同期增長49.59%。

一、領導重視，精心組織。我局多次下發了開展查處無照經營專項行動的通知,并同各工商所的負責人逐一簽訂了《查處轄區無照經營責任狀》，落實屬地管理責任。同時要求各工商所在繼續加大工作力度.毫不松懈,精心組織,認真部署,進一步嚴厲打擊無照經營行為。在各次專項行動的時候,各所長能親臨第一線組織查處工作，區局每月還組織業務股及監察室進行督查，發現問題責令整改，并予以通報，保證了專項行動不流于形式，不走過場，推動了全區查處無照經營專項行動的深入開展。

二、抓住重點，個個擊破。由于無照經營攀比性強，而 且具有很大的“傳染性”。特別是考慮到我區集中了我市大部分文化娛樂業，這一行業的管理任務尢為繁重。我局把轄區文化娛樂業的無照經營、超范圍經營作為整治的重中之重來抓，通過分門別類，對癥下藥，我局先后開展了網吧、游戲機、影吧和KTV娛樂場所專項整治行動，取得了良好效果，城區網吧都做到持照經營，剎住了影吧蔓延勢頭，取締查處了一批無照經營游戲機行為，沒收銷毀大量經營物品。

三、加強協調，綜合治理。無照經營整治工作是一個系統工程，單靠工商部門一家是無法整治到位的，為此，我局在整治工作中，一是著力將查處無照經營的部門行為上升為政府行為，通過政府牽頭，部門配合加大查處無照經營的力度。特別是城區部分餐飲業、游戲機等行業監管任務十分繁重，我們及時向區政府報告，區政府十分重視，成立了公眾聚集場所整治、文化娛樂場所整治領導小組，將餐飲業、游戲機等行業整治納入區政府行政行為，建立綜合整治聯動機制，多次召開聯席會議，研究整治工作，明確責任目標。區委常委、政法委書記黃夢龍、副區長黃國太和董麗萍多次組織人員身臨第一線指揮查處，有力地保證了查處無照經營工作向縱深推進。二是各工商所繼續加強與文化、衛生、公安等職能部門的聯系，積極爭取有關部門的“配合和支持”，千方百計整治無照經營戶。鳳凰山工商所在行動中注意加強了與公安、消防、文化、街道等政府部門的聯系和溝通，使 查處無照經營力度明顯增強。龍橋工商所在行動中抽調精干力量與公安人員組成機動隊，隨時對查處無照經營行動進行支援，對重點區域的無照經營和需前置審批的行業采取聯合行動，更好地實行對無照經營的綜合治理，齊抓共管。三是繼續加強法律法規宣傳力度。通過現場執法，教育當事人和群眾，并借助各種形式和途徑大力宣傳無照經營的種種危害，宣傳國務院查處無照經營的《辦法》，從而震懾違法分子，教育廣大群眾。華亭工商所、城南工商所在集貿市場和商業繁華地段懸掛標語、橫幅，使廣大人民群眾熟悉《辦法》等法律法規，為工商部門的執法營造了良好的社會氛圍。

四、工作扎實，注重效果。為了防止無照經營越打越多、“死灰復燃”的現象，我局堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，一手狠抓無照經營的“老戶”、一手抓“新戶”，采用提前介入的辦法，把“新戶”的無照經營扼殺在萌芽狀態，及早消除隱患。我區一些“老戶”如蓬萊酒家、太平洋酒店、匯通大酒店以前由于消防不過關，曾屢次被區政府通報，我局通過宣傳、動員，目前都投資百萬元以上修建消防水池等消防配套設施，消除了安全隱患。同時我局對轄區內新開辦的一些娛樂業如“流金歲月”、“大富豪”、“瑪莎麗演藝吧”等提前介入，積極為他們出謀獻策，協助他們辦理、指導各類相關證件，現它們已通過消防部門的驗收，為它們市場準入積極創造條件。

五、抓住典型 處理一批。各工商所在認真總結以前專項行動經驗的基礎上，做到有針對性的重點檢查與全面性清查相結合，對在以前專項行動中的一些遺留區域和行業，特別是對屢教不改的“釘子戶”及零散的、城鄉結合或偏遠區域的無照經營加大了查處力度，進行了全面清理，力求做到不留“死角”，深挖無照窩點。在查處無照經營的過程中，繼續堅持“查處是為了規范，規范是為了發展”的指導思想，區別不同情況，分別采取限期辦照、罰款、扣留財物、查封取締等寬嚴相濟的措施，做到標本兼治。對一些因客觀原因一時辦不了證照的經營戶，按照懲戒與引導教育相結合的原則，進行法律宣傳和批評教育，發放《營業執照催辦通知書》，責令限期補辦營業執照；對屢教不改、頂風違法的頑固分子我局則堅決予以查處取締，我局先后對鳳華酒樓、永德勝、華都酒家等一批超范圍、無照經營的娛樂業堅決予以查處。在行動中，我局還結合“五一”、“中秋國慶”兩節節前檢查，重點查處同廣大人民群眾利益息息相關的食品、農貿品、藥品的無照經營行動，取得了較好成效。

通過今年以來我局多次統一專項行動，查處取締無照經營行動在我局轄區形成了較大影響，莆田電視臺、《湄洲日報》、《福建日報》等媒體對專項行動進行了跟蹤報道，在全社會營造了良好的輿論氛圍；同時通過執法、宣傳和教育，處理了一批“釘子戶”，教育了廣大經營者和群眾，增強了 企業和個體工商戶守法經營的意識，群眾反響好，對凈化市場環境、促進經濟健康發展起了很好的作用。

第二篇：xxx工商局著力整治轄區無照經營行為的工作匯報

布置周密 措施有力 成效明顯

------xxx工商局著力整治轄區無照經營行為

自2002年莆田市區劃調整以來，由于新區開發較早、基礎設施配套完善，加上特殊的地理位置，城廂區已逐漸成為我市的政治、經濟、文化中心，在城區不斷發展和擴大的同時，由于種種原因，無照經營也一度猖獗。針對這種狀況，我局上下一心，采取有力措施，堅決消除無照戶蔓延勢頭，取得了良好成效。今年至10月份共查處無照經營戶80余戶，辦理各類營業執照1927余戶，比去年同期增長49.59%。

一、領導重視，精心組織。我局多次下發了開展查處無照經營專項行動的通知,并同各工商所的負責人逐一簽訂了《查處轄區無照經營責任狀》，落實屬地管理責任。同時要求各工商所在繼續加大工作力度.毫不松懈,精心組織,認真部署,進一步嚴厲打擊無照經營行為。在各次專項行動的時候,各所長能親臨第一線組織查處工作，區局每月還組織業務股及監察室進行督查，發現問題責令整改，并予以通報，保證了專項行動不流于形式，不走過場，推動了全區查處無照經營專項行動的深入開展。

二、抓住重點，個個擊破。由于無照經營攀比性強，而且具有很大的“傳染性”。特別是考慮到我區集中了我市大部分文化娛樂業，這一行業的管理任務尢為繁重。我局把轄區文化娛樂業的無照經營、超范圍經營作為整治的重中之重來抓，通過分門別類，對癥下藥，我局先后開展了網吧、游戲機、影吧和KTV娛樂場所專項整治行動，取得了良好效果，城區網吧都做到持照經營，剎住了影吧蔓延勢頭，取締查處了一批無照經營游戲機行為，沒收銷毀大量經營物品。

三、加強協調，綜合治理。無照經營整治工作是一個系統工程，單靠工商部門一家是無法整治到位的，為此，我局在整治工作中，一是著力將查處無照經營的部門行為上升為政府行為，通過政府牽頭，部門配合加大查處無照經營的力度。特別是城區部分餐飲業、游戲機等行業監管任務十分繁重，我們及時向區政府報告，區政府十分重視，成立了公眾聚集場所整治、文化娛樂場所整治領導小組，將餐飲業、游戲機等行業整治納入區政府行政行為，建立綜合整治聯動機制，多次召開聯席會議，研究整治工作，明確責任目標。區委常委、政法委書記黃夢龍、副區長黃國太和董麗萍多次組織人員身臨第一線指揮查處，有力地保證了查處無照經營工作向縱深推進。二是各工商所繼續加強與文化、衛生、公安等職能部門的聯系，積極爭取有關部門的“配合和支持”，千方百計整治無照經營戶。鳳凰山工商所在行動中注意加強了與公安、消防、文化、街道等政府部門的聯系和溝通，使查處無照經營力度明顯增強。龍橋工商所在行動中抽調精干力量與公安人員組成機動隊，隨時對查處無照經營行動進行支援，對重點區域的無照經營和需前置審批的行業采取聯合行動，更好地實行對無照經營的綜合治理，齊抓共管。三是繼續加強法律法規宣傳力度。通過現場執法，教育當事人和群眾，并借助各種形式和途徑大力宣傳無照經營的種種危害，宣傳國務院查處無照經營的《辦法》，從而震懾違法分子，教育廣大群眾。華亭工商所、城南工商所在集貿市場和商業繁華地段懸掛標語、橫幅，使廣大人民群眾熟悉《辦法》等法律法規，為工商部門的執法營造了良好的社會氛圍。

四、工作扎實，注重效果。為了防止無照經營越打越多、“死灰復燃”的現象，我局堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，一手狠抓無照經營的“老戶”、一手抓“新戶”，采用提前介入的辦法，把“新戶”的無照經營扼殺在萌芽狀態，及早消除隱患。我區一些“老戶”如蓬萊酒家、太平洋酒店、匯通大酒店以前由于消防不過關，曾屢次被區政府通報，我局通過宣傳、動員，目前都投資百萬元以上修建消防水池等消防配套設施，消除了安全隱患。同時我局對轄區內新開辦的一些娛樂業如“流金歲月”、“大富豪”、“瑪莎麗演藝吧”等提前介入，積極為他們出謀獻策，協助他們辦理、指導各類相關證件，現它們已通過消防部門的驗收，為它們市場準入積極創造條件。

五、抓住典型 處理一批。各工商所在認真總結以前專項行動經驗的基礎上，做到有針對性的重點檢查與全面性清查相結合，對在以前專項行動中的一些遺留區域和行業，特別是對屢教不改的“釘子戶”及零散的、城鄉結合或偏遠區域的無照經營加大了查處力度，進行了全面清理，力求做到不留“死角”，深挖無照窩點。在查處無照經營的過程中，繼續堅持“查處是為了規范，規范是為了發展”的指導思想，區別不同情況，分別采取限期辦照、罰款、扣留財物、查封取締等寬嚴相濟的措施，做到標本兼治。對一些因客觀原因一時辦不了證照的經營戶，按照懲戒與引導教育相結合的原則，進行法律宣傳和批評教育，發放《營業執照催辦通知書》，責令限期補辦營業執照；對屢教不改、頂風違法的頑固分子我局則堅決予以查處取締，我局先后對鳳華酒樓、永德勝、華都酒家等一批超范圍、無照經營的娛樂業堅決予以查處。在行動中，我局還結合“五一”、“中秋國慶”兩節節前檢查，重點查處同廣大人民群眾利益息息相關的食品、農貿品、藥品的無照經營行動，取得了較好成效。

通過今年以來我局多次統一專項行動，查處取締無照經營行動在我局轄區形成了較大影響，莆田電視臺、《湄洲日報》、《福建日報》等媒體對專項行動進行了跟蹤報道，在全社會營造了良好的輿論氛圍；同時通過執法、宣傳和教育，處理了一批“釘子戶”，教育了廣大經營者和群眾，增強了企業和個體工商戶守法經營的意識，群眾反響好，對凈化市場環境、促進經濟健康發展起了很好的作用。

第三篇：xx無照經營整治工作匯報

xx無照經營整治工作匯報

各位領導小組成員：

今天，我們在這里召開xx縣2010年上半查處取締無證無照經營工作聯席會議，我代表縣查處取締無證無照經營工作領導小組辦公室（以下簡稱“查無辦”），感謝各位對查處取締無證無照工作的關心和支持。下面，我講兩個方面意見：

一、2010年以來查處取締無證無照經營工作基本情況

2010年以來，各有關單位從全面落實科學發展觀、構建和諧社會的高度出發，精心組織、穩步推進全縣查處取締無證無照經營工作，取得了一定成效。截止2010年10月20日，xx經濟戶口總量為6145戶（其中個體5080戶），無照經營存量為21戶，其中有前置條件的15戶、無前置條件的6戶，無照存量為0.34%，較2010年3月份的0.66%下降了48%。1-10月份共疏導登記75戶，自行關閉94戶，查處無照案件86起，罰沒款35.52萬元，比去年同期增長26.6%。查無辦發函抄告相關部門17戶，部門反饋2戶。主要做法：

（一）、突出整治重點，全面排查摸底，提升整治工作效能

1、巧繪“三區”動態整治地圖，營造輿論聲勢

一是充分摸底調查，選好“合法經營示范區”。在充分調查摸底的基礎上，選定10個位于中心區域、具有一定規模的街道作為合法經營示范區。動員“合法經營示范區”經營戶積極參與整頓和規范市場經濟秩序專項行動，配合有關部門依法打擊制售假冒偽劣商品和商業欺詐等違法行為。2010年5月又從10個合法經營示范區中選擇4條商業街作為“零無照示范街”，6月-9月督查組對轄區各示范街進行突擊檢查，持照率、亮照率均為100%。

二是梳理整治重點，確定“依法經營整治區”。由于近年來一些社會反響強烈、危害人民群眾身體健康、存在重大安全隱患、破壞環境的無證無照經營行為有愈演愈烈的趨勢，加上城鄉結合部一直都是重點，該局最終確定花崗巖等石材加工行業、非法煉油行業、城郊結合部等三處依法經營整治區。

三是堅持聯合力量，成立“守法經營監督區”。為了實現對人口密集鄉、村的長效監管，該局積極與村兩委溝通，發動村干部和群眾的力量，選定xx片20個村、xx片7個村、xx片13個村、xx片14個村成立54個“守法經營監督區”,并與經營戶簽訂《守法經營承諾書》，同時公開投訴電話，讓經營戶接受村民的監督。

2、開展“春雷三號”無照專項整治，實現整治到位

為了全面落實“疏導規范服務年”的各項措施，本次專項整治以嚴重危害國家和人民生命財產安全的無照生產經營易燃易爆品、危險化學品、食品、藥品（農藥）以及無照從事建筑施工、礦山開采等為重點對象，并把城郊結合部、居民住宅區周邊等列為重點整治區域。今年1-10月份，共查處無照從事建筑施工案2起，無照冶煉廢舊電路板案1起，無照大理石加工案5起，無照水泥磚加工案4起，無照采砂案4起，案值1568.43萬元。其中已結案件罰沒款19.2萬元。

3、開展 “鋤草一號”無證無照整治月，抓緊集中查處

確定5月份為“鋤草一號” 無證無照整治月，整治行動的重點執法對象是無需前置審批的無證無照經營戶，分排查摸底、分類整治、鞏固提高三個階段。主要從疏導登記入手，并通過簡化程序，提高服務質量等，分類對待，引導一批無重大危害的無證無照戶轉為合法經營戶。

4、開展查處取締黑網吧專項行動，嚴查違規行為

2010年1-10月，我局牽頭聯合文化、公安等職能部門在全縣范圍內對網吧等文化經營場所開展專項整治大行動，共出動查處取締黑網吧動執法人員89人次，查處無照黑網吧案件7件，關閉取締黑網吧5家，查扣、沒收用于黑網吧電腦35臺，罰沒款4.16萬元。對已經取締的黑網吧，接下來還要進行“回頭看”，防止黑網吧死灰復燃。

5、開展整頓非法采砂業專項行動，保護生態環境

針對近年來非法采砂的特點，結合我縣正在打造“xx縣”，我們堅持全面規范和重點打擊相結合，把嚴厲打擊無證非法采砂、規范持證砂場的開采秩序作為整治重點。6月份我們按照屬地管理的原則，各基層所先行對采砂情況進調查摸底，共發現14戶無證采砂經營戶，1戶河道采砂許可證已過有效期。7-9月份，根據調查摸底情況，取締前置審批手續不全，無證無照，持證砂場不按劃定場地進行安全采砂，堅決并予以處罰；截至10月20日，已查處9家無證采砂戶，其中3家被責令停業，6家被處罰，罰沒款9.5萬元，無證采砂行為得到有效遏制，生態水環境得到進一步改善。

6、分析無照產生的主客觀原因，提出不同的治理方案

根據無照整治中了解到的無照產生的原因，將無照產生原因分成兩大類，一是對于客觀上無法辦照的，包括涉及房屋性質辦不出房產證的、經營場所辦不出環評等問題，比如“xx魚莊”由于經營場所是村委會，不是營業用房而無法辦理環評，該局對該農家樂發《行政告誡書》的同時，積極寫《工商部門建議由縣政府牽頭協調徹底解決農家樂無證無照難題》的調研報告送xx縣政府分管副縣長、文明辦等，希望從政府層面共同尋求解決方案。二是對于主觀上不愿辦照的，遵循“教育在先，查處在后，疏導為主，取締為輔”的原則，對通過整改基本達到規定條件、法律法規無明文禁止、對社會不會產生危害的經營戶，實行正確引導。2010年5月25日，xx鎮人民政府向我局遞交了《關于要求給予xx鎮“農家樂” 簡化程序審批營業執照的報告》，要求對經農戶自籌資xx2家農家樂給予簡化程序審批執照。經我局了解這2家農家樂位于xx水庫邊，僅取得衛生許可證，未取得環保部門出具的環評，鑒于農家樂能帶動本地勞動力就業和增加農產品銷售，我局本著“攻大奸，誡小過”的理念，教育與處罰相結合的原則，對2家農家樂給予簡化程序審批執照，以達到整頓與規范無照“農家樂”經營規范的工作目標。同時，對下崗失業人員、殘疾人等弱勢群體從事經營無重大危害行業，并且經營項目、條件符合法律法規規定的，立足職能，降低準入門檻，簡化登記手續，開通綠色通道，加強就業指導，并督促其合法經營。

（二）、強化具體措施，創新監管舉措，推進整治活動深入開展

1、全面推行房東告知制。繼續在全縣范圍內推行房東告知制，責任區干部在發現無照經營行為時，必須向房東告知為無照經營提供經營場所所承擔的法律責任，并發放《房東出租經營場所法律責任告知書》。

2、加強無照黑名單庫建設。要求對無照經營戶的發展動向，包括關閉、取締、疏導登記等情況必須及時錄入，查無辦將定期對各所無照庫錄入情況進行督查。

3、完善責任區監管制度。明確工商所、責任區職責分工，加強對查處無照經營的動態考核，對無照存量、疏導登記、取締情況以及黑名單庫銷戶情況、無照案件查處情況等工作進度。

4、建立“無照經營監督員“相關制度。考慮到基層所里人員有限，許多鄉、村離工商所較遠，監管難度大，容易出現監管“盲點”。為了延伸監管觸角，該局選聘54名大學生村官為“無照經營監督員”提升無照監管工作的效率，并制定聯絡制度、培訓制度、管理制度。隨著該項活動的深入開展，其效果也逐漸凸顯。截至目前，54名“無照經營監督員”受理咨詢700余次，疏導登記62戶，發現黑網吧2家，取締無照經營2家，轄區內的無照經營尤其是食品行業明顯減少，有力維護了農村的市場秩序和消費環境。

二、下一步工作重點

一是要寬嚴相濟，疏堵結合。嚴格地講，無照經營是違法的，必須取締。但是由于無照經營情況復雜，要堅持疏堵結合，疏導為主，區分不同情況，實施分類整治。對社會危害嚴重、存在安全隱患、破壞環境資源的無照經營行為要從嚴，對法律法規未明確規定應當登記的，或按政策規定可免于登記的從寬；對屢教不改的“釘子戶”從嚴，對下崗職工、大專院校畢業

生、復轉軍人從寬。對經營范圍、經營條件基本符合法律、法規的，要引導幫助其完善有關手續，促其合法經營。對因客觀原因暫時不具備辦證辦照條件的，要加強溝通協調，努力為其解決實際困難，促其符合辦證辦照條件。真正做到治理與引導相結合、處罰與教育相結合、查處與轉化相結合，引導無照經營戶辦證辦照合法經營。

二是要加大宣傳力度，創建輿論聲勢。充分利用電視、報刊、網站等新聞媒體，加大宣傳力度，使廣大群眾自覺支持執法機關清理取締無照經營行為，努力提高全社會打擊無照經營行為的公眾意識。要發動群眾廣泛參與，在全社會形成抵制、打擊無照違法經營活動的良好氛圍。宣傳活動要進人群密集的地方，真正做到家喻戶曉、人人皆知。

三是要建立長效監管機制。清理整治無照經營涉及面廣、政策性強、監管難度大，要建立對無照經營的長效監管機制。首先，要建立報告和通報制度。抄告制度是“查無”工作部門開展協作治理的基礎，也是明確責任追究的依據。各成員單位要將排摸、查獲的情況（每月）定時匯總到“查無”工作領導小組辦公室，辦公室要將相關信息分類、分責函告相關職能部門；完善函告反饋制度，相關職能部門收到抄告后，依法、依責做好引導規范服務工作，并將承辦結果在規定時間內函復“查無辦”；“查無辦”在收到回復函后，將疏導規范服務結果反饋給排查、查獲單位，并將相關書面材料整理記入臺賬。同時對查處取締無照經營中的疑難問題，要認真調查，分析原因，采取有效措施予以處理。對無照經營取締有困難的，要及時上報縣政府，并提出處理意見和建議；對應由相關部門處理的問題，應以公函等形式通報有關主管部門。其次，要把專項整治與加強日常監管緊密結合起來。對無照經營加強監督檢查，采取有力措施，做到“早發現”、“嚴監管”。

同志們，取締無證無照經營難度不言而喻。今天我們下決心來做這件事情，就要做到位、就要做好，才能營造規范有序的市場經營環境，促進全縣經濟社會的更好更快發展。

xx縣查無辦

二0一0年十月二十日

第四篇：工商局查處無照經營

工商局查處無照經營行為

預警提示制度

一、為了進一步規范各類市場主體經營行為，維護市場秩序，促進公平競爭，保護合法權益，完善監管機制，促使執法到位，防范監管風險，根據《行政處罰法》和國務院《無照經營查處取締辦法》的規定，制定本制度。

二、查處無照經營預警提示制度是指工商行政管理機關發現經營者違反工商登記管理的有關法律法規，擅自從事經營活動，情節輕微尚未造成社會危害的，可對其進行預警提示，規范其經營行為；對于涉及前置許可的，立即責令停止相關經營活動，函告相關部門，并予以查處取締的制度。

三、本制度所稱經營者是指在固定的經營場所，從事生產經營活動的自然人、法人及其分支機構以及其他經濟組織。農民自產自銷農副產品和流動商販的經營活動不屬于本制度規定的范圍。

四、工商行政管理執法人員對市場主體的監督檢查和對無證無照經營行為預警提示應堅持“屬地管轄”的原則，重點加強對食品、網吧、危險化學品、歌舞娛樂、煙花爆竹等關系人民生命安全和公共利益的高危行業的監督管理及預警提示。

五、工商行政管理執法人員在巡查或日常檢查中發現經營者有以下行為的，可對其進行預警提示，責令限期改正。

1、無須取得許可證或者其他批準文件即可取得營業執照而未依法取得營業執照，擅自從事經營活動的；

2、無正當理由逾期未參加驗照的；

3、未按規定及時辦理公司地址、經營期限的變更登記的；

4、已經取得營業執照，但許可證或者其他批準文件過期，擅自從事相關經營活動的。

屬于以上違法行為，但如果不及時制止，可能造成較嚴重后果的，應立即責令其停止相關經營活動，并依法進行查處。

六、工商行政管理部門發現以下行為的，應當立即下發《責令改正通知書》，責令其立即停止相關經營活動。

1、應當取得而未依法取得許可證或者其他批準文件和營業執照，擅自從事經營活動的；

2、超出核準登記的經營范圍、擅自從事應當取得許可證或者其他批準文件方可從事經營活動的；

3、已經依法取得許可證或者其他批準文件，但未依法取得營業執照，擅自從事經營活動的。

七、工商行政管理執法人員在巡查或日常監督檢查中，對于發現屬于第五條所列情形的，下發《提示責令改正通知書》，提示整改期限為5個工作日；對于發現屬于第六條所列情形的，下發《責令改正通知書》；對上述涉及前置許可而未經許可審批部門審批的，填寫《無證無照經營者情況登記表》報監管科，由監管科于5個工作日內函告涉及前置許

可審批的相關部門。

八、工商行政管理執法人員對無照經營行為的預警提示，應當遵循“事實清楚，定性準確，文明執法”的原則。執法人員在巡查或監督檢查中發現對經營者應予預警提示的，應當查清楚無照經營的事因，對其違法情況進行記錄，向經營者講清楚無照經營的危害及適用法律依據，并對其進行教育，引導經營者改正錯誤，守法經營。對下發《提示責令改正通知書》的經營戶，執法人員要加強監管，重點跟蹤，教育、引導無照經營者辦理證照，合法經營，并及時掌握預警提示后的改正情況。

九、堅持“發展，服務，維權，執法”相統一的原則，依法保護正當經營者的合法權益，查處違法經營。經營者有下列行為之一，繼續違法從事生產經營活動的，依照《無照經營查處取締辦法》，依法進行查處。

1、超出提示整改期限仍未改正的經營活動；

2、已經辦理注銷登記或者被吊銷營業執照，仍然繼續從事經營活動。

十、工商行政管理執法人員不得擅自擴大預警提示的范圍。對于經營者因無照經營危害社會公眾利益或在社會上造成不良影響，應當受到行政處罰而未受到行政處罰，或運用預警提示進行規避，使其違法行為逃避法律制裁的，按相關規定處理。

第五篇：工商所轄區無照經營專項整治工作的請示

近年來，隨著**經濟的飛速發展，**鎮個體私營經濟得到了空前的發展，為我鎮的經濟增長、社會就業、財政稅收以及社會穩定發揮了巨大而積極的作用。但隨之帶來的無照經營一直是我們亟待破解的難題。近期，我所經過深入調查及走訪了解，初步形成了一些對我鎮無照經營專項整治工作的粗淺認識和建議，現請示如下：

一、我鎮無照經營存在的狀況、特點、原因及其危害

目前我所轄區監管面積76.5平方公里，現有干部職工24人，截至10月25日，轄區現有業戶10409戶，其中內資企業113戶，私營企業699戶，外資企業102戶，個體工商戶9495戶。

從對**工商所部分段區實地摸查來看，我鎮無照經營現象不容樂觀。截至今年10月25日，僅一個巡查組的段區無照經營就有395戶（其中：無前置條件292戶，有前置條件103戶）。從調查情況看，我鎮無照經營有五個明顯的特點：一是從經營時間來看，由于**皮革皮具行業季節性明顯，旺季在9月至次年的3月，其余時間企業均是處于閑置半閑置狀態，復發周期性短。從而造成檢查人員每次檢查幾乎都會發現新的無照經營戶，有的店鋪在一年之中數易其主，可見無照經營發生頻率之高，復發周期之短。二是從分布的區域看，農村的情況比較嚴重。目前**鎮無照經營戶數保守估計在1500戶以上，且大多為小作坊加工場所。大多分布在農村及城鄉結合部，由于受利益驅使，一、二樓多為住宿，二樓以上則整天關門上鎖，工商等部門由于種種原因無法進入檢查，當地村干部也無可奈何，地下黑加工廠也因此逃之夭夭，造成嚴重的安全消防隱患。三是從基層干部重視程度來看，一些村委干部為求一方富裕，法規意識淡薄，縱容無照經營業戶不配合執法檢查，經常出現暴力抗法現象。更有甚者，個別干部相互包庇，亦有類似情況出現。你好我好大家好的思想是造成無照經營產生的根本所在。四是從查處取締工作來看，各部門雖有相關職責，并有法可依，但更多的是采取回避的方式，使得工商部門孤軍奮戰，無照經營行為得不到有效的遏制。五是從人員素質及工作方式上看，各職能部門執法人員素質參差不齊，有待進一步提高，工作方式及方法有待于轉變。**工商所轄區經濟戶口現有業戶10409戶，而全所工作人員僅24人，真正的巡查監管人員只有10人左右，僅有照業戶就人均1000戶以上，更不用說無照業戶的整治了，現有人員與經濟戶口數比例懸殊太大，難于應付目前的基本工作量。與工商部門相同的是其他各職能部門亦存在此種情況，任務重、人手少，根本無暇顧及其他聯合執法工作，給無照經營帶來整治難題。受歷史沿襲影響，**工商所目前辦公仍在**肉菜市場的三樓，環境極差，辦公設備落后。所里至今未能達到人手一部電腦，加上電腦設備陳舊、局域網運轉慢等因素，無法正常完成巡查錄入及辦案工作。所內復印機現僅有一臺，而且時常壞，阻礙的辦公的正常化。

造成無照經營的原因有很多。我們認為，除經營者受利益驅動、逃避稅費、逃避監督管理外，主要有三個方面原因：一是前置審批體制不科學是導致無照經營存在的主要的客觀外因。在無照經營業戶的摸查中，小餐飲、小食品、小旅店、小理發美容、小公共娛樂（網吧、卡拉ok）等行業占無照經營總量的三分之一。這其中多數無照經營者并非不愿辦證照，而是由于涉及到多個前置審批部門，準入的門檻過高，不能取得許可證，造成無證、照經營。如在**辦一個小規模的飲食店，首先要符合相關部門制定的裝修標準，而且還要經過環保部門審查過關。連同餐具抽檢費、辦證費、體檢費、加之部門硬性規定的裝修費等，每戶就需要近萬元。而**的餐飲業經營者絕大部分系外來務工人員，其服務對象也是外來務工人員，普遍存在投資低、經營面積小、無排污設施等情況。如此高的辦證標準和費用，造成衛生、環保等前置許可難以取得。二是無照經營的最大特點是規模小、成本低。如一些小餐飲、副食品店等，衛生條件較差，但是價格便宜。部分低消費群體缺乏自我保護的健康意識，只注重價格，不注重質量和衛生條件，給無照經營提供了生存的空間。**鎮現有外來人員近20萬人，他們的生活消費及娛樂需求給小餐飲店、小食品店、小旅店、小理發美容店、小公共娛樂（網吧、卡拉ok）等行業帶來很強的生命力，這些行業的存在一定程度上滿足了他們的需求，難以全部取締。三是一些行業布局不甚合理。不少經營戶反映，目前對網吧市場限制過緊，無視市場客觀規律，新生力量無法進入市場，造成供求矛盾過大，結果導致“黑網吧”發展快、數量多、隱蔽性更大。我們在實際工作中，對黑網吧既難以禁止又無法疏導，使管理者陷入兩難的困境，給日常管理工作造成了相當困難，不利于規范網吧市場。

無照經營的大量存在，一是影響國家財政稅收。二是破壞公平競爭的市場準則，擾亂正常的市場經濟秩序。三是提供了滋生制假售假等違法行為溫床，制售假冒偽劣商品的往往在無照經營者中占很大的比例，而管理部門對它很難實施監管。四是無照經營往往不注意衛生、產品和服務質量，損害消費者健康和利益，消費投訴較多。五是安全生產意識淡薄，存在嚴重的安全隱患。種種事實表明，無照經營已經直接威脅我鎮經濟的健康發展，威脅到人民的健康和生命安全，威脅到社會的穩定和和諧發展，必須對其進行有效治理，堅決取締。

二、我所對無照經營專項整治工作的建議

今年以來，我所在人少事多的情況下共檢查總戶數10215戶，其中口頭警告6390戶、責令改正1158戶、限辦通知1825戶、立案查處288戶、取締554戶，罰沒144萬余元。但是，無照經營現象不僅沒有銷聲匿跡，反有上升之勢。為此，就我鎮無照經營專項整治工作提出以下建議：

（一）建議各級政府、各職能部門切實加大宣傳力度，通過電臺、電視臺、報紙、會議等方式大力宣傳無照經營專項整治有關法律法規及規范文件，積極構建“政府牽頭、部門共管、社會參與、企業協助”的無照經營整治新機制。建議以鎮政府的名義下發《關于查處取締無照經營的意見》，明確各職能部門的職責，查處范圍及工作要求。成立由鎮政府主要領導擔任組長，分管領導擔任副組長，各職能部門主要領導為成員的“查處取締無照經營領導小組”，每年開展2-3次的集中整治行動，使無照經營整治成為經常化工作。

（二）無照經營雖經查處取締，但很快會死灰復燃，因而須尋根求源，找出無照經營戶的軟肋。而水電部門強制性措施則是解決無照經營行之有效的辦法。建議水電部門依據有關文件精神，對相關部門排查出來的無照經營戶予以停電、停水。

（三）針對無照經營高發的工業區、城鄉結合部、農村地區餐飲業（衛生、環保）中食品經營的衛生前置審批，制定一個切實可操作的解決方案。如農村部分經營戶經營場所面積不夠、衛生設計達不到要求；辦理衛生許可證成本高，不愿意辦證等問題。衛生、環保部門也應制定更為靈活的操作標準，適當降低體檢、衛生檢測、環保評估等費用。

（四）建議采取“一家承辦，轉告相關，互聯審批，限時完成”的審批辦法。對工商部門來講，主要是適用于餐飲、娛樂、服務行業等一些需要前置審批的企業的市場準入。企業設立或變更登記時，對依法需要前置審批的項目，在工商部門統一受理的同時，抄告相關行政審批部門在規定的工作日內實行同步審批；相關部門同意審批后，工商部門即可頒發營業執照。對于以上做法，也可實行行政審批“告知承諾制”。目前，我所在出租屋備案環節就是采用此種方法。

我所的上述請示，無意于指責兄弟職能部門或推御自己職責，完全是出于對我鎮無照經營狀況的深切擔憂和積極應對。我所全體干部職工將在鎮黨委政府政府的英明領導下，與其他職能部門密切協作，盡心盡力，認真履行職能，有效地遏制無照經營行為，營造公平競爭的市場環境和良好投資發展環境，促進我鎮經濟和社會的全面健康發展。

以上請示妥否，請批示。