第一篇：工商局高危無照經營分類管理分析探討

【內容摘要】“高危無照經營”破壞了市場準入管理秩序，損害了公平競爭，給人民群眾身體健康、生命財產安全和社會和諧穩定造成極大隱患。然而，從實際的執法成效來看，由于高危無照成因復雜、職能部門協調錯位、基層執法資源匱乏等客觀因素存在，造成“高危無照經營”執法成本高而行政效能低，常常出現“眉毛胡子一把抓”卻又“滅而不絕、打而不死”的局面。如何治理這一頑疾？筆者結合浦東新區實情，對深化“高危無照經營”分類管理進行了積極的思考，并對突破高危無照經營管理瓶頸、實現長效監管提出了合理化建議。

【關鍵詞】浦東新區 高危無照經營 分類管理近期對策 遠期思路

一、對“高危無照經營”實施分類管理的可行性分析

高危無照經營有其巨大危害性，但就無照成因、法律現狀和執法實踐等來看，決定了工商監管過程中很難用“一刀切”的執法方式加以根除。采取差別對待、分類管理措施，具有其一定的可行性。

1.從無照成因分析。就浦東當前實際情況看，首先，大量的高危無照經營者是外來人員、下待崗職工、低保人員等弱勢群體，其比例占無照從業人員的95％、在新區無照經營量最大的三林地區比例高達100％；其次，高危無照經營的行業大部分集中在餐飲、娛樂等第三產業，其經營場所91.3％集中在老城區、城鄉結合部及農村等“草根經濟”旺盛區域。這類高危無照的存在是不同層次、多元化產品和服務需求的衍生物，與受暴利驅使非法從事高風險行業無照經營有著本質區別，其以維持生計和滿足低端需求為直接誘因，且對我區經濟主要形式不足以構成沖擊。如對他們不加區分，單純采取取締、清除等單一化管理方式，勢必激化執法沖突、削弱監管效果、加大執法成本、增加就業壓力、影響社會和諧、損害部門形象。

2.從監管實踐分析。高危無照有其流動性、短期性、錯時性等特點。針對這些特性，浦東工商部門群策群力，適時采取了“白加黑、5+2”等全天候監管措施，取得了良好成效。但實踐中我們也看到，無照經營蔓延與執法資源短缺之間的矛盾，越來越成為治理的困局所在。浦東新區原轄區面積572平方公里，截至目前市場主體110364戶，基層工商所在編人員291人，實行網格化監管以后，處于一線責任區監管人員151名，責任區監管干部與市場主體的比例為1：731，若加上無照經營數（截止2008年底為22382戶），兩者比例為1：879（通常以1：200為宜）。至南匯并入浦東后，管轄面積擴大一倍，執法資源短缺的制約影響將更加凸現。怎樣在現有的執法資源上提高工商執法效益，創新監管方式、深化分類管理為高危無照監管打開了思路。

3.從準入管制分析。高危無照經營包含的行業幾乎全部涉及前置審批，而市場準入管制的不協調是無照經營居高不下的一個重要原因。目前，經由浦東新區分局與文化部門研究、協商，取消了文化娛樂行業的噪音測評前置條件，兩職能部門在降低市場準入門檻方面進行了有益的嘗試。然而，我們也看到，這些有效調整的管制政策在眾多無照經營面臨的政策瓶頸前，還是微乎其微。目前，浦東因場地性質不符規定而無法辦理營業執照的經營戶，約占無照經營總數的53.19％。大量的“居改非”、違章搭建、部隊用房等場地，因不符合有關文件規定，在申請辦照的道路上舉步維艱。部分職能部門趨利執法，在設置苛刻門檻的同時，怠于行使監管職責。對于這些因素導致的高危無照經營，工商部門不能一手包攬，“拿到籃中都是菜”，必須合理區分、分解責任、科學監管，否則就成了上接下檔的守門員，勞而無功，不堪重負。

4.從經濟規律分析。西方經濟學的一個基本邏輯假定就是“經濟人”，即在既定限制條件下追求個人效用最大化。高危無照正是力圖突破現有社會資源和法律制度的約束，通過違反游戲規則來追求違法收益的最大化，而這正是我國現有二元結構解體、城鄉差距加大、城鄉加劇融合等特定背景下必然產生的社會現象，也是管制部門無法回避的現實。經濟發展規律也告訴我們，市場經濟活動都有從初級到高級、從無序到有序的過程。在我國現有的社會發展初級階段，高危無照經營必然有一個規范的過程，市場競爭者最終將以合法的、經登記的主體參與市場競爭，獲取更大經濟利益。所以，對于高危無照經營監管，我們不能急功近利、一蹴而就，必須采取“大禹治水”的辦法，順應規律、抓住重點、分清步驟、細化措施，才能既保障社會發展的整體利益，又兼顧市場個體的經濟利益，逐年逐步實現高危無照經營的管理控制目標。

二、對“高危無照經營”實施分類管理的原則

高危無照經營是“雷區”，若監管不到位，勢必對人民群眾生命財產安全構成嚴重威脅。因此，對高危無照經營實施分類管理，必須首先考慮安全性原則，結合差異性原則，兼顧平衡性原則、過渡性原則，以增強

第二篇：深化高危無照經營分類管理分析建議

“高危無照經營”破壞了市場準入管理秩序，損害了公平競爭，給人民群眾身體健康、生命財產安全和社會和諧穩定造成極大隱患。然而，從實際的執法成效來看，由于高危無照成因復雜、職能部門協調錯位、基層執法資源匱乏等客觀因素存在，造成“高危無照經營”執法成本高而行政效能低，常常出現“眉毛胡子一把抓”卻又“滅而不絕、打而不死”的局面。如何治理這一頑疾？筆者結合**新區實情，對深化“高危無照經營”分類管理進行了積極的思考，并對突破高危無照經營管理瓶頸、實現長效監管提出了合理化建議。

【關鍵詞】**新區 高危無照經營 分類管理近期對策 遠期思路

一、對“高危無照經營”實施分類管理的可行性分析

高危無照經營有其巨大危害性，但就無照成因、法律現狀和執法實踐等來看，決定了工商監管過程中很難用“一刀切”的執法方式加以根除。采取差別對待、分類管理措施，具有其一定的可行性。

1.從無照成因分析。就**當前實際情況看，首先，大量的高危無照經營者是外來人員、下待崗職工、低保人員等弱勢群體，其比例占無照從業人員的95％、在新區無照經營量最大的三林地區比例高達100％；其次，高危無照經營的行業大部分集中在餐飲、娛樂等第三產業，其經營場所91.3％集中在老城區、城鄉結合部及農村等“草根經濟”旺盛區域。這類高危無照的存在是不同層次、多元化產品和服務需求的衍生物，與受暴利驅使非法從事高風險行業無照經營有著本質區別，其以維持生計和滿足低端需求為直接誘因，且對我區經濟主要形式不足以構成沖擊。如對他們不加區分，單純采取取締、清除等單一化管理方式，勢必激化執法沖突、削弱監管效果、加大執法成本、增加就業壓力、影響社會和諧、損害部門形象。

2.從監管實踐分析。高危無照有其流動性、短期性、錯時性等特點。針對這些特性，**工商部門群策群力，適時采取了“白加黑、5+2”等全天候監管措施，取得了良好成效。但實踐中我們也看到，無照經營蔓延與執法資源短缺之間的矛盾，越來越成為治理的困局所在。**新區原轄區面積572平方公里，截至目前市場主體110364戶，基層工商所在編人員291人，實行網格化監管以后，處于一線責任區監管人員151名，責任區監管干部與市場主體的比例為1：731，若加上無照經營數（截止2011年底為22382戶），兩者比例為1：879（通常以1：200為宜）。至南匯并入**后，管轄面積擴大一倍，執法資源短缺的制約影響將更加凸現。怎樣在現有的執法資源上提高工商執法效益，創新監管方式、深化分類管理為高危無照監管打開了思路。

3.從準入管制分析。高危無照經營包含的行業幾乎全部涉及前置審批，而市場準入管制的不協調是無照經營居高不下的一個重要原因。目前，經由**新區分局與文化部門研究、協商，取消了文化娛樂行業的噪音測評前置條件，兩職能部門在降低市場準入門檻方面進行了有益的嘗試。然而，我們也看到，這些有效調整的管制政策在眾多無照經營面臨的政策瓶頸前，還是微乎其微。目前，**因場地性質不符規定而無法辦理營業執照的經營戶，約占無照經營總數的53.19％。大量的“居改非”、違章搭建、部隊用房等場地，因不符合有關文件規定，在申請辦照的道路上舉步維艱。部分職能部門趨利執法，在設置苛刻門檻的同時，怠于行使監管職責。對于這些因素導致的高危無照經營，工商部門不能一手包攬，“拿到籃中都是菜”，必須合理區分、分解責任、科學監管，否則就成了上接下檔的守門員，勞而無功，不堪重負。

4.從經濟規律分析。西方經濟學的一個基本邏輯假定就是“經濟人”，即在既定限制條件下追求個人效用最大化。高危無照正是力圖突破現有社會資源和法律制度的約束，通過違反游戲規則來追求違法收益的最大化，而這正是我國現有二元結構解體、城鄉差距加大、城鄉加劇融合等特定背景下必然產生的社會現象，也是管制部門無法回避的現實。經濟發展規律也告訴我們，市場經濟活動都有從初級到高級、從無序到有序的過程。在我國現有的社會發展初級階段，高危無照經營必然有一個規范的過程，市場競爭者最終將以合法的、經登記的主體參與市場競爭，獲取更大經濟利益。所以，對于高危無照經營監管，我們不能急功近利、一蹴而就，必須采取“大禹治水”的辦法，順應規律、抓住重點、分清步驟、細化措施，才能既保障社會發展的整體利益，又兼顧市場個體的經濟利益，逐年逐步實現高危無照經營的管理控制目標。

二、對“高危無照經營”實施分類管理的原則

高危無照經營是“雷區”，若監管不到位，勢必對人民群眾生命財產安全構成嚴重威脅。因此，對高危無照經營實施分類管理，必須首先考慮安全性原則，結合差異性原則，兼顧平衡性原則、過渡性原則，以增強分類的科學性、有效性和可操作性。

1.安全性原則。高危無照經營事關人命關天的大事，也事關一線執法干部切身利益。確定高危無照經營類別時，要保證工商職責安全和公共利益安全。工商職責安全，是指高危無照經營要嚴格納入日常監管體系，做到“可控、能控、善控”，否則要承擔失職的責任。公共利益安全，是指在現有監管手段尚不完善、管制政策尚難突破的客觀條件下，即要規范高危無照經營行為，為無照到有照創造條件；又要嚴厲查處其嚴重違法經營行為，一旦發現其將或已危及社會公共安全，立即將其從“緩沖帶”中剔除，堅決查處取締。

2.差異性原則。高危無照經營中，經營主體比較普遍的是外來人員、低收入等弱勢群體，經營場所主要集中在城鄉結合部、老城區等城市化程度欠發達區域，從事行業主要集中在餐飲、游戲機房等范圍。治理此類違法經營行為，要首先考慮其中差異，如果把適合城市的高標準管理模式直接套用于該區域，不僅管理難度大，而且容易引發社會矛盾。

3.平衡性原則。高危無照的存在勢必對有照形成沖擊。一方面，要嚴格規范部分處于緩沖階段的無照經營者有序參與競爭、交易，不破壞區域經濟運行安全；另一方面，要充分考慮有照經營者市場準入成本、無照經營者特殊性、監管公正及市場環境運行的實情，尋求無照者與有照者競爭矛盾的平衡點，盡可能小地減少無照變有照的過渡階段對有照形成的沖擊。

4.過渡性原則。高危無照經營的分類管理，是工商部門正視現實，因地制宜，科學、創造性地提出的一種差別管理的模式。分類管理并不意味著一些高危無照者永遠都是無照經營，而是特定時期內化整為零、逐個擊破的權宜之計。要給有些經營者一段過渡時限，讓無照經營變為有照經營，或是最終退出市場競爭。

三、對“高危無照經營”實施分類管理的對策思路

（一）近期對策

高危無照經營存在的原因錯綜復雜，既有主觀因素、人為原因，也有宏觀因素、體制原因。為解決當前實際困難，筆者綜合考慮上述因素，將高危無照經營分門別類，差別管理，解決當前消除存量的問題。

1.針對危險易爆類型。危險化學品、易燃易爆物品、使用壓力容器的沐浴室、旅館等經營場所，如安全措施不到位，極易引發群體性事故，迫使監管部門面臨重大生產經營事故行政問責危機。對此類型違法經營必須采取“嚴查、嚴管、嚴治”措施。我們一方面要加大此類經營者自身的違法經營成本，對那些經營條件差、安全隱患高、明知故犯、屢教不改、甚至公然對抗的違法經營戶，要善抓典型，敢拔“釘子”，嚴管重罰；另一方面要加大對無照經營相關條件提供者的處罰力度，從根本上切斷無照經營的首要生產要素，讓無照經營無處扎根，無法生存。

2.針對維持生計類型。此類無照治理的關鍵，是降低其準入成本，促其合法經營。一方面工商及其他行政部門可為特殊群體（如外來人員、下崗失業、低收入等弱勢群體經營者）實行費稅減免政策，并由有關部門對前置審批的項目進行清理，簡化前置審批項目，大幅降低前置審批的收費標準，使大批困于前置審批手續的無照經營戶積極轉入有照行列；另一方面要嚴格規范中介代理機構，嚴格審查其收費項目、收費標準及受理程序，嚴厲打擊“黑中介”，切實減輕轉嫁給經營者的申辦證照的經濟負擔。

第三篇：深化高危無照經營分類管理分析建議

“高危無照經營”破壞了市場準入管理秩序，損害了公平競爭，給人民群眾身體健康、生命財產安全和社會和諧穩定造成極大隱患。然而，從實際的執法成效來看，由于高危無照成因復雜、職能部門協調錯位、基層執法資源匱乏等客觀因素存在，造成“高危無照經營”執法成本高而行政效能低，常常出現“眉毛胡子一把抓”卻又“滅而不絕、打而不死”的局面。如何治

理這一頑疾？筆者結合**新區實情，對深化“高危無照經營”分類管理進行了積極的思考，并對突破高危無照經營管理瓶頸、實現長效監管提出了合理化建議。

【關鍵詞】**新區 高危無照經營 分類管理近期對策 遠期思路

一、對“高危無照經營”實施分類管理的可行性分析

高危無照經營有其巨大危害性，但就無照成因、法律現狀和執法實踐等來看，決定了工商監管過程中很難用“一刀切”的執法方式加以根除。采取差別對待、分類管理措施，具有其一定的可行性。

1.從無照成因分析。就**當前實際情況看，首先，大量的高危無照經營者是外來人員、下待崗職工、低保人員等弱勢群體，其比例占無照從業人員的95％、在新區無照經營量最大的三林地區比例高達100％；其次，高危無照經營的行業大部分集中在餐飲、娛樂等第三產業，其經營場所91.3％集中在老城區、城鄉結合部及農村等“草根經濟”旺盛區域。這類高危無照的存在是不同層次、多元化產品和服務需求的衍生物，與受暴利驅使非法從事高風險行業無照經營有著本質區別，其以維持生計和滿足低端需求為直接誘因，且對我區經濟主要形式不足以構成沖擊。如對他們不加區分，單純采取取締、清除等單一化管理方式，勢必激化執法沖突、削弱監管效果、加大執法成本、增加就業壓力、影響社會和諧、損害部門形象。

2.從監管實踐分析。高危無照有其流動性、短期性、錯時性等特點。針對這些特性，**工商部門群策群力，適時采取了“白加黑、5+2”等全天候監管措施，取得了良好成效。但實踐中我們也看到，無照經營蔓延與執法資源短缺之間的矛盾，越來越成為治理的困局所在。**新區原轄區面積572平方公里，截至目前市場主體110364戶，基層工商所在編人員291人，實行網格化監管以后，處于一線責任區監管人員151名，責任區監管干部與市場主體的比例為1：731，若加上無照經營數（截止2008年底為22382戶），兩者比例為1：879（通常以1：200為宜）。至南匯并入**后，管轄面積擴大一倍，執法資源短缺的制約影響將更加凸現。怎樣在現有的執法資源上提高工商執法效益，創新監管方式、深化分類管理為高危無照監管打開了思路。

3.從準入管制分析。高危無照經營包含的行業幾乎全部涉及前置審批，而市場準入管制的不協調是無照經營居高不下的一個重要原因。目前，經由**新區分局與文化部門研究、協商，取消了文化娛樂行業的噪音測評前置條件，兩職能部門在降低市場準入門檻方面進行了有益的嘗試。然而，我們也看到，這些有效調整的管制政策在眾多無照經營面臨的政策瓶頸前，還是微乎其微。目前，**因場地性質不符規定而無法辦理營業執照的經營戶，約占無照經營總數的53.19％。大量的“居改非”、違章搭建、部隊用房等場地，因不符合有關文件規定，在申請辦照的道路上舉步維艱。部分職能部門趨利執法，在設置苛刻門檻的同時，怠于行使監管職責。對于這些因素導致的高危無照經營，工商部門不能一手包攬，“拿到籃中都是菜”，必須合理區分、分解責任、科學監管，否則就成了上接下檔的守門員，勞而無功，不堪重負。

4.從經濟規律分析。西方經濟學的一個基本邏輯假定就是“經濟人”，即在既定限制條件下追求個人效用最大化。高危無照正是力圖突破現有社會資源和法律制度的約束，通過違反游戲規則來追求違法收益的最大化，而這正是我國現有二元結構解體、城鄉差距加大、城鄉加劇融合等特定背景下必然產生的社會現象，也是管制部門無法回避的現實。經濟發展規律也告訴我們，市場經濟活動都有從初級到高級、從無序到有序的過程。在我國現有的社會發展初級階段，高危無照經營必然有一個規范的過程，市場競爭者最終將以合法的、經登記的主體參與市場競爭，獲取更大經濟利益。所以，對于高危無照經營監管，我們不能急功近利、一蹴而就，必須采取“大禹治水”的辦法，順應規律、抓住重點、分清步驟、細化措施，才能既保障社會發展的整體利益，又兼顧市場個體的經濟利益，逐年逐步實現高危無照經營的管理控制目標。

二、對“高危無照經營”實施分類管理的原則

高危無照經營是“雷區”，若監管不到位，勢必對人民群眾生命財產安全構成嚴重威脅。因此，對高危無照經營實施分類管理，必須首先考慮安全性原則，結合差異性原則，兼顧平衡性原則、過渡性原則，以增強分類的

第四篇：工商局查處無照經營

工商局查處無照經營行為

預警提示制度

一、為了進一步規范各類市場主體經營行為，維護市場秩序，促進公平競爭，保護合法權益，完善監管機制，促使執法到位，防范監管風險，根據《行政處罰法》和國務院《無照經營查處取締辦法》的規定，制定本制度。

二、查處無照經營預警提示制度是指工商行政管理機關發現經營者違反工商登記管理的有關法律法規，擅自從事經營活動，情節輕微尚未造成社會危害的，可對其進行預警提示，規范其經營行為；對于涉及前置許可的，立即責令停止相關經營活動，函告相關部門，并予以查處取締的制度。

三、本制度所稱經營者是指在固定的經營場所，從事生產經營活動的自然人、法人及其分支機構以及其他經濟組織。農民自產自銷農副產品和流動商販的經營活動不屬于本制度規定的范圍。

四、工商行政管理執法人員對市場主體的監督檢查和對無證無照經營行為預警提示應堅持“屬地管轄”的原則，重點加強對食品、網吧、危險化學品、歌舞娛樂、煙花爆竹等關系人民生命安全和公共利益的高危行業的監督管理及預警提示。

五、工商行政管理執法人員在巡查或日常檢查中發現經營者有以下行為的，可對其進行預警提示，責令限期改正。

1、無須取得許可證或者其他批準文件即可取得營業執照而未依法取得營業執照，擅自從事經營活動的；

2、無正當理由逾期未參加驗照的；

3、未按規定及時辦理公司地址、經營期限的變更登記的；

4、已經取得營業執照，但許可證或者其他批準文件過期，擅自從事相關經營活動的。

屬于以上違法行為，但如果不及時制止，可能造成較嚴重后果的，應立即責令其停止相關經營活動，并依法進行查處。

六、工商行政管理部門發現以下行為的，應當立即下發《責令改正通知書》，責令其立即停止相關經營活動。

1、應當取得而未依法取得許可證或者其他批準文件和營業執照，擅自從事經營活動的；

2、超出核準登記的經營范圍、擅自從事應當取得許可證或者其他批準文件方可從事經營活動的；

3、已經依法取得許可證或者其他批準文件，但未依法取得營業執照，擅自從事經營活動的。

七、工商行政管理執法人員在巡查或日常監督檢查中，對于發現屬于第五條所列情形的，下發《提示責令改正通知書》，提示整改期限為5個工作日；對于發現屬于第六條所列情形的，下發《責令改正通知書》；對上述涉及前置許可而未經許可審批部門審批的，填寫《無證無照經營者情況登記表》報監管科，由監管科于5個工作日內函告涉及前置許

可審批的相關部門。

八、工商行政管理執法人員對無照經營行為的預警提示，應當遵循“事實清楚，定性準確，文明執法”的原則。執法人員在巡查或監督檢查中發現對經營者應予預警提示的，應當查清楚無照經營的事因，對其違法情況進行記錄，向經營者講清楚無照經營的危害及適用法律依據，并對其進行教育，引導經營者改正錯誤，守法經營。對下發《提示責令改正通知書》的經營戶，執法人員要加強監管，重點跟蹤，教育、引導無照經營者辦理證照，合法經營，并及時掌握預警提示后的改正情況。

九、堅持“發展，服務，維權，執法”相統一的原則，依法保護正當經營者的合法權益，查處違法經營。經營者有下列行為之一，繼續違法從事生產經營活動的，依照《無照經營查處取締辦法》，依法進行查處。

1、超出提示整改期限仍未改正的經營活動；

2、已經辦理注銷登記或者被吊銷營業執照，仍然繼續從事經營活動。

十、工商行政管理執法人員不得擅自擴大預警提示的范圍。對于經營者因無照經營危害社會公眾利益或在社會上造成不良影響，應當受到行政處罰而未受到行政處罰，或運用預警提示進行規避，使其違法行為逃避法律制裁的，按相關規定處理。

第五篇：如何加強高危行業、重點行業無照經營監管

如何加強高危行業、重點行業無照經營監管

從大背景來看，國務院“三定”方案傳遞的信息，進一步明確和強化了工商行政管理部門在無照經營的查處取締和流通領域食品安全監管工作中的職責。市局方惠萍局長也明確要求我們把今年工作的難點轉化為明年工作的亮點，把今年工作的不足轉化為明年工作的成效。我認為，無照經營監管工作作為我們工商部門一項長期的、重點的監管工作，必須要充分正視在監管工作中長期存在的難點和矛盾，正確處理好以下幾方面關系，才能確保監管工作出成效、出亮點。

一是要正確處理好“輕”和“重”的關系。

必須認真分析，仔細排摸，做好無照經營分類管理的基礎工作。無照經營是一個復雜的社會問題，需要綜合治理，更需要科學治理。在個體經濟全面發展的經濟背景下，如何利用有限的執法力量，充分地發揮監管職能，卓有成效地解決一些重點行業的無照問題，應該是無照監管工作中的關鍵所在。市局提出高危行業、重點行業的監管調研，就是引導我們在無照監管工作中應該貫徹執行分類管理理念。面對無照經營的遍地開花和屢禁不止，如何更好地運用現有的執法力量去解決監管矛盾，攻克監管難點，就需要作好事先分析，結合工作實踐來分析哪些行業的無照經營會直接影響到廣大人民群眾的人身、財產安全，會直接影響到經濟的穩定和發展，會直接影響到社會的安定和和諧。在確定了行業，鎖定了對象后，再進行全面的排摸，才能為后續整治和長效管理提供依據、奠定基礎。

二是要正確處理好“主”和“輔”的關系。

必須認清形勢、積極行政，牢固樹立執法本位意識。工商部門是市場監管的主力軍，又是無照經營監管的主要執法部門，我們必須要充分整合自身的執法資源、發揮自身的執法優勢。執法中既要充分借助地方政府和相關職能部門的力量，又不能過分的依賴。以娛樂行業為例，雖然行政職能涉及工商、文化、公安、衛生、環保等多個部門，但從實踐看來，職能部門的工作作風良莠不齊，執法的主動性也各有差距，不少部門刻意強化“許可職能”，朝南坐，牢牢把住發證環節，而弱化“監管職能”，而地方政府也往往因為招商引資、或經營者復雜的人際關系等因素，對提前開業、試營業的現象睜只眼、閉只眼。甚至有的領導還存在“只要在審批過程中就可以營業了”這種思想誤區。

在上述情況下，我們工商部門絕不能隨波逐流，必須要牢牢樹立執法本位的思想，在整治取締中要有“舍我其誰”的干勁和沖勁。同時，要進一步完善和執行抄告制度，這既是我工商部門主動監管、積極行政的體現，又能夠適當減輕工商部門在無照監管中的問責壓力。

三是要正確處理好“堵”和“疏”的關系。

必須事先介入，懲防并舉，努力糾正經營者“邊開業邊辦照”的試營業錯誤觀念。某些行業的無照變有照，牽涉到行政許可與行政監管之間許多深層次的矛盾。比如，目前娛樂行業的市場準入門檻越來越高，從網吧的停止發證，游戲機房的700萬注冊資金，到非有限公司不予辦理的臺球房等，“準入門檻設置過高”導致許多小型經營戶只能被迫淪為無照經營，“行政效率低下不透明”導致許多大型經營戶邊開邊等證的試營業現象，許可和監管間深層次矛盾得不到緩解，疏導不順暢，“堵疏結合”的科學監管理念得不到有效的執行，無照經營的現象只會有增無減，執法者和經營者的對立情緒只會不斷激化，導致工商部門面臨的監管壓力和風險與日俱增。

面對現實，我們無法要求其他行政許可部門降低準入門檻，提高行政效率，但我們可以進一步強化事先介入機制，通過宣傳引導，人性化的管理，讓經營者了解工商的法律法規，讓經營者明白無照的危害和后果，讓經營者理解工商執法對維護市場秩序和社會安定的積極意義。

四是要正確處理好“實”和“巧”的關系。

對高危行業、重點行業的無照監管和整治必須全程跟蹤，不遺余力地實干，但回過頭來，我們也應該看到執法成本的巨大，餐飲娛樂這些經營場所由于前期投入大，回報高，所以在巨額利潤的引誘下，經營者往往在開業前會無視工商部門的勸阻，面對經營者陰奉陽違的計策、屢教不改的頑固，我們往往要投入大量的人力和精力去查封、取締和回訪復查。

建議是否可以在不突破法律底線的情況下，適當擴大綜合治理的外延。對KTV等高危和重點行業能否運用《無照經營查處取締辦法》第十五條以禁止為無照經營提供便利為依據，將供電、電信等部門納入無照監管綜合治理的統一戰線，第十五條規定“知道或應當知道屬于本辦法規定的無照經營行為而為其提供生產經營場所、運輸、保管、倉儲等條件的，由工商部門責令立即停止違法行為，沒收違法所得，并處罰款”。該條款字面上列舉的運輸、保管等便利，均針對有形商品的，而對于服務行業來說，還存在許多主要的經營條件，如ktv、電玩城，如果沒有電，音響、電視、游戲機只是一堆廢鐵。可以說，其最主要的經營條件就是供電，對明知或應知為無照經營的仍為其提供供電服務的，應該適用第15條。通過對供電部門的告知，以禁止為無照經營提供便利為執法依據，在技術可能的前提下，將無照經營場所的電力切斷。既省時省力，又絕無回潮的可能。