第一篇：南陽市工商局“五個到位”推進無照經營綜合治理

南陽市工商局“五個到位”推進無照經營綜合治理

（通訊員 周國保 張婉）

今年以來，南陽市工商局高度重視查處取締無照經營工作，以建立綜合治理長效監管機制為目標，以落實“五個到位”為抓手，深化共識，強化舉措，持續推進，無照經營現象得到有效控制，有力地規范了轄區市場秩序。至目前，開展聯合執法行動72次，排查各類市場主體158315戶，引導辦照1633戶，查辦無照經營案件2441起，其中，向司法機關移送案件13件。

一、領導重視，組織到位。站在履職盡責、創先爭優的高度，建立健全市、縣、所三級查處取締無照經組織領導機構，實行“一把手”負責制，充分發揮各級政府查處取締無照經營聯席辦公室作用，積極向地方黨委、政府匯報工作，爭取理解，贏得支持，先后召集召開聯席辦公會議43次，編發查處通報101期，確保成員單位信息共享，不斷增強查處工作的針對性和有效性，聯動執法取得明顯成效，共聯合查處無照經營戶915戶，樹立了無照監管執法權威。

二、全面引導，宣傳到位。堅持把輿論宣傳工作貫穿始終，充分發揮各級廣播、電視、報紙等新聞媒體的輿論導向作用，做到報紙有文、電視有影、電臺有聲，努力營造查處取締無照經營工作氛圍；采用出動宣傳車、召開座談會、送 1

法上門等多種形式和方法，廣泛宣傳《無照經營查處取締辦法》等國家相關法律法規和政策，告知辦理證照的程序、手續和無證照經營的社會危害性，消除他們“辦照多花錢”的錯誤心理，提高群眾尤其是商戶思想認識；依托“兩站五進”工程，多渠道公開舉報電話和舉報信箱，發動群眾對身邊無照經營行為進行監督舉報，并及時有效受理，不斷提高社會各界對無證無照經營查處取締工作的參與率和支持率。

三、點面結合，監管到位。一是開展“黑網吧”整治。與公安、文化、教育、通信等部門協作配合，強化源頭管理，對一經查實的黑網吧一律實行抄告斷網行動，對違反規定擅自為“黑網吧”接入信號的單位依法予以行政處罰。二是開展校園周邊環境整治。突出娛樂場所、文化用品商店、音像店及超市、食雜店等，嚴格市場準入，增加巡查頻次，加大執法力度，嚴查違法經營，確保校園周邊環境安全有序穩定。三是集中開展 “懲黑行動”。結合“經濟戶口”信息數據庫，開展拉網式大排查，摸清“直接無照、無證無照、無證有照、有證無照、執照失效”5類底數；按照所有經營戶“領照經營、亮照經營、按時驗照”三個100%的創建標準，深化證照管理示范街創建活動，以點帶面，示范帶動；堅持行政執法與行政指導并重，寬嚴相濟，分類整治，依法規范一批、疏導解決一批、查處取締一批。

四、建章立制，措施到位。充分發揮聯席會議平臺作用，全面推進長效機制建設。一是建立市縣鄉三級聯席會議制度，堅持“權責一致”和 “誰發證、誰監管,誰審批、誰負責”的原則，明確責任分工，齊抓共管，綜合治理。二是建立成員單位聯絡員工作會制度，加強溝通，明確責任，促進查處取締無證無照經營工作常態化；三是深化信息通報制度和違法行為抄告制度，將日常工作情況、涉及其他部門職責范圍的違法行為等及時抄告通報，實現監管信息資源共享；四是建立協查聯動制度，對重點地區、重點行業和整治難點，由地方政府組織，第一許可責任部門牽頭，開展多部門聯合執法行動，增強執法合力，保障執法效果。

五、目標管理，落實到位。將無照經營監管工作單列為全局重點工作之一，納入年度績效考核，增加考評分值，細化考評內容。圍繞目標任務，采取領導掛牌督查、效能監察和科室包局的辦法，開展明察暗訪督查活動，不斷強化市縣所片四級屬地監管責任，避免工作棚架，保障工作落實，嚴格責任追究。同時，市政府也將此項工作納入綜合治理目標考評體系，并專門下發了《南陽市人民政府辦公室關于開展全市查處取締無證無照經營工作督查的通知》，強化領導和督查，確保無照經營監管工作扎實推進，取得實效。

第二篇：集賢縣工商局綜合治理無照經營材料

充分發揮綜合治理效能

為縣域經濟發展營造公平有序的市場環境

---集賢縣工商局無證、照經營綜合治理工作情況匯報

無照經營是一種擾亂市場經濟秩序的違法行為，他不但沖擊了合法經營、破壞了公平有序的市場競爭環境，而且導致國家稅收流失，經濟信息失衡。尤其是改革開放以來，無照經營成了假冒偽劣、危及消費健康與安全的根源。自工商行政管理職能建立以來，就一直把取締無照經營活動做為一項重點工作來抓，雖然多年來一直常抓不懈，并為此投入了大量的人力和物力，但無照經營現象卻是屢打不絕、屢禁不止。究其無照經營產生的原因是多方面的，但根本原因是僅靠工商等幾個部門單打獨斗是難以奏效的。

2008年9月全國工商系統取消收費后，我局首先將根治無照經營活動做為監管工作爭先創優的突破口，在總結大量以往工作及省內外經驗的基礎上，大膽創新工作思路，提出了《綜合治理無證、照工作建議》得到了縣政法委、綜治辦及縣委、縣政府“兩辦”的大力支持。在綜治辦的具體協調和指導下，在2009年10月正式將取締無證、照經營工作納入社會治安綜合治理目標之中，由此拉開了全縣、全社會共同參與的綜合治理無證、照活動的序幕。經過近一年多的綜合整治實踐，目前已形成執法部門密切協同、社會各界廣泛參與，機制完善、打擊有力、成效顯著、秩序 1

井然的良好局面。截止2010年10月末，我局取締無照經營187戶，個體工商戶較上一年增長了近5倍，創近年來的歷史新高。下面，就我局開展綜合治理無證、照經營工作向領導和同志們做以匯報。

一、以創建公平有序的經濟環境為目標，積極推進無證、照綜合治理

集賢縣由于優越的地理環境，人們的商品意識強烈，從事個體經營有著深厚的基礎。截止2010年6月，全縣個體私營企業約9800戶。便利的交通，完善的市場吸引了全國各地的商賈云集。良好的經濟發展環境，在為個體私營經濟提供沃土的同時，也為無證、照經營創造了條件，如果不從根本上剎住無證、照經營之風，良好的經濟發展環境將遭到破壞。在確定了綜合治理無證、照工作思路之后，我們先后分別向地方領導和市局主管領導進行了匯報，在達成共識并取得各級領導認可后，我們先后將《集賢縣無證、照經營調查報告》、《工商局登記信息報告》、《關于將打擊無證、照工作納入社會治安綜合治理的建議》呈給地方政府，其中就無照經營產生的根源、危害、綜合整治建議及我縣各類市場主體登記信息，無照經營現狀進行了分析、報告，不但得到了縣領導的高度重，尤其是與縣政法委、綜治辦的領導意圖不謀而合，立即贏得了政法委、綜治辦的鼎力支持和具體指導。可以說如果沒有地方領導尤其是綜治辦領導的支持，取締無證、照綜合治理工作不會有今天的實效。

2009年10月在政法委綜治辦的主持下，在縣工商局召開了“集賢縣規范市場秩序、綜合治理無證、照工作會議”。全縣工商、公安、質監、衛生、社區及各鄉鎮等70多個部門領導參加了大會。會上轉發了縣委、縣政府兩辦下發的《綜合清理整治無照經營行為實施方案》、《查處無證、照經營聯動監管工作制度》，縣綜治委《將打擊無證、照經營工作納入社會治安綜合治理考核范圍的通知》，成立了集賢縣“綜合治理無證、照經營領導小組”負責協調指導各成員單位及全縣的綜合治理工作。成立了集賢縣“無、證照兩清辦公室”，成員有質監、工商、公安、衛生等28家單位組成，辦公室設在工商局個體股，負責“兩清”日常工作。使綜合治理無證、照經營工作正式上升到了政府行為。其后“兩清辦”在工商局又陸續召開了五次聯席會議，結合在實際操作中存在的問題，制定了《聯席會議制度》、《協查通報制度》、《聯合執法制度》、《舉報獎勵制度》、《責任追究制度》，還制定了《協查通知書》、《無照經營報告書》等相關文書。形成了綜合治理無證、照經營的領導機制、組織機制、制度機制、考核機制、追究機制。實現了把治理無證、照經營工作與社會治安綜合治理同部署、同落實、同檢查、同考核。在全縣形成了一個“打擊無證、照經營人人有責”的良好氛圍。工商局也從過去單打獨斗、孤立無援的被動中解脫了出來，歷史上第一次有了“如釋重負”的感覺。一年來全縣集中開展清理打擊無證、照專項行動4次，聯合執法3次，各成員單位之間互發《協查通知書》73份，有效地抑制了無證照經

營的滋生。

二、打防結合、營造治理無證、照經營的良好氛圍。鑒于無證、照經營有其復雜的社會根基，具有反復性、多發性、多面性。在綜合治理之初，我們從防患于未然入手，把宣傳、教育和營造良好的輿論氛圍做為綜合治理工作的一項重要內容來抓。

一是利用各種媒體，大力宣傳綜合治理無證、照經營活動。在2009年10月份全縣綜合整治會議結束后，我們與縣電視臺聯系進行了為期一周的連續報道，縣領導就綜合治理無證、照經營工作發表了電視講話，限定全縣無證、照經營者在規定的時間內補辦證照。利用各大市場、商場的廣播進行宣傳，利用大集、“12〃4”普法宣傳之機進行宣傳，使廣大群眾和無證、照經營者認識到了違法行為的危害及后果，在宣傳的同時，陸續曝光了對環境及人身健康有危害的3例無照經營案件的案例，使無照經營者感受到了綜合整治的威嚴，受到了震懾，有235戶無證、照經營者在教育和震懾之下，主動找到相關部門補辦了營業執照，2009年10——12月，我局呈現了辦照的歷史高峰。

二是注重發揮工商所、協會、社區等部門在綜合治理中的積極作用。為了讓社會各界在綜合治理中發揮其應有的作用，我們局及基層所也積極與相關部門聯系、主動上門工作、提供服務，贏得了他們的理解與支持，并主動積極配合。前進工商所針對這個社區一部分同志在接受所謂的“健康講座贈藥”受騙的情況，與社區和縣消協開展了“關愛老年健康消費維權知識講座”使一些受騙的同志積極配合我們查處了三起虛假夸大宣傳的所謂健康講座。同時我們還著重發揮了個體勞動者協會號召力、凝聚力、親和力的作用。綜合治理工作開展起來后，我局有意加大了協會活動的頻率，通過開展救災捐款，組織業戶開展慶八一、十一等活動讓廣大業戶感受到組織的溫暖與榮耀，認識到了有照經營的光榮與益處。

三、密切協同、廣泛參與、制度保障，逐步鏟除無照經營的土壤。

無證、照經營由于其具有深厚的社會根源，因此要真正解決無照經營問題不但要加大監管力度，更重要是要動員社會力量讓人民群眾廣泛參與，在全社會形成無證、照經營齊抓共管的局面。

一是社會動員、廣泛參與、不留死角。集賢縣轄5鎮3鄉，面積2283平方公里，如果要在綜合治理中不留死角，就要依靠社區、村屯的群眾共同治理，為了動員鼓勵廣大群眾主動參與積極性，我們制定了《舉報獎勵制度》，有的社區還制定了責任追究制度，有了獎懲機制，使無照經營現象難以逃脫人民群眾的眼睛。同時，還注重發揮舉報信息的作用，在全局各所、社區及相關部門都設立了舉報電話在全縣形成了綜合治理舉報網絡。在2010年元旦后，集賢鎮舉報有一伙人在購死豬，我們接到舉報后在社區的支持下，將拉回到家分割完畢的準備銷售的四頭病死豬查扣銷毀，經曝光不到一個月又有一起收購病死豬的業戶被舉報，使這

些違法行為得到了及時有效地的打擊，確保了節日市場的食品安全。

二是各司其職、密切協同。食品等特種行業在申辦營業執照時需取得相關的前置許可，過去由于各司其職，導致各部門之間由于相互銜間接斷層，為無證、照經營提供了可乘之機。在這次綜合治理中，制定了“誰審批誰負責、誰發現誰通報”的原則，由于各部門互通清理信息，杜絕過去自掃門前雪一罰了之的現象。我局鄉鎮工商所在清查中發現鄉鎮許多飯店、小吃部無前置許可在同衛生部門溝通后，衛生部門主動派工作人員與工商所的同志們一道深入鄉鎮、村屯聯合現場辦公，使多年來困擾鄉鎮小吃部、食雜店無證、照經營的問題得到了解決。各部門在清查中發現需轉交有關部門處理的，填報《協查通知書》要求在每月的25日前辦交“兩情辦”及相關部門，并由“兩情辦”督辦落實，在每月進行一次清理情況通報。協查制度實施以來，我局收到和轉交協查通知書32份，每一件基本上都做到了圓滿解決。

三是聯合執法、重點打擊。在開展綜合治理無證、照經營活動中，對歷史遺留的無證、照經營的“老大難”問題由“兩清辦”協調，縣綜治辦統一部署遂一解決。在2009年對擾民等危害群眾安居與健康的行業進行了統一的專項治理，土地局住宅樓下11家歌廳擾民由來已久，工商、文化部門先后吊銷了許可證和執照，環保部門也下發了噪聲超標責令停業通知書，這11家以種種理由拒不停業，并對我局等幾家的處理到市法制辦進行復議，導致這

11家歌廳的問題一直久拖不決，居民們對執法部門意見相當激烈。通過聯合執法行動，一舉取締了這11家歌廳，小區的居民無不拍手稱快。在打擊無照經營中，我們還十分注重政策的把握，并非都一棍子打死，針對下崗職工、特困戶、“兩勞”人員、復轉軍人、大學生等特殊群體的無照經營活動，只要不是主觀故意制假、售假，具備經營條件的，我們都積極給予引導，幫助讓們補辦營業執照，這樣，不但有力地促進了綜合治理工作的開展，也為建設和諧集賢貢獻了力量。

四是完善制度、狠抓落實。制度是行動的保障，在落實“兩清辦”制定五項制度的基礎上，我局又將其作為衡量一個所長、管理員政績的一項硬指標。對評優、獎勵試行一票否決，在今年10月份，由局黨組帶隊利用半個月時間對全局各所深入城鎮、村屯業的戶中進行檢查評比，經過實測，全縣9個所無照率不足1%，創了歷史最低。

在地方政府的大力支持下，在縣綜治辦的具體指導下，在各成員單位的通力協作下，我局開展的無照經營清理工作雖然取得了一定的成績，但我們也清醒地看到無照經營是一個動態的問題，決不能一勞永逸，要常抓不懈，把我縣無證、照清理工作再推向一個新高度，為營造良好市場經濟秩序做出新貢獻。

第三篇：五個到位推進流動人口管理

扎實穩步，攻克流動人口管理難問題

——***“五個到位”推進流動人口管理

2012年以來,**所結合“三評三訪”，加大對外來人口的政策宣傳，以抓早、抓小的思路著手，充分發揮流動人口專職協管員的作用，切實強化流動人口管理，取得了初步成效。截至目前，該所共新登記出租私房 154 戶，流動人口3677人，對外來人口進行處罰6人，同比去年分別上升了和。***突出五個到位，全力攻克流動人口管理難題，以“發案少、秩序好、社會穩定、群眾滿意”為標準，積極做好流動人口的各項工作。

一、組織領導到位。為解決排查登記工作面臨的困難，***所長***以及副所長**多次主動向轄區黨委、政府匯報及與計生等有關部門溝通協調，得到了鎮里主要領導及相關部門的高度重視，并充分借助黨委政府的重視，全面推進流動人口社會化管理。同時象珠所所長***以及副所長**利用周一時間召開外來人口管理人員會議，應對局文件內容進行逐項落實專人負責并制定計劃，將高危人口考核內容向民警進行學習，注意日常工作發現高危人群的管控。并帶隊到治安大隊進行學習，增強專職協管員的專業技能。定期開展協管員工作會議，了解做證情況并及時進行通報，重點村莊進行安排整治行動，進行重點攻堅。

二、宣傳發動到位。針對以往抓暫住人口、出租房屋管理工作中，廣大房屋出租戶、用工單位、暫住人員對相關的法律意識較為薄弱，且外來人口流動性強的特點等現象，***利用宣傳車和到各村企業進行宣傳，向群眾和各企業主說明做證的重要性，與企業主和廠里的管理人員進行交流。**副所長親自前往到****等外來人口延伸點進行走訪，了解目前企業情況的同時宣傳暫住證的重要性，所務會上將外管任務落實到管片民警，并由民警帶專管員一起到村、企業進行聯系協調，共同宣傳暫住證的重要性。***同時結合“三評三訪”，在對企業、村干部、護村隊人員進行走訪時，以案例、發案等與群眾利益相關的案件進行通報進行宣傳，充分利用**開展的治保會議進行大力宣傳。

三、排查登記到位。圍繞“村不漏戶、戶不漏人、人不漏項”的工作目標，落實措施，確保排查登記到位。對重點村、重點區域與專職做證人員一起對護村隊人員的走訪，讓做證人員熟悉轄區情況為做證打好基礎。組織重點村護村隊、聯系企業配合清查，加強對外來

人口的采集力度，集中力量對外來人口集居地進行地毯式的清查，如合****村進行定點排查。組織全所的力量對****村莊進行清查，在清查中聯系護村隊參與，對磚瓦廠、空置房屋進行地毯式的清查，保證不留死角、保證錄入信息的準確。

四是獎懲力度到位。落實嚴格的獎懲制度，提高做證人員的積極主動性。***對做證人員進行月考，考核成績與其工資掛鉤，對考核成績不理想的同志也不手軟，同時對其造成的原因進行分析，并責管片民警與村里聯系進行做證。同時關心做證人員生活，保證經費到位。由于今年雨水多，做證人員相對辛苦，我所為其配備相應雨具，如我所****由于腸炎住院，所領導得知后，立即前往醫院進行探望并送去慰問金，所里****結婚，所領導一同前往對其進行祝賀。保障做證隊員的相對穩定，為做證打好堅實的基礎。同時年初***帶領到轄區*****遠程申報點進行走訪，對各企業進行慰問、并感謝他們一年來對我所工作支持表示感謝，對相關工作人員獎金進行發放。

五、調查研究到位。把排查登記工作與工作調研相結合，在摸清底數的同時，借鑒其他派出所和外地成功做法，逐步探索建立加強高危人群和暫住人口、出租房屋長效管理的工作機制。一是建立健全流動人口日常管理機制。通過建立健全各種出租房屋和暫住人口登記臺帳和管理制度，逐步實現流動人口、出租房屋的社會化、動態化管理，提高外來人口信息的鮮活性，努力使流動人口管理步入正常化軌道。二是強化高危人員管控。通過日常檢查、網上比對、信息研判等方法，積極依托流動人口高危群體分析系統，建立健全高危人群的發現預警、重點管理、有效控制和精確打擊等各個環節的工作機制。采用民警上門檢查、物建信息員、耳目布控、有償舉報等方法，查清其身份情況、前科劣跡、隨身物品和活動軌跡等情況，切實落實防控措施，力爭從中發現犯罪規律和線索，服務于打防控工作。通過一段時間的整治，通過暫住證錄入緝控庫信息中發現并抓獲的逃犯就有三名。……………………..

第四篇：五個到位推進流動人口管理

扎實穩步，攻克流動人口管理難問題

——***“五個到位”推進流動人口管理

2012年以來,**所結合“三評三訪”，加大對外來人口的政策宣傳，以抓早、抓小的思路著手，充分發揮流動人口專職協管員的作用，切實強化流動人口管理，取得了初步成效。截至目前，該所共新登記出租私房 154 戶，流動人口3677人，對外來人口進行處罰6人，同比去年分別上升了

和

。***突出五個到位，全力攻克流動人口管理難題，以“發案少、秩序好、社會穩定、群眾滿意”為標準，積極做好流動人口的各項工作。

一、組織領導到位。為解決排查登記工作面臨的困難，***所長***以及副所長**多次主動向轄區黨委、政府匯報及與計生等有關部門溝通協調，得到了鎮里主要領導及相關部門的高度重視，并充分借助黨委政府的重視，全面推進流動人口社會化管理。同時象珠所所長***以及副所長**利用周一時間召開外來人口管理人員會議，應對局文件內容進行逐項落實專人負責并制定計劃，將高危人口考核內容向民警進行學習，注意日常工作發現高危人群的管控。并帶隊到治安大隊進行學習，增強專職協管員的專業技能。定期開展協管員工作會議，了解做證情況并及時進行通報，重點村莊進行安排整治行動，進行重點攻堅。

二、宣傳發動到位。針對以往抓暫住人口、出租房屋管理工作中，廣大房屋出租戶、用工單位、暫住人員對相關的法律意識較為薄弱，且外來人口流動性強的特點等現象，***利用宣傳車和到各村企業進行宣傳，向群眾和各企業主說明做證的重要性，與企業主和廠里的管理人員進行交流。**副所長親自前往到****等外來人口延伸點進行走訪，了解目前企業情況的同時宣傳暫住證的重要性，所務會上將外管任務落實到管片民警，并由民警帶專管員一起到村、企業進行聯系協調，共同宣傳暫住證的重要性。***同時結合“三評三訪”，在對企業、村干部、護村隊人員進行走訪時，以案例、發案等與群眾利益相關的案件進行通報進行宣傳，充分利用**開展的治保會議進行大力宣傳。

三、排查登記到位。圍繞“村不漏戶、戶不漏人、人不漏項”的工作目標，落實措施，確保排查登記到位。對重點村、重點區域與專職做證人員一起對護村隊人員的走訪，讓做證人員熟悉轄區情況為做證打好基礎。組織重點村護村隊、聯系企業配合清查，加強對外來人口的采集力度，集中力量對外來人口集居地進行地毯式的清查，如合****村進行定點排查。組織全所的力量對****村莊進行清查，在清查中聯系護村隊參與，對磚瓦廠、空置房屋進行地毯式的清查，保證不留死角、保證錄入信息的準確。

四是獎懲力度到位。落實嚴格的獎懲制度，提高做證人員的積極主動性。***對做證人員進行月考，考核成績與其工資掛鉤，對考核成績不理想的同志也不手軟，同時對其造成的原因進行分析，并責管片民警與村里聯系進行做證。同時關心做證人員生活，保證經費到位。由于今年雨水多，做證人員相對辛苦，我所為其配備相應雨具，如我所****由于腸炎住院，所領導得知后，立即前往醫院進行探望并送去慰問金，所里****結婚，所領導一同前往對其進行祝賀。保障做證隊員的相對穩定，為做證打好堅實的基礎。同時年初***帶領到轄區*****遠程申報點進行走訪，對各企業進行慰問、并感謝他們一年來對我所工作支持表示感謝，對相關工作人員獎金進行發放。

五、調查研究到位。把排查登記工作與工作調研相結合，在摸清底數的同時，借鑒其他派出所和外地成功做法，逐步探索建立加強高危人群和暫住人口、出租房屋長效管理的工作機制。一是建立健全流動人口日常管理機制。通過建立健全各種出租房屋和暫住人口登記臺帳和管理制度，逐步實現流動人口、出租房屋的社會化、動態化管理，提高外來人口信息的鮮活性，努力使流動人口管理步入正常化軌道。二是強化高危人員管控。通過日常檢查、網上比對、信息研判等方法，積極依托流動人口高危群體分析系統，建立健全高危人群的發現預警、重點管理、有效控制和精確打擊等各個環節的工作機制。采用民警上門檢查、物建信息員、耳目布控、有償舉報等方法，查清其身份情況、前科劣跡、隨身物品和活動軌跡等情況，切實落實防控措施，力爭從中發現犯罪規律和線索，服務于打防控工作。通過一段時間的整治，通過暫住證錄入緝控庫信息中發現并抓獲的逃犯就有三名。……………………..

第五篇：工商局查處無照經營

工商局查處無照經營行為

預警提示制度

一、為了進一步規范各類市場主體經營行為，維護市場秩序，促進公平競爭，保護合法權益，完善監管機制，促使執法到位，防范監管風險，根據《行政處罰法》和國務院《無照經營查處取締辦法》的規定，制定本制度。

二、查處無照經營預警提示制度是指工商行政管理機關發現經營者違反工商登記管理的有關法律法規，擅自從事經營活動，情節輕微尚未造成社會危害的，可對其進行預警提示，規范其經營行為；對于涉及前置許可的，立即責令停止相關經營活動，函告相關部門，并予以查處取締的制度。

三、本制度所稱經營者是指在固定的經營場所，從事生產經營活動的自然人、法人及其分支機構以及其他經濟組織。農民自產自銷農副產品和流動商販的經營活動不屬于本制度規定的范圍。

四、工商行政管理執法人員對市場主體的監督檢查和對無證無照經營行為預警提示應堅持“屬地管轄”的原則，重點加強對食品、網吧、危險化學品、歌舞娛樂、煙花爆竹等關系人民生命安全和公共利益的高危行業的監督管理及預警提示。

五、工商行政管理執法人員在巡查或日常檢查中發現經營者有以下行為的，可對其進行預警提示，責令限期改正。

1、無須取得許可證或者其他批準文件即可取得營業執照而未依法取得營業執照，擅自從事經營活動的；

2、無正當理由逾期未參加驗照的；

3、未按規定及時辦理公司地址、經營期限的變更登記的；

4、已經取得營業執照，但許可證或者其他批準文件過期，擅自從事相關經營活動的。

屬于以上違法行為，但如果不及時制止，可能造成較嚴重后果的，應立即責令其停止相關經營活動，并依法進行查處。

六、工商行政管理部門發現以下行為的，應當立即下發《責令改正通知書》，責令其立即停止相關經營活動。

1、應當取得而未依法取得許可證或者其他批準文件和營業執照，擅自從事經營活動的；

2、超出核準登記的經營范圍、擅自從事應當取得許可證或者其他批準文件方可從事經營活動的；

3、已經依法取得許可證或者其他批準文件，但未依法取得營業執照，擅自從事經營活動的。

七、工商行政管理執法人員在巡查或日常監督檢查中，對于發現屬于第五條所列情形的，下發《提示責令改正通知書》，提示整改期限為5個工作日；對于發現屬于第六條所列情形的，下發《責令改正通知書》；對上述涉及前置許可而未經許可審批部門審批的，填寫《無證無照經營者情況登記表》報監管科，由監管科于5個工作日內函告涉及前置許

可審批的相關部門。

八、工商行政管理執法人員對無照經營行為的預警提示，應當遵循“事實清楚，定性準確，文明執法”的原則。執法人員在巡查或監督檢查中發現對經營者應予預警提示的，應當查清楚無照經營的事因，對其違法情況進行記錄，向經營者講清楚無照經營的危害及適用法律依據，并對其進行教育，引導經營者改正錯誤，守法經營。對下發《提示責令改正通知書》的經營戶，執法人員要加強監管，重點跟蹤，教育、引導無照經營者辦理證照，合法經營，并及時掌握預警提示后的改正情況。

九、堅持“發展，服務，維權，執法”相統一的原則，依法保護正當經營者的合法權益，查處違法經營。經營者有下列行為之一，繼續違法從事生產經營活動的，依照《無照經營查處取締辦法》，依法進行查處。

1、超出提示整改期限仍未改正的經營活動；

2、已經辦理注銷登記或者被吊銷營業執照，仍然繼續從事經營活動。

十、工商行政管理執法人員不得擅自擴大預警提示的范圍。對于經營者因無照經營危害社會公眾利益或在社會上造成不良影響，應當受到行政處罰而未受到行政處罰，或運用預警提示進行規避，使其違法行為逃避法律制裁的，按相關規定處理。