第一篇：新河縣工商局三結(jié)合查處無照經(jīng)營

新河縣工商局三結(jié)合查處無照經(jīng)營

一是與市場巡查相結(jié)合，突出重點。確立以群眾比較關(guān)心的餐飲、食品添加劑、食品安全、危險物品、娛樂、影響未成年人身心健康的電子游戲、網(wǎng)吧等為重點行業(yè)，以城鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、學校周邊、主要交通沿線等為重點領(lǐng)域，全面排查摸底，落實轄區(qū)監(jiān)管責任制，力求讓隱蔽性強的特殊無證無照經(jīng)營戶無處藏身。二是與聯(lián)動機制相結(jié)合，延伸管理手段。按照無照聯(lián)動機制的要求，對在無照經(jīng)營整治中，發(fā)現(xiàn)的超出工商職權(quán)范圍的違規(guī)違法行為，主動以書面形式抄告有管轄權(quán)和管理責任的職能部門。三是堵疏結(jié)合，規(guī)范管理。加強源頭治理，鏟除無照經(jīng)營的溫床，強化市場監(jiān)管。為下崗待業(yè)人員和高校畢業(yè)生等困難群體拓展就業(yè)渠道，降低市場準入門檻，逐步引導(dǎo)無照經(jīng)營戶實現(xiàn)合法經(jīng)營。

目前為止，共檢查125戶，取締無照經(jīng)營6戶，規(guī)范亮照經(jīng)營11戶。

第二篇：工商局查處無照經(jīng)營

工商局查處無照經(jīng)營行為

預(yù)警提示制度

一、為了進一步規(guī)范各類市場主體經(jīng)營行為，維護市場秩序，促進公平競爭，保護合法權(quán)益，完善監(jiān)管機制，促使執(zhí)法到位，防范監(jiān)管風險，根據(jù)《行政處罰法》和國務(wù)院《無照經(jīng)營查處取締辦法》的規(guī)定，制定本制度。

二、查處無照經(jīng)營預(yù)警提示制度是指工商行政管理機關(guān)發(fā)現(xiàn)經(jīng)營者違反工商登記管理的有關(guān)法律法規(guī)，擅自從事經(jīng)營活動，情節(jié)輕微尚未造成社會危害的，可對其進行預(yù)警提示，規(guī)范其經(jīng)營行為；對于涉及前置許可的，立即責令停止相關(guān)經(jīng)營活動，函告相關(guān)部門，并予以查處取締的制度。

三、本制度所稱經(jīng)營者是指在固定的經(jīng)營場所，從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的自然人、法人及其分支機構(gòu)以及其他經(jīng)濟組織。農(nóng)民自產(chǎn)自銷農(nóng)副產(chǎn)品和流動商販的經(jīng)營活動不屬于本制度規(guī)定的范圍。

四、工商行政管理執(zhí)法人員對市場主體的監(jiān)督檢查和對無證無照經(jīng)營行為預(yù)警提示應(yīng)堅持“屬地管轄”的原則，重點加強對食品、網(wǎng)吧、危險化學品、歌舞娛樂、煙花爆竹等關(guān)系人民生命安全和公共利益的高危行業(yè)的監(jiān)督管理及預(yù)警提示。

五、工商行政管理執(zhí)法人員在巡查或日常檢查中發(fā)現(xiàn)經(jīng)營者有以下行為的，可對其進行預(yù)警提示，責令限期改正。

1、無須取得許可證或者其他批準文件即可取得營業(yè)執(zhí)照而未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的；

2、無正當理由逾期未參加驗照的；

3、未按規(guī)定及時辦理公司地址、經(jīng)營期限的變更登記的；

4、已經(jīng)取得營業(yè)執(zhí)照，但許可證或者其他批準文件過期，擅自從事相關(guān)經(jīng)營活動的。

屬于以上違法行為，但如果不及時制止，可能造成較嚴重后果的，應(yīng)立即責令其停止相關(guān)經(jīng)營活動，并依法進行查處。

六、工商行政管理部門發(fā)現(xiàn)以下行為的，應(yīng)當立即下發(fā)《責令改正通知書》，責令其立即停止相關(guān)經(jīng)營活動。

1、應(yīng)當取得而未依法取得許可證或者其他批準文件和營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的；

2、超出核準登記的經(jīng)營范圍、擅自從事應(yīng)當取得許可證或者其他批準文件方可從事經(jīng)營活動的；

3、已經(jīng)依法取得許可證或者其他批準文件，但未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的。

七、工商行政管理執(zhí)法人員在巡查或日常監(jiān)督檢查中，對于發(fā)現(xiàn)屬于第五條所列情形的，下發(fā)《提示責令改正通知書》，提示整改期限為5個工作日；對于發(fā)現(xiàn)屬于第六條所列情形的，下發(fā)《責令改正通知書》；對上述涉及前置許可而未經(jīng)許可審批部門審批的，填寫《無證無照經(jīng)營者情況登記表》報監(jiān)管科，由監(jiān)管科于5個工作日內(nèi)函告涉及前置許

可審批的相關(guān)部門。

八、工商行政管理執(zhí)法人員對無照經(jīng)營行為的預(yù)警提示，應(yīng)當遵循“事實清楚，定性準確，文明執(zhí)法”的原則。執(zhí)法人員在巡查或監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)對經(jīng)營者應(yīng)予預(yù)警提示的，應(yīng)當查清楚無照經(jīng)營的事因，對其違法情況進行記錄，向經(jīng)營者講清楚無照經(jīng)營的危害及適用法律依據(jù)，并對其進行教育，引導(dǎo)經(jīng)營者改正錯誤，守法經(jīng)營。對下發(fā)《提示責令改正通知書》的經(jīng)營戶，執(zhí)法人員要加強監(jiān)管，重點跟蹤，教育、引導(dǎo)無照經(jīng)營者辦理證照，合法經(jīng)營，并及時掌握預(yù)警提示后的改正情況。

九、堅持“發(fā)展，服務(wù)，維權(quán)，執(zhí)法”相統(tǒng)一的原則，依法保護正當經(jīng)營者的合法權(quán)益，查處違法經(jīng)營。經(jīng)營者有下列行為之一，繼續(xù)違法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，依照《無照經(jīng)營查處取締辦法》，依法進行查處。

1、超出提示整改期限仍未改正的經(jīng)營活動；

2、已經(jīng)辦理注銷登記或者被吊銷營業(yè)執(zhí)照，仍然繼續(xù)從事經(jīng)營活動。

十、工商行政管理執(zhí)法人員不得擅自擴大預(yù)警提示的范圍。對于經(jīng)營者因無照經(jīng)營危害社會公眾利益或在社會上造成不良影響，應(yīng)當受到行政處罰而未受到行政處罰，或運用預(yù)警提示進行規(guī)避，使其違法行為逃避法律制裁的，按相關(guān)規(guī)定處理。

第三篇：工商局查處取締無照經(jīng)營實施方案

＊＊＊市工商局查處取締無照經(jīng)營

實施方案

為了進一步加大查處取締無照經(jīng)營行為力度，打擊無照經(jīng)營活動，維護公正公平的市場經(jīng)濟秩序，以良好的發(fā)展環(huán)境保護經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益，根據(jù)《無照經(jīng)營查處取締辦法》（國務(wù)院第370號）和省、市局日前召開專題工作會議精神，經(jīng)市局研究決定，從即日起在全市范圍內(nèi)開展查處取締無照經(jīng)營執(zhí)法行動，堅決遏制無照經(jīng)營行為蔓延。現(xiàn)制定方案如下。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹落實省、市局查處取締無照經(jīng)營監(jiān)督管理工作會議精神，以凈化市場主體、促進公平競爭為目標，嚴厲打擊無照經(jīng)營違法行為，大力查處無照經(jīng)營違法案件，進一步提高經(jīng)營者持照率、亮照率，維護公平公正的市場經(jīng)濟秩序和安定和諧的社會環(huán)境，進一步提高監(jiān)管層次，提升服務(wù)水平，把全市的工商行政管理工作推向更高執(zhí)法水平。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為確保全市查處無照經(jīng)營工作取得實效，市局成立專項執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組：

組 長：＊＊＊（市局黨組書記、局長）副組長：＊＊＊（市局黨組成員、副局長）

成 員：監(jiān)察室、宣教科、消保科、注冊科、公交科、法制科、外資科、監(jiān)管科、主要負責人、各縣（市、分）局主要負責人。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市局監(jiān)管科，辦公室主任由＊＊＊兼任。

三、執(zhí)法重點

（一）重點領(lǐng)域：涉及人體健康、公共安全、安全生產(chǎn)、公共娛樂場所、環(huán)境保護、自然資源開發(fā)利用的作為重點領(lǐng)域。

（二）重點區(qū)域：主要是城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)主干道、車站等交通要道，集貿(mào)市場、工廠及校園周邊等人口密集的場所以及城鄉(xiāng)結(jié)合部，農(nóng)村主要集市等地段。

（三）重點行業(yè)：把涉及人民群眾身體健康和生命財產(chǎn)安全的煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、民爆器材、加油站、液化氣站和存儲點以及食品、餐飲、交通運輸、網(wǎng)吧、公共娛樂場所等作為查處取締無照經(jīng)營的重點行業(yè)，特別是要對當前涉及安全生產(chǎn)問題較多的行業(yè)和人員相對密集的公共娛樂場所服務(wù)行業(yè)，加大清理查查力度，消除各類安全隱患。

四、具體要求

（一）提高認識，切實加強查處取締無照經(jīng)營工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

無照經(jīng)營現(xiàn)象屢禁不止，不僅擾亂了社會主義市場經(jīng)濟秩序，損害公平競爭，侵害經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益，甚至成為

假冒偽劣商品的生產(chǎn)、銷售窩點或者重大生產(chǎn)安全事故的隱患，嚴重危害了人民身體健康和社會公共安全，影響社會穩(wěn)定。查處取締無照經(jīng)營，整頓規(guī)范市場秩序作為政府部門的重要職責，既是著眼于解決當前市場秩序中突出問題的重要舉措，也是適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，更好地貫徹落實科學發(fā)展觀的需要，是優(yōu)化投資環(huán)境，服務(wù)第一要務(wù)的具體體現(xiàn)，對打擊非法經(jīng)營，保護合法經(jīng)營，凈化市場主體，促進我市的經(jīng)濟發(fā)展和擴大開放營造良好的市場環(huán)境，維護社會穩(wěn)定具有十分重大的意義，各單位要統(tǒng)一思想，提高認識，高度重視，把此項工作列入重要工作議程，制定具體的工作方案，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，負總責，切實加強對查處取締無照經(jīng)營工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，充分認識查處取締無照經(jīng)營的長期性和復(fù)雜性，堅決克服畏難厭戰(zhàn)情緒，做好長期作戰(zhàn)的思想準備。

（二）明確職責，落實責任，綜合治理

各單位要按照《行政許可法》和《無照經(jīng)營查處取締辦法》規(guī)定，進一步明確各自工作職責，按照“誰發(fā)證、誰審批、誰負責”的原則，各負其責，共同抓好查處取締無照經(jīng)營工作。工商行政管理部門作為市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法部門，對無照經(jīng)營的查處取締負有重要責任。要依法履行職責，強化日常監(jiān)管，加強溝通與協(xié)凋，明確職責分工，積極協(xié)同配合，在當?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織開展對無照經(jīng)營行為的徹底清查，加大對易發(fā)、多發(fā)

地區(qū)和行業(yè)的監(jiān)管力度，及時查處管轄范圍內(nèi)的無照經(jīng)營行為，對社會影響大、危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的，要組織專門力量從嚴查處，對構(gòu)成犯罪的要移送司法機關(guān)追究刑事責任，并及時予以曝光，以震懾違法分子。

（三）突出重點，抓好大要案件查處

當前無照經(jīng)營牽涉面廣，違法形式復(fù)雜多樣，特別是涉及人民群眾生命財產(chǎn)和身體健康的安全、環(huán)保、食品衛(wèi)生等行業(yè)，任務(wù)繁重，責任重大。各單位要把工作重點放在城區(qū)內(nèi)的商業(yè)街道、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、市場學校周邊、城鄉(xiāng)結(jié)合部、居民小區(qū)、農(nóng)村集市等區(qū)域和車站等無照經(jīng)營集中公共場所，通力合作、密切配合，重點查處飲食業(yè)、易燃易爆、化學危險品、網(wǎng)吧等關(guān)系人民群眾生命健康和財產(chǎn)安全的生產(chǎn)資料、生活必需品等行業(yè)，消除安全隱患。繼續(xù)保持強大打擊態(tài)勢，在日常監(jiān)管的基礎(chǔ)上，適時開展取締無照經(jīng)營專項整治行動，形成規(guī)模，造成聲勢，集中力量查辦一批危害人民群眾身體健康和財產(chǎn)安全的大要案件。

（四）依法行政，著力治本，建立長效監(jiān)管機制

積極建立科學規(guī)范有效查處取締無照經(jīng)營長效監(jiān)管機制，一是認真把好各類市場主體準入關(guān)，對涉及需要前置審批項目的無證照違法行為的查處，各有關(guān)部門要建立信息交流制度和聯(lián)動機制，取得溝通，協(xié)調(diào)處理。二是進一步強化日常監(jiān)管，完善市場

巡查制度和屬地監(jiān)管制度，建立健全無照經(jīng)營舉報網(wǎng)絡(luò)，擴大信息源，互通信息，聯(lián)合查處，使無照經(jīng)營者無藏身之處；三是采取教育和處罰相結(jié)合的辦法，按照“堅持教育在先、查處在后、疏導(dǎo)為主、取締為輔”的工作原則，加強引導(dǎo)、扶持和規(guī)范，做到“發(fā)現(xiàn)一戶，教育指導(dǎo)一戶，注冊登記一戶”，對一些經(jīng)教育后拒不辦照的，堅決予以取締，努力使“先辦照、后經(jīng)營”理念深入人心；四是切實落實責任制和過錯追究制，對工作不力，消極應(yīng)付的，追究部門領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責任人員的責任；五是建立取締無照經(jīng)營快速反應(yīng)系統(tǒng)，逐步建立預(yù)警機制，一旦接到有關(guān)無照經(jīng)營的舉報，立即處理，把無照經(jīng)營消滅在萌芽狀態(tài)。六是各級部門要定期召開聯(lián)席會議，發(fā)現(xiàn)無照經(jīng)營網(wǎng)點要在5個工作日內(nèi)告知相關(guān)職能部門，聯(lián)合執(zhí)法，共同取締。

（五）加強宣傳教育，營造取締無照經(jīng)營的社會氛圍。各單位要通過廣播、電視、報刊等新聞媒體，強化對《無照經(jīng)營查處取締辦法》等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，以得到社會各方面的理解和支持，同時要及時報道各地查處取締無照經(jīng)營行動的進展情況，并通過典型案件的曝光，揭露無照經(jīng)營行為的危害，提高群眾抵制無照經(jīng)營行為的自覺性，通過新聞媒體公布舉報電話，發(fā)動群眾廣泛參與，在全社會形成抵制、打擊無照經(jīng)營違法活動的氛圍。

查處取締無照經(jīng)營工作政策性強，涉及面廣，各單位要在當

地政府的領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)配合公安、衛(wèi)生、質(zhì)檢、環(huán)保、土地、城建等部門，加大查處力度，并注意總結(jié)工作經(jīng)驗，對查處取締無照經(jīng)營中遇到的重要情況和問題，要及時向市局匯報。并將工作總結(jié)于每年的7月10日和12月15日前報市局監(jiān)管科。

二00九年八月二十八日

第四篇：工商局查處取締無照經(jīng)營工作總結(jié)

工商局查處取締無照經(jīng)營工作總結(jié)

查處取締無照經(jīng)營工作，是服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展，維護群眾根本利益的要求，又是維護市場經(jīng)濟秩序和社會穩(wěn)定的重要工作。我局以貫徹落實《國家工商行政管理總局關(guān)于支持云南建設(shè)我國面向西南開放重要橋頭堡的意見》為契機，根據(jù)《無照經(jīng)營查處取締辦法》（國務(wù)院令第370號）和“***人民政府辦公室關(guān)于建立依法查處取締無照經(jīng)營工作聯(lián)席會議制度的通知”（*政辦通[2010]87號）文件精神，圍繞縣委、縣人民政府的中心工作，在縣人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，開展了一系列工作，取得了一定成效，現(xiàn)將有關(guān)情況總結(jié)如下：

一、查處的基本情況

2012年截止到10底，全縣工商系統(tǒng)在查處取締無照經(jīng)營工作中，共出動執(zhí)法人員8262人次，執(zhí)法車輛2054輛次，檢查各類經(jīng)營戶74426戶，查出無照經(jīng)營2842戶，限期辦理營業(yè)執(zhí)照1878戶，下發(fā)責令改正通知書2942份，發(fā)放宣傳材料3000余份，依法取締302戶，立案查處138戶，罰沒款17.15萬元。通過整頓，進一步規(guī)范了市場經(jīng)營主體資格及經(jīng)營行為，有效地促進了全縣各類市場公平競爭和消費安全，維護了廣大企業(yè)、個體工商戶和消費者的合法權(quán)益，有力地打擊了違法違章經(jīng)營行為，促進了市場繁榮穩(wěn)定。

二、具體做法及成效

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)、精心組織。我局分別在元月和8月份連續(xù)兩次下發(fā)了“開展查處取締無照經(jīng)營專項整治活動的通知”，要求各地在鞏固去年查處無照經(jīng)營的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大對非煤礦山、食品經(jīng)營、文化娛樂、網(wǎng)吧、學校周邊等重點行業(yè)及地區(qū)無照經(jīng)營的查處取締力度，尤其是在“五一”、“十一”和州慶等節(jié)日期間加強食品經(jīng)營戶全面清查。縣局成立了以局長蘇舜生為組長，副局長劉佳佶、紀檢組長沈云華為副組長，各股（室）、工商所（分局）主要負責人為成員的查處無照經(jīng)營專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對無照經(jīng)營專項整治工作進行了安排部署，領(lǐng)導(dǎo)小組對各轄區(qū)開展查處無照經(jīng)營專項整治工作情況不定期進行抽查、監(jiān)督和考核，確保了查處取締工作的順利開展。

（二）強化宣傳，營造良好環(huán)境。各地在開展專項整治中，注重發(fā)揮電臺、電視臺等新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用，借助新聞媒體，采取懸掛橫幅、張貼標語、發(fā)放宣傳材料、辦板報以及采取召開個體工商戶大會的方式，對轄區(qū)私營企業(yè)主和個體工商戶進行法制宣傳教育，大力宣傳，共印制、發(fā)放宣傳材料3000份，全方位宣傳《無照經(jīng)營查處取締辦法》，大大增強經(jīng)營者自律意識，提高了全社會對取締無照經(jīng)營重要性的認識，促進了法經(jīng)營知法、懂法、守法的自覺性，在全社會營造了抵制、打擊無照經(jīng)營違法活動的良好氛圍。

（三）突出重點，落實監(jiān)管責任。各地以節(jié)日市場及“高危”行業(yè)為整治重點，以城鄉(xiāng)結(jié)合部、公路沿線，校園周邊、各類市場、公眾聚集場所等為重點整治區(qū)域，加大了對非煤礦山、食品、危險化學品經(jīng)營、網(wǎng)吧、學校周邊等重點行業(yè)及地區(qū)的無照經(jīng)營查處取締工作力度。加強監(jiān)管責任，落實市場巡查責任制，實施網(wǎng)格化區(qū)域巡查，做到分工明確、責任到人。同時各級工商機關(guān)通過“工商所基層規(guī)范”達標創(chuàng)建活動，加大督查力度，把查處無照經(jīng)營工作作為考核的重點，由劉局長親自帶領(lǐng)督查組深入各所轄區(qū)經(jīng)營戶進行督查，逐級落實查處無照經(jīng)營責任落實情況，并對工商所進行考核和通報。

（四）強化服務(wù)，提高辦事效率。全縣各級工商機關(guān)加強效能建設(shè)、轉(zhuǎn)變工作作風、改進工作方法、完善服務(wù)環(huán)境、提高辦事效率，以不斷提高年檢率、驗照率和亮照率為工作要求。一方面嚴格執(zhí)法，對無照經(jīng)營戶堅決取締，嚴厲打擊；另一方面不斷增強服務(wù)意識，努力提高服務(wù)水平，為各類市場主體創(chuàng)造寬松的準入環(huán)境。積極推行“一審一核”、“預(yù)約服務(wù)”、“上門服務(wù)”、“延時服務(wù)”等多項便民服務(wù)措施，為經(jīng)營者辦理營業(yè)執(zhí)照提供方便，從而降低無照經(jīng)營率。

（五）做到“三個結(jié)合”，全面深入地開展查處取締無照經(jīng)營工作。各地把查處取締無照經(jīng)營作為一項日常性工作，認真與各項工作有機地結(jié)合起來。一是把好市場準入關(guān)，結(jié)合建立“經(jīng)濟戶口”，實施屬地監(jiān)管，把無照經(jīng)營納入日常監(jiān)管范圍。各級工商行政管理機關(guān)在依法取締的同時，加強對市場主體的日常監(jiān)管，健全工商所“經(jīng)濟戶口”管理檔案，實行市場主體的動態(tài)監(jiān)管，做到回訪、年檢（驗照）、日常監(jiān)督“三到位”，逐步建立取締無照經(jīng)營長效管理的工作機制。二是把查處無照經(jīng)營與食品安全工作結(jié)合起來，徹底解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地及縣城以上城市小食雜店、小攤點無照經(jīng)營食品問題；三是把查處無照經(jīng)營與專項整治工作結(jié)合起來。在開展“黑網(wǎng)吧”、廢舊金屬回收站點整治、清理整頓人力資源市場秩序、維護農(nóng)民工合法權(quán)益、校園周邊等專項整治行動中，嚴厲打擊無照經(jīng)營違法行為，清理整頓了重點區(qū)域和重點行業(yè)的經(jīng)營秩序。

第五篇：白山市工商局查處取締無照經(jīng)營專項整治實施方案

白山市工商局查處取締無照經(jīng)營專項整治實施方案

為進一步整頓和規(guī)范我市市場經(jīng)濟秩序，全面加強無照經(jīng)營行為的規(guī)范查處取締工作，為我市各類市場經(jīng)營主體依法開展經(jīng)營活動營造良好的經(jīng)營環(huán)境，促進公平競爭，保護經(jīng)營者和消費者合法權(quán)益，推動我市經(jīng)濟又好又快發(fā)展。根據(jù)《無照經(jīng)營查處取締辦法》（國務(wù)院令第370號）的有關(guān)規(guī)定和《吉林省工商局查處取締無照經(jīng)營專項整治實施方案》（吉工商個字［2010］273號）的要求，結(jié)合《白山市人民政府辦公室關(guān)于進一步完善查處取締無證無照經(jīng)營行為工作機制的意見》（白山政辦發(fā)［2010］24號）的內(nèi)容，制定本實施方案：

一、指導(dǎo)思想

以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建社會主義和諧社會為總目標，以服務(wù)白山市經(jīng)濟發(fā)展、促進產(chǎn)業(yè)升級為主線，牢固樹立執(zhí)政為民的執(zhí)法理念，切實履行市場監(jiān)督管理職能，堅持“突出重點、分類整治、堵疏結(jié)合、標本兼治”的原則，以清理各種無照經(jīng)營行為為手段，推進市場主體信用監(jiān)管制度建設(shè)，促進市場主體健康發(fā)展，使無照經(jīng)營行為得到有效遏制，努力營造公平競爭、守法誠信的市場環(huán)境。

二、工作目標

通過開展專項整治行動，建立起“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，工商積極協(xié)調(diào)、相關(guān)部門各司其職、齊抓共管”的長效工作機制。依法堅決查處取締部分違法情節(jié)嚴重、屢查不改的無照經(jīng)營戶；嚴格控制高危行業(yè)無照經(jīng)營發(fā)生。此次專項整治行動，要立足于為白山經(jīng)濟轉(zhuǎn)型服務(wù)，著眼于白山經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，致力于白山經(jīng)濟社會和諧穩(wěn)定，堅持監(jiān)管與發(fā)展、服務(wù)、維權(quán)、執(zhí)法相統(tǒng)一，做到治理與引導(dǎo)相結(jié)合，處罰與教育相結(jié)合，查處與轉(zhuǎn)化相結(jié)合，督促、引導(dǎo)無證無照經(jīng)營戶辦證

辦照，合法經(jīng)營，促進白山經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

三、工作內(nèi)容及要求

（一）整治重點

重點對象：涉及人體健康、公共安全、安全生產(chǎn)、公共娛樂場所等危及國家和人民生命財產(chǎn)安全的無照經(jīng)營活動和破壞自然環(huán)境、自然資源的無照生產(chǎn)經(jīng)營活動。

重點區(qū)域：城區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地，公路沿途、汽（火）車站等交通樞紐地區(qū)，集貿(mào)市場、校園周邊、旅游景區(qū)等人口密集的場所，城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村主要集市及無照經(jīng)營易發(fā)的其他地區(qū)。

重點行業(yè)：涉及人民群眾身體健康和生命財產(chǎn)安全的礦山、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營，食品、藥品、農(nóng)資、建材等生產(chǎn)經(jīng)營，餐飲、文化娛樂、美容、網(wǎng)吧、房地產(chǎn)中介等。

（二）實施步驟和時間安排

本次查處取締無照經(jīng)營專項整治行動時間為一年，行動分三個階段進行：

（1）動員部署階段（2010年12月20日至2011年1月31日）

各單位要對轄區(qū)情況進行全面調(diào)查摸底，摸清無照經(jīng)營的種類、數(shù)量以及行業(yè)分布，并登記造冊，確定工作重點；同時要積極聯(lián)系其他相關(guān)部門，建立查處無證無照經(jīng)營信息共享制度，為以后的工作奠定基礎(chǔ)；并迅速召開動員大會、出動宣傳車、制作、散發(fā)、張貼宣傳標語等、開辟專欄、設(shè)立舉報電話、曝光典型案例、主要領(lǐng)導(dǎo)以發(fā)表媒體講話或答記者問等形式進行動員、安排和部署；要廣泛深入地向廣大經(jīng)營者開展法律法規(guī)宣傳教育活動，營造嚴厲打擊無照經(jīng)營的輿論氛圍。做好集中整治的前期準備工作。

(2)集中整治階段（2011年2月1日至2011年10月31日）

要堅持疏堵結(jié)合、分類整治的原則，堅持“教育在先，查處在后，疏導(dǎo)為主，取締為輔”的工作方針，本著取締不是目的，規(guī)范發(fā)展特別是快速發(fā)展是我們追求的目標的原則，在規(guī)范查處工作中要注意方式、方法，堅持四段式執(zhí)法，除涉安、涉危行業(yè)外，重點在規(guī)范上下功夫，對具備一定條件并無重大危害的無照經(jīng)營業(yè)戶，通過教育、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)其申領(lǐng)相關(guān)證照，轉(zhuǎn)為合法經(jīng)營；對不具備基本條件，存在嚴重安全隱患，危害人體健康，威脅公共安全，破壞環(huán)境資源，社會危害嚴重的無照經(jīng)營戶，要依法堅決予以取締。要把集中整治、聯(lián)合執(zhí)法和日常巡查監(jiān)管有機結(jié)合起來，切實提高執(zhí)法效能，鞏固整治成果。工作中要堅持文明執(zhí)法，注意安全執(zhí)法，嚴格杜絕粗暴執(zhí)法、執(zhí)法違法等現(xiàn)象，預(yù)防群體事件發(fā)生。

（3）督導(dǎo)檢查驗收階段（2011年6月和2011年11月）

各單位要及時總結(jié)經(jīng)驗，完善監(jiān)管措施，強化建章立制，積極構(gòu)建查處取締無照經(jīng)營違法行為長效監(jiān)管機制。市局將于2011年5月下旬和10月下旬對全市專項整治行動進行督導(dǎo)和檢查驗收，檢查驗收的結(jié)果計入2011年工作考核總成績。

（三）工作要求

（1）提高思想認識，加強整治宣傳。取締無照經(jīng)營行為是工商部門的職責所在，各單位要站在切實維護群眾切身利益和促進社會和諧發(fā)展的高度，提高對無照經(jīng)營行為的危害性和查處取締工作重要性的認識。要加大查處取締無照經(jīng)營活動和宣傳法律法規(guī)的力度，及時報道專項整治行動的工作動態(tài)和成效，充分發(fā)揮白山紅盾網(wǎng)的信息發(fā)布平臺作用，對典型案例要及時予以曝光，以達到教育廣大經(jīng)營者的目的，增強經(jīng)營者守法經(jīng)營意識，進一步營造健康、規(guī)范有序的市場

經(jīng)營秩序。

（2）尊重地方實際情況，依法行政，對特殊情況特殊對待。各單位對應(yīng)當處罰和取締的無證無照經(jīng)營行為，要嚴格按照《中華人民共和國行政處罰法》、《無照經(jīng)營查處取締辦法》及其他專門法律法規(guī)規(guī)定的程序及要求進行；對經(jīng)整改后符合產(chǎn)業(yè)政策和安全要求、具備生產(chǎn)經(jīng)營條件的，要督促其限期辦理證照；對下崗失業(yè)人員、殘疾人等弱勢群體所經(jīng)營的無重大危害行業(yè)以及經(jīng)營條件、范圍、項目符合法律、法規(guī)規(guī)定的，以教育為主，督促、引導(dǎo)其依法辦理相關(guān)手續(xù)，合法經(jīng)營；對農(nóng)民銷售自產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品，或者在基層工商所已備案的農(nóng)村流動商販，不按無照經(jīng)營查處；對法律法規(guī)未明確規(guī)定應(yīng)當?shù)怯浀慕?jīng)營活動，或按政策規(guī)定可免于登記的經(jīng)營活動，不作為無證無照經(jīng)營查處。

（3）加強協(xié)調(diào)配合，完善工作機制。本次專項治理行動，要注重和其他部門的協(xié)調(diào)配合，形成執(zhí)法合力。為此，白山市成立了查處取締無證無照經(jīng)營行為工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了白山市查處取締無證無照經(jīng)營工作聯(lián)席會議制度，建立了查處無證無照經(jīng)營信息共享制度。各單位要充分發(fā)揮查處無證無照經(jīng)營聯(lián)席會議的作用，正確掌握行政許可審批法律法規(guī)，準確處理證、照互為前置的關(guān)系，狠抓聯(lián)席會議和信息通報制度落實，有針對性地開展聯(lián)合執(zhí)法，形成執(zhí)法合力。

（4）加強信息收集和上報工作。在此次專項整治行動中，各單位要注意收集整理相關(guān)材料；需要收集的材料有：各地區(qū)以當?shù)攸h委、政府名義及綜合治理部門聯(lián)合相關(guān)部門下發(fā)的有關(guān)無證無照經(jīng)營綜合治理的相關(guān)文件。查處取締無照經(jīng)營工作的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、聯(lián)席會議制度、信息通報制度和責任追究制度的相關(guān)文件。查處取締無照經(jīng)營工作在人員、經(jīng)費等方面保障情況。各地區(qū)在查處取締無照經(jīng)營工作中的影像資料（要制作成光盤形式）。在此次專項整治行動中要建立健全

信息報告制度，及時報告專項整治工作進展情況、存在的問題及整治成果，重大問題、突發(fā)事件和大要案件要以簡報、專報等形式隨時報告，不得遲報、瞞報、漏報。

四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實目標責任

為加強專項行動的組織領(lǐng)導(dǎo)，市局成立以主管副局長為組長，個體科、企業(yè)科、審批辦、法規(guī)科等相關(guān)處室負責人為成員的專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組，專項整治工作納入工作目標考核內(nèi)容，各單位要結(jié)合各自實際進一步細化行動方案，及時進行動員和部署，統(tǒng)籌兼顧，按照“誰審批，誰發(fā)證（照），誰負責”的原則，全面深入地把查處取締無照經(jīng)營工作抓緊抓好抓實。要嚴格市場巡查和屬地監(jiān)管責任，將無照經(jīng)營查處取締目標責任層層分解，一級抓一級，層層抓落實，建立由主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓各有關(guān)職能部門共同抓的工作機制。各單位要加大工作督導(dǎo)力度并嚴格責任追究，對成績突出的單位和個人予以表彰，對工作不力、玩忽職守、造成嚴重后果的要追究相應(yīng)責任。

在專項整治期間實行季度報告制度，各縣、市工商局，城區(qū)工商分局，市局派出分局要分別于3月20日、6月20日、9月20日將整治情況報送市局個體科，2011年11月25日前上報專項整治行動工作總結(jié)。