第一篇：無照無照經營查處辦法釋義(2017.12.5)[范文]

無證無照經營查處辦法 【舊文對照】

無照經營查處取締辦法 【解讀釋義】

由于商事制度改革已將大部分前置許可改為后置，無證必無照的情形已經發生了改變，具備了無證和無照分別處理的制度條件，為適應這一變化，將《無照經營查處取締辦法》的名稱修改為《無證無照經營查處辦法》。

第一條 為了維護社會主義市場經濟秩序，促進公平競爭，保護經營者和消費者的合法權益，制定本辦法。【舊文對照】

與《無照經營查處取締辦法》第一條完全一致。

第二條 任何單位或者個人不得違反法律、法規、國務院決定的規定，從事無證無照經營。【舊文對照】

第二條 任何單位和個人不得違反法律、法規的規定，從事無照經營。【解讀釋義】

在實行“先照后證”制度后，營業執照不再是從事經營活動的唯一合法憑證，對于后置許可項目，經營者在領取營業執照后，還須取得相應的后置行政許可，才能開展經營活動。故此條將無證、無照并列。

此條還增加了“國務院決定”為持證持照經營的依據,根據《行政許可法》第十四條的規定，“必要時，國務院可以采用發布決定的方式設定行政許可。”

第三條 下列經營活動，不屬于無證無照經營：

（一）在縣級以上地方人民政府指定的場所和時間，銷售農副產品、日常生活用品，或者個人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務活動；

（二）依照法律、行政法規、國務院決定的規定，從事無須取得許可或者辦理注冊登記的經營活動。【舊文對照】

第二十一條 農民在集貿市場或者地方人民政府指定區域內銷售自產的農副產品，不屬于本辦法規定的無照經營行為。【解讀釋義】

與舊規定相比，“銷售農副產品”取消了“農民”、“自產”這兩個限定條件，同時增加了“日常生活用品”、“便民勞務活動”兩個經營項目。

同時應該注意到:只有這種在指定場地和指定時間內從事的銷售行為和服務行為才是無需辦理營業執照的經營行為。這類經營行為最為典型的就是通常所稱的在“早市”和“晚市”的經營行為。

“農副產品”、“日常生活用品”、“便民勞務活動”的具體范圍辦法并未明確.本條第（二）項規定的是依法可以“無證”或“無照”的情形。需要注意的是依法“從事無須取得許可”的行為如果沒有依法取得營業執照，仍然屬于“無照”經營行為。

無需“辦理注冊登記的經營活動”主要是指律師事務所、非營利性醫院和非營利性學校等

第四條 縣級以上地方人民政府負責組織、協調本行政區域的無證無照經營查處工作，建立有關部門分工負責、協調配合的無證無照經營查處工作機制。【舊文對照】 新增條款 【解讀釋義】

舊的《無照經營查處取締辦法》沒有地方政府職能的規定，但是查處無證無照經營工作涉及多個社會管理領域、眾多行管管理部門，需要政府統一領導，牽頭抓總、協調指導、齊抓共管

第五條 經營者未依法取得許可從事經營活動的，由法律、法規、國務院決定規定的部門予以查處；法律、法規、國務院決定沒有規定或者規定不明確的，由省、自治區、直轄市人民政府確定的部門予以查處。

第六條 經營者未依法取得營業執照從事經營活動的，由履行工商行政管理職責的部門（以下稱工商行政管理部門）予以查處。

第七條 經營者未依法取得許可且未依法取得營業執照從事經營活動的，依照本辦法第五條的規定予以查處。【解讀釋義】

這三條是關于無證無照查處部門的規定。“查處辦法”對接“先照后證”商事制度，在法規名稱上將無證和無照并列，明確區分了無證經營和無照經營，實行無照經營和無證經營分別由工商行政管理部門和許可審批部門查處的制度。

經營者未依法取得許可證、批準文件，或者許可證、批準文件被吊銷、撤銷、有效期屆滿，擅自從事有關經營活動的，為無證經營。

經營者依法只須取得營業執照即可從事經營活動，或者已取得許可證或者批準文件，但未取得營業執照，擅自從事經營活動的，為無照經營。

無證經營包括三種類型：一是無證有照；二是無證無照；三是無證無需照等。其中第五條規定的為包含無證有照、無證無需照兩種，第七條規定的為無證無照。

值得注意的時，工商部門并不是可以從此不再過問無證經營。第五條規定，法律、法規、國務院決定沒有規定或者規定不明確的無證經營行為，由省、自治區、直轄市人民政府確定的部門予以查處。根據目前的實際，這些規定不明確的無證經營行為，最后很有可能還是由工商部門負責查處。

第八條 工商行政管理部門以及法律、法規、國務院決定規定的部門和省、自治區、直轄市人民政府確定的部門（以下統稱查處部門）應當依法履行職責，密切協同配合，利用信息網絡平臺加強信息共享；發現不屬于本部門查處職責的無證無照經營，應當及時通報有關部門。【解讀釋義】

本條主要規定了查處部門要加強信息共享和線索移送通報等協同監管措施。關于信息共享，對工商部門來說就是要履行“雙告知”職責。

第九條 任何單位或者個人有權向查處部門舉報無證無照經營。

查處部門應當向社會公開受理舉報的電話、信箱或者電子郵件地址，并安排人員受理舉報，依法予以處理。對實名舉報的，查處部門應當告知處理結果，并為舉報人保密。【舊文對照】

第二十條 任何單位和個人有權向工商行政管理部門舉報無照經營行為，工商行政管理部門一經接到舉報，應當立即調查核實，并依法查處。工商行政管理部門應當為舉報人保密，并按照國家有關規定給予獎勵。【解讀釋義】 本條是關于舉報的規定。與舊辦法相比，本條有如下變化：一是接受舉報的部門由工商部門擴大為所有的查處部門；二是列舉了電話、信箱或者電子郵件地址等受理舉報的方式；三是明確對實名舉報的，查處部門應當告知處理結果；四是刪除了舉報獎勵的有關規定。

第十條 查處部門依法查處無證無照經營，應當堅持查處與引導相結合、處罰與教育相結合的原則，對具備辦理證照的法定條件、經營者有繼續經營意愿的，應當督促、引導其依法辦理相應證照。

第十一條 縣級以上人民政府工商行政管理部門對涉嫌無照經營進行查處，可以行使下列職權：

（一）責令停止相關經營活動；

（二）向與涉嫌無照經營有關的單位和個人調查了解有關情況；

（三）進入涉嫌從事無照經營的場所實施現場檢查；

（四）查閱、復制與涉嫌無照經營有關的合同、票據、賬簿以及其他有關資料。對涉嫌從事無照經營的場所，可以予以查封；對涉嫌用于無照經營的工具、設備、原材料、產品（商品）等物品，可以予以查封、扣押。

對涉嫌無證經營進行查處，依照相關法律、法規的規定采取措施。【舊文對照】

第九條 縣級以上工商行政管理部門對涉嫌無照經營行為進行查處取締時，可以行使下列職權：

（一）責令停止相關經營活動；

（二）向與無照經營行為有關的單位和個人調查、了解有關情況；

（三）進入無照經營場所實施現場檢查；

（四）查閱、復制、查封、扣押與無照經營行為有關的合同、票據、賬簿以及其他資料；

（五）查封、扣押專門用于從事無照經營活動的工具、設備、原材料、產品（商品）等財物；

（六）查封有證據表明危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環境資源的無照經營場所。【解讀釋義】 與舊的辦法相比，新規主要變化有：一是取消了工商部門對“與涉嫌無照經營有關的合同、票據、賬簿以及其他有關資料”的查封、扣押權；二是對“對涉嫌用于無照經營的工具、設備、原材料、產品（商品）等物品”取消了“專門用于無照經營活動”的限制，理論上只要涉嫌用于無照經營就可以查封、扣押；三是對于查封“對涉嫌從事無照經營的場所”，取消了“有證據表明危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環境資源”限制；四是明確對涉嫌無證經營進行查處，依照相關法律、法規的規定采取措施

第十二條 從事無證經營的，由查處部門依照相關法律、法規的規定予以處罰。【舊文對照】

第十三條 從事無照經營的，由工商行政管理部門依照相關法律、行政法規的規定予以處罰。法律、行政法規對無照經營的處罰沒有明確規定的，由工商行政管理部門責令停止違法行為，沒收違法所得，并處1萬元以下的罰款。【舊文對照】

第十四條 對于無照經營行為，由工商行政管理部門依法予以取締，沒收違法所得；觸犯刑律的，依照刑法關于非法經營罪、重大責任事故罪、重大勞動安全事故罪、危險物品肇事罪或者其他罪的規定，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，并處2萬元以下的罰款；無照經營行為規模較大、社會危害嚴重的，并處2萬元以上20萬元以下的罰款；無照經營行為危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環境資源的，沒收專門用于從事無照經營的工具、設備、原材料、產品（商品）等財物，并處5萬元以上50萬元以下的罰款。對無照經營行為的處罰，法律、法規另有規定的，從其規定。【解讀釋義】

對無照經營，工商部門首先應依照《公司法》、《公司登記管理條例》、《企業法人登記管理條例》、《合伙企業法》、《個人獨資企業法》等相關法律、行政法規的規定予以處罰。如果沒有上位法依據，不得依據規章等對無照經營進行處罰。可以直接依據《無證無照經營查處辦法》第十三條處罰。

第十四條 明知屬于無照經營而為經營者提供經營場所，或者提供運輸、保管、倉儲等條件的，由工商行政管理部門責令停止違法行為，沒收違法所得，可以處5000元以下的罰款。【舊文對照】

第十五條知道或者應當知道屬于本辦法規定的無照經營行為而為其提供生產經營場所、運輸、保管、倉儲等條件的，由工商行政管理部門責令立即停止違法行為，沒收違法所得，并處2萬元以下的罰款；為危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環境資源的無照經營行為提供生產經營場所、運輸、保管、倉儲等條件的，并處5萬元以上50萬元以下的罰款。【解讀釋義】

本條是關于為無照經營提供便利條件的規定。主要變化如下：一是只規定了對為無照經營行為提供便利條件的處罰，沒有規定對為無證經營行為提供便利條件的處罰，對為無證經營行為提供便利條件的處罰需要根據相關法規進行；二是大幅降低了罰款幅度，最高罰款由50萬大幅降為5千。

第十五條 任何單位或者個人從事無證無照經營的，由查處部門記入信用記錄，并依照相關法律、法規的規定予以公示。

第十六條 妨害查處部門查處無證無照經營，構成違反治安管理行為的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定予以處罰。【舊文對照】

第十八條 拒絕、阻礙工商行政管理部門依法查處無照經營行為，構成違反治安管理行為的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規定予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。【解讀釋義】

《治安管理處罰法》第五十條：

有下列行為之一的，處警告或者二百元以下罰款；情節嚴重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款：(二)阻礙國家機關工作人員依法執行職務的。

第十七條 查處部門及其工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分。【舊文對照】

第十九條工商行政管理部門、許可審批部門及其工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，未依照法律、法規的規定核發營業執照、許可證或者其他批準文件，未依照法律、法規的規定吊銷營業執照、撤銷注冊登記、許可證或者其他批準文件，未依照本辦法規定的職責和程序查處無照經營行為，或者發現無照經營行為不予查處，或者支持、包庇、縱容無照經營行為，觸犯刑律的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依照刑法關于受賄罪、濫用職權罪、玩忽職守罪或者其他罪的規定，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，依法給予降級、撤職直至開除的行政處分。【解讀釋義】

本條是責任追究條款，雖然表述差異較大，但執法人員的責任并不改變，因為追責是依據其他法規規定進行的，本條僅是提示性規定。

受賄罪、濫用職權罪、玩忽職守罪、放縱制售偽劣商品犯罪行為罪等有關規定，經常自檢自省。

第十八條 違反本辦法規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。【舊文對照】

第十四條 對于無照經營行為，由工商行政管理部門依法予以取締，沒收違法所得；觸犯刑律的，依照刑法關于非法經營罪、重大責任事故罪、重大勞動安全事故罪、危險物品肇事罪或者其他罪的規定，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，并處2萬元以下的罰款；無照經營行為規模較大、社會危害嚴重的，并處2萬元以上20萬元以下的罰款；無照經營行為危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環境資源的，沒收專門用于從事無照經營的工具、設備、原材料、產品（商品）等財物，并處5萬元以上50萬元以下的罰款。對無照經營行為的處罰，法律、法規另有規定的，從其規定。【解讀釋義】

本條是關于兩法銜接的規定。

與無證無照經營相關的罪名主要是非法經營罪，移送標準按照最高人民檢察院、公安部《關于經濟犯罪案件追訴標準的規定》的有關規定執行。

第十九條 本辦法自2017年10月1日起施行。2003年1月6日國務院公布的《無照經營查處取締辦法》同時廢止。【舊文對照】

第二十二條 本辦法自2003年3月1日起施行

第二篇：關于《無證無照經營查處辦法

關于《無證無照經營查處辦法（征求意見稿）》的說明

一、立法必要性

2003年施行的《無照經營查處取締辦法》（以下稱現行辦法）對維護社會主義市場經濟秩序發揮了積極作用，但也出現了一些新情況新問題。現行辦法規定工商部門查處以下五種違法經營行為：未取得營業執照且依法不需要取得許可的經營行為（純無照），取得的營業執照已注銷或被吊銷且依法不需要取得許可的經營行為（營業執照注銷或吊銷的無照），已取得許可但未取得營業執照的經營行為（有證無照），未依法取得許可和營業執照的經營行為（無證無照）和已取得營業執照但未依法取得許可的經營行為（無證有照），并規定了強制措施和相應的法律責任。同時明確，許可審批部門也應當依據法律法規賦予的職責查處無證無照、無證有照行為。

依照現行辦法，工商部門和許可審批部門都負有查處無 證無照、無證有照行為的職責，這一體制對發揮工商部門貼近市場的優勢，有效打擊違法經營行為起到重要作用。但是，隨著審批制度的改革，上述體制也逐步呈現出一些問題：一是部門職責不清。在多個執法機關負責查處無證無照、無證有照的過程中，存在相互推諉的現象，一旦出現問題也難以追責。二是法律責任負擔不平衡。由于工商部門和許可審批部門分別依據現行辦法和有關法律法規查處無照行為，導致同一違法行為由不同部門查處時承擔不同法律責任。三是許可審批部門重許可、輕監管，甚至只許可不監管的情況時有發生。

近年來，黨中央國務院大力推進商事制度改革，特別是《國務院關于“先照后證”改革后加強事中事后監管的意見》（國發[2015]62號，以下簡稱62號文）為強化“先照后證”后的事中事后監管，進一步明確要求“深化商事制度改革，轉變市場監管理念，明確監管職責，創新監管方式，構建權責明確、透明高效的事中事后監管機制，正確處理政府和市場的關系，維護公平競爭的市場秩序”。根據這一要求，需要優化現行市場監管體制，解決工商部門和許可審批部門職責交叉重疊的問題，統一違法行為的法律責任，切實提高事中事后監管的效率。

2015年6月，工商總局起草了《無證無照經營查處辦法（修訂送審稿）》（以下簡稱送審稿）上報國務院。法制辦收到此件后，征求了有關部門、地方人民政府和行業協會意見，并赴地方調研，根據意見反饋和調研情況，會同工商總局對送審稿進行研究修改，形成了《無證無照經營查處辦法（征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿）。

二、總體思路

一是厘清監管職責。嚴格貫徹落實62號文提出的“權責法定、依法行政，誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”的原則，對現行辦法設定的無證無照經營查處職責進行調整，確保工商部門和許可審批部門職權清晰、責任到位。二是完善監管措施。充分發揮技術手段在無證無照經營查處中的積極作用，建立起社會公眾與監管部門緊密結合的無證無照經營查處機制，建立起部門間信息流轉暢通、緊密配合、齊抓共管的治理機制。三是服務大眾創業。在確保正當經營秩序的前提下，根據創業需要，對無證無照經營區分情況，不一概取締，為社會主體創業提供方便。

三、征求意見稿的主要內容

（一）方便市場主體準入，落實“先照后證”改革要求。一是明確“先證后照”事項的審批程序。經營者擬從事在辦理注冊登記前依法須經許可審批的經營事項，應當先向許可審批部門提出申請。申請人憑許可證或者批準文件向工商部門申請辦理注冊登記。工商部門依法核發營業執照。經營者取得營業執照后，方可從事相關經營活動（第三條）。二是明確“先照后證”事項的審批程序。經營者擬從事的經營活動依法無須先經許可審批的，可直接向工商部門申請辦理注 冊登記。經營者取得營業執照后擬從事依法須經許可審批的經營事項的，應當向許可審批部門提出申請。經營者取得營業執照和許可證或者批準文件后，方可從事相關經營活動（第四條）。三是明確工商部門對“先照后證”事項的告知義務。經營者取得營業執照后擬從事依法須經許可審批的經營事項的，工商部門在為其辦理注冊登記時，應當根據省級人民政府公布的工商登記后臵許可審批事項目錄，告知經營者申請許可審批的經營項目和相應的許可審批部門，并由申請人書面承諾在取得許可審批前不擅自從事相關經營活動（第六條）。

（二）明確無證無照經營的界限，確定部門監管職責。一是明確無證經營的界限。經營者未依法取得許可證、批準文件，或者許可證、批準文件被吊銷、撤銷、有效期屆滿，擅自從事有關經營活動的，為無證經營。法律、法規對查處部門有明確規定的，由法定部門予以查處；法律、法規沒有規定查處部門或者查處部門不明確的，由省、自治區、直轄市人民政府確定的部門予以查處（第八條第二款）。二是明確無照經營的界限。經營者依法只須取得營業執照即可從事經營活動，或者已取得許可證或者批準文件，但未取得營業執照，擅自從事經營活動的，為無照經營，由工商部門予以查處（第八條第一款）。

（三）加強部門協同，強化信息共享。一是完善部門協同監管。查處部門通過實地檢查、網絡監測等方式履行監督 職責，探索創新監督管理方式，及時查處無證無照經營行為。查處部門應當密切協同配合，加強信息共享。對發現的屬于本部門職責的無證無照經營行為及時予以查處；不屬于本部門職責的及時書面通報有關部門（第九條）。二是明確地方政府的組織、協調職責。縣級以上地方人民政府負責組織、協調本行政區域的無證無照經營查處工作，建立健全有關部門分工負責、協調配合的無證無照經營查處工作機制（第七條）。三是確立部門間信息共享機制。對于經營者從事在辦理注冊登記前依法須經許可審批的經營活動的，經營者取得營業執照后，其許可證或者批準文件被吊銷、撤銷或者有效期屆滿后未依法重新辦理許可審批手續的，許可審批部門應當在5個工作日內書面通知工商部門（第五條）。對于經營者擬從事的經營活動依法無須先經許可審批的，工商部門在辦理注冊登記后，要運用信息化手段，對經營項目的許可審批部門明確的，將市場主體注冊登記信息及時告知同級相關許可審批部門；對經營項目的許可審批部門不明確或者不涉及許可審批的，將市場主體注冊登記信息及時在全國企業信用信息公示系統上發布，相關許可審批部門或者行業主管部門應當及時查詢，根據職責做好后續監管工作（第六條）。四是完善舉報機制。任何單位或者個人有權向查處部門舉報有關違法行為。查處部門應當向社會公開受理舉報的電話、信箱或者電子郵件地址，并安排人員受理舉報，接到舉報應當依法及時處理（第十條）。

（四）完善行政強制措施，強化法律責任。一是明確行政強制措施。明確縣級以上工商部門對涉嫌無照經營行為進行查處時有權采取的行政強制措施，并規定許可審批部門對涉嫌無證經營行為進行查處，依據相關法律、法規的規定采取措施（第十二條）。二是完善法律責任制度。根據違法行為的具體情況，進一步提高法律責任的科學性和針對性，同時規定查處部門應當將無證無照經營者的違法行為記入信用檔案，完善信用監管（第十三條至第二十條）。

（五）查處與引導相結合，促進大眾創業、萬眾創新。一是明確查處原則。規定查處部門依法查處無證無照經營行為，實行查處與引導相結合、處罰與教育相結合；對于具備法定辦證辦照條件、經營者有繼續經營意愿的，應當督促、引導其依法辦理相應證照（第十一條）。二是明確不作為無證無照經營查處的情形。在規定任何單位或者個人不得違反法律、法規的規定從事無證無照經營的同時（第二條），明確從事法律、法規規定無須取得營業執照和許可證或者批準文件的經營活動，不得作為無證無照經營行為予以查處；個人利用自己的技能，從事無須通過許可審批的服務性經營活動，以及在集貿市場或者地方人民政府指定區域內銷售農副產品，不屬于本辦法禁止的無證無照經營行為（第二十一條）。

第三篇：工商局查處無照經營

工商局查處無照經營行為

預警提示制度

一、為了進一步規范各類市場主體經營行為，維護市場秩序，促進公平競爭，保護合法權益，完善監管機制，促使執法到位，防范監管風險，根據《行政處罰法》和國務院《無照經營查處取締辦法》的規定，制定本制度。

二、查處無照經營預警提示制度是指工商行政管理機關發現經營者違反工商登記管理的有關法律法規，擅自從事經營活動，情節輕微尚未造成社會危害的，可對其進行預警提示，規范其經營行為；對于涉及前置許可的，立即責令停止相關經營活動，函告相關部門，并予以查處取締的制度。

三、本制度所稱經營者是指在固定的經營場所，從事生產經營活動的自然人、法人及其分支機構以及其他經濟組織。農民自產自銷農副產品和流動商販的經營活動不屬于本制度規定的范圍。

四、工商行政管理執法人員對市場主體的監督檢查和對無證無照經營行為預警提示應堅持“屬地管轄”的原則，重點加強對食品、網吧、危險化學品、歌舞娛樂、煙花爆竹等關系人民生命安全和公共利益的高危行業的監督管理及預警提示。

五、工商行政管理執法人員在巡查或日常檢查中發現經營者有以下行為的，可對其進行預警提示，責令限期改正。

1、無須取得許可證或者其他批準文件即可取得營業執照而未依法取得營業執照，擅自從事經營活動的；

2、無正當理由逾期未參加驗照的；

3、未按規定及時辦理公司地址、經營期限的變更登記的；

4、已經取得營業執照，但許可證或者其他批準文件過期，擅自從事相關經營活動的。

屬于以上違法行為，但如果不及時制止，可能造成較嚴重后果的，應立即責令其停止相關經營活動，并依法進行查處。

六、工商行政管理部門發現以下行為的，應當立即下發《責令改正通知書》，責令其立即停止相關經營活動。

1、應當取得而未依法取得許可證或者其他批準文件和營業執照，擅自從事經營活動的；

2、超出核準登記的經營范圍、擅自從事應當取得許可證或者其他批準文件方可從事經營活動的；

3、已經依法取得許可證或者其他批準文件，但未依法取得營業執照，擅自從事經營活動的。

七、工商行政管理執法人員在巡查或日常監督檢查中，對于發現屬于第五條所列情形的，下發《提示責令改正通知書》，提示整改期限為5個工作日；對于發現屬于第六條所列情形的，下發《責令改正通知書》；對上述涉及前置許可而未經許可審批部門審批的，填寫《無證無照經營者情況登記表》報監管科，由監管科于5個工作日內函告涉及前置許

可審批的相關部門。

八、工商行政管理執法人員對無照經營行為的預警提示，應當遵循“事實清楚，定性準確，文明執法”的原則。執法人員在巡查或監督檢查中發現對經營者應予預警提示的，應當查清楚無照經營的事因，對其違法情況進行記錄，向經營者講清楚無照經營的危害及適用法律依據，并對其進行教育，引導經營者改正錯誤，守法經營。對下發《提示責令改正通知書》的經營戶，執法人員要加強監管，重點跟蹤，教育、引導無照經營者辦理證照，合法經營，并及時掌握預警提示后的改正情況。

九、堅持“發展，服務，維權，執法”相統一的原則，依法保護正當經營者的合法權益，查處違法經營。經營者有下列行為之一，繼續違法從事生產經營活動的，依照《無照經營查處取締辦法》，依法進行查處。

1、超出提示整改期限仍未改正的經營活動；

2、已經辦理注銷登記或者被吊銷營業執照，仍然繼續從事經營活動。

十、工商行政管理執法人員不得擅自擴大預警提示的范圍。對于經營者因無照經營危害社會公眾利益或在社會上造成不良影響，應當受到行政處罰而未受到行政處罰，或運用預警提示進行規避，使其違法行為逃避法律制裁的，按相關規定處理。

第四篇：無證無照經營查處辦法(新工商版)

第一條 為了維護社會主義市場經濟秩序，促進公平競爭，保護經營者和消費者的合法權益，制定本辦法。

第二條 任何單位或者個人不得違反法律、法規、國務院決定的規定，從事無證無照經營。[2]

第三條 下列經營活動，不屬于無證無照經營：

（一）在縣級以上地方人民政府指定的場所和時間，銷售農副產品、日常生活用品，或者個人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務活動；

（二）依照法律、行政法規、國務院決定的規定，從事無須取得許可或者辦理注冊登記的經營活動。

第四條 縣級以上地方人民政府負責組織、協調本行政區域的無證無照經營查處工作，建立有關部門分工負責、協調配合的無證無照經營查處工作機制。

第五條 經營者未依法取得許可從事經營活動的，由法律、法規、國務院決定規定的部門予以查處；法律、法規、國務院決定沒有規定或者規定不明確的，由省、自治區、直轄市人民政府確定的部門予以查處。

第六條 經營者未依法取得營業執照從事經營活動的，由履行工商行政管理職責的部門（以下稱工商行政管理部門）予以查處。[2]

第七條 經營者未依法取得許可且未依法取得營業執照從事經營活動的，依照本辦法第五條的規定予以查處。

第八條 工商行政管理部門以及法律、法規、國務院決定規定的部門和省、自治區、直轄市人民政府確定的部門（以下統稱查處部門）應當依法履行職責，密切協同配合，利用信息網絡平臺加強信息共享；發現不屬于本部門查處職責的無證無照經營，應當及時通報有關部門。

第九條 任何單位或者個人有權向查處部門舉報無證無照經營。

查處部門應當向社會公開受理舉報的電話、信箱或者電子郵件地址，并安排人員受理舉報，依法予以處理。對實名舉報的，查處部門應當告知處理結果，并為舉報人保密。

第十條 查處部門依法查處無證無照經營，應當堅持查處與引導相結合、處罰與教育相結合的原則，對具備辦理證照的法定條件、經營者有繼續經營意愿的，應當督促、引導其依法辦理相應證照。

第十一條 縣級以上人民政府工商行政管理部門對涉嫌無照經營進行查處，可以行使下列職權：

（一）責令停止相關經營活動；

（二）向與涉嫌無照經營有關的單位和個人調查了解有關情況；

（三）進入涉嫌從事無照經營的場所實施現場檢查；

（四）查閱、復制與涉嫌無照經營有關的合同、票據、賬簿以及其他有關資料。對涉嫌從事無照經營的場所，可以予以查封；對涉嫌用于無照經營的工具、設備、原材料、產品（商品）等物品，可以予以查封、扣押。

對涉嫌無證經營進行查處，依照相關法律、法規的規定采取措施。

第十二條 從事無證經營的，由查處部門依照相關法律、法規的規定予以處罰。第十三條 從事無照經營的，由工商行政管理部門依照相關法律、行政法規的規定予以處罰。法律、行政法規對無照經營的處罰沒有明確規定的，由工商行政管理部門責令停止違法行為，沒收違法所得，并處1萬元以下的罰款。

第十四條 明知屬于無照經營而為經營者提供經營場所，或者提供運輸、保管、倉儲等條件的，由工商行政管理部門責令停止違法行為，沒收違法所得，可以處5000元以下的罰款。

第十五條 任何單位或者個人從事無證無照經營的，由查處部門記入信用記錄，并依照相關法律、法規的規定予以公示。

第十六條 妨害查處部門查處無證無照經營，構成違反治安管理行為的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定予以處罰。

第十七條 查處部門及其工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分。

第十八條 違反本辦法規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十九條 本辦法自2017年10月1日起施行。2003年1月6日國務院公布的《無照經營查處取締辦法》同時廢止。

第五篇：讀《無證無照經營查處辦法》有感

讀《無證無照經營查處辦法》有感

----我所了解的《辦法》修改背景

恐龍王國

對《無照經營查處取締辦法》的修改提上國家工商局日常議事日程已經快10年了，千呼萬喚終于盼來了《無證無照經營查處辦法》的頒布。

大概在2012年，國家工商局來四川召開修改舊《辦法》的調研會，我參加了這次會議。當時工商部門是省以下垂直領導體制，也沒有N合一的事。基層呼聲最大的、要求修改的有2點，第一：基層工商部門無法包攬對無證和無照的查處，特別是在2010年昌黎紅酒案爆發，工商部門辦案人員、法制人員、分管領導被追究刑事責任，在全國工商系統引起了巨大的反響。要求明確許可部門的職責的言辭尤為激烈，特別是對舊《辦法》第四條“下列違法行為，由工商行政管理部門依照本辦法的規定予以查處：”以及第五條“各級工商行政管理部門應當依法履行職責，及時查處其管轄范圍內的無照經營行為。”的規定，混淆了查處無證，與查處無照的關系，混淆了工商部門的職權與許可部門的職權關系。將無證與無照的監管責任全部加載在工商執法人員頭上，是不公平的的，強烈建議刪除或者明確許可部門職權。之后各地省級政府也陸續出臺了一些查處無證無照的分工，但都沒有從根本上解決舊《辦法》第四條、第五條的問題，一旦發生事件，司法機關就拿《辦法》第四條、第五條說事，認定工商部門沒有履行或者履行不到位法律規定的職責。

大約也就在這個時候，“誰許可，誰監管”的說法形成了監管管轄的原則、也成為追責的依據。許可部門理直氣壯的說：我只對頒發許可的企業進行監管，沒有經我許可的企業從事許可項目經營的，依法，依《取締辦法》由工商部門監管！這鍋甩得不能說不漂亮，工商部門還不能不背。

第二個討論的熱點，是對無照經營如何取締的問題。

各方的說法都有道理，如采用對邪教組織的取締方法。最后，大家比較能夠接受的說法是：法律條文以文意理解為先。“取”就是取消，“締”是結締、聯系的意思。無照經營者要從事經營的聯系條件是什么？是人、財、物、資金、技術、場地、電力、燃氣、用水等等。只要窮盡了斷掉這些與無照經營的“聯系”的手段，就履行了“取締”的職責。

但一個實際案列的提出，讓所有“取締”說均無法合理解釋、無法正確定義。

這就昌黎紅酒案，辦案單位以該企業超越許可范圍，按無照經營予以處罰，該企業未經許可試生產了貨值金額2000多元的紅酒并銷售，檢察院的起訴書中就指出，XXX（工商執法人員）未履行“取締”的職責，致使有毒有害食品流入市場，造成…請問：違法生產2000多元的產品，如何取締投資了2000多萬元的企業？

這樣，任何一種“取締”的學說都不能滿足對實際案件的合理解釋。由此，絞盡腦汁熱衷于的對“取締”的解釋，轉而呼吁：不如取消原本就沒有正確定義的“取締”概念。

我們高興的看到新《辦法》取消了“取締”2字。工商部門又走在前面了，開了個好頭。現在有些執法部門也正在為如何“取締”頭疼著呢。如銀監部門《非法金融機構和非法金融業務活動取締辦法》。

會議期間，從國家工商局法規司調研人員的口中得知，在各地調研反映出的情況都差不多。我們從新頒布的《辦法》中就可以明顯的感到，是采納了工商基層的呼聲的，執法部門從“工商行政管理部門”一家改變為三個部門：即新《辦法》第八條“工商行政管理部門以及法律、法規、國務院決定規定的部門和省、自治區、直轄市人民政府確定的部門（以下統稱查處部門）”.即：

一是工商行政管理部門，包括行使行政工商行政管理職權的部門；

二是法律、法規、國務院決定規定的部門，這主要指的是許可部門；

三是省級政府確定的部門，很多是授權給城管、環保等部門。

但在今后實施新《辦法》的過程中，比較擔心出現的情況是：法律、法規規定有許可部門且有執法依據的部門，以沒有執法力量為由，由政府確定由工商部門去監管。

隨著執法體制的改革、工商登記商事制度的改革，大量前置許可變為后置的措施，為新《辦法》的修訂出臺提供了良好的社會環境和時機。我記得在2014年，我參加了國家工商局在成都召開的“全國工商系統企業登記制度改革理論研討會”,國家工商局甘局長出席了會議，甘局長在開幕會上，當場宣布：根據李克強總理的指示，我們的會議主題改為：“全國工商系統商事制度改革理論研討會”!定位非常正確。會議還邀請了北大、清華、工商大學、政法學院等等很多大專院校的專家、教授參加，爭論也很激烈。不同意商事制度改革，特別是工商對注冊資本改革的人大有人在。其代表人物就是北京大學法學院教授甘培忠，他發表了《注冊資本認繳制是有毒產品》一文很有影響，我也發表了《駁：甘培忠“注冊資本認繳制是有毒產品”論》，和《再批甘教授“注冊資本改革是工商部門為了一己私利”論》以及《從營業執照的法律屬性談國務院“先照后證”的改革》

等文章，當時在網絡上也引起了很大反響。從那時起，我已經敏銳的感覺到：國務院商事制度的改革，將引起一系列連鎖改革，必定會觸及到其他行政機關的利益，以及大量法律、法規的修改，工商將是本輪改革的火車頭！

在會議期間，我從國家工商局有關人員口中得到一個消息，未經證實，就算小道消息吧：國務院李總理召集有關部門，準備清理行政許可。分了2個組，一個組由國家工商局牽頭，負責清理、廢止不屬于法律、行政法規規定的工商登記前置許可；另一個組由國家編委牽頭，負責清理、廢止一批不符合法律、行政法規規定的行政許可。國家工商局很快就完成了任務，取消了一批不合法的前置許可。但國家編委在國務院規定的時間內卻沒有完成任務，一個許可也“砍”不掉，抱怨說：太難了！在李總理召開第二次會議時，國家編委是否被批評不知道，但將砍行政許可的任務交給了國家工商局牽頭負責。張茅局長對總理說：工作我們來做，但還是以國家編委的名義為妥。這個意見被接受了。

后來發生的事，間接應證了這個說法。國家工商局大刀闊斧的砍許可，難度之大是可以想象的，但國家工商局采取了一個巧妙的措施：凡是能砍得動的許可，直接通過國務院予以廢止，大量砍不動的許可，除涉及國家經濟安全的行業外，一律改為工商登記的后置。

反對工商的聲音不少，部門抵制工商的措施不斷。如：工商實行認繳注冊資本后，有的部門就規定必須實繳、要取得許可必須提交驗資報告；工商不年檢了，這些部門就自己規定年檢。但是，一旦將許可改為后置后，沒有法律法規依據的許可，在失去工商登記這道“防火墻”以后，自然而然就難以生存下去，也就消失了很多許可或者不得已取消了許可。剩下的許可，其監管責任就自然而然的落在了許可部門。直至今日，三證合一、N證合一就順理成章的實現了。但是必須注意：登記機關在“合一”的過程中，不能將不合法的證也給“合進來”由此取得變相合法的地位。

這就為新《辦法》證、照分離監管打下了堅實的的法律和現實的基礎。縱觀新《辦法》，證照的分離監管職責明晰了，工商部門的責任風險大為減少。但是，對于N合一的部門來說，其責任風險并無絲毫減少，反而更重大了。

了解一些新《辦法》出臺的背景，對正確解讀新《辦法》條文是有益處的。