第一篇：對《無照經營查處取締辦法》行政處罰適用的理解分析

法理明辯]對《無照經營查處取締辦法》行政處罰適用的理解分析 對《無照經營查處取締辦法》行政處罰適用的

理 解 分 析

2003年3月1日正式實施的《無照經營查處取締辦法》第四條第一款歸集了無照經營行為的五種表現形式。“無照經營”與“未經核準登記擅自從事經營活動”雖然文字表述不同，但其表達的意思是基本一致的，即未取得《營業執照》從事經營活動的行為，是違反法律法規、嚴重違背市場公平競爭的行為。市場經營主體為什么要經工商行政管理機關核準登記取得《營業執照》后，方可從事經營活動？《民法通則》第二十六條、第三十二條、第四十一條、第五十一條以及《公司法》、《企業法人登記管理條例》、《城鄉個體工商戶管理暫行條例》、等法律法規對各類市場主體從事經營活動都作了相應的規定。

一、《無照經營查處取締辦法》的立法背景和目的 《行政許可法》的頒布實施，對于以前規范市場主體經營行為的法律法規應當作出適當的調整。除《城鄉個體工商戶管理暫行條例》第七條第二款（國家規定經營者需要具備特定條件或者需經行業主管部門批準的，應當在申請登記時提交有關批準文件）、第三款對個體工商戶涉及前置許可的經營項目有相應的規定外，《公司法》及《公司登記管理條例》、《企業法人登記管理條例》及其《施行細則》、《合伙企業法》及《合伙企業登記管理辦法》、《個人獨資企業法》及《個人獨資企業登記管理辦法》等法律法規中，都沒有對公司及各類企業涉及前置許可的違法違章行為有相應的處罰規定；雖然《城鄉個體工商戶管理暫行條例》及其《實施細則》《公司法》及《公司登記管理條例》、《企業法人登記管理條例》及其《施行細則》、《合伙企業法》及《合伙企業登記管理辦法》、《個人獨資企業法》及《個人獨資企業登記管理辦法》等法律法規中，都作了“未經核準登記擅自從事經營活動”應給予行政處罰的規定，這些規定都散見于以上的法律法規中，但是這些法律法規對涉及前置許可的“無照經營”行為都達不到取締的效果。而《無照經營查處取締辦法》第四條歸集了有關的規定，并且把超出核準登記的經營范圍、擅自從事應當取得許可證或者其他批準文件方可從事的經營活動也認定為無照經營行為，使無照經營行為的認定更明確、具體。

二、怎樣增強對無照經營行為的“取締”效果？ 在《無照經營查處取締辦法》頒布實施前對無照經營實施處罰的法律法規中都沒有行政強制措施這一行政手段，而《無照經營查處取締辦法》對這些都作了相應的規定：一是采取行政強制措施；二是增加了沒收專門用于從事無照經營的工具、設備、原材料、產品（商品）等財物的經濟制裁手段；三是實行查處與引導相結合、處罰與教育相結合，規范其經營行為，使之合法經營，增強了對“無照經營”的取締效果。如《無照經營查處取締辦法》第十四條第一款規定，“對于無照經營行為，由工商行政管理部門依法予以取締，沒收違法所得；觸犯刑律的，依照刑法關于非法經營罪、重大責任事故罪、重大勞動安全事故罪、危險物品肇事罪或者其他罪的規定，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，并處2萬元以下的罰款；無照經營行為規模較大、社會危害嚴重的，并處2萬元以上20萬以下的罰款；無照經營行為危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環境資源的，沒收專門用于從事無照經營的工具、設備、原材料、產品（商品）等財物，并處5萬元以上50萬元以下的罰款”這些規定，明顯加重了對無照經營行為的行政處罰強度，使工商部門對無照經營行為的查處依據更有效、措施更得力、處罰更加大，便于充分行使市場主體監管的職責，從而增強了對無照經營行為的打擊效果。

三、關于法律法規竟合的問題

《無照經營查處取締辦法》第十四條第二款規定：“對無照經營行為的處罰，法律、法規另有規定的，從其規定”，應當怎樣理解這一規定？首先要搞清楚什么是法律？什么是法規？什么是規章？《無照經營查處取締辦法》頒布實施后，國家工商行政管理總局在2004年6月14日相繼出臺了《企業經營范圍登記管理規定》(國家工商行政管理總局令第12號)，其中第十四條作了“企業有下列情形的，應當停止有關項目的經營并及時向企業登記機關申請辦理經營范圍變更登記或者注銷登記：(一)經營范圍中的一般經營項目，因法律、行政法規、國務院決定調整為許可經營項目后，企業未按有關規定申請辦理審批手續并獲得批準的；(二)經營范圍中的許可經營項目，法律、行政法規、國務院決定要求重新辦理審批，企業未按有關規定申請辦理審批手續并獲得批準的；(三)經營范圍中的許可經營項目，審批機關批準的經營期限屆滿企業未重新申請辦理審批手續并獲得批準的；(四)經營范圍中的許可經營項目被審批機關取消的”，第十五條又作了“企業未經批準、登記，或者違反本規定第十四條規定，從事許可經營項目經營的，企業登記機關應當依據《無照經營查處取締辦法》予以查處”的規定，對企業未經批準、登記，或者已經經過批準、登記，但是違反本規定第十四條的幾種情形，已作了應當依據《無照經營查處取締辦法》予以查處的規定。另外，根據《立法法》第八十三條的規定，同一立法機關制定的法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、規章才能適用一般法服從特別法的原則。而對于不同機關制定的法律規范，應按法律效力等級的要求，即“下位法服從于上位法”的原則，適用法律。在法律效力等級相同的情況下，也就是立法部門等級相同的情況下，法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、規章才能適用一般法服從特別法的原則。如《城鄉個體工商戶管理暫行條例實施細則》對個體工商戶無照經營的處罰，在第十五條作了規定：“從事個體工商業經營的個人或者家庭，未經工商行政管理機關核準登記頒發營業執照擅自開業的，屬非法經營，應予取締，沒收非法所得，可以并處5000元以下的罰款。”這是一部部門規章，應依照《無照經營查處取締辦法》的規定進行處罰。又如《企業法人登記管理條例施行細則》對非公司制企業無照經營的處罰，在第六十三條作了規定：“未經核準登記擅自開業從事經營活動的，責令終止經營活動，沒收非法所得，處以非法所得額3倍以下的罰款，但最高不超過3萬元，沒有非法所得的，處以1萬元以下的罰款”這也是一部部門規章，對非公司制企業無照經營的處罰，也應依照《無照經營查處取締辦法》的規定進行。而《個人獨資企業法》、《合伙企業登記管理辦法》、《公司法》分別對個人獨資企業、合伙企業、公司無照經營的處罰作了規定，但這三部法律文件均屬法律或行政法規的特別規定，而不是部門規章；因此，對這些無照經營行為，應分別按以上法律法規的規定進行處罰。因此，《無照經營查處取締辦法》中行政處罰的規定僅適用于個體工商戶（個人或者家庭）和非公司制企業，不適用于公司、合伙企業和個人獨資企業。工商部門在查處取締無照經營時，并不是所有的無照經營行為都可以按照《辦法》的規定進行處罰，而是要根據相關法律、法規的規定，即上位法優于下位法、特別法優于普通法、專業法優于一般法、后法優于前法的規定，給予適當的處罰，否則就會出現適用法律法規錯誤。

四、對違法主體的認定 如何對違法主體進行認定并實施處罰？在發現無照經營行為后，首先要對違法主體進行認定，才能正確判定適用哪一種法律法規給予處罰。我的看法是：

（一）應以無照經營行為當事人以哪一種經濟類型的名義以及經營規模、從業人數開展經營活動為主要依據；如未經登記擅自以有限責任公司名義開展經營的，可以通過收集其經營規模、從業人數、招牌、印章、稿紙等證據，依據《公司法》的規定進行處罰。

（二）對未明確以某種經濟類型名義開展經營活動的，應當按照個人或者家庭投資、合伙投資以及當事人承認以某種經濟類型開展經營活動以及從業人數、經營規模為主要依據，我們就可以依據對應的法律法規進行處罰。

五、《辦法》與行政許可審批部門的關系 《無照經營查處取締辦法》授予工商行政管理部門查處無照經營與無照經營密切相關的違法經營行為的職權，同時也授予了相關的行政許可審批部門有權查處與其許可事項有關的無證經營違法行為的職權。可在實際工作中，許多相關許可審批部門卻按照以往習慣，普遍認為《無照經營查處取締辦法》只授予了工商行政管理部門查處無照經營的職權，從而把取締的責任推卸給工商部門，這是因為：（1）、在以往法律法規的規定中，無照經營一般是指未經工商行政管理機關核準登記而擅自從事經營活動的行為；（2）、對《無照經營查處取締辦法》相關條款上的理解有所偏差；（3）、對《無照經營查處取締辦法》中的“取締”一詞無法理解，因為相關法律法規沒有對“取締”一詞進行解釋，給相關部門對無證經營的處罰工作增加了難度。但是，根據國務院《關于特大安全事故行政責任追究的規定》第十三條第一款、《行政許可法》第八十一條“公民、法人或者其他組織未經行政許可，擅自從事依法應當取得行政許可的活動的，行政機關應當依法采取措施予以制止，并依法給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任”規定以及國務院《全面推進依法行政實施綱要》有關“權責統一”的依法行政基本要求：“行政機關依法履行經濟、社會和文化事務管理職責，要由法律、法規賦予其相應的執法手段。行政機關違法或者不當行使職權，應當依法承擔法律責任，實現權力和責任的統一。依法做到執法有保障、有權必有責、用權受監督、違法受追究、侵權須賠償”，應該可以得出這樣的結論：許可審批既然是發照的前置條件，對于“應當取得而未依法取得許可證或者其他批準文件和營業執照，擅自從事經營活動的無照經營行為”和“超出核準登記的經營范圍、擅自從事應當取得許可證或者其他批準文件方可從事的經營活動的違法經營行為”的情況來說，首先要取得《許可證》才能取得營業執照或者辦理營業執照變更登記，同時也涉及到多個許可審批部門的專業法問題，按照“專業法優于普通法”的法律適用原則，行政許可審批部門就應該首先負有取締無證的職責。

第二篇：工商所不可以直接適用《無照經營查處取締辦法》

工商所不可以直接適用《無照經營查處取締辦法》

國家工商總局門戶網站： 2005年03月18日 來源：

《無照經營查處取締辦法》（以下簡稱《辦法》）實施以來，因其具有很強的實用性，很受基層工商所的歡迎。但在實踐中，有些基層工商所卻以自己的名義，對處小額罰款（一般1000元以下）的案件直接適用《辦法》，甚至在采取強制措施時也是以自己的名義實施。筆者認為不妥。

《工商行政管理所條例》第五條規定，各級工商行政管理部門應當依法履行職責，及時查處其管轄范圍內的無照經營行為。對于本條中的“各級”和“管轄范圍”可以從“地域管轄”和“級別管轄”方面理解。所謂“地域管轄”，是指同級工商行政管理部門在各自轄區內實施行政處罰的權限分工。這從橫向上明確了工商行政管理部門之間行政處罰的權限分工問題。《行政處罰法》第二十條規定，行政處罰由違法行為發生地的縣級以上具有行政處罰權的行政機關管轄。《工商行政管理機關行政處罰程序暫行規定》（以下簡稱《規定》）第四條規定，行政處罰由違法行為發生地的縣級以上工商行政管理機關管轄。所謂“級別管轄”是指各級工商行政管理部門在各自轄區內實施行政處罰的權限和分工。這從縱向上明確了工商行政管理部門之間行政處罰的權限分工問題。根據《規定》第五條“縣（區）、市（地、州）工商行政管理機關管轄本轄區內發生的案件，省、自治區、直轄市管轄??案件；國家工商行政管理局管轄??案件”的規定可知，因基層工商所僅屬縣級工商局的下設機構，其并不屬于“各級”所指的范疇。

根據《工商行政管理所條例》第八條規定，有下列情形之一的，工商所可以以自己的名義作出具體行政行為———對個體工商戶違法行為的處罰；法律法規和規章規定工商所以自己名義作出的其他具體行政行為??《國家工商行政管理局關于工商所是否有權以所的名義處罰無照經營者問題的答復》中也指出：工商所可以以自己的名義對個體工商戶??處罰。對于經營者應該辦理個體工商戶營業登記而未經工商行政管理機關核準注冊??工商所可以以自己的名義予以處罰。

根據福建省工商局出臺的規定：依據《〈城鄉個體工商戶管理暫行條例〉實施細則》對個體工商戶的違法行為作出罰款1000元以下（含1000元，下同），或沒收違法所得額在1000

元以下的處罰??由此可見，基層工商所雖然可以對“應該辦理營業執照、而未辦理個體工商戶營業執照的“經營者”以自己的名義予以處罰。

但無照經營的違法主體是多種多樣的，有個人、家庭，也有集體違法的。然而并無相關的法規規定工商所可以以所的名義直接適用《辦法》。

關于實施強制措施的問題，《辦法》第九條規定：縣級以上工商行政管理部門對涉嫌無照經營行為進行查處取締時，可以行使下列職權??顯然，在采取強制措施時，基層工商所不可以以自己的名義直接適用《辦法》。

綜上所述，基層工商所還是以縣級工商局的名義實施《辦法》比較穩妥。

第三篇：查處取締無照經營工作總結

查處取締無照經營工作總結

2013年上半年，我局根據《市人民政府關于查處取締無證無照經營行為工作的意見》，切實履行部門職責，在生豬屠宰、成品油經營、酒類流通等工作領域中積極開展查處無證無照經營行為工作，取得了一定成效，但也存在一些問題，現將工作情況總結如下：

一、工作的基本情況

截止到2013年9月底，我局在查處取締無證經營工作中共出動執法人員xx人次，執法車輛xx輛次，檢查定點屠宰、酒類經營、成品油銷售等經營戶xx戶，查出無證經營xx戶，下發責令改正通知書xx份，發入宣傳材料xx份，引導規范辦證xx戶，依法取締xx戶，立案查處xx戶，罰沒款xx萬元。通過查處整頓，進一步規范了生豬屠宰、成品油經營主體資格及經營行為，促進了全市成品油銷售市場和城區生豬屠宰、肉品銷售市場規范守法經營，維護了廣大經營者和消費者的合法權益。

二、具體做法

（一）健全機構，加強領導。成立了商務系統查處取締無證無照綜合治理領導小組，由xx同志任組長，xx同志任副組長，商務執法大隊一科、二科、局內貿科工作人員為成員，切實加強對查處取締無證無照經營工作的組織領導實施工作。

（二）強化宣傳，營造氛圍。我局始終堅持柔性執法，充分利用電視、報紙、發放宣傳單、張貼標語，召開座談會，面對面宣講等多種形式，向廣大肉品、酒類、成品油經營者和消費者宣傳《生豬屠宰管理條例》、《酒類流通管理辦法》、《成品油市場管理辦法》、《無證無照查處取締辦法》，讓他們知法懂法，從而增強經營者自律意識，消費者維權意識，提高全社會對取締無證無照經營工作的認識，營造了抵制、打擊無證無照經營、違法經營活動的良好氛圍。

（三）突出重點，狠抓落實。半年來，我局緊緊圍繞生豬屠宰、酒類流通、成品油經營這三項工作，切實開展查無工作。一是強化日常巡查，建立平時每周一次，節假日每天一次的巡查工作機制，執法大隊巡查人員不管是晴天雨天，白天黑夜，酷暑嚴寒，堅持下鄉、進場、入戶巡查，及時掌握經營者持證合法經營情況，發現私屠濫宰、無證加油站、酒類經營不備案、不使用隨附單等違法違規行為，堅決予以查處取締。二是聯合執法，集中整治。在加強平時巡查的同時，面對一些藐視法規，屢教不改的無證經營戶，我們聯合相關部門，積極開展集中整治，重點打擊。半年來，我局聯合工商、公安、農糧、安監、商務執法大隊、鄉鎮等部門開展了6次聯合執法，查處3個肉品經營戶，取締了2個無證非法加油站點，有效地打擊了無證經營行為，凈化了市場。三是改進作風，熱情服務。在對無證經營堅決取締、嚴厲打擊的同時，我局另一方面又不斷增強服務意識，積極引導幫助符合辦證條件的經營戶完善各項條件，申領證照，并為他們創造寬松的準入環境，推行便民措施，為酒類經營者備案，成品油經營者辦證提供方便，從而盡量降低無證無照經營率，優化市場經營行為。

三、存在的問題及下步打算

（一）存在的問題：一是鄉鎮加油站點持證經營率低，且布局不規范；二是商務執法經費短缺，執法力量薄弱。

（二）下步打算：一是加強商務執法隊伍建設，提高工作水平；二是嚴厲打擊私屠濫宰，杜絕病害肉上市；三是開展成品油經營市場整治，堅決查處取締無證加油站點，優化鄉鎮加油站布局。

第四篇：查處取締無證無照經營工作總結

薌城區經貿局

2010年查處取締無照經營工作總結

今年以來，根據薌城區社會治安綜合治理委員會辦公室、薌城區工商行政管理局《關于做好將查處取締無照經營納入社會治安綜合治理目標考核工作的通知》精神，我局認真開展查處取締無證無照經營工作，取得了明顯成效，現總結如下：

一、組織領導有力，各項制度健全

為切實加強對查處取締無證無照經營工作的領導，我局成立由局長任組長，分管領導為副組長，市場股、工業運行股等部門為成員的查處無證無照經營工作領導小組，負責查處無證無照日常工作。制定了《薌城區經貿局關于查處無證無照經營工作實施方案的通知》及《工作制度》，各相關股室根據各自的工作職責，積極配合區綜治辦和區工商局等有關部門，認真開展查處無證無照治理工作。

二、積極參加聯席會議，認真落實各項決議 我局領導高度重視查處取締無證無照經營工作，每次聯席會議都派精干人員參加，對于會議的各項決議均認真貫徹執行。為了能更便捷地使用企業監督管理信息抄告平臺，今年6月，還專門拉一條政務內網至市場股，開通企業監督管理信息抄告平臺網站。

三、加強協調，周密部署，治理效果明顯

查處取締無照經營專項整治工作涉及面廣，政策性強，為形成整治合力，我局積極協調各有關部門，通過聯合執法檢查等一系列活動，開展查處無證無照治理工作，取得明顯成效。

1、在酒類流通方面。根據省、市經貿委《關于開展酒類流通專項整治行動的通知》精神，從2009年9月底至2010年3月10日在我區開展了為期半年的酒類流通專項整治行動，先后兩次聯合區工商局對轄區內批發、零售、餐飲等酒類流通企業開展酒類流通專項檢查，共出動執法人員10人次，檢查企業48家。重點對酒類流通企業的備案登記和酒類流通隨附單使用情況等有關證照進行檢查。對發現的問題及時給予糾正，并責令其整改。

2、在生豬屠宰方面。今年2月1日，《閩南日報》根據群眾舉報，刊登了居民區私宰生豬的報道后，我局立即深入所在地了解調查，在掌握基本情況的同時，積極聯系市屠宰辦和南坑街道、公安、工商等部門到岱山村南坑社開展聯合執法檢查，共取締生豬私宰窩點3個，沒收私宰豬肉50公斤和一些私宰刀具、電棒等私宰工具。今年8月，根據群眾舉報，我局聯合市屠宰辦及區工商、農業、公安、城管等部門對芝山鎮下碑村一私宰點進行突擊檢查，并當場取締。通過一系列的執法檢查，較好地確保了群眾食用豬肉的安全。

三、強化服務意識，為經營者創造合法的經營環境 為優化經濟發展環境，依法降低審批門檻，我局對法律、法規和部門規章賦予的行政執法權進行全面的梳理和規范，同時對確定帶有自由裁量幅度的行政職權全部進行規范，使自由裁量的空間100%趨于零，行政許可的期限則從原來的無具體要求壓縮為10個工作日。另外，還制定了8條服務企業的措施。通過一系列的措施，有力推動了我區工貿經濟的發展。

四、加大宣傳力度，營造良好氛圍

我們在執法檢查及日常工作中結合經貿工作特點開展形式多樣的宣傳教育，今年以來，先后發放酒類流通宣傳冊50多本，發放家電下鄉、汽車摩托車下鄉和家電以舊換新宣傳材料2000多份。通過教育疏導與查處取締相結合，堅持教育疏導為主，查處取締為輔，做到管扶同步，引導企業守法經營，規范經營，營造了良好的輿論環境和執法環境，今年以來我局未發生一起因執法而引起的糾紛。

二〇一〇年十一月十八日

第五篇：工商局查處取締無照經營實施方案

＊＊＊市工商局查處取締無照經營

實施方案

為了進一步加大查處取締無照經營行為力度，打擊無照經營活動，維護公正公平的市場經濟秩序，以良好的發展環境保護經營者和消費者的合法權益，根據《無照經營查處取締辦法》（國務院第370號）和省、市局日前召開專題工作會議精神，經市局研究決定，從即日起在全市范圍內開展查處取締無照經營執法行動，堅決遏制無照經營行為蔓延。現制定方案如下。

一、指導思想

全面貫徹落實科學發展觀，認真貫徹落實省、市局查處取締無照經營監督管理工作會議精神，以凈化市場主體、促進公平競爭為目標，嚴厲打擊無照經營違法行為，大力查處無照經營違法案件，進一步提高經營者持照率、亮照率，維護公平公正的市場經濟秩序和安定和諧的社會環境，進一步提高監管層次，提升服務水平，把全市的工商行政管理工作推向更高執法水平。

二、組織領導

為確保全市查處無照經營工作取得實效，市局成立專項執法領導小組：

組 長：＊＊＊（市局黨組書記、局長）副組長：＊＊＊（市局黨組成員、副局長）

成 員：監察室、宣教科、消保科、注冊科、公交科、法制科、外資科、監管科、主要負責人、各縣（市、分）局主要負責人。

領導小組下設辦公室，辦公室設在市局監管科，辦公室主任由＊＊＊兼任。

三、執法重點

（一）重點領域：涉及人體健康、公共安全、安全生產、公共娛樂場所、環境保護、自然資源開發利用的作為重點領域。

（二）重點區域：主要是城區、鄉鎮轄區主干道、車站等交通要道，集貿市場、工廠及校園周邊等人口密集的場所以及城鄉結合部，農村主要集市等地段。

（三）重點行業：把涉及人民群眾身體健康和生命財產安全的煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、民爆器材、加油站、液化氣站和存儲點以及食品、餐飲、交通運輸、網吧、公共娛樂場所等作為查處取締無照經營的重點行業，特別是要對當前涉及安全生產問題較多的行業和人員相對密集的公共娛樂場所服務行業，加大清理查查力度，消除各類安全隱患。

四、具體要求

（一）提高認識，切實加強查處取締無照經營工作的組織領導

無照經營現象屢禁不止，不僅擾亂了社會主義市場經濟秩序，損害公平競爭，侵害經營者和消費者的合法權益，甚至成為

假冒偽劣商品的生產、銷售窩點或者重大生產安全事故的隱患，嚴重危害了人民身體健康和社會公共安全，影響社會穩定。查處取締無照經營，整頓規范市場秩序作為政府部門的重要職責，既是著眼于解決當前市場秩序中突出問題的重要舉措，也是適應新形勢新任務的要求，更好地貫徹落實科學發展觀的需要，是優化投資環境，服務第一要務的具體體現，對打擊非法經營，保護合法經營，凈化市場主體，促進我市的經濟發展和擴大開放營造良好的市場環境，維護社會穩定具有十分重大的意義，各單位要統一思想，提高認識，高度重視，把此項工作列入重要工作議程，制定具體的工作方案，主要領導要親自抓，負總責，切實加強對查處取締無照經營工作的組織領導，充分認識查處取締無照經營的長期性和復雜性，堅決克服畏難厭戰情緒，做好長期作戰的思想準備。

（二）明確職責，落實責任，綜合治理

各單位要按照《行政許可法》和《無照經營查處取締辦法》規定，進一步明確各自工作職責，按照“誰發證、誰審批、誰負責”的原則，各負其責，共同抓好查處取締無照經營工作。工商行政管理部門作為市場監督管理和行政執法部門，對無照經營的查處取締負有重要責任。要依法履行職責，強化日常監管，加強溝通與協凋，明確職責分工，積極協同配合，在當地政府統一領導下，組織開展對無照經營行為的徹底清查，加大對易發、多發

地區和行業的監管力度，及時查處管轄范圍內的無照經營行為，對社會影響大、危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環境資源的，要組織專門力量從嚴查處，對構成犯罪的要移送司法機關追究刑事責任，并及時予以曝光，以震懾違法分子。

（三）突出重點，抓好大要案件查處

當前無照經營牽涉面廣，違法形式復雜多樣，特別是涉及人民群眾生命財產和身體健康的安全、環保、食品衛生等行業，任務繁重，責任重大。各單位要把工作重點放在城區內的商業街道、開發區、工業園區、市場學校周邊、城鄉結合部、居民小區、農村集市等區域和車站等無照經營集中公共場所，通力合作、密切配合，重點查處飲食業、易燃易爆、化學危險品、網吧等關系人民群眾生命健康和財產安全的生產資料、生活必需品等行業，消除安全隱患。繼續保持強大打擊態勢，在日常監管的基礎上，適時開展取締無照經營專項整治行動，形成規模，造成聲勢，集中力量查辦一批危害人民群眾身體健康和財產安全的大要案件。

（四）依法行政，著力治本，建立長效監管機制

積極建立科學規范有效查處取締無照經營長效監管機制，一是認真把好各類市場主體準入關，對涉及需要前置審批項目的無證照違法行為的查處，各有關部門要建立信息交流制度和聯動機制，取得溝通，協調處理。二是進一步強化日常監管，完善市場

巡查制度和屬地監管制度，建立健全無照經營舉報網絡，擴大信息源，互通信息，聯合查處，使無照經營者無藏身之處；三是采取教育和處罰相結合的辦法，按照“堅持教育在先、查處在后、疏導為主、取締為輔”的工作原則，加強引導、扶持和規范，做到“發現一戶，教育指導一戶，注冊登記一戶”，對一些經教育后拒不辦照的，堅決予以取締，努力使“先辦照、后經營”理念深入人心；四是切實落實責任制和過錯追究制，對工作不力，消極應付的，追究部門領導和有關責任人員的責任；五是建立取締無照經營快速反應系統，逐步建立預警機制，一旦接到有關無照經營的舉報，立即處理，把無照經營消滅在萌芽狀態。六是各級部門要定期召開聯席會議，發現無照經營網點要在5個工作日內告知相關職能部門，聯合執法，共同取締。

（五）加強宣傳教育，營造取締無照經營的社會氛圍。各單位要通過廣播、電視、報刊等新聞媒體，強化對《無照經營查處取締辦法》等相關法律法規的宣傳，以得到社會各方面的理解和支持，同時要及時報道各地查處取締無照經營行動的進展情況，并通過典型案件的曝光，揭露無照經營行為的危害，提高群眾抵制無照經營行為的自覺性，通過新聞媒體公布舉報電話，發動群眾廣泛參與，在全社會形成抵制、打擊無照經營違法活動的氛圍。

查處取締無照經營工作政策性強，涉及面廣，各單位要在當

地政府的領導下，協調配合公安、衛生、質檢、環保、土地、城建等部門，加大查處力度，并注意總結工作經驗，對查處取締無照經營中遇到的重要情況和問題，要及時向市局匯報。并將工作總結于每年的7月10日和12月15日前報市局監管科。

二00九年八月二十八日