第一篇：淺談森林公安現行執法體制存在的問題

淺談森林公安現行執法體制存在的問題

同心縣公安局森林派出所 馬曉晴

森林公安有著“森林衛士”的光榮稱號。其主要職責是負責查處破壞森林和野生動植物資源、森林火災刑事案件和林業行政案件。通過半年時間的工作學習，我想對當前基層森林公安機關存在的一些問題如雙重管理、執法體制等問題上談一些自己的看法。

森林公安作為一個專業性的警種。不同于其他普通行政執法機關，其身份是人民警察，必然比其他的行政執法部門擁有更大的強制力和執法權威，因此在打擊破壞森林資源和野生動植物資源方面發揮了不可替代的重要作用。由于現行雙重管理體制決定了森林公安是受制于林業主管部門。森林公安的身份特殊，擁有普通行政執法人員所沒有的強制力，但林業主管部門可以隨意調用警力去從事與人民警察無關的非警務活動，嚴重損害了公安隊伍的形象和權威。而本身的打擊破壞森林和野生動物資源的職責無法有效履行，這種情況在不同程度存在。

森林公安行政領導屬于林業主管部門。但是主管部門并不具備管理公安隊伍的條件和經驗，只是按照林業部門的管理方式進行管理，而地方公安機關在缺乏相應的權利下沒有責任心去管理，在兩頭管理兩頭都管不好的情況下，致使森林公安的正規化建設嚴重滯后，成為公安系統中的“雜牌軍”。雖然森林公安在業務上受地方公安的指導，但與地方公安的關系卻又不是很緊密。雖然森林派出所也掛有某某公安局森林派出所的牌子，但更多的時候，地方公安也不把森林公安看成是一個系統的，而是兄弟單位。比地方公安的信息傳達相對滯后。森林公安機關在 辦案中比較被動，涉及一些刑事案件時，往往要請教地方公安，再加上上級森林公安機關的指導又不多，長期以來，森林公安民警的政策水平、辦案能力及辦案節奏與地方公安的差距也是顯而易見的，民警在談到地方公安民警時也自愧不如。例如執行統一訓練標準落實也很難。每年實戰必訓的“三個必訓”制度。森林公安缺乏相應的基礎設施和資源，除了新警培訓、晉升警銜到南京森林公安學校培訓外，基層和一線民警實戰培訓嚴重缺乏。在大練兵活動中森林公安要么劃入地方公安統一實施，要么自己小打小鬧，有的甚至作表面文章，敷衍了事。

森林公安行政執法主體模糊復雜。按照《森林法》《森林法實施條例》的相關規定，縣級以上林業主管部門行使林業行政處罰權，是林業行政處罰的唯一主體。森林公安作為林業主管部門的內設機構，既不屬于《行政處罰法》規定中法律法規授權組織，也不屬于受委托組織，而是一個根據法律規定由部門授權的特殊組織。對于其他案件的查處，森林公安則屬于林業主管部門的內設機構，按照《行政處罰法》的規定，行政機構的內設機構是不能以自己的名義單獨作出處罰決定的。沒有獨立的行政處罰權，致使執法主體難以認定，民警的合法權益和警務活動得不到有效保障。當森林公安以自己的名義獨立作出行政處罰時，此時森林公安民警應該算是以人民警察的身份去執行警務，按照《人民警察法》和《人民警察使用警械和武器條例》的規定，應該可以享有相應的合法權益和警務保障。如在遇到暴力抗法、嚴重妨礙執行公務等情況時，可以使用警械直至武器來保障民警的人身權益，以完成法律、法規賦予的任務。而以歸屬林業主管部門名義作出行政處罰時，森林公安機關不 是一個獨立的行政處罰主體，身份是林業主管部門的普通行政執法人員，不再享有法律法規賦予人民警察的合法權益和警務保障。持有國家林業局核發的林業行政執法證件，表明森林公安民警查處林業行政案件時的身份是林業行政執法人員，而不是人民警察。穿著人民警察的警服去查處林業行政案件，其身份卻是普通行政執法人員，極大削弱了民警合法權益的保護力度。其他警種沒有類似的情況，如鐵路警察、緝私警察、民航警察，他們都是由法律直接授權如《鐵路法》《海關法》《民航法》，然后再按管轄范圍直接行使行政處罰權和刑事偵查權，根本不存在身份和主體模糊復雜的現象。由此引發了森林公安行使行政處罰權的身份和主體的討論和爭議。

第二篇：淺談森林公安現行執法體制存在的問題及對策

森林公安現行執法體制存在的問題及對策

近年來，隨著國家對森林公安工作的高度重視，各級森林公安機構被設置為行政機關、民警使用政法專項編制、公安保障經費落實，執法力量得以加強，長期困繞森林公安發展的瓶頸問題得到了根本解決，極大地提高了民警工作積極性。在新形勢下，作為森林公安機關更應充分履行職責，在林業部門、公安機關的堅強領導和指導下，理順內部執法體制，規范執法行為，健全林業法制，強力打擊涉林違法犯罪行為，為實現林業科學發展、又好又快發展作出應有貢獻。

森林公安現行執法體制存在的主要問題

一、行政執法無完全主體資格

縣級以上森林公安機關無獨立執法主體資格。其主要表現在：一是機構多為各級林業主管部門內設，不能完全以自已的名義實施行政處罰。二是各級森林公安機關未實行財政一級預算，不能獨立對外承擔民事和法律責任。從而導致森林公安機關無法依法擁有與職責相統一的執法職權；森林公安查辦案件，受作出處罰受部門利益左右，該立案的未能全部立案，個案處理難以到位。

二、職責權限不對等

森林公安機關依照《森林法》第二十條規定，負責維護轄區社會治安秩序，保護轄區內的森林資源，可謂職責分明。然而事實上，我省縣級以上大多數森林公安機關卻沒有履行職責相對應的執法權限，導致責權不對等。其主要表現在：

一是在履行維護社會治安秩序的法定職責上：《公安機關辦理行政案件程序規定》第二章第十四條四項：國有林區的森林公安機關負責管轄林區內發生的案件。而對非國有林區的森林公安機

關應當管轄哪些治安行政案件并沒有明確，森林公安怎能履職？

二是在履行保護轄區內森林資源的法定職責上：國家林業局、公安部《關于森林和陸生野生動物刑事案件管轄及立案標準》中，明確19種森林案件劃歸森林公安機關管轄。但管轄限制性條件多，而且很不完善，不同程度引發管轄爭議。如：非法經營案件中，森林公安機關管轄買賣林業和陸生野生動物的經營許可證明文件的案件，而對沒有買賣文件，直接從事非法經營林木種子、野生動植物等案件，卻沒明確界定給森林公安機關管轄；搶劫案件中，森林公安管轄搶劫國家重點保護陸生野生動物或其制品的案件，而對搶劫野生動植物、木材等，也沒有明確由森林公安管轄，諸此等等，沒有管轄權，就沒有執法權，對未從犯罪客體去研究，去界定的案件管轄，與森林公安的法定職責相違背。

三是縣級以上森林公安機構未成為獨立法人單位，其不能以自已名義實施治安管理處罰和立案偵查刑事案件，其執法權限受到多方限制，與法定職責不能形成有機統一，嚴重影響森林公安機關正常履行職責。但在江西等省得到了根本性的解決，森林公安自己可以單獨行使刑事司法權和實施治安管理處罰。

三是層級管理不協調

其主要表現在：一是層級執法監督沒有完全到位，對基層執法活動缺乏動態監督。二是層級管轄不明確。縣級以上森林公安機關多屬管理型，森林案件多由基層查處。而基層受警力、裝備、技術、財力、專業知識等制約，缺乏處置應對大要、疑難案件的能力，很難沖破關系網和地方保護主義束縛，案件質量很難得到保證。三是層級警力資源未整合。各級森林公安執法各自為政，缺乏形成“一股繩”，重大、特大案件查處無聲無息，森林公安地位實難提高。

四、聯動機制不健全

涉林行政許可、資源管理與公安執法“三權”分離，各司其職，各負其責。審批者只管依法審批，管理者只管如何規范，執法部門只管依法辦事，沒有形成整體聯動，信息資源沒有完全形成共享。執法部門對審批情況缺乏動態掌握，審批單位對審批對象守法情況缺乏動態了解，管理部門的管理措施大多來自理論研究，缺乏可操作性。如保護野生植物的“野生”，在司法實踐中，無法證實和認定。整體聯動機制和協調監督機制的不健全，一定程度上影響森林公安執法辦案。

森林公安機關在行政上服從林業主管部門領導，業務上接受當地公安機關指導，管人與管事沒有形成整體聯動，一定程度制約了民警積極性發揮。

森林公安執法體制對策

一、縣級以上森林公安局應成為林業廳（局）直屬法人機構，獨立承擔法律責任

1、根據相關規定，森林公安機關實行林業和公安部門雙重領導的管理體制。既是同級林業主管部門管理的行政機關，又是同級公安機關的序列機構。因此，各級森林公安機構必須服從林業主管部門領導，并在當地公安機關指導下開展業務工作，森林公安必須服從服務于林業工作總體大局。

2、縣級以上森林公安機構統一設置為森林公安局，同時加掛森林警察總（支、大）隊牌子。應當依法享有查處部分林業行政案件、所有涉林治安案件、森林公園、森林和陸生野生動物類型自然保護區內所有治安案件的處罰權、涉林刑事案件偵查權（這個問題在江西基本上得到了解決），有依法申請人民法院強制執行的權利和承擔違法行政賠償的法定義務，森林公安局應當成為各級林業主管部門直屬二級獨立法人單位。

3、森林公安經費保障主要用于森林公安履行職責，在不增加財政負擔的情況下，實行財政單列，一級核算。

二、明晰各級森林公安機關執法權限，從嚴規范執法行為

1治安管理方面：根據《治安管理處罰法》第91條規定：“治安管理處罰由縣級以上人民政府公安機關決定；其中警告、五百元以下罰款可以由公安派出所決定?！焙汀豆矙C關執行〈中華人民共和國治安管理處罰法〉有關問題的解釋

（一）》第十項：根據有關法律，鐵路、交通、民航、森林公安機關依法負責其管轄范圍內的治安管理工作，縣級以上鐵路、交通、民航、森林公安機關對其管轄的治安案件，可以依法作出治安管理處罰決定，鐵路、交通、民航、森林公安派出所可以作出警告、500元以下罰款的治安管理處罰決定。同時，《森林法》中賦予森林公安機關有維護社會治安秩序，保護森林資源的法定職責。由此可鑒，縣級以上森林公安局（含縣級）一是有維護森林公園、森林和陸生野生動物類型自然保護區內治安秩序的法定職責，有對轄區內特種行業、交通等實行治安管理，對所發生的治安案件予以受理和處罰的權利。二是對涉林治安案件有管轄權。三是可以自已的名義作出治安管理處罰決定。四是留置盤問、傳喚、檢查等措施應由縣級以上森林公安機關負責人審查批準。這個問題在江西也得到了解決。

2、刑事偵查方面：《公安部關于嚴厲打擊破壞野生動物資源違法犯罪活動的通知》（公通字[2000]58號）第三條規定：森林公安機關是從事森林和野生動物保護的專門公安機關，負責偵查其轄區內的破壞森林和野生動物資源刑事案件?？h級以上森林公安局、森林公安分局負責重大集團犯罪和下級森林公安機關偵破有困難的重大刑事案件的偵查，經森林公安機關負責人批準予以立案偵查、依法采取強制措施，可直接向同級人民檢察院提請審查批準逮捕、移送審查起訴。森林公安機關未設看守所的，扣留、逮捕的犯罪嫌疑人，由地方看守所負責羈押。此項規定明確賦予縣級以上（含縣級）森林公安局偵辦刑事案件的執法權限，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部應據此進一步明確，從而消除各地認識不統一，操作不規范問題。這個江西省高級人民法院、人民檢察院、公安廳早在2007年就以文件形式作出了明確的規定。

3、林政管理與處罰方面：根據《森林法》第二十條規定和國家林業局授權，森林公安局、森林公安分局、森林公安警察大隊可以自已的名義，代行《森林法》第39條、42條、43條、44條規定的行政處罰權。查辦其它林政案件，以林業主管部門名義實施行政處罰。

三、森林案件實行層級管理，明確各級受案范圍，從而有力查處森林案件

1、縣森林公安局負責查處一般刑事案件、涉林治安案件和林業行政案件，市森林公安局負責查處重大的、疑難的或社會影響較大的森林刑事、治安案件和林業行政案件，省森林公安局負責查處數量特別巨大、情節特別嚴重或社會影響特大的森林刑事、治安、林政案件。上級森林公安機關也可指派下級森林公安機關管轄案件，也可自主決定受理應當由下級森林公安機關受理的案件。

2、省森林公安局為市森林公安局所辦案件的行政復議單位，市森林公安局為縣森林公安局所辦案件的行政復議單位，縣森林公安局為林區派出所所辦案件的行政復議單位。

3、縣級以上森林公安機關應強化刑偵、治安、法制力量，把刑案偵破作為森林公安工作的突破口，下大力氣，下苦功夫查處一批影響大，情節特別嚴重的大要案件，努力提升森林公安社會地位和形象，各級法制部門要把關審查案件質量，加強執法調研，統一執法口徑，建立健全適用性強的林業法制體系。各級林業主管部門應建立鑒定機構，具體負責對珍貴樹木鑒定、野生動植物鑒定、損失鑒定等，為案件定性和偵破指引方向；加強協作機制建立，管理部門、審批機關要與森林公安實行信息資源共享，相互監督，互通情況，形成合力。

四、加強執法監督，提高偵查破案能力和水平

1、森林公安負責人繼續實行“上管一級”，未經上級森林公安機關同意，組織部門不得任免。

2、加強執法質量考核。上級森林公安機關應不定期對下級森林公安所辦案件材料進行審查，對執法活動全過程監督，及時發現并糾正不規范行為，定期制發執法質量通報，努力提高辦案件人員的執法能力和水平。

3、完善責任追究制度。上級森林公安機關要敢于問事、問人、問責，對錯案、敗訴案、違法執法等嚴格行政問責，強力推進效能建設，確保政令通暢，廉潔高效。

萬載縣森林公安局 二0一一年五月十六日

第三篇：淺論森林公安體制問題與思考

淺論森林公安體制問題與思考

摘要：森林公安機關擔負著保護國家森林安全，維護轄區社會治安秩序的任務。尤其是在我國林業進入改革發展階段的新時期，森林公安隊伍的正規化建設面臨著眾多的機遇與挑戰，同時在面臨著諸多的制約因素。如何保證森林公安隊伍的穩定性，成為建設森林公安的關鍵問題。在本文中，筆者根據自己在基層實習的所見所聞，舉例說明為何森林公安需要穩定的發展體制，并針對森林公安中存在的實質性問題，提出自己的粗淺見解，為森林公安的未來建設提供一定的參考。

關鍵詞：森林公安、體制、雙重領導、編制

森林公安機關擔負著保護國家森林安全，維護轄區社會治安秩序的任務。尤其是在我國林業進入改革發展階段的新時期，森林公安隊伍的正規化建設面臨著眾多的機遇與挑戰，同時在面臨著諸多的制約因素。如何保證森林公安隊伍的穩定性，成為建設森林公安的關鍵問題。

目前森林公安在各地方形成的體制大同小異，但體現在不同地方的重點林區又存在著一定的差異性。現就森林公安一些特別體制與制約其建設的弊端進行淺析，從重點林區基層森林公安的現狀出發，對一些非重點林區森林公安中存在的一些普遍問題做出分析，并針對某些問題提出自己的一些粗淺的認識；同時根據筆者本人在基層實習的所見所聞進行舉例論證，說明為何森林公安急需穩定的體制。針對基層森林公安系統中存在的實質性問題，提出一定的見解，為未來的森林公安建設提供一定的參考。

一、編制復雜多樣，雙重管理限制發展；

森林公安目前體制的特點之一就是“雙重領導”，這種體制是在1984年5月經國務院批準的，即在林業部設公安局，列入公安部序列，接受林業部、公安部的雙重領導。各級林業公安機關也都列入公安序列，實行“條塊結合、一塊為主”的管理體制。森林公安作為林業部門的職能機構、公安機關的派出機構，林業部門是其主要的管理部門，同時接受公安部門的業務性指導。人員編制則在林業部行政編制內調劑解決?？梢钥闯?，雙重管制體制是計劃經濟時代的產物，是

與當時的政治、經濟體制相適應的。計劃經濟時代的體制特點是小而全，大而全，政企、政事不分，部門辦社會就是對其真實的寫照。如體制改革前的民航、鐵路公安以及林業部門，同屬一個系統，其中包含了行政、事業、企業等職能。在這種體制下，形成了部門辦公安，公安依附于部門的局面。

隨著市場經濟的發展和政治、經濟體制改革的不斷深入，計劃經濟體制逐步瓦解，傳統的政企不分的體制弊端已經逐步顯現。

森林公安作為一個專業性的警種，其主要的職責是在國家林業局和公安部的授權下，按照《刑法》、《刑事訴訟法》、《森林法》等法律法規，負責對破壞森林和野生動物資源的刑事案件的偵查和林業行政案件的查處。由于森林公安不同于其他普通行政法機關，其身份是人民警察，必然比其他的行政執法部門擁有更大的強制力和執法權，因此在打擊破壞森林及野生動物資源的違法行為方面發揮了不可替代的作用。

但森林公安在公安部門和林業部門的雙重管制下，其林業主管部門往往掌握了其財政權和人事權。在部分重點林區，涉案較多的地區，地方森林公安已擁有獨立的財政權，但仍擺脫不了當地林業部門對其人事權的掌控。森林公安屬于公安系統中重要的警種，受國家編制制約，調出容易調入難，每增加一名警員都需要事先報經主管部門和領導同意，并要通過很多招聘考試程序，這些繁瑣的程序在一定程度上造成了警員不足的現象。事實上，雖然已經有警員編制，但由于當地林業部門主管人事大權，森林公安人員即便已經由警方招入，其正式工作還需要林業部門的認可和落實。這從側面造成了森林公安系統人員整體更新慢，缺少專業人才，浮現出警編偏少的局面。另外因為林業地方政企認可森林公安的人民警察以及企事業員工的雙重身份，所以也使得他們能夠將一些林業員工安插進森林公安的隊伍，使得森林公安專業性不斷下降，損壞了森林公安的形象。

雖然有些地方的森林公安掌握了獨立的財政權，但是其專業能力越強，林業主管部門對其人事編制的控制就越嚴格。而且“靠山吃山，靠水吃水”，當地森林公安為了自保，也不得不驅就于地方林業部門的勢力之下。

二、森林公安的執法權限及執行問題

執法權問題:

《森林法》第20條規定“依照國家有關規定在林區設立的森林公安機關，負責維護轄區社會治安秩序，保護轄區內的森林資源，并可以依照本法規定，在國務院主管部門授權的范圍內，代行本法第39條，第42條，第43條，第44條規定的行政處罰權?！鄙止驳穆氊煶司S護轄區社會秩序，保護轄區內的森林資源外，還包括在國務院林業主管部門的授權范圍內代行森林法的行政法權和處罰權，這就界定了森林公安機關與林業管理部門在行政執法方面的法律關系。

《林業行政處罰程序規定》第6條規定:“實施林業行政處罰的機關，必須是縣級以上林業行政主管部門依法委托的組織。其他任何機關和組織，不得實施林業行政處罰。”據此，《森林法》就是林業主管部門擁有林業行政執法權的法律依據，而行使行政執法權的主體就是縣級以上林業行政主管部門。

由此可知，森林公安擁有《森林法》里規定的林業行政執法和林業行政主管部門授權的林業行政執法權。這也就劃定了森林公安在其林業行政執法和林業行政執法權中與林業主管部門的執法界限。《國家林業局關于森林公安機關查處林業行政安檢有關問題的通知》（林安發【2001】146號）（以下簡稱通知）第一條規定：“森林公安機關可以以其歸屬的林業行政主管部門的名義查處各類林業行政案件，在《林業行政處罰決定書》上蓋林業主管部門的印章?！薄吧止簿?，森林公安分局所屬的派出所應以森林公安局、森林分居的名義做出林業行政處罰，在《林業行政處罰決定書》上蓋森林公安局，森林公安分局的印章?！币簿褪钦f，森林公安派出所的行政執法權限是有限的，在辦理林業行政案件時，沒有獨立的林業行政執法權，具體的行政執法活動是以其歸屬的林業行政主管部門或其上一級森林公安機關的名義進行的。

這里應注意的是，有些地市級有森林公安局或森林公安分局，這就對林業行政執法提供可便性。但有些地市級林區雖有森林公安局所屬派出所機構，其林業行政執法活動和行政執法是以其歸屬的林業行政主管部門或其上一級公安機關的名義進行的，這就對森林公安機關直接打擊懲治犯罪行為造成了間接不可便性。不可不提的是有些重點林區像東三省、內蒙古、秦嶺一帶以及川滇一些的重點林區，其林業部門在當地的可發揮性直接關系著當地地市級一些單位的發展，乃至制約著當地經濟的發展。這就在一定程度上阻礙了其森林公安分局的派出所對違法犯罪活動的打擊，黑龍江省某市級地區的林業部門非法利用國家土地，改

造林地用途，私設公墓，稱為皇陵，并為公墓的出售打造了一系列價格單。黑龍江的林業在其地區經濟中的重要性可想而知，但就在此重點林區都會發生這樣的事件，那么全國非重點林區的森林公安機構的可作為性就更為微小。回到上面談到的黑龍江某市的例子，在此重點森林保護區發生這樣的事情，并非森林公安不作為，當地森林公安局的執法權、刑事偵查權、治安管理權屬省級森林公安直接授權執法，這使得當地森林公安的執法性和可發揮性得到加強。而其人事管理權仍然歸當地林業主管部門管理，因此可以得知，此類事件的發生，非當地森林公安不作為，實在是其森林公安人員不得作為而導致。

若追究以上事例的真正原因，只能從森林公安的編制等一些問題中進行深入探究，或許能夠發現根源性的因素。

三、森林公安執法活動的本身及對象問題

關于森林公安民警在執法活動中的身份問題。首先闡明森林公安的自身性質。森林公安機關既有治安處罰權，又具有行政處罰權。很多森林公安在警務活動中，對自己的身份問題不太注意，隨意亮證，以警察證作為辦理所有案件的通用證件，這是一種錯誤的做法，應予以節制。《林業行政處罰程序》第14條規定：“林業行政執法人員調查處理林業行政案件時，應當向當事人或者有關人員出示國家林業局統一核發的林業行政執法證件?！鄙止裁窬谵k理林業行政案件時出示的合法證件應當是林業行政執法證而不是警察證，警察證是在從事林區治安案件或除林業行政案件以外的其他警務活動時應出示的合法證件。

森林公安民警的執法對象問題。首先上述提到森林公安身份有兩重性。一是林區執法人員，二是警察。兩種身份既有互相包容性，也有區別性。林區執法人員主要針對的是涉及林業方面的犯罪對象，但往往在涉林犯罪率較高的地區，同樣涉林經濟水平也相對較高。當涉林犯罪人員是當地林業部門的人員時，森林公安應該如何面對？因為當地林業主管部門的主管范圍下設有林業檢查站、林場、森林消防等多個內設機構，都屬于企業單位，其工作人員和森林公安一樣都屬于當地的林業主管部門，并掌管人事大權，與當地政府共同承擔領導權力。可想而知，當林業人員涉林犯案時，森林公安的作為的可發揮性能有多大。

四、專項經費少，森林公安“生存”與執法技術問題

森林公安專項經費來源不穩定，且渠道并不通暢。無專項經費就導致森林公安基層建設嚴重滯后，欠賬過多。

目前森林公安的基礎經費主要來源有兩種；一種是靠當地林業主管部門養活。當然這就更直接制約了森林公安的生存問題。二是自己創收，自力更生。在東北重點林區，有些森林公安機關仍依靠當地林業主管部門養活，形成了“林業興、森公旺”的局面。另外一些森林公安機關雖然已脫離了當地林業部門“養活”的鉗制性，但其形成自己創收的生存方式并不容易，即使相對容易其穩定性也很不樂觀。

據基層森林公安民警介紹，若是大案要案，沒收的費用上繳之后，省林業廳會通過財政部門下發給辦案的森林公安機關百分之幾的辦案經費。雖然這能大大促進森林公安打擊犯罪及破案的速度及能力，但其這一經費來源很不穩定。

專項經費少，直接制約著森林公安人員素質與森林公安辦案的技術手段。在這方面與地方公安相比，有著天壤之別。除了正常的警銜晉升培訓外，真正組織專業刑偵培訓的機會是少之又少。雖有刑事偵查權，但是使用的途徑和手段大部分還是依附當地公安協助，也就導致了案件偵查的不便。

另外，日常業務的指導、業務的交流、經費的保障、執法規范、權益保護等，這些都是基層森林公安系統中亟待解決的問題。

國家林業局、公安部關于加強森林公安隊伍建設的意見中指出：“各級領導要認真落實好‘從優待警’的政策，要加大工作力度，廣開經費渠道，積極籌措資金，確保中央規定的公安民警生活待遇高于地方，略低于軍隊的工資待遇在森林公安機關得到落實，兌現并根據國家經濟和社會發展水平不斷提高森林公安民警崗位，警銜等有關津貼，落實民警年休假和體檢制度，妥善解決民警的獎勵，職級撫恤，醫療保險等政治、經濟待遇”。

無經費，無專業性人才，即使有專業的技術手段和途徑，也無技術人員，這是制約森林公安發展的致命問題。

五、森林公安得到的授權問題

森林公安作為公安機關的組成部分，森林公安的職責是有明確規定的，包括19類刑事案件的刑事偵查，4類案件的林業行政處罰，對尚不構成刑事處罰的森林治安案件的治安處罰，另外就是《人民警察法》規定的警察職責。根據依法行

政的原理，森林公安機關不應該再享有其他職權。

但是現實生活中，除以上執法權限，森林公安機關往往還承擔大量的其他執法職責，比如野生動物行政執法，森林火災案件行政執法，林地行政執法等等。這類行政執法活動，往往以林業行政部門的“口頭委托授權”、甚至是口頭指令形式產生，有的是以森林公安民警參與林業行政主管部門的名義查處《陸生野生動物保護實施條件》、珍稀野生植物保護條例》、《自然保護區管理條例》、《森林防火條例》等法律法規中需要進行行政處罰的各類林業行政案件。

以上執法的權力來源都是受當地林業主管部門的委托。但據悉，林業部門內部有自己的內設機構和林政科（林政查緝大隊）。在森林公安口頭被授權的執法與林業內設機構林政查緝大隊的執法相制約時，森林公安應當衡量輕重而定奪。

六、森林公安的發展與未來建設問題

目前來講，東三省、內蒙古、川滇等地區為國內首要林區。綜合比較，我國目前木材大部分靠進口木材，但國內的木材消耗量卻日益劇增，我國人均森林蓄積量不足10立方米。為保護國內有限的木材資源，減少外匯支出，尋找合適的木材精優品成為當務之急。

綜上所述，要改善林業危機就要保護林業資源，森林公安作為森林的保護衛士，如未得到好的保障，必然導致其不能有效地保護我國的森林資源。

七、對森林公安體制發展提出的一些淺析與對策

（一）理順森林公安的管理機制和保障機制，將“雙重領導”改為森林公安機構自行體系的管理，使管事和管人相統一。

2009年11月5日，迪慶州森林公安局更名生態安全警察局，成為我省首個

【1】 州市政府主管生態環境安全的行政執法和刑事執法職能部門。其目的是有效發揮森林公安機關保護生態環境安全的行政和刑事執法作用，著力提升迪慶高原各族人民的居住和生存環境。

以上述迪慶州為榜樣，協調“雙重領導”制度，是森林公安正規化建設的首要問題。

（二）落實經費，解決森林公安發展經費渠道等“瓶頸”問題，盡可能滿足森林公安現代化建設所需的經費。

完善森林公安警務化正規裝備，由省級統一添置，統一配發到基層所隊。同時落實完善警務網絡技術與專業設施，使之能夠有效及時地防護與打擊犯罪。

（三）增加編制，解決警力不足問題。

增加森林公安系統招錄編制，強化森林公安隊伍，為其招攬專業人才。目前，我國為森林公安培育的專業人才大多外流到了其他警種，這大都是森林公安體制與民警保障的問題導致。所以要解決警力不足，首先要解決其體制建設與經費來源問題。同時增加警務正規化培訓與考核，規范森林公安隊伍的建設。

（四）出臺專業的森林公安獎懲制度。

盡快出臺專業化的森林公安獎懲體系，為正規的警務管理綜合體系提供服務。

參考文獻：

[1] 迪慶州［J］.維西森林公安簡報，2000 [2] 摘自《國家林業局、公安部關于加強森林公安隊伍建設的意見》

第四篇：當前森林公安執法工作中存在的問題與對策

當前森林公安執法工作中存在的問題與對策

林偉軍

森林公安作為國家公安機關派駐林區的武裝性質的治安行政力量，是國家公安機關的一個專業警種，是人民民主專政的重要工具，肩負著保護森林資源安全，維護林區治安穩定，打擊破壞森林資源違法犯罪，保障林業建設順利進行的神圣使命。在新形勢下，作為森林公安機關更應充分履行職責，在林業主管部門、地方公安機關堅強領導和指導下，理順內部執法體制，規范執法行為，健全林業法制，強力打擊破壞森林及野生動植物資源的違法犯罪行為，為實現林業可持續健康發展作出應有貢獻。

一、當前森林公安執法過程中存在的問題

（一）森林公安執法主體資格未能得到充分體現

縣區級以上森林公安機構多為各級林業主管部門內設，并同時受林業、地方公安和上級森林公安管理和指導，內設機構依照國家有關規定不能以自己的名義實施處罰和立案偵查刑事案件。同時，各級森林公安機關未實行財政一級預算，不能獨立對外承擔民事和法律責任。

（二）案件管轄權限不明確

一是治安案件管轄方面：森林公安機關以保護森林資源為己任，理應受案查處所有涉林治安案件，而《公安機關辦理行政案件程序規定》第二章第十四條四項：國有林區的森林公安機關負責管轄林區內發生的案件。而對非國有林區的森林公安機關應當管轄哪些治安案件卻沒有明確，導致部分森林公安機構無法以自己的名義查處涉林治安案件。

二是刑事案件管轄方面：在國家林業局、公安部《關于森林和陸生野生動物刑事案件管轄及立案標準》中，明確19種森林案件劃歸森林公安機關管轄。管轄限制性條件多，而且很不完善，不同程度引發管轄爭議。在刑事案件提請批捕和移送起訴時，常因事實不清、證據不足、一手材料簡單粗糙和所收集證據不夠全面客觀而導致質量不高，因此對檢察院不批捕、不起訴案件較少提出復議、復核，致使一些本應受到懲處的案犯未能受到應有的懲處。

三是縣區級以上森林公安機關管轄案件范圍不明確。森林案件大多由縣級森林公安查辦，而縣級森林公安受警力、裝備、技術等制約，缺乏處置應對大要案件的能力。一些受地方保護主義影響的案件以及地方重點工程非法占用林地、濫伐林木等案件，很難得到有效處理。

（三）執法權限受到限制。

當前，我省縣級以上森林公安機關大多數未能以自己名義辦理治安案件和立案偵查森林刑事案件并采取刑事強制措施，提請批準逮捕及移送起訴。一是《森林法》中賦予森林公安機關的職責與森林公安機關所擁有的職權沒有形成有機統一，有責無權，履職困難，森林公安辦案，其他名義處罰。二是留置盤問、傳喚、檢查、行政處罰等手續報批復雜，偵查破案效率低下。三是森林公安查辦案件，受專業知識和認知影響，受作出處罰、采取強制措施的部門左右，該立案的未能全部立案，個案處理難以到位。

（四）管理與執法脫節，管人和管事脫節，沒有形成合力。涉林行政許可、資源管理與公安執法“三權”分離，各行其是，審批者只管依法審批，管理者只管如何規范，執法部門只管依法辦事。其結果是屢教不改，連續作案的違法人員仍然能獲得涉林審批；這邊辦案，那邊審批；執法機關不了解審批和資源管理信息，浪費警力物力現象依舊十分突出，“三權”沒有形成統一，協調監督機制尚未形成，信息資源共享制度不健全，一定程度上影響執法辦案。同時，森林公安機關在行政上服從林業主管部門領導，業務上接受當地公安機關指導，管人與管事沒有形成整體聯動，一定程度上也制約了民警積極性發揮。

（五）需求與要求存在很大沖突。

一是隨著經濟社會的不斷發展，林區治安態勢日趨嚴峻，一方面森林公安派出所警力需求量增加，但實際情況卻是警力配備嚴重缺編，如一個林區面積約32萬畝的區域，只有4名警力；另一方面，因歷史原因形成的森林公安派出所民警年齡結構不合理，綜合素質參差不齊，導致工作整體效能大打折扣。如我區4名警力中45-55周歲2人（大專），35-45周歲1人（大本），35周歲下1人（高中）。因此，當前森林公安派出所在警力需求上，既要求一定的量，又要追求一定的質，要從科技強警、提高民警整體素質入手，力求工作效能的最大化。二是基層森林公安民警政治待遇低下，執法保障不到位。如縣級森林公安機關，因為有限的職位，像森林公安派出所民警即使奮斗一輩子還是個科員，個人發展空間十分有限。加上森林公安派出所的行政經費未完全得到保障，民警的保障更為欠缺。有的森林公安派出所受財力限制，往往依靠林業局對“罰沒款”的回撥填充經費，以支撐日常開支，民警的執勤崗位津貼不能正常到位，勢必影響基層森林公安民警的工作積極性和森林公安隊伍的整體戰斗力。

二、做好森林公安執法工作的對策

（一）縣級以上森林公安局應成為獨立的法人機構，獨立承擔民事責任和法律責任。

一是根據相關規定，森林公安機關實行林業和公安部門雙重領導的管理體制。既是同級林業主管部門管理的行政機關，又是同級公安機關的序列機構。因此，各級森林公安機構必須服從林業主管部門領導，并在當地公安機關指導下開展業務，森林公安工作必須服從服務于林業工作總體大局。

二是縣級以上森林公安機構統一設置為森林公安局，同時加掛森林警察總（支、大）隊牌子。應當依法享有查處部分林業行政案件和涉林治安案件處罰權，涉林刑事案件偵查權，有依法申請人民法院強制執行的權利和承擔違法行政賠償的法定義務，森林公安局應當成為各級林業主管部門直屬二級獨立法人單位。

三是森林公安經費保障主要用于森林公安履行職責，在不增加財政負擔的情況下，實行財政單列，一級核算。

（二）明晰森林公安機關職責權限

在治安管理方面，縣級以上森林公安局可根據《治安管理處罰法》、《森林法》等的規定做到：一是有維護社會治安秩序，保護森林資源的法定職責。二是對涉林治安案件的管轄權。三是可以自己的名義作出治安管理處罰決定。四是留置盤問、傳喚、檢查等措施應由縣級以上森林公安機關負責人審查批準。

在刑事偵查方面，縣級以上森林公安局可依據《關于嚴厲打擊破壞野生動物資源違法犯罪活動的通知》執行執法權限，高級人民法院、人民檢察院、公安廳應據此進一步明確，從而消除各地認識不統一，操作不規范問題。

（三）實行層級管理，明確各級受案范圍，有力查處森林案件。一是縣森林公安局負責查處一般刑事案件、涉林治安案件和林業行政案件。上級森林公安機關也可指派下級森林公安機關管轄案件，也可自主決定受理應當由下級森林公安機關受理的案件。

二是市森林公安局為縣森林公安局所辦案件的行政復議單位，縣森林公安局為林區派出所所辦案件的行政復議單位。

三是縣級以上森林公安機關應強化刑偵、治安、法制力量，把刑案偵破作為森林公安工作的突破口，下大力氣，下苦功夫查處一批影響大，情節嚴重的大要案件，努力提升森林公安社會地位和形象。

四是改善執法環境。在內部，要能創造有利于基層執法的工作環境，合理劃分公安機關的職責權限，明確一線執法單位、每個執法崗位應該干什么、怎么干、負什么責任，切實解決責任不明的問題。

（四）加強執法監督，提高偵查破案能力和水平。

一是森林公安負責人必須繼續實行“上管一級”，未經上級森林公安機關同意，組織部門不得任免。

二是加強執法質量考核。上級森林公安機關應不定期對下級森林公安所辦案件材料進行審查，對執法活動進行全程監督，及時發現并糾正不規范行為，定期制發執法質量通報，努力提高辦案件人員的執法能力和水平。

三是完善責任追究制度。上級森林公安機關要敢于問事、問人、問責，對錯案、敗訴案、違法執法等嚴格行政問責，強力推進交通建設，確保政令通暢，廉潔高效。

（五）要堅持以人為本原則，提高工作效率。

森林公安派出所規范化建設要取得穩步和諧發展，關鍵在人，一是要能夠做到四個注重：即注重合理選用、調配派出所民警；注重提高民警的綜合、整體素質；注重發揮民警的工作積極性、主動性和創新性；注重構筑民警扎根派出所工作的“安心工程”。二是要進一步落實執法保障。第一是能落實基層經費保障，解決經費欠缺、裝備落后的問題，建立經費保障長效機制。第二是能加強一線警力保障。第三是能聘用文職人員置換警力充實基層，緩解基層一線執法警力的不足。

第五篇：森林公安執法依據

森林公安執法依據匯編

一、林業行政案件

（一）法律授權案件 依據：根據1998年4月29日第九屆全國人民代表大會常務委員會第二次會議修改的《中華人民共和國森林法》第20條第1款規定：依照國家有關規定在林區設立的森林公安機關，負責維護轄區社會治安秩序，保護轄區內的森林資源，并可以依照本法規定，在國務院林業主管部門授權的范圍內，代行本法第39條、第42條、第43條、第44條規定的行政處罰權。具體案件：

1、盜伐林木案件 《森林法》第39條第1款；

2、濫發林木案件 《森林法》第39條第2款；

3、買賣林業行政許可證件（林木采伐許可證、木材運輸證件、批準出口文件、允許進出口證明書）《森林法》第42條第1款；

4、非法收購盜伐、濫伐的林木 《森林法》第43條；

5、營利性活動（開墾、采石、采砂、采土、采種、采脂等）毀壞林木 《森林法》第44條第1款；

6、在幼林或特種用途林地砍柴、放牧毀壞林木 《森林法》第44條第2款；

（二）行政委托案件

依據：依據《行政處罰法》第18條，只有受到縣級以上地方人民政府林業主管部門的行政委托，森林公安機關才能且應當以林業主管部門的名義，依法查處上述案件。沒有林業主管部門的行政委托，森林公安機關不得查處上述案件。具體案件：

7、未完成更新造林任務 《森林法》第45條、《森林法實施條例》第42條；

8、超木材生產計劃采伐林木《森林法實施條例》第39條第3款；

9、非法經營木材《森林法實施條例》第40條；

10、非法采種等毀壞林木《森林法實施條例》第41條第1款；

11、非法開墾林地《森林法實施條例》第41條第2款；

12、非法改變林地用途《森林法實施條例》第43條第1款；

13、臨時占用林地逾期不還《森林法實施條例》第43條第2款；

14、無木材運輸證運輸木材《森林法實施條例》第44條第1款；

15、不按照木材運輸證運輸木材《森林法實施條例》第44條第2款；

16、使用偽造、涂改的木材運輸證運輸木材《森林法實施條例》第44條第3款；

17、承運無木材運輸證的木材《森林法實施條例》第44條第4款；

18、非法移動或毀壞林業服務標志《森林法實施條例》第45條；

19、非法改變林種《森林法實施條例》第46條；（注：第1-19條屬于違反森林法案件）20、非法捕殺國家重點保護陸生野生動物 《野生動物保護法》第31條、《陸生野生動物保護實施條例》第33條；

21、非法狩獵

《野生動物保護法》第32條、《陸生野生動物保護實施條例》第34條；

22、亂捕濫獵

《野生動物保護法》第33條第1款、《陸生野生動物保護實施條例》第35條；

23、破壞陸生野生動物主要生息繁衍場所 《野生動物保護法》第34條、《陸生野生動物保護實施條例》第36條；（注：20-23屬于違反陸生野生動物獵捕管理制度）

24、非法經營國家或地方重點保護陸生野生動物或者產品 《野生動物保護法》第35條、《陸生野生動物保護實施條例》第37條；

25、偽造、倒賣、轉讓陸生野生動物許可證件 《野生動物保護法》第37條第1款、《陸生野生動物保護實施條例》第38條；（注：24-25屬于違反陸生野生動物經營利用管理制度

26、非法馴養繁殖國家重點保護陸生野生動物 《陸生野生動物保護實施條例》第39條；

27、外國人非法考察國家重點保護陸生野生動物 《陸生野生動物保護實施條例》第40條；

28、擅自放生或管理不當使引進動物逃至野外《

陸生野生動物保護實施條例》第23條第2款、第42條；

29、取得馴養繁殖資格卻未從事馴養繁殖活動

《國家重點保護野生動物馴養繁殖許可證管理辦法》第12條第1款第5項；（注：26-29屬于違反陸生野生動物馴養繁殖管理制度）

30、不履行森林防火責任 《森林防火條例》第48條；

31、拒絕接受森林防火檢查 《森林防火條例》第49條；

32、逾期不消除火災隱患 《森林防火條例》第49條；

33、非法野外用火 《森林防火條例》第50條；

34、非法進行實彈演習、爆破等活動 《森林防火條例》第51條；

35、不設置森林防火警示宣傳標識 《森林防火條例》第52條第1款；

36、機動車輛不安裝森林防火裝置 《森林防火條例》第52條第2款；

37、非法進入森林高火險區活動 《森林防火條例》第52條第3款；

38、森林失火 《森林防火條例》第53條及相關條款；（注：第30-38條屬于違反森林消防法管理秩序）

二、森林治安案件

依據：根據省林業廳、公安廳、省人民法院、省人民檢察院（林公〔2011〕21號）文件，森林公安機關可以管轄在本轄區內發生的《中華人民共和國治安管理處罰法》中規定的下列森林治安案件： 具體案件：

1、謊報森林火情、森林病蟲害、野生動植物疫情，擾亂公共秩序的案件 《治安管理處罰法》第25條；

2、違反國家規定，在林地內攜帶、使用、提供、處置毒害性、腐蝕性等危險物質的案件 《治安管理處罰法》第30條；

3、盜竊、損毀公共設施案件中，盜竊、損毀林業公共設施的案件 《治安管理處罰法》第33條第1項;

4、未經批準安裝、使用電網非法狩獵野生動物的案件 《治安管理處罰法》第37條第1項;

5、盜竊案件中，將國家、集體、個人所有并已經伐倒的樹木竊為己有，偷砍他人房前屋后、自留地種植的零星樹木的案件;詐騙案件中，詐騙國家、集體、個人所有的森林資源的案件;哄搶案件中，哄搶國家、集體、他人所有的森林資源案件； 搶奪案件中，搶奪國家、集體、他人所有的森林資源案件； 故意損毀財物案件中，故意損毀國家、集體、他人所有的林木、苗木等森林資源的案件 《治安管理處罰法》第49條;

6、拒不執行人民政府在森林防火等緊急狀態下依法發布的決定、命令的；阻礙林業行政執法人員、森林公安民警依法執行職務的；阻礙執行緊急任務的森林公安警用車輛和森林消防搶險救災車輛通行的；強行沖闖森林公安機關設置的警戒帶、警戒區的案件 《治安管理處罰法》第50條；

7、偽造、變造或者買賣林木和陸生野生動植物公文、證件、證明文件的；使用偽造、變造的林木和陸生野生動植物公文、證件、證明文件的案件 《治安管理處罰法》第52條；

8、收購森林公安機關通報尋查的贓物或者有涉林案件贓物嫌疑的物品的案件 《治安管理處罰法》第59條第3項;收購國家禁止收購的其他物品案件中，收購國家重點保護野生動植物或者國家禁止收購的其他涉林物品的案件 《治安管理處罰法》第59條第4項;

9、隱藏、轉移、變賣、損毀依法扣押、查封、凍結的財物案件中，隱藏、轉移、變賣、損毀林業行政執法機關、森林公安機關依法扣押、查封、凍結的財物的案件 《治安管理處罰法》第60條第1項;

10、縣級以上人民政府公安機關規定由森林公安機關管轄的其他治安案件。

三、森林和陸生野生動物刑事案件

依據：根據《國家林業局、公安部關于森林和陸生野生動物刑事案件管轄及立案標準的通知》（林安發〔2001〕156號）、《公安部刑事案件管轄分工規定》及相關規定，森林公安機關可以管轄在本轄區內發生的《中華人民共和國刑法》規定的下列刑事案件：

具體案件：

1、盜伐林木案 《刑法》第345條第1款；

2、濫伐林木案 《刑法》第345條第2款；

3、非法收購、運輸盜伐、濫伐的林木案 《刑法》第345條第3款，《刑法修正案

（四）》第7條；

4、非法采伐、毀壞國家重點保護植物案 《刑法》第344條，《刑法修正案

（四）》第6條；

5、非法收購、運輸、加工、出售國家重點保護植物、國家重點保護植物制品案 《刑法》第344條、《刑法修正案

（四）》第6條 ；

6、走私案件中，走私珍稀植物、珍稀植物制品案 《刑法修正案

（七）》第1條； 走私珍貴陸生野生動物案、走私珍貴陸生野生動物制品案 《刑法》第151條；

7、放火案件中，故意放火燒毀森林、林木及造成林地過火等案件 《刑法》第114條；

8、失火案件中，造成森林、林木及林地過火等案件 《刑法》第115條第2款；

9、聚眾哄搶案件中，哄搶林木案，哄搶樹木的根、莖、果實、種子、花、花粉、樹脂、樹皮、枝葉等植株組織的案件 《刑法》第268條；

10、破壞生產經營案件中，故意毀壞用于造林、育林、護林和木材生產的機械設備或者以其他方法破壞林業生產經營的案件 《刑法》276條；

11、非法獵捕、殺害珍貴、瀕危陸生野生動物案 《刑法》第341條第1款；

12、非法收購、運輸、出售珍貴、瀕危野生動物及其制品案 《刑法》第341條第1款 ；

13、非法狩獵案 《刑法》第341條第2款；

14、非法經營案件中，買賣《允許進口證明書》、《允許出口證明書》、《允許再出口證明書》、進出口原產地證明及國家機關批準的其他關于林業和陸生野生動植物的經營許可證明文件的案件 《刑法》第225條；

15、偽造、變造、買賣國家機關公文、證明案件中，偽造、變造、買賣林木和陸生野生動植物允許進出口證明書、進出口原產地證明、狩獵證、特許獵捕證、馴養繁殖許可證、陸生野生動物出省運輸證明、林木采伐許可證、木材檢疫證明、木材運輸證明、森林、林木、林地權屬證書、征用或者占用林地審核同意書、育林基金等繳費收據以及由國家機關批準的其他關于林業和陸生野生動植物公文、證件的案件 《刑法》第280條第1、2款；

16、盜竊案件中，盜竊國家、集體、他人所有并已經伐倒的樹木、偷砍他人房前屋后、自留地種植的零星樹木、以謀取經濟利益為目的非法實施采種、采脂、挖筍、掘根、剝樹皮以及盜竊國家重點保護陸生野生動物或其制品的案件 《刑法》第264條;

17、搶劫案件中，搶劫國家重點保護陸生野生動物或其制品的案件 《刑法》第263條；

18、搶奪案件中，搶奪國家重點保護陸生野生動物或其制品的案件 《刑法》第267條；

19、窩藏、轉移、收購、代為銷售或者以其他方法掩飾、隱瞞犯罪所得及其產生的收益案件中，窩藏轉移、收購、代為銷售或者以其他方法掩飾、隱瞞森林公安機關管轄案件中犯罪所得以及產生的收益案件《刑法》第312條； 20、非法占用農用地案件中，占用林地的案件 《刑法》第342條，《刑法修正案

（二）》；

21、非法轉讓、倒賣土地使用權案件中，非法轉讓、倒賣林地使用權案 《刑法》第228條；

22、詐騙案件中，利用森林、林木實施詐騙的案件 《刑法》第266條；

23、故意毀壞公私財物案件中，故意毀壞森林、林木案 《刑法》第275條；

24、妨害公務案件中，以暴力、威脅的方法阻礙森林公安民警、林業行政執法人員、野生動植物行政管理人員、自然保護區管理人員依法執行職務的案件 《刑法》第277條第1款；

25、非法排放、傾倒、處置危險廢物案件中，向林地非法排放、傾倒、處置危險廢物案，向自然保護區、森林公園非法排放、傾倒、處置危險廢物案 《刑法》第338條。