第一篇：國家與政府需采取哪些措施解決水危機

國家與政府需采取哪些措施解決水危機

本文檔根據第八屆中國（國際）水務高峰論壇對話環節整理 駱建華：為解決日益緊迫的水問題，您認為我們國家與政府需要采取什么措施？

王毅：首先，政府立法對水資源和水環境的綜合管理至關重要，立法必須確立綜合管理的目標、原則、體制和運行機制，并對管理機構進行授權；其次，編制綜合規劃是水資源綜合管理和流域綜合管理的重要手段，幾乎所有水管理機構或流域機構都把編制綜合規劃作為最重要和最核心的工作，通過綜合規劃對水資源、水環境及地方的流域管理進行指導，而且規劃的目標和指標常常具有法律效力；最后，引入經濟手段是促進行為轉變的重要途徑，通過明晰水權、改革水價和創新的水財稅政策來增加供給、減少排放、厲行節約、鼓勵創新；通過公平的水權分配、定價機制以及合理的政策取向，把生態補償、技術進步、利益相關者參與有機結合起來，為所有人提供充足、安全、價格合理的水，以及完善的生態服務。

國家在十八屆三中全會上提出“生態資源機構”要建立“大部制”，其實也是希望在解決生態環境問題上有所改革，但也有人認為“大部制”將資源和生態都放在一個部門進行管理，反而會削弱污染治理的功能。我個人認為，“大部制”是整個中央政府今后的一個趨勢和傾向，其實任何一個制度安排都有其優點和缺點，“大部制”確實存在如何整合、整合起來是否有效的問題；但如果不整合，也有相互斥肘、不合作、不協調的問題，增加機構運行的難度。因此需要我們在多種方式中選擇最為有效的方式進行，而不是簡單地將各部門整合在一起，需要一些體制機制的安排來進行全面的改革。如果真的將環保部進行“大部制”運作，需要按照其功能需求配置相應的資源，包括資金、人力資源等多方面的配置。而且還需要一個自上而下的體制安排，像流域治理的機構是否需要改革、是否需要建立協調機制、環保事業機構是否需要改革、地方上的環保機構是否也應當相應作出改革、是否建立監督機制等等，需要所有的工作來參與“大部制”的改革，“大部制”不是某幾個部門機械化的合并，而是通過一整套的改革手段使機構變成一個有效運作的有機體。

文一波：政府在處理水問題上扮演著很重要的角色，就拿工業廢水來說，桑德在工業廢水處理方面已經有二十多年的經驗，在煤化工領域，包括煤制氣、焦化行業都有很多工程項目。現在這個行業有一個細分領域叫“新型煤化工”受到業內的廣泛關注，并且項目規模都已經做得很大，各方面配備都很齊全，環保部門的重視程度也很高。國內很多企業，包括桑德都可以承擔新型煤化工項目。但并不是說這些項目任何企業都能做，因為即使到目前為止，新型煤化工項目的污水處理設施能夠完全沒有問題地運轉，在國內還非常少。這個行業只是最近幾年開始受到業內關注并發展起來的，在早些年無論是業主還是環保部門對這類廢水的重視程度還不夠，尤其是對環境的緊迫性、必要性的認識程度還不夠，所以在投資的控制及建設標準方面都還相對欠缺，導致近幾年在煤化工領域，尤其是內蒙古地區的煤化工項目出現超標排放問題。同時，現在的新標準執行要求工業廢水達到“零排放”，又出現像濃廢水如何處理等新的問題。我個人認為，濃廢水排放不是一個技術問題，而是一個經濟問題，處理它需要付出很大的代價。因此，我認為新型煤化工廢水處理是一個技術兼經濟問題，如果企業能很好地處理廢水、政府能很好地執行標準的話，這些問題是可以解決的。當然，必須是所有企業都要一視同仁，不能區別對待。建議政府要統一執行排放標準，比如把煤化工的廢水處理成本統一計算到建設成本中去，會對這個行業的健康發展有所幫助。

另外，政府必須對水處理市場要有一個導向，還是拿新型煤化工行業來說，這個行業會不會有產能過剩的一天？會不會二十年、三十年之后依然景氣？我個人認為以BOT方式進入這個行業，風險非常巨大，因為也許這個行業在5年、10年以后就開始下滑。

黃曉軍：也許很多人一貫認為，水處理不是個特別高科技的產業，但是相對來說，也是需要一定的技術門檻和運營管理經驗的，我們說，可能有兩部分的用水處理，一部分是生活用水處理，也許這部分的技術含量少一點，另一部分是工業用水處理，兼于它對水污染的嚴重性和所耗的污染源，要解除這種污染，還是需要一定的技術門檻和運營管理經驗的要求。在現下的法律框架下，我們是“誰污染，誰治理”，也就是說，不管企業大小，也不管企業是不是有技術優勢，因為法律框架的原因，企業要去治理污染。那么，我們的問題就是，企業是不是有比較優勢，是不是有足夠的技術門檻、技術能力和管理運營能力，能把污染治理好？我們非常高興地看到，十八屆三中全會明確提出要“推行環境污染第三方治理”，并提出“誰污染，誰付費”。我認為，這是環境管理制度的重大創新，“誰污染，誰付費”，比較“誰污染，誰治理”是一個質的飛躍，這種第三方治理，讓有經驗、有技術的專業企業來負責這些具體的業務，能夠確實地把水污染嚴重的現狀解決掉，同時解決水缺乏、水危機問題。這種法律界定的“第三方治理”也是威立雅一貫倡導的。實際上，威立雅這么多年來在工業廢水治理方面，包括工業固廢這塊，已經在走一條“第三方治理”的道路。接下來需要關注的問題是企業的市場運營機制，這個機制怎么樣能夠倒逼這些重污染的企業把水的處理權交給專業的公司。比如像煤化工企業，我們怎樣讓他把這種自己在技術上有一定欠缺、在管理上有一定難度的項目轉交給業內專業的第三方企業進行治理，我想，這也是三中全會這個決定給大家帶來的今后要解決的方向。

另外，還有一個市場機制建立的問題，也就如三中全會上所說的，對于資源索取的價格體系，對于環境修復的補償體系，假如政府能夠從這方面盡快出臺一些確實可以操作的、細節化的規章，我覺得會加快這種第三方治理的推進，從而為今后的污染治理走上一個機制化、市場化、更專業化、更徹底化的道路保駕。

第二篇：政府如何解決市場失靈

政府如何解決市場失靈

摘要：市場不是萬能，存在固有的弱點，當市場出現無法有效率地分配商品和勞務的情況時，我們就稱之為市場失靈。隨著社會經濟的發展，亞當斯密的經濟自由主義已經不適合社會的需要，尤其是經濟危機頻發，所以更不能放任自流，從而就需要政府的調控，需要政府來彌補市場失靈。尤其是，我國實行具有中國特色的社會主義的市場經濟，就更需要政府來通過一系列的手段，來彌補市場失靈。

政府彌補市場失靈，概括來說，就是運用經濟手段，行政手段，法律手段來調節宏觀經濟，由稱為政府的宏觀調控。政府根據宏觀經濟的發展狀況以及存在的問題，來決定采取哪一種手段抑或采取綜合手段。然而，政府在運用這些手段時，除了政府失靈外，這些手段本身也存在著一些問題和弊端，有時也可能會擾亂經濟的發展。

關鍵字：市場失靈，宏觀調控

經濟手段

法律手段

行政手段

弊端

經濟手段是政府在自覺依據和運用價值規律的基礎上借助于經濟杠桿的調節作用，對國民經濟進行宏觀調控。經濟杠桿是對社會經濟活動進行宏觀調控的價值形式和價值工具，主要包括價格、稅收、信貸、工資等。也是國家運用經濟政策和計劃，通過對經濟的調整來影響和調節經濟活動的措施。財政政策和貨幣政策是國家在宏觀調控中最常用的經濟手段。國家還可以通過制定和實施經濟發展規劃、計劃等。對經濟活動參與者進行引導，以實現國民經濟的持續快速健康發展。

經濟手段作為政府宏觀調控的手段，是政府最經常使用的彌補市場失靈的手段。隨著中國的改革開放，市場經濟的發展給中國帶來了巨大的進步，但是由于市場失靈，也給中國中國的社會帶來了很多的問題。比如貧富差距越來越大，房價越來越高，甚至高的離譜，充斥泡沫，又如人們逐漸富有，私家車越來越多而造成的大氣污染，直到最近的大范圍的霧霾，都是市場失靈的表現。面對市場失靈的種種表現，政府通過調節個稅起征點來減小貧富差距，通過征收二套房產稅來抑制炒房需求，通過征收車輛購置稅來抑制車輛的需求，彌補私家車通行造成的負外部性。這些都是政府通過經濟手段來調節宏觀經濟，彌補市場失靈的表現。

然而，經濟手段往往是政府最常用的手段，通常也是效果最明顯的，但是經濟手段也存在很多的缺陷和弊端。因為宏觀經濟是非常復雜的，很多時候可能會出現對經濟形勢的誤判，又或者當經濟手段起作用的時候，宏觀經濟形勢已經發生了變化等等的問題。所以政府運用經濟手段的時候要準確的判斷宏觀經濟形勢，充分考慮經濟政策發生作用的時間，同時更要征求廣泛的意見。

法律手段在很多時候是和經濟手段同時運用發生作用。比如當政府運用稅收的杠桿的作用調節個稅起征點的同時，需要通過立法的形式來確定和保證政策的嚴明性。

法律手段是指國家依靠法律的強制力量來規范經濟活動，保障經濟政策目標的手段。法律手段是國家通過立法和司法，調節和規范經濟活動。運用法律手段進行宏觀調控的作用在于，把市場經濟主體行為、市場經濟運行秩序，國家對市場經濟的宏觀調控等納入法制軌道，依法調控，增強宏觀調控行為的合法性和權威性。為了進一步提高宏觀調控政策的約束力，對需要長時間堅持的政策也應將其納入法制軌道，使重要政策轉變為法律，以加大執行的力度。法律手段的基本內容包括市場主體法律制度、市場行為法律制度、宏觀經濟管理法律制度、社會保障法律制度、行政法律制度等。

而面對市場失靈，法律手段通常都是迅速而有效。比如通過修改稅法來調節宏觀經濟，解決宏觀經濟中存在的貧富差距，發展不平衡的問題。又如在通過《刑法》、《民法》、《經濟法》、《食品安全法》等一系列法律，來規范市場經濟行為，彌補因為利益驅動而造成的市場失靈，規范市場經濟秩序，保障市場經濟的健康運行，也為其提供法律保障。

同樣，通過法律手段來調節宏觀經濟，也存在著很多弊端。比如可能會過多的干預市場的發展，造成經濟發展的固化，失去靈活性，甚至市場混亂。所以，政府在運用市場手段彌補市場失靈，調控宏觀經濟時，應該本著高度的謹慎性原則，充分掌握了解市場運行的情況，征求多方的意見，方可做出法律性的決定。

相對于經濟手段和法律手段，行政手段是日常生活中最為常見的調節經濟手段。

行政手段，是國家通過行政機構，采取帶強制性的行政命令、指示、規定等措施，來調節和管理經濟的手段。行政手段在現實生活中還是很常見的，比如工商局的檢查，稅務的查稅，政府的命令等等。行政手段具有權威性、強制性。垂直性、具體性、非經濟利益性、封閉性等特點。

行政指令方法具有一定長處，不能忽視。一能維持行政管理系統的集中統一，便于充分發揮行政組織的管理功能。二是具有一定彈性，能比較靈活地處理各種特殊問題。三有利于政府直接領導、協調和控制關系國計民生的重大事業的發展。

行政手段的運用在日常生活中可隨處可見，比如為解決大氣污染問題，實行單雙號限行，為解決教育資源分配不公平，取消重點學校制度，為解決高房價問題，限制購買第二套房的措施，等等。

同樣，行政手段的運用也會有很多局限，一是不利于發揮下級的積極性、主動性和創造性。不適當地單純運用它，就會形成權力過分集中于上級、下級有職無權，養成對上級的依賴性，執行上級指示的被動習慣和消極意識。二是信息傳遞遲緩，失真率記。如果發訊者的權威小，則信息傳遞緩慢，接受率低；尤其在機構龐大、層次繁多的情況下，則必然信息傳遞拖延、失真。因此，對于行政指令方法，不能單純依靠，而應與法律、經濟、思想教育諸法有機配合使用；特別須從實際出發，按客觀規律辦事，正確命令指示，防止主觀主義、瞎指揮和簡單強迫命令。

總之，政府彌補市場失靈，需要根據客觀規律，實事求是，在保證市場的基礎作用的同時，綜合運用經濟手段，法律手段，行政手段，解決市場失靈的問題，保證市場經濟的健康運行，促進國民經濟的健康發展。

第三篇：政府如何解決市場失靈

政府如何解決競爭失靈

我們知道只要有市場就有競爭，競爭失靈也會連帶著市場失靈。市場失靈包含兩種意思，一是指市場無法有效率地分配商品和勞務的情況，這種情況通常用于無效率狀況特別重大時，或非市場機構較有效率且創造財富的能力較私人選擇為佳時。二是常被用于描述市場力量無法滿足公共利益的狀況。

市場失靈的型態 ：不完全競爭市場 獨占 獨買 寡占 卡特爾 買方寡占 獨占性競爭 差別取價（差別定價）價格吸脂策略。

造成市場失靈的二個主要原因為：成本或利潤價格的傳達不適切，進而影響個體經濟市場決策機制；次佳的市場結構。當然還有其他原因，如：收入與財富分配不公外部負效應問題競爭失敗和市場壟斷的形成失業問題區域經濟不協調問題公共產品供給不足等等。

如果市場失靈達到一定程度市場的正常作用就會喪失，市場配置資源的功能也就失靈了。此時市場一般不能完全自行解決問題，為了保證市場的正常運轉，政府需要制定一些政策來約束在這種情況下的欺詐行為。在宏觀調控時要把握兩個原則：一是政府盡量不參與資源配置；二是一旦參與要以市場的手段來進行。針對市場失靈的表現，作為經濟主體的各級政府，發揮應有的經濟職能解決市場失靈問題，可以采取如下對策：

首先，政府要做好提供公共物品的工作，搞好基礎設施建設以保證整個國民經濟有良好的“硬件條件”。同時，政府還要承擔起那些投資規模大、資金回收期長而又是對經濟發展起重大影響作用的項目，這樣，既解決了市場不能提供公共物品的有效供給問題，保證了國民經濟正常運行；同時，政府投資在過程中還可以解決相當一部分下崗工人的再就業問題，也可以帶動其他相關產業的投資和生產，從而推動經濟的繁榮。而對于經濟發展中的壟斷問題和其他不正當競爭問題，政府要站在仲裁者的立場，通過建立健全各項法律法規并嚴格執法加以解決。

第二，政府要建立良好的政治、經濟、法律等制度和具體的運行體制，制定各級各類中長期的發展規劃，降低交易成本，為經濟的發展創造良好的“軟件條件”。從我國經濟發展的現狀來說，當務之急是完善財產制度和市場經濟制度。要加強國民經濟和社會發展中長期規劃的制定和研究，提出發展的重大戰略、基本任務和產業政策促進國民經濟和社會全面發展。

第三，政府還需要利用利率、國債、匯率、稅收、預算等經濟調控手段來“熨平”經濟周期，使經濟導入持續穩定的發展。制定財政政策和貨幣政策要以國家的宏觀目標和總體要求為主要依據，發揮財政政策的功能，促進經濟增長、優化結構、調節收入；發揮貨幣政策的作用，保持幣值穩定、貨幣供求總量的平衡。

第四，政府要通過收入政策、稅收政策和其他相關政策，努力縮小地區之間的差異，城鄉之間的差距，居民收入水平的差距。使各個地區協調發展，在收入分配方面，政府要進行效率與公平兼顧的導向，通過政策的傾斜，對不同地區和社會成員之間進行公平與否的評價和調整。通過轉移支付、完善稅收制度、建立健全社會保障制度以扶持弱勢群體，調節公眾的心理平衡，達到維護經濟穩定發展的目的。

第四篇：國家能源局與香港特別行政區政府關于

國家能源局與香港特別行政區政府關於

供氣供電問題的諒解備忘錄

受中央政府委託，國家發展改革委副主任、國家能源局局長張國寶與香港特別行政區行政長官曾蔭權就向港供氣供電有關問題進行了會談。雙方達成如下共識：

一、香港的繁榮穩定符合祖國的根本利益，中央政府將繼續支持內地與香港特區的能源合作，確保長期穩定供應香港核電、天然氣，增加使用清潔能源，保持香港的長期繁榮穩定。

二、中央與香港特區政府支持中國廣東核電公司在原有協議基礎上，續簽20年供電協議，原則上供電量不低於現有供電水平，供電價格由企業間按商業原則商談。

三、中央政府支持向香港供應天然氣。支持中海油在現有海上天然氣供應基礎上，續簽20年長期供氣協議，價格按市場原則確定。原則同意利用已規劃的西氣東輸二線，開展向香港供氣的可行性研究，在內地一側共同建設LNG接收站向香港供氣。支持相關企業統籌考慮海上、管道、LNG天然氣供應，就供氣量、氣價及供氣方案儘快達成協議。

國家能源局

2008年8月28日

香港特別行政區政府 2008年8月28日

第五篇：智慧旅游建設需整體規劃與政府引導

智慧旅游建設需整體規劃與政府引導

緊隨時代脈搏 智慧旅游應運而生

隨著智慧城市理念的逐步普及，越來越多的城市加入智慧城市建設中來，但進行智慧旅游建設時眾多信息化服務提供商以及個地方政府主管部門都面臨著許多問題，亟需要一個權威的平臺，共同探討如何把傳統旅游業培育成高信息含量、知識密集的“智慧旅游”產業，為此“中國智慧旅游峰會”應運而生。

由中國旅游產業博覽會主辦，北京巔峰美景科技有限責任公司承辦的中國首屆“智慧旅游峰會”在天津梅江會展中心盛大開幕，來自全國各地旅游行業代表、政府領導、專家學者、信息化服務提供商等齊聚一堂，共同探討智慧旅游發展的脈搏，為行業把脈，為發展獻計。智慧旅游核心概念

何謂智慧旅游，我們采訪到此次會議的承辦方--巔峰美景的總經理蔣駿先生，他解釋道：智慧旅游，其核心就是利用云計算、物聯網等新技術，通過互聯網/移動互聯網，借助便攜的終端上網設備，主動感知旅游資源、旅游經濟、旅游活動、旅游者等方面的信息，及時發布，讓旅游者能夠及時了解這些信息，及時安排和調整工作與旅游計劃，從而達到對各類旅游信息的智能感知、方便利用的效果。智慧旅游的“智慧”體現在“旅游服務的智慧”、“旅游管理的智慧”和“旅游營銷的智慧”這三大方面。

國務院發展研究中心研究員劉鋒博士也表示，整個智慧旅游將會形成一個完善、科學的，富有可操作性的應用系統。未來我們可以實現一機在手，能夠游便全國或世界，能夠在其他的服務要素方面，實現全程化、全整合的享受。并能使我們過去的旅游消費行為與旅游產業要素能真正的實現一個整合式的發展。

智慧旅游建設需整體規劃

智慧旅游專家蔣駿先生還介紹說，智慧旅游要服務于游客、旅游企業和政府部門這三個對象，而智慧旅游體系，要滿足這三方的服務需求，就必須在旅游所涉及到的各方面進行統一的信息化。主要包括從旅游市場、到旅游服務，還有旅游的品牌以及景區的建設和行業提升全方位的信息化服務，而與之對應的有智慧的電子商務體系、智慧的公共服務體系、智慧的旅游門戶體系、智慧的景區管理體系以及智慧酒店、交通等等。

智慧旅游需要眾多系統，需要多部門合作，包括行業的主管部門、智慧旅游的經營者（旅游企業）、智慧旅游的提供者（信息化服務提供商），各方利益不同，其觀點也不同，這就必須要一個智慧旅游整體規劃商，在智慧旅游整體規劃方面基于自身多年經驗提出相應的解決方

案，將各方利益相互整合，另一方面，由于系統眾多，而涉及到的各個方面，這就需要有一個統一的規劃才能實施，各方按照統一規劃相互配合，才能完美的實現各系統無縫對接，順利完成智慧旅游落地。

作為國內首家專注于智慧旅游技術開發和綜合應用的高科技機構，北京巔峰美景科技有限公司其智慧旅游專家團隊，通過多年旅游行業信息化建設與規劃積累了豐富的經驗，是智慧旅游整體規劃商的不二選擇！通過整合物聯網、云計算、下一代通信網絡、高性能信息處理、智能數據挖掘等技術，創新公共服務和企業管理理念，為中國旅游產業提供“總體規劃+軟件開發+系統集成+建設運營”的智慧旅游一體化解決方案。致力于為旅游主管部門、規劃部門、景區、旅游企業等提供智慧旅游規劃與建設、系統研發與集成、信息安全、IT咨詢、軟硬件規劃與實施，電子商務規劃與應用，虛擬現實和數字旅游設計等方面的產品和服務。智慧旅游建設需政府引導

在景區的智慧旅游系統已經相當的成熟，然而智慧旅游做為智慧城市的一部分，要使之變成城市級的智慧旅游則投入巨大，遠不是一兩個企業所能做到的了，這就需要政府相關部門進行一定的投入并給予政策方面的支持。

隨著十二五規劃的進行，政府對智慧旅游的資金投入力度越來越大，而智慧旅游不能僅僅只靠政府的資金投入，政府應更多的從政策上引導民間資本的投入，特別是企業的投入。正如天津恒大文博科技有限公司總經理韓國民先生所說，智慧旅游需要蒸發搭臺企業唱戲的模式，政府只進行前期10%的投入，進行一些基礎設施的建設與開發，而后通過政策的引導，鼓勵企業進行應用的開發以及介入，完成剩余90%的投入，政府以10%的投入撬動企業對智慧城市90%的投入，在政府減少投入的同時又拉動了企業的發展，何樂而不為呢？