第一篇：城建需解決的問題

毛嘴鎮加快城鎮建設與發展 亟待解決的主要矛盾與問題的情況匯報

毛嘴鎮人民政府

毛嘴鎮鎮域面積116平方公里，耕地7.2萬畝，人口7.8萬人，其中城鎮建成區面積2.8平方公里，人口近2.9萬人，具有獨特的交通區位優勢和較好的城鎮發展基礎，近兩年先后榮獲“全國文明鎮”、“全國重點鎮”、“全國最具投資潛力500強鄉鎮”、“湖北省重點鎮”等稱號。2010年我們在招商引資、項目建設、城鎮建設和城鄉一體化建設等方面都取得了比較明顯的進展。全年共引進13個項目落戶工業園區，協議引資7.8億元，實際到位資金4.6億元，新增工業用地630畝，新增廠房面積8萬平方米，全鎮工商稅收對比2009年翻了一番達到2130萬元。全年城鎮基礎設施和公共服務設施建設投入達到2650多萬元，使城鎮規模逐步擴大，功能逐步完善，承載能力逐步增強。

2011年是十二五規劃的開局之年，也是毛嘴城鎮建設面臨重大機遇與挑戰的一年。按照省委《關于加快推進新型城鎮化的意見》，全省將選擇一批重點鎮擴權強鎮成為鎮級市，市委也明確提出毛嘴要爭取成為鎮級市。鎮級市的基礎和實力在經濟發展水平，關鍵和看點還在于城鎮發展水平。因此我們2011年的城建工作思路將圍繞“推進跨越發展、爭創鎮級市”的戰略目標，按照“仙桃市市域副中心、江漢平原交通物流中心、武漢城市圈和鄂西生態旅游圈節點城鎮”的

定位，著眼于“東連、西進、南拓、北優”的戰略舉措，樹立營銷毛嘴的理念，實現城鎮建設的大提速、大發展、大跨越。但是，在城鎮建設與發展的過程中，我們還面臨著很多矛盾和問題的制約必須加以解決。而有些矛盾和問題不僅涉及到部門利益問題，還涉及到政策問題；不僅涉及到市直部門，還涉及到省級部門和象荊州電力公司這樣的跨地區部門，是我們自身力量難以有效協調和解決的，需要懇請市委市政府給予大力支持和協調。主要有以下幾個方面：

一、城鎮土地利用規劃與城鎮發展的矛盾和問題 按照《仙桃市城鄉總體規劃（2008—2030）》，至2030年規劃期末，毛嘴鎮城鎮用地面積將達到7平方公里，城鎮人口將達到7萬人。按照市審批的新一輪《毛嘴鎮總體規劃（2008—2020）》，到2020年城鎮用地面積為5.43平方公里，城鎮人口為5.7萬人。而《毛嘴鎮土地利用總體規劃（2006—2020）》規劃，到2020年城鎮用地面積僅為286.81公頃（約2.87平方公里），新增僅為116.78公頃，范圍主要集中在北抵通順河，南至宜黃高速，東靠全洪溝，西至人民溝的區間，另有部分規劃用地分布在318國道東西兩端。近兩年我鎮加大了招商引資和城鎮建設力度，新引進工業企業22家，共新增城鎮建設用地面積約50公頃。截止2010年，城鎮建成區面積已經發展到2.8平方公里，基本用盡了土地利用總體規劃至2020年的286.81公頃（約2.87平方公里）的用地指標。此外，目前正在建設中的重慶長江造型材料項目、芳笛環保項目、億發皮革項目的部分用地、免燒磚廠用地以及2010年規劃建設的輕紡工業園部分用地、2011年重點規劃建設的鎮區以南的“城鎮綜合體開發項目”部分用地（建機路至宏程路片區），共有40多公頃均不在土地利

用規劃的用地范圍之內。按照我鎮城鎮發展的態勢和工業項目引進的需要，同時根據《仙桃市城鄉總體規劃（2008—2030）》、《毛嘴鎮總體規劃（2008—2020）》中對毛嘴城鎮發展規模預測，我鎮土地利用總體規劃的用地指標在“十二五”期間至少須新增加120公頃（1800畝）；到2020年至少須新增加240公頃（3600畝），城鎮建成區范圍達到543公頃（5.43平方公里）以上。

因此，懇請根據毛嘴城鎮建設發展的現實需求，盡快調整毛嘴鎮土地利用總體規劃，增加我鎮的城鎮用地指標。

二、滬渝高速公路毛嘴出入口與318國道連接線維修養護的問題

我鎮城鎮內現有主干道七縱八橫共15條，長22公里，鎮內現有水泥鋪裝道路總長18.5公里。其中全長1.8公里的滬渝高速公路毛嘴出入口與318國道的連接線是城鎮內的一條主要形象通道。該連接線由高速公路建設方作為高速公路的配套附屬工程，于1993年投資建成，主要承擔著高速公路對外連接交通功能，車流量很大。但從建成之日至今的18年內，僅2005年楚天高速公司花了40萬元小修過一次，之后道路一直無人維修養護。目前這條路年久失修，嚴重破損、龜裂面積達50%以上約1.3萬平方米，嚴重影響車輛通行和城鎮形象，整條路急需全部翻修。這些年來，我們和市交通局一起多次找省高管局和楚天高速公司解決，但都被推辭或拒絕。今年1月，我鎮部分群眾通過省政府網站“省長信箱”又反映了此事。但省高管局回復的意見是：根據2009年6月1日開始執行的《湖北省高速公路管理條例》中關于上跨天橋、連接線移交地方的相關規定，此連接線應由地方管理，建議由普通公路管理部門對此道路列養。

因此，懇請協調相關交通主管部門，盡快對此連接線進行大修，總投資約需300多萬元。如有可能，我們希望對該道路進行全面升級改造，包括路面加寬、硬化翻修、加鋪瀝青，兩側路牙石、綠化帶、排水設施綜合改造等，投資概算約1000萬元。

三、城中村改造及搬遷還建的問題

城鎮建設要發展，城中村改造勢在必行。近幾年來，根據城鎮規劃特別是道路、休閑等公共基礎設施和工業平臺建設的需要，我們啟動了規劃區內的一些村莊、居民住宅樓的搬遷工作。目前我們主要采取了兩種模式，一是以地換地。由鎮政府按規劃在社區居民點按每戶90至100平方米的標準還臺基，由搬遷戶按統一戶型自建房屋，原臺基收回用作城鎮建設用地。二是還建房屋換地換房。城鎮舊住宿樓或城中村整體拆遷洗腳上樓的，由鎮政府按原住宅建筑面積以面積換面積統一還建新住宅樓，拆遷后騰出的土地用作城鎮建設用地。這兩種情況在實施的過程中都存在很多實際矛盾和問題，第一種情況主要是搬遷后的土地辦證問題。搬遷居民原宅基地土地證為集體土地證，按政策城鎮范圍內的宅基地必須辦國有土地證，一戶宅基地國有土地證的辦證費用約為7400多元（含土地出讓金、契稅、耕地占用稅、辦證費等），即使辦成集體土地證也需4800多元。目前這類情況近幾年年已累積了86戶。這些辦證費用搬遷戶不肯出，政府出不起，土管部門的政策又比較剛性。第二種情況的主要問題也是土地問題，還有房產證辦理問題。還建房的地址按規劃選定后，國有土地必須走招拍掛的程序。如果采取招拍掛程序，土地進入市場后，每畝地價按毛嘴現狀至少在25萬元以上，而且還有可能被其他開發商競標摘牌。還有還建房建好之后 的土地證、房產證及稅費問題，這些費用都必須是政府買單的，無形之中也加大了拆遷的成本。

因此，懇請協調市財政、國土、規劃、建設、房產等部門制定和落實有關政策，對城中村改造和還建房建設在規費上給予減免。對還建房用地采取行政劃撥方式供給，土地證、房產證辦證費用及有關稅費給予減免。

四、電信、移動通信、廣電及供電桿線無序架設的問題 由于歷史原因，我鎮城鎮規劃區域內以前架空鋪設的電信、通信、廣電等弱電桿線、光纜以及供電桿線雜亂無序，桿線林立，線網交錯。特別是空架在城鎮規劃區318國道南側距路邊約50米處、共5公里長的長途通信、電信桿線導致建設用地浪費，嚴重制約了城鎮建設與發展，且十分有礙觀瞻。目前急需遷移的有：位于城鎮東邊318國道以南和已經開工的建材市場內的電信和過境長途通信光纜等；位于已經開工的文廟新社區內的10KV和30KV供電桿線。

因此，懇請協調電力、電信、長途通信、移動、聯通、廣電等有關部門，按城鎮規劃將桿線、光纜等盡快遷移規范，盡可能采取埋地敷設等方式改造到位。

五、城鎮建設專項資金投入的問題

近幾年我們的城建投入力度很大，2010年用于基礎設施和公共服務設施的投入達到950萬元，資金主要來源于土地開發收益、往年財政結余和當年預算中擠出來的部分財力。按城鎮發展的需要，我們計劃今后三年內，每年用于基礎設施和公共服務設施建設的資金都要達到1000萬元以上甚至更多，地方財力難以承受。2007年以前，市里每年都為我們安排和爭取到幾十萬到上百萬的“重點鎮建設”、“百鎮千村建設”、“小城鎮綜合開發示范項目”之類的城建專項資金。

但這幾年隨著仙洪試驗區建設的展開，我們再沒有獲得這方面的項目資金了。

因此，懇請協調省、市有關部門加大對我鎮城建專項資金的支持力度，每年安排一定的專門項目資金予以扶持。同時整合農村電網改造、水改、能源、環境整治、土地整理、農業綜合開發、城鄉一體化建設等方面的項目，進行變通扶持。

六、城鎮建設管理規費收繳的問題

在城建相關費用的征收上，我們主要收取了物價局許可的衛生費，廣告費等城鎮管理規費。對于城鎮基礎設施配套費，從取消鄉鎮這項收費后，我們就再沒有收取。而涉及工業、商業、住宅等建設項目的報建規費（墻改基金、散裝水泥費、質量安全監督費等）全部是由市建委負責收取，然后按較低的比例（僅質量安全監督費返50%）返還鄉鎮，每年約1萬元左右。

因此，懇請協調市建設、規劃、財政、物價等職能部門，批準鄉鎮在城鎮規劃區范圍內征收城鎮基礎設施配套費、污水處理費、綠化費、人防費等規費，并加大相關建筑規費的返還比例。此外土地招拍掛出讓收益分配盡量對我們傾斜。

七、供電設施建設的問題

目前毛嘴境內有一座110KV變電站，主變1臺，變電容量為31500KVA，供電范圍為毛嘴及周邊3鎮。鎮域現有10KV線路8條、111.78公里；380/220伏線路477.21公里。10KV公變117臺，容量10750KVA；專變63臺，容量13630KVA，擔負18576個低壓用戶和63個高壓用戶的供電任務。2010年毛嘴鎮用電總量為3282萬千瓦時，比 2009年增加220萬千瓦時，增幅為7%。其中城鎮內工業、商業、居民用電1715

萬千瓦時，比 2009年增加196萬千瓦時，增幅為13%。今年，新引進的昊科木業、重慶長江造型材料、貝特威爾電動汽車、芳迪環保等12家規模企業將全部建成投產；新開發的海盛錦繡天第住宅小區、三槐家園建材市場、富迪步行街等幾個商業、住宅開發項目，都需架設專線和專變；2011年計劃啟動的鎮區以南的城鎮綜合體開發項目和機械、輕紡兩大工業園的平臺建設均需先期進行電力配套建設。“十二五”期間預計至少需架設專變30臺，公變20臺，10KVA專線25公里，需改造擴容變壓器50臺。

因此，懇請協調市電力等相關部門，根據毛嘴發展對電力配套設施的需求，在人力物力財力上給予支持，特別是利用好國家即將啟動的新一輪農村電網改造升級工程的機遇，在相關項目上對我鎮重點傾斜，保障我鎮經濟社會發展的用電需求。

八、供水、排水管網改造升級的問題

毛嘴鎮區現有自來水廠一座，日供水規模1萬噸，供水范圍為鎮區及周邊4個村，日供水量3000噸左右。近三年我們投資600多萬元（其中爭取國家專項資金300萬元）對運行20多年部分老管網進行改造升級。但因資金原因，仍有三分之一急需改造的片區沒有改造到位，自來水向周邊村延伸進展也較慢。自來水廠實際供水量只有產能的三分之一。我鎮城鎮排水主支管道總長30公里，污水基本上是通過明槽、暗管雨污合流排放，匯入2010年新建成的鎮污水處理廠收集管網后進行處理排放。排水管網雨污合流且建成時間長，老化、滲漏嚴重，污水收集、處理率不高。盡管我們2010年投資30多萬元對排水管網進行了清淤和維修，使排水不暢的問題得到一定緩解，但仍急需進行改造升級。

因此，懇請協調市發改委、水利、環保、財政等部門爭取專門項目資金，對我鎮城鎮供水設施包括農村飲水工程進行配套改造；對與鎮污水處理廠配套的排水管網進行雨污分流改造升級。

九、城填亮化的問題

毛嘴鎮區現有路燈426盞（含一桿雙燈的附燈170盞），主要集中在老城區及主要干道上。現在城鎮路燈開支主要來自于按城鎮內工業、商業和居民用戶的用電量每度電收取1分2厘的 “城鎮用電附加費”。這筆收入由市供電公司代收代管，70%分配給鎮級使用，30%市級留成。2010年我鎮來源于城鎮用電附加費的收入約15萬元，實際電費開支基本與之持平；此外，日常檢修維護開支5萬多元、新裝路燈支出38萬元全部由鎮財政列支。受營運成本過高（路燈電價為0.945元/千瓦時）和安裝維修費用過大等因素影響，城鎮區域內只有8條主要道路安裝了路燈，道路裝燈率還不到60%，且只能“開半邊、亮半夜”。若想增加裝燈率、亮燈率和開燈時間，資金壓力較大。

因此，懇請協調市電力公司、市發改委、市財政局等相關部門，將“城鎮用電附加費”全額返還鎮級，用于路燈的使用和維修維護。同時幫助我們爭取太陽能、風能等新能源路燈項目，用于城鎮亮化。

十、垃圾處理的問題

我鎮城鎮內日產垃圾約有25噸以上，年產垃圾近1萬噸，未經處理而露天堆放或進行簡單的焚燒與填埋。這樣不僅浪費了土地資源，對城鎮的生態環境也造成了極大影響。同時，原有填放填埋場地目前已經用盡，新的場地自去年10份以來選了幾個點均由于當地干部和居民的強烈反對至今

尚沒有落實好。

因此，懇請協調市發改委、建設、環保等部門對我鎮垃圾處理工作進行規劃指導，爭取和利用相關專項資金，建設垃圾集并點、壓縮中轉站、衛生填埋場等垃圾處理設施，同時盡可能新建一個垃圾處理廠。

十一、城鎮管理隊伍體制的問題

目前，我鎮城鎮管理體制是：由鎮城建服務中心負責，由向社會公開招聘的5名工作人員進行日常城管工作。由于沒有合法的執法權、執法證，對違反城鄉建設規劃和鎮容管理秩序的行為查處不能名正言順，理直氣壯。導致拆除違章建筑、查處違法行為等工作阻力重重。

因此，懇請協調市國土、規劃、建設、城管、交通、環保、水利、林業等部門，在我鎮設臵或完善相應的延伸機構，進行執法監察。明確給予新設立的鎮村鎮規劃建設管理辦公室相應的執法監察權力，并發放執法證。同時加大相關執法監察專門機構到鄉鎮開展日常巡查執法監察的力度，并建立常態化的工作機制，整合力量，切實做好城鎮規劃建設和鎮容秩序的管理工作。

第二篇：報縣政府需解決問題20170320

峨山德康家庭農場推進需各部門支持問題

林業：

1、坡改地未驗收，還屬于林地，如何處理。

2、整治用地如何辦理。

3、涉及商品林、退耕還林、荒山荒坡如何做林勘。

4、公益林可否建設家庭農場。

國土：

1、家庭農場選址涉及基本農田調規事宜。

2、家庭農場修建地占用非基本農田，需辦理設施農用地審批手續，地點確認需測量單位、國土部門參與，可否集中辦理，先行動工。

3、坡改地未驗收，整治用地如何處理。

4、辦理設施農用地需家庭農場立項、審批并辦理營業執照，可否按縣政府和公司簽約協議立項，農戶不設立個人公司。

環保：登記表可否集中由鄉鎮統一受理再到縣環保局備案。供電:

1、供電部門電費收取及變壓器設計費用能否統一辦理，免收設計費用。

2、電價按農用電管理收費。

3、安裝費用能否在預算基礎上下浮30%。

鄉鎮：加快選址、進行測量，預留出適合養殖地塊。

峨山德康希望生豬養殖有限公司

2017年3月20日

第三篇：刑事訴訟中需解決問題調研報告

隨著司法改革的進程不斷深入，司法觀念有了重大的變化，從把打擊犯罪作為刑事司法制度的基本價值定位的一元片面的價值觀轉向加強對犯罪嫌疑人和被告人權利的保護的多元平衡的價值觀，從偏重實體的公正觀轉向重視程序的公正觀，從偵查中心的司法觀轉向審判中心的司法觀，從查明事實的辦案觀轉向證明事實的辦案觀，從偏重證明力的自然證據觀轉向強調可采性的社會證據觀。上述這些轉變必然帶來刑事訴訟過程中的一些變化，因此在司法實踐中下列一些問題需要解決。

一、證據采信問題

1、非法證據的排除問題

所謂違法證據就是以暴力、脅迫、利誘、欺詐、違法羈押等不正當方法取得被告人供述、被害人陳述、證人證言等言詞證據和以違反法定程序的方法取得實物證據。所謂違法證據排除，主要是指在刑事訴訟中應當排除上述那些通過非法途徑獲取的證據。

現代任何國家的刑事訴訟法都禁止以違反法律的方式獲取證據，然而對非法獲得的證據能否獲得證據能力，成為定案根據，卻既有共識，又有不同的意見和相異的處置。

美國是實行非法物證排除規則的主要國家。它通過一系列判例確定通過違法的、無根據的搜查和沒收所獲得的證據，以及通過違法收集的證據發現、收集的證據（派生證據）均應排除。

英國、德國和法國等西方國家與美國的態度有區別，這些國家并不一般地排斥違法取得的物證。而是注意違法的嚴重程度以及排除違法證據對國家利益的損害程度，進行利益權衡，同時賦予法官一定程度的對于證據取舍的自由裁量權。

在我國學術界存在以下幾種觀點：

第一，主張把“非法取證行為”與“非法取得的證據”相區別，對于非法取證行為，可以采取行政手段進行處理，情節惡劣后果嚴重觸犯刑法的，可以依照刑法追究刑事責任，但不能僅因手段非法而否定“客觀事實”的證據價值。

第二，主張將非法獲取的證據加以排除，認為凡是以違反訴訟程序的方法獲得的證據，即使查證屬實，也不能作為定案的根據。

第三，主張排除非法取證行為直接獲得的證據，但可以以這些證據為線索，根據這一線索依合法的程序重新取證，即允許采納所謂“毒樹上的果實”為定案的根據。

我們認為，排除非法證據規則的意義在于在刑事訴訟中遏止非法取證的行為，而非法取證行為的動機是獲取證據，只有針對這一動機消除非法取證行為的利益性，才能有效地消除非法取證行為。因此，第一和第三種觀點不能取消非法取證的動機，也就難以遏制非法取證的行為。

2、瑕疵證據的完善問題

這里所說的瑕疵證據是指存在殘缺因素可以通過補證彌補缺陷的證據，如證明被告人身份的證據，只有其身份證而沒有其戶籍地公安機關的證明，或者價格鑒定結論的依據不充分，沒有被害人提供的物品購買發票等。身份證本身是公安機關核發給公民的證明其身份的合法有效的證件，但是現在社會上偽造身份證的情況大量存在，有些人為了違法犯罪，有些人因為年齡不到而想提前領取身份證，有些人為了一定的目的，都存在使用偽造的身份證的情況。在這種情況下，就必須對被告人的身份證做一個鑒定，認定它系公安機關核發的真實有效證件，這樣才能作為確定其身份的依據。有些盜竊案件中，犯罪嫌疑人和被害人對失竊物品的描述是一致的，但是被害人提供不出原始的購買發票，價格鑒定結論僅依據被害人陳述提供的購買時間、品種、型號等而作出，這樣的證據存在瑕疵，應當對被害人的陳述補充相應的證據，證實其陳述的真實性（如同事的證言、有關部門登記資料等），使之形成證據鎖鏈，才能采信。對于被告人和被害人都認可，但確實無法提供鑒定詳細依據的，可以只認定其犯罪事實而不計盜竊金額。

二、出庭作證問題

1、證人出庭作證問題

在刑事訴訟過程中，證人證言是最普遍、最大量、非常重要的一種證據，法院判決往往就是建立在這些證言的基礎上，刑訴法第四十八條規定：“凡是知道案件情況的人，都有作證的義務”。在偵查階段和審查起訴階段，書面的證人證言是不可或缺的，也是比較容易取得的。同樣在庭審階段，證人也應當到庭作證，特別是被告人對證人證言提出異議，或者辯護人取得的證人證言與公訴方提供的證人證言有矛盾之處時。但是在目前的刑事審判中，證人出庭率很低，絕大多數證人都不到法庭作證，即使法院發出出庭通知也棄之不顧，在出現矛盾時，往往考法官的“自由心證”來決定取舍。

筆者認為造成證人不出庭的原因有：

（一）、我國法律中沒有強制證人出庭作證的規定，證人是否出庭作證完全可以自由決定，如果接到法院的傳票而不出庭的，也沒有什么處罰措施。在以往還可以通過單位等途徑“強制”證人出庭作證，但是在如今市場經濟的形勢下，人口的流動性大，很多證人并沒有一個單位或組織可以約束，更增加了其作證的自由度。

（二）、與案件有關的證人，往往與被告人有某種聯系，特別是在經濟犯罪案件中，這些證人懾于偵查和公訴機關的威力，作出了相關的證言。在辯護人取證時，礙于情面他可能會作出完全相反的證言。當到達庭審階段，在“當面對質”的情況下，證人明顯“得罪”哪一方對他來說都是不利的，因此他選擇“逃避”，不愿出庭。

（三）、我國法律沒有對證人出庭作出相應的、必要的人身和經濟保證。證人不能以此要求單位給自己帶薪假期，也沒有哪個部門可以為他報銷交通費，萬一路上出了意外，不能作為工傷處理，受到報復打擊也不能成為見義勇為的英雄，因此證人不愿浪費時間、金錢、精力來出庭作證。

證人不出庭的情況下，要有效定罪，必然就會大量采用庭前尤其是偵查階段警察制作的書面證言，這種不加限制地使用書面證言的情況，違背了現代訴訟制度最基本的要求。現代審判制度要求對證言“真實性的情況保障”，即證言筆錄本身不能證明自己的可靠性，而必須以其他方式對其可靠性作出證明。在我國刑事訴訟中，對這種“真實性的情況保障”未作任何規定。不僅重大和特別嚴重的案件可以憑一般的書面證言定案，而且雙方有原則分歧，內容很不確定的證人筆錄，也可以交由法官自由取舍，使其作為定案根據。應當看到，依靠沒有真實性保障的書面證言，十分容易形成錯誤的判定，因為書面證詞的可靠性沒有被交叉詢問所檢驗，不能排除書面證詞和證言筆錄偽造或變造的可能，或者取證人斷章取義，證人出于對取證人的信任沒有閱讀就簽字而造成證言不真實的情況。

針對上述情況，我們有必要制定相關的法律規定來強制和保障證人出庭作證。

2、警察出庭作證問題

我國的警察一般不到法庭作證，尤其是他們不會應辯護方的要求到庭作證，即使警察出具書面證言，常常也不是警察的證詞，而是以辦案單位的名義出具的證明材料，有單位印章而無證人落款。例如“關于被告人某某投案情況的證明”、“關于審訊情況的證明”等。但是對作為證明對象的案件中的某些實體問題和程序問題，需要警察來證明，在有些情況下，他們的證人作用是必不可少和不可替代的。例如，關于被告人投案的情況，以及關于偵查過程中的有關情況，如物證搜集、口供獲得的過程與方法等。特別是被告人辯解存在“刑訊逼供”現象的情況下，為了排除非法證據的需要，警察應當到庭作證，而不是由辦案單位出具一份“不存在刑訊逼供情況”的證明材料。警察在偵查階段調查取證和在法庭上作證，是兩個完全不同的角色，此時他沒有了作為警察的強制性力量和國家機器的威懾力，是與被告人同等地位的證人，當他面對莊嚴的法庭宣誓后，他必須依法如實作證，此時的他僅以個人名義向法庭作證。只有經過法庭質證，排除了存在非法取證行為和非法取得的證據，法庭才能采信。

3、鑒定人員出庭作證問題

我國刑事訴訟法對鑒定人的權利義務規定不夠合理，其出庭作證、公開鑒定過程的義務因受人身保護權利而被忽略。在實踐中，鑒定人幾乎不出庭接受質證，只是由公訴機關在法庭上宣讀鑒定結論，而且由于司法鑒定是一項涉及多門科學的專門工作，屬于以科學技術手段核實證據的一種訴訟活動，其涉及到案件事實中的很多信息，不具有相關專業知識的人員難以提出辯駁意見，加上從事司法工作人員往往缺乏此方面知識，若在庭審過程中，被告人、辯護人和被害人、代理人提出反對意見，經常因無證據而不被法院采納。這就需要具有相關專門知識的人員來對鑒定結論提出見解，然而我國刑事訴訟法并無明確案件當事人可聘請具備鑒定知識的人出庭對鑒定結論質詢，法院也不能強制要求鑒定人員出庭對其作出的鑒定結論予以解釋,給予法官在審理案件時綜合意見，這樣辯方和被害人的訴訟權利得不到充分保護。

針對這種情況，我們應明確鑒定人的權利義務，理順鑒定程序。必須明確鑒定人要出庭作證，在法庭上公布自己的鑒定過程及結論，接受法官和控辯雙方對其陳述質詢。同時規定鑒定人享有獨立鑒定權、了解案情權、參與訴訟權、人身受保護權、獲得報酬權等權利，承擔拒絕鑒定、超期鑒定、錯誤鑒定、拒絕出庭作證等應接受不利法律后果的義務。

刑事訴訟不僅要打擊犯罪，同時要注意保護犯罪嫌疑人、被告人的合法權益，觀念的轉變最終要落實到行動上，只有解決好上述問題，才能更好地實現刑法目的。

第四篇：《安全生產標準化》需解決問題-通風科

需解決問題

1、《煤礦安全生產標準化》

九、粉塵防治

采煤機、掘進機內外噴霧裝置使用正常；液壓支架和放頂煤工作面的放煤口安設噴霧裝置，降柱、移架或者放煤時同步噴霧，噴霧壓力符合《煤礦安全規程》要求。

對照情況：現采煤機、掘進機內噴霧無法使用，降柱、移架或者放煤時同步噴霧不能實現同步噴霧，架間噴霧設置不全，噴霧壓力不符合《煤礦安全規程》要求。

2、《煤礦安全生產標準化》

一、通風系統 裝有主要通風機的回風井口的防爆門符合規定。對照情況：現中央風井井口未安裝防爆門。

第五篇：(修改版)安陸市水利現狀及需解決問題的情況報告

安陸市水利建設現狀及需要解決問題的報告

省發展和改革委員會：

安陸市位于湖北省東北部，東臨孝昌縣，西界京山縣，南屏云夢縣、應城市，北望隨州市。市域南北長46km，東西寬60km，版圖呈蝴蝶狀,總面積1355km，人口62.3萬人。屬于北亞熱帶季風氣候區，四季分明，春秋短，冬夏長，兼有南北氣候特點，多年平均降雨量1066.4mm，年最大降雨量1722.8mm，最小降雨量652.9mm，年際變化達1069.9mm，常出現旱澇災害。

一、水利基礎設施建設現狀

(一)水利基礎設施現狀

全市水利工程中水庫分布較多，全市共有中小型水庫141座，其中：中型水庫3座，即解放山水庫、幸福水庫和清水河水庫；小㈠型水庫39座；小㈡型水庫99座。水庫總庫容2.5億m，其中：興利庫容1.6億萬m，防洪庫容0.9億m。我市最大的河流為府河，其次為漳河。府河堤防境內全長50km，漳河堤防境內全長5.4km。全市塘堰35474處，大小河壩652處，機井4829眼，40kw以上固定泵站193座、233臺套，總裝機容量27667kw；排水泵站一座；灌溉主渠道282條，總長度11414km。全市水利工程總蓄水能力2.5億m，總提水能力97m/s。

（二）近年來水利基礎設施建設情況 3333

32近年來，安陸市抓住國家扶持水利建設政策的機遇，在水庫除險加固、小農水重點縣、防洪工程、安全飲水、中小河流治理、新農村建設、土地整理、千億斤糧食產量工程、農業綜合開發等方面，積極爭取項目，整合各類資金，有效推進了農田水利基礎設施建設。安陸累計爭取國家項目資金5.32億元，先后完成了49座水庫的除險加固工程、22.44萬人的農村安全飲水工程、城市防洪第一期建設工程、小農水重點縣三年建設工程等。

2012年，先后完成26座水庫除險加固工程建設，積極籌備23座小㈡水庫開工前期準備工作。完成府河橡膠壩清庫和蓄水任務；完成了漳河供水工程的初步設計，并且已通過了省飲水辦的評審，正積極準備組織施工建設；完成小農水重點縣安坪南項目區建設；漳河防洪工程建設正在實施；山洪災害防治非工程措施建設項目已通過省、孝感初步驗收。清水河水庫灌區節水改造工程已完成初步設計報告、評審、立項及招標工作，開工在即；解放山水庫西干渠灌區已完成初步設計報告、評審工作，目前，正在準備招投標相關工作。需要說明的是：這兩項節水改造工程是我市本級投資。

（三）水利建設規劃情況

1、府河綜合治理工程。府河綜合治理工程主要建設內容為：堤防達標、穿堤建筑物新建，初步預算投資1億元。目前，省水利勘察設計院已完成勘測初步規劃，建設方案已上報水利部備案。

2、中小河流治理工程。我市流域面積在100平方公里以上的有8條河流，分別是清水河、槎山河、劉家河、短港河、女兒港河、滾子河、洑水港河、漳河。主要建設內容是：護岸、護坡、河道清淤、河道整治等，每條河流整治預計投資2000-3000萬元，總投資約2億元。規劃編制已完成，已錄入國家項目庫，省廳已備案。當前，正在對劉家河、清水河進行初步設計，爭取年底完成初步設計任務。

3、水庫除險加固工程。完成23座小㈡型水庫除險加固工程前期各項準備工作，工程總投資5520萬元，全部為中央投資。目前，已完成地勘測量和安全鑒定等工作，下一步，準備初步設計及評審。

4、農村小河流生態治理工程。該規劃項目分三年實施，規劃總投資1.02億元，主要涉及到巡店、趙棚、木梓、雷公、辛榨、南城、接官、王義貞等8個鄉鎮14個行政村。目前規劃已完成，上報省水利廳、孝感市水利局備案。

5、灌區規劃工程。目前，已委托安陸市勘察設計院正在對我市中、小型灌區進行規劃。

二、水利建設存在的問題

近年來，我市水利基礎設施建設盡管取得長足發展，但水利基礎設施薄弱的現狀并未得到根本改變，仍然存在一些不容忽視的問題。具體表現在：

（一）水利基礎設施建設投入不足。由于多年來水利基礎設施欠賬太多，要想根本改善，需要長期努力及大量投入，但我市在水利基礎設施建設方面明顯投入不足。據調查，有四個方面的原因：一是國家項目資金對安陸水利基礎設施建設投入偏少，前些年只注重大江大河治理，用于安陸這種丘陵地區的項目資金少，投入嚴重不足；二是村、鎮財政收入有限，村、鎮無力舉債建設；三是以獎代補資金少，到位慢，不同程度影響了基層興修水利積極性；四是金融支持尚未實現突破，融資渠道不順暢。

（二）大型灌區渠系淤塞破損嚴重，水利配套設施老舊失修。安陸農業灌溉主要依靠徐家河、鄭家河水庫，這兩家水庫渠系長，年久失修，滲漏嚴重，灌溉水綜合利用系數只有0.36，均達不到常規指標0.6，無形中提高了灌溉成本，遇到大旱，農民就用不起；市里一些骨干水庫塘堰因年久失修，破損嚴重，防洪抗旱功能退化；機泵站缺乏系統和專業管理，損毀較多，經調查，有20多處機泵站因無專項資金和專業人員維護，已嚴重損毀，無法啟動，完好率不到50%。

（三）水污染形勢嚴峻，飲用水安全問題突出。目前，全市水資源保護基本處于無序狀態：一是全市所有水庫因養殖等原因，水質均在三級以上；二是全市塘堰基本污染，水質均在四級以上；三是全市河流基本處于無序狀態，水質均在三級以上；四是全市地表水污染超標，水質均在四級以上。因上述原因，造成農村仍然存在大量的飲水不安全人口，近年農村飲水工程由于自然條

件、農民思想素質、鄉鎮規劃水平等因素制約，實質進展不大，缺乏城鄉飲用水統籌管理機制。

三、需要解決的問題

（一）將安陸市解放山水庫納入全省重點中型水庫除險加固管理。安陸市解放山水利樞紐工程位于府河中游，安陸城區，是府河流域控制性工程。該工程自1977年動工興建，1988年建成受益。其組成為：攔河大壩，全長250米、頂寬10米、壩頂高程46.5米（吳淞高程，下同）；東副壩，全長5公里、壩頂高程46.5米、頂寬5米；西副壩，全長6.5公里、壩頂高程45.5米、頂寬7米；西干渠，全長13.5公里。水庫承雨面積7131平方公里，多年平均來水量17.03億方，總庫容4630萬方，興利庫容3150萬方，調洪庫容1480萬方，有效灌溉面積18.88萬畝。根據水利部部頒標準《水利水電工程等級劃分及洪水標準》SL252——2000的規定，該工程規模屬于大、中型水庫工程，從建成至今，沒有進行大面積的維修，堤壩存在大量的隱患，對府河下游和安陸城區的安全造成威脅，為此，呈請省發改委將解放山水庫納入全省重點中型水庫除險加固管理范圍。

（二）啟動解放山水利樞紐續建工程。解放山水利樞紐續建配套工程可行性報告于1999年得到省計委批復（鄂計農字[1999]第0184號），初步設計于2000年經省發展計劃委員會批準（鄂計基管字[2002]第0126號），工程近期投資3213萬元，省財政投資1606萬元，地方配套1607萬元。工程于2002年開工建設，至2008年省投資已達1606萬元，至此，解放山續建配套工程近期方案省級投資已全部到位。遠期工程包括東副壩5公里范圍內護坡，從庫底（平均34.5米）護至44.98米，西副壩護坡，上段從38米護至43.85米，下段5公里護砌從34米護至43.85米等內容。近遠期工程總投資6122萬元，按照省水利建設事權劃分和投資分擔辦法，中央和省分擔工程投資的50%，地方自籌50%，即遠期工程中央和省分擔3061萬元。

（三）爭取批準立項新建1-2座小型水庫。近年來，我市遭遇特大干旱，農業生產和群眾生活用水困難，暴露出我市水利基礎設施蓄水嚴重不足，為此，建議省發改委批準立項新建1-2座小型水庫。