第一篇：大力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平

大力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平

XX鎮(zhèn)耕地總面積4.4萬(wàn)畝，人均耕地1.1畝，幾年前以農(nóng)民家庭承包經(jīng)營(yíng)為主，承包地塊分散、零碎，農(nóng)村老舊房屋布局零亂，河道、河塘縱橫交錯(cuò)，地塊高低不平，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施差，農(nóng)業(yè)裝備水平落后，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求差距巨大。為徹底改變這一現(xiàn)狀，該鎮(zhèn)依托農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、國(guó)家土地整理項(xiàng)目、都市生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、中央財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目等，強(qiáng)化資源整合，多方籌措資金，以村為單位，大力實(shí)施平田整地，科學(xué)合理配套農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，大力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式，實(shí)現(xiàn)了土地集約經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，提升了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

1、轉(zhuǎn)變一家一戶經(jīng)營(yíng)方式，實(shí)現(xiàn)土地集約化經(jīng)營(yíng)。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)民對(duì)土地的依賴性大大降低，很多農(nóng)戶迫切需要打破一家一戶的經(jīng)營(yíng)模式，將土地流轉(zhuǎn)出去。XX鎮(zhèn)正是看到了這一發(fā)展趨勢(shì)，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)之前，以村為單位，首先將農(nóng)戶分散的土地流轉(zhuǎn)到村經(jīng)濟(jì)合作社，由村經(jīng)濟(jì)合作社支付農(nóng)戶租金，確保在土地平整期間農(nóng)戶有穩(wěn)定的土地收益，保護(hù)了農(nóng)民的利益，保證了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的順利進(jìn)行。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)完成以后，根據(jù)自愿有償?shù)脑瓌t，土地不再 1 按原承包地返還農(nóng)戶，而是根據(jù)規(guī)劃，由村經(jīng)濟(jì)合作社統(tǒng)一對(duì)外發(fā)包，流轉(zhuǎn)給各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快了農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。全鎮(zhèn)共流轉(zhuǎn)土地2萬(wàn)畝，涉及到迎陽(yáng)、二爻、大雁湖、柏樹(shù)墩、XX居六個(gè)村，村村實(shí)現(xiàn)了全流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

2、打破田塊格局，整村推進(jìn)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。為徹底改變土地零散，高低不平、溝河紊亂的農(nóng)田格局，XX鎮(zhèn)大力整合農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地整理、市區(qū)都市生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、中央財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目資金，以村為單位，打破地界、溝界限制，適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要，對(duì)原有農(nóng)田進(jìn)行集中平整，填平廢溝呆塘，統(tǒng)一規(guī)劃條田布局，科學(xué)合理配套灌排設(shè)施和交通道路，建設(shè)集中連片，平整肥沃、設(shè)施配套、道路暢通、林網(wǎng)達(dá)標(biāo)的現(xiàn)代高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，為集約化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)奠定基礎(chǔ)。近4年來(lái)，XX鎮(zhèn)整合土地整理項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、都市生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、中央財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目等各類農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金8000多萬(wàn)元，連片建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田近2萬(wàn)畝，其中二爻居近三年實(shí)施項(xiàng)目5個(gè)，爭(zhēng)取國(guó)家土地整理項(xiàng)目資金800萬(wàn)元、都市生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金700萬(wàn)元、省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目資金680萬(wàn)元、中央財(cái)政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金200萬(wàn)元，全村4800畝耕地全部重新進(jìn)行了平整和建設(shè)，成為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范村。通過(guò)整村推進(jìn)，耕地面積大幅增加，全鎮(zhèn)通過(guò)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田新 2 增耕地面積931畝。

3、大力培育新型經(jīng)營(yíng)主體，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。依托已建成的規(guī)模連片的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，建設(shè)蔬菜基地、苗木基地、優(yōu)質(zhì)稻米基地，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色。根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局，選擇和培養(yǎng)新型經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)一產(chǎn)向一二三產(chǎn)融合發(fā)展。一方面，引導(dǎo)本地家庭農(nóng)場(chǎng)和種植大戶發(fā)展，先后將西片村居建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田重點(diǎn)流轉(zhuǎn)給本鎮(zhèn)種糧大戶，今年全鎮(zhèn)新增家庭農(nóng)場(chǎng)17個(gè)，經(jīng)營(yíng)面積達(dá)5000畝。建設(shè)稻米基地和蔬菜基地，促進(jìn)種植大戶增收達(dá)150萬(wàn)元。另一方面加大招商引資力度，吸引客商投資高效設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。先后引進(jìn)蘇州正茂食品有限公司、上海慶怡蔬菜專業(yè)合作社及一批外地種植大戶落戶XX。這些客商和種植大戶憑借資金實(shí)力強(qiáng)、技術(shù)水平高，種植規(guī)模大，為XX鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。其中蘇州正茂食品有限公司租用土地4000畝，成立南通頂茂食品有限公司，建設(shè)芥菜、辣椒及生姜種植基地，并進(jìn)行加工，實(shí)行產(chǎn)加銷一體化的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，加快農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社建設(shè)進(jìn)程。土地集中后，單體種植規(guī)模增加，產(chǎn)業(yè)特色明顯，為提高區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，在鎮(zhèn)政府的引導(dǎo)下，成立了綠欣蔬菜專業(yè)合作社、雙柏稻麥專業(yè)合作社等35個(gè)合作社，入社會(huì)員1650個(gè)，合作社年銷售額 4.2億元，戶均增收1.2萬(wàn)元。

通過(guò)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，XX鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了三個(gè)有利于的目標(biāo)。一是有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。項(xiàng)目區(qū)土地集中連片，農(nóng)田裝備水平得到了極大提高，農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)，規(guī)模化生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。二是有利于農(nóng)民增收。建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，全部流轉(zhuǎn)給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)民不但獲得900-1100元/畝的土地租金收入，年輕勞動(dòng)力放心外出打工，獲得勞務(wù)收入，中老年勞動(dòng)力在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)企業(yè)就地轉(zhuǎn)移，每年獲得工資性收入2萬(wàn)元左右，比純粹種田收入增加1萬(wàn)多元。三是有利于村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)后，村集體不僅得到了每畝200元的土地流轉(zhuǎn)管理費(fèi)收入，而且通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，耕地面積大為增加，新增耕地耕地出租收入增加了村營(yíng)收入，2014年，全鎮(zhèn)8個(gè)村居村營(yíng)收入全部超過(guò)30萬(wàn)元，各村土地流進(jìn)流出管理費(fèi)在村營(yíng)收入中的比重均在60%以上，其中，占比最高的二爻居村營(yíng)收入突破百萬(wàn)元，由原來(lái)的XX負(fù)債第一村，變?yōu)楝F(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村。

今后，XX鎮(zhèn)將繼續(xù)以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大和推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)理念，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，科學(xué)規(guī)劃，多方籌資，進(jìn)一步加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，大力發(fā)展高效、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)和集約型農(nóng)業(yè)，力爭(zhēng)通過(guò)3年的努力，建成通州區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范鎮(zhèn)。

第二篇：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)淺析

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)淺析

眾所周知，糧食安全關(guān)系我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家自立的重大問(wèn)題。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展及人口增加、人民生活水平提高，糧食消費(fèi)需求呈剛性增長(zhǎng)，而耕地減少、水資源短缺、氣候變化又制約糧食生產(chǎn)，因此保障糧食安全是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。中央一號(hào)文件提出確保國(guó)家糧食安全，必須擁有充足的耕地資源，而高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是耕地的精華部分，是確保國(guó)家糧食安全的關(guān)鍵。國(guó)家農(nóng)業(yè)部提出，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是集合現(xiàn)代管理理念、良好配套基礎(chǔ)設(shè)施、高級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)和先進(jìn)管理理念的高生產(chǎn)能力的系統(tǒng)工程。國(guó)家通過(guò)政策拉動(dòng)、資金投入進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造，但達(dá)到怎樣的標(biāo)準(zhǔn)是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，如何建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，是目前高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的研究重點(diǎn)。

一、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)狀

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、從根本上提高糧食生產(chǎn)保障水平的重大前舉措。各地在政策配套、資金保障、體制運(yùn)行上已經(jīng)進(jìn)行了深入的研究和推進(jìn)，已然產(chǎn)生了一批豐碩的成果和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。但就農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)而言，1988年以來(lái)，我們一直在著力進(jìn)行中低產(chǎn)田改造的相關(guān)工作，面對(duì)建設(shè)背景、內(nèi)在規(guī)律、運(yùn)行機(jī)制等都發(fā)生了根本性變化的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)部門在思想觀念、建設(shè)模式、推進(jìn)機(jī)制上均未完全作出適應(yīng)性調(diào)整，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過(guò)程中應(yīng)釋放出的潛能受到了一定的制約。對(duì)此，我們應(yīng)保持高度的警醒，及早作出謀劃，制定出適應(yīng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)內(nèi)在規(guī)律的方案和模式并加以推進(jìn)，才能確保其建設(shè)過(guò)程的科學(xué)和順暢，也才能防止在造勢(shì)上轟轟烈烈，在實(shí)際成效上卻與中低產(chǎn)田改造并無(wú)二致的局面出現(xiàn)。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)不同于中、低產(chǎn)田改造，而是在中、低產(chǎn)田改造基礎(chǔ)上進(jìn)行的。模式是技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合，是針對(duì)當(dāng)?shù)匕l(fā)展存在的缺陷而尋求的一種可持續(xù)發(fā)展的方式，具有廣泛的指導(dǎo)意義。在農(nóng)業(yè)發(fā)展中，模式一般包括經(jīng)營(yíng)模式、種植模式和工程模式，建設(shè)模式則是以當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定的工程模式與種植模式的結(jié)合，適合于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展。

二、XX省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田發(fā)展淺析

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)在XX省內(nèi)也得到了迅速的發(fā)展和廣泛的應(yīng)用，以下對(duì)XX省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的發(fā)展提出幾點(diǎn)建議：

一要科學(xué)把握高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的內(nèi)涵

當(dāng)前，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中有一種傾向值得我們高度關(guān)注，那就是認(rèn)為所謂高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，就是單位投資額度高一點(diǎn)。這種認(rèn)識(shí)，是對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田內(nèi)涵的嚴(yán)重誤讀。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的內(nèi)涵應(yīng)具備以下幾個(gè)要點(diǎn)：具有良好的自然生態(tài)境及土地、氣候等基本條件（體現(xiàn)基礎(chǔ)性）；能切實(shí)保障糧食生產(chǎn)的持續(xù)、安全（體現(xiàn)安全性或抗風(fēng)險(xiǎn)性）；具備很高的符合市場(chǎng)需求的糧食生產(chǎn)能力（體現(xiàn)產(chǎn)出能力）；擁有素質(zhì)較高、呈現(xiàn)鏈狀分布的耕作、管理、經(jīng)營(yíng)者（體現(xiàn)經(jīng)營(yíng)能力）；整體農(nóng)業(yè)狀態(tài)處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型期、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系初具雛形（體現(xiàn)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)整體的和諧度）。

二要明確高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容與要求

目前，高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)潛力主要來(lái)源于增加有效耕地面積和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力兩個(gè)方面。通過(guò)整理增加有效耕地面積；

通過(guò)采取技術(shù)、工程、經(jīng)濟(jì)和行政措施，對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)內(nèi)農(nóng)田進(jìn)行田、水、路、林、村綜合整治，完善排灌體系，改善農(nóng)田生產(chǎn)條件，提高農(nóng)田旱澇保收率和增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害的能力，建成設(shè)施配套、能排能灌、旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)田。

從各地高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃可知，目前高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)主要基于對(duì)土地整理，集中在田塊整理、農(nóng)田水利工程、道路工程和農(nóng)田生態(tài)工程建設(shè)等方面，對(duì)工程方面的標(biāo)準(zhǔn)與要求也較細(xì)致，但在高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田土壤肥力建設(shè)方面明顯不足。從高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田的內(nèi)涵看，維持農(nóng)田系統(tǒng)生產(chǎn)力健康發(fā)展的核心是保持土壤肥力，而現(xiàn)行土地整理中的土地平整，道路、溝渠與其他工程只是農(nóng)田質(zhì)量提高的配套設(shè)施，是外在的影響因素。隨著土地整理的全面深化，在一般整理工程基礎(chǔ)上實(shí)施必要的土壤改良措施應(yīng)是今后土地整理的重要內(nèi)容之一，也是高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)的內(nèi)在要求。

三要建立促進(jìn)農(nóng)戶保護(hù)與養(yǎng)護(hù)耕地的激勵(lì)機(jī)制

耕地是關(guān)系到我國(guó)糧食安全、社會(huì)穩(wěn)定、生態(tài)安全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要資源基礎(chǔ)，保護(hù)耕地是國(guó)家、地方政府和農(nóng)戶共同的責(zé)任。而農(nóng)戶作為耕地的直接使用者，在耕地保護(hù)特別是耕地質(zhì)量保護(hù)中扮演著十分重要的角色

。因此，農(nóng)戶保護(hù)耕地的積極性和責(zé)任性將在很多程度上影響著高質(zhì)量農(nóng)田的持久性，但在實(shí)際中忽視的也恰恰是這些最重要的主體。農(nóng)民對(duì)耕地投入不足，耕地地力下降較為嚴(yán)重。因此，為了改變我國(guó)農(nóng)業(yè)利益低下的現(xiàn)狀，需建立農(nóng)民種糧基本收益保障制度。今后需要進(jìn)一步加強(qiáng)與規(guī)范耕地保護(hù)方面的立法，這樣才能通過(guò)提高農(nóng)戶保護(hù)耕地的積極性與主動(dòng)性來(lái)提高農(nóng)田質(zhì)量與提高糧食生產(chǎn)力。此外，耕地作為一種公共資源，需要對(duì)種植耕地的農(nóng)區(qū)和農(nóng)民給予相應(yīng)的社會(huì)和生態(tài)效益補(bǔ)償，特別要加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，激勵(lì)農(nóng)戶用地養(yǎng)地。

四要充分理清高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的脈絡(luò)

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田功效的完全發(fā)揮，一要依賴于基礎(chǔ)設(shè)施水平的高標(biāo)準(zhǔn)；二要依賴于扎實(shí)的“軟實(shí)力”的強(qiáng)力支撐；三則要依賴于建設(shè)過(guò)程中有一個(gè)合理的切入點(diǎn)、科學(xué)的實(shí)施流程。從我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的蛻變中，我們可以觀察出各地在農(nóng)田建設(shè)、經(jīng)營(yíng)模式上均有不同的實(shí)踐形態(tài)，這也讓我們有機(jī)會(huì)逐步廓清了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的思路和脈絡(luò)。其間的關(guān)鍵詞包括：一是土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。零散的地塊、一戶一品的種植模式，農(nóng)田的高標(biāo)準(zhǔn)就無(wú)從談起，對(duì)小麥、水稻等農(nóng)作物尤其如此；二是設(shè)施農(nóng)業(yè)。這是高效農(nóng)作物生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的必備條件；三是經(jīng)營(yíng)管理者培訓(xùn)，這是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)，也是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田運(yùn)行機(jī)制是否能夠最終建立的關(guān)鍵；四是合作組織的建立。合作組織是實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品與市場(chǎng)最大程度對(duì)接的必備條件。

第三篇：大力扶持糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田

大力扶持糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 為保障國(guó)家糧食安全做出更大貢獻(xiàn)

國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室調(diào)研組

黨的十七大報(bào)告提出，“解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局，必須始終作為全黨工作的重中之重”，要“加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，“增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國(guó)家糧食安全”。

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神，精心謀劃2008年農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作。2007年11月20-28日，我們赴河南、安徽兩省，就如何加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國(guó)家糧食安全進(jìn)行調(diào)研。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、從河南、安徽糧食生產(chǎn)連年豐收看農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的作用

1996年、1998年和1999年，我國(guó)糧食產(chǎn)量曾經(jīng)突破1萬(wàn)億斤，相隔年七年后，2007年重新邁上1萬(wàn)億斤臺(tái)階，其中河南、安徽兩省生產(chǎn)了1619億斤，占全國(guó)的六分之一強(qiáng),為確保國(guó)家糧食安全做出了重要貢獻(xiàn)。這是多種因素共同作用的結(jié)果，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)在其中發(fā)揮了不可忽視的作用。

（一）河南農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)打造糧食生產(chǎn)核心區(qū)，促進(jìn)了糧食生產(chǎn)一年一個(gè)新臺(tái)階。2004年以來(lái)，河南糧食產(chǎn)量一年一個(gè)臺(tái)階，連續(xù)從800億斤、900億斤，躍到1000億斤，今年達(dá)到1039億斤。河南糧食產(chǎn)量占全國(guó)1/10強(qiáng)，小麥產(chǎn)量占全國(guó)1/4強(qiáng)。目前全國(guó)每2塊方便面有1塊產(chǎn)自河南，每3個(gè)速凍水餃有1個(gè)產(chǎn)自河南。河南從全國(guó)的大糧倉(cāng)變成了大廚房，不但保證了近一億人的吃飯問(wèn)題，每年還調(diào)出200多億斤糧食，雖然糧食調(diào)出率在全國(guó)不是很高，但養(yǎng)活本省近1億人，就是為國(guó)家糧食安全做出的較大貢獻(xiàn)。

近三、四年是河南農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)支持糧食生產(chǎn)力度最大的時(shí)期，也是河南糧食打破“兩年增產(chǎn)必有一年減產(chǎn)”歷史怪圈的時(shí)期，這不是巧合，兩者之間有著一定的因果聯(lián)系。2005年初以來(lái)，河南省委、省政府選擇24個(gè)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，集中全省70%的土地治理資金，連續(xù)投入，規(guī)模開(kāi)發(fā)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，強(qiáng)力打造糧食生產(chǎn)核心區(qū)。

從近兩年的開(kāi)發(fā)成效看，今年24個(gè)重點(diǎn)縣全年糧食總產(chǎn)量達(dá)到412億斤，占全省1039億斤的39.7%，比上年增產(chǎn)27.6億斤，占全省糧食增產(chǎn)28億斤的98.6%。經(jīng)過(guò)兩年開(kāi)發(fā)的183.5萬(wàn)畝項(xiàng)目區(qū)，糧食平均畝產(chǎn)1030斤，比全省平均畝產(chǎn)740斤高290斤。

（二）安徽農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)集中投入糧食主產(chǎn)縣，為大災(zāi)之年奪取糧食豐收做出了貢獻(xiàn)。2007年安徽省遭遇了嚴(yán)重的自然災(zāi)害，南部發(fā)生強(qiáng)暴雨、龍卷風(fēng)等重大災(zāi)情，淮河發(fā)生全流域洪災(zāi)，在全省災(zāi)情十分嚴(yán)重的情況下，全省糧食產(chǎn)量達(dá)580億斤（比2006年增產(chǎn)8億斤）,創(chuàng)出歷史新高，在大災(zāi)之年奪取了糧食豐收。

這是對(duì)安徽近幾年來(lái)集中資金支持糧食主產(chǎn)縣取得成效的最好檢驗(yàn)。從2004年起，安徽省推出重點(diǎn)開(kāi)發(fā)制，全省集中農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目50%的資金，投入到22個(gè)糧食主產(chǎn)縣，占開(kāi)發(fā)縣數(shù)25%，使糧食主產(chǎn)縣的投入達(dá)到平均水平的2倍以上。四年來(lái)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)縣總投入達(dá)9億元，占土地治理總投入的40%以上，新增綜合生產(chǎn)能力3.6億斤，占項(xiàng)目區(qū)同期新增綜合生產(chǎn)能力近50%。

我們?cè)谂c安徽省直農(nóng)口部門座談時(shí)，有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志認(rèn)為，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件，對(duì)于穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，具有既管當(dāng)前又管長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要作用，如果沒(méi)有農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)多年建設(shè)積累的農(nóng)田抗災(zāi)能力，像安徽今年的大災(zāi)年景，最多也就是一個(gè)平產(chǎn)年，不可能出現(xiàn)一個(gè)豐產(chǎn)年。

二、河南、安徽通過(guò)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力的主要做法和經(jīng)驗(yàn)

（一）地方黨政領(lǐng)導(dǎo)重視，把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)作為發(fā)展糧食生產(chǎn)的重要手段。領(lǐng)導(dǎo)重視，是農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)發(fā)揮作用的前提。2004年6月，溫家寶總理在武漢召開(kāi)的中部六省省長(zhǎng)座談會(huì)上指出，無(wú)論經(jīng)濟(jì)發(fā)展多快，都要保住中部六省這個(gè)中國(guó)的“糧倉(cāng)”。為了保住“糧倉(cāng)”的地位，河南、安徽兩省更加重視農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，河南省委、省政府決定把集中農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金支持產(chǎn)糧大縣發(fā)展作為省政府的重點(diǎn)工作、重點(diǎn)工程，一把手省長(zhǎng)親自抓，主管省長(zhǎng)重點(diǎn)抓；安徽省委、省政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》，明確提出農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)要圍繞糧食安全，加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的投入，建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧生產(chǎn)基地和糧食加工基地。兩省的重視沒(méi)有停留在口頭，而是很好地落實(shí)在具體行動(dòng)上。河南地方財(cái)政近幾年都能按照政策足額落實(shí)地方財(cái)政配套資金，同時(shí)省級(jí)財(cái)政每年還專項(xiàng)安排2000多萬(wàn)資金，支持糧食核心產(chǎn)區(qū)建設(shè)；安徽省本級(jí)財(cái)政配套資金由2005年的21600萬(wàn)元增加到2007年的26300萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)達(dá)10.34%。

（二）下決心實(shí)行開(kāi)發(fā)縣輪換制度，集中資金辦大事，突出重點(diǎn)搞開(kāi)發(fā)。河南、安徽都是最早實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的省份，開(kāi)發(fā)縣基數(shù)大。河南省現(xiàn)有開(kāi)發(fā)縣121個(gè)，占全省158個(gè)縣（市、區(qū)）的76.6%，安徽省現(xiàn)有84個(gè)開(kāi)發(fā)縣，所有的農(nóng)業(yè)縣100%都是開(kāi)發(fā)縣。過(guò)去，一旦列入開(kāi)發(fā)縣，年年有投入，縣縣搞開(kāi)發(fā)，資金分散，效益不高，談不上建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。河南從2005年開(kāi)始，連續(xù)3年集中全省70%的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目資金，投入到24個(gè)重點(diǎn)縣，每縣每年開(kāi)發(fā)4萬(wàn)畝，3年完成12萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。安徽集中全省土地治理項(xiàng)目50%的資金，選擇22個(gè)小麥、水稻生產(chǎn)大縣，進(jìn)行集中投入開(kāi)發(fā)，2004—2006年三年，累計(jì)投入財(cái)政資金7.5億元，建成旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、節(jié)水高效的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田185萬(wàn)畝，新增糧食綜合生產(chǎn)能力6.4億斤，占同期全省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)新增糧食生產(chǎn)能力的65%。集中投入必然涉及開(kāi)發(fā)縣的既得利益調(diào)整，是一項(xiàng)難度很大的工作，兩省農(nóng)發(fā)部門在省委、政府強(qiáng)有力的支持下，下決心實(shí)行輪換開(kāi)發(fā)機(jī)制。河南省創(chuàng)新了重點(diǎn)開(kāi)發(fā)縣“能進(jìn)能出”和一般開(kāi)發(fā)縣輪休的機(jī)制，2007年24個(gè)重點(diǎn)縣有2個(gè)縣出局，一般縣有30個(gè)輪休。安徽省打破平均主義的思維慣性，實(shí)行開(kāi)發(fā)縣輪換制，2004年有22個(gè)縣成為首批輪休縣，輪換面達(dá)到全省開(kāi)發(fā)縣的四分之一，2005年、2006年進(jìn)一步完善了項(xiàng)目縣輪換制度。

（三）立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，科學(xué)規(guī)劃，建設(shè)穩(wěn)定可靠的“大糧倉(cāng)”。要確保農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目區(qū)長(zhǎng)期能產(chǎn)糧、長(zhǎng)期能調(diào)糧，真正建成穩(wěn)定可靠的“糧倉(cāng)”，必須進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。河南省明確要求24個(gè)重點(diǎn)縣，必須把項(xiàng)目區(qū)選擇在中低產(chǎn)田面積集中連片且數(shù)量大、遠(yuǎn)離縣城郊區(qū)和工業(yè)集聚區(qū)、遠(yuǎn)離將來(lái)規(guī)劃的主要干線公路和村鎮(zhèn)建設(shè)等需要占用耕地的地方，保證建成的糧食生產(chǎn)核心區(qū)具有穩(wěn)定性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性。安徽省在確定重點(diǎn)開(kāi)發(fā)縣時(shí)，把糧食增產(chǎn)潛力大、商品率高、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯、基礎(chǔ)條件好、開(kāi)發(fā)成效顯著作為基本的選項(xiàng)條件。

（四）提高投入標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行水田林路綜合治理，大力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田就是通過(guò)實(shí)行水田林路綜合治理，把中低產(chǎn)田建設(shè)成為旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、節(jié)水高效的規(guī)范化農(nóng)田。在中部地區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要比普通農(nóng)田增產(chǎn)300-400斤。安徽通過(guò)提高畝投資標(biāo)準(zhǔn)來(lái)實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。2003年以前，安徽全省畝投資標(biāo)準(zhǔn)平均不足300元/畝，到2007年主產(chǎn)縣畝投資標(biāo)準(zhǔn)為528元（中央財(cái)政264元、地方財(cái)政配套132元、農(nóng)民自籌132元），建設(shè)了一批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，成為保證糧食安全的中堅(jiān)力量。河南省將24個(gè)重點(diǎn)縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的指標(biāo)進(jìn)行量化，要求農(nóng)田灌溉率達(dá)到75%以上，排澇標(biāo)準(zhǔn)不低于10年一遇，主要建筑物防洪標(biāo)準(zhǔn)不低于10-20年一遇；平整土地，修建田間生產(chǎn)路和主干道，達(dá)到晴雨通機(jī)（車），農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度80%以上；新建和完善農(nóng)田林網(wǎng)，農(nóng)田防護(hù)林控制面積達(dá)到85%以上；測(cè)土配方施肥、改良土壤措施到位，良種覆蓋率達(dá)到100%；推廣新品種、新技術(shù)，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到55%以上，把項(xiàng)目區(qū)建設(shè)成為增加糧食產(chǎn)量的支柱、農(nóng)業(yè)科技示范的樣板、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的楷模、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的亮點(diǎn)。

（五）圍繞糧食主產(chǎn)區(qū)安排產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)民增收，穩(wěn)定種糧積極性。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，種糧的比較效益低，穩(wěn)定農(nóng)民種糧積極性關(guān)鍵是要提高種糧收益，其中一條途徑在主產(chǎn)區(qū)延長(zhǎng)糧食產(chǎn)業(yè)鏈，讓農(nóng)民分享糧食加工升值收益。2005年以來(lái)，河南省圍繞打造核心糧食產(chǎn)區(qū)安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，建立龍頭企業(yè)帶基地、連農(nóng)戶的模式，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入，三年共向24個(gè)重點(diǎn)縣安排農(nóng)發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)財(cái)政資金7593萬(wàn)元，扶持種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)項(xiàng)目32個(gè)，不僅使項(xiàng)目區(qū)的小麥?zhǔn)召?gòu)價(jià)普遍高出5-8分錢/斤，而且還安排項(xiàng)目區(qū)剩余勞動(dòng)力11.2萬(wàn)人，帶動(dòng)47.2萬(wàn)農(nóng)戶年增收8.99億元，戶均增收1900多元，為農(nóng)民增收發(fā)揮了積極的作用。安徽省按照“圍繞產(chǎn)業(yè)扶龍頭，圍繞龍頭建基地”的思路，2004-2006年，根據(jù)企業(yè)的需要和當(dāng)?shù)貙?shí)際，全省安排33個(gè)土地治理項(xiàng)目與龍頭企業(yè)對(duì)接，共建設(shè)種植基地22萬(wàn)畝。通過(guò)基地建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品無(wú)公害、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系，延伸了產(chǎn)業(yè)鏈，提升了開(kāi)發(fā)水平，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收、企業(yè)增效的雙贏效果。

（六）打造平臺(tái)，引導(dǎo)其他支農(nóng)投入，共同探索糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)新農(nóng)村的模式。河南省按照“性質(zhì)不變，渠道不亂，統(tǒng)一規(guī)劃，各司其職，各記其功”的原則，以重點(diǎn)開(kāi)發(fā)縣規(guī)劃為平臺(tái)，統(tǒng)籌相關(guān)涉農(nóng)項(xiàng)目資金，合力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，在省發(fā)改、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、國(guó)土和電力等部門的通力合作下，24個(gè)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣2006年、2007年分別統(tǒng)籌各類涉農(nóng)資金8525萬(wàn)元、22692萬(wàn)元，參與配套設(shè)施建設(shè)，有效地提高了工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，形成了綜合效益。安徽省農(nóng)發(fā)部門按照國(guó)家農(nóng)發(fā)辦的要求，以項(xiàng)目區(qū)為平臺(tái)，從2007年起選擇望江、阜南、績(jī)溪三縣，目前在試點(diǎn)縣累計(jì)投入農(nóng)發(fā)土地治理資金6700多萬(wàn)元，引導(dǎo)國(guó)土、發(fā)改、扶貧、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、交通、教育、科技、廣電、衛(wèi)生等多部門涉農(nóng)資金13136萬(wàn)元，共同改善項(xiàng)目區(qū)基本生產(chǎn)、生活條件，發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，探索糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)新農(nóng)村的發(fā)展模式，取得了明顯的效果。

（七）創(chuàng)新田間工程管護(hù)機(jī)制，確保農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目長(zhǎng)期發(fā)揮效益。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投入越是集中，越要注重解決重建輕管的問(wèn)題，關(guān)鍵是要通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度改革，將工程設(shè)施管護(hù)責(zé)任落實(shí)到人。河南省按照“工程開(kāi)工、管護(hù)上馬”的要求，建立管護(hù)機(jī)制，落實(shí)管護(hù)隊(duì)伍、管護(hù)措施和獎(jiǎng)罰制度，對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的樹(shù)、井、機(jī)電設(shè)備、灌溉設(shè)施一律拍賣，所得收入繼續(xù)用于開(kāi)發(fā)，將產(chǎn)權(quán)量化給個(gè)人，誰(shuí)拿錢，誰(shuí)經(jīng)營(yíng)，誰(shuí)管理，誰(shuí)受益，在產(chǎn)權(quán)制度改革上走出了新路。安徽省在近幾年的開(kāi)發(fā)中，創(chuàng)立了“業(yè)主負(fù)責(zé)制”，不打無(wú)主井，不栽無(wú)主樹(shù)，用公開(kāi)、自愿、競(jìng)爭(zhēng)的方式，對(duì)機(jī)井、電灌站等經(jīng)營(yíng)性工程，由農(nóng)發(fā)部門和業(yè)主共同出資建設(shè)，地方政府頒發(fā)業(yè)主權(quán)證，業(yè)主獲得工程使用和經(jīng)營(yíng)權(quán)；同時(shí)，在項(xiàng)目區(qū)推廣建立農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，實(shí)行“參與式灌溉”管理，田間工程設(shè)施用有所養(yǎng)，良性運(yùn)行。

三、當(dāng)前農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)面臨的困難和問(wèn)題

（一）在確保國(guó)家糧食安全的責(zé)任劃分上，沒(méi)有形成中央和地方財(cái)力和事權(quán)相匹配的體制。解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，是全黨工作的重中之重。具體到保障國(guó)家糧食安全問(wèn)題上，長(zhǎng)期以來(lái)我們籠統(tǒng)地講是中央和地方共同責(zé)任。但誰(shuí)是責(zé)任的主體，各占多大的比重，從來(lái)沒(méi)有劃分清楚。在此次調(diào)研過(guò)程中，地方干部群眾一方面強(qiáng)烈要求中央財(cái)政增加農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投入，另一方面基層普遍要求降低地方財(cái)政配套資金，反映出在糧食安全問(wèn)題上部分主產(chǎn)縣認(rèn)為中央應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要的投入。

從主產(chǎn)區(qū)的貢獻(xiàn)看，13個(gè)糧食主產(chǎn)省（區(qū)）耕地面積占全國(guó)的64%，產(chǎn)量占全國(guó)73%，提供商品糧占80%以上，糧食主產(chǎn)區(qū)在保障國(guó)家糧食安全方面具有舉足輕重作用。從財(cái)力方面看，糧食主產(chǎn)省多數(shù)是人均財(cái)力較少的省份，產(chǎn)糧大縣一般都是工業(yè)小縣、財(cái)政窮縣；從事權(quán)方面看，中央要求主產(chǎn)區(qū)穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，但糧食主產(chǎn)省和產(chǎn)糧大縣自身不存在糧食安全問(wèn)題，由于比較效益低，缺乏重農(nóng)抓糧的內(nèi)在動(dòng)力，部分地區(qū)在實(shí)際工作中“嘴上喊著糧食生產(chǎn)，手上抓著工商發(fā)展，心里想著財(cái)政好轉(zhuǎn)”。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，地方要求中央財(cái)政增加農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投入的呼聲會(huì)越來(lái)越強(qiáng)烈，在糧食安全問(wèn)題上如何形成中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制，已經(jīng)成為影響農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的一個(gè)重大課題。

（二）在投入增量不多的情況下，集中存量資金支持糧食主產(chǎn)縣的阻力很大。由于近幾年來(lái)中央財(cái)政每年安排農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金的增量不多，雖然我們?cè)谫Y金安排上盡力向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，體現(xiàn)在13個(gè)糧食主產(chǎn)省（區(qū)）的增量并不十分明顯，這些省份按照集中投入支持主產(chǎn)縣的要求，只能調(diào)整存量資金分配格局，工作阻力很大。如河南省從2005年以來(lái)集中70%的土地治理資金支持24個(gè)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)縣后，每年有30個(gè)一般開(kāi)發(fā)縣被輪休，有的開(kāi)發(fā)縣已連續(xù)3年沒(méi)有開(kāi)發(fā)任務(wù)，不僅影響到農(nóng)發(fā)干部隊(duì)伍的穩(wěn)定，縣里主要領(lǐng)導(dǎo)也不斷向省委、省政府要求安排投入，省級(jí)農(nóng)發(fā)部門的壓力很大，存在隨時(shí)倒回平均分配投入的可能。

（三）畝投入標(biāo)準(zhǔn)偏低，建筑材料價(jià)格漲幅過(guò)大，影響了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。根據(jù)我們?cè)诎不掌皆貐^(qū)測(cè)算，建成一畝旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、節(jié)水高效、持續(xù)發(fā)揮效益20年的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，需要投資1000元，目前全國(guó)平原地區(qū)的畝投資標(biāo)準(zhǔn)只有530元。在中央財(cái)政農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金沒(méi)有大幅度增加的情況下，如果將畝投資標(biāo)準(zhǔn)一步到位提高到1000元，全國(guó)每年的治理面積將減少一半，由目前約3000萬(wàn)畝減少到1500萬(wàn)畝左右。截至2006年底，我國(guó)現(xiàn)有的18.27億畝耕地中，仍有62%以上的耕地為中低產(chǎn)田，急待開(kāi)發(fā)的任務(wù)很重。因此，目前農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)陷入了兩難境地，一面建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田需要提高畝投資標(biāo)準(zhǔn)，另一方面又不能因?yàn)樘岣弋€投資標(biāo)準(zhǔn)而減少開(kāi)發(fā)面積，迫切需要中央財(cái)政大幅度增加農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金。

同時(shí)，近一段時(shí)間以來(lái)建筑材料價(jià)格大幅度上漲，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的影響也很大。我們?cè)诤幽狭私獾剑衲暌詠?lái)主要建筑材料價(jià)格普遍上漲30%多，造成一些地方年初編制農(nóng)發(fā)實(shí)施計(jì)劃時(shí)核定的項(xiàng)目工程預(yù)算與市場(chǎng)脫節(jié)，在招標(biāo)時(shí)無(wú)人敢應(yīng)標(biāo)。

（四）農(nóng)村勞動(dòng)力大量外流，動(dòng)員農(nóng)民投工投勞參與項(xiàng)目建設(shè)的難度加大。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)通過(guò)財(cái)政資金投入，引導(dǎo)受益村內(nèi)的群眾，投工投勞參與項(xiàng)目建設(shè)。既增加了投入來(lái)源，也使農(nóng)民更加珍惜和愛(ài)護(hù)開(kāi)發(fā)成果，增強(qiáng)了對(duì)工程設(shè)施的管護(hù)意識(shí)。隨著大量青壯年勞動(dòng)力外移，農(nóng)村常住人口中老人、兒童、婦女所占比例大幅上升，目前很難動(dòng)員足夠的勞動(dòng)力參與項(xiàng)目建設(shè)，在部分項(xiàng)目區(qū)投工投勞變成了以資代勞。如我們?cè)诎不帐⊥h了解到，由于大部分勞動(dòng)力外出務(wù)工，項(xiàng)目區(qū)的土方工程只能是農(nóng)民出資、專業(yè)隊(duì)機(jī)械化施工，土地治理項(xiàng)目每畝自籌資金為137元，按人均耕地1.5畝計(jì)算每人籌資205.5元，基層反映農(nóng)民籌資投勞的難度很大。

四、幾點(diǎn)建議

（一）“藏糧于田”是穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的根本措施，要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)保障國(guó)家糧食安全的重要作用。去年秋冬以來(lái)，大宗糧食、食用油、豬肉等主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格漸次上漲，再次警示我們，決不能忽視糧食安全和其他主要農(nóng)產(chǎn)品供給問(wèn)題。近幾年來(lái)，國(guó)家著眼于調(diào)動(dòng)農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧的積極性，加大了種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼的力度；著眼于調(diào)動(dòng)地方重農(nóng)抓糧的積極性，較大幅度地增加了對(duì)糧食主產(chǎn)縣和財(cái)政困難縣鄉(xiāng)的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。近幾年中央財(cái)政支農(nóng)投入大幅度增長(zhǎng)也主要集中在這兩方面。這些激勵(lì)性的支農(nóng)惠農(nóng)政策，對(duì)于調(diào)動(dòng)種糧積極性起到了一定作用，隨著時(shí)間推移，這些政策的刺激作用趨穩(wěn)。

從糧食生產(chǎn)發(fā)展的規(guī)律看，種糧積極性只是一個(gè)方面，根本的基礎(chǔ)是糧食綜合生產(chǎn)能力。調(diào)研時(shí)，我們聽(tīng)到省里分管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)談感受，“沒(méi)有一定的綜合生產(chǎn)能力作基礎(chǔ)，激勵(lì)政策的作用是蒼白的”。提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重點(diǎn)是加強(qiáng)田間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件。在財(cái)政支農(nóng)投入中，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)是與提高綜合生產(chǎn)能力關(guān)系最緊密、作用最直接的一項(xiàng)投入，是通過(guò)“藏糧于田”建立糧食安全長(zhǎng)效機(jī)制的重要途徑。因此，應(yīng)當(dāng)將農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)作為一項(xiàng)既管當(dāng)前又管長(zhǎng)遠(yuǎn)的支農(nóng)政策措施，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，給予重點(diǎn)支持和保障，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)為國(guó)家糧食安全強(qiáng)基固本的作用。

（二）按照健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配體制的要求，大幅度增加農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投入。十七大提出:“圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)”，“健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制”。健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制，是財(cái)政面臨的重大課題。在劃分中央和地方事權(quán)的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)把糧食安全問(wèn)題作為重要事項(xiàng)來(lái)研究。依據(jù)糧食發(fā)展的總體目標(biāo)，按照不同區(qū)域的自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，科學(xué)劃分功能區(qū)，明確功能定位，落實(shí)中央和地方分級(jí)管理責(zé)任，采取差別扶持政策，共同確保國(guó)家糧食安全。

糧食安全始終是關(guān)系我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家自立的全局性重大戰(zhàn)略問(wèn)題。從國(guó)家利益全局看，糧食與能源一樣，是當(dāng)今世界重要的戰(zhàn)略資源。目前國(guó)際糧食貿(mào)易量大體保持在4800億斤，不到我國(guó)糧食總產(chǎn)量一半。我國(guó)進(jìn)口1%的國(guó)內(nèi)糧食需求量，就相當(dāng)于國(guó)際糧食貿(mào)易量的2%，如果我國(guó)大量進(jìn)口糧食，不僅會(huì)拉動(dòng)國(guó)際糧價(jià)大幅上揚(yáng)，而且會(huì)引發(fā)嚴(yán)重的國(guó)際政治沖突。明顯的“大國(guó)效應(yīng)”，決定了中國(guó)的糧食安全問(wèn)題實(shí)質(zhì)就是國(guó)家安全問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)由中央政府來(lái)承擔(dān)更大保障責(zé)任。從國(guó)內(nèi)糧食安全區(qū)域格局看，糧食主銷區(qū)特別是東南沿海地區(qū)，是影響我國(guó)糧食供求平衡的先導(dǎo)性和敏感性地區(qū)，也是全國(guó)財(cái)力狀況好的地區(qū)，保障糧食安全的主要事權(quán)在地方政府，并承擔(dān)與之相匹配財(cái)力安排，中央財(cái)政逐步減少對(duì)其發(fā)展糧食生產(chǎn)投入；糧食主產(chǎn)區(qū)自身不存在糧食安全問(wèn)題，發(fā)展糧食生產(chǎn)是對(duì)國(guó)家糧食安全作貢獻(xiàn)，且地方財(cái)力不強(qiáng)，中央財(cái)政應(yīng)大力扶持其發(fā)展糧食生產(chǎn)。

農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)大力扶持糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，打造全國(guó)糧食核心產(chǎn)區(qū)，是針對(duì)糧食安全事項(xiàng)，建立健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配體制的著力點(diǎn)和切入點(diǎn)，權(quán)責(zé)清晰、容易操作、效果明顯、影響力大。建議從2008年起，大幅度度增加預(yù)算，將農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)作為健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配體制的試點(diǎn)事項(xiàng)。

（三）按照形成主體功能區(qū)的要求，進(jìn)一步集中力量支持糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。集中力量支持糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，是一項(xiàng)涉及利益調(diào)整的改革，必須有理論作支撐，有制度為約束，按規(guī)劃來(lái)實(shí)施。為此，我們將以十七大關(guān)于建設(shè)主體功能區(qū)的理論為指導(dǎo)，根據(jù)我國(guó)糧食生產(chǎn)資源稟賦特點(diǎn)、生產(chǎn)基礎(chǔ)條件、糧食增產(chǎn)潛力等因素，編制“農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)糧食核心產(chǎn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃”，在現(xiàn)有2136個(gè)開(kāi)發(fā)縣（含農(nóng)場(chǎng)，下同）中，確定三分一左右的糧食主產(chǎn)縣為重點(diǎn)開(kāi)發(fā)縣，按照“存量資金統(tǒng)籌兼顧，增量資金重點(diǎn)傾斜”的原則，將絕大部分新增資金投入到主產(chǎn)省的主產(chǎn)縣，著力打造中國(guó)糧食核心產(chǎn)區(qū)。

（四）開(kāi)發(fā)與利用并重，實(shí)行深度開(kāi)發(fā)，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。只有逐步實(shí)現(xiàn)糧食規(guī)模化生產(chǎn)，才能提高種糧的比較效益，才能增強(qiáng)發(fā)展糧食生產(chǎn)的內(nèi)在動(dòng)力。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田后，每個(gè)項(xiàng)目區(qū)有4000-30000畝連片土地的產(chǎn)出率和資源利用率得到明顯提高，愿意從事糧食規(guī)模生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)者，能夠取得合理利潤(rùn)，具備“可以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”的先決條件。

今后，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，順勢(shì)而為，努力創(chuàng)新開(kāi)發(fā)投入機(jī)制，采取多種形式，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展。一是要實(shí)行深度開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)項(xiàng)目區(qū)“軟件”建設(shè)，促進(jìn)提高糧食生產(chǎn)的組織化程度。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)在項(xiàng)目區(qū)完成“硬件”設(shè)施建設(shè)后，要繼續(xù)進(jìn)行深度開(kāi)發(fā)，安排少量資金，培育和啟動(dòng)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)、農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用協(xié)會(huì)、專用糧食品種生產(chǎn)協(xié)會(huì)等“軟件”組織建設(shè)，在維持分戶小規(guī)模經(jīng)營(yíng)不變的情況下，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一機(jī)耕、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一灌溉、統(tǒng)一施肥和統(tǒng)一機(jī)收，提高糧食生產(chǎn)的組織化程度。二是要制定明確政策，鼓勵(lì)實(shí)行土地先流轉(zhuǎn)后開(kāi)發(fā)。要根據(jù)農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村出現(xiàn)“代耕”種田大戶和“代耕”企業(yè)的新形勢(shì)，探索和鼓勵(lì)由種田大戶和企業(yè)直接申報(bào)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，并優(yōu)先予以扶持。三是要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和土地治理兩類項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合，鼓勵(lì)糧食加工轉(zhuǎn)化企業(yè)發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，甚至直接參與基地建設(shè)，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

（五）創(chuàng)新開(kāi)發(fā)投入管理機(jī)制，有效解決籌資籌勞的困難問(wèn)題。要有效解決籌資籌勞的困難問(wèn)題。必須在以下三個(gè)方面進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新。一是要探索建立先建后補(bǔ)的民辦公助機(jī)制。在條件成熟的地方，通過(guò)試點(diǎn)，逐步推行先建后補(bǔ)的做法。以開(kāi)發(fā)縣自主確定農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃為依托，以地方財(cái)政安排資金為引導(dǎo)，以農(nóng)民自愿籌資投勞為主體，以中央財(cái)政資金為補(bǔ)助。中央財(cái)政根據(jù)地方財(cái)政安排資金、農(nóng)民籌資投勞以及開(kāi)發(fā)任務(wù)完成情況，制定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，多籌多補(bǔ)，以獎(jiǎng)代補(bǔ)。地方政府可以采用先建設(shè)后申請(qǐng)補(bǔ)助，邊建設(shè)邊申請(qǐng)補(bǔ)助的方式，自下而上籌集農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投資。二是要大力推廣“業(yè)主負(fù)責(zé)制”。用公開(kāi)、自愿、競(jìng)爭(zhēng)的方式，對(duì)機(jī)井、電灌站等經(jīng)營(yíng)性工程，由農(nóng)發(fā)部門和業(yè)主共同出資建設(shè)，業(yè)主負(fù)責(zé)完成政策規(guī)定的籌資籌勞配套投入，工程設(shè)施建成后由地方政府頒發(fā)業(yè)主經(jīng)營(yíng)權(quán)證，業(yè)主獲得工程使用和經(jīng)營(yíng)權(quán)。三是要深化農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的井渠、管網(wǎng)、樹(shù)木及澆灌設(shè)施一律拍賣，誰(shuí)購(gòu)買，誰(shuí)經(jīng)營(yíng)，誰(shuí)管理，誰(shuí)受益，拍賣所得用作籌資籌勞配套投入及工程設(shè)施管護(hù)。

第四篇：大力提升電子政務(wù)建設(shè)水平

大力提升電子政務(wù)建設(shè)水平

人類社會(huì)進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來(lái)，信息技術(shù)進(jìn)步日新月異，目前信息化水平已經(jīng)成為衡量一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。在政府管理領(lǐng)域，許多國(guó)家都在利用信息技術(shù)提高公共服務(wù)水平和效率。

電子政務(wù)在世界范圍內(nèi)迅速發(fā)展，推動(dòng)了政府改革和自身建設(shè)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步。發(fā)展電子政務(wù)已經(jīng)成為世界潮流。我國(guó)現(xiàn)在處于加快推進(jìn)工業(yè)化、信息化、現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，大力發(fā)展電子政務(wù)更為重要、更為緊迫。

第一，發(fā)展電子政務(wù)是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的必然要求。建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家關(guān)鍵在于建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系，包括政府、企業(yè)、社會(huì)和理論、制度、科技等全方位創(chuàng)新，其中政府管理創(chuàng)新起著保障、推動(dòng)、示范的作用。而電子政務(wù)是政府管理創(chuàng)新的重要形式，通過(guò)推行電子政務(wù)，能夠有效地?cái)U(kuò)大政府與社會(huì)溝通的渠道，提高社會(huì)信息傳播效率，進(jìn)而提高全社會(huì)的創(chuàng)新效率，改善社會(huì)管理運(yùn)行模式，推動(dòng)社會(huì)管理流程再造，形成對(duì)社會(huì)創(chuàng)新的示范效應(yīng)。因此，發(fā)展電子政務(wù)是推動(dòng)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的重要手段。第二，發(fā)展電子政務(wù)是加快推進(jìn)工業(yè)化、信息化、現(xiàn)代化的必然要求。一些發(fā)達(dá)國(guó)家是在完成工業(yè)化后推進(jìn)信息化的，而我國(guó)面臨著工業(yè)化、信息化同時(shí)推進(jìn)的雙重任務(wù)，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化的任務(wù)更為艱巨。電子政務(wù)既是信息化的重要內(nèi)容，又對(duì)加快工業(yè)化、信息化發(fā)展起著重要的推動(dòng)作用。在當(dāng)前信息網(wǎng)絡(luò)技

1術(shù)迅速發(fā)展的新形勢(shì)下，我們應(yīng)當(dāng)審時(shí)度勢(shì)，大力提升電子政務(wù)發(fā)展水平，在推進(jìn)我國(guó)工業(yè)化、信息化、現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮重要作用。

第三，發(fā)展電子政務(wù)是建設(shè)服務(wù)型政府的必然要求。我們現(xiàn)在正處在信息社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，從這個(gè)意義上講，建設(shè)服務(wù)型政府，就是以信息技術(shù)為支撐的為社會(huì)、為企業(yè)、為群眾提供快捷、高效、優(yōu)質(zhì)、方便的服務(wù)。服務(wù)型政府建設(shè)對(duì)電子政務(wù)建設(shè)提出了新任務(wù)和新要求，電子政務(wù)建設(shè)為服務(wù)型政府建設(shè)提供了重要的技術(shù)保障和便利條件。在當(dāng)前電子政務(wù)的社會(huì)需求越來(lái)越大的情況下，應(yīng)當(dāng)圍繞推進(jìn)行政體制改革和構(gòu)建服務(wù)型政府這條主線，大力提升電子政務(wù)建設(shè)水平。

多年來(lái)，我們黨和政府高度重視電子政務(wù)建設(shè)，取得了重大進(jìn)展。主要是：網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施形成規(guī)模，基本能夠滿足電子政務(wù)應(yīng)用的需要；重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)有序推進(jìn)，電子政務(wù)建設(shè)綜合效益逐步顯現(xiàn)；政府網(wǎng)站體系初步形成，網(wǎng)上服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)步提高；電子政務(wù)發(fā)展環(huán)境不斷完善，可持續(xù)發(fā)展能力逐步增強(qiáng)；政府網(wǎng)站已經(jīng)成為聯(lián)系公眾、企業(yè)、社會(huì)的橋梁和窗口，提高了政府服務(wù)水平；各級(jí)公務(wù)員信息技能明顯提高，利用電子網(wǎng)絡(luò)提升了行政能力。從總體上看，我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的軟件、硬件基礎(chǔ)環(huán)境都發(fā)生了重大變化，以大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)、以重要核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)為突破口的電子政務(wù)建設(shè)取得了階段性成果，已經(jīng)從部門辦公自動(dòng)化、普及政府網(wǎng)站和重點(diǎn)業(yè)務(wù)電子化，開(kāi)始步入深化

應(yīng)用、突出效能、全面支撐服務(wù)型政府建設(shè)的新階段，正在由技術(shù)導(dǎo)向向業(yè)務(wù)需求導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，由被動(dòng)跟隨式發(fā)展向自主發(fā)展轉(zhuǎn)變，由縱向建設(shè)為主向縱橫協(xié)同發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變。但是，必須清醒地看到，我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)總體上還處在起步階段。電子政務(wù)對(duì)各級(jí)各類政務(wù)業(yè)務(wù)的支撐廣度和深度較為有限，綜合服務(wù)能力尚待提高；電子政務(wù)管理機(jī)制的不適應(yīng)問(wèn)題越來(lái)越突出，協(xié)同發(fā)展能力受到制約；電子政務(wù)建設(shè)過(guò)程中各類資源的整合利用水平不高，集約發(fā)展能力需要提升；電子政務(wù)發(fā)展所必需的核心技術(shù)和產(chǎn)品受制于少數(shù)跨國(guó)公司，網(wǎng)絡(luò)信息安全問(wèn)題愈加突出。這些情況說(shuō)明，電子政務(wù)建設(shè)仍然任重道遠(yuǎn)，必須大力推進(jìn)和提高水平，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化程度不斷發(fā)展變化的需要。

我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)正處在一個(gè)新的發(fā)展起點(diǎn)上。黨的十七大提出：“推行電子政務(wù)，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)”。這為電子政務(wù)建設(shè)指明了方向和目標(biāo)。加快電子政務(wù)建設(shè)需要進(jìn)一步明確幾個(gè)重大問(wèn)題。一是進(jìn)一步明確發(fā)展電子政務(wù)的目的。發(fā)展電子政務(wù)是手段，抓好電子政務(wù)的應(yīng)用才是目的。要樹(shù)立科學(xué)的電子政務(wù)發(fā)展觀，把發(fā)展電子政務(wù)真正用于提高黨的執(zhí)政能力和建設(shè)服務(wù)型政府，用于解決改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的突出矛盾和問(wèn)題，著力加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)，提高利用效率和應(yīng)用效果。二是進(jìn)一步明確電子政務(wù)發(fā)展的道路。電子政務(wù)建設(shè)應(yīng)從我國(guó)實(shí)際情況出發(fā)，走出一條具有中國(guó)特色、體現(xiàn)時(shí)代特征、符合各地各部門特點(diǎn)的低成本高效率的發(fā)展道路。要做到低成本高效

率，關(guān)鍵是建設(shè)統(tǒng)一與分散相結(jié)合的一體化電子政務(wù)、“跨部門、無(wú)縫隙”的協(xié)同電子政務(wù)、突出以公眾為中心的服務(wù)型電子政務(wù)、以人為本的政府門戶網(wǎng)站。三是進(jìn)一步明確制定電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃。要認(rèn)真總結(jié)我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的實(shí)踐，深入研究面臨的新情況新問(wèn)題，盡快制定新的電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，重點(diǎn)研究解決電子政務(wù)發(fā)展的目標(biāo)體系、業(yè)務(wù)體系、服務(wù)體系、管理體系、制度體系、技術(shù)體系等關(guān)鍵問(wèn)題，促進(jìn)電子政務(wù)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。四是進(jìn)一步明確發(fā)展電子政務(wù)的原則。堅(jiān)持使用重于建設(shè)，著力提高電子和政務(wù)的融合發(fā)展能力；堅(jiān)持制度重于技術(shù)，著力推進(jìn)制度和技術(shù)的相互促進(jìn)；堅(jiān)持國(guó)內(nèi)技術(shù)重于國(guó)外技術(shù)，著力提升自主發(fā)展能力；堅(jiān)持內(nèi)部的創(chuàng)新動(dòng)力重于外部的技術(shù)條件，著力激發(fā)從領(lǐng)導(dǎo)人員到普通公務(wù)員對(duì)電子政務(wù)的使用和創(chuàng)新的熱情，消弭“數(shù)字鴻溝”。五是進(jìn)一步明確發(fā)展電子政務(wù)的重點(diǎn)。深化以服務(wù)為導(dǎo)向的核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，大幅提高核心業(yè)務(wù)信息化覆蓋率。根據(jù)輕重緩急和工作基礎(chǔ)，重點(diǎn)推動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療、教育、人才服務(wù)、社會(huì)保障、交通、納稅、工商登記等方便群眾和企業(yè)辦事的電子政務(wù)服務(wù)。中央和省級(jí)電子政務(wù)核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)突出提升宏觀調(diào)控和市場(chǎng)監(jiān)管能力，地市縣級(jí)基層重點(diǎn)加強(qiáng)支撐社會(huì)管理和公共服務(wù)的能力，實(shí)行“平臺(tái)上移、服務(wù)下移”，更加重視推進(jìn)電子政務(wù)公共服務(wù)延伸到街道、社區(qū)和鄉(xiāng)村，做到電子政務(wù)服務(wù)的“零距離”。

第五篇：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)知識(shí)講解

走進(jìn)大課堂：當(dāng)前，全國(guó)土地整治規(guī)劃編制正式啟動(dòng)，農(nóng)村土地整治成為社會(huì)關(guān)注的一大熱點(diǎn)。日前全國(guó)人大、全國(guó)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)聽(tīng)取農(nóng)村土地整治工作匯報(bào)時(shí)指出，推進(jìn)農(nóng)村土地整治工作，要從國(guó)家層面統(tǒng)籌安排，多部門聯(lián)合，發(fā)揮資金的整合效益。前不久，國(guó)土資源部召開(kāi)的農(nóng)村土地整治工作座談會(huì)，圍繞當(dāng)前農(nóng)村土地整治工作面臨的形勢(shì)、取得的成效、存在的問(wèn)題以及未來(lái)前景等展開(kāi)熱議，認(rèn)為積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地整治務(wù)必堅(jiān)持政府主導(dǎo)，各部門共同推進(jìn)。

黨的十七屆三中全會(huì)和近幾年的中央一號(hào)文件，都明確提出大力開(kāi)展農(nóng)村土地整治，重點(diǎn)加快中低產(chǎn)田改造，提高耕地質(zhì)量，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，大幅度增加高等級(jí)耕地的比重，積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)。今年的中央一號(hào)文件進(jìn)一步明確將“大力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”列入提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的七大內(nèi)容之一。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為耕地質(zhì)量的一種體現(xiàn)，也是農(nóng)村土地整治的重要內(nèi)容之一。本期特約請(qǐng)國(guó)土資源部土地整理中心副主任鄖文聚，以及程鋒和王洪波兩位博士，就高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和土地整治等相關(guān)知識(shí)進(jìn)行講解。

問(wèn)：什么是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)？

答：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)就是通過(guò)工程措施和生物措施等將耕地整理成為“田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連、澇能排、旱能灌”的旱澇保收、節(jié)水高效的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田。它不僅是一項(xiàng)田間工程，即對(duì)水、路、渠、林的改造和配套，更是實(shí)施土地平整、土壤結(jié)構(gòu)改良的一項(xiàng)田面工程，是一個(gè)系統(tǒng)完整地提升耕地持續(xù)生產(chǎn)能力的綜合性措施。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是農(nóng)村土地整治的重要內(nèi)容，是優(yōu)化耕地布局，提高耕地利用效率，提升耕地質(zhì)量等級(jí)和生產(chǎn)能力的有效途徑。同時(shí)也是建設(shè)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)保障，是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，增加農(nóng)民收入，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保國(guó)家糧食安全的重要手段。

問(wèn)：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)業(yè)管理部門所開(kāi)展的土壤改良之類活動(dòng)有什么區(qū)別與聯(lián)系？

答：有人認(rèn)為，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)應(yīng)該是農(nóng)業(yè)部門的職責(zé)，這表面看是一個(gè)認(rèn)識(shí)問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上是一個(gè)未能很好解決的理論問(wèn)題，即資源管理、資源利用管理的分工問(wèn)題。國(guó)土部門是土地資源管理的第一責(zé)任人，農(nóng)業(yè)部門是土地資源利用管理的責(zé)任人。土地資源作為一種生產(chǎn)要素，其本身要素水平的改善和資源保障能力的建設(shè)應(yīng)該是國(guó)土部門的責(zé)任，而土地資源在使用過(guò)程中，確保資源不被破壞并有所改良是農(nóng)業(yè)部門的任務(wù)。

農(nóng)業(yè)部門開(kāi)展的土壤改良活動(dòng)，就是針對(duì)土壤的不良性狀和障礙因素，采取相應(yīng)的物理或化學(xué)措施，改善土壤性狀，提高土壤肥力，增加作物產(chǎn)量的過(guò)程。比如增施有機(jī)肥，改良貧瘠土壤，改良過(guò)砂過(guò)黏土壤，排水洗鹽、種稻洗鹽，改良鹽堿土等。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)除了進(jìn)行農(nóng)田的土壤改良活動(dòng)外，還要進(jìn)行地塊大小的設(shè)計(jì)、林網(wǎng)建設(shè)、灌排設(shè)施建設(shè)、田間道路建設(shè)和村莊整治等，是對(duì)田、水、路、林、村的綜合整治。

問(wèn)：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的“高標(biāo)準(zhǔn)”是什么？如何用耕地質(zhì)量等級(jí)來(lái)衡量？

答：高標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)相對(duì)概念，按照我國(guó)資源稟賦狀況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技術(shù)水平，高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該體現(xiàn)對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的綜合支撐能力的高水平上，包括機(jī)械化生產(chǎn)、安全健康生產(chǎn)、方便加工運(yùn)輸交易等較寬領(lǐng)域的內(nèi)涵。

用耕地質(zhì)量等級(jí)來(lái)衡量，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田應(yīng)該是高等級(jí)耕地。其所處區(qū)域的光溫（氣候）資源豐富，土壤肥沃，耕地產(chǎn)出率高。同時(shí)，由農(nóng)業(yè)技術(shù)水平、農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度決定的土地利用狀況和土地收益狀況較好。此外，因農(nóng)業(yè)區(qū)位和農(nóng)業(yè)收入狀況決定的農(nóng)用地效益較高。總之，光溫資源豐富、種植制度合理、土壤肥沃、灌排方便、生態(tài)環(huán)境保護(hù)條件良好、機(jī)械化程度高、效益水平高的耕地是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

問(wèn)：為什么要大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)？

答：當(dāng)前，我國(guó)現(xiàn)有耕地中，中低等級(jí)耕地約占2/3，相當(dāng)數(shù)量的耕地利用不充分，布

局零亂，基礎(chǔ)設(shè)施條件差。提高耕地質(zhì)量等級(jí)，優(yōu)化耕地布局，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的潛力很大。黨和國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題一直高度重視，提出我國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，黨的十七屆三中全會(huì)又提出推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的思路。在這個(gè)新形勢(shì)下，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，我國(guó)現(xiàn)在可以用于反哺農(nóng)業(yè)、反哺土地的資金越來(lái)越充足。因此，在實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)理念轉(zhuǎn)變的前提下，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分工協(xié)作、集中投入、連片推進(jìn)的要求，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，是形勢(shì)發(fā)展的必然要求。

問(wèn)：推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)需要多部門協(xié)作，如何準(zhǔn)確定位國(guó)土部門在其中的職責(zé)？

答：從實(shí)踐來(lái)看，政府領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)土部門搭臺(tái)、多部門協(xié)作已成為深入推進(jìn)農(nóng)村土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的高效組織方式。湖北等試點(diǎn)地區(qū)將此總結(jié)為“各炒一盤菜，共辦一桌席”，這已成為共識(shí)。在多部門協(xié)作推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過(guò)程中，國(guó)土部門應(yīng)該根據(jù)《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要》，作好各區(qū)域高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的總體規(guī)劃設(shè)計(jì)，并組織省、縣的土地管理部門結(jié)合土地整治工作搞好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，確保項(xiàng)目工程建設(shè)質(zhì)量，切實(shí)提高耕地質(zhì)量等級(jí)水平，優(yōu)化土地利用格局，并且要搞好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田在使用過(guò)程中生產(chǎn)能力的監(jiān)管和持續(xù)建設(shè)。

問(wèn)：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和耕地保護(hù)理念轉(zhuǎn)變有什么關(guān)系？

答：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是耕地保護(hù)理念由單純的數(shù)量保護(hù)為主向以建設(shè)促保護(hù)理念轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)重要舉措，是實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量質(zhì)量并重管理，優(yōu)化土地利用格局，提高土地利用效率，落實(shí)兩個(gè)最嚴(yán)格土地管理制度強(qiáng)有力的抓手，同時(shí)也是建立現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的重要途徑，是新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要平臺(tái)。

主講人手記：實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)理念五大轉(zhuǎn)變

我國(guó)耕地保護(hù)在不同時(shí)期有著不同內(nèi)涵。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低時(shí)，土地利用多是一種粗放狀態(tài)，保護(hù)土地的意識(shí)相對(duì)薄弱。當(dāng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、人口急劇增加時(shí)，資源性緊缺凸顯，保住耕地?cái)?shù)量、穩(wěn)住糧食總產(chǎn)擺在了首要位置。隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程進(jìn)一步加快，為妥善解決好保障發(fā)展和保護(hù)資源的關(guān)系，提出以建設(shè)促保護(hù)，通過(guò)土地整治不斷提高土地資源保障能力，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略思路。可見(jiàn)，我國(guó)耕地保護(hù)正在從單一目標(biāo)朝著多目標(biāo)、綜合性保護(hù)方向發(fā)展。當(dāng)前，重點(diǎn)要實(shí)現(xiàn)以下五個(gè)轉(zhuǎn)變：

——實(shí)現(xiàn)由數(shù)量保護(hù)到數(shù)量質(zhì)量并重保護(hù)的轉(zhuǎn)變。

保護(hù)18億畝耕地內(nèi)涵很豐富，不僅是面積問(wèn)題，更重要的是要保護(hù)18億畝耕地的糧食生產(chǎn)能力。如果18億畝耕地?cái)?shù)量保持不變，但分布狀態(tài)和質(zhì)量水平由集中、連片、優(yōu)質(zhì)為主逐步向破碎、零星、劣質(zhì)轉(zhuǎn)變，那累積起來(lái)的效應(yīng)將是令人吃驚的。因此，守紅線的關(guān)鍵是要提升生產(chǎn)能力的底線，而不是僅僅守這個(gè)數(shù)量，要建立“守紅線、提等級(jí)、優(yōu)布局、嚴(yán)占補(bǔ)、控變化”的綜合性、多目標(biāo)、動(dòng)態(tài)性的耕地資源保護(hù)理念。

——實(shí)現(xiàn)從重產(chǎn)能總量到重產(chǎn)能結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。

保護(hù)耕地的關(guān)鍵是保護(hù)耕地的糧食生產(chǎn)能力，過(guò)去我們更多地關(guān)注總量變化，而對(duì)結(jié)構(gòu)性變化關(guān)注較少，導(dǎo)致潛力挖掘不均衡，要么過(guò)度，要么不足。因此，應(yīng)由全國(guó)耕地保護(hù)政策“一刀切”向差別化保護(hù)政策轉(zhuǎn)變，可以根據(jù)全國(guó)耕地質(zhì)量的等級(jí)結(jié)構(gòu)和空間分布，有針對(duì)性地提出不同區(qū)域、不同質(zhì)量等級(jí)耕地的目標(biāo)生產(chǎn)能力和等級(jí)建設(shè)手段。這樣才能做到對(duì)癥下藥，充分合理地利用耕地資源，實(shí)現(xiàn)耕地生產(chǎn)能力的穩(wěn)步提高。

——實(shí)現(xiàn)從重生產(chǎn)到重功能的轉(zhuǎn)變。

耕地除具有生產(chǎn)糧食的主要功能外，還承載著重要的生態(tài)保障功能。耕地可以說(shuō)是生態(tài)安全的基礎(chǔ)設(shè)施，人類生存離不開(kāi)這個(gè)基礎(chǔ)，它遠(yuǎn)比高速公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)重要得多。此外，耕地還具有生物多樣性的功能，尤其具有珍稀土壤資源的耕地，是發(fā)揮傳統(tǒng)文化功能和體現(xiàn)

社會(huì)文化價(jià)值的基本載體。所以不能隨意破壞耕地，也不要輕易“搬家”，這樣會(huì)破壞生物多樣性。保護(hù)耕地不僅要保護(hù)和提高耕地的糧食生產(chǎn)能力，還要加強(qiáng)耕地的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，充分發(fā)揮耕地的生態(tài)保障功能。

——實(shí)現(xiàn)從資源管理到資源、資產(chǎn)、資本并重管理的轉(zhuǎn)變。

耕地不僅僅是一種重要的資源，而且是重要的資產(chǎn)和資本。隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，土地資源供需矛盾日益突出，其資產(chǎn)、資本屬性日益顯化，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的影響也不斷加深，這對(duì)土地管理提出了新的要求。只有把土地資源當(dāng)作資產(chǎn)管理、當(dāng)作資本運(yùn)用，才能有效發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值。為此，土地管理要逐步向資源、資產(chǎn)、資本管理并重轉(zhuǎn)變，不斷強(qiáng)化土地資源的資產(chǎn)和資本管理職能，構(gòu)建土地資源、資產(chǎn)、資本“三位一體”的管理新體制、新機(jī)制。

——實(shí)現(xiàn)由實(shí)體保護(hù)向綜合保護(hù)的轉(zhuǎn)變。

耕地保護(hù)不僅要保護(hù)耕地的數(shù)量和產(chǎn)能，還要關(guān)注糧食生產(chǎn)中帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境損耗成本，研究建立耕地資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，科學(xué)制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。比如實(shí)施“1毛錢工程”，對(duì)于售出商品糧的農(nóng)民每斤補(bǔ)貼1毛錢，將1毛錢直接補(bǔ)貼給售出商品糧的農(nóng)民，以提高農(nóng)民保護(hù)耕地和生產(chǎn)糧食的積極性。

第一節(jié) 提高耕地質(zhì)量等級(jí) 優(yōu)化耕地利用格局

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的基石之一，主要表現(xiàn)在：

——建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是優(yōu)化耕地利用格局的有效手段。

從遙感影像資料看，我國(guó)耕地大多處于一種自然、粗放、無(wú)序的利用狀態(tài)，田塊畸零不整，細(xì)碎化程度高；使用權(quán)分散，承包權(quán)插花；灌溉排水不良，交通不便，機(jī)械化程度低。據(jù)有關(guān)資料記載，我國(guó)耕地平均地塊大小僅為0.087公頃，是荷蘭平均地塊大小的3.8%。這種狀態(tài)嚴(yán)重制約了我國(guó)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的實(shí)施，不利于提高土地利用效率、土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，大力推進(jìn)土地整治，使耕地由自然用地形態(tài)走向規(guī)劃用地形態(tài)，由粗放利用走向集約利用，由無(wú)序用地走向有序用地。這是實(shí)現(xiàn)耕地集中連片分布、促使良田永久化，防止城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中“重發(fā)展、輕保護(hù)”的有效手段，也是實(shí)施農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的重要基礎(chǔ)。

——良田和良種、良法是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的基本依托。

良種、良法和良田是建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、促進(jìn)糧食增產(chǎn)增收的三個(gè)要素。我國(guó)糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)連續(xù)6年增產(chǎn)，連續(xù)3年穩(wěn)定在5000億公斤以上，良種、良法起到了重要作用。“種子工程”建設(shè)已有15年歷史，農(nóng)業(yè)機(jī)械化基礎(chǔ)很好，近10年發(fā)展很快。隨著良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的實(shí)施和生物技術(shù)的興起，良種和良法將發(fā)展到一個(gè)更高的水平。相比之下，良田已經(jīng)成為“短腿”，制約著良種、良法增產(chǎn)效果的充分發(fā)揮。因此，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，是發(fā)揮良種、良法倍增效應(yīng)和加速效應(yīng)的基礎(chǔ)工程。

——建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的主要途徑。

生產(chǎn)要素改良是增長(zhǎng)之本、增效之源，增長(zhǎng)首先緣于投入要素質(zhì)量的提高、有用知識(shí)的增加、生產(chǎn)組織的改進(jìn)、體制安排的完善，這些都帶來(lái)了更為高效的增長(zhǎng)效率。我國(guó)目前對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼直接補(bǔ)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的多，而直接補(bǔ)在農(nóng)民身上、補(bǔ)在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技、良種推廣和社會(huì)化服務(wù)等方面的少。國(guó)家對(duì)良種和良法的補(bǔ)貼已經(jīng)越來(lái)越重視，而對(duì)良田的補(bǔ)貼仍然不足。因此，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼中應(yīng)該增加對(duì)良田的補(bǔ)貼，通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，不斷提高耕地質(zhì)量等級(jí)，優(yōu)化耕地利用格局，以促進(jìn)土地利用效率和農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率的提高，這也是符合WTO規(guī)則的農(nóng)業(yè)支持政策。

——建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排的重要方向。

據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，全球農(nóng)業(yè)甲烷和一氧化二氮排放占人類活動(dòng)造成的總量的50%和60%。如不實(shí)施低碳農(nóng)業(yè)，2030年的排放量將比2005年分別增加60%和35%～60%；由于化肥氮施用和有機(jī)肥生產(chǎn)增長(zhǎng)，到2030年農(nóng)業(yè)一氧化二氮排放預(yù)計(jì)將增加35%～60%；到2020年由水稻生產(chǎn)引起的甲烷排放將遞增16%。因此，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┕?jié)能減排非常重要。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，有利于合理施用化肥、農(nóng)藥，優(yōu)化水稻生產(chǎn)模式，從而減少甲烷和一氧化二氮的排放，更好地在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┕?jié)能減排。

第二節(jié) 推動(dòng)“兩個(gè)結(jié)合” 提升“三個(gè)效率”

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要抓手，主要表現(xiàn)在：

——高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)有利于實(shí)現(xiàn)“一個(gè)聚合”，即支農(nóng)資金聚合。

在中央持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)建設(shè)的總方針指導(dǎo)下，各行各業(yè)支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的資金不斷增加，農(nóng)田排灌、土地整治、土壤改良、機(jī)耕道路、農(nóng)田林網(wǎng)，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)村土地整治、中低產(chǎn)田改造、標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)等良田建設(shè)項(xiàng)目很多，但也在一定程度上形成了資金分散、綜合效果不突出的問(wèn)題。因此，通過(guò)構(gòu)筑良田建設(shè)的基礎(chǔ)平臺(tái)，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分工協(xié)作、集中投入、連片推進(jìn)的要求推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，有利于聚合資金、整合資金，達(dá)到連片整治、整村推進(jìn)的綜合效果。

——高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)有利于推動(dòng)“兩個(gè)結(jié)合”，即土地整治與土壤改良相結(jié)合、土地整治與農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)相結(jié)合。

中央要求，大力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。重視耕地質(zhì)量建設(shè)，加大投入力度，安排中長(zhǎng)期政策性貸款，支持農(nóng)田排灌、土地整治、土壤改良、機(jī)耕道路和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，把800個(gè)產(chǎn)糧大縣的基本農(nóng)田加快建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，建立穩(wěn)固的商品糧基地。繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)村土地整治投入，有計(jì)劃地分片推進(jìn)中低產(chǎn)田改造。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，有利于推動(dòng)土地整治與土壤改良的有效結(jié)合，這是提升耕地質(zhì)量等級(jí)的兩個(gè)基本途徑，同時(shí)，也有利于集中農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和農(nóng)村土地整治兩項(xiàng)主要投入資金。

——建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田有利于提升“三個(gè)效率”，即土地利用效率、土地產(chǎn)出效率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。

開(kāi)展基于土地整治和土壤改良的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，使土地生產(chǎn)條件和土壤條件得到改良，可以大幅提高土地的利用率、產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。以河南國(guó)家糧食核心區(qū)建設(shè)工程、江蘇“萬(wàn)頃良田建設(shè)”工程、浙江“千萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程”等為代表，整治成效顯著。據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，實(shí)施土地整理后，可增加有效耕地5%～10%，耕地質(zhì)量等級(jí)提升1～2等，增產(chǎn)20%～30%，農(nóng)機(jī)效率提高20%～30%。在黑龍江農(nóng)墾系統(tǒng)，其農(nóng)田規(guī)模大、機(jī)械化水平高，與地方相比，其土地利用率高10%、生產(chǎn)率高30%～40%。國(guó)際上，土地與勞動(dòng)生產(chǎn)率的大幅度提高，依賴的是新知識(shí)的運(yùn)用，如種子的改善、土地的改良和生產(chǎn)技能的提高等。從表1可以看出，30年間美國(guó)和日本農(nóng)業(yè)工人人均產(chǎn)出增長(zhǎng)了5倍多，丹麥增長(zhǎng)大約4倍，每公頃產(chǎn)量都翻了一番左右。

——高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)有利于聯(lián)動(dòng)“四個(gè)環(huán)節(jié)”，即資金、項(xiàng)目、規(guī)劃和政策。

政策需要通過(guò)規(guī)劃落實(shí)，規(guī)劃需要通過(guò)項(xiàng)目落實(shí)，項(xiàng)目實(shí)施需要資金保障。為落實(shí)中央大力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的要求，首先要編制規(guī)劃，結(jié)合全國(guó)土地利用總體規(guī)劃修編，抓緊推進(jìn)全國(guó)范圍的土地整治規(guī)劃；其次要用項(xiàng)目落實(shí)規(guī)劃，從一個(gè)具體項(xiàng)目的“點(diǎn)”落實(shí)，到規(guī)劃過(guò)程的“線”落實(shí)，最終取得規(guī)劃整體的“面”落實(shí)的過(guò)程。只有保證項(xiàng)目落實(shí)、計(jì)劃過(guò)程落實(shí)，才能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)和方針政策的根本落實(shí)。最后要按項(xiàng)目配置資金，這樣便于管理好資金，也便于考核資金的使用效果。

表1 1980年美國(guó)、日本和丹麥的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出、農(nóng)地?cái)?shù)量、人均農(nóng)業(yè)產(chǎn)出和每公頃農(nóng)業(yè)

注：1950年各國(guó)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出、農(nóng)地?cái)?shù)量、人均農(nóng)業(yè)產(chǎn)出和每公頃農(nóng)業(yè)產(chǎn)出指數(shù)均為100。

資料來(lái)源：Hayami and Ruttan，1985:pp.467~469

第三節(jié) 多部門協(xié)作有計(jì)劃地推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)

建議將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃。像推進(jìn)“種子工程”、“農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼”一樣，把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)（又稱“良田工程”）納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃，再用3～5個(gè)“五年計(jì)劃”，把我國(guó)18億畝耕地建設(shè)成為能夠適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的基礎(chǔ)良田。按照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)30年努力，可以實(shí)現(xiàn)土地產(chǎn)出率翻一番，勞動(dòng)生產(chǎn)率翻兩番的目標(biāo)。

——有效整合資金、聚合資源，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供保障。

從總體上看，我國(guó)直接用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)的資金是不足的，有必要?jiǎng)?chuàng)新制度，引導(dǎo)政策性資金、社會(huì)資金進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，做大支農(nóng)資金總量、提高資金使用效益。政策性資金必須到位，不能是口頭支票，也不能以任何借口附加種種限制條件。社會(huì)資金進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村需要按照市場(chǎng)規(guī)律辦事，使之能取得合理利潤(rùn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)該積極探索，消除社會(huì)資金進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村的壁壘；發(fā)展中地區(qū)更應(yīng)該創(chuàng)新制度，在做大總量上下足功夫。在支農(nóng)資金使用上，要堅(jiān)決杜絕只知道資金何處來(lái)、不知道資金到何處去的面子工程、政績(jī)工程。

——作好規(guī)劃和項(xiàng)目設(shè)計(jì)，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的實(shí)施效果。

結(jié)合全國(guó)土地利用總體規(guī)劃修編，抓緊推進(jìn)全國(guó)范圍的土地整治規(guī)劃，尤其要重視市、縣、鄉(xiāng)級(jí)土地整治規(guī)劃的編制。從我國(guó)土地資源的狀況來(lái)分析，加強(qiáng)市域土地資源空間的統(tǒng)一優(yōu)化配置是一個(gè)合理的選擇；縣、鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃要突出一個(gè)“實(shí)”字，在科學(xué)確定建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目和時(shí)序安排的基礎(chǔ)上，做到“規(guī)劃一塊、實(shí)施一塊、見(jiàn)效一塊”，積累下來(lái)，逐步實(shí)現(xiàn)空間格局優(yōu)化。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)和實(shí)施中，一定要把耕地、道路、防護(hù)林、排灌渠道、機(jī)井、抽水站、輸電線路等結(jié)合起來(lái)統(tǒng)籌考慮，全面規(guī)劃、合理安排，以達(dá)到改善和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，更大程度地滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的根本目的。

——加強(qiáng)部門協(xié)作和社會(huì)輿論監(jiān)督，維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益。

推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利、國(guó)土、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等多個(gè)部門，應(yīng)在規(guī)劃引導(dǎo)下，由縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人民政府統(tǒng)一指揮，各部門相互配合、協(xié)調(diào)行動(dòng)，按項(xiàng)目整合資金，連片整治、整體推進(jìn)。同時(shí)，良田建設(shè)是一項(xiàng)惠民工程，應(yīng)該得到農(nóng)民群眾的歡迎和擁護(hù)，所以在良田建設(shè)規(guī)劃、實(shí)施和運(yùn)行管理中要始終貫徹“一切為了群眾、一切依靠群眾”的方針，充分尊重農(nóng)民意愿，使項(xiàng)目建設(shè)得到廣大農(nóng)民的參與、支持和監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民群眾的根本利益。

——加強(qiáng)科技支撐，建立格網(wǎng)化的監(jiān)管體系。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的主要目標(biāo)是服務(wù)于現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，如何確保建設(shè)過(guò)程中耕地布局朝著集中、連片、優(yōu)質(zhì)方向發(fā)展，需要充分利用現(xiàn)代化的科技手段。可以研究一種基于

格網(wǎng)的耕地監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系，通過(guò)在一定尺度和區(qū)域上劃分格網(wǎng)，研究確定格網(wǎng)內(nèi)的主導(dǎo)用途和基本布局，建立合理調(diào)整的管理規(guī)則和方法，確定格網(wǎng)內(nèi)土地整治、等級(jí)提升的重點(diǎn)方向和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并研發(fā)基于格網(wǎng)的長(zhǎng)期觀測(cè)、遙感監(jiān)測(cè)和有效管理的決策支持系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田集中連片、等級(jí)不斷提升、永續(xù)利用的戰(zhàn)略目標(biāo)。當(dāng)前，依托國(guó)土資源管理系統(tǒng)的土地資源調(diào)查與評(píng)價(jià)及技術(shù)隊(duì)伍，組織實(shí)施全國(guó)800個(gè)產(chǎn)糧大縣在良田建設(shè)過(guò)程中耕地面積與等級(jí)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，依據(jù)格網(wǎng)量化耕地布局和等別的變化，科學(xué)評(píng)價(jià)糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施效果，十分必要，也非常迫切。這將有利于指導(dǎo)我國(guó)糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，為我國(guó)農(nóng)田科學(xué)規(guī)劃、合理布局、嚴(yán)格監(jiān)管提供重要的科技支撐。

——有效結(jié)合良種、良法工程，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造。

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是農(nóng)業(yè)種子工程、機(jī)械化工程、信息化工程等的先鋒工程，是良種、良法發(fā)揮倍增效應(yīng)的重要前提和基礎(chǔ)。要改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，必須走“良田、良種、良法”有效結(jié)合的道路，離開(kāi)了哪一方面，都不能實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)效益的最大化。在實(shí)施區(qū)域上，不僅要重視平原區(qū)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造，還要重視山區(qū)、丘陵區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，探索適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的生產(chǎn)要素改良技術(shù)與模式，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素能施展的地方實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。

未來(lái)30年，是我國(guó)農(nóng)村人口、農(nóng)村土地利用格局、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，也是因勢(shì)利導(dǎo)、實(shí)施有計(jì)劃地改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的機(jī)遇期。我們必須始終把加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)工作作為保障糧食安全的重要手段，堅(jiān)決實(shí)行世界上最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，提前謀劃，系統(tǒng)安排，因地制宜、循序漸進(jìn)地實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，為確保國(guó)家糧食安全奠定優(yōu)質(zhì)穩(wěn)定的耕地資源基礎(chǔ)。這是順應(yīng)時(shí)代要求、維護(hù)農(nóng)民根本利益的重要途徑。