第一篇：2021關于高標準農田建設工作方案

2021關于高標準農田建設工作方案范文

為進一步落實我局xxxx年高標準農田建設目標，確保保質保量按時完成建設任務，現擬定xxxx年高標準農田建設工作方案。

建設范圍集中在緯一路沿線，涉及共計x個鄉鎮、xx萬余畝。工程項目內容涉及機井、電力、清淤、修路、植樹、建橋等。施工單位共計xx家，總投資x.x億余元。

一、工作目標

按照設計方案和中標合同，保質保量按時完成各項建設任務目標。堅持質量第一原則，強化對各部門的組織領導，發揮代建部、監理部的作用，調動施工方的積極性，形成工作合力。力爭xxxx年x月xx日順利開工，按合同要求如期完成竣工驗收，出具驗收和結算報告。

二、工作措施

（一）代建部

1.代建部人員及分工

2.辦公場所及車輛

代建部設在天宏小區x號樓，車輛x輛。

3.工作措施

（1）負責招投標檔案資料的審核歸檔工作，協助建設單位擬定合同及合同簽訂等工作；

（2）組織設計交底和圖紙會審；

（3）督促檢查各參建單位人員設備進場情況；

（4）參加監理單位組織的首次工地會議和監理例會；

（5）審核監理單位監理細則和施工單位的施工組織設計；

（6）加強日常巡查，做好質量管理、安全管理、進度管理、檔案管理等工作；

（7）配合第三方驗收單位的驗收，并審核工程驗收資料；

（8）做好建設單位交辦的其它工作。

（二）監理部

1.監理部人員及分工

2.辦公場所及車輛

總辦公室設在中央公館寫字樓，在三個鄉鎮分別設有x個分辦公室，車輛x輛。

3.工作措施

（1）千方百計控制工程質量

監理人員對工程質量的控制，貫穿在工程施工全過程中。依據施工圖紙，堅持制度規范規定，以單元工程為基礎，實行對人員和機械設備、原材料、施工工藝等方面全方位的動態跟蹤監督，最終實現工程質量總目標。

（2）積極督促施工進度

一是幫助施工單位按合同要求編制工程控制性進度計劃，提出進度目標。二是隨時檢查承包人開工準備情況并及時向業主匯報。三是跟蹤檢查監督承包人的施工方案，資金投入，現場管理和施工進度。四是檢查工程設備和材料的供應。五是幫助協調施工干擾和沖突。

（3）認真堅持各項規章制度

堅持和落實各項規章制度是確保工程質量的前提和根本，在實際工作中必須很好地堅持以下各項規章制度：一是圖紙會審制度；二是技術交底制度；三是開工報告審批制度；四是主要材料進場考察、檢驗復驗制度；五是監理巡視旁站制度；六是隱蔽工程檢查復測制度；七是工程質量現場監督和檢查制度；八是工程質量事故處理制度；九是工程造價監督制度；十是監理報告制度。

（4）及時組織工地施工會議

在取得業主代建同意的情況下，要將各種會議以制度的形式固定下來。通過會議及時通報工程進度，掌握工地情況，解決施工過程中存在的問題，工地例會按每周公開一次，由于施工單位較多，也可按鄉鎮或按施工內容分別召開。

（5）對監理人員的六大要求

一是努力學習，提高自身業務素質，增強處理問題的能力，真正適應并勝任本職工作；二是堅持寫好記好監理日志，旁站記錄，安全日志等，同時督促承包單位寫好施工日志以及各項記錄材料；三是認真收集整理各種檢驗、檢測、試驗等原始材料；四是按照守法、誠信、公平、科學的準則執業；五是搞好與施工單位的關系。互相尊重、平等待人、以理服人，不損害施工單位的合法利益；六是重職業信譽，講究職業道德，堅決杜絕吃、拿、卡、要，樹立監理人的良好形象。

第二篇：高標準農田建設淺析

高標準農田建設淺析

眾所周知，糧食安全關系我國國民經濟發展、社會穩定、國家自立的重大問題。隨著工業化、城鎮化發展及人口增加、人民生活水平提高，糧食消費需求呈剛性增長，而耕地減少、水資源短缺、氣候變化又制約糧食生產，因此保障糧食安全是一項艱巨的任務。中央一號文件提出確保國家糧食安全，必須擁有充足的耕地資源，而高標準農田是耕地的精華部分，是確保國家糧食安全的關鍵。國家農業部提出，高標準農田建設是集合現代管理理念、良好配套基礎設施、高級農業技術和先進管理理念的高生產能力的系統工程。國家通過政策拉動、資金投入進行高標準農田改造，但達到怎樣的標準是高標準農田，如何建設高標準農田，是目前高標準農田建設的研究重點。

一、高標準農田建設現狀

高標準農田建設是發展現代農業、從根本上提高糧食生產保障水平的重大前舉措。各地在政策配套、資金保障、體制運行上已經進行了深入的研究和推進，已然產生了一批豐碩的成果和豐富的實踐經驗。但就農業綜合開發而言，1988年以來，我們一直在著力進行中低產田改造的相關工作，面對建設背景、內在規律、運行機制等都發生了根本性變化的高標準農田建設，農業綜合開發部門在思想觀念、建設模式、推進機制上均未完全作出適應性調整，高標準農田建設過程中應釋放出的潛能受到了一定的制約。對此，我們應保持高度的警醒，及早作出謀劃，制定出適應高標準農田建設內在規律的方案和模式并加以推進，才能確保其建設過程的科學和順暢，也才能防止在造勢上轟轟烈烈，在實際成效上卻與中低產田改造并無二致的局面出現。

高標準農田建設不同于中、低產田改造，而是在中、低產田改造基礎上進行的。模式是技術和經濟的有機結合，是針對當地發展存在的缺陷而尋求的一種可持續發展的方式，具有廣泛的指導意義。在農業發展中，模式一般包括經營模式、種植模式和工程模式，建設模式則是以當地實際情況確定的工程模式與種植模式的結合，適合于當地農業發展。

二、XX省高標準農田發展淺析

高標準農田建設在XX省內也得到了迅速的發展和廣泛的應用，以下對XX省高標準農田的發展提出幾點建議：

一要科學把握高標準農田的內涵

當前，在高標準農田建設中有一種傾向值得我們高度關注，那就是認為所謂高標準農田建設，就是單位投資額度高一點。這種認識，是對高標準農田內涵的嚴重誤讀。

高標準農田的內涵應具備以下幾個要點：具有良好的自然生態境及土地、氣候等基本條件（體現基礎性）；能切實保障糧食生產的持續、安全（體現安全性或抗風險性）；具備很高的符合市場需求的糧食生產能力（體現產出能力）；擁有素質較高、呈現鏈狀分布的耕作、管理、經營者（體現經營能力）；整體農業狀態處于從傳統農業向現代農業的轉型期、現代農業發展體系初具雛形（體現與農業經濟整體的和諧度）。

二要明確高產穩產農田建設內容與要求

目前，高產農田建設潛力主要來源于增加有效耕地面積和提高農業綜合生產能力兩個方面。通過整理增加有效耕地面積；

通過采取技術、工程、經濟和行政措施，對糧食主產區內農田進行田、水、路、林、村綜合整治，完善排灌體系，改善農田生產條件，提高農田旱澇保收率和增強農業生產抵御自然災害的能力，建成設施配套、能排能灌、旱澇保收、高產穩產的優質農田。

從各地高產穩產農田建設規劃可知，目前高產農田建設主要基于對土地整理，集中在田塊整理、農田水利工程、道路工程和農田生態工程建設等方面，對工程方面的標準與要求也較細致，但在高產穩產農田土壤肥力建設方面明顯不足。從高產穩產農田的內涵看，維持農田系統生產力健康發展的核心是保持土壤肥力，而現行土地整理中的土地平整，道路、溝渠與其他工程只是農田質量提高的配套設施，是外在的影響因素。隨著土地整理的全面深化，在一般整理工程基礎上實施必要的土壤改良措施應是今后土地整理的重要內容之一，也是高產穩產農田建設的內在要求。

三要建立促進農戶保護與養護耕地的激勵機制

耕地是關系到我國糧食安全、社會穩定、生態安全和社會經濟可持續發展的重要資源基礎，保護耕地是國家、地方政府和農戶共同的責任。而農戶作為耕地的直接使用者，在耕地保護特別是耕地質量保護中扮演著十分重要的角色

。因此，農戶保護耕地的積極性和責任性將在很多程度上影響著高質量農田的持久性，但在實際中忽視的也恰恰是這些最重要的主體。農民對耕地投入不足，耕地地力下降較為嚴重。因此，為了改變我國農業利益低下的現狀，需建立農民種糧基本收益保障制度。今后需要進一步加強與規范耕地保護方面的立法，這樣才能通過提高農戶保護耕地的積極性與主動性來提高農田質量與提高糧食生產力。此外，耕地作為一種公共資源，需要對種植耕地的農區和農民給予相應的社會和生態效益補償，特別要加大對糧食主產區的財政轉移支付力度，激勵農戶用地養地。

四要充分理清高標準農田建設的脈絡

高標準農田功效的完全發揮，一要依賴于基礎設施水平的高標準；二要依賴于扎實的“軟實力”的強力支撐；三則要依賴于建設過程中有一個合理的切入點、科學的實施流程。從我國傳統農業向現代農業的蛻變中，我們可以觀察出各地在農田建設、經營模式上均有不同的實踐形態，這也讓我們有機會逐步廓清了高標準農田建設的思路和脈絡。其間的關鍵詞包括：一是土地規模經營。零散的地塊、一戶一品的種植模式，農田的高標準就無從談起，對小麥、水稻等農作物尤其如此；二是設施農業。這是高效農作物生產經營的必備條件；三是經營管理者培訓，這是高標準農田建設中的重要環節，也是高標準農田運行機制是否能夠最終建立的關鍵；四是合作組織的建立。合作組織是實現農產品與市場最大程度對接的必備條件。

第三篇：高標準農田建設調研報告

高標準農田建設調研報告

蘭坪縣是典型的高山峽谷地區，農田分布很不規則，田塊大小差異較大，自排自灌的程度很低，盡管通過近幾年來的農業綜合開發，實行山水田林路綜合治理，但得到綜合治理的面積有限。什么樣的農田才算得上是高標準農田呢？根據我縣的地形地貌，我們的理解是“排灌自如，高產穩定，綠色環保，便于機械耕作?！钡霓r田，可稱之為高標準農田。為適應新農村建設的需要，加快高標準農田建設勢在必行，根據我縣屬高山峽谷地區這一實際，農田的改造成本要高于平原地區。因此，一是要進一步提升農業綜合開發的力度，增大資金規模。二是要提升畝平均投資額度。三是要提升土地經營者的高標準農田建設積極性，要使土地經營者成為真正的建設主體。這就需要加快推進土地流轉機制的實施。

高標準農田建設單靠農業綜合開發部門的單打一是不行的，還要靠所有的涉農部門的通力合作，還要靠充分調動農田經營者的積極性，讓他們變被動參與為主動參與。這就得靠地方黨政領導的高度重視，靠科學合理的體制機制做保障。

一是地方黨委政府要制訂切實可行、符合當地實際的土地流轉機制方案，把土地流轉工作列入地方政府的重要議事日程，大力加快土地流轉的進程，這樣將有利于調動土地經營者和龍頭企業參與農業綜合開發的積極性，也有利于調動龍頭企業對基地建設的積極性。

二是地方黨委政府要出臺有關整合涉農資金，綜合開發高標準農田的文件和政策，實行統一規劃、統一組織領導、統一建設標準的辦法，來提高綜合開發能力和開發效益，實現經濟效益和社會效益，生態效益齊頭并進。

三是要充分發揮土地經營者和龍頭企業參與農業綜合開發的積極性，讓他們只盼政府投入搞開發、為自己投入搞開發，這樣既形成了綜合開發合力，也使開發后的工程能夠得到良好的管護。

我縣自2003年開始實施農業綜合開發，到2012年已歷時9個年頭了。從2009年以來農業綜合開發土地治理項目投資標準提高較大，尤其是各級財政無償資金的投入大幅度提高，這對提高土地治理標準，特別是對向高標準農田建設邁進提供了資金保證。走過這9年，特別是2009年以來的近3年我縣改造中低產田、建設高標準農田的歷程，我們的主要做法、基本經驗和取得的成效，存在的問題做個簡要的回顧。

一、主要做法

一、統一領導，部門配合 農業綜合開發項目是實踐“三個代表”重要思想的一項“民心工程”、“德政工程”，為加強對農開工作的領導，縣政府調整充實了由縣政府縣長任組長，縣財政局、農業局、林業局、水利局、等部門領導組成的縣農業綜合開發領導小組，下設辦公室，并經縣編委批準，核定縣農開辦編制4人，縣財政每年預算安排農業綜合開發事業費5萬元，為農業綜合開發工作順利開展提供了保證，真正做到了有機構、有人員、有經費。項目區鄉鎮都相應成立了農業綜合開發領導小組，做到了主要領導親自抓，分管領導具體抓，并專門配備了工作班子，各盡其職，責任到人。在縣農業綜合開發領導小組統一領導下，縣直有關部門做好協調配合，縣財政、審計、監察部門全程參與相關工作，縣農業、林業、水利等部門配合行業管理，保證了農開工作規范進行。

二、理清思路，擇優選項

把好項目立項關是農業綜合開發工作的一個關鍵環節。蘭坪縣始終堅持統籌規劃，先易后難，突出重點，注重整體效應的系統開發原則，不搞只偏重于經濟效應而忽視整體效應的項目，把系統生態特點與經濟效果協調的問題一并加以考慮，促進農業可持續發展。針對制約蘭坪縣農業生產的主要障礙因素，突出以中低產田改造為重點，按照灌區、流域或某一相對完整連片的土地進行擇優選項，并積極開展競爭立項，把交通便利、鄉鎮領導重視、農民積極性高、籌資投勞落實的地方或項目優先列入農業綜合開發項目區。項目區確定及項目計劃編報前，由縣農開辦牽頭組織農業綜合開發項目專家組，對項目區的自然資源、經濟、社會情況進行全面考察，先評估，后立項，先論證，再編報項目計劃與實施方案。因此，牢牢把握項目立項關，縣農開辦提供科學決策平臺，領導把關，專家決策，確保項目決策民主化、科學化，最大限度的發揮工程效益和資金使用效益。

三、加強管理，認真實施

農業綜合開發實施中的各個環節構成了相互依存和統一的系統工程，這些系統工程又分為多個子系統或稱環節，這些子系統的相互影響已經難以用界線劃分。因此，我們十分注重項目實施中各個子系統的相互作用。在項目實施前，縣政府召開農業綜合開發實施動員會，研究部置農業綜合開發實施工作，進一步明確工作目標。全面推行項目工程招投標制、公示制和工程監理制。對項目主體工程，如渠道、機耕路等，都堅持“公開、公平、公正、擇優和誠實信用”的原則，實行公開招投標，落實有資質、懂技術、善管理和信譽好的企業施工。為進一步提高農業綜合開發項目透明度，自覺接受群眾監督，形成一種制度，充分發動群眾，依靠群眾，廣泛調動干部群眾參與，保證工程實用、實效、實際。工程發包之后，實行工程監理制，現場管理、工程質量、工期由監理公司去完成，保證項目的工程質量和工期，嚴格按省農業綜合開發辦公室《云南省農業綜合開發辦公室土地治理項目工程建設監理辦法》執行，簽訂合同，依法辦事?？h農開部門和財政部門側重加強中期檢查的頻度，采取“三對照、三檢查”的方式，多次深入項目區進行實地督查(即對照項目計劃和實施方案，檢查項目進展情況與月報進度是否一致；對照規劃設計，檢查工程質量及規格型號是否符合要求；對照省、州項目批復文件，檢查項目自籌資金是否落實)。同時，項目區的鄉、村領導干部實行分片管理，責任到人，協調好工程施工中遇到的占地、用電等有關事宜，并進一步加強對項目施工及工程質量的管理。在項目實施過程中，縣、鄉、村三級的協調聯動，合理安排，形成合力，保證了項目的順利實施。在資金運行中，實行“三?！惫芾恚嫱菩锌h級報賬制，嚴格按照規定的程序和手續及時辦理報賬，由縣農開辦施工人員到現場核實，在由縣農開辦領導審核，根據工程進度分批給予撥(借)付，并實行轉帳結算，嚴格控制現金支出，杜絕白條現象。工程竣工后，縣農開辦及時組織驗收組進行驗收，驗收組由財政、農業、林業、水利、項目區鄉鎮、工程監理、施工方、村兩委、村民代表參加，實行簽字負責制。在單項工程竣工驗收、縣級自驗和做好項目決算工作的基礎上，及時辦理項目資產的移交，落實項目管護主體，簽訂管護合同書，由鄉鎮落實管護措施，搞好長效管理，最大限度發揮項目的效能，促使農業增效、農民增收，使項目區的老百姓得到實惠。

二、基本經驗

改造中低產田，建設高標準農田是一項較復雜的系統工程，不僅要有好的工程措施，還需要各級政府的高度重視，各有關部門的大力支持，基層各有關單位的積極配合，項目和資金的規范化管理及農發辦自身的團結協作。只有這樣，才能形成合力，項目建設才能達到預期目標。但是做為縣級農業綜合開發辦，他是擔負起本區域內中低高產田改造，建設高標準農田的具體實施工作，回顧這幾年的工作，我縣在中低產田改造工作中取得了較好成績。我們有如下幾點體會：一是項目區選址上要有合理性。具體體現在第一必須是糧食主產區，這樣才符合建設高標準農田的主要目的；第二必須具有開發潛力，這樣才能發揮出投資效應；第三必須具備一定的基礎設施，這樣才能使有限的資金發揮出較好的工程效果。第四必須是連片集中建設，這樣才能體現出規模效應。二是工程規劃設計上要有科學性，具體體現在既能用又好用，又有全局性和前瞻性，能解決影響當地糧食生產的主要障礙因子。這就要求工程技術人員深入到田間地頭詳細走訪察看，反復找當地老百姓座談了解，掌握充足的第一手資料。同時在規劃設計中要經過反復多次修正，才能達到科學性的要求。三是項目管理和資金管理上要規范化，第一是建好項目區檔案；第二是嚴格工程規范管理和資金規范化管理，必須嚴格按照農業綜合開發有關法規性文件操作執行。四是做好工程建后管護工作。工程竣工后，我們及時向項目區鄉(鎮)、村辦理移交手續，并制訂出管護制度。受益村、組確定專人管護，村、組管護人員的報酬從村集體財務中例支。確保了管護人員的穩定。實踐證明，我縣9年實施的11個項目區的中低產田改造工程建設項目一直運行較好，發揮了他應用的作用，這與較好的建后管護是分不開的。

三、取得的成效

我縣9年來11個項目區的中低產田改造工程實施，取得了可喜的經濟效益和社會效益。一是經濟效益顯著，11個項目區新增有效水量1575萬m3，改善灌溉面積5.94萬畝，新增糧食1927.8萬公斤，累計新增總產值3835.8萬元。二是社會效益明顯，11個項目區通過中低產田改造工程實施，有3.89萬農業人口受益，人均增加收入284.88元，累計增加收入4090.7萬元。因此，老百姓是受益主體。三是改善了黨群、干群關系。農業綜合開發工作的實施，使老百姓得到了實惠，老百姓能看得到，摸得著，體會得到。因此，老百姓也由衷地感謝黨和政府為百姓辦了實事、辦了好事。他們說：這是一項惠民工程，德政工程。

四、存在的問題

一是投資標準過低，特別是財政資金投資標準要增加；二是建設起點不高，按現在財政投資標準來建設高標準農田還有較大距離；三是農民自籌資金難度大，應從現在農村實現情況出發取消農民自籌部分；四是項目管理和資金管理的專業化、法制化、規范化程度不高，行政手段管理方式太濃；五是農業綜合開發辦的各行專業人員太少，很多技術性工作要花錢請人干，勢必加大了經費開支。

五、建議

（一）在實際操作中取消農民籌資投勞。取消農民籌資投勞可以減輕農民負擔，解決農民籌資投勞落實難的問題，非但不會降低農民的主體地位，相反更有助于提高農民參與農發項目的積極性，特別是在資金整合，各項目區相對集中后會取得更好效果。

（二）出臺項目建設標準細則。對高標準農田建設的各項工程布置、規格、結構和形式等作出具體的規定，還要按照各地不同地理條件，分別制定標準，實行差別化管理。全省現在要求整合各類涉農資金搞高標準農田建設，提出了畝均3000元的投資標準，所以制定的項目建設標準要高，不能低，使高標準農田建設一步到位，長期發揮效益。

蘭坪縣農業綜合開發辦公室

二〇一二年四月二十日

第四篇：江蘇省高標準農田建設標準

省政府《江蘇省高標準農田建設標準》（試行）

（發稿時間：2010-3-9 10:28:08閱讀次數：1795）

蘇政辦發〔2009〕127號

2009年11月16日

高標準農田是指適應現代農業發展要求，灌排設施配套、土地平整肥沃、田間道路暢通、農田林網健全、生產方式先進、產出效益較高的農業生產田塊。

一、灌排設施配套。蘇南、蘇中圩區、平原地區灌溉設計保證率達到90%以上，淮北地區、沿海地區和丘陵地區灌溉設計保證率達到80%以上。日降雨150－200毫米雨后1天排出積水。控制農田地下水位埋深在田面0.8米以下，鹽堿土地區在1.2米以下。灌排工程配套率和完好率在90%以上。

二、農田平整肥沃。條田面積淮北平原地區200畝以上，其他平原地區100畝以上，丘陵山區50畝以上。耕層厚度大于20厘米，沙土區土壤有機質含量每公斤20克以上，非沙土水旱輪作區20克以上、旱作區16克以上。實現秸稈綜合利用，土壤環境質量符合無公害農產品生產基地建設要求。

三、田間道路暢通。機耕路與鄉村公路相連接，路面凈寬不少于3米，高出田面0.3－0.5米，主要路段硬質化；生產道凈寬不少于2米，高出田面0.2－0.4米。

四、農田林網健全。溝渠路設置防護林帶，干支渠和機耕道兩側配置2行林帶，農渠配置1行林帶，達到一級農田林網（每格200畝）建設標準。

五、生產方式先進。平原地區農業機械綜合作業率不低于80%，丘陵山區不低于60%。農作物優良品種覆蓋率達到100％?；緦崿F農業適度規模經營。

六、產出效益較高。種植糧食田塊年畝產1000公斤以上，種植其他作物田塊每畝純收入2000元以上。

第五篇：高標準農田建設知識講解

走進大課堂：當前，全國土地整治規劃編制正式啟動，農村土地整治成為社會關注的一大熱點。日前全國人大、全國政協領導聽取農村土地整治工作匯報時指出，推進農村土地整治工作，要從國家層面統籌安排，多部門聯合，發揮資金的整合效益。前不久，國土資源部召開的農村土地整治工作座談會，圍繞當前農村土地整治工作面臨的形勢、取得的成效、存在的問題以及未來前景等展開熱議，認為積極穩妥推進農村土地整治務必堅持政府主導，各部門共同推進。

黨的十七屆三中全會和近幾年的中央一號文件，都明確提出大力開展農村土地整治，重點加快中低產田改造，提高耕地質量，建設高標準農田，大幅度增加高等級耕地的比重，積極推進現代農業和新農村建設。今年的中央一號文件進一步明確將“大力建設高標準農田”列入提高現代農業裝備水平，促進農業發展方式轉變的七大內容之一。高標準農田建設作為耕地質量的一種體現，也是農村土地整治的重要內容之一。本期特約請國土資源部土地整理中心副主任鄖文聚，以及程鋒和王洪波兩位博士，就高標準農田建設和土地整治等相關知識進行講解。

問：什么是高標準農田建設？

答：高標準農田建設就是通過工程措施和生物措施等將耕地整理成為“田成方、林成網、渠相通、路相連、澇能排、旱能灌”的旱澇保收、節水高效的高產穩產田。它不僅是一項田間工程，即對水、路、渠、林的改造和配套，更是實施土地平整、土壤結構改良的一項田面工程，是一個系統完整地提升耕地持續生產能力的綜合性措施。

高標準農田建設是農村土地整治的重要內容，是優化耕地布局，提高耕地利用效率，提升耕地質量等級和生產能力的有效途徑。同時也是建設現代高效農業的基礎保障，是推進新農村建設，增加農民收入，穩定農業生產，確保國家糧食安全的重要手段。

問：高標準農田建設和農業管理部門所開展的土壤改良之類活動有什么區別與聯系？

答：有人認為，高標準農田建設應該是農業部門的職責，這表面看是一個認識問題，實質上是一個未能很好解決的理論問題，即資源管理、資源利用管理的分工問題。國土部門是土地資源管理的第一責任人，農業部門是土地資源利用管理的責任人。土地資源作為一種生產要素，其本身要素水平的改善和資源保障能力的建設應該是國土部門的責任，而土地資源在使用過程中，確保資源不被破壞并有所改良是農業部門的任務。

農業部門開展的土壤改良活動，就是針對土壤的不良性狀和障礙因素，采取相應的物理或化學措施，改善土壤性狀，提高土壤肥力，增加作物產量的過程。比如增施有機肥，改良貧瘠土壤，改良過砂過黏土壤，排水洗鹽、種稻洗鹽，改良鹽堿土等。高標準農田建設除了進行農田的土壤改良活動外，還要進行地塊大小的設計、林網建設、灌排設施建設、田間道路建設和村莊整治等，是對田、水、路、林、村的綜合整治。

問：高標準農田的“高標準”是什么？如何用耕地質量等級來衡量？

答：高標準是一個相對概念，按照我國資源稟賦狀況、經濟社會發展水平和農業生產經營技術水平，高標準應該體現對發展現代農業產業體系的綜合支撐能力的高水平上，包括機械化生產、安全健康生產、方便加工運輸交易等較寬領域的內涵。

用耕地質量等級來衡量，高標準農田應該是高等級耕地。其所處區域的光溫（氣候）資源豐富，土壤肥沃，耕地產出率高。同時，由農業技術水平、農業機械化程度和區域經濟發達程度決定的土地利用狀況和土地收益狀況較好。此外，因農業區位和農業收入狀況決定的農用地效益較高?？傊?，光溫資源豐富、種植制度合理、土壤肥沃、灌排方便、生態環境保護條件良好、機械化程度高、效益水平高的耕地是高標準農田。

問：為什么要大力推進高標準農田建設？

答：當前，我國現有耕地中，中低等級耕地約占2/3，相當數量的耕地利用不充分，布

局零亂，基礎設施條件差。提高耕地質量等級，優化耕地布局，改善農業生產條件的潛力很大。黨和國家對“三農”問題一直高度重視，提出我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，黨的十七屆三中全會又提出推進農村改革發展的思路。在這個新形勢下，隨著經濟社會不斷發展，我國現在可以用于反哺農業、反哺土地的資金越來越充足。因此，在實現耕地保護理念轉變的前提下，按照統籌規劃、分工協作、集中投入、連片推進的要求，加快建設高標準農田，是形勢發展的必然要求。

問：推進高標準農田建設需要多部門協作，如何準確定位國土部門在其中的職責？

答：從實踐來看，政府領導、國土部門搭臺、多部門協作已成為深入推進農村土地整治、高標準農田建設的高效組織方式。湖北等試點地區將此總結為“各炒一盤菜，共辦一桌席”，這已成為共識。在多部門協作推進高標準農田建設過程中，國土部門應該根據《全國土地利用總體規劃綱要》，作好各區域高標準農田建設的總體規劃設計，并組織省、縣的土地管理部門結合土地整治工作搞好高標準農田建設，確保項目工程建設質量，切實提高耕地質量等級水平，優化土地利用格局，并且要搞好高標準農田在使用過程中生產能力的監管和持續建設。

問：高標準農田建設和耕地保護理念轉變有什么關系？

答：高標準農田建設是耕地保護理念由單純的數量保護為主向以建設促保護理念轉變的一項重要舉措，是實現耕地數量質量并重管理，優化土地利用格局，提高土地利用效率，落實兩個最嚴格土地管理制度強有力的抓手，同時也是建立現代化農業生產體系的重要途徑，是新農村建設和城鄉統籌發展的重要平臺。

主講人手記：實現耕地保護理念五大轉變

我國耕地保護在不同時期有著不同內涵。社會經濟發展水平較低時，土地利用多是一種粗放狀態，保護土地的意識相對薄弱。當經濟快速發展、人口急劇增加時，資源性緊缺凸顯，保住耕地數量、穩住糧食總產擺在了首要位置。隨著工業化、城市化進程進一步加快，為妥善解決好保障發展和保護資源的關系，提出以建設促保護，通過土地整治不斷提高土地資源保障能力，推動城鄉統籌發展的戰略思路?？梢姡覈乇Ｗo正在從單一目標朝著多目標、綜合性保護方向發展。當前，重點要實現以下五個轉變：

——實現由數量保護到數量質量并重保護的轉變。

保護18億畝耕地內涵很豐富，不僅是面積問題，更重要的是要保護18億畝耕地的糧食生產能力。如果18億畝耕地數量保持不變，但分布狀態和質量水平由集中、連片、優質為主逐步向破碎、零星、劣質轉變，那累積起來的效應將是令人吃驚的。因此，守紅線的關鍵是要提升生產能力的底線，而不是僅僅守這個數量，要建立“守紅線、提等級、優布局、嚴占補、控變化”的綜合性、多目標、動態性的耕地資源保護理念。

——實現從重產能總量到重產能結構的轉變。

保護耕地的關鍵是保護耕地的糧食生產能力，過去我們更多地關注總量變化，而對結構性變化關注較少，導致潛力挖掘不均衡，要么過度，要么不足。因此，應由全國耕地保護政策“一刀切”向差別化保護政策轉變，可以根據全國耕地質量的等級結構和空間分布，有針對性地提出不同區域、不同質量等級耕地的目標生產能力和等級建設手段。這樣才能做到對癥下藥，充分合理地利用耕地資源，實現耕地生產能力的穩步提高。

——實現從重生產到重功能的轉變。

耕地除具有生產糧食的主要功能外，還承載著重要的生態保障功能。耕地可以說是生態安全的基礎設施，人類生存離不開這個基礎，它遠比高速公路、鐵路、機場重要得多。此外，耕地還具有生物多樣性的功能，尤其具有珍稀土壤資源的耕地，是發揮傳統文化功能和體現

社會文化價值的基本載體。所以不能隨意破壞耕地，也不要輕易“搬家”，這樣會破壞生物多樣性。保護耕地不僅要保護和提高耕地的糧食生產能力，還要加強耕地的生態環境建設，充分發揮耕地的生態保障功能。

——實現從資源管理到資源、資產、資本并重管理的轉變。

耕地不僅僅是一種重要的資源，而且是重要的資產和資本。隨著城市化、工業化進程的加快，土地資源供需矛盾日益突出，其資產、資本屬性日益顯化，對宏觀經濟的影響也不斷加深，這對土地管理提出了新的要求。只有把土地資源當作資產管理、當作資本運用，才能有效發揮其應有的價值。為此，土地管理要逐步向資源、資產、資本管理并重轉變，不斷強化土地資源的資產和資本管理職能，構建土地資源、資產、資本“三位一體”的管理新體制、新機制。

——實現由實體保護向綜合保護的轉變。

耕地保護不僅要保護耕地的數量和產能，還要關注糧食生產中帶來的生態環境損耗成本，研究建立耕地資源生態補償機制，科學制定補償標準。比如實施“1毛錢工程”，對于售出商品糧的農民每斤補貼1毛錢，將1毛錢直接補貼給售出商品糧的農民，以提高農民保護耕地和生產糧食的積極性。

第一節 提高耕地質量等級 優化耕地利用格局

高標準農田是現代農業生產體系的基石之一，主要表現在：

——建設高標準農田是優化耕地利用格局的有效手段。

從遙感影像資料看，我國耕地大多處于一種自然、粗放、無序的利用狀態，田塊畸零不整，細碎化程度高；使用權分散，承包權插花；灌溉排水不良，交通不便，機械化程度低。據有關資料記載，我國耕地平均地塊大小僅為0.087公頃，是荷蘭平均地塊大小的3.8%。這種狀態嚴重制約了我國現代化農業的實施，不利于提高土地利用效率、土地產出率和勞動生產率。通過高標準農田建設，大力推進土地整治，使耕地由自然用地形態走向規劃用地形態，由粗放利用走向集約利用，由無序用地走向有序用地。這是實現耕地集中連片分布、促使良田永久化，防止城鄉統籌中“重發展、輕保護”的有效手段，也是實施農業規?；洜I，建立現代農業生產體系的重要基礎。

——良田和良種、良法是現代農業生產體系的基本依托。

良種、良法和良田是建立現代農業生產體系、促進糧食增產增收的三個要素。我國糧食產量實現連續6年增產，連續3年穩定在5000億公斤以上，良種、良法起到了重要作用?！胺N子工程”建設已有15年歷史，農業機械化基礎很好，近10年發展很快。隨著良種補貼和農機補貼政策的實施和生物技術的興起，良種和良法將發展到一個更高的水平。相比之下，良田已經成為“短腿”，制約著良種、良法增產效果的充分發揮。因此，高標準農田建設，是發揮良種、良法倍增效應和加速效應的基礎工程。

——建設高標準農田是增加農業補貼的主要途徑。

生產要素改良是增長之本、增效之源，增長首先緣于投入要素質量的提高、有用知識的增加、生產組織的改進、體制安排的完善，這些都帶來了更為高效的增長效率。我國目前對農業的補貼直接補在生產環節的多，而直接補在農民身上、補在農業基礎設施、農業科技、良種推廣和社會化服務等方面的少。國家對良種和良法的補貼已經越來越重視，而對良田的補貼仍然不足。因此，農業補貼中應該增加對良田的補貼，通過高標準農田建設，不斷提高耕地質量等級，優化耕地利用格局，以促進土地利用效率和農業產出率的提高，這也是符合WTO規則的農業支持政策。

——建設高標準農田是農業領域節能減排的重要方向。

據統計分析，全球農業甲烷和一氧化二氮排放占人類活動造成的總量的50%和60%。如不實施低碳農業，2030年的排放量將比2005年分別增加60%和35%～60%；由于化肥氮施用和有機肥生產增長，到2030年農業一氧化二氮排放預計將增加35%～60%；到2020年由水稻生產引起的甲烷排放將遞增16%。因此，農業領域實施節能減排非常重要。推進高標準農田建設，促進農業規模化經營，有利于合理施用化肥、農藥，優化水稻生產模式，從而減少甲烷和一氧化二氮的排放，更好地在農業生產領域實施節能減排。

第二節 推動“兩個結合” 提升“三個效率”

高標準農田建設是建立現代農業產業體系的重要抓手，主要表現在：

——高標準農田建設有利于實現“一個聚合”，即支農資金聚合。

在中央持續加強農業建設的總方針指導下，各行各業支持農業和農村發展的資金不斷增加，農田排灌、土地整治、土壤改良、機耕道路、農田林網，農業綜合開發、農村土地整治、中低產田改造、標準糧田建設等良田建設項目很多，但也在一定程度上形成了資金分散、綜合效果不突出的問題。因此，通過構筑良田建設的基礎平臺，按照統籌規劃、分工協作、集中投入、連片推進的要求推進高標準農田建設，有利于聚合資金、整合資金，達到連片整治、整村推進的綜合效果。

——高標準農田建設有利于推動“兩個結合”，即土地整治與土壤改良相結合、土地整治與農業綜合開發相結合。

中央要求，大力建設高標準農田。重視耕地質量建設，加大投入力度，安排中長期政策性貸款，支持農田排灌、土地整治、土壤改良、機耕道路和農田林網建設，把800個產糧大縣的基本農田加快建成高標準農田，建立穩固的商品糧基地。繼續增加農業綜合開發、農村土地整治投入，有計劃地分片推進中低產田改造。高標準農田建設，有利于推動土地整治與土壤改良的有效結合，這是提升耕地質量等級的兩個基本途徑，同時，也有利于集中農業綜合開發和農村土地整治兩項主要投入資金。

——建設高標準農田有利于提升“三個效率”，即土地利用效率、土地產出效率和勞動生產率。

開展基于土地整治和土壤改良的高標準農田建設，使土地生產條件和土壤條件得到改良，可以大幅提高土地的利用率、產出率和勞動生產率。以河南國家糧食核心區建設工程、江蘇“萬頃良田建設”工程、浙江“千萬畝高標準農田建設工程”等為代表，整治成效顯著。據統計分析，實施土地整理后，可增加有效耕地5%～10%，耕地質量等級提升1～2等，增產20%～30%，農機效率提高20%～30%。在黑龍江農墾系統，其農田規模大、機械化水平高，與地方相比，其土地利用率高10%、生產率高30%～40%。國際上，土地與勞動生產率的大幅度提高，依賴的是新知識的運用，如種子的改善、土地的改良和生產技能的提高等。從表1可以看出，30年間美國和日本農業工人人均產出增長了5倍多，丹麥增長大約4倍，每公頃產量都翻了一番左右。

——高標準農田建設有利于聯動“四個環節”，即資金、項目、規劃和政策。

政策需要通過規劃落實，規劃需要通過項目落實，項目實施需要資金保障。為落實中央大力建設高標準農田的要求，首先要編制規劃，結合全國土地利用總體規劃修編，抓緊推進全國范圍的土地整治規劃；其次要用項目落實規劃，從一個具體項目的“點”落實，到規劃過程的“線”落實，最終取得規劃整體的“面”落實的過程。只有保證項目落實、計劃過程落實，才能實現長期戰略目標和方針政策的根本落實。最后要按項目配置資金，這樣便于管理好資金，也便于考核資金的使用效果。

表1 1980年美國、日本和丹麥的農業總產出、農地數量、人均農業產出和每公頃農業

注：1950年各國農業總產出、農地數量、人均農業產出和每公頃農業產出指數均為100。

資料來源：Hayami and Ruttan，1985:pp.467~469

第三節 多部門協作有計劃地推動高標準農田建設

建議將高標準農田建設納入國民經濟和社會發展五年規劃。像推進“種子工程”、“農機補貼”一樣，把高標準農田建設（又稱“良田工程”）納入國民經濟和社會發展第十二個五年規劃，再用3～5個“五年計劃”，把我國18億畝耕地建設成為能夠適應現代農業生產體系的基礎良田。按照國際經驗，通過30年努力，可以實現土地產出率翻一番，勞動生產率翻兩番的目標。

——有效整合資金、聚合資源，為高標準農田建設提供保障。

從總體上看，我國直接用于農業農村建設的資金是不足的，有必要創新制度，引導政策性資金、社會資金進入農業農村，做大支農資金總量、提高資金使用效益。政策性資金必須到位，不能是口頭支票，也不能以任何借口附加種種限制條件。社會資金進入農業農村需要按照市場規律辦事，使之能取得合理利潤，經濟發達地區應該積極探索，消除社會資金進入農業農村的壁壘；發展中地區更應該創新制度，在做大總量上下足功夫。在支農資金使用上，要堅決杜絕只知道資金何處來、不知道資金到何處去的面子工程、政績工程。

——作好規劃和項目設計，確保高標準農田建設的實施效果。

結合全國土地利用總體規劃修編，抓緊推進全國范圍的土地整治規劃，尤其要重視市、縣、鄉級土地整治規劃的編制。從我國土地資源的狀況來分析，加強市域土地資源空間的統一優化配置是一個合理的選擇；縣、鄉級規劃要突出一個“實”字，在科學確定建設的重點區域、重點項目和時序安排的基礎上，做到“規劃一塊、實施一塊、見效一塊”，積累下來，逐步實現空間格局優化。在項目設計和實施中，一定要把耕地、道路、防護林、排灌渠道、機井、抽水站、輸電線路等結合起來統籌考慮，全面規劃、合理安排，以達到改善和提高農業生產條件，更大程度地滿足現代農業生產需要的根本目的。

——加強部門協作和社會輿論監督，維護農民群眾根本利益。

推進高標準農田建設，是一項復雜的系統工程，涉及財政、農業、水利、國土、農業綜合開發等多個部門，應在規劃引導下，由縣、鄉兩級人民政府統一指揮，各部門相互配合、協調行動，按項目整合資金，連片整治、整體推進。同時，良田建設是一項惠民工程，應該得到農民群眾的歡迎和擁護，所以在良田建設規劃、實施和運行管理中要始終貫徹“一切為了群眾、一切依靠群眾”的方針，充分尊重農民意愿，使項目建設得到廣大農民的參與、支持和監督，切實維護好農民群眾的根本利益。

——加強科技支撐，建立格網化的監管體系。

高標準農田建設的主要目標是服務于現代化的農業生產體系，如何確保建設過程中耕地布局朝著集中、連片、優質方向發展，需要充分利用現代化的科技手段。可以研究一種基于

格網的耕地監測監管體系，通過在一定尺度和區域上劃分格網，研究確定格網內的主導用途和基本布局，建立合理調整的管理規則和方法，確定格網內土地整治、等級提升的重點方向和建設標準，并研發基于格網的長期觀測、遙感監測和有效管理的決策支持系統，實現農田集中連片、等級不斷提升、永續利用的戰略目標。當前，依托國土資源管理系統的土地資源調查與評價及技術隊伍，組織實施全國800個產糧大縣在良田建設過程中耕地面積與等級監測評價，依據格網量化耕地布局和等別的變化，科學評價糧食生產能力建設規劃的實施效果，十分必要，也非常迫切。這將有利于指導我國糧食生產能力建設，為我國農田科學規劃、合理布局、嚴格監管提供重要的科技支撐。

——有效結合良種、良法工程，實現傳統農業改造。

建設高標準農田是農業種子工程、機械化工程、信息化工程等的先鋒工程，是良種、良法發揮倍增效應的重要前提和基礎。要改造傳統農業，實現農業轉型，必須走“良田、良種、良法”有效結合的道路，離開了哪一方面，都不能實現生產效益的最大化。在實施區域上，不僅要重視平原區的傳統農業改造，還要重視山區、丘陵區的現代農業建設，探索適合現代農業生產體系的生產要素改良技術與模式，在現代農業生產要素能施展的地方實現現代化農業。

未來30年，是我國農村人口、農村土地利用格局、農業生產方式、農村經濟發展方式的戰略轉型期，也是因勢利導、實施有計劃地改造傳統農業、建設和發展現代農業的機遇期。我們必須始終把加強高標準農田建設和保護工作作為保障糧食安全的重要手段，堅決實行世界上最嚴格的耕地保護制度，提前謀劃，系統安排，因地制宜、循序漸進地實施高標準農田建設，為確保國家糧食安全奠定優質穩定的耕地資源基礎。這是順應時代要求、維護農民根本利益的重要途徑。