第一篇：阜寧縣高標準農田建設規劃布局及對策

阜寧縣高標準農田建設規劃布局及對策

供稿：周海峰 王洪軍 供稿單位：阜寧縣農業資源開發局 入庫日期：[2010-6-11 11:27:45] 已閱[845]次

自上世紀九十年代以來，通過大規模實施農業綜合開發、國土整理、中型灌區改造和農業產業化項目，我縣農田基礎設施配套逐步完善，農業生產基本條件明顯提高，不少中低產田通過改造已基本達到高標準農田標準，推動了農業結構調整，帶動了農民增收。尤其是“十一五”期間，加大了對規模、高效農業的扶持力度，建設了一批高效農業示范基地，扶持了一批帶動能力強的農業龍頭企業，培埴了一批農民合作經濟組織，為新農村建設起到了較大地促進作用。截止目前，在全縣現有耕地131萬畝中，基本達到高標準農田面積有43.5萬畝，占全縣耕地總面積的33.2%，中產田76.8萬畝，占58.6%，低產田10.7萬畝，占總面積的8.2%。根據省、市高標準農田建設標準（試行）的通知精神，結合我縣農業資源現狀，我縣規劃2010—2020年建設高標準農田40萬畝，到2020年全縣高標準農田面積達83.5萬畝，占耕地面積63.7%。通過本次規劃，可進一步實現保障國家糧食安全，確保農業可持續發展，帶動農業科技發展，促進農民持續增收，提升生態環境安全以及江蘇沿海大開發需要的目的。

一、高標準農田建設規劃的原則

我縣高標準農田建設規劃的指導思想是：堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞提高農業綜合生產能力，按照發展現代農業要求，以農業增產增效、農民增收致富為目標，以因地制宜、合理布局、突出重點、注重實效為原則，提升農業基礎設施水平，強化農業科技成果轉化，改進農業生產方式，推進適度規模經營，全面提升土地產出率、資源利用率和勞動生產率。其基本原則是：

1、堅持統籌規劃、突出重點的原則

按灌區、流域和區域進行整體規劃，加強與農業綜合開發、黃河故道開發、萬頃良田建設工程、土地復墾整理、農田水利建設、農村道路建設等專項規劃相銜接，以高標準農田建設為平臺，積極整合各類支農要素。本著突出重點區域、重點項目、重點內容，著力扶持我縣優質稻米產業及設施蔬菜產業。

2、堅持綜合投入、合力開發的原則

按照灌排設施配套、田間道路暢通、農田連片平整、耕層土壤肥沃、生產方式先進、高產高效低耗(產出效益高)的要求，綜合治理田水路林，全面配套橋涵閘站，全力把項目區打造成高產穩產高標準農田。充分發揮加強農業發展的政策優勢和支農項目資金的導向作用，拓寬投入渠道，引導其他資金共同投入，提高項目建設水平。

3、堅持集中連片、規模開發的原則

在項目區的安排上，主要圍繞優質稻米和設施蔬菜主導產業，發揮區域特色，立足分區自然狀況，科學統籌規劃，集中連片、規模開發，確保實現“治理一片、成功一片、帶動一方”的目標。

4、堅持效益優先、科技提升的原則

高標準農田建設與優質水稻、設施農業產業發展有機結合，在建設高標準農田過程中，推進土地規模經營，調整耕作模式，提高開發效益。以項目為載體，通過優選科技依托單位，改進服務方式等有效手段，加快先進適用農業科技成果的推廣普及，重點支持良種、良法的普遍應用，搞好先進適用技術的組合配套，強化對農民的技能培訓，不斷提高農民科學種田水平，使項目區成為推廣新品種、應用新技術的示范基地。明確科技推廣的目標和內容，重點主推水稻、小麥、蔬菜等新品種和相關栽培、測土配方和秸桿綜合利用等適用新技術，推廣機插秧和加強農業專業化防治組織建設。

二、高標準農田建設規劃布局及重點建設項目區

項目區規劃以發展優質、安全、高效農業為目標，以建設規模化高標準農田為基礎，合理規劃安排基礎設施，積極示范推廣農業科技，切實提高農業綜合生產能力。規劃從2010年到2020年，共建設高標準農田40萬畝。其中2010年建設高標準農田1萬畝，在古河鎮實施。2011年到2019年每年規劃建設高標準農田4萬畝，2020年規劃建設高標準農田3萬畝。全縣項目區總體布局共分為6個集中連片的項目區：

1、城北項目片。以縣城以北正在建設的北繞城公路和老204國道為中心，涉及阜城、三灶、郭墅鎮，連片面積7.5萬畝。以發展優質糧食和設施蔬菜為主。

2、沿射陽河項目片。位于省道329以南，射陽河兩岸。涉及阜城、陳良、溝墩、新溝和東溝鎮。連片面積14萬畝，重點發展優質稻米產業，努力建成一批綠色、有機稻米和設施蔬菜基地。

3、黃河故道項目片。位于黃河故道沿線，涉及羊寨、蘆蒲兩鎮。面積5萬畝。以建成優質糧食基地、設施蔬菜基地為主。

4、板陳項目片。位于生產河以南，潮溝河以北，板陳路兩側，涉及陳集鎮和板湖鎮。連片面積5萬畝，重點發展蔬菜和糧食產業。

5、恒河項目片。位于省道234以北，縣內南恒河兩側，涉及古河和益林鎮。連片面積4.0萬畝。重點發展設施蔬菜和糧食產業。

6、益羅項目區。位于省道234以南，楊集河兩側，涉及益林鎮楊集社區和羅橋鎮。連片面積4.5萬畝。以建成糧食基地、稻田養殖和蔬菜基地為主。

三、高標準農田建設規劃實施對策

圍繞我縣高標準農田建設規劃指導思想、具體原則、規劃布局及重點項目區，在具體實施高標準農田建設規劃時，我們的實施對策是：

1、成立班子、發揮職能是實施高標準農田建設規劃的組織保障。我縣已成立“阜寧縣高標準農田建設項目領導小組”（阜政辦發[2010]33號），并下設辦公室，辦公室設在縣農業資源開發局。領導小組組長由縣分管農業的副縣長兼任，成員由縣政府辦、農業資源開發局、國土局、財政局、發改委、水利局、農業局、林牧局、交通局等相關單位組成。項目鎮也成立相應的組織機構，保證項目實施。辦公室設置綜合組、財務組、工程組、采購組、監測評價組和科技服務組，配備具有一定經驗的專業人員。

2、整合資金、規模開發是實施高標準農田建設規劃的首要基石。隨著我縣社會經濟迅猛發展，財政可支配收入連年大幅增長，各類支農項目配套資金足年足額配套到位，為高標準農田建設項目建設的順利進行打下了良好的基礎。在實施高標準農田建設規劃項目時，我們將把高標準農田建設規劃項目資金與萬頃良田建設、農業打包資金、土地整理、扶貧開發、新農村建設、通達項目等各類支農資金有機整合起來，合理布局，集中投入，規模開發，全方位提高高標準農田建設的標準，提升發展高效農業建設水平。

3、各司其職、運轉高效是實施高標準農田建設規劃的管理保障。項目區建設按照有關規范統一標準，統一規劃，縣農業資源開發局負責本次項目的前期規劃的組織、匯總和上報等工作。嚴格落實縣級報賬制、工程招投標制、項目和資金公示制、工程監理制、項目法人負責制；財政局負責財政配套資金的籌措落實，保證資金及時足額撥付到位，完工后的驗收、報賬等工作，定期檢查資金使用情況，保證專款專用；水利、國土、交通等相關職能部門各司其職，在總體規劃指導下，負責各自專業項目的規劃、設計、施工等工作,并把其它支農資金整合到高標準農田建設上來，共同提高標準農田的建設水平。項目完成后，及時與收益村辦理工程移交手續，制定工程管護規章制度，明確工程管護主體和責任，本著“誰收益，誰負擔”的原則，由項目收益村籌集一部分工程管護資金，項目再安排一部分資金，保證工程管護工作的正常運行。農田林網實行林權制度改革，進行公開拍賣，并將所得資金全部用于項目管護運行。

4、培植優勢、打造特色是實施高標準農田建設規劃的重大實踐。我縣高標準農田建設工作主要圍繞區域優勢，立足各項目鎮主導產業，發揮資源優勢，做到科學規劃布局，合理使用項目資金，對高標準農田建設項目區工程集中配套，全力服務高效農業的發展，促進農業增效和農民增收。與此同時，我們將積極探索并打造特色農業項目。一是利用黃河故道開發項目，在現有優質果林基地的基礎上，更新品種，拓植優質果樹，使基地面積擴大到萬畝以上，利用現有的桃花源景點，把項目區建成省內一流的集生態旅游、觀光、示范于一體的農業特色休閑區。二是積極扶持農業產業化龍頭企業，大力發展地方特色產業，培大培強龍頭企業的生產規模，壯大企業實力，增強帶動能力。重點扶持萬江米業、銀河面粉、海馬食品、洪源蔬菜等加工企業，成為推動我縣糧食、蔬菜、水產等地方特色產業化規模經營發展的孵化區。三是全方位提速建設縣2個萬畝生態農業示范園，將其打造成集科技示范、推廣、繁育于一體的高有機稻米、生態西瓜、苗木花卉和生態旅游的引領區。

5、發揮效益、改善民生是實施高標準農田建設規劃的終極目標。一是通過實施高標準農田項目基礎設施建設，改善農民生產生活條件，提高農業綜合生產能力，改變村容、村貌，提高灌排能力，改善農村大型農機作業難和行路難的狀況。對此，我們在規劃高標準農田建設項目時，根據項目區實際需要，規劃了電站、橋梁、涵洞、道路、農電線路和變壓器購置等骨干工程項目，解決了項目區生產、生活的需要，特別是對項目區防汛抗旱、西瓜育苗、農產品運輸會起到更大的作用，可實現項目當年建成，當年達效的目標要求。二是通過高標準農田建設項目實施為發展高效農業奠定基礎，提高土地產業率，增加農民收入。在項目區基礎設施改善的同時，規劃每個項目區規模開發的高效設施農業基地均達到萬畝以上，提高農田產出率，增加項目區農民收入，將有力推動我縣現代高效農業規模化快速發展。三是通過技術、技能培訓，提高農民的科技文化素質。我縣高標準農田建設規劃中，對項目區基地進行培訓和示范推廣，受培訓農民將達105800人次，示范推廣40萬畝。通過培訓推廣，項目區大部分農民都能學會1—2項新的農業適用技術，提高科學種田能力，促進農民增收。四是培養、引導成立專業合作社、行業協會等專業經濟合作組織，提高高標準農田建設項目區農民的組織化程度，放大農業綜合開發的經濟效益、社會效益，進一步發揮專業合作組織在新農村建設中的作用。

6、延伸產業、招引客商是實施高標準農田建設規劃的新的課題。在確保完成縣委、縣政府下達的各項招商任務外，重點將圍繞高標準農田建設項目區農副產品加工這一重大課題，列入我們工作重要議程日程，積極開展農業招商，到先進發達地區尋找項目源，推介阜寧、宣傳阜寧，并積極邀請客商來阜考察投資。重點研究課題是：一是利用農作物秸桿生產無甲醛釋放的新型人造板項目，該項目如獲實施，可以充分利用我大量的秸稈資源，不僅減輕環境污染，還可直接增加農民收入。二是垃圾再生能源生物質發電項目。三是利用產業化項目扶持萬江米業、銀河面粉的優勢，新上大米和面粉深加工項目。四是興建農副產品交易批發市場，成為集農產品批發、冷藏、物流、凈菜配送于一體，服務于阜寧農業，全面提升阜寧農副產品對外競爭力。

第二篇：高標準農田建設淺析

高標準農田建設淺析

眾所周知，糧食安全關系我國國民經濟發展、社會穩定、國家自立的重大問題。隨著工業化、城鎮化發展及人口增加、人民生活水平提高，糧食消費需求呈剛性增長，而耕地減少、水資源短缺、氣候變化又制約糧食生產，因此保障糧食安全是一項艱巨的任務。中央一號文件提出確保國家糧食安全，必須擁有充足的耕地資源，而高標準農田是耕地的精華部分，是確保國家糧食安全的關鍵。國家農業部提出，高標準農田建設是集合現代管理理念、良好配套基礎設施、高級農業技術和先進管理理念的高生產能力的系統工程。國家通過政策拉動、資金投入進行高標準農田改造，但達到怎樣的標準是高標準農田，如何建設高標準農田，是目前高標準農田建設的研究重點。

一、高標準農田建設現狀

高標準農田建設是發展現代農業、從根本上提高糧食生產保障水平的重大前舉措。各地在政策配套、資金保障、體制運行上已經進行了深入的研究和推進，已然產生了一批豐碩的成果和豐富的實踐經驗。但就農業綜合開發而言，1988年以來，我們一直在著力進行中低產田改造的相關工作，面對建設背景、內在規律、運行機制等都發生了根本性變化的高標準農田建設，農業綜合開發部門在思想觀念、建設模式、推進機制上均未完全作出適應性調整，高標準農田建設過程中應釋放出的潛能受到了一定的制約。對此，我們應保持高度的警醒，及早作出謀劃，制定出適應高標準農田建設內在規律的方案和模式并加以推進，才能確保其建設過程的科學和順暢，也才能防止在造勢上轟轟烈烈，在實際成效上卻與中低產田改造并無二致的局面出現。

高標準農田建設不同于中、低產田改造，而是在中、低產田改造基礎上進行的。模式是技術和經濟的有機結合，是針對當地發展存在的缺陷而尋求的一種可持續發展的方式，具有廣泛的指導意義。在農業發展中，模式一般包括經營模式、種植模式和工程模式，建設模式則是以當地實際情況確定的工程模式與種植模式的結合，適合于當地農業發展。

二、XX省高標準農田發展淺析

高標準農田建設在XX省內也得到了迅速的發展和廣泛的應用，以下對XX省高標準農田的發展提出幾點建議：

一要科學把握高標準農田的內涵

當前，在高標準農田建設中有一種傾向值得我們高度關注，那就是認為所謂高標準農田建設，就是單位投資額度高一點。這種認識，是對高標準農田內涵的嚴重誤讀。

高標準農田的內涵應具備以下幾個要點：具有良好的自然生態境及土地、氣候等基本條件（體現基礎性）；能切實保障糧食生產的持續、安全（體現安全性或抗風險性）；具備很高的符合市場需求的糧食生產能力（體現產出能力）；擁有素質較高、呈現鏈狀分布的耕作、管理、經營者（體現經營能力）；整體農業狀態處于從傳統農業向現代農業的轉型期、現代農業發展體系初具雛形（體現與農業經濟整體的和諧度）。

二要明確高產穩產農田建設內容與要求

目前，高產農田建設潛力主要來源于增加有效耕地面積和提高農業綜合生產能力兩個方面。通過整理增加有效耕地面積；

通過采取技術、工程、經濟和行政措施，對糧食主產區內農田進行田、水、路、林、村綜合整治，完善排灌體系，改善農田生產條件，提高農田旱澇保收率和增強農業生產抵御自然災害的能力，建成設施配套、能排能灌、旱澇保收、高產穩產的優質農田。

從各地高產穩產農田建設規劃可知，目前高產農田建設主要基于對土地整理，集中在田塊整理、農田水利工程、道路工程和農田生態工程建設等方面，對工程方面的標準與要求也較細致，但在高產穩產農田土壤肥力建設方面明顯不足。從高產穩產農田的內涵看，維持農田系統生產力健康發展的核心是保持土壤肥力，而現行土地整理中的土地平整，道路、溝渠與其他工程只是農田質量提高的配套設施，是外在的影響因素。隨著土地整理的全面深化，在一般整理工程基礎上實施必要的土壤改良措施應是今后土地整理的重要內容之一，也是高產穩產農田建設的內在要求。

三要建立促進農戶保護與養護耕地的激勵機制

耕地是關系到我國糧食安全、社會穩定、生態安全和社會經濟可持續發展的重要資源基礎，保護耕地是國家、地方政府和農戶共同的責任。而農戶作為耕地的直接使用者，在耕地保護特別是耕地質量保護中扮演著十分重要的角色

。因此，農戶保護耕地的積極性和責任性將在很多程度上影響著高質量農田的持久性，但在實際中忽視的也恰恰是這些最重要的主體。農民對耕地投入不足，耕地地力下降較為嚴重。因此，為了改變我國農業利益低下的現狀，需建立農民種糧基本收益保障制度。今后需要進一步加強與規范耕地保護方面的立法，這樣才能通過提高農戶保護耕地的積極性與主動性來提高農田質量與提高糧食生產力。此外，耕地作為一種公共資源，需要對種植耕地的農區和農民給予相應的社會和生態效益補償，特別要加大對糧食主產區的財政轉移支付力度，激勵農戶用地養地。

四要充分理清高標準農田建設的脈絡

高標準農田功效的完全發揮，一要依賴于基礎設施水平的高標準；二要依賴于扎實的“軟實力”的強力支撐；三則要依賴于建設過程中有一個合理的切入點、科學的實施流程。從我國傳統農業向現代農業的蛻變中，我們可以觀察出各地在農田建設、經營模式上均有不同的實踐形態，這也讓我們有機會逐步廓清了高標準農田建設的思路和脈絡。其間的關鍵詞包括：一是土地規模經營。零散的地塊、一戶一品的種植模式，農田的高標準就無從談起，對小麥、水稻等農作物尤其如此；二是設施農業。這是高效農作物生產經營的必備條件；三是經營管理者培訓，這是高標準農田建設中的重要環節，也是高標準農田運行機制是否能夠最終建立的關鍵；四是合作組織的建立。合作組織是實現農產品與市場最大程度對接的必備條件。

第三篇：訥河市百萬畝高標準農田建設規劃

訥河市2010-2011年中低產田改造

(高標準農田建設示范工程)項目規劃

第一章 訥河市農田標準化建設情況

第一節 基本情況

1、自然條件

⑴ 地理位臵

訥河市位于黑龍江省西北部,松嫩平原的北緣, 齊齊哈爾市東北部。地處東徑124°18′28″-125°59′23″，北緯47°57′37″-48°55′55″，北靠嫩江縣，東與五大連池市、克山縣接壤，南與依安、富裕縣為鄰，西以嫩江為界，與甘南縣、內蒙古莫力達瓦達斡爾族自治旗相望。幅員面積6648.21km2，其中耕地面積3544.7 km2（531.7萬畝），占總面積的53.32%，水田面積188.33km2（28.25萬畝）；旱田面積3356.33km2（503.45萬畝）；林地面積301.3km2(45.2萬畝)，占總面積的4.53%；草原面積220.7km2(33.1萬畝)，占總面積的3.32%；水面面積64.7km2(9.7萬畝)，占總面積的1%。我市自然資源較豐富，為發展工、農、林、牧、副、漁業生產提供了有利條件。

訥河市轄4個鄉、11個鎮、兩個街道辦，171個行政村。總人口 73.22萬人，其中農業人口60.19萬人(其中勞動力轉移11.96萬人),為以種植業為主的農業市。

⑵地形地貌

訥河市是由大小興安嶺山脈山前高平原向松嫩低平原過渡地帶，總的地勢由東北向西南傾斜，形成為高平原和平原兩種。北部，尤其是東北部和西北部屬高平原，最大海拔高度為438m，東北部地勢高，海拔高度為330～420m，西北部海拔高度226～334m。平原分為高、低、河漫灘一、二級階地和砂丘覆蓋的沖積平原三種類型，其中中部的二級階地面積最大，海拔高度220～280m。市西南部起伏小，為呈微波狀起伏的平原區，海拔高度為170～220m。

⑶氣象

訥河市屬于中溫帶大陸性季風氣候，氣溫變化大，日照時間長，降水集中。春季多風，少雨干旱；夏季短促，高溫多雨；秋季降溫急劇，常有霜凍災害；冬季漫長，嚴寒干燥。

①降水：訥河市多年平均年降水量為477mm，降水量年內分配極不均勻，大多集中于7月～9月，占年降水量的70%左右，易發生洪澇災害；4月～6月降水很少，只占23%，易發生春旱。

②蒸發：多年平均蒸發量在1341.5mm，特點為由北向南逐漸增大，蒸發量年內變化較大，一般4～6月蒸發量最大，占全年的70%左右。

③氣溫：訥河市多年平均氣溫1.5?，極端最低氣溫達－40.4?（1983年）；極端最高氣溫達37.5?（1985年）。≥10?的積2 溫一般在2461.9?。無霜期平均為129d。江河一般在11月中旬封凍，至翌年4月中旬解凍，多年平均封凍天數135d，多年平均凍深2.5m。

④季風：年平均風速一般4m/s以上，以春季為最大，其中4～5月風速最大。

⑤日照：年平均日照總時數一般為2755.3h，日照百分率在60%以上。

根據黑龍江省氣象部門成果，我市為松嫩平原溫和半干旱區，由于受季風氣候及人為因素等的影響，經常發生水旱災害。

⑷水文地質

訥河市位于興安嶺～內蒙地槽褶皺區，小興安嶺～松嫩地塊，松嫩中斷坳陷帶西北部。主要地層有中生界白堊系下統甘河組上統嫩江組、新生界下第三系依安組、上第三系大安組，第四系下更新統泰組、中更新統上荒山組、上更新統顧鄉屯組、全新統沖積層。

西部季節性凍結孔隙潛水和承壓水帶分布于松嫩平原。松嫩高平原表層為厚20m左右的黃土狀土，下層為厚20m左右的粘土層，地下水埋深10m～20m，降水入滲量和潛水蒸發量都較小。松嫩低平原上層為砂性士或黃土狀土，其下為砂礫石或粉細砂層，地下水埋深2m～4m。降水入滲和潛水蒸發條件好，江河補給和排泄并存，循環方式垂直和水平兼有，以滲入—蒸發動態類型為主，單井涌水量1 000m3/d～5 000m3/d，為重碳酸鈣、鈣鎂、鈣鈉或鈉鈣型水，礦化度0.5g/L～0.7g/L。

⑸河流湖泊 訥河市境內有一江四河，嫩江發源于大、小興安嶺之間，由北向南從我市西部過境流過，流經4個鄉鎮，境內長125km。訥漠爾河是嫩江的第一大支流，發源天小興安嶺，由東向西橫貫全市中部，境內長124km；老萊河由市中北部入境流入訥謨爾河，南陽河、石底河由市中東部流入訥謨爾河。

⑹土壤植被

訥河市土壤類型較多，根據土壤普查結果，全市有7個土類、13個亞類。黑土土類主要分布在臺地、階地，占總面積的51.6%；黑鈣土土類主要分布在溝谷地區和沿河兩岸河谷漫灘，占總面積的7.5%；草甸土土類主要分布在沿江河高漫灘地和漫川谷地的低洼地段，占總面積的27.4%；泛濫土土類主要分布在訥謨爾河低漫灘局部洼地,占總面積的13.5%。黑土和黑鈣土適于發展節水灌溉。

2、社會經濟狀況

訥河市現有11個鎮、4個鄉，171個行政村。2008年全市總人口73.22萬人，其中：市鎮人口13.03萬人，占總人口的17.8%，農村人口 60.19萬人，占總人口的82.2%。

2008年全市國內生產總值（GDP）達到72.93億元，其中第一產業24.26億元，在GDP中比例為33.26%；第二產業13.15億元，在GDP中比例為18.03%；第三產業35.52億元，在GDP中比例為48.71%。人均生產總值9933元。

全市農林牧漁業總產值60.64億元，其中：農業總產值40.32億4 元，占66.49%，林業總產值0.76億元，占1.25%，牧業總產值19.01億元，占31.35%，漁業總產值0.4億元，占0.66%。

3、農業生產情況

2008年全市實有耕地面積525.5萬畝，其中水田面積28.25萬畝，占耕地面積的5.4%，旱田面積497.25萬畝，占耕地面積的94.6%。農作物總播種面積515.86萬畝，占總耕地面積的97%。

訥河市主要糧食作物以大豆、水稻、玉米為主，經濟作物以雜豆、馬鈴薯、甜菜、葵花為主，其它作物以蔬菜為主，糧食作物占總播種面積的79%，經濟作物及其它作物占總播種面積的21%。

2008年全市糧豆薯總產量131.68萬噸(其中糧食總產量102.12萬噸，薯類總產量29.56萬噸)，全市人均占有糧食1395kg，平均畝產284kg。2008年全市大牲畜年底數量為4.4394萬頭，其中：牛4.026萬頭，馬0.2488萬頭，驢、騾0.1646萬頭；豬年底數量為11.1324萬頭，羊年底數量為14.8154萬頭。農民人均純收入4400元。

4、水利工程現狀

⑴蓄水工程

截至2008年底，全市水庫、塘壩總計16座（處），其中：小型水庫5座，塘壩11座。年供水量140.4萬m3，大部分工程年久失修，庫容減少，調節能力下降，地表水調控能力只有7%。

⑵機電井

全市現有機電井11937眼，其中：大井(井深＞80m,管徑≥273mm)668眼，中井(井深40-80m)管徑≥273mm193眼、管徑＜273mm914眼，小井(井深＜40m)9794眼，組合井368眼。配套機電井11578眼，配套率在97 %，年供水能力6.97億m3。

第二節 訥河市農田標準化建設情況及存在的主要問題

一、農田標準化建設情況

訥河市現有土地面積525.5萬畝，經過多年的投資建設現有標準化農田萬畝，其中農業開發投資改造萬畝、農委投資改造萬畝、水利部門投資改造萬畝、國土部門投資改造萬畝，尚有505.5萬畝中低產田沒有得到改造，其中：中產田240.2萬畝，低產田264.3萬畝。改造空間十分巨大。

二、標準化農田建設存在的主要問題

訥河市十年九春旱，嚴重地影響了農業生產。農業生產除自然災害影響外，還受其它制約因素影響。如在種植結構上，還始終堅持小規模多品種經營，沒有更好的發揮優勢，突出主栽高產、高效作物。具體表現在：

一是農業生產環境雖經多年治理，還有待進一步得到改善。由于前些年重產出、輕長遠；重用地、輕養地現象比較嚴重，致使土壤有機質下降，土壤板結，使得耕作層變薄，犁底層堅硬，硬瘦現象比較嚴重。土壤質量、土壤肥力呈明顯下降趨勢，6 土壤黑土層變薄，平均以每年1cm左右的速度下降，土壤有機質以每年0.1—0.2%的速度遞減，土壤理化性質的破壞給農業生產帶來不利影響，抵御自然災害的能力大大減弱。近幾年采取增施有機肥和一整套的松、翻、耙、旋耕作方法，使之有所改善，但有待于進一步提高。

二是農田基本建設底子薄，旱作物面積大，灌溉面積小，抗御自然災害能力弱。春旱、伏旱成為制約農作物高產的主要限制因素，導致農作物生產單產不高，總產不穩波動性較大。因此，打配機電井，進行節水噴灌，提高抗旱能力當務之急。

三是由于農村經濟效益長期相對比較低下，致使農村經濟基礎比較薄弱，科技含量相對較低。在農作物生產中資金、物質和科技投入上下去，使得農作物產量不高。

四是水土流失和土壤沙化問題是我市土地利用存在的主要問題，據統計，僅市屬范圍內水土流失面積就達19.8萬公頃，占市屬土地總面積的33.2%，較為嚴重的水土流失面積3.4萬公頃。全市共有沖刷溝近1500條，面積近330公頃，主要分布在北部和東北部低山、丘陵地區。全市耕地土壤侵蝕模數為40噸/年.平方公里，由于多年來盲目開發，使地表植被遭到嚴重破壞，特別是在江河兩岸，黑土層薄，易受風、水的侵蝕，土壤沙化尤為嚴重，大量無組織的開墾，使草原面積迅速下降，嚴重制約了畜牧業的發展，給生態環境造成極大的破壞。五是種植結構不夠合理，調整難度大。由于分田到戶，一家一戶的生產經營方式，使得種植結構不夠合理，種植結構的調整存在很大的問題。一是農民的認識還沒有達到一個較高的水平加之小塊經營影響了種植結構的調整；二是小塊經營地塊間不同作物使用農藥及灌溉互相影響；三是小塊經營的土地對大型農機具作業的影響。

六是農田水利設施缺乏，不能發揮規模效益。由于投入的資金不足，農田水利工程設施不能集中配套，產生的效益不明顯，水利工程設施利用率不高，不能發揮幅射帶動作用。

第二章 訥河市高標準農田建設總體思路

第一節指導思想

5.1 指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照黨的十七屆三中全會精神，著力加強農業基礎設施建設，以建設社會主義新農村，構建和諧龍江為目標，以科技創新、管理創新和機制創新為動力，加快全省現代農業發展進程，進一步配套完善基礎設施，改善農業生產條件，實施保護性耕作，加快科技進步，強化服務功能，提高糧食品質和產量，確保糧食綜合生產能力的提高。因地制宜地采取綜合措施，進行8 田水路林綜合治理，將中低產田建設成為高標準農田。把項目區建設成為重要的糧食生產基地，為國家持續穩定的提供數量多、質量好的商品糧，實現農產品競爭力增強、農業增效、農民增收的目的。

第二節基本原則

1、必須是糧食主產區且農田連片集中，具有開發潛力；

2、具有適宜本地種植的品種，規模種植有一定的基礎；

3、有較健全的良種擴繁體系和科技依托力量；

4、，規劃設計上要有科學性，能解決影響當地糧食生產的主要障礙因子；

5、市場及營銷網絡健全；

6、領導重視，群眾有積極性，并有種植的經驗；

7、地方財政、農民群眾有一定的資金配套和自籌能力。

8、耕地受干旱等氣候影響比較嚴重，改造條件較好；

第三章訥河市高標準農田建設任務目標

訥河市高標準農田建設的目標是，“田地平整肥沃、水利設施配套、田間道路暢通、林網建設適宜、科技先進適用、優質高產高效”2010-2011年建設高標準農田4萬畝，2010年建設高標準農田2萬畝，2011年建設高標準農田2萬畝。2010年建設高標準農田2萬畝。大豆產量由現在的畝產120公斤，達到畝產175公斤；玉米產量由現在的畝產400公斤，達到畝產650公斤；馬鈴薯畝產由現在的畝產1500公斤，達到畝產2100公斤。

（產量、行業標準、面積）

第四章訥河市高標準農田建設規劃

訥河市高標準農田建設地點選擇在老萊鎮的晨光村，建設面積4萬畝，分兩年實施。

4.1項目區晨光村的基本概況 4.1.1自然概況

1、地理位臵及范圍

訥河市高標準農田建設項目位于訥河市東北部的晨光村，距訥河市35公里。小區行政歸屬訥河市老萊鎮。

2、水文氣象

本區氣候屬大陸性季風氣候，處于第三、四積溫帶之間，屬溫涼半干旱區。春季多晴少雨，便于農事；夏季多雨，光照充足；秋季晝夜溫差大，初霜較早；冬季氣溫低，降水偏少。年平均氣溫在1?左右，全年日照時數為2，750小時，無霜期125天，全年有效積溫2，400?，全年平均降雨量440mm，作物生長季（5月—9月）降雨量為400mm，占全年降雨量的91%，作物生10 長季每天純日照時數可達8.5小時，構成雨熱同季。農作物生長所需的水、熱條件得到滿足，晝夜溫差大，為作物進行光合作用，制造積累有機物質提供了良好的條件。

3、地形、地貌及土壤

本區地形較為平坦，稍帶起伏，屬漫川漫崗區，平均海拔220米，是我市典型的旱作農業區。

項目區土壤類型以碳酸鹽黑鈣土為主，有機質含量2—4%，土層厚度30—60厘米，土質較好。

4、水資源

本區地下水資源豐富，含水層為上第三系孫吳組砂巖、砂礫巖組成的潛水含水層，下伏有第三系依安組砂礫巖含水巖層，可綜合開發利用。地下水埋藏深40-60米，水層厚度20-30米，適宜成井80-100米，單井出水量30-40噸/小時，小區地下水資源總量為2，500萬立方米，年補給量254萬立方米，可供開采量201萬立方米，可以發展噴灌。

5、耕地種類、數量及開發潛力

晨光村耕地皆為旱田，面積5864萬畝，種植作物以大豆、馬鈴薯、玉米為主。

項目區為晨光村的 自然屯，耕地皆為旱田，面積2萬畝。種植作物以馬鈴薯、大豆、玉米為主。

項目區開發潛力為：多為中低產田，缺少農田水利基礎設施，農作物良種應用面積少，農業新技術推廣面小等。

6、自然災害

本區自然災害以旱災為主，特別是春旱嚴重，基本上是十 年九旱。2003年由于春旱嚴重，農作物基本絕產。土壤平均含水量僅為9.8%左右，遠遠滿足不了農作物種子萌發的土壤含水量。

4.1.2社會經濟狀況

1、人口及勞力

訥河市晨光小區高標準農田建設項目區為訥河市老萊鎮的晨光村 的自然屯。全村總人口7100人，農業人口7000人，農業勞動力2600人。

項目區總人口1540人，農業人口1540人，農業勞動力570人。

2、土地利用現狀

晨光村幅員面積7.196萬畝。其中耕地面積6.243萬畝，林地0.366萬畝，交通及居民點占地0.341萬畝，草原用地0.246萬畝。

項目區幅員面積2.65萬畝。其中耕地面積2萬畝，林地0.2萬畝，交通及居民點占地0.3萬畝，其它用地0.15萬畝。從項目區土地利用現狀看，耕地面積較大，林木覆被率較高，交通道路暢通，村屯占地合理，土地利用狀況科學合理。

3、農業生產水平

2008年，全村總播種面積6.243萬畝，其中馬鈴薯1.8萬畝，平均畝產1500公斤，大豆3萬畝，平均畝產120公斤，玉米1.2萬畝，畝產400公斤，糧豆薯總產 1380萬公斤，其中馬鈴薯總12 產(折糧)540萬公斤。

4、地方財政及農民收入

全村2008年農業總產值3333萬元，種植業產值1873萬元，養殖業產值160萬元，其他產值1300萬元，農民純收入3.2957萬元，農民人均收入4580元。

5、農業科技服務體系狀況

項目區科技服務體系健全，有農業技術服務站1個，科技副村長1人，農業技術人員4人，完全有能力為農民提供產前、產中、產后服務。4.1.3基礎設施

1、水利骨干工程現狀

全村共有人畜飲水井5眼，單井出水量為30噸/小時；抗旱井3眼，單井出水量為30噸/小時。

項目區為旱作農業區，田間無其它水利工程。2.3.2農業機械及農機服務設施

全村現有農業機械465臺套。其中大型拖拉機15套，(1304輪式拖拉機 3臺，1202履帶拖拉機3臺，聯合收割機8臺，玉米收割機1臺)，小型拖拉機450臺。配套農機具406套，其中：大型配套農機具6套，小型配套農機具400套。綜合機械化程度80%以上。

項目區現有農業機械295臺套。其中大型拖拉機9套，小型拖拉機140臺，配套農機具146套，綜合機械化程度80%以上。2.3.3交通與電力

項目區交通便利，城鄉公路縱橫交錯.鄉村公路已實現網格化，為人民生活、農產品流通提供了便利條件。

項目區電力資源充沛，已實現與東北電網并網，電力資源可隨時保證供應，尼爾基水庫已建成發電，電力供應將更加充足。

（范圍、面積、村、作物）

第五章 訥河市高標準農田建設措施

(按行業說明)第六章 訥河市高標準農田建設投資估算及資金籌措

第七章 訥河市高標準農田建設組織領導

第四篇：高起點規劃高標準建設農田水利建設再上新臺階

全市秋冬農業開發工作會議后，**鎮及時進行傳達貫徹和動員部署，以學習貫徹十七大精神為動力，迅速掀起了秋冬農田水利建設高潮，全鎮已開工各類大小水利工程24處，投入機械8臺(套)，疏挖溝渠　1　6.9公里，路基加寬　8.2公里，完成土方17.8萬方，占計劃的65％。我們的主要做法是：

一、創新工作思路，做

到“三個轉變”

今年，**鎮遭遇了非常嚴重的自然災害，加上往年大旱溝斷流、雨澇成災的情景歷歷在目。造成旱災澇災的原因除了極端異常的天氣外，農田水利基礎薄弱，設施老化，溝渠淤塞嚴重也是主要因素。沒有農田水利作保障，農民再高的生產積極性也無濟于事，唯有下決心加強農田水利設施建設，才能從根本上解決農業抵御自然災害能力弱的問題。通過深刻反思，層層動員，廣泛宣傳，全鎮上下形成了堅定不移抓水利，抓好水利促發展的共識。在統一思想,形成共識的基礎上主動適應農村經濟社會發展和公益事業建設的新形勢、新變化，積極探索建立健全農田水利建設和管理的新機制，著力構建“多渠道投入、多主體建設、多形式管理”的農田水利建管新格局。目前，**鎮農田水利建設呈現出了“三個轉變”的可喜局面。在建設主體上由原來的“一家”獨唱轉變為“多家”合唱，通過推行溝渠林權換溝渠疏挖的新機制形成了全社會大興農田水利建設的濃厚氛圍；在施工方式上，由原來的農民投工投勞疏挖轉變為機械與人工相結合疏挖，高標準疏挖一條溝、硬化一條路、新栽一片樹、形成一處景點，溝渠疏挖的質量得到了保證；在管養體制上，由原來的重建輕管轉變為建管并舉，充分發揮好水利建設的最大效益。

二、明確工作任務，做到“三個結合”

**鎮針對地處上游，溝渠淤塞嚴重，灌水難進，漬水難排的現狀，從根本上解決農業抵御自然災害能力弱的問題，明確任務，科學規劃，有序推進。在五年內，對全鎮14條全長　44公里　的主要溝渠按輕重緩急分年施工全部疏挖一遍。當前，我鎮的農田水利建設主要是做好“三個結合”。

一是農田水利建設與水產開發相結合。今年，我鎮按照市委、市政府提出的創建水產大市的要求，對洛江河沿線的低湖田園進行改造，突破性地發展水產養殖。為了確保水產調整順利進行，我們重點對古垸溝、秦楊河等洛江河沿線水產帶的主要進水溝渠進行清洗疏挖，保證養殖用水灌得進，排得出。

二是農田水利建設與林業生產相結合。通過推行以林權換溝渠疏挖新機制，形成挖一條溝渠，簽一份合同，栽一片新綠，管一方水土新格局，以十年為林權期限，十年一砍伐再疏挖，周而復始，良性循環，建立農田水利建設長效機制。今年，通過對綱要溝、慶豐一渠、紅旗溝、友誼溝等四條主要溝渠全長　11.1公里　進行林權換溝渠疏挖，落實林業座位15.9萬個。同時，投入73.5萬元對43處涵閘進行整修加固，對3處泵站進行維修改造，擬建一座全紅泵站。

三是農田水利建設與路網改造相結合。近三年來，我鎮加大對通村公路的投入，硬化道路近100公里，基本實現了水泥路村村通。但有些路段的路基培土不到位，有些地段路面不夠寬，嚴重影響通行，必須加寬加固。今年，我們重點安排了友誼路，閔臺路進行路基加寬。目前，友誼路的路基加寬任務已經完成。

三、加強組織領導，做到“三個確保”

為確保農田水利建設任務和質量要求落到實處，我們突出重點抓關鍵，突出“三個確保”。

一是確保領導到位。**鎮委、鎮政府多次召開專題會議，研究農業水利建設工作，主要領導多次深入到基層調研，親自協調解決水利建設中出現的問題，督辦工作進度，并將農田水利建設作為各級干部目標責任考核的重要內容，專項考核結帳，形成了主要領導親自抓，分管領導具體抓，有關部門配合抓，一級抓一級，層層抓落實的工作格局。

二確保林權到位。機械疏挖，資金從哪里來，我們從抓林權入手，發文件、貼通告、做工作，把鎮域主要溝渠林權收歸集體所有，通過以溝渠林權換溝渠疏挖向社會公開招標，既解決了機械疏挖所需資金，又減輕了群眾的負擔，同時確保了溝渠疏挖質量及長效管理。

三是確保監管到位。鎮成立了水利建設協調專班和工作技術專班。協調專班主要負責林權的收回，合同的簽定，障礙物的清除，對工作建設中出現的各種矛盾和問題，及時協調處理，確保工作進度不受影響，工作技術專班專門負責水利建設項目的設計，施工指導和質量監管，確保工作質量不打折扣。

第五篇：高標準農田建設知識講解

走進大課堂：當前，全國土地整治規劃編制正式啟動，農村土地整治成為社會關注的一大熱點。日前全國人大、全國政協領導聽取農村土地整治工作匯報時指出，推進農村土地整治工作，要從國家層面統籌安排，多部門聯合，發揮資金的整合效益。前不久，國土資源部召開的農村土地整治工作座談會，圍繞當前農村土地整治工作面臨的形勢、取得的成效、存在的問題以及未來前景等展開熱議，認為積極穩妥推進農村土地整治務必堅持政府主導，各部門共同推進。

黨的十七屆三中全會和近幾年的中央一號文件，都明確提出大力開展農村土地整治，重點加快中低產田改造，提高耕地質量，建設高標準農田，大幅度增加高等級耕地的比重，積極推進現代農業和新農村建設。今年的中央一號文件進一步明確將“大力建設高標準農田”列入提高現代農業裝備水平，促進農業發展方式轉變的七大內容之一。高標準農田建設作為耕地質量的一種體現，也是農村土地整治的重要內容之一。本期特約請國土資源部土地整理中心副主任鄖文聚，以及程鋒和王洪波兩位博士，就高標準農田建設和土地整治等相關知識進行講解。

問：什么是高標準農田建設？

答：高標準農田建設就是通過工程措施和生物措施等將耕地整理成為“田成方、林成網、渠相通、路相連、澇能排、旱能灌”的旱澇保收、節水高效的高產穩產田。它不僅是一項田間工程，即對水、路、渠、林的改造和配套，更是實施土地平整、土壤結構改良的一項田面工程，是一個系統完整地提升耕地持續生產能力的綜合性措施。

高標準農田建設是農村土地整治的重要內容，是優化耕地布局，提高耕地利用效率，提升耕地質量等級和生產能力的有效途徑。同時也是建設現代高效農業的基礎保障，是推進新農村建設，增加農民收入，穩定農業生產，確保國家糧食安全的重要手段。

問：高標準農田建設和農業管理部門所開展的土壤改良之類活動有什么區別與聯系？

答：有人認為，高標準農田建設應該是農業部門的職責，這表面看是一個認識問題，實質上是一個未能很好解決的理論問題，即資源管理、資源利用管理的分工問題。國土部門是土地資源管理的第一責任人，農業部門是土地資源利用管理的責任人。土地資源作為一種生產要素，其本身要素水平的改善和資源保障能力的建設應該是國土部門的責任，而土地資源在使用過程中，確保資源不被破壞并有所改良是農業部門的任務。

農業部門開展的土壤改良活動，就是針對土壤的不良性狀和障礙因素，采取相應的物理或化學措施，改善土壤性狀，提高土壤肥力，增加作物產量的過程。比如增施有機肥，改良貧瘠土壤，改良過砂過黏土壤，排水洗鹽、種稻洗鹽，改良鹽堿土等。高標準農田建設除了進行農田的土壤改良活動外，還要進行地塊大小的設計、林網建設、灌排設施建設、田間道路建設和村莊整治等，是對田、水、路、林、村的綜合整治。

問：高標準農田的“高標準”是什么？如何用耕地質量等級來衡量？

答：高標準是一個相對概念，按照我國資源稟賦狀況、經濟社會發展水平和農業生產經營技術水平，高標準應該體現對發展現代農業產業體系的綜合支撐能力的高水平上，包括機械化生產、安全健康生產、方便加工運輸交易等較寬領域的內涵。

用耕地質量等級來衡量，高標準農田應該是高等級耕地。其所處區域的光溫（氣候）資源豐富，土壤肥沃，耕地產出率高。同時，由農業技術水平、農業機械化程度和區域經濟發達程度決定的土地利用狀況和土地收益狀況較好。此外，因農業區位和農業收入狀況決定的農用地效益較高。總之，光溫資源豐富、種植制度合理、土壤肥沃、灌排方便、生態環境保護條件良好、機械化程度高、效益水平高的耕地是高標準農田。

問：為什么要大力推進高標準農田建設？

答：當前，我國現有耕地中，中低等級耕地約占2/3，相當數量的耕地利用不充分，布

局零亂，基礎設施條件差。提高耕地質量等級，優化耕地布局，改善農業生產條件的潛力很大。黨和國家對“三農”問題一直高度重視，提出我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，黨的十七屆三中全會又提出推進農村改革發展的思路。在這個新形勢下，隨著經濟社會不斷發展，我國現在可以用于反哺農業、反哺土地的資金越來越充足。因此，在實現耕地保護理念轉變的前提下，按照統籌規劃、分工協作、集中投入、連片推進的要求，加快建設高標準農田，是形勢發展的必然要求。

問：推進高標準農田建設需要多部門協作，如何準確定位國土部門在其中的職責？

答：從實踐來看，政府領導、國土部門搭臺、多部門協作已成為深入推進農村土地整治、高標準農田建設的高效組織方式。湖北等試點地區將此總結為“各炒一盤菜，共辦一桌席”，這已成為共識。在多部門協作推進高標準農田建設過程中，國土部門應該根據《全國土地利用總體規劃綱要》，作好各區域高標準農田建設的總體規劃設計，并組織省、縣的土地管理部門結合土地整治工作搞好高標準農田建設，確保項目工程建設質量，切實提高耕地質量等級水平，優化土地利用格局，并且要搞好高標準農田在使用過程中生產能力的監管和持續建設。

問：高標準農田建設和耕地保護理念轉變有什么關系？

答：高標準農田建設是耕地保護理念由單純的數量保護為主向以建設促保護理念轉變的一項重要舉措，是實現耕地數量質量并重管理，優化土地利用格局，提高土地利用效率，落實兩個最嚴格土地管理制度強有力的抓手，同時也是建立現代化農業生產體系的重要途徑，是新農村建設和城鄉統籌發展的重要平臺。

主講人手記：實現耕地保護理念五大轉變

我國耕地保護在不同時期有著不同內涵。社會經濟發展水平較低時，土地利用多是一種粗放狀態，保護土地的意識相對薄弱。當經濟快速發展、人口急劇增加時，資源性緊缺凸顯，保住耕地數量、穩住糧食總產擺在了首要位置。隨著工業化、城市化進程進一步加快，為妥善解決好保障發展和保護資源的關系，提出以建設促保護，通過土地整治不斷提高土地資源保障能力，推動城鄉統籌發展的戰略思路。可見，我國耕地保護正在從單一目標朝著多目標、綜合性保護方向發展。當前，重點要實現以下五個轉變：

——實現由數量保護到數量質量并重保護的轉變。

保護18億畝耕地內涵很豐富，不僅是面積問題，更重要的是要保護18億畝耕地的糧食生產能力。如果18億畝耕地數量保持不變，但分布狀態和質量水平由集中、連片、優質為主逐步向破碎、零星、劣質轉變，那累積起來的效應將是令人吃驚的。因此，守紅線的關鍵是要提升生產能力的底線，而不是僅僅守這個數量，要建立“守紅線、提等級、優布局、嚴占補、控變化”的綜合性、多目標、動態性的耕地資源保護理念。

——實現從重產能總量到重產能結構的轉變。

保護耕地的關鍵是保護耕地的糧食生產能力，過去我們更多地關注總量變化，而對結構性變化關注較少，導致潛力挖掘不均衡，要么過度，要么不足。因此，應由全國耕地保護政策“一刀切”向差別化保護政策轉變，可以根據全國耕地質量的等級結構和空間分布，有針對性地提出不同區域、不同質量等級耕地的目標生產能力和等級建設手段。這樣才能做到對癥下藥，充分合理地利用耕地資源，實現耕地生產能力的穩步提高。

——實現從重生產到重功能的轉變。

耕地除具有生產糧食的主要功能外，還承載著重要的生態保障功能。耕地可以說是生態安全的基礎設施，人類生存離不開這個基礎，它遠比高速公路、鐵路、機場重要得多。此外，耕地還具有生物多樣性的功能，尤其具有珍稀土壤資源的耕地，是發揮傳統文化功能和體現

社會文化價值的基本載體。所以不能隨意破壞耕地，也不要輕易“搬家”，這樣會破壞生物多樣性。保護耕地不僅要保護和提高耕地的糧食生產能力，還要加強耕地的生態環境建設，充分發揮耕地的生態保障功能。

——實現從資源管理到資源、資產、資本并重管理的轉變。

耕地不僅僅是一種重要的資源，而且是重要的資產和資本。隨著城市化、工業化進程的加快，土地資源供需矛盾日益突出，其資產、資本屬性日益顯化，對宏觀經濟的影響也不斷加深，這對土地管理提出了新的要求。只有把土地資源當作資產管理、當作資本運用，才能有效發揮其應有的價值。為此，土地管理要逐步向資源、資產、資本管理并重轉變，不斷強化土地資源的資產和資本管理職能，構建土地資源、資產、資本“三位一體”的管理新體制、新機制。

——實現由實體保護向綜合保護的轉變。

耕地保護不僅要保護耕地的數量和產能，還要關注糧食生產中帶來的生態環境損耗成本，研究建立耕地資源生態補償機制，科學制定補償標準。比如實施“1毛錢工程”，對于售出商品糧的農民每斤補貼1毛錢，將1毛錢直接補貼給售出商品糧的農民，以提高農民保護耕地和生產糧食的積極性。

第一節 提高耕地質量等級 優化耕地利用格局

高標準農田是現代農業生產體系的基石之一，主要表現在：

——建設高標準農田是優化耕地利用格局的有效手段。

從遙感影像資料看，我國耕地大多處于一種自然、粗放、無序的利用狀態，田塊畸零不整，細碎化程度高；使用權分散，承包權插花；灌溉排水不良，交通不便，機械化程度低。據有關資料記載，我國耕地平均地塊大小僅為0.087公頃，是荷蘭平均地塊大小的3.8%。這種狀態嚴重制約了我國現代化農業的實施，不利于提高土地利用效率、土地產出率和勞動生產率。通過高標準農田建設，大力推進土地整治，使耕地由自然用地形態走向規劃用地形態，由粗放利用走向集約利用，由無序用地走向有序用地。這是實現耕地集中連片分布、促使良田永久化，防止城鄉統籌中“重發展、輕保護”的有效手段，也是實施農業規模化經營，建立現代農業生產體系的重要基礎。

——良田和良種、良法是現代農業生產體系的基本依托。

良種、良法和良田是建立現代農業生產體系、促進糧食增產增收的三個要素。我國糧食產量實現連續6年增產，連續3年穩定在5000億公斤以上，良種、良法起到了重要作用。“種子工程”建設已有15年歷史，農業機械化基礎很好，近10年發展很快。隨著良種補貼和農機補貼政策的實施和生物技術的興起，良種和良法將發展到一個更高的水平。相比之下，良田已經成為“短腿”，制約著良種、良法增產效果的充分發揮。因此，高標準農田建設，是發揮良種、良法倍增效應和加速效應的基礎工程。

——建設高標準農田是增加農業補貼的主要途徑。

生產要素改良是增長之本、增效之源，增長首先緣于投入要素質量的提高、有用知識的增加、生產組織的改進、體制安排的完善，這些都帶來了更為高效的增長效率。我國目前對農業的補貼直接補在生產環節的多，而直接補在農民身上、補在農業基礎設施、農業科技、良種推廣和社會化服務等方面的少。國家對良種和良法的補貼已經越來越重視，而對良田的補貼仍然不足。因此，農業補貼中應該增加對良田的補貼，通過高標準農田建設，不斷提高耕地質量等級，優化耕地利用格局，以促進土地利用效率和農業產出率的提高，這也是符合WTO規則的農業支持政策。

——建設高標準農田是農業領域節能減排的重要方向。

據統計分析，全球農業甲烷和一氧化二氮排放占人類活動造成的總量的50%和60%。如不實施低碳農業，2030年的排放量將比2005年分別增加60%和35%～60%；由于化肥氮施用和有機肥生產增長，到2030年農業一氧化二氮排放預計將增加35%～60%；到2020年由水稻生產引起的甲烷排放將遞增16%。因此，農業領域實施節能減排非常重要。推進高標準農田建設，促進農業規模化經營，有利于合理施用化肥、農藥，優化水稻生產模式，從而減少甲烷和一氧化二氮的排放，更好地在農業生產領域實施節能減排。

第二節 推動“兩個結合” 提升“三個效率”

高標準農田建設是建立現代農業產業體系的重要抓手，主要表現在：

——高標準農田建設有利于實現“一個聚合”，即支農資金聚合。

在中央持續加強農業建設的總方針指導下，各行各業支持農業和農村發展的資金不斷增加，農田排灌、土地整治、土壤改良、機耕道路、農田林網，農業綜合開發、農村土地整治、中低產田改造、標準糧田建設等良田建設項目很多，但也在一定程度上形成了資金分散、綜合效果不突出的問題。因此，通過構筑良田建設的基礎平臺，按照統籌規劃、分工協作、集中投入、連片推進的要求推進高標準農田建設，有利于聚合資金、整合資金，達到連片整治、整村推進的綜合效果。

——高標準農田建設有利于推動“兩個結合”，即土地整治與土壤改良相結合、土地整治與農業綜合開發相結合。

中央要求，大力建設高標準農田。重視耕地質量建設，加大投入力度，安排中長期政策性貸款，支持農田排灌、土地整治、土壤改良、機耕道路和農田林網建設，把800個產糧大縣的基本農田加快建成高標準農田，建立穩固的商品糧基地。繼續增加農業綜合開發、農村土地整治投入，有計劃地分片推進中低產田改造。高標準農田建設，有利于推動土地整治與土壤改良的有效結合，這是提升耕地質量等級的兩個基本途徑，同時，也有利于集中農業綜合開發和農村土地整治兩項主要投入資金。

——建設高標準農田有利于提升“三個效率”，即土地利用效率、土地產出效率和勞動生產率。

開展基于土地整治和土壤改良的高標準農田建設，使土地生產條件和土壤條件得到改良，可以大幅提高土地的利用率、產出率和勞動生產率。以河南國家糧食核心區建設工程、江蘇“萬頃良田建設”工程、浙江“千萬畝高標準農田建設工程”等為代表，整治成效顯著。據統計分析，實施土地整理后，可增加有效耕地5%～10%，耕地質量等級提升1～2等，增產20%～30%，農機效率提高20%～30%。在黑龍江農墾系統，其農田規模大、機械化水平高，與地方相比，其土地利用率高10%、生產率高30%～40%。國際上，土地與勞動生產率的大幅度提高，依賴的是新知識的運用，如種子的改善、土地的改良和生產技能的提高等。從表1可以看出，30年間美國和日本農業工人人均產出增長了5倍多，丹麥增長大約4倍，每公頃產量都翻了一番左右。

——高標準農田建設有利于聯動“四個環節”，即資金、項目、規劃和政策。

政策需要通過規劃落實，規劃需要通過項目落實，項目實施需要資金保障。為落實中央大力建設高標準農田的要求，首先要編制規劃，結合全國土地利用總體規劃修編，抓緊推進全國范圍的土地整治規劃；其次要用項目落實規劃，從一個具體項目的“點”落實，到規劃過程的“線”落實，最終取得規劃整體的“面”落實的過程。只有保證項目落實、計劃過程落實，才能實現長期戰略目標和方針政策的根本落實。最后要按項目配置資金，這樣便于管理好資金，也便于考核資金的使用效果。

表1 1980年美國、日本和丹麥的農業總產出、農地數量、人均農業產出和每公頃農業

注：1950年各國農業總產出、農地數量、人均農業產出和每公頃農業產出指數均為100。

資料來源：Hayami and Ruttan，1985:pp.467~469

第三節 多部門協作有計劃地推動高標準農田建設

建議將高標準農田建設納入國民經濟和社會發展五年規劃。像推進“種子工程”、“農機補貼”一樣，把高標準農田建設（又稱“良田工程”）納入國民經濟和社會發展第十二個五年規劃，再用3～5個“五年計劃”，把我國18億畝耕地建設成為能夠適應現代農業生產體系的基礎良田。按照國際經驗，通過30年努力，可以實現土地產出率翻一番，勞動生產率翻兩番的目標。

——有效整合資金、聚合資源，為高標準農田建設提供保障。

從總體上看，我國直接用于農業農村建設的資金是不足的，有必要創新制度，引導政策性資金、社會資金進入農業農村，做大支農資金總量、提高資金使用效益。政策性資金必須到位，不能是口頭支票，也不能以任何借口附加種種限制條件。社會資金進入農業農村需要按照市場規律辦事，使之能取得合理利潤，經濟發達地區應該積極探索，消除社會資金進入農業農村的壁壘；發展中地區更應該創新制度，在做大總量上下足功夫。在支農資金使用上，要堅決杜絕只知道資金何處來、不知道資金到何處去的面子工程、政績工程。

——作好規劃和項目設計，確保高標準農田建設的實施效果。

結合全國土地利用總體規劃修編，抓緊推進全國范圍的土地整治規劃，尤其要重視市、縣、鄉級土地整治規劃的編制。從我國土地資源的狀況來分析，加強市域土地資源空間的統一優化配置是一個合理的選擇；縣、鄉級規劃要突出一個“實”字，在科學確定建設的重點區域、重點項目和時序安排的基礎上，做到“規劃一塊、實施一塊、見效一塊”，積累下來，逐步實現空間格局優化。在項目設計和實施中，一定要把耕地、道路、防護林、排灌渠道、機井、抽水站、輸電線路等結合起來統籌考慮，全面規劃、合理安排，以達到改善和提高農業生產條件，更大程度地滿足現代農業生產需要的根本目的。

——加強部門協作和社會輿論監督，維護農民群眾根本利益。

推進高標準農田建設，是一項復雜的系統工程，涉及財政、農業、水利、國土、農業綜合開發等多個部門，應在規劃引導下，由縣、鄉兩級人民政府統一指揮，各部門相互配合、協調行動，按項目整合資金，連片整治、整體推進。同時，良田建設是一項惠民工程，應該得到農民群眾的歡迎和擁護，所以在良田建設規劃、實施和運行管理中要始終貫徹“一切為了群眾、一切依靠群眾”的方針，充分尊重農民意愿，使項目建設得到廣大農民的參與、支持和監督，切實維護好農民群眾的根本利益。

——加強科技支撐，建立格網化的監管體系。

高標準農田建設的主要目標是服務于現代化的農業生產體系，如何確保建設過程中耕地布局朝著集中、連片、優質方向發展，需要充分利用現代化的科技手段。可以研究一種基于

格網的耕地監測監管體系，通過在一定尺度和區域上劃分格網，研究確定格網內的主導用途和基本布局，建立合理調整的管理規則和方法，確定格網內土地整治、等級提升的重點方向和建設標準，并研發基于格網的長期觀測、遙感監測和有效管理的決策支持系統，實現農田集中連片、等級不斷提升、永續利用的戰略目標。當前，依托國土資源管理系統的土地資源調查與評價及技術隊伍，組織實施全國800個產糧大縣在良田建設過程中耕地面積與等級監測評價，依據格網量化耕地布局和等別的變化，科學評價糧食生產能力建設規劃的實施效果，十分必要，也非常迫切。這將有利于指導我國糧食生產能力建設，為我國農田科學規劃、合理布局、嚴格監管提供重要的科技支撐。

——有效結合良種、良法工程，實現傳統農業改造。

建設高標準農田是農業種子工程、機械化工程、信息化工程等的先鋒工程，是良種、良法發揮倍增效應的重要前提和基礎。要改造傳統農業，實現農業轉型，必須走“良田、良種、良法”有效結合的道路，離開了哪一方面，都不能實現生產效益的最大化。在實施區域上，不僅要重視平原區的傳統農業改造，還要重視山區、丘陵區的現代農業建設，探索適合現代農業生產體系的生產要素改良技術與模式，在現代農業生產要素能施展的地方實現現代化農業。

未來30年，是我國農村人口、農村土地利用格局、農業生產方式、農村經濟發展方式的戰略轉型期，也是因勢利導、實施有計劃地改造傳統農業、建設和發展現代農業的機遇期。我們必須始終把加強高標準農田建設和保護工作作為保障糧食安全的重要手段，堅決實行世界上最嚴格的耕地保護制度，提前謀劃，系統安排，因地制宜、循序漸進地實施高標準農田建設，為確保國家糧食安全奠定優質穩定的耕地資源基礎。這是順應時代要求、維護農民根本利益的重要途徑。