第一篇：高標準農(nóng)田建設調(diào)研報告

高標準農(nóng)田建設調(diào)研報告

蘭坪縣是典型的高山峽谷地區(qū)，農(nóng)田分布很不規(guī)則，田塊大小差異較大，自排自灌的程度很低，盡管通過近幾年來的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，實行山水田林路綜合治理，但得到綜合治理的面積有限。什么樣的農(nóng)田才算得上是高標準農(nóng)田呢？根據(jù)我縣的地形地貌，我們的理解是“排灌自如，高產(chǎn)穩(wěn)定，綠色環(huán)保，便于機械耕作?！钡霓r(nóng)田，可稱之為高標準農(nóng)田。為適應新農(nóng)村建設的需要，加快高標準農(nóng)田建設勢在必行，根據(jù)我縣屬高山峽谷地區(qū)這一實際，農(nóng)田的改造成本要高于平原地區(qū)。因此，一是要進一步提升農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的力度，增大資金規(guī)模。二是要提升畝平均投資額度。三是要提升土地經(jīng)營者的高標準農(nóng)田建設積極性，要使土地經(jīng)營者成為真正的建設主體。這就需要加快推進土地流轉(zhuǎn)機制的實施。

高標準農(nóng)田建設單靠農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門的單打一是不行的，還要靠所有的涉農(nóng)部門的通力合作，還要靠充分調(diào)動農(nóng)田經(jīng)營者的積極性，讓他們變被動參與為主動參與。這就得靠地方黨政領(lǐng)導的高度重視，靠科學合理的體制機制做保障。

一是地方黨委政府要制訂切實可行、符合當?shù)貙嶋H的土地流轉(zhuǎn)機制方案，把土地流轉(zhuǎn)工作列入地方政府的重要議事日程，大力加快土地流轉(zhuǎn)的進程，這樣將有利于調(diào)動土地經(jīng)營者和龍頭企業(yè)參與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的積極性，也有利于調(diào)動龍頭企業(yè)對基地建設的積極性。

二是地方黨委政府要出臺有關(guān)整合涉農(nóng)資金，綜合開發(fā)高標準農(nóng)田的文件和政策，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織領(lǐng)導、統(tǒng)一建設標準的辦法，來提高綜合開發(fā)能力和開發(fā)效益，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益，生態(tài)效益齊頭并進。

三是要充分發(fā)揮土地經(jīng)營者和龍頭企業(yè)參與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的積極性，讓他們只盼政府投入搞開發(fā)、為自己投入搞開發(fā)，這樣既形成了綜合開發(fā)合力，也使開發(fā)后的工程能夠得到良好的管護。

我縣自2003年開始實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，到2012年已歷時9個年頭了。從2009年以來農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目投資標準提高較大，尤其是各級財政無償資金的投入大幅度提高，這對提高土地治理標準，特別是對向高標準農(nóng)田建設邁進提供了資金保證。走過這9年，特別是2009年以來的近3年我縣改造中低產(chǎn)田、建設高標準農(nóng)田的歷程，我們的主要做法、基本經(jīng)驗和取得的成效，存在的問題做個簡要的回顧。

一、主要做法

一、統(tǒng)一領(lǐng)導，部門配合 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目是實踐“三個代表”重要思想的一項“民心工程”、“德政工程”，為加強對農(nóng)開工作的領(lǐng)導，縣政府調(diào)整充實了由縣政府縣長任組長，縣財政局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水利局、等部門領(lǐng)導組成的縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)導小組，下設辦公室，并經(jīng)縣編委批準，核定縣農(nóng)開辦編制4人，縣財政每年預算安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)費5萬元，為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作順利開展提供了保證，真正做到了有機構(gòu)、有人員、有經(jīng)費。項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都相應成立了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)導小組，做到了主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，并專門配備了工作班子，各盡其職，責任到人。在縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)導小組統(tǒng)一領(lǐng)導下，縣直有關(guān)部門做好協(xié)調(diào)配合，縣財政、審計、監(jiān)察部門全程參與相關(guān)工作，縣農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等部門配合行業(yè)管理，保證了農(nóng)開工作規(guī)范進行。

二、理清思路，擇優(yōu)選項

把好項目立項關(guān)是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。蘭坪縣始終堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，先易后難，突出重點，注重整體效應的系統(tǒng)開發(fā)原則，不搞只偏重于經(jīng)濟效應而忽視整體效應的項目，把系統(tǒng)生態(tài)特點與經(jīng)濟效果協(xié)調(diào)的問題一并加以考慮，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。針對制約蘭坪縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要障礙因素，突出以中低產(chǎn)田改造為重點，按照灌區(qū)、流域或某一相對完整連片的土地進行擇優(yōu)選項，并積極開展競爭立項，把交通便利、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導重視、農(nóng)民積極性高、籌資投勞落實的地方或項目優(yōu)先列入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)。項目區(qū)確定及項目計劃編報前，由縣農(nóng)開辦牽頭組織農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目專家組，對項目區(qū)的自然資源、經(jīng)濟、社會情況進行全面考察，先評估，后立項，先論證，再編報項目計劃與實施方案。因此，牢牢把握項目立項關(guān)，縣農(nóng)開辦提供科學決策平臺，領(lǐng)導把關(guān)，專家決策，確保項目決策民主化、科學化，最大限度的發(fā)揮工程效益和資金使用效益。

三、加強管理，認真實施

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實施中的各個環(huán)節(jié)構(gòu)成了相互依存和統(tǒng)一的系統(tǒng)工程，這些系統(tǒng)工程又分為多個子系統(tǒng)或稱環(huán)節(jié)，這些子系統(tǒng)的相互影響已經(jīng)難以用界線劃分。因此，我們十分注重項目實施中各個子系統(tǒng)的相互作用。在項目實施前，縣政府召開農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實施動員會，研究部置農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實施工作，進一步明確工作目標。全面推行項目工程招投標制、公示制和工程監(jiān)理制。對項目主體工程，如渠道、機耕路等，都堅持“公開、公平、公正、擇優(yōu)和誠實信用”的原則，實行公開招投標，落實有資質(zhì)、懂技術(shù)、善管理和信譽好的企業(yè)施工。為進一步提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目透明度，自覺接受群眾監(jiān)督，形成一種制度，充分發(fā)動群眾，依靠群眾，廣泛調(diào)動干部群眾參與，保證工程實用、實效、實際。工程發(fā)包之后，實行工程監(jiān)理制，現(xiàn)場管理、工程質(zhì)量、工期由監(jiān)理公司去完成，保證項目的工程質(zhì)量和工期，嚴格按省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室《云南省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室土地治理項目工程建設監(jiān)理辦法》執(zhí)行，簽訂合同，依法辦事?？h農(nóng)開部門和財政部門側(cè)重加強中期檢查的頻度，采取“三對照、三檢查”的方式，多次深入項目區(qū)進行實地督查(即對照項目計劃和實施方案，檢查項目進展情況與月報進度是否一致；對照規(guī)劃設計，檢查工程質(zhì)量及規(guī)格型號是否符合要求；對照省、州項目批復文件，檢查項目自籌資金是否落實)。同時，項目區(qū)的鄉(xiāng)、村領(lǐng)導干部實行分片管理，責任到人，協(xié)調(diào)好工程施工中遇到的占地、用電等有關(guān)事宜，并進一步加強對項目施工及工程質(zhì)量的管理。在項目實施過程中，縣、鄉(xiāng)、村三級的協(xié)調(diào)聯(lián)動，合理安排，形成合力，保證了項目的順利實施。在資金運行中，實行“三?！惫芾?，全面推行縣級報賬制，嚴格按照規(guī)定的程序和手續(xù)及時辦理報賬，由縣農(nóng)開辦施工人員到現(xiàn)場核實，在由縣農(nóng)開辦領(lǐng)導審核，根據(jù)工程進度分批給予撥(借)付，并實行轉(zhuǎn)帳結(jié)算，嚴格控制現(xiàn)金支出，杜絕白條現(xiàn)象。工程竣工后，縣農(nóng)開辦及時組織驗收組進行驗收，驗收組由財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工程監(jiān)理、施工方、村兩委、村民代表參加，實行簽字負責制。在單項工程竣工驗收、縣級自驗和做好項目決算工作的基礎(chǔ)上，及時辦理項目資產(chǎn)的移交，落實項目管護主體，簽訂管護合同書，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實管護措施，搞好長效管理，最大限度發(fā)揮項目的效能，促使農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，使項目區(qū)的老百姓得到實惠。

二、基本經(jīng)驗

改造中低產(chǎn)田，建設高標準農(nóng)田是一項較復雜的系統(tǒng)工程，不僅要有好的工程措施，還需要各級政府的高度重視，各有關(guān)部門的大力支持，基層各有關(guān)單位的積極配合，項目和資金的規(guī)范化管理及農(nóng)發(fā)辦自身的團結(jié)協(xié)作。只有這樣，才能形成合力，項目建設才能達到預期目標。但是做為縣級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦，他是擔負起本區(qū)域內(nèi)中低高產(chǎn)田改造，建設高標準農(nóng)田的具體實施工作，回顧這幾年的工作，我縣在中低產(chǎn)田改造工作中取得了較好成績。我們有如下幾點體會：一是項目區(qū)選址上要有合理性。具體體現(xiàn)在第一必須是糧食主產(chǎn)區(qū)，這樣才符合建設高標準農(nóng)田的主要目的；第二必須具有開發(fā)潛力，這樣才能發(fā)揮出投資效應；第三必須具備一定的基礎(chǔ)設施，這樣才能使有限的資金發(fā)揮出較好的工程效果。第四必須是連片集中建設，這樣才能體現(xiàn)出規(guī)模效應。二是工程規(guī)劃設計上要有科學性，具體體現(xiàn)在既能用又好用，又有全局性和前瞻性，能解決影響當?shù)丶Z食生產(chǎn)的主要障礙因子。這就要求工程技術(shù)人員深入到田間地頭詳細走訪察看，反復找當?shù)乩习傩兆劻私?，掌握充足的第一手資料。同時在規(guī)劃設計中要經(jīng)過反復多次修正，才能達到科學性的要求。三是項目管理和資金管理上要規(guī)范化，第一是建好項目區(qū)檔案；第二是嚴格工程規(guī)范管理和資金規(guī)范化管理，必須嚴格按照農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有關(guān)法規(guī)性文件操作執(zhí)行。四是做好工程建后管護工作。工程竣工后，我們及時向項目區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村辦理移交手續(xù)，并制訂出管護制度。受益村、組確定專人管護，村、組管護人員的報酬從村集體財務中例支。確保了管護人員的穩(wěn)定。實踐證明，我縣9年實施的11個項目區(qū)的中低產(chǎn)田改造工程建設項目一直運行較好，發(fā)揮了他應用的作用，這與較好的建后管護是分不開的。

三、取得的成效

我縣9年來11個項目區(qū)的中低產(chǎn)田改造工程實施，取得了可喜的經(jīng)濟效益和社會效益。一是經(jīng)濟效益顯著，11個項目區(qū)新增有效水量1575萬m3，改善灌溉面積5.94萬畝，新增糧食1927.8萬公斤，累計新增總產(chǎn)值3835.8萬元。二是社會效益明顯，11個項目區(qū)通過中低產(chǎn)田改造工程實施，有3.89萬農(nóng)業(yè)人口受益，人均增加收入284.88元，累計增加收入4090.7萬元。因此，老百姓是受益主體。三是改善了黨群、干群關(guān)系。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的實施，使老百姓得到了實惠，老百姓能看得到，摸得著，體會得到。因此，老百姓也由衷地感謝黨和政府為百姓辦了實事、辦了好事。他們說：這是一項惠民工程，德政工程。

四、存在的問題

一是投資標準過低，特別是財政資金投資標準要增加；二是建設起點不高，按現(xiàn)在財政投資標準來建設高標準農(nóng)田還有較大距離；三是農(nóng)民自籌資金難度大，應從現(xiàn)在農(nóng)村實現(xiàn)情況出發(fā)取消農(nóng)民自籌部分；四是項目管理和資金管理的專業(yè)化、法制化、規(guī)范化程度不高，行政手段管理方式太濃；五是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦的各行專業(yè)人員太少，很多技術(shù)性工作要花錢請人干，勢必加大了經(jīng)費開支。

五、建議

（一）在實際操作中取消農(nóng)民籌資投勞。取消農(nóng)民籌資投勞可以減輕農(nóng)民負擔，解決農(nóng)民籌資投勞落實難的問題，非但不會降低農(nóng)民的主體地位，相反更有助于提高農(nóng)民參與農(nóng)發(fā)項目的積極性，特別是在資金整合，各項目區(qū)相對集中后會取得更好效果。

（二）出臺項目建設標準細則。對高標準農(nóng)田建設的各項工程布置、規(guī)格、結(jié)構(gòu)和形式等作出具體的規(guī)定，還要按照各地不同地理條件，分別制定標準，實行差別化管理。全省現(xiàn)在要求整合各類涉農(nóng)資金搞高標準農(nóng)田建設，提出了畝均3000元的投資標準，所以制定的項目建設標準要高，不能低，使高標準農(nóng)田建設一步到位，長期發(fā)揮效益。

蘭坪縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室

二〇一二年四月二十日

第二篇：關(guān)于高標準農(nóng)田建設的調(diào)研報告

關(guān)于高標準農(nóng)田建設的調(diào)研報告

一、基本情況

汾湖經(jīng)濟開發(fā)區(qū)地處吳江市的東南角，南連浙江，東靠上海，處于江蘇、浙江和上海兩省一市交匯的金三角地區(qū)，處于中國沿海和長三角洲對外開放的中心區(qū)域。境內(nèi)交通便捷，318國道、滬蘇浙高速公路、蘇嘉杭高速公路貫穿其間，太浦河直通上海港和長江幾大主要港口，水陸交通十分便利。

全區(qū)屬北亞熱帶季風區(qū)，四季分明、氣候溫和、雨水充沛、無霜期較長。由于位于太湖東側(cè)的湖蕩地區(qū)，地勢低平，土壤大部分屬沼澤土起源，以壤土質(zhì)的黃泥土和粘土質(zhì)的青紫泥為主。境內(nèi)湖蕩眾多，水網(wǎng)交織，具有一定的水資源調(diào)蓄能力。由于地勢低平，河道坡降較小，水位、流速、流向等受局部暴雨、沿江引排水等因素影響而多變。

高標準農(nóng)田建設規(guī)劃區(qū)內(nèi)水利工程設施年久失修，超期服役，水利工程設施標準偏低，排澇、灌溉設施配套不完善。田間工程老化失修，溝渠淤積與坍塌嚴重，不能滿足灌排要求。田間路橋不完善，田面高低不平，制約了農(nóng)業(yè)機械化的推廣普及。

二、規(guī)劃原則

以科學發(fā)展觀為指導，按照江蘇省高標準農(nóng)田建設的標準要求，以促進糧油增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為出發(fā)點和目標，綜合運用水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和科技措施，完善田間工程配套設施，改善農(nóng)田基礎(chǔ)設施條件，推廣優(yōu)質(zhì)新品種和高產(chǎn)高效栽培技術(shù)，保護和改善農(nóng)田生

態(tài)環(huán)境，把項目區(qū)建設成道路暢通化、田塊方整化、排灌電氣化、作業(yè)機械化、農(nóng)田林網(wǎng)化、生產(chǎn)標準化、環(huán)境生態(tài)化、產(chǎn)品無害化的高標準優(yōu)質(zhì)糧食和高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。并把握以下原則：堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，注重實效原則。堅持高起點、高標準原則。堅持集中連片，規(guī)模開發(fā)原則。堅持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展原則。

三、工程成效

在區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導高度重視、大力支持下，相關(guān)部門整合資金投入，集聚力量，規(guī)劃區(qū)所在村干部積極響應，農(nóng)民群眾熱情擁護。至今，已完成包括黎陽、史北、大長港、湯角、青石、永新、新鋼、楊文頭、偉明、莘西各村高標準農(nóng)田建設面積13000余畝；建設標準溝渠85600余米、斗門290余座；新建和維修機耕路14000余米；新建泵房26座、改建26座等。

工程完成后，規(guī)劃區(qū)內(nèi)灌排工程配套率和完好率達到95%以上標準，灌溉水利利用系數(shù)不低于0.7，灌溉水質(zhì)符合《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準》要求；田塊相對集中連片，田面平整，以機耕道路和主溝渠為基準形成條田，滿足了農(nóng)業(yè)機械化和田間管理要求；田間道路網(wǎng)系建成，便于機械作業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品運輸，配套橋、涵、農(nóng)機下田設施，便于農(nóng)機進出田間作業(yè)。

四、經(jīng)驗問題

回顧今年建設高標準農(nóng)田工作，在取得較好成績的同時，總結(jié)出如下幾點經(jīng)驗：一是規(guī)劃選址合理化。選擇具有建設潛力的田塊，不僅符合建設高標準農(nóng)田的主要目的，也能體現(xiàn)出建設效應。另外，選

擇連片集中的田塊進行建設，這樣才能體現(xiàn)出規(guī)模效應，利于高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展。二是項目管理和資金管理規(guī)范化。第一是收集相關(guān)資料，建立配套檔案；第二是嚴格工程規(guī)范管理和資金規(guī)范化管理，必須嚴格按照上級相關(guān)文件操作執(zhí)行。三是工程管護制度化。工程竣工后，及時要求規(guī)劃區(qū)各村組織專人進行管護，建立管理機制，確保各種設施能夠安全、有效地運行。

在高標準農(nóng)田建設的過程中也產(chǎn)生了一些問題。例如，個別村建設期間與農(nóng)田灌排期相交叉，影響了灌排效率。另外，建設承包商與村相關(guān)人員溝通交流不暢，在實際施工中發(fā)現(xiàn)問題未能及時有效地解決，減緩了建設進度。

第三篇：高標準農(nóng)田建設淺析

高標準農(nóng)田建設淺析

眾所周知，糧食安全關(guān)系我國國民經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、國家自立的重大問題。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展及人口增加、人民生活水平提高，糧食消費需求呈剛性增長，而耕地減少、水資源短缺、氣候變化又制約糧食生產(chǎn)，因此保障糧食安全是一項艱巨的任務。中央一號文件提出確保國家糧食安全，必須擁有充足的耕地資源，而高標準農(nóng)田是耕地的精華部分，是確保國家糧食安全的關(guān)鍵。國家農(nóng)業(yè)部提出，高標準農(nóng)田建設是集合現(xiàn)代管理理念、良好配套基礎(chǔ)設施、高級農(nóng)業(yè)技術(shù)和先進管理理念的高生產(chǎn)能力的系統(tǒng)工程。國家通過政策拉動、資金投入進行高標準農(nóng)田改造，但達到怎樣的標準是高標準農(nóng)田，如何建設高標準農(nóng)田，是目前高標準農(nóng)田建設的研究重點。

一、高標準農(nóng)田建設現(xiàn)狀

高標準農(nóng)田建設是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、從根本上提高糧食生產(chǎn)保障水平的重大前舉措。各地在政策配套、資金保障、體制運行上已經(jīng)進行了深入的研究和推進，已然產(chǎn)生了一批豐碩的成果和豐富的實踐經(jīng)驗。但就農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)而言，1988年以來，我們一直在著力進行中低產(chǎn)田改造的相關(guān)工作，面對建設背景、內(nèi)在規(guī)律、運行機制等都發(fā)生了根本性變化的高標準農(nóng)田建設，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門在思想觀念、建設模式、推進機制上均未完全作出適應性調(diào)整，高標準農(nóng)田建設過程中應釋放出的潛能受到了一定的制約。對此，我們應保持高度的警醒，及早作出謀劃，制定出適應高標準農(nóng)田建設內(nèi)在規(guī)律的方案和模式并加以推進，才能確保其建設過程的科學和順暢，也才能防止在造勢上轟轟烈烈，在實際成效上卻與中低產(chǎn)田改造并無二致的局面出現(xiàn)。

高標準農(nóng)田建設不同于中、低產(chǎn)田改造，而是在中、低產(chǎn)田改造基礎(chǔ)上進行的。模式是技術(shù)和經(jīng)濟的有機結(jié)合，是針對當?shù)匕l(fā)展存在的缺陷而尋求的一種可持續(xù)發(fā)展的方式，具有廣泛的指導意義。在農(nóng)業(yè)發(fā)展中，模式一般包括經(jīng)營模式、種植模式和工程模式，建設模式則是以當?shù)貙嶋H情況確定的工程模式與種植模式的結(jié)合，適合于當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展。

二、XX省高標準農(nóng)田發(fā)展淺析

高標準農(nóng)田建設在XX省內(nèi)也得到了迅速的發(fā)展和廣泛的應用，以下對XX省高標準農(nóng)田的發(fā)展提出幾點建議：

一要科學把握高標準農(nóng)田的內(nèi)涵

當前，在高標準農(nóng)田建設中有一種傾向值得我們高度關(guān)注，那就是認為所謂高標準農(nóng)田建設，就是單位投資額度高一點。這種認識，是對高標準農(nóng)田內(nèi)涵的嚴重誤讀。

高標準農(nóng)田的內(nèi)涵應具備以下幾個要點：具有良好的自然生態(tài)境及土地、氣候等基本條件（體現(xiàn)基礎(chǔ)性）；能切實保障糧食生產(chǎn)的持續(xù)、安全（體現(xiàn)安全性或抗風險性）；具備很高的符合市場需求的糧食生產(chǎn)能力（體現(xiàn)產(chǎn)出能力）；擁有素質(zhì)較高、呈現(xiàn)鏈狀分布的耕作、管理、經(jīng)營者（體現(xiàn)經(jīng)營能力）；整體農(nóng)業(yè)狀態(tài)處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型期、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系初具雛形（體現(xiàn)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟整體的和諧度）。

二要明確高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設內(nèi)容與要求

目前，高產(chǎn)農(nóng)田建設潛力主要來源于增加有效耕地面積和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力兩個方面。通過整理增加有效耕地面積；

通過采取技術(shù)、工程、經(jīng)濟和行政措施，對糧食主產(chǎn)區(qū)內(nèi)農(nóng)田進行田、水、路、林、村綜合整治，完善排灌體系，改善農(nóng)田生產(chǎn)條件，提高農(nóng)田旱澇保收率和增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御自然災害的能力，建成設施配套、能排能灌、旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)田。

從各地高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設規(guī)劃可知，目前高產(chǎn)農(nóng)田建設主要基于對土地整理，集中在田塊整理、農(nóng)田水利工程、道路工程和農(nóng)田生態(tài)工程建設等方面，對工程方面的標準與要求也較細致，但在高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田土壤肥力建設方面明顯不足。從高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田的內(nèi)涵看，維持農(nóng)田系統(tǒng)生產(chǎn)力健康發(fā)展的核心是保持土壤肥力，而現(xiàn)行土地整理中的土地平整，道路、溝渠與其他工程只是農(nóng)田質(zhì)量提高的配套設施，是外在的影響因素。隨著土地整理的全面深化，在一般整理工程基礎(chǔ)上實施必要的土壤改良措施應是今后土地整理的重要內(nèi)容之一，也是高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設的內(nèi)在要求。

三要建立促進農(nóng)戶保護與養(yǎng)護耕地的激勵機制

耕地是關(guān)系到我國糧食安全、社會穩(wěn)定、生態(tài)安全和社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要資源基礎(chǔ)，保護耕地是國家、地方政府和農(nóng)戶共同的責任。而農(nóng)戶作為耕地的直接使用者，在耕地保護特別是耕地質(zhì)量保護中扮演著十分重要的角色

。因此，農(nóng)戶保護耕地的積極性和責任性將在很多程度上影響著高質(zhì)量農(nóng)田的持久性，但在實際中忽視的也恰恰是這些最重要的主體。農(nóng)民對耕地投入不足，耕地地力下降較為嚴重。因此，為了改變我國農(nóng)業(yè)利益低下的現(xiàn)狀，需建立農(nóng)民種糧基本收益保障制度。今后需要進一步加強與規(guī)范耕地保護方面的立法，這樣才能通過提高農(nóng)戶保護耕地的積極性與主動性來提高農(nóng)田質(zhì)量與提高糧食生產(chǎn)力。此外，耕地作為一種公共資源，需要對種植耕地的農(nóng)區(qū)和農(nóng)民給予相應的社會和生態(tài)效益補償，特別要加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度，激勵農(nóng)戶用地養(yǎng)地。

四要充分理清高標準農(nóng)田建設的脈絡

高標準農(nóng)田功效的完全發(fā)揮，一要依賴于基礎(chǔ)設施水平的高標準；二要依賴于扎實的“軟實力”的強力支撐；三則要依賴于建設過程中有一個合理的切入點、科學的實施流程。從我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的蛻變中，我們可以觀察出各地在農(nóng)田建設、經(jīng)營模式上均有不同的實踐形態(tài)，這也讓我們有機會逐步廓清了高標準農(nóng)田建設的思路和脈絡。其間的關(guān)鍵詞包括：一是土地規(guī)模經(jīng)營。零散的地塊、一戶一品的種植模式，農(nóng)田的高標準就無從談起，對小麥、水稻等農(nóng)作物尤其如此；二是設施農(nóng)業(yè)。這是高效農(nóng)作物生產(chǎn)經(jīng)營的必備條件；三是經(jīng)營管理者培訓，這是高標準農(nóng)田建設中的重要環(huán)節(jié)，也是高標準農(nóng)田運行機制是否能夠最終建立的關(guān)鍵；四是合作組織的建立。合作組織是實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品與市場最大程度對接的必備條件。

第四篇：高標準農(nóng)田建設監(jiān)理評估報告

高標準基本農(nóng)田建設項目

工 程 質(zhì) 量 評 估 報 告

總監(jiān)理工程師： 監(jiān)理單位： 編制時間：

日期：2018.08.08

工程質(zhì)量評估報告

安徽鼎立監(jiān)理咨詢有限公司（監(jiān)理單位）受***（建設單位）的委托，對貴***高標準基本農(nóng)田建設項目實施階段進行監(jiān)理，于2018年8月8日派駐項目監(jiān)理部開始對該工程進行施工階段質(zhì)量控制。通過建設單位、設計單位、承包單位、監(jiān)理單位的共同努力，于2018年12月 8日該工程達到竣工條件，經(jīng)承包單位申請，我項目監(jiān)理部于2018年12月8 日牽頭組織了由建設單位、設計單位、承包單位組成的驗收小組，對該工程進行了竣工預驗收。我項目監(jiān)理部將該工程的質(zhì)量評估報告出具如下：

一、工程參見單位基本情況

1、建設單位：

2、項目區(qū)政府：

3、設計單位：

4、承包單位：

5、監(jiān)理單位：*****

二、工程概況

1、工程名稱：***高標準基本農(nóng)田建設項目

2、工程地點：

3、工程規(guī)模：建設規(guī)模825.21公頃，整治耕地面積419.6公頃 總 投 資：施工合同金額862.338087萬元

4、計劃開工日期：2018年8月8日，計劃竣工日期：2018年12月8日

5、項目建設的主要內(nèi)容和工程量：

1）灌溉與排水工程新建50m3蓄水池12座；新建0.3m*0.3m截流溝12條，長766m；改建0.4m*0.3m農(nóng)渠1條，長245m；新建0.4m涵洞6個，長32m，2.4m*0.5m*0.12m的預制空心板2塊。

2）田間道工程：新建3條3.0m寬田間道，長1773m；改建田間道1條，長2564m，改建田間道3.0m寬7條，長3902m（包括擴建5條2.0m左右的生產(chǎn)路至3.0m寬田間道，長2970m，改建2條3.0m寬田間道，長932m）；新建2.0m寬生

產(chǎn)路2條，總長1764m；新建1.0m寬生產(chǎn)路3條,長2225m；新建會車點16座，混凝土路面；新建1.5m高擋土墻，長79m，新建3.0m高擋土墻，長190m，3）其他工程：新建長8.0m，寬5.0m曬谷場1座，標識牌1座。

三、質(zhì)量評估依據(jù)

1、《建設工程監(jiān)理規(guī)范》、《土地開發(fā)整理項目監(jiān)理規(guī)范》、《水利工程建設項目施工監(jiān)理規(guī)范》等有關(guān)監(jiān)理規(guī)范；

2、《土地開發(fā)整理項目驗收規(guī)程》（TD/T1041-2013）；

3、《土地開發(fā)整理標準》（TD/T1013-2013）；

4、國家有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)范；

5、建設單位與監(jiān)理單位簽訂的工程建設監(jiān)理合同和補充文件；

6、經(jīng)有關(guān)部門批準的工程項目文件和設計文件（規(guī)劃文件、設計文件、施工圖紙、設計變更、有關(guān)記錄）；

7、建設單位與工程承包單位、設備供應單位、材料供應單位依法簽訂的建設工程施工合同、設備采購合同、材料供應合同；

8、承包單位編制的并經(jīng)建設單位、監(jiān)理單位審查同意的施工組織設計；

9、工程實施過程中有關(guān)會議記錄、函電及其他有效的文字記錄。

10、國家的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他有關(guān)規(guī)定；

四、監(jiān)理工作情況

1、監(jiān)理工作就是“四控兩管兩協(xié)調(diào)”，而質(zhì)量控制是監(jiān)理工作的核心，質(zhì)量控制主要有：

1）事前控制：

熟悉掌握施工圖紙和有關(guān)的技術(shù)規(guī)范和驗評標準；審查施工單位資質(zhì)、施工組織設計及施工方案；進場材料報驗；施工現(xiàn)場檢查驗收及核查工程質(zhì)量保證措施等。對重點工序質(zhì)量控制關(guān)鍵點進行技術(shù)交底。在整個監(jiān)理過程中，我們堅持以事前控制和主動控制為主，依據(jù)合同和設計文件編制了監(jiān)理規(guī)劃，制訂了具體的監(jiān)理工作程序，明確了工作內(nèi)容，行為主體，驗收標準及工作要求。本工程開工前，依據(jù)監(jiān)理規(guī)范要求，我們審查了施工單位的資質(zhì)，現(xiàn)場質(zhì)量管理、技術(shù)管

理組織機構(gòu)、人員、制度及特殊工種操作人員的資格、上崗證等。依據(jù)承包單位報送的施工組織設計方案報審表，對施工組織設計進行了審查，并相應編制了《監(jiān)理規(guī)劃》,開工前進行監(jiān)理交底，編制相應的《監(jiān)理細則》。對工程的測量、定位放線，包括軸線尺寸、水平標高進行了現(xiàn)場復核，進一步明確了監(jiān)理目標和要求，為監(jiān)理工作的順利開展創(chuàng)造了條件。

2）事中控制：對施工過程進行全面控制，主要采用巡視、旁站、平行等檢驗方法。嚴格執(zhí)行隱蔽工程驗收和見證取樣送檢制度，強化驗收過程控制。

（1）嚴把原材料、半成品進場關(guān)凡是進場原材料、半成品首先要進行書面檢查，即查驗合格證、準用證、質(zhì)保單等，符合要求后進行外觀檢查，沒有異常情況后監(jiān)理見證取樣送市檢測中心復檢，做到材料進場先復檢后使用，不合格的材料拒絕用于工程上。本工程建筑材料合格證、質(zhì)保單齊全，其中我們共查驗鋼材合格證、質(zhì)保單、復檢報告共份，水泥出廠合格證、質(zhì)保單、復檢報告份，對鋼材、水泥、石子、黃沙等主要材料都進行了進場后的抽檢復驗，全部達到合格要求。

（2）嚴格工序檢查，強化過程控制在施工監(jiān)督過程中，強化了施工工序報驗手段，做到先報驗后施工，上道工序未經(jīng)驗收不得進入下道工序的施工，對隱蔽工程的驗收我們項目監(jiān)理部尤其重視，現(xiàn)場監(jiān)理人員對重點、關(guān)鍵部位進行了旁站監(jiān)督，如溝渠基槽開挖、渠底砼、路基工程、道路墊層面層施工等。施工中，我們對砼的配合比、坍落度和養(yǎng)護等方面作為重點來控制，以確保砼的施工質(zhì)量。在漿砌石溝渠施工中，我們抓了以下關(guān)鍵：一是毛石的質(zhì)量；二是砂漿的正確拌制；三是砌筑的質(zhì)量，其中砂漿的飽滿度、粘結(jié)度、垂直平整度渠道漿砌石墻后部回填土作為關(guān)鍵來監(jiān)督。在溝渠預制板安裝時，我們抓了以下關(guān)鍵：一是混凝土構(gòu)件的驗收，主要是一看資料，二實測，對于資料不全或不符要求的一律不予進入現(xiàn)場，對實測不符要求的，要求立即予以整改；二是現(xiàn)場鋪設進行抽樣檢查，土基夯實進行旁站監(jiān)理；三是拉長線及平整度檢查，不符要求不予進行下序施工；在現(xiàn)場旁站監(jiān)理中，共抽查送檢水泥復檢 組，碎石復檢 組，砂復檢 組，C20砼配合比試塊 組，砂漿試塊 組，評定結(jié)果均達到合格要求。在監(jiān)理工

作過程中，共發(fā)出監(jiān)理工程師聯(lián)系單 份，監(jiān)理工程師通知單 份，監(jiān)理工程師備忘錄 份；工程施工中我們實行每周一次的由三方參加的現(xiàn)場監(jiān)理例會，及時處理解決施工中的有關(guān)問題。

3）事后控制：對已完成的單元、子分部、分部工程及時組織驗收；審核材料抽檢試驗結(jié)果；及時跟蹤工程內(nèi)業(yè)資料整理。

（1）本工程在施工全過程中沒有發(fā)生質(zhì)量事故，作為一般性質(zhì)量問題，施工單位通過自查、自檢后內(nèi)部整改；另一方面，通過監(jiān)理檢查發(fā)現(xiàn)后通知施工單位整改。

（2）及時督促施工單位收集整理好各種工程資料，并認真做好自己的監(jiān)理資料。

（3）要求施工單位做好已完工程的成品保護工作。總的說，本工程通過監(jiān)理的嚴格控制，施工質(zhì)量取得了較好的效果，工程內(nèi)在的質(zhì)量安全可靠，漿砌石砌筑工程總體質(zhì)量較好，渠道底面未發(fā)現(xiàn)裂縫，無滲漏現(xiàn)象。

五、工程實施情況

***高標準基本農(nóng)田建設項目未能實施情況：

1、土地平整工程：

因當?shù)卮迕煌庹加猛恋?，導致土地平整工程未能實施?/p>

2、灌溉與排水工程：

因當?shù)卮迕煌庹加猛恋?，導致灌溉與排水工程未能實施。

3、田間道路及新建生產(chǎn)道工程：

因當?shù)卮迕煌庹加猛恋?，導致田間道工程變更如下：

1）新建田間道1-

1、新建田間道1-

2、新建田間道1-

3、新建田間道1-

5、新建田間道1-

6、新建田間道1-

7、新建田間道1-

8、新建田間道1-

9、新建田間道2-

1、新建田間道2-

2、新建田間道2-3共12條田間道未能實施。其余田間道按設計要求實施完成。

2）新建生產(chǎn)道-

1、新建生產(chǎn)道-

2、新建生產(chǎn)道-

3、新建生產(chǎn)道-

4、新建生產(chǎn)道-5共5條新建生產(chǎn)道未能實施。

六、工程監(jiān)理實施情況

1、工程開工前督促施工單位建立健全質(zhì)量保證體系，重點落實責任到位，檢查各項管理制度是否健全，加強對每道工序進行自檢、互檢和交工藝、交措施、交標準，嚴格執(zhí)行國家的驗評標準和施工規(guī)范，加強質(zhì)量管理，通過一些強有力的措施，使工程質(zhì)量達到控制目標。

2、開工前進行圖紙會審和技術(shù)交底，嚴格監(jiān)控施工單位按圖施工，按規(guī)程操作。土建專業(yè)監(jiān)理師跟蹤檢查，按施工圖嚴格監(jiān)控，施工單位予以配合，對檢查出來的質(zhì)量問題，先通知施工單位責任人，再研究整改方案，上報監(jiān)理部，由總監(jiān)簽字認可后，按方案實施整改，并派專業(yè)監(jiān)理師跟蹤整改情況，整改合格才能進入下一道工序。

3、定期召開工地例會，組織項目經(jīng)理、施工員和專業(yè)施工隊負責人進行交流，解決工地存在的質(zhì)量問題，協(xié)調(diào)各工種之間關(guān)系，很好解決了各工種之間施工矛盾。土建專業(yè)監(jiān)理師就工地現(xiàn)場存在的質(zhì)量問題逐一通報給各責任人，各責任人制訂下一步如何加強質(zhì)量管理方案，并上報監(jiān)理部，監(jiān)理師則督促施工單位按方案執(zhí)行。

4、監(jiān)理部檢測使用主要儀器：水準儀、經(jīng)緯儀、靠尺、對角檢測尺、塞尺、反光鏡、百格網(wǎng)、焊接檢測尺、內(nèi)外直角尺、卷線尺器、鋼卷尺、游標卡尺、空鼓錘、砼回彈儀等。

5、對各種原材料進場嚴格按批量進行復檢，復檢合格后才能使用在該工程上，否則下達通知撤出現(xiàn)場。嚴禁不合格偽劣產(chǎn)品用到工程上，任何材料在使用前，監(jiān)理工程師均要求施工單位填寫材料、報驗單，詳細說明材料來源、產(chǎn)地、規(guī)格、使用部位、見證取樣后，見證施工單位送檢。施工過程中水泥、砂石、進行見證取樣送檢，并實行報驗許可制度。由于監(jiān)理人員工作到位，施工單位予以配合，從而保證了原材料的質(zhì)量。各種設備在開工前報驗，均能正常工作，滿足該工程項目的要求。

七、分部工程質(zhì)量評估

項目監(jiān)理機構(gòu)依據(jù)驗收規(guī)范、標準、設計圖紙及經(jīng)批準的項目劃分，分批、分層次按照單元工程、分部工程、單位工程逐級驗收。

1、單元工程驗收：

按保證項目、基本項目、允許偏差項目進行。含隱蔽工程項目的單元工程首先驗收隱蔽工程，隱蔽工程質(zhì)量合格后方可進行下一步工程施工。驗收要求保證項目必須符合施工規(guī)范及驗收規(guī)范要求；基本項目參照施工驗收規(guī)范標準劃分不合格、合格、二個等級進行；允許偏差項目必須符合規(guī)范要求。本工程共劃分為152個單元工程，實際驗收71個單元工程。各分部工程所含單元工程施工記錄完整，自檢、交接檢、互檢記錄完整；相關(guān)施工人員簽字齊全；所用材料質(zhì)量證明資料齊全，復檢合格；施工資料、證明資料完整、齊全；現(xiàn)場報驗、監(jiān)理檢查驗收符合規(guī)定要求。

2、分部工程驗收: 依據(jù)國土資源部《土地開發(fā)整理項目驗收規(guī)程》（TD/T1041-2013）的驗收內(nèi)容、程序、方法由監(jiān)理機構(gòu)主持對分部工程進行了驗收，驗收的方法是全數(shù)檢查單元工程質(zhì)量評定資料的完備性，并查看工程現(xiàn)場觀感質(zhì)量，從而認定分部工程質(zhì)量等級，并付遺留問題提出處理意見。分部工程驗收主要檢查其所含單元工程是否全部完成施工任務，有無漏項，施工、技術(shù)、質(zhì)量證明資料是否完整、齊全，相關(guān)簽字人員是否簽字，簽字級別是否符合要求。田間道路工程：所含70個單元工程全部為合格工程。該分部評為合格工程；其他工程：所含標志牌1個單元工程全部為合格工程。該分部評為合格工程。

3、單位工程驗收：

在完成單元工程、分部工程驗收之后，單位工程驗收是檢查所含分部工程資料是否齊全、完整、現(xiàn)場檢查工程外觀質(zhì)量。經(jīng)資料檢查核實和現(xiàn)場檢查，單位工程所含全部分部工程中的所有分部工程為合格工程，評定單位工程合格工程。

4、單項工程驗收：

所含各單位工程全部驗收合格，所含資料齊全、完整。評定本工程合格。

八、質(zhì)量保證資料核查

1、工程安全和功能檢驗資料核查及主要功能抽查：基本齊全，符合驗收規(guī)

范要求。

2、工程質(zhì)量控制資料核查：基本齊全，符合驗收規(guī)范要求。

3、工程觀感質(zhì)量檢查：經(jīng)項目監(jiān)理部檢查,工程觀感質(zhì)量“一般”。

九、質(zhì)量評估結(jié)論

1、本工程各檢驗批的主控項目和一般項目均符合設計要求和施工驗收規(guī)范規(guī)定。

2、工程技術(shù)資料齊全、有效，符合要求。

3、觀感質(zhì)量檢查：“一般”。

4、評估結(jié)論：本工程共劃分152個單元：共實施71個單元工程，所單元工程全部驗收合格。

十、工程監(jiān)理情況

1、抓好事前控制，嚴把開工關(guān)。

1）在整個監(jiān)理過程中，我們堅持以事前控制和主動控制為主，依據(jù)合同和設計文件編制了監(jiān)理規(guī)劃，制訂了具體的監(jiān)理工作程序，明確了工作內(nèi)容，行為主體，驗收標準及工作要求。

2）本工程開工前，依據(jù)監(jiān)理規(guī)范要求，我們審查了施工單位的資質(zhì)，現(xiàn)場質(zhì)量管理、技術(shù)管理組織機構(gòu)、人員、制度及特殊工種操作人員的資格、上崗證等。依據(jù)承包單位報送的施工組織設計方案報審表，對施工組織設計進行了審查，并相應編制了《監(jiān)理規(guī)劃》,開工前進行監(jiān)理交底，編制相應的《監(jiān)理細則》。對工程的測量、定位放線，包括邊線尺寸、水平標高進行了現(xiàn)場復核，進一步明確了監(jiān)理目標和要求，為監(jiān)理工作的順利開展創(chuàng)造了條件。

2、嚴把原材料、半成品進場關(guān)

進場的改良土土質(zhì)全部復合設計及耕植土要求。

3、嚴格工序檢查，強化過程控制

1）在施工監(jiān)督過程中，強化了施工工序報驗手段，做到先報驗后施工，上道工序未經(jīng)驗收不得進入下道工序的施工，對隱蔽工程的驗收我們項目監(jiān)理部尤其重視，現(xiàn)場監(jiān)理人員對重點、關(guān)鍵部位進行了旁站監(jiān)督。

2）在現(xiàn)場旁站監(jiān)理中，共抽查改良土回填 4 項，評定結(jié)果均達到合格要求。

3）在監(jiān)理工作過程中，共發(fā)出監(jiān)理工程師聯(lián)系單 0 份，監(jiān)理工程師通知單 3 份，監(jiān)理工程師備忘錄 0 份；工程施工中我們實行每周五次的由三方參加的現(xiàn)場監(jiān)理例會，及時處理解決施工中的有關(guān)問題。

4、加強事后控制，確保施工質(zhì)量符合合同要求

1）本工程在施工全過程中沒有發(fā)生質(zhì)量事故，作為一般性質(zhì)量問題，施工單位通過自查、自檢后內(nèi)部整改；另一方面，通過監(jiān)理檢查發(fā)現(xiàn)后通知施工單位整改。

2）及時督促施工單位收集整理好各種工程資料，并認真做好自己的監(jiān)理資料。

3）要求施工單位做好已完工程的成品保護工作。

總的說，本工程通過監(jiān)理的嚴格控制，施工質(zhì)量取得了較好的效果，工程內(nèi)在的質(zhì)量安全可靠。

十一、對工程質(zhì)量的綜合評估意見

本項目監(jiān)理部根據(jù)單元、分部（子分部）、單項、單位工程的質(zhì)量情況，認為施工單位已按該工程已按照圖紙設計及合同要求全部完成了施工任務，施工質(zhì)量滿足設計圖紙和相關(guān)規(guī)范、標準的要求。觀感質(zhì)量為較好，施工資料齊全。因此，我單位認為該單位工程達到施工合同約定的工程質(zhì)量合格等級，同意進行竣工驗收，特出具該質(zhì)量評估報告，供各參加驗收單位作為參考。

第五篇：高標準農(nóng)田建設知識講解

走進大課堂：當前，全國土地整治規(guī)劃編制正式啟動，農(nóng)村土地整治成為社會關(guān)注的一大熱點。日前全國人大、全國政協(xié)領(lǐng)導聽取農(nóng)村土地整治工作匯報時指出，推進農(nóng)村土地整治工作，要從國家層面統(tǒng)籌安排，多部門聯(lián)合，發(fā)揮資金的整合效益。前不久，國土資源部召開的農(nóng)村土地整治工作座談會，圍繞當前農(nóng)村土地整治工作面臨的形勢、取得的成效、存在的問題以及未來前景等展開熱議，認為積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地整治務必堅持政府主導，各部門共同推進。

黨的十七屆三中全會和近幾年的中央一號文件，都明確提出大力開展農(nóng)村土地整治，重點加快中低產(chǎn)田改造，提高耕地質(zhì)量，建設高標準農(nóng)田，大幅度增加高等級耕地的比重，積極推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設。今年的中央一號文件進一步明確將“大力建設高標準農(nóng)田”列入提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的七大內(nèi)容之一。高標準農(nóng)田建設作為耕地質(zhì)量的一種體現(xiàn)，也是農(nóng)村土地整治的重要內(nèi)容之一。本期特約請國土資源部土地整理中心副主任鄖文聚，以及程鋒和王洪波兩位博士，就高標準農(nóng)田建設和土地整治等相關(guān)知識進行講解。

問：什么是高標準農(nóng)田建設？

答：高標準農(nóng)田建設就是通過工程措施和生物措施等將耕地整理成為“田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連、澇能排、旱能灌”的旱澇保收、節(jié)水高效的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田。它不僅是一項田間工程，即對水、路、渠、林的改造和配套，更是實施土地平整、土壤結(jié)構(gòu)改良的一項田面工程，是一個系統(tǒng)完整地提升耕地持續(xù)生產(chǎn)能力的綜合性措施。

高標準農(nóng)田建設是農(nóng)村土地整治的重要內(nèi)容，是優(yōu)化耕地布局，提高耕地利用效率，提升耕地質(zhì)量等級和生產(chǎn)能力的有效途徑。同時也是建設現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)保障，是推進新農(nóng)村建設，增加農(nóng)民收入，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保國家糧食安全的重要手段。

問：高標準農(nóng)田建設和農(nóng)業(yè)管理部門所開展的土壤改良之類活動有什么區(qū)別與聯(lián)系？

答：有人認為，高標準農(nóng)田建設應該是農(nóng)業(yè)部門的職責，這表面看是一個認識問題，實質(zhì)上是一個未能很好解決的理論問題，即資源管理、資源利用管理的分工問題。國土部門是土地資源管理的第一責任人，農(nóng)業(yè)部門是土地資源利用管理的責任人。土地資源作為一種生產(chǎn)要素，其本身要素水平的改善和資源保障能力的建設應該是國土部門的責任，而土地資源在使用過程中，確保資源不被破壞并有所改良是農(nóng)業(yè)部門的任務。

農(nóng)業(yè)部門開展的土壤改良活動，就是針對土壤的不良性狀和障礙因素，采取相應的物理或化學措施，改善土壤性狀，提高土壤肥力，增加作物產(chǎn)量的過程。比如增施有機肥，改良貧瘠土壤，改良過砂過黏土壤，排水洗鹽、種稻洗鹽，改良鹽堿土等。高標準農(nóng)田建設除了進行農(nóng)田的土壤改良活動外，還要進行地塊大小的設計、林網(wǎng)建設、灌排設施建設、田間道路建設和村莊整治等，是對田、水、路、林、村的綜合整治。

問：高標準農(nóng)田的“高標準”是什么？如何用耕地質(zhì)量等級來衡量？

答：高標準是一個相對概念，按照我國資源稟賦狀況、經(jīng)濟社會發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營技術(shù)水平，高標準應該體現(xiàn)對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的綜合支撐能力的高水平上，包括機械化生產(chǎn)、安全健康生產(chǎn)、方便加工運輸交易等較寬領(lǐng)域的內(nèi)涵。

用耕地質(zhì)量等級來衡量，高標準農(nóng)田應該是高等級耕地。其所處區(qū)域的光溫（氣候）資源豐富，土壤肥沃，耕地產(chǎn)出率高。同時，由農(nóng)業(yè)技術(shù)水平、農(nóng)業(yè)機械化程度和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)達程度決定的土地利用狀況和土地收益狀況較好。此外，因農(nóng)業(yè)區(qū)位和農(nóng)業(yè)收入狀況決定的農(nóng)用地效益較高?？傊?，光溫資源豐富、種植制度合理、土壤肥沃、灌排方便、生態(tài)環(huán)境保護條件良好、機械化程度高、效益水平高的耕地是高標準農(nóng)田。

問：為什么要大力推進高標準農(nóng)田建設？

答：當前，我國現(xiàn)有耕地中，中低等級耕地約占2/3，相當數(shù)量的耕地利用不充分，布

局零亂，基礎(chǔ)設施條件差。提高耕地質(zhì)量等級，優(yōu)化耕地布局，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的潛力很大。黨和國家對“三農(nóng)”問題一直高度重視，提出我國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，黨的十七屆三中全會又提出推進農(nóng)村改革發(fā)展的思路。在這個新形勢下，隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，我國現(xiàn)在可以用于反哺農(nóng)業(yè)、反哺土地的資金越來越充足。因此，在實現(xiàn)耕地保護理念轉(zhuǎn)變的前提下，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分工協(xié)作、集中投入、連片推進的要求，加快建設高標準農(nóng)田，是形勢發(fā)展的必然要求。

問：推進高標準農(nóng)田建設需要多部門協(xié)作，如何準確定位國土部門在其中的職責？

答：從實踐來看，政府領(lǐng)導、國土部門搭臺、多部門協(xié)作已成為深入推進農(nóng)村土地整治、高標準農(nóng)田建設的高效組織方式。湖北等試點地區(qū)將此總結(jié)為“各炒一盤菜，共辦一桌席”，這已成為共識。在多部門協(xié)作推進高標準農(nóng)田建設過程中，國土部門應該根據(jù)《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》，作好各區(qū)域高標準農(nóng)田建設的總體規(guī)劃設計，并組織省、縣的土地管理部門結(jié)合土地整治工作搞好高標準農(nóng)田建設，確保項目工程建設質(zhì)量，切實提高耕地質(zhì)量等級水平，優(yōu)化土地利用格局，并且要搞好高標準農(nóng)田在使用過程中生產(chǎn)能力的監(jiān)管和持續(xù)建設。

問：高標準農(nóng)田建設和耕地保護理念轉(zhuǎn)變有什么關(guān)系？

答：高標準農(nóng)田建設是耕地保護理念由單純的數(shù)量保護為主向以建設促保護理念轉(zhuǎn)變的一項重要舉措，是實現(xiàn)耕地數(shù)量質(zhì)量并重管理，優(yōu)化土地利用格局，提高土地利用效率，落實兩個最嚴格土地管理制度強有力的抓手，同時也是建立現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的重要途徑，是新農(nóng)村建設和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要平臺。

主講人手記：實現(xiàn)耕地保護理念五大轉(zhuǎn)變

我國耕地保護在不同時期有著不同內(nèi)涵。社會經(jīng)濟發(fā)展水平較低時，土地利用多是一種粗放狀態(tài)，保護土地的意識相對薄弱。當經(jīng)濟快速發(fā)展、人口急劇增加時，資源性緊缺凸顯，保住耕地數(shù)量、穩(wěn)住糧食總產(chǎn)擺在了首要位置。隨著工業(yè)化、城市化進程進一步加快，為妥善解決好保障發(fā)展和保護資源的關(guān)系，提出以建設促保護，通過土地整治不斷提高土地資源保障能力，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略思路?？梢姡覈乇Ｗo正在從單一目標朝著多目標、綜合性保護方向發(fā)展。當前，重點要實現(xiàn)以下五個轉(zhuǎn)變：

——實現(xiàn)由數(shù)量保護到數(shù)量質(zhì)量并重保護的轉(zhuǎn)變。

保護18億畝耕地內(nèi)涵很豐富，不僅是面積問題，更重要的是要保護18億畝耕地的糧食生產(chǎn)能力。如果18億畝耕地數(shù)量保持不變，但分布狀態(tài)和質(zhì)量水平由集中、連片、優(yōu)質(zhì)為主逐步向破碎、零星、劣質(zhì)轉(zhuǎn)變，那累積起來的效應將是令人吃驚的。因此，守紅線的關(guān)鍵是要提升生產(chǎn)能力的底線，而不是僅僅守這個數(shù)量，要建立“守紅線、提等級、優(yōu)布局、嚴占補、控變化”的綜合性、多目標、動態(tài)性的耕地資源保護理念。

——實現(xiàn)從重產(chǎn)能總量到重產(chǎn)能結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。

保護耕地的關(guān)鍵是保護耕地的糧食生產(chǎn)能力，過去我們更多地關(guān)注總量變化，而對結(jié)構(gòu)性變化關(guān)注較少，導致潛力挖掘不均衡，要么過度，要么不足。因此，應由全國耕地保護政策“一刀切”向差別化保護政策轉(zhuǎn)變，可以根據(jù)全國耕地質(zhì)量的等級結(jié)構(gòu)和空間分布，有針對性地提出不同區(qū)域、不同質(zhì)量等級耕地的目標生產(chǎn)能力和等級建設手段。這樣才能做到對癥下藥，充分合理地利用耕地資源，實現(xiàn)耕地生產(chǎn)能力的穩(wěn)步提高。

——實現(xiàn)從重生產(chǎn)到重功能的轉(zhuǎn)變。

耕地除具有生產(chǎn)糧食的主要功能外，還承載著重要的生態(tài)保障功能。耕地可以說是生態(tài)安全的基礎(chǔ)設施，人類生存離不開這個基礎(chǔ)，它遠比高速公路、鐵路、機場重要得多。此外，耕地還具有生物多樣性的功能，尤其具有珍稀土壤資源的耕地，是發(fā)揮傳統(tǒng)文化功能和體現(xiàn)

社會文化價值的基本載體。所以不能隨意破壞耕地，也不要輕易“搬家”，這樣會破壞生物多樣性。保護耕地不僅要保護和提高耕地的糧食生產(chǎn)能力，還要加強耕地的生態(tài)環(huán)境建設，充分發(fā)揮耕地的生態(tài)保障功能。

——實現(xiàn)從資源管理到資源、資產(chǎn)、資本并重管理的轉(zhuǎn)變。

耕地不僅僅是一種重要的資源，而且是重要的資產(chǎn)和資本。隨著城市化、工業(yè)化進程的加快，土地資源供需矛盾日益突出，其資產(chǎn)、資本屬性日益顯化，對宏觀經(jīng)濟的影響也不斷加深，這對土地管理提出了新的要求。只有把土地資源當作資產(chǎn)管理、當作資本運用，才能有效發(fā)揮其應有的價值。為此，土地管理要逐步向資源、資產(chǎn)、資本管理并重轉(zhuǎn)變，不斷強化土地資源的資產(chǎn)和資本管理職能，構(gòu)建土地資源、資產(chǎn)、資本“三位一體”的管理新體制、新機制。

——實現(xiàn)由實體保護向綜合保護的轉(zhuǎn)變。

耕地保護不僅要保護耕地的數(shù)量和產(chǎn)能，還要關(guān)注糧食生產(chǎn)中帶來的生態(tài)環(huán)境損耗成本，研究建立耕地資源生態(tài)補償機制，科學制定補償標準。比如實施“1毛錢工程”，對于售出商品糧的農(nóng)民每斤補貼1毛錢，將1毛錢直接補貼給售出商品糧的農(nóng)民，以提高農(nóng)民保護耕地和生產(chǎn)糧食的積極性。

第一節(jié) 提高耕地質(zhì)量等級 優(yōu)化耕地利用格局

高標準農(nóng)田是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的基石之一，主要表現(xiàn)在：

——建設高標準農(nóng)田是優(yōu)化耕地利用格局的有效手段。

從遙感影像資料看，我國耕地大多處于一種自然、粗放、無序的利用狀態(tài)，田塊畸零不整，細碎化程度高；使用權(quán)分散，承包權(quán)插花；灌溉排水不良，交通不便，機械化程度低。據(jù)有關(guān)資料記載，我國耕地平均地塊大小僅為0.087公頃，是荷蘭平均地塊大小的3.8%。這種狀態(tài)嚴重制約了我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的實施，不利于提高土地利用效率、土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率。通過高標準農(nóng)田建設，大力推進土地整治，使耕地由自然用地形態(tài)走向規(guī)劃用地形態(tài)，由粗放利用走向集約利用，由無序用地走向有序用地。這是實現(xiàn)耕地集中連片分布、促使良田永久化，防止城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中“重發(fā)展、輕保護”的有效手段，也是實施農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的重要基礎(chǔ)。

——良田和良種、良法是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的基本依托。

良種、良法和良田是建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、促進糧食增產(chǎn)增收的三個要素。我國糧食產(chǎn)量實現(xiàn)連續(xù)6年增產(chǎn)，連續(xù)3年穩(wěn)定在5000億公斤以上，良種、良法起到了重要作用?！胺N子工程”建設已有15年歷史，農(nóng)業(yè)機械化基礎(chǔ)很好，近10年發(fā)展很快。隨著良種補貼和農(nóng)機補貼政策的實施和生物技術(shù)的興起，良種和良法將發(fā)展到一個更高的水平。相比之下，良田已經(jīng)成為“短腿”，制約著良種、良法增產(chǎn)效果的充分發(fā)揮。因此，高標準農(nóng)田建設，是發(fā)揮良種、良法倍增效應和加速效應的基礎(chǔ)工程。

——建設高標準農(nóng)田是增加農(nóng)業(yè)補貼的主要途徑。

生產(chǎn)要素改良是增長之本、增效之源，增長首先緣于投入要素質(zhì)量的提高、有用知識的增加、生產(chǎn)組織的改進、體制安排的完善，這些都帶來了更為高效的增長效率。我國目前對農(nóng)業(yè)的補貼直接補在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的多，而直接補在農(nóng)民身上、補在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施、農(nóng)業(yè)科技、良種推廣和社會化服務等方面的少。國家對良種和良法的補貼已經(jīng)越來越重視，而對良田的補貼仍然不足。因此，農(nóng)業(yè)補貼中應該增加對良田的補貼，通過高標準農(nóng)田建設，不斷提高耕地質(zhì)量等級，優(yōu)化耕地利用格局，以促進土地利用效率和農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率的提高，這也是符合WTO規(guī)則的農(nóng)業(yè)支持政策。

——建設高標準農(nóng)田是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排的重要方向。

據(jù)統(tǒng)計分析，全球農(nóng)業(yè)甲烷和一氧化二氮排放占人類活動造成的總量的50%和60%。如不實施低碳農(nóng)業(yè)，2030年的排放量將比2005年分別增加60%和35%～60%；由于化肥氮施用和有機肥生產(chǎn)增長，到2030年農(nóng)業(yè)一氧化二氮排放預計將增加35%～60%；到2020年由水稻生產(chǎn)引起的甲烷排放將遞增16%。因此，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┕?jié)能減排非常重要。推進高標準農(nóng)田建設，促進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，有利于合理施用化肥、農(nóng)藥，優(yōu)化水稻生產(chǎn)模式，從而減少甲烷和一氧化二氮的排放，更好地在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┕?jié)能減排。

第二節(jié) 推動“兩個結(jié)合” 提升“三個效率”

高標準農(nóng)田建設是建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要抓手，主要表現(xiàn)在：

——高標準農(nóng)田建設有利于實現(xiàn)“一個聚合”，即支農(nóng)資金聚合。

在中央持續(xù)加強農(nóng)業(yè)建設的總方針指導下，各行各業(yè)支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的資金不斷增加，農(nóng)田排灌、土地整治、土壤改良、機耕道路、農(nóng)田林網(wǎng)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村土地整治、中低產(chǎn)田改造、標準糧田建設等良田建設項目很多，但也在一定程度上形成了資金分散、綜合效果不突出的問題。因此，通過構(gòu)筑良田建設的基礎(chǔ)平臺，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分工協(xié)作、集中投入、連片推進的要求推進高標準農(nóng)田建設，有利于聚合資金、整合資金，達到連片整治、整村推進的綜合效果。

——高標準農(nóng)田建設有利于推動“兩個結(jié)合”，即土地整治與土壤改良相結(jié)合、土地整治與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)相結(jié)合。

中央要求，大力建設高標準農(nóng)田。重視耕地質(zhì)量建設，加大投入力度，安排中長期政策性貸款，支持農(nóng)田排灌、土地整治、土壤改良、機耕道路和農(nóng)田林網(wǎng)建設，把800個產(chǎn)糧大縣的基本農(nóng)田加快建成高標準農(nóng)田，建立穩(wěn)固的商品糧基地。繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村土地整治投入，有計劃地分片推進中低產(chǎn)田改造。高標準農(nóng)田建設，有利于推動土地整治與土壤改良的有效結(jié)合，這是提升耕地質(zhì)量等級的兩個基本途徑，同時，也有利于集中農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)村土地整治兩項主要投入資金。

——建設高標準農(nóng)田有利于提升“三個效率”，即土地利用效率、土地產(chǎn)出效率和勞動生產(chǎn)率。

開展基于土地整治和土壤改良的高標準農(nóng)田建設，使土地生產(chǎn)條件和土壤條件得到改良，可以大幅提高土地的利用率、產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率。以河南國家糧食核心區(qū)建設工程、江蘇“萬頃良田建設”工程、浙江“千萬畝高標準農(nóng)田建設工程”等為代表，整治成效顯著。據(jù)統(tǒng)計分析，實施土地整理后，可增加有效耕地5%～10%，耕地質(zhì)量等級提升1～2等，增產(chǎn)20%～30%，農(nóng)機效率提高20%～30%。在黑龍江農(nóng)墾系統(tǒng)，其農(nóng)田規(guī)模大、機械化水平高，與地方相比，其土地利用率高10%、生產(chǎn)率高30%～40%。國際上，土地與勞動生產(chǎn)率的大幅度提高，依賴的是新知識的運用，如種子的改善、土地的改良和生產(chǎn)技能的提高等。從表1可以看出，30年間美國和日本農(nóng)業(yè)工人人均產(chǎn)出增長了5倍多，丹麥增長大約4倍，每公頃產(chǎn)量都翻了一番左右。

——高標準農(nóng)田建設有利于聯(lián)動“四個環(huán)節(jié)”，即資金、項目、規(guī)劃和政策。

政策需要通過規(guī)劃落實，規(guī)劃需要通過項目落實，項目實施需要資金保障。為落實中央大力建設高標準農(nóng)田的要求，首先要編制規(guī)劃，結(jié)合全國土地利用總體規(guī)劃修編，抓緊推進全國范圍的土地整治規(guī)劃；其次要用項目落實規(guī)劃，從一個具體項目的“點”落實，到規(guī)劃過程的“線”落實，最終取得規(guī)劃整體的“面”落實的過程。只有保證項目落實、計劃過程落實，才能實現(xiàn)長期戰(zhàn)略目標和方針政策的根本落實。最后要按項目配置資金，這樣便于管理好資金，也便于考核資金的使用效果。

表1 1980年美國、日本和丹麥的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出、農(nóng)地數(shù)量、人均農(nóng)業(yè)產(chǎn)出和每公頃農(nóng)業(yè)

注：1950年各國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出、農(nóng)地數(shù)量、人均農(nóng)業(yè)產(chǎn)出和每公頃農(nóng)業(yè)產(chǎn)出指數(shù)均為100。

資料來源：Hayami and Ruttan，1985:pp.467~469

第三節(jié) 多部門協(xié)作有計劃地推動高標準農(nóng)田建設

建議將高標準農(nóng)田建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃。像推進“種子工程”、“農(nóng)機補貼”一樣，把高標準農(nóng)田建設（又稱“良田工程”）納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃，再用3～5個“五年計劃”，把我國18億畝耕地建設成為能夠適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的基礎(chǔ)良田。按照國際經(jīng)驗，通過30年努力，可以實現(xiàn)土地產(chǎn)出率翻一番，勞動生產(chǎn)率翻兩番的目標。

——有效整合資金、聚合資源，為高標準農(nóng)田建設提供保障。

從總體上看，我國直接用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設的資金是不足的，有必要創(chuàng)新制度，引導政策性資金、社會資金進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，做大支農(nóng)資金總量、提高資金使用效益。政策性資金必須到位，不能是口頭支票，也不能以任何借口附加種種限制條件。社會資金進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村需要按照市場規(guī)律辦事，使之能取得合理利潤，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)應該積極探索，消除社會資金進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村的壁壘；發(fā)展中地區(qū)更應該創(chuàng)新制度，在做大總量上下足功夫。在支農(nóng)資金使用上，要堅決杜絕只知道資金何處來、不知道資金到何處去的面子工程、政績工程。

——作好規(guī)劃和項目設計，確保高標準農(nóng)田建設的實施效果。

結(jié)合全國土地利用總體規(guī)劃修編，抓緊推進全國范圍的土地整治規(guī)劃，尤其要重視市、縣、鄉(xiāng)級土地整治規(guī)劃的編制。從我國土地資源的狀況來分析，加強市域土地資源空間的統(tǒng)一優(yōu)化配置是一個合理的選擇；縣、鄉(xiāng)級規(guī)劃要突出一個“實”字，在科學確定建設的重點區(qū)域、重點項目和時序安排的基礎(chǔ)上，做到“規(guī)劃一塊、實施一塊、見效一塊”，積累下來，逐步實現(xiàn)空間格局優(yōu)化。在項目設計和實施中，一定要把耕地、道路、防護林、排灌渠道、機井、抽水站、輸電線路等結(jié)合起來統(tǒng)籌考慮，全面規(guī)劃、合理安排，以達到改善和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，更大程度地滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的根本目的。

——加強部門協(xié)作和社會輿論監(jiān)督，維護農(nóng)民群眾根本利益。

推進高標準農(nóng)田建設，是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及財政、農(nóng)業(yè)、水利、國土、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等多個部門，應在規(guī)劃引導下，由縣、鄉(xiāng)兩級人民政府統(tǒng)一指揮，各部門相互配合、協(xié)調(diào)行動，按項目整合資金，連片整治、整體推進。同時，良田建設是一項惠民工程，應該得到農(nóng)民群眾的歡迎和擁護，所以在良田建設規(guī)劃、實施和運行管理中要始終貫徹“一切為了群眾、一切依靠群眾”的方針，充分尊重農(nóng)民意愿，使項目建設得到廣大農(nóng)民的參與、支持和監(jiān)督，切實維護好農(nóng)民群眾的根本利益。

——加強科技支撐，建立格網(wǎng)化的監(jiān)管體系。

高標準農(nóng)田建設的主要目標是服務于現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，如何確保建設過程中耕地布局朝著集中、連片、優(yōu)質(zhì)方向發(fā)展，需要充分利用現(xiàn)代化的科技手段?？梢匝芯恳环N基于

格網(wǎng)的耕地監(jiān)測監(jiān)管體系，通過在一定尺度和區(qū)域上劃分格網(wǎng)，研究確定格網(wǎng)內(nèi)的主導用途和基本布局，建立合理調(diào)整的管理規(guī)則和方法，確定格網(wǎng)內(nèi)土地整治、等級提升的重點方向和建設標準，并研發(fā)基于格網(wǎng)的長期觀測、遙感監(jiān)測和有效管理的決策支持系統(tǒng)，實現(xiàn)農(nóng)田集中連片、等級不斷提升、永續(xù)利用的戰(zhàn)略目標。當前，依托國土資源管理系統(tǒng)的土地資源調(diào)查與評價及技術(shù)隊伍，組織實施全國800個產(chǎn)糧大縣在良田建設過程中耕地面積與等級監(jiān)測評價，依據(jù)格網(wǎng)量化耕地布局和等別的變化，科學評價糧食生產(chǎn)能力建設規(guī)劃的實施效果，十分必要，也非常迫切。這將有利于指導我國糧食生產(chǎn)能力建設，為我國農(nóng)田科學規(guī)劃、合理布局、嚴格監(jiān)管提供重要的科技支撐。

——有效結(jié)合良種、良法工程，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造。

建設高標準農(nóng)田是農(nóng)業(yè)種子工程、機械化工程、信息化工程等的先鋒工程，是良種、良法發(fā)揮倍增效應的重要前提和基礎(chǔ)。要改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，必須走“良田、良種、良法”有效結(jié)合的道路，離開了哪一方面，都不能實現(xiàn)生產(chǎn)效益的最大化。在實施區(qū)域上，不僅要重視平原區(qū)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造，還要重視山區(qū)、丘陵區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，探索適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的生產(chǎn)要素改良技術(shù)與模式，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素能施展的地方實現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。

未來30年，是我國農(nóng)村人口、農(nóng)村土地利用格局、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，也是因勢利導、實施有計劃地改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、建設和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的機遇期。我們必須始終把加強高標準農(nóng)田建設和保護工作作為保障糧食安全的重要手段，堅決實行世界上最嚴格的耕地保護制度，提前謀劃，系統(tǒng)安排，因地制宜、循序漸進地實施高標準農(nóng)田建設，為確保國家糧食安全奠定優(yōu)質(zhì)穩(wěn)定的耕地資源基礎(chǔ)。這是順應時代要求、維護農(nóng)民根本利益的重要途徑。