第一篇：2011年安義縣整合資金建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工作總結(jié)

2011年安義縣整合資金建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工作總結(jié)

安義縣是以水稻、油菜、蔬菜為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)縣，為了加快安義現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展，根據(jù)安義縣的實(shí)際情況，縣委、縣政府積極推進(jìn)整合合資金建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，大力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，在整合資金建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工作中，取得了一定的成績(jī)，主要體現(xiàn)在以下方面：

一、基本情況

按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，縣委、縣政府提出了結(jié)合安義縣農(nóng)業(yè)實(shí)際，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)整體發(fā)展的思路，2011年，安義縣整合了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)項(xiàng)目資金，農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目資金，土地整治項(xiàng)目資金以及種糧大戶標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)項(xiàng)目資金共2000萬元，在安義縣鼎湖鎮(zhèn)西路村、前溪村、花園村、鼎湖村、槽門村等村以及縣良種場(chǎng)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田15000畝。這15000畝標(biāo)準(zhǔn)糧田的建設(shè)，使其農(nóng)田水利設(shè)施和田間機(jī)耕道路得到了明顯的改善，排水工程做到了排水順暢，旱澇保收；灌水工程充分利用了北潦河的水資源，灌溉及時(shí)，全面送水，并做到節(jié)約用水，杜絕了水資源的浪費(fèi)；道路工程建設(shè)按照總路通汽車、主干道通運(yùn)輸車、交通道通手扶車，做到了農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)出自由，會(huì)車方便。

二.主要成效

(一)加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)步伐，推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展 項(xiàng)目區(qū)農(nóng)作物種植面積和單產(chǎn)繼續(xù)穩(wěn)步增加,規(guī)?；N植面積進(jìn)一步擴(kuò)大,綠色農(nóng)產(chǎn)品比例不斷增長(zhǎng),土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不斷完善,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力得到全面提升.項(xiàng)目區(qū)主要農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)到2.4萬噸,總產(chǎn)值3.36萬元,建設(shè)水稻高產(chǎn)創(chuàng)建示范1000畝,占整個(gè)項(xiàng)目區(qū)水稻播種面積的6.7%，發(fā)展種植大戶13戶，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)已達(dá)1家。

(二)結(jié)合項(xiàng)目區(qū)建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施裝備和條件

1．因地制宜科學(xué)開發(fā)土地整理,擴(kuò)大農(nóng)作物耕種面積.項(xiàng)目區(qū)共開發(fā)整理水田面積15000畝。

2.加快改造中低產(chǎn)田,高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè),加大農(nóng)田水利設(shè)施投入,增加復(fù)種面積,項(xiàng)目區(qū)共改造中低產(chǎn)田3000畝。

3.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)保障舉措,加大農(nóng)資市場(chǎng)執(zhí)法力度,降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失.(三)依托項(xiàng)目區(qū)建設(shè)，加快科技推廣運(yùn)用步伐

1.良種推廣.推廣了水稻揚(yáng)兩優(yōu)6號(hào)、淦鑫203、五優(yōu)308等超級(jí)稻品種6個(gè)，金優(yōu)1506、五優(yōu)308、天優(yōu)華占、923等優(yōu)質(zhì)稻品種10個(gè)，以及珍珠糯、贛晚糯等加工稻品種4個(gè),水稻良種覆蓋率達(dá)100%,覆蓋率位居全市第一。

2.推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)先進(jìn)新技術(shù).項(xiàng)目區(qū)水稻高產(chǎn)主推技術(shù)包括：以地力建設(shè)為基礎(chǔ)、增施有機(jī)肥料、提高糧田生產(chǎn)力；以保證基本苗為核心，堅(jiān)持多用一斤種、增產(chǎn)百斤糧為原則提高單產(chǎn)；以品種搭配為前提、選用超級(jí)雜交稻、充分利用溫光資源提高糧食品質(zhì)；以測(cè)土配方施肥為中心、推廣平衡施肥技術(shù)、優(yōu)化施肥結(jié)構(gòu)；以好氣灌溉為重點(diǎn)、推廣薄露灌溉技術(shù)、創(chuàng)建高產(chǎn)環(huán)境；以輕型栽培為手段、推廣節(jié)本增效技術(shù)、實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增效；以“養(yǎng)根保葉”為關(guān)鍵、推廣葉面施肥技術(shù)、防止水稻早衰；以病蟲防治為保障、推廣綜合防治技術(shù)、實(shí)現(xiàn)水稻超高產(chǎn)的綜合栽培技術(shù)；通過綜合選用抗性強(qiáng)水稻品種、平衡施肥、生物防控技術(shù)等，推廣標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)質(zhì)無公害水稻生產(chǎn)。

3．加強(qiáng)縱橫向聯(lián)系，積極開展與省、市農(nóng)業(yè)科研單位的相關(guān)試驗(yàn)、示范。我縣農(nóng)業(yè)部門通過走出去的方式，主動(dòng)與湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)、江西農(nóng)業(yè)大學(xué)、江西省農(nóng)科院、南昌市農(nóng)科所等科研院校聯(lián)系并建立了技術(shù)合作關(guān)系?？h農(nóng)業(yè)局與省農(nóng)科院聯(lián)合承擔(dān)國(guó)家油菜產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)試驗(yàn)研究，承擔(dān)了湖南農(nóng)大官春云院士油菜4個(gè)定位試驗(yàn)，同時(shí)還承擔(dān)省級(jí)水稻品種展示，共展示早、中、晚水稻品種60多個(gè)。

三．主要措施

（1）為切實(shí)加強(qiáng)整合資金建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，安義縣成立了“安義縣整合資金建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田領(lǐng)導(dǎo)小組”，領(lǐng)導(dǎo)小組由縣長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，分管農(nóng)業(yè)的副縣長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，各相關(guān)單位和部門主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任了小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組把整合資金建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田這項(xiàng)工作作為一項(xiàng)重要工作來抓，出臺(tái)了一系列的方案和規(guī)劃。

（2）加大財(cái)政扶持力度。整合資金建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是水稻、油菜和蔬菜產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)，縣鄉(xiāng)財(cái)政都加大力度和投資比重，重點(diǎn)

圍繞水稻、油菜和高效蔬菜標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的需要，整合項(xiàng)目資金2000萬元，并加大項(xiàng)目資金配套力度，2011年縣、鄉(xiāng)財(cái)政共撥付整合資金建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目配套資金近300萬元，用來搞好標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的建設(shè)，為項(xiàng)目區(qū)創(chuàng)造良好的生產(chǎn)條件。

（3）建立技術(shù)保障體系。成立專家技術(shù)小組。鑒于安義縣自身研發(fā)能力有限，應(yīng)采取借雞生蛋的辦法，建立農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，即依托科研院所、大專院校的技術(shù)與人才，尤其是要進(jìn)一步加強(qiáng)與省農(nóng)科院、江西農(nóng)業(yè)大學(xué)、南昌大學(xué)、湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)、南昌市農(nóng)科所等院所的合作,加快建立優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及加工技術(shù)創(chuàng)新體系。鼓勵(lì)縣直有關(guān)部門、企業(yè)與科研院所、高校進(jìn)行技術(shù)合作，圍繞優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工的難點(diǎn)進(jìn)行相關(guān)技術(shù)引進(jìn)、研究與開發(fā)，盡快推出一批符合優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品要求的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗逆性強(qiáng)的新品種和與之配套的先進(jìn)適用的栽培技術(shù)、飼養(yǎng)技術(shù)和加工技術(shù)，為項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐和充裕的技術(shù)儲(chǔ)備。

（4）搞好總結(jié)宣傳，保障項(xiàng)目區(qū)建設(shè)。通過宣傳，大造輿論氛圍，提高廣大干部群眾對(duì)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田重大意義的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目區(qū)的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善水稻高產(chǎn)示范區(qū)規(guī)劃。在投資方面堅(jiān)持自身努力和國(guó)家支持相結(jié)合，確保項(xiàng)目區(qū)建設(shè)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

四、下一步工作打算

2012年主要圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)基本口糧田建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理等項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)20000畝。目前主要做好實(shí)地規(guī)劃設(shè)計(jì)及項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作。主要采取以下措施：一是科學(xué)規(guī)劃。根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施地的實(shí)際情況，因地制宜，科學(xué)合理規(guī)劃，堅(jiān)持山、水、田、林、路綜合治理，成片規(guī)劃，成片治理；二是大力推廣先進(jìn)的農(nóng)耕農(nóng)藝措施在標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)中，大力推廣測(cè)土配方施肥、秸稈腐熟還田、綠色防控等先進(jìn)的農(nóng)耕農(nóng)藝措施，提高標(biāo)準(zhǔn)糧田的產(chǎn)出水平；三是加強(qiáng)項(xiàng)目運(yùn)作管理，在標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施管理中，實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、工程招投標(biāo)制、工程合同制、工程監(jiān)理制。加強(qiáng)資金管理。在項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理上，嚴(yán)格按照國(guó)家《項(xiàng)目資金管理辦法》、農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》執(zhí)行，按照基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度制定財(cái)務(wù)管理辦法，實(shí)行專賬核算。

第二篇：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)淺析

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)淺析

眾所周知，糧食安全關(guān)系我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家自立的重大問題。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展及人口增加、人民生活水平提高，糧食消費(fèi)需求呈剛性增長(zhǎng)，而耕地減少、水資源短缺、氣候變化又制約糧食生產(chǎn)，因此保障糧食安全是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。中央一號(hào)文件提出確保國(guó)家糧食安全，必須擁有充足的耕地資源，而高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是耕地的精華部分，是確保國(guó)家糧食安全的關(guān)鍵。國(guó)家農(nóng)業(yè)部提出，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是集合現(xiàn)代管理理念、良好配套基礎(chǔ)設(shè)施、高級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)和先進(jìn)管理理念的高生產(chǎn)能力的系統(tǒng)工程。國(guó)家通過政策拉動(dòng)、資金投入進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造，但達(dá)到怎樣的標(biāo)準(zhǔn)是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，如何建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，是目前高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的研究重點(diǎn)。

一、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)狀

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、從根本上提高糧食生產(chǎn)保障水平的重大前舉措。各地在政策配套、資金保障、體制運(yùn)行上已經(jīng)進(jìn)行了深入的研究和推進(jìn)，已然產(chǎn)生了一批豐碩的成果和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。但就農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)而言，1988年以來，我們一直在著力進(jìn)行中低產(chǎn)田改造的相關(guān)工作，面對(duì)建設(shè)背景、內(nèi)在規(guī)律、運(yùn)行機(jī)制等都發(fā)生了根本性變化的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門在思想觀念、建設(shè)模式、推進(jìn)機(jī)制上均未完全作出適應(yīng)性調(diào)整，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過程中應(yīng)釋放出的潛能受到了一定的制約。對(duì)此，我們應(yīng)保持高度的警醒，及早作出謀劃，制定出適應(yīng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)內(nèi)在規(guī)律的方案和模式并加以推進(jìn)，才能確保其建設(shè)過程的科學(xué)和順暢，也才能防止在造勢(shì)上轟轟烈烈，在實(shí)際成效上卻與中低產(chǎn)田改造并無二致的局面出現(xiàn)。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)不同于中、低產(chǎn)田改造，而是在中、低產(chǎn)田改造基礎(chǔ)上進(jìn)行的。模式是技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合，是針對(duì)當(dāng)?shù)匕l(fā)展存在的缺陷而尋求的一種可持續(xù)發(fā)展的方式，具有廣泛的指導(dǎo)意義。在農(nóng)業(yè)發(fā)展中，模式一般包括經(jīng)營(yíng)模式、種植模式和工程模式，建設(shè)模式則是以當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定的工程模式與種植模式的結(jié)合，適合于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展。

二、XX省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田發(fā)展淺析

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)在XX省內(nèi)也得到了迅速的發(fā)展和廣泛的應(yīng)用，以下對(duì)XX省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的發(fā)展提出幾點(diǎn)建議：

一要科學(xué)把握高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的內(nèi)涵

當(dāng)前，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中有一種傾向值得我們高度關(guān)注，那就是認(rèn)為所謂高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，就是單位投資額度高一點(diǎn)。這種認(rèn)識(shí)，是對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田內(nèi)涵的嚴(yán)重誤讀。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的內(nèi)涵應(yīng)具備以下幾個(gè)要點(diǎn)：具有良好的自然生態(tài)境及土地、氣候等基本條件（體現(xiàn)基礎(chǔ)性）；能切實(shí)保障糧食生產(chǎn)的持續(xù)、安全（體現(xiàn)安全性或抗風(fēng)險(xiǎn)性）；具備很高的符合市場(chǎng)需求的糧食生產(chǎn)能力（體現(xiàn)產(chǎn)出能力）；擁有素質(zhì)較高、呈現(xiàn)鏈狀分布的耕作、管理、經(jīng)營(yíng)者（體現(xiàn)經(jīng)營(yíng)能力）；整體農(nóng)業(yè)狀態(tài)處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型期、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系初具雛形（體現(xiàn)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)整體的和諧度）。

二要明確高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容與要求

目前，高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)潛力主要來源于增加有效耕地面積和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力兩個(gè)方面。通過整理增加有效耕地面積；

通過采取技術(shù)、工程、經(jīng)濟(jì)和行政措施，對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)內(nèi)農(nóng)田進(jìn)行田、水、路、林、村綜合整治，完善排灌體系，改善農(nóng)田生產(chǎn)條件，提高農(nóng)田旱澇保收率和增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害的能力，建成設(shè)施配套、能排能灌、旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)田。

從各地高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃可知，目前高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)主要基于對(duì)土地整理，集中在田塊整理、農(nóng)田水利工程、道路工程和農(nóng)田生態(tài)工程建設(shè)等方面，對(duì)工程方面的標(biāo)準(zhǔn)與要求也較細(xì)致，但在高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田土壤肥力建設(shè)方面明顯不足。從高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田的內(nèi)涵看，維持農(nóng)田系統(tǒng)生產(chǎn)力健康發(fā)展的核心是保持土壤肥力，而現(xiàn)行土地整理中的土地平整，道路、溝渠與其他工程只是農(nóng)田質(zhì)量提高的配套設(shè)施，是外在的影響因素。隨著土地整理的全面深化，在一般整理工程基礎(chǔ)上實(shí)施必要的土壤改良措施應(yīng)是今后土地整理的重要內(nèi)容之一，也是高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)的內(nèi)在要求。

三要建立促進(jìn)農(nóng)戶保護(hù)與養(yǎng)護(hù)耕地的激勵(lì)機(jī)制

耕地是關(guān)系到我國(guó)糧食安全、社會(huì)穩(wěn)定、生態(tài)安全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要資源基礎(chǔ)，保護(hù)耕地是國(guó)家、地方政府和農(nóng)戶共同的責(zé)任。而農(nóng)戶作為耕地的直接使用者，在耕地保護(hù)特別是耕地質(zhì)量保護(hù)中扮演著十分重要的角色

。因此，農(nóng)戶保護(hù)耕地的積極性和責(zé)任性將在很多程度上影響著高質(zhì)量農(nóng)田的持久性，但在實(shí)際中忽視的也恰恰是這些最重要的主體。農(nóng)民對(duì)耕地投入不足，耕地地力下降較為嚴(yán)重。因此，為了改變我國(guó)農(nóng)業(yè)利益低下的現(xiàn)狀，需建立農(nóng)民種糧基本收益保障制度。今后需要進(jìn)一步加強(qiáng)與規(guī)范耕地保護(hù)方面的立法，這樣才能通過提高農(nóng)戶保護(hù)耕地的積極性與主動(dòng)性來提高農(nóng)田質(zhì)量與提高糧食生產(chǎn)力。此外，耕地作為一種公共資源，需要對(duì)種植耕地的農(nóng)區(qū)和農(nóng)民給予相應(yīng)的社會(huì)和生態(tài)效益補(bǔ)償，特別要加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，激勵(lì)農(nóng)戶用地養(yǎng)地。

四要充分理清高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的脈絡(luò)

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田功效的完全發(fā)揮，一要依賴于基礎(chǔ)設(shè)施水平的高標(biāo)準(zhǔn)；二要依賴于扎實(shí)的“軟實(shí)力”的強(qiáng)力支撐；三則要依賴于建設(shè)過程中有一個(gè)合理的切入點(diǎn)、科學(xué)的實(shí)施流程。從我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的蛻變中，我們可以觀察出各地在農(nóng)田建設(shè)、經(jīng)營(yíng)模式上均有不同的實(shí)踐形態(tài)，這也讓我們有機(jī)會(huì)逐步廓清了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的思路和脈絡(luò)。其間的關(guān)鍵詞包括：一是土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。零散的地塊、一戶一品的種植模式，農(nóng)田的高標(biāo)準(zhǔn)就無從談起，對(duì)小麥、水稻等農(nóng)作物尤其如此；二是設(shè)施農(nóng)業(yè)。這是高效農(nóng)作物生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的必備條件；三是經(jīng)營(yíng)管理者培訓(xùn)，這是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)，也是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田運(yùn)行機(jī)制是否能夠最終建立的關(guān)鍵；四是合作組織的建立。合作組織是實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品與市場(chǎng)最大程度對(duì)接的必備條件。

第三篇：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程項(xiàng)目工作總結(jié)

永濟(jì)市2010國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā) 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程項(xiàng)目工作總結(jié)

2010年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)城西高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程項(xiàng)目在市委、市政府的高度重視和上級(jí)開發(fā)部門的大力支持下，在市鎮(zhèn)兩級(jí)干部及項(xiàng)目區(qū)干部群眾的共同努力下，始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)開發(fā)工作，以服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)為主旋律，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收這個(gè)中心不動(dòng)搖，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為己任，以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程項(xiàng)目為重點(diǎn)，以強(qiáng)化資金管理為手段，以推廣農(nóng)業(yè)科技為依托，圓滿完成了2010農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程項(xiàng)目的各項(xiàng)任務(wù)，取得了預(yù)期效益，受到干群一致好評(píng)。

一、項(xiàng)目任務(wù)完成情況

永濟(jì)市2010年國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目區(qū)涉及城西街道的莊子、東姚溫、西姚溫、任陽(yáng)、太寧、張志和張華七個(gè)行政村，有農(nóng)戶2539戶，農(nóng)業(yè)人口10944人，項(xiàng)目計(jì)劃批復(fù)為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)1萬畝，總投資1360萬元（含監(jiān)理費(fèi)10萬元），其中中央財(cái)政資金1200萬元，其中中央財(cái)政800萬元，省級(jí)財(cái)政320萬元（含監(jiān)理費(fèi)10萬元），市級(jí)配套24萬元，縣級(jí)財(cái)政56萬元，群眾自籌資金160萬元。按照計(jì)劃批復(fù)，一年來土地治理項(xiàng)目共完成改造中低產(chǎn)田1萬畝，共中水利措施完成修復(fù)配套45眼（其中更新井孔30眼），占計(jì)劃100%，架設(shè)輸電線路9千米，占計(jì)劃的100%，安裝變壓器20臺(tái)，埋設(shè)節(jié)水管灌59.35千米，占計(jì)劃80.42%，建設(shè)進(jìn)地橋、過路橋、路牌標(biāo)志等渠系建設(shè)物678座（處），占計(jì)劃105.44%，完成微灌（膜下滴灌）120畝，占計(jì)劃的100%；農(nóng)業(yè)措施完成改良土壤8000畝（其中小麥玉米秸桿粉碎還田兩次各5000畝，增施農(nóng)家肥和商品有機(jī)肥3000畝），占計(jì)劃100%；林業(yè)措施栽植紅葉李、速生楊、國(guó)槐等各類林木21400株，新增農(nóng)田防護(hù)林面積0.8萬畝，占計(jì)劃100%；科技推廣措施對(duì)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民和鎮(zhèn)村干部進(jìn)行農(nóng)科技術(shù)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)知識(shí)宣傳培訓(xùn)，受訓(xùn)人數(shù)5000人次，示范推廣小麥、玉米新品種6000畝。

二、資金完成情況

2010年城西高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程項(xiàng)目共完成總投資1340.67803萬元（含監(jiān)理費(fèi)10萬元），占批復(fù)計(jì)劃1360萬元的98.58%，其中完成財(cái)政資金完成1180.67403萬元，財(cái)政資金到位1200萬元，財(cái)政資金到位占計(jì)劃100 %，完成使用98.39%，群眾自籌資金完成160.004萬元，占計(jì)劃批復(fù)的100%，其中自籌現(xiàn)金完成41萬元，實(shí)物折資23萬元，群眾投工投勞折資96.004萬元。各項(xiàng)

工程措施完成投資情況為：

1、水利措施投資849.23913萬元（含監(jiān)理費(fèi)6.5萬元），占計(jì)劃99.14%，在水利措施中修復(fù)井完成投資502.4035萬元（含監(jiān)理費(fèi)4萬元），占計(jì)劃104.33%，輸電線路配套完成投資100.64815萬元，占計(jì)劃99.97%，膜下滴灌完成投資36萬元，占計(jì)劃100%，埋設(shè)管灌投資153.56748萬元（含監(jiān)理費(fèi)2萬元），占計(jì)劃80.42%，渠系建筑物投資56.62萬元，占計(jì)劃119.56%。

2、農(nóng)業(yè)措施改良土壤完成投資99.866萬元，占計(jì)劃100%，其中小麥秸桿還田26.85萬元，玉米秸桿還田30.35萬元，增施農(nóng)家肥和有機(jī)肥42.666萬元。

3、林業(yè)措施完成投資80.13萬元（含監(jiān)理費(fèi)1萬元），占計(jì)劃99.9%。

4、田間道路完成投資226.0963萬元（含監(jiān)理費(fèi)2.5萬元），占計(jì)劃103.32%。

5、科技措施完成投資66.95萬元，占計(jì)劃98.58%。其中小麥、玉米復(fù)播示范推廣44.76萬元，占計(jì)劃98.51%，技術(shù)培訓(xùn)21.2萬元，占計(jì)劃的100%。

6、項(xiàng)目管理費(fèi)實(shí)際支出17.9916萬元，占計(jì)劃的69.33%，工程管護(hù)費(fèi)支出11.9萬元，目前支出13950元，占計(jì)劃11.72%。

三、項(xiàng)目效益情況

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施極大地改變了項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，并且推動(dòng)和加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，為項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民持續(xù)增收打

下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1、經(jīng)濟(jì)效益

通過實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目，項(xiàng)目區(qū)改善灌溉面積4900畝，新增節(jié)水灌溉面積4900畝，預(yù)計(jì)年總節(jié)水量35萬立方，新增林網(wǎng)防護(hù)面積0.8萬畝，年新增糧食178.8萬公斤，蔬菜313.5萬公斤，加之經(jīng)濟(jì)林增收，預(yù)計(jì)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值720.34萬元，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民新增純收入總額448.26萬元，新增人均純收

入476元。

2、社會(huì)效益

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施，解決了農(nóng)民群眾想辦而辦不了或辦不好的事情，改善了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，密切了黨群、干群關(guān)系，改善了村風(fēng)、村貌。通過科技推廣措施實(shí)施，增加了農(nóng)民科技素質(zhì)，鍛煉了一批農(nóng)民科技人和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)人，促進(jìn)了農(nóng)民觀念的更新，為社會(huì)的穩(wěn)定、和諧、發(fā)展起到了一定的帶動(dòng)作用，也為新農(nóng)村建設(shè)起到了極大的促進(jìn)作用。

3、生態(tài)效益

項(xiàng)目區(qū)通過栽植喬灌木樹種，成活率和保存率占到90%以上，基本實(shí)現(xiàn)了“香化、美化、綠化”的標(biāo)準(zhǔn)，目前項(xiàng)目區(qū)道路硬化、方田成網(wǎng)、樹木成蔭，不僅美化了環(huán)境，調(diào)節(jié)了氣候，成了群眾休閑鍛煉的好去處，生態(tài)環(huán)境也得到了優(yōu)化，為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

四、工程管護(hù)情況

管護(hù)工作直接關(guān)系到項(xiàng)目區(qū)工程效益的正常發(fā)揮。因此在項(xiàng)目建設(shè)中做到“工程上馬，管護(hù)到位”。制訂管護(hù)制度，組建管護(hù)隊(duì)伍，簽訂管護(hù)合同，籌集管護(hù)費(fèi)用，確保管護(hù)工作落到實(shí)處，工程效益正常發(fā)揮。

根據(jù)項(xiàng)目工程的特點(diǎn)制訂不同的管護(hù)辦法。首先對(duì)能夠?yàn)檗r(nóng)民帶來直接經(jīng)濟(jì)效益的機(jī)電井、管灌、輸電工程，明確產(chǎn)權(quán)歸集體所有，實(shí)行租賃經(jīng)營(yíng)。項(xiàng)目村根據(jù)各井的出水量，測(cè)算出電費(fèi)，限定一個(gè)基數(shù)，在確保工程正常的狀態(tài)上，實(shí)行公開投標(biāo)，確定承包人。這樣承包人供水越多，收益越大，用水者越多，交費(fèi)越多。到目前為止，沒有發(fā)生大的維修、損壞和輸變電線路初偷盜行為，承包人的收益也比以前有所提高。辦法對(duì)頭，群眾有勁頭，承包者責(zé)任心強(qiáng)了，服務(wù)意識(shí)提高了，村民澆地更及時(shí)了，集體負(fù)擔(dān)輕了，工程得到了保護(hù)。其次，對(duì)不能直接帶來經(jīng)濟(jì)效益的公益性工程管護(hù)（如道路林木等），采取專業(yè)管護(hù)隊(duì)管護(hù)方式，選聘責(zé)任心強(qiáng)、思想覺悟高、家務(wù)負(fù)擔(dān)輕的中老年同志參與。按路段確定專人負(fù)責(zé)，明確責(zé)任和管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，每月定期檢查，并根據(jù)管護(hù)好壞情況當(dāng)獎(jiǎng)懲，發(fā)放工資，管護(hù)經(jīng)費(fèi)采用財(cái)政補(bǔ)助和自籌籌集相結(jié)合的辦法，確保管護(hù)工作正常開展，自籌管護(hù)費(fèi)采取“誰受益、誰管護(hù)”的原則籌集，采取“一事一議”的辦法，按當(dāng)年項(xiàng)目建設(shè)投入財(cái)政資金總額的1%的比例，并參照管護(hù)路段長(zhǎng)度，收取少量自籌資金，用于項(xiàng)目管護(hù)，同時(shí)市級(jí)每年不定期進(jìn)行檢查，對(duì)管護(hù)效果好的項(xiàng)目區(qū)實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，激勵(lì)管護(hù)。

五、工作中的做法和體會(huì)

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是國(guó)家支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略性措施，我們?cè)陧?xiàng)目實(shí)施中，牢固樹立服務(wù)“三農(nóng)”的意識(shí)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真實(shí)施中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目，不斷探索、完善工作措施，加強(qiáng)管理，創(chuàng)新機(jī)制，落實(shí)政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。

1、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)作為建設(shè)新農(nóng)村和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要舉措。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，市委政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的重要意義，始終把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)納入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要議事日程，把實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)作為建設(shè)新農(nóng)村和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要途徑，做到了六個(gè)到位：一是領(lǐng)導(dǎo)力度到位。市政府成立了黨政領(lǐng)導(dǎo)掛帥的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)組，負(fù)責(zé)全市開發(fā)工作的組織、協(xié)調(diào)、督查、指導(dǎo)工作，建立健全了市農(nóng)發(fā)辦事機(jī)構(gòu)，確定了編制；二是目標(biāo)管理到位，對(duì)開發(fā)項(xiàng)目實(shí)行了目標(biāo)管理責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任書，定領(lǐng)導(dǎo)、定任務(wù)、定責(zé)任、定標(biāo)準(zhǔn)、定時(shí)間；三是解決問題到位。市政府分管農(nóng)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)，定期主持召開專題會(huì)議，聽取工作匯報(bào)，協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，研究和解決實(shí)施中存在的困難和問題；四是部門配合到位，把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)同農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、交通、財(cái)政等職能部門的工作有機(jī)結(jié)合起來，調(diào)動(dòng)了各部門參與、配合、支持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的主動(dòng)性和積極性，使全市上下組成齊心協(xié)力搞開發(fā)的良好的氛圍；五是配套資金到位。市政府在財(cái)力緊張的情況下，想盡一切辦法確保配套資金足額到位。六是監(jiān)督力度到位。市財(cái)政審計(jì)等部門對(duì)農(nóng)發(fā)項(xiàng)目管理和資金使用進(jìn)行嚴(yán)格審計(jì)，促進(jìn)了我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作不斷完善。

2、實(shí)事求是，科學(xué)規(guī)劃，實(shí)行項(xiàng)目招投標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)開發(fā)有序進(jìn)行。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的基本做法是“綜合開發(fā)，綜合治理”，這是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)別于常規(guī)農(nóng)業(yè)做法的一個(gè)突出特點(diǎn)。我們立足深入調(diào)查，科學(xué)論證，因地制宜制定農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃。工作中，我們一是堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，為了保證項(xiàng)目規(guī)劃的科學(xué)性、合理性，在項(xiàng)目立項(xiàng)前，市政府都要組織農(nóng)發(fā)辦、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、交通、財(cái)政等部門負(fù)責(zé)人和技術(shù)人員，深入到項(xiàng)目區(qū)實(shí)地勘測(cè)，論證、評(píng)估、篩選。二是實(shí)行項(xiàng)目招投標(biāo)堅(jiān)持擇優(yōu)立項(xiàng)，我們從1999年開始至今，始終堅(jiān)持對(duì)新立項(xiàng)的鎮(zhèn)、村采取公平競(jìng)爭(zhēng)的辦法，組織專業(yè)技術(shù)人員對(duì)新立項(xiàng)目的鎮(zhèn)村統(tǒng)一評(píng)估，由新立項(xiàng)的鎮(zhèn)村提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，專家組織實(shí)地考察后，統(tǒng)一答辯評(píng)分排隊(duì)。實(shí)行公開、公正、公平，競(jìng)相開發(fā)的新局面，充分發(fā)揮了各鎮(zhèn)、村開發(fā)的積極性。同時(shí)堅(jiān)持了“四不立項(xiàng)”原則，即：鎮(zhèn)村積極性不高的不立，開發(fā)面積低于5000畝的不立，自籌資金不能保證的不立，鎮(zhèn)村兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子力量不強(qiáng)的不立。三是立足“五高”，對(duì)項(xiàng)目區(qū)的田間配套工程、渠系工程、農(nóng)田林網(wǎng)工程，按照上級(jí)農(nóng)發(fā)辦規(guī)定的“高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高科技、高效益”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局。項(xiàng)目實(shí)施中，嚴(yán)格按施工圖操作，一張圖紙管到底，有效防止了建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一和重復(fù)建設(shè)的問題，確保項(xiàng)目工程建設(shè)的有序進(jìn)行。

3、嚴(yán)格項(xiàng)目管理，把好“五關(guān)”，確保農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目質(zhì)量。一是嚴(yán)把設(shè)計(jì)關(guān)。項(xiàng)目區(qū)各施工內(nèi)容，均由專業(yè)技術(shù)人員負(fù)責(zé)勘測(cè)，按要求設(shè)計(jì)繪制施工圖紙，編制工程預(yù)算，編報(bào)項(xiàng)目計(jì)劃；二是嚴(yán)把招標(biāo)關(guān)。2010年7月09日對(duì)項(xiàng)目計(jì)劃中的電力變壓器、潛水泵、PVC管材、井房、田間道路和防護(hù)林等主要工程及主要設(shè)備及材料，進(jìn)行公開招投標(biāo)，擇優(yōu)選擇施工單位和主要材料購(gòu)進(jìn)；三是嚴(yán)把質(zhì)量監(jiān)督關(guān)。我們聘請(qǐng)山西黃河水利工程咨詢有限公司運(yùn)城分公司，成立永濟(jì)市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程監(jiān)理部，建立質(zhì)量控制體系，由專人駐施工工地，對(duì)工程實(shí)施中進(jìn)行旁站式的監(jiān)理，確保水井、渠道、林木、道路等主要材料關(guān)和工程質(zhì)量關(guān)；四是嚴(yán)把驗(yàn)收關(guān)。工程竣工后，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收通過的定為合格工程，不合格的進(jìn)行返工，什么時(shí)候達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，什么時(shí)候進(jìn)行驗(yàn)收；五是嚴(yán)把工程管護(hù)關(guān)。堅(jiān)持做到“以用促管，管用結(jié)合，工程竣工，管護(hù)上馬”，避免了重建輕管。在建后管護(hù)上，制訂管護(hù)制度，簽訂管護(hù)合同，確保管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)管護(hù)資金，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，營(yíng)造良好的管護(hù)氛圍，提高項(xiàng)目建后管護(hù)水平。項(xiàng)目工程設(shè)施完好率達(dá)到了90%以上，做到了開發(fā)一片，管護(hù)一片，受益一片。

4、規(guī)范資金管理，健全制度，提高資金使用效益。為規(guī)范資金管理，提高資金使用效益，我們?cè)趯?shí)際工作中采取了四條措施：一是所有農(nóng)發(fā)資金都進(jìn)入專戶，并進(jìn)入會(huì)計(jì)核算中心，實(shí)行農(nóng)民資金縣級(jí)完全報(bào)賬制，農(nóng)發(fā)辦安排一名報(bào)賬員與核算中心結(jié)算。二是在資金的使用上，堅(jiān)持“國(guó)家農(nóng)發(fā)資金為導(dǎo)向，地方投資為補(bǔ)充，以集體和群眾投資為主體”的原則。拓寬思路開源節(jié)流，多渠道籌集農(nóng)發(fā)資金。無償資金未到位的情況下采取賒欠的辦法，先由供貨單位墊付，資金下?lián)芎笠娢镆娖?，?shí)行資金直達(dá)。對(duì)有條件的項(xiàng)目村，先由項(xiàng)目建設(shè)單位支付，避免由于上報(bào)資金到位的“時(shí)間差”影響工程進(jìn)度。三是依靠審計(jì)檢查，財(cái)政監(jiān)督，確保資金?？顚Ｓ?。采取審計(jì)隨時(shí)監(jiān)督檢查，竣工審計(jì)的辦法，杜絕了不正當(dāng)開支，保證專款專用。四是建立督促機(jī)制，確保資金足額到位。在這方面主要是同財(cái)政部門密切配合，取得財(cái)政支持。

2010年我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)按計(jì)劃已全部完成了各項(xiàng)工程，取得了一定的效益，成績(jī)喜人，但還存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在以下方面：

首先修路占地與農(nóng)民土地承包30年不變政策致使讓地難形成矛盾，建議進(jìn)一步完善占地補(bǔ)償政策，其次，防護(hù)林遮蔭影響農(nóng)作物生長(zhǎng)，與農(nóng)戶利益形成沖突，致使林木當(dāng)季成活率高，但長(zhǎng)期保存率不高，存在極個(gè)別人為損毀現(xiàn)象。第三，個(gè)別路段道路平整度不高。第四，由于地域限制，項(xiàng)目規(guī)劃南北橫跨太風(fēng)公路，加之項(xiàng)目區(qū)村莊密集，導(dǎo)致開發(fā)規(guī)劃的整體效果不是十分明顯。

這些問題和不足需要在今后的工作中不斷研究、完善辦法解決。

二〇一一年六月二十四日

第四篇：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)知識(shí)講解

走進(jìn)大課堂：當(dāng)前，全國(guó)土地整治規(guī)劃編制正式啟動(dòng)，農(nóng)村土地整治成為社會(huì)關(guān)注的一大熱點(diǎn)。日前全國(guó)人大、全國(guó)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)聽取農(nóng)村土地整治工作匯報(bào)時(shí)指出，推進(jìn)農(nóng)村土地整治工作，要從國(guó)家層面統(tǒng)籌安排，多部門聯(lián)合，發(fā)揮資金的整合效益。前不久，國(guó)土資源部召開的農(nóng)村土地整治工作座談會(huì)，圍繞當(dāng)前農(nóng)村土地整治工作面臨的形勢(shì)、取得的成效、存在的問題以及未來前景等展開熱議，認(rèn)為積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地整治務(wù)必堅(jiān)持政府主導(dǎo)，各部門共同推進(jìn)。

黨的十七屆三中全會(huì)和近幾年的中央一號(hào)文件，都明確提出大力開展農(nóng)村土地整治，重點(diǎn)加快中低產(chǎn)田改造，提高耕地質(zhì)量，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，大幅度增加高等級(jí)耕地的比重，積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)。今年的中央一號(hào)文件進(jìn)一步明確將“大力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”列入提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的七大內(nèi)容之一。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為耕地質(zhì)量的一種體現(xiàn)，也是農(nóng)村土地整治的重要內(nèi)容之一。本期特約請(qǐng)國(guó)土資源部土地整理中心副主任鄖文聚，以及程鋒和王洪波兩位博士，就高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和土地整治等相關(guān)知識(shí)進(jìn)行講解。

問：什么是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)？

答：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)就是通過工程措施和生物措施等將耕地整理成為“田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連、澇能排、旱能灌”的旱澇保收、節(jié)水高效的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田。它不僅是一項(xiàng)田間工程，即對(duì)水、路、渠、林的改造和配套，更是實(shí)施土地平整、土壤結(jié)構(gòu)改良的一項(xiàng)田面工程，是一個(gè)系統(tǒng)完整地提升耕地持續(xù)生產(chǎn)能力的綜合性措施。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是農(nóng)村土地整治的重要內(nèi)容，是優(yōu)化耕地布局，提高耕地利用效率，提升耕地質(zhì)量等級(jí)和生產(chǎn)能力的有效途徑。同時(shí)也是建設(shè)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)保障，是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，增加農(nóng)民收入，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保國(guó)家糧食安全的重要手段。

問：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)業(yè)管理部門所開展的土壤改良之類活動(dòng)有什么區(qū)別與聯(lián)系？

答：有人認(rèn)為，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)應(yīng)該是農(nóng)業(yè)部門的職責(zé)，這表面看是一個(gè)認(rèn)識(shí)問題，實(shí)質(zhì)上是一個(gè)未能很好解決的理論問題，即資源管理、資源利用管理的分工問題。國(guó)土部門是土地資源管理的第一責(zé)任人，農(nóng)業(yè)部門是土地資源利用管理的責(zé)任人。土地資源作為一種生產(chǎn)要素，其本身要素水平的改善和資源保障能力的建設(shè)應(yīng)該是國(guó)土部門的責(zé)任，而土地資源在使用過程中，確保資源不被破壞并有所改良是農(nóng)業(yè)部門的任務(wù)。

農(nóng)業(yè)部門開展的土壤改良活動(dòng)，就是針對(duì)土壤的不良性狀和障礙因素，采取相應(yīng)的物理或化學(xué)措施，改善土壤性狀，提高土壤肥力，增加作物產(chǎn)量的過程。比如增施有機(jī)肥，改良貧瘠土壤，改良過砂過黏土壤，排水洗鹽、種稻洗鹽，改良鹽堿土等。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)除了進(jìn)行農(nóng)田的土壤改良活動(dòng)外，還要進(jìn)行地塊大小的設(shè)計(jì)、林網(wǎng)建設(shè)、灌排設(shè)施建設(shè)、田間道路建設(shè)和村莊整治等，是對(duì)田、水、路、林、村的綜合整治。

問：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的“高標(biāo)準(zhǔn)”是什么？如何用耕地質(zhì)量等級(jí)來衡量？

答：高標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)相對(duì)概念，按照我國(guó)資源稟賦狀況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技術(shù)水平，高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該體現(xiàn)對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的綜合支撐能力的高水平上，包括機(jī)械化生產(chǎn)、安全健康生產(chǎn)、方便加工運(yùn)輸交易等較寬領(lǐng)域的內(nèi)涵。

用耕地質(zhì)量等級(jí)來衡量，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田應(yīng)該是高等級(jí)耕地。其所處區(qū)域的光溫（氣候）資源豐富，土壤肥沃，耕地產(chǎn)出率高。同時(shí)，由農(nóng)業(yè)技術(shù)水平、農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度決定的土地利用狀況和土地收益狀況較好。此外，因農(nóng)業(yè)區(qū)位和農(nóng)業(yè)收入狀況決定的農(nóng)用地效益較高?？傊鉁刭Y源豐富、種植制度合理、土壤肥沃、灌排方便、生態(tài)環(huán)境保護(hù)條件良好、機(jī)械化程度高、效益水平高的耕地是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

問：為什么要大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)？

答：當(dāng)前，我國(guó)現(xiàn)有耕地中，中低等級(jí)耕地約占2/3，相當(dāng)數(shù)量的耕地利用不充分，布

局零亂，基礎(chǔ)設(shè)施條件差。提高耕地質(zhì)量等級(jí)，優(yōu)化耕地布局，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的潛力很大。黨和國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”問題一直高度重視，提出我國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，黨的十七屆三中全會(huì)又提出推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的思路。在這個(gè)新形勢(shì)下，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，我國(guó)現(xiàn)在可以用于反哺農(nóng)業(yè)、反哺土地的資金越來越充足。因此，在實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)理念轉(zhuǎn)變的前提下，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分工協(xié)作、集中投入、連片推進(jìn)的要求，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，是形勢(shì)發(fā)展的必然要求。

問：推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)需要多部門協(xié)作，如何準(zhǔn)確定位國(guó)土部門在其中的職責(zé)？

答：從實(shí)踐來看，政府領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)土部門搭臺(tái)、多部門協(xié)作已成為深入推進(jìn)農(nóng)村土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的高效組織方式。湖北等試點(diǎn)地區(qū)將此總結(jié)為“各炒一盤菜，共辦一桌席”，這已成為共識(shí)。在多部門協(xié)作推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過程中，國(guó)土部門應(yīng)該根據(jù)《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要》，作好各區(qū)域高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的總體規(guī)劃設(shè)計(jì)，并組織省、縣的土地管理部門結(jié)合土地整治工作搞好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，確保項(xiàng)目工程建設(shè)質(zhì)量，切實(shí)提高耕地質(zhì)量等級(jí)水平，優(yōu)化土地利用格局，并且要搞好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田在使用過程中生產(chǎn)能力的監(jiān)管和持續(xù)建設(shè)。

問：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和耕地保護(hù)理念轉(zhuǎn)變有什么關(guān)系？

答：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是耕地保護(hù)理念由單純的數(shù)量保護(hù)為主向以建設(shè)促保護(hù)理念轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)重要舉措，是實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量質(zhì)量并重管理，優(yōu)化土地利用格局，提高土地利用效率，落實(shí)兩個(gè)最嚴(yán)格土地管理制度強(qiáng)有力的抓手，同時(shí)也是建立現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的重要途徑，是新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要平臺(tái)。

主講人手記：實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)理念五大轉(zhuǎn)變

我國(guó)耕地保護(hù)在不同時(shí)期有著不同內(nèi)涵。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低時(shí)，土地利用多是一種粗放狀態(tài)，保護(hù)土地的意識(shí)相對(duì)薄弱。當(dāng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、人口急劇增加時(shí)，資源性緊缺凸顯，保住耕地?cái)?shù)量、穩(wěn)住糧食總產(chǎn)擺在了首要位置。隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程進(jìn)一步加快，為妥善解決好保障發(fā)展和保護(hù)資源的關(guān)系，提出以建設(shè)促保護(hù)，通過土地整治不斷提高土地資源保障能力，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略思路?？梢姡覈?guó)耕地保護(hù)正在從單一目標(biāo)朝著多目標(biāo)、綜合性保護(hù)方向發(fā)展。當(dāng)前，重點(diǎn)要實(shí)現(xiàn)以下五個(gè)轉(zhuǎn)變：

——實(shí)現(xiàn)由數(shù)量保護(hù)到數(shù)量質(zhì)量并重保護(hù)的轉(zhuǎn)變。

保護(hù)18億畝耕地內(nèi)涵很豐富，不僅是面積問題，更重要的是要保護(hù)18億畝耕地的糧食生產(chǎn)能力。如果18億畝耕地?cái)?shù)量保持不變，但分布狀態(tài)和質(zhì)量水平由集中、連片、優(yōu)質(zhì)為主逐步向破碎、零星、劣質(zhì)轉(zhuǎn)變，那累積起來的效應(yīng)將是令人吃驚的。因此，守紅線的關(guān)鍵是要提升生產(chǎn)能力的底線，而不是僅僅守這個(gè)數(shù)量，要建立“守紅線、提等級(jí)、優(yōu)布局、嚴(yán)占補(bǔ)、控變化”的綜合性、多目標(biāo)、動(dòng)態(tài)性的耕地資源保護(hù)理念。

——實(shí)現(xiàn)從重產(chǎn)能總量到重產(chǎn)能結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。

保護(hù)耕地的關(guān)鍵是保護(hù)耕地的糧食生產(chǎn)能力，過去我們更多地關(guān)注總量變化，而對(duì)結(jié)構(gòu)性變化關(guān)注較少，導(dǎo)致潛力挖掘不均衡，要么過度，要么不足。因此，應(yīng)由全國(guó)耕地保護(hù)政策“一刀切”向差別化保護(hù)政策轉(zhuǎn)變，可以根據(jù)全國(guó)耕地質(zhì)量的等級(jí)結(jié)構(gòu)和空間分布，有針對(duì)性地提出不同區(qū)域、不同質(zhì)量等級(jí)耕地的目標(biāo)生產(chǎn)能力和等級(jí)建設(shè)手段。這樣才能做到對(duì)癥下藥，充分合理地利用耕地資源，實(shí)現(xiàn)耕地生產(chǎn)能力的穩(wěn)步提高。

——實(shí)現(xiàn)從重生產(chǎn)到重功能的轉(zhuǎn)變。

耕地除具有生產(chǎn)糧食的主要功能外，還承載著重要的生態(tài)保障功能。耕地可以說是生態(tài)安全的基礎(chǔ)設(shè)施，人類生存離不開這個(gè)基礎(chǔ)，它遠(yuǎn)比高速公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)重要得多。此外，耕地還具有生物多樣性的功能，尤其具有珍稀土壤資源的耕地，是發(fā)揮傳統(tǒng)文化功能和體現(xiàn)

社會(huì)文化價(jià)值的基本載體。所以不能隨意破壞耕地，也不要輕易“搬家”，這樣會(huì)破壞生物多樣性。保護(hù)耕地不僅要保護(hù)和提高耕地的糧食生產(chǎn)能力，還要加強(qiáng)耕地的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，充分發(fā)揮耕地的生態(tài)保障功能。

——實(shí)現(xiàn)從資源管理到資源、資產(chǎn)、資本并重管理的轉(zhuǎn)變。

耕地不僅僅是一種重要的資源，而且是重要的資產(chǎn)和資本。隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，土地資源供需矛盾日益突出，其資產(chǎn)、資本屬性日益顯化，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的影響也不斷加深，這對(duì)土地管理提出了新的要求。只有把土地資源當(dāng)作資產(chǎn)管理、當(dāng)作資本運(yùn)用，才能有效發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值。為此，土地管理要逐步向資源、資產(chǎn)、資本管理并重轉(zhuǎn)變，不斷強(qiáng)化土地資源的資產(chǎn)和資本管理職能，構(gòu)建土地資源、資產(chǎn)、資本“三位一體”的管理新體制、新機(jī)制。

——實(shí)現(xiàn)由實(shí)體保護(hù)向綜合保護(hù)的轉(zhuǎn)變。

耕地保護(hù)不僅要保護(hù)耕地的數(shù)量和產(chǎn)能，還要關(guān)注糧食生產(chǎn)中帶來的生態(tài)環(huán)境損耗成本，研究建立耕地資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，科學(xué)制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。比如實(shí)施“1毛錢工程”，對(duì)于售出商品糧的農(nóng)民每斤補(bǔ)貼1毛錢，將1毛錢直接補(bǔ)貼給售出商品糧的農(nóng)民，以提高農(nóng)民保護(hù)耕地和生產(chǎn)糧食的積極性。

第一節(jié) 提高耕地質(zhì)量等級(jí) 優(yōu)化耕地利用格局

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的基石之一，主要表現(xiàn)在：

——建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是優(yōu)化耕地利用格局的有效手段。

從遙感影像資料看，我國(guó)耕地大多處于一種自然、粗放、無序的利用狀態(tài)，田塊畸零不整，細(xì)碎化程度高；使用權(quán)分散，承包權(quán)插花；灌溉排水不良，交通不便，機(jī)械化程度低。據(jù)有關(guān)資料記載，我國(guó)耕地平均地塊大小僅為0.087公頃，是荷蘭平均地塊大小的3.8%。這種狀態(tài)嚴(yán)重制約了我國(guó)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的實(shí)施，不利于提高土地利用效率、土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，大力推進(jìn)土地整治，使耕地由自然用地形態(tài)走向規(guī)劃用地形態(tài)，由粗放利用走向集約利用，由無序用地走向有序用地。這是實(shí)現(xiàn)耕地集中連片分布、促使良田永久化，防止城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中“重發(fā)展、輕保護(hù)”的有效手段，也是實(shí)施農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的重要基礎(chǔ)。

——良田和良種、良法是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的基本依托。

良種、良法和良田是建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、促進(jìn)糧食增產(chǎn)增收的三個(gè)要素。我國(guó)糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)連續(xù)6年增產(chǎn)，連續(xù)3年穩(wěn)定在5000億公斤以上，良種、良法起到了重要作用?！胺N子工程”建設(shè)已有15年歷史，農(nóng)業(yè)機(jī)械化基礎(chǔ)很好，近10年發(fā)展很快。隨著良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的實(shí)施和生物技術(shù)的興起，良種和良法將發(fā)展到一個(gè)更高的水平。相比之下，良田已經(jīng)成為“短腿”，制約著良種、良法增產(chǎn)效果的充分發(fā)揮。因此，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，是發(fā)揮良種、良法倍增效應(yīng)和加速效應(yīng)的基礎(chǔ)工程。

——建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的主要途徑。

生產(chǎn)要素改良是增長(zhǎng)之本、增效之源，增長(zhǎng)首先緣于投入要素質(zhì)量的提高、有用知識(shí)的增加、生產(chǎn)組織的改進(jìn)、體制安排的完善，這些都帶來了更為高效的增長(zhǎng)效率。我國(guó)目前對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼直接補(bǔ)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的多，而直接補(bǔ)在農(nóng)民身上、補(bǔ)在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技、良種推廣和社會(huì)化服務(wù)等方面的少。國(guó)家對(duì)良種和良法的補(bǔ)貼已經(jīng)越來越重視，而對(duì)良田的補(bǔ)貼仍然不足。因此，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼中應(yīng)該增加對(duì)良田的補(bǔ)貼，通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，不斷提高耕地質(zhì)量等級(jí)，優(yōu)化耕地利用格局，以促進(jìn)土地利用效率和農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率的提高，這也是符合WTO規(guī)則的農(nóng)業(yè)支持政策。

——建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排的重要方向。

據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，全球農(nóng)業(yè)甲烷和一氧化二氮排放占人類活動(dòng)造成的總量的50%和60%。如不實(shí)施低碳農(nóng)業(yè)，2030年的排放量將比2005年分別增加60%和35%～60%；由于化肥氮施用和有機(jī)肥生產(chǎn)增長(zhǎng)，到2030年農(nóng)業(yè)一氧化二氮排放預(yù)計(jì)將增加35%～60%；到2020年由水稻生產(chǎn)引起的甲烷排放將遞增16%。因此，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┕?jié)能減排非常重要。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，有利于合理施用化肥、農(nóng)藥，優(yōu)化水稻生產(chǎn)模式，從而減少甲烷和一氧化二氮的排放，更好地在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┕?jié)能減排。

第二節(jié) 推動(dòng)“兩個(gè)結(jié)合” 提升“三個(gè)效率”

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要抓手，主要表現(xiàn)在：

——高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)有利于實(shí)現(xiàn)“一個(gè)聚合”，即支農(nóng)資金聚合。

在中央持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)建設(shè)的總方針指導(dǎo)下，各行各業(yè)支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的資金不斷增加，農(nóng)田排灌、土地整治、土壤改良、機(jī)耕道路、農(nóng)田林網(wǎng)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村土地整治、中低產(chǎn)田改造、標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)等良田建設(shè)項(xiàng)目很多，但也在一定程度上形成了資金分散、綜合效果不突出的問題。因此，通過構(gòu)筑良田建設(shè)的基礎(chǔ)平臺(tái)，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分工協(xié)作、集中投入、連片推進(jìn)的要求推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，有利于聚合資金、整合資金，達(dá)到連片整治、整村推進(jìn)的綜合效果。

——高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)有利于推動(dòng)“兩個(gè)結(jié)合”，即土地整治與土壤改良相結(jié)合、土地整治與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)相結(jié)合。

中央要求，大力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。重視耕地質(zhì)量建設(shè)，加大投入力度，安排中長(zhǎng)期政策性貸款，支持農(nóng)田排灌、土地整治、土壤改良、機(jī)耕道路和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，把800個(gè)產(chǎn)糧大縣的基本農(nóng)田加快建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，建立穩(wěn)固的商品糧基地。繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村土地整治投入，有計(jì)劃地分片推進(jìn)中低產(chǎn)田改造。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，有利于推動(dòng)土地整治與土壤改良的有效結(jié)合，這是提升耕地質(zhì)量等級(jí)的兩個(gè)基本途徑，同時(shí)，也有利于集中農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)村土地整治兩項(xiàng)主要投入資金。

——建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田有利于提升“三個(gè)效率”，即土地利用效率、土地產(chǎn)出效率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。

開展基于土地整治和土壤改良的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，使土地生產(chǎn)條件和土壤條件得到改良，可以大幅提高土地的利用率、產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。以河南國(guó)家糧食核心區(qū)建設(shè)工程、江蘇“萬頃良田建設(shè)”工程、浙江“千萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程”等為代表，整治成效顯著。據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，實(shí)施土地整理后，可增加有效耕地5%～10%，耕地質(zhì)量等級(jí)提升1～2等，增產(chǎn)20%～30%，農(nóng)機(jī)效率提高20%～30%。在黑龍江農(nóng)墾系統(tǒng)，其農(nóng)田規(guī)模大、機(jī)械化水平高，與地方相比，其土地利用率高10%、生產(chǎn)率高30%～40%。國(guó)際上，土地與勞動(dòng)生產(chǎn)率的大幅度提高，依賴的是新知識(shí)的運(yùn)用，如種子的改善、土地的改良和生產(chǎn)技能的提高等。從表1可以看出，30年間美國(guó)和日本農(nóng)業(yè)工人人均產(chǎn)出增長(zhǎng)了5倍多，丹麥增長(zhǎng)大約4倍，每公頃產(chǎn)量都翻了一番左右。

——高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)有利于聯(lián)動(dòng)“四個(gè)環(huán)節(jié)”，即資金、項(xiàng)目、規(guī)劃和政策。

政策需要通過規(guī)劃落實(shí)，規(guī)劃需要通過項(xiàng)目落實(shí)，項(xiàng)目實(shí)施需要資金保障。為落實(shí)中央大力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的要求，首先要編制規(guī)劃，結(jié)合全國(guó)土地利用總體規(guī)劃修編，抓緊推進(jìn)全國(guó)范圍的土地整治規(guī)劃；其次要用項(xiàng)目落實(shí)規(guī)劃，從一個(gè)具體項(xiàng)目的“點(diǎn)”落實(shí)，到規(guī)劃過程的“線”落實(shí)，最終取得規(guī)劃整體的“面”落實(shí)的過程。只有保證項(xiàng)目落實(shí)、計(jì)劃過程落實(shí)，才能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)和方針政策的根本落實(shí)。最后要按項(xiàng)目配置資金，這樣便于管理好資金，也便于考核資金的使用效果。

表1 1980年美國(guó)、日本和丹麥的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出、農(nóng)地?cái)?shù)量、人均農(nóng)業(yè)產(chǎn)出和每公頃農(nóng)業(yè)

注：1950年各國(guó)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出、農(nóng)地?cái)?shù)量、人均農(nóng)業(yè)產(chǎn)出和每公頃農(nóng)業(yè)產(chǎn)出指數(shù)均為100。

資料來源：Hayami and Ruttan，1985:pp.467~469

第三節(jié) 多部門協(xié)作有計(jì)劃地推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)

建議將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃。像推進(jìn)“種子工程”、“農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼”一樣，把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)（又稱“良田工程”）納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃，再用3～5個(gè)“五年計(jì)劃”，把我國(guó)18億畝耕地建設(shè)成為能夠適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的基礎(chǔ)良田。按照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，通過30年努力，可以實(shí)現(xiàn)土地產(chǎn)出率翻一番，勞動(dòng)生產(chǎn)率翻兩番的目標(biāo)。

——有效整合資金、聚合資源，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供保障。

從總體上看，我國(guó)直接用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)的資金是不足的，有必要?jiǎng)?chuàng)新制度，引導(dǎo)政策性資金、社會(huì)資金進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，做大支農(nóng)資金總量、提高資金使用效益。政策性資金必須到位，不能是口頭支票，也不能以任何借口附加種種限制條件。社會(huì)資金進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村需要按照市場(chǎng)規(guī)律辦事，使之能取得合理利潤(rùn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)該積極探索，消除社會(huì)資金進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村的壁壘；發(fā)展中地區(qū)更應(yīng)該創(chuàng)新制度，在做大總量上下足功夫。在支農(nóng)資金使用上，要堅(jiān)決杜絕只知道資金何處來、不知道資金到何處去的面子工程、政績(jī)工程。

——作好規(guī)劃和項(xiàng)目設(shè)計(jì)，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的實(shí)施效果。

結(jié)合全國(guó)土地利用總體規(guī)劃修編，抓緊推進(jìn)全國(guó)范圍的土地整治規(guī)劃，尤其要重視市、縣、鄉(xiāng)級(jí)土地整治規(guī)劃的編制。從我國(guó)土地資源的狀況來分析，加強(qiáng)市域土地資源空間的統(tǒng)一優(yōu)化配置是一個(gè)合理的選擇；縣、鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃要突出一個(gè)“實(shí)”字，在科學(xué)確定建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目和時(shí)序安排的基礎(chǔ)上，做到“規(guī)劃一塊、實(shí)施一塊、見效一塊”，積累下來，逐步實(shí)現(xiàn)空間格局優(yōu)化。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)和實(shí)施中，一定要把耕地、道路、防護(hù)林、排灌渠道、機(jī)井、抽水站、輸電線路等結(jié)合起來統(tǒng)籌考慮，全面規(guī)劃、合理安排，以達(dá)到改善和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，更大程度地滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的根本目的。

——加強(qiáng)部門協(xié)作和社會(huì)輿論監(jiān)督，維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益。

推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利、國(guó)土、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等多個(gè)部門，應(yīng)在規(guī)劃引導(dǎo)下，由縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人民政府統(tǒng)一指揮，各部門相互配合、協(xié)調(diào)行動(dòng)，按項(xiàng)目整合資金，連片整治、整體推進(jìn)。同時(shí)，良田建設(shè)是一項(xiàng)惠民工程，應(yīng)該得到農(nóng)民群眾的歡迎和擁護(hù)，所以在良田建設(shè)規(guī)劃、實(shí)施和運(yùn)行管理中要始終貫徹“一切為了群眾、一切依靠群眾”的方針，充分尊重農(nóng)民意愿，使項(xiàng)目建設(shè)得到廣大農(nóng)民的參與、支持和監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民群眾的根本利益。

——加強(qiáng)科技支撐，建立格網(wǎng)化的監(jiān)管體系。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的主要目標(biāo)是服務(wù)于現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，如何確保建設(shè)過程中耕地布局朝著集中、連片、優(yōu)質(zhì)方向發(fā)展，需要充分利用現(xiàn)代化的科技手段。可以研究一種基于

格網(wǎng)的耕地監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系，通過在一定尺度和區(qū)域上劃分格網(wǎng)，研究確定格網(wǎng)內(nèi)的主導(dǎo)用途和基本布局，建立合理調(diào)整的管理規(guī)則和方法，確定格網(wǎng)內(nèi)土地整治、等級(jí)提升的重點(diǎn)方向和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并研發(fā)基于格網(wǎng)的長(zhǎng)期觀測(cè)、遙感監(jiān)測(cè)和有效管理的決策支持系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田集中連片、等級(jí)不斷提升、永續(xù)利用的戰(zhàn)略目標(biāo)。當(dāng)前，依托國(guó)土資源管理系統(tǒng)的土地資源調(diào)查與評(píng)價(jià)及技術(shù)隊(duì)伍，組織實(shí)施全國(guó)800個(gè)產(chǎn)糧大縣在良田建設(shè)過程中耕地面積與等級(jí)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，依據(jù)格網(wǎng)量化耕地布局和等別的變化，科學(xué)評(píng)價(jià)糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施效果，十分必要，也非常迫切。這將有利于指導(dǎo)我國(guó)糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，為我國(guó)農(nóng)田科學(xué)規(guī)劃、合理布局、嚴(yán)格監(jiān)管提供重要的科技支撐。

——有效結(jié)合良種、良法工程，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造。

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是農(nóng)業(yè)種子工程、機(jī)械化工程、信息化工程等的先鋒工程，是良種、良法發(fā)揮倍增效應(yīng)的重要前提和基礎(chǔ)。要改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，必須走“良田、良種、良法”有效結(jié)合的道路，離開了哪一方面，都不能實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)效益的最大化。在實(shí)施區(qū)域上，不僅要重視平原區(qū)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造，還要重視山區(qū)、丘陵區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，探索適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的生產(chǎn)要素改良技術(shù)與模式，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素能施展的地方實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。

未來30年，是我國(guó)農(nóng)村人口、農(nóng)村土地利用格局、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，也是因勢(shì)利導(dǎo)、實(shí)施有計(jì)劃地改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的機(jī)遇期。我們必須始終把加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)工作作為保障糧食安全的重要手段，堅(jiān)決實(shí)行世界上最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，提前謀劃，系統(tǒng)安排，因地制宜、循序漸進(jìn)地實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，為確保國(guó)家糧食安全奠定優(yōu)質(zhì)穩(wěn)定的耕地資源基礎(chǔ)。這是順應(yīng)時(shí)代要求、維護(hù)農(nóng)民根本利益的重要途徑。

第五篇：江蘇省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

省政府《江蘇省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（試行）

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蘇政辦發(fā)〔2009〕127號(hào)

2009年11月16日

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是指適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，灌排設(shè)施配套、土地平整肥沃、田間道路暢通、農(nóng)田林網(wǎng)健全、生產(chǎn)方式先進(jìn)、產(chǎn)出效益較高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)田塊。

一、灌排設(shè)施配套。蘇南、蘇中圩區(qū)、平原地區(qū)灌溉設(shè)計(jì)保證率達(dá)到90%以上，淮北地區(qū)、沿海地區(qū)和丘陵地區(qū)灌溉設(shè)計(jì)保證率達(dá)到80%以上。日降雨150－200毫米雨后1天排出積水?？刂妻r(nóng)田地下水位埋深在田面0.8米以下，鹽堿土地區(qū)在1.2米以下。灌排工程配套率和完好率在90%以上。

二、農(nóng)田平整肥沃。條田面積淮北平原地區(qū)200畝以上，其他平原地區(qū)100畝以上，丘陵山區(qū)50畝以上。耕層厚度大于20厘米，沙土區(qū)土壤有機(jī)質(zhì)含量每公斤20克以上，非沙土水旱輪作區(qū)20克以上、旱作區(qū)16克以上。實(shí)現(xiàn)秸稈綜合利用，土壤環(huán)境質(zhì)量符合無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)要求。

三、田間道路暢通。機(jī)耕路與鄉(xiāng)村公路相連接，路面凈寬不少于3米，高出田面0.3－0.5米，主要路段硬質(zhì)化；生產(chǎn)道凈寬不少于2米，高出田面0.2－0.4米。

四、農(nóng)田林網(wǎng)健全。溝渠路設(shè)置防護(hù)林帶，干支渠和機(jī)耕道兩側(cè)配置2行林帶，農(nóng)渠配置1行林帶，達(dá)到一級(jí)農(nóng)田林網(wǎng)（每格200畝）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

五、生產(chǎn)方式先進(jìn)。平原地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械綜合作業(yè)率不低于80%，丘陵山區(qū)不低于60%。農(nóng)作物優(yōu)良品種覆蓋率達(dá)到100％?；緦?shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

六、產(chǎn)出效益較高。種植糧食田塊年畝產(chǎn)1000公斤以上，種植其他作物田塊每畝純收入2000元以上。