第一篇：強化城市管理 服務城市建設 助推城市發展

強化城市管理 服務城市建設 助推城市發展

——在全縣城鎮建設工作總結暨表彰大會上的發言材料

甕安縣城市管理局（2012年2月20日）

各位領導、同志們：

根據會議安排，結合我局工作開展實際作個發言，不足之處，敬請各位領導及同志們批評指正。

城市管理是一項系統的綜合管理工程，他直接體現一個地方經濟發展和人民生活水平的提高。近年來，我局的城市管理工作在縣委、政府的堅強領導下，始終突出以“發展、民生、穩定”三大主題為工作出發點，以“四開四干”“五公五安”為工作要求，進一步強化城市管理，服務城市建設，助推城市發展來開展工作，現將主要做法匯報如下：

一、狠抓落實、強力推進城市“臟、亂”治理。任何工作安排部署不落實等于零，工作抓而不實等于不抓。這些年來，我局始終把干部工作執行力擺在重要位置來抓，采取多種形式，加強干部職工思想教育，切實營造干事氛圍。扎實開展城市管理工作，狠抓整治城區影響“臟、亂”的不良行為，確保城區大環境衛生時常干凈整潔，市容秩序時常規范有序，積極為我縣招商引資、人民安居樂業營造一個良好的衛生環境。

二、端正執法思想、轉變執法作風、規范執法行為，堅持情系民生的服務管理理念

管理不等于控制。在城市管理工作中，我們進一步端正執法思想、轉變執法作風、規范執法行為，堅持做到陽光執法，柔性執法，文明管理。牢固樹立“人民城管愛人民、管好城市為人民”的服務意識，堅持管理不是目的，服務才是根本的社會管理創新理念。并采取疏堵結合的管理辦法，加強縣城市容秩序和環境衛生管理。在“整臟治亂”過程中，我們堅持以人為本，服務為先，處罰在后，切實做到有法可依，程序合法。著力整治好群眾反應的臟亂突出問題，切實處理好城市“面子”和商販“肚子”問題，更多的爭取群眾的理解和支持。近三年來，沒有出現因粗暴執法或在執法過程中程序不合法而導致上訪事件的發生。

三、建章立制，責任承包，切實建立長效管理機制 一是建立定員定崗定責的工作責任承包管理制度。根據地理位置和區域面積，分片區、劃區域，實行管理定員定崗定責的責任承包管理制；二是建立目標考核制度。堅持工作開展做到日督查、周總結、旬通報、月考核；三是建立日常衛生保潔制度。采取凌晨清掃、白天保潔、夜間沖洗的運行方式，加大城區環境衛生的管理；四是建立舉報投訴整改制度。設置舉報電話，方便市民的聯系和監督。以人民利益為重，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的“臟、亂”問題。

四、更新觀念，注重細節，逐步推進城市精細化管理 管理的核心是“理”，而不是“管”。城市管理工作需從細節入手，城區的每一個影響市容和環境衛生的細微部分都不容忽視。我們堅持“出門一把抓，進門再分家”的團隊管理精神，并

切實做到管理工作走過路過，千萬不能放過每一個細節出現的“臟、亂”問題，以此減少“臟、亂”現象的發生，逐步推進城市精細化管理。

五、疏堵結合，專項治理，認真安置好拆遷經營戶的管理 這些年來，面對甕安縣城改造的大拆遷和大建設，我們講大局、識大體，并牢固樹立一盤棋思想，以管理服務建設、以建設助推發展來實行建管并舉，同步發展，力爭做到我局工作不拖全縣建設工作后腿。為解決許多原來門面拆遷戶店內經營的變為露天經營，建筑施工車輛帶泥上路等方面問題，我局在保證城區秩序有序的經營活動前提下，設置臨時專門供拆遷經營戶進行經營的馬路市場，實行白天經營的夜間不經營，夜間經營的白天不經營的管理方式，切實做好門面拆遷戶的后續經營管理工作；對建筑施工車輛污染路面的現象及時制定相關管理制度，做到建管結合。同時，我們還積極配合參與住建、雍陽鎮等部門加大拆違和舊城拆遷工作，切實做到服從安排、聽從指揮，工作不推諉，落實任務不推責。竭盡全力，多措并舉，強化城市管理，服務城市建設，助推城市發展。

六、加強隊伍建設，塑造城管形象

在城市管理過程中，我們堅持在工作中走群眾路線，不斷強化社會監督和發動群眾參與我們的城市管理工作，努力打造一支相互包容，團結協作的城管隊伍：一是抓好班子建設。采取包片分管，各負其責，促使責任壓力層層傳遞，動力層層提升。從而增強局班子與全局干部職工的戰斗力、凝聚力和精氣神；二是加

強作風建設。堅持依法行政，文明執法。大力倡導管理就是對人的服務工作理念；三是強化服務意識。堅決做到以工作實績為考核標準，樹立一種當我們的工作失誤時，要學會道歉認錯，當我們的工作決策與群眾利益發生沖突時，要學會敢于讓步妥協的服務理念，不斷規范自己的言行舉止。教育全局干部職工要提高干事能力、多謀干事之策，多立創先爭優、增比進位趕超之志，真正讓城市管理這支隊伍不斷從原來的城管執法型向現在的城管服務型轉變，著力解決“重管理、輕服務”“重管制、輕協商”的不和諧現象，重塑城管執法良好形象。

總之，各位領導、同志們：城市管理是一項永無止境，不斷提高的工作。在今后的工作中，我們將不斷健全和完善城市管理工作機制，加強社會管理創新，增強管理不等于控制的意識，牢固樹立管理就是服務的理念。切實加強隊伍建設，改進工作方法，提高工作執行力和為民服務水平。在國發2號文件精神的指引下，不斷開拓進取，求真務實，多思會干、真抓實干。力爭工作做到差錯不在我們這里發生、形象不在我們這里受損、發展不在我們這里受阻礙。我們將更加堅定信心，奮力拼搏，搶抓機遇，強化管理，以時不我待、只爭朝夕的工作熱情，積極為全縣 “城鄉統籌、三化同步、科學發展、強縣升位”的目標而努力奮斗。

第二篇：城建局強化城市管理提升城市品位

近年來，縣建設局緊密圍繞“干凈、有序、團結、創新”八字工作方針，在強化管理職能，服務發展大局，提升城市品位方面做了一些卓有成效的工作，為加快我縣經濟社會新一輪發展步伐作出了全新的貢獻。我們的主要作法是：

一、以規促建，提升城市建設品位。為增強服務經濟建設的能力，縣建設局以規劃管理為突破口，以制度建設為著力點，狠抓城市規劃、建設品位提升。一是科學編制城鄉規劃。先后投資100多萬元編制天城鎮總體規劃和中心村規劃，完成了天城城區1:1000數字化詳規，實現規劃用地面積7.4平方公里；完成了白霓鎮余耕村等7個示范村的新農村建設規劃；完成了百米大道、儀表路、金城大道、天城大道等6條道路規劃，規劃道路面積75.28公頃；完成了天城工業園、青山工業園、原儀表廠、桃溪賓館、城北市場、職教中心等70個重點項目的規劃設計工作，實現規劃用地面積3.2萬平方米，總建筑面積1.5萬平方米。二是嚴格規劃審批制度。建立了局長辦公會議審批制度，做到了公開審批，定期審批，集體審批。同時，公開收費標準，規范收費程序，實行一個窗口“一站式”服務，堅決不搞雙重標準，徹底杜絕了人情收費。2005年，在規費對象沒有較大增加的情況下，實現業務收入500萬元，相當于上年的2.5倍。三是嚴格責任追究制度。建立了規劃分片巡查和批前、批后跟蹤管理責任追究制度，誰管理誰負責，基本改變了過去規劃隨著領導走，規劃按照協商意見辦的慣例。通過公開規劃審批、公開收費標準、公開責任追究等三項管理措施，規劃管理各項指標直線上升，“一書兩證”辦結數從2003年的256戶上升到去年的308戶，年遞增率達20；批建面積從16.64萬平方米上升到21.10萬平方米，年遞增率達30；下達停建通知書從2003年的120份上升到去年的178份，年遞增率達30；拆除違章建筑面積從210平方米上升到360平方米，年遞增率達41。由于規劃管理的嚴格實行，市民的規劃意識普遍增強，規劃的權威性和科學性得到充分體現。

二、以建促管，提升城市服務功能?？h建設局堅持有為才有位的理念，積極主動地將建設工作放到全縣的發展大局中去思考，去部署，去落實，堅持建設一處、管好一處，建成一片，規范一片。一是抓園區綠化工程建設。集中全局財力、物力和人力，搶晴天，戰雨天，趕工期，抓進度，投資480萬元在工業園區建成了長達8公里的道路風景綠化帶。共建設大小花池98個，面積7.9萬平方米，栽植大小苗木175萬株，填運土方9.6萬立方米，安裝路沿石1.8萬米。二是抓市政功能項目建設。組織資金150萬元興辦實事，服務市民，先后恢復建設了南門老碼頭、二級客運站門口下水道，更新修復了中津洲音樂噴泉，新建了政府門口和三橋轉盤交通節點綠化工程，徹底改變了過去老碼頭垃圾成堆，客運站門口污水橫流，音樂噴泉運轉不靈的破舊形象，使城市綜合載體功能大幅提升，基礎設施服務水平明顯提高。三是抓城區招商項目建設。樹立“招商引資引進功能項目、土地轉換籌措建設資金”的工作理念，積極配合縣委、縣政府運用市場運作手段，引進外來資金開發城市功能項目，一手抓外沿拓展，一手抓內涵提升，連續啟動儀表路城市綜合開發、桃溪南路建設等多項城市基礎設施建設重點項目，使我縣的對外開放形象得到進一步提升。

三、以法治建，提升文明創建水平。規范市場，整頓秩序，強化監管是開展建設行業源頭治腐，防止建設腐敗，保證建設質量和生產安全的重要舉措。為切實提高依法治建能力，縣建設局嚴格按照法律法規要求，以“三個嚴格”加強行業管理。一是嚴格有形建筑市場管理。實行了公開招標投標，嚴格執行強制建工監理。2003年以來，實現公開招標項目31個，招標建筑總面積10.9萬平方米，總造價8500萬元；監理工程項目74個，監理面積37.18萬平方米；辦理竣工驗收備案工程48個，工程竣工合格率100，并獲2個市優工程，同時，狠抓建筑行業的安全生產，投入資金450萬元全面推行鋼管腳手架和雙臂吊機，使建設工程質量和安全生產水平穩步上升。二是嚴格房地產市場管理。近兩年，商品房開發數達到65個，建成成套房2113套，銷售面積2.2萬平方米；房屋權屬登記2772戶，登記面積119萬平方米；房屋轉移登記1086戶，成交面積29.72萬平方米，成交金額1.03億元。房地產交易空前活躍，并確保了房地產事業朝著健康有序的方向發展。三是嚴格文明城鎮創建。主要加大了“三個力度”：加大了文明創建宣傳力度，先后出動文明創建宣傳車900多臺次，印發創建宣傳資料5000余份，展出宣傳欄板280余塊，訂立“門前四包”和“庭院三包”責任書600多份，全民的文明創建意識大幅提高，市民的創建參與率達90；加大了城市管理力度，累計組織城管執法30萬人次，糾正違章占道62萬次，清理路障1020處，使街區秩序明顯好轉；加大了環衛保潔力度，嚴格清掃清運措施，環衛清掃面積從2003年的72萬平方米擴展到現在的97萬平方米，達到生活垃圾簡易處理能力130噸/日，生活垃圾清運量4.5萬噸/年，使城區環境衛生較以前大變樣，呈現出清新整潔的城市形象，從根本上改善了對外環境，提升了城市發展品位。

第三篇：強化學習助推發展

強化學習助推發展

近日，市委常委、組織部部長陳存根在我市基層干部學歷教育工作暨優秀學員表彰大會上指出，要高標準高質量抓好基層干部學歷教育工作，培養提高基層干部經世致用的本領，為“縮小三個差距、促進共同富裕”提供堅強有力的干部保障。

眾所周知，21世紀是知識經濟社會,是電子化、網絡化、數字化社會，其知識更新、知識折舊日益加快。要適應并跟上現代社會的發展，唯一的辦法就是與時俱進，不斷學習，不斷進步。只有通過不斷的強化學習，才能了解和掌握先進的理念和方法，取他人之長補己之短，也只有這樣，才能不負組織重望，完成組織交給的各項工作任務。

強化學習，首先是理論學習，不僅要認真學習黨和國家方針、路線、政策，深入領會科學發展觀的內涵，學習貫徹胡錦濤總書記的七一講話，積極參加區里“六大渝北”主題建設活動，不斷的提高自身思想認識和理論素質。通過加強理論學習，打實自身的思想政治基礎，增強抵御各種腐朽思想侵蝕的免疫力。

強化學習，還要不斷提高經世致用、為老百姓服務的實際本領，各級機關干部都應該結合“三進三同”活動，深入基層中，不斷創新工作思維和方法，不斷豐富自己、完善自己、鞏固自己、提高自己，不僅提高自身素質，而且提高工作效率。我們的干部只有這樣不斷學習，終生學習，才能為“縮小三個差距、促進共同富裕”提供堅強有力的干部保障。

第四篇：城市建設及城市管理工作匯報

城市建設和城市管理工作匯報

城市建設和城市管理向來是我鎮工作的重中之重。今年年初，我鎮兩會把城市建設和城市管理作為本的中心任務，并啟動了“城市管理年”活動。市城市建設和城市管理動員大會后，我鎮立即在三套班子、機關干部、村（社區）主要負責人、職能站所負責人的范圍內對會議精神進行了傳達，并對承諾事項和工作任務進行了再細化、再分解、再明確，把任務落實到聯辦領導、相關科室和工作人員，確保千斤重擔人人挑，人人肩上有目標。下面，我把柳市鎮貫徹落實全市城市建設管理會議的情況和下步工作思路匯報如下：

一、城市建設和城市管理工作開展情況

城市建設方面，年初以來，我鎮不斷加大投入力度，著力加強城市路網、市政基礎設施建設，城市功能進一步完善。

1、城市道路建設。今年共要開工或完成項目10個，需要土地556畝，目前完成投資金額1047萬元，沿河西路馬仁橋段、兆豐路前西洋段拓寬一期基礎工程已經完成，柳江北路呂莊段、溪橋路西岸大橋、智廣路廣安橋、兆豐路前西洋段二期路面工程正在施工，環城南路東仁宕大橋進入招投標，柳翁東路潭頭段拓寬、溪橋路二期、柳黃路拓寬、柳青南路延伸、龍崗山隧道二期正在進行前期工作。

2、城市排污工程。5#泵站征地已完成，并于5月份進場建設。長虹片截污納管工程所有主管已完成，目前通過市污水建設指揮部和市政園林局的專家共同確定，將原來滲漏的化糞池報廢，改PVC管直接收集，現正在施工中。樂琯運河東風路至柳翁路段沿河截污已全部完成。環城北路排污已于09年完工，向東延伸段工程由于泵站地點變更，該工程已囊括于新光工業區至柳5#泵站中，目前已完成涉及該路段的5個沉井施工。沿河小區及酒店改造基本整改到位。上池至東仁宕片截污工程已于5月份開標，目前管材已全部到位，已正在拖拉管施工中，完成拖拉管施工500多米。目前，整個排污工程已完成投資計劃的35%，下半年進度可以加快。（上半年因雨水、招投標影響工期）

3、城市供水系統。楠溪江飲水工程政策處理基本落實到位，項目已進行施工。目前，楠溪江飲水工程遇到的問題就是荷岙村部分農民地基問題需要解決，蟾西村、西西村征地還未完成。（蟾西村副村長要求將高速公路邊的本地帶征，價格參考垃圾焚燒發電廠；）

4、城市垃圾收集設施。投資250多萬元，建成柳江北路片區垃圾中轉站圾并投入使用，岙外垃圾中轉站正在進行招投標，垃圾焚燒發電廠正在建設中。

城市管理方面，城市管理是一個永恒的主題，管是責任，理是能力。為搞好城市管理年活動，我鎮黨委、政府制定了實施方

案，在去年的基礎上，再增加投入2000多萬元用于城市管理，按照“整潔、暢通、有序、美化、亮化”的基本要求，通過政府組織、部門聯動、群眾參與，全面加強城市管理隊伍建設，深入開展城市環境衛生、戶外廣告、占道經營、道路交通等專項治理行動，努力提高柳市的城市品位。

一、力量配備。鎮政府聘請了30多名交通協警協助柳市交警中隊加強對柳市城區范圍內13個點的高峰時段的交通管理。對城管的班子及時進行了調整，充實了力量，增加了11名城管人員，并對城管人員實行“定時、定人、定崗、定責”的四定管理，確保城市人員重點時間、重點時段到崗到位。

二、環境衛生治理。完善環衛所的衛生包干責任制，對主要道路分路段、定人員、定責任，落實門前三包，確保城區主要路段實行全天候保潔制度。開展清潔鄉村行動。繼續深入開展清潔鄉村行動，將村莊環境綜合整治納入對各辦事處、村（社區）工作考核目標，專門撥出資金，用于舊村改建和環境整治的經費獎勵和補助。加強河道整治工作。通過河道清淤疏浚、清障拓寬、修堤筑堰、護岸綠化等工程和管理措施，逐步恢復河道功能，改變河道臟亂差的面貌，今年要上馬的河道整治工程有8個，涉及長度12.95公里。

3、基礎設施建設。建設是管理的基礎、管理是建設的延伸，兩者不可偏廢。由于城市規模不斷擴大，配套設施規劃和建設跟

不上來，特別是部分道路路面破損嚴重，城市綠化面積少、檔次低，市民公共休閑場所缺乏等。我們根據城市規劃和管理的需要，已經逐步增加投入。文化墻建設方面，目前，已完成柳白路、柳江路、柳翁東路、環城東路、老104國道等文化墻共計3200米。下一步計劃完成大興東路、老104國道呂莊段共500米的文化墻建設。現有接到破損修補方面，已完成20600平方米，下一步要完成老104國道（呂莊至蟾河堡）、柳翁西路上來橋、大興西路上來橋段等5000平方米的道路修補。道路改造方面，長江路人行道（一中至溪橋路）已經成工，104國道非機動車道改造（供水集團至翔金垟）已完成招投標，柳青南路非機動車道改造已進場施工，柳白路湖頭路口至上五宅段拓寬已經完成圖紙設計，老104國道呂莊至蟾東非機動車段破損修補工程正在進行圖紙設計。綠化方面，抓好長虹環島、老104國道仙垟段兩側、柳黃路兩側、環城北路德力西至實驗中學段、柳白路兩側、溪橋路東岸段、實驗中學東邊綠化帶、新光大道等道路的配套綠化建設、沿河西路大興橋至三醫沿河橋綠化帶改造工作。

4、交通秩序整治。鎮政府專門聘請溫州交通規劃設計院專家對柳市范圍內的交通狀況進行優化設計，目前已經完成聽證工作，項目正在實施中。對長虹馬路市場、人民集團老104國道智廣路交叉口的攤點進行了整治，并準備在長豐村和仙洋村各建一個臨時市場，緩解環城東路、老104國道的通行壓力，確保道路暢通。

二、下步工作思路 城市建設方面，1、抓好項目規劃。按照“一三五十”計劃即“關鍵當年、重點三年，規劃五年，謀劃十年”的思路，對事關柳市當前及長遠發展的重大項目進行了認真的梳理和論證，共梳理出當年完成或啟動的項目31個，3年的項目14個，五年的項目7個，十年的遠期項目11個。

2、奮力沖刺目標。下半年，是重點工程建設的黃金時期，我們一定要緊盯全年工作目標和任務，強化措施，加大力度，加快進度，扎扎實實推進重點工程建設。具體來講，要突出抓好四方面工作:第一抓緊抓實項目前期工作；第二全面加快在建工程進度；第三全力破解難點問題。在土地保障方面。要加快土地利用總體規劃修編，要抓緊做好有關用地指標、占補平衡手續報批等基礎工作，積極爭取省、溫州市級指標。在政策處理方面。落實專人負責，確保政策處理工作措施落實到位。第四加強項目管理。嚴格落實相關管理制度，努力把項目建成優質工程、精品工程。

3、搞好經營城市。一是加強土地出讓，籌集更多城市建設資金。二是創新融資機制，通過市場化資本運作方式，吸引社會資金進行城市建設。三是爭取上級資金。通過多種途徑積極向溫州市、省的資金投入。

城市管理方面

1、理順管理體制。按照《柳市鎮強鎮擴權改革方案》組建城鎮管理綜合執法大隊，積極爭取城市建設和城市管理的權限，探索建立權責明確、管理規范、調控有序、運行高效的城市管理體制和運行機制，不斷增強城市綜合競爭力。加強城管環衛隊伍建設，完善考核辦法，嚴格落實責任制，確保主要路段、街面都有人管理，確保每項工作、任務都有人負責。

2、強化輿論宣傳。通過網絡、報紙、標語、橫幅等內容，大張旗鼓地宣傳城市管理工作的重要意義，反映社情民意，真正把各方面的積極性充分調動起來，把人民群眾的力量凝聚起來，讓全社會都來積極響應、支持城市管理工作

3、開展專項整治。重點抓好城鄉環境衛生、戶外廣告、占道經營、道路交通、河道整治、流動人口管理等六項專項治理行動，保持主要街道整潔暢通。實行衛生全天候保潔，主次干道兩側做到衛生有人清掃，垃圾有人收集，清掃全覆蓋，保潔全天候。將城鄉結合部、城中村環境衛生納入城市管理之中，增設固定保潔人員和垃圾清運設施，清除衛生死角。開展交通秩序整治，重點治行人、行車亂停、亂闖、亂行等問題。清理整頓馬路市場、早夜市和戶外廣告。

4、加大資金投入。加大對城管裝備、環衛設施的投入，建成城管大樓，適當提高一線環衛工人工資待遇。加大基礎設施建設，及時做好破損道路修補，加快文化墻建設和綠化工程，努力提升柳市的形象和品位，

第五篇：城市建設與城市管理和諧發展對策研究

城市建設與城市管理和諧發展對策研究

作者：吳俊 王達 來源：《城市經濟、區域經濟》

長期以來，不和諧的城市建設與城市管理導致城市發展中的深層次問題得不到解決，阻礙了城市的快速段展。因此，在我國全面建設小康社會的關鍵歷史時期，建立符合社會主義市場經濟發展規律和現代化要求的城市建設與城市管理和諧發展的體制與機制具有重要意義。

一、城市建設與城市管理不和諧的表現

城市建設和城市管理的定義有廣義與狹義之分。本文所述的城市建設是指與建設行業相關的建造活動，包括舊城更新、新城開發和基礎設施建設等。本文所述的城市管理僅涉及與城市建設相關的管理內容，包括城市文化、生態環境、城市基礎設施和城市化進程等?？偟膩碚f，城市建設與城市管理的不和諧現象主要表現在以下四個方面。

1.城市建設與城市文化的沖突

城市文化是城市的靈魂，城市建設是城市文化的一種直觀表現，承載著城市文化的繼承、發揚和創新。隨著大規模舊城更新和新城開發的進行，城市建設與城市文化的沖突日益嚴重，主要表現為：

——城市建設趨同化現象嚴重，缺乏個性。例如，許多城市都提出建立“國際大都市”，城市形象都模仿歐美發達國家-，開發區和大學城現象泛濫等。

——在舊城更新中未處理好傳統與現代、保護與發展的關系。許多具有重要價值的歷史地段和街區遭到毀滅性的破壞，市民特有的生活文化也隨之消失。

2.城市建設與城市生態環境保護的沖突

城市建設與城市生態環境保護之間存在相互作用、相互制約的關系。城市建設在促進城市經濟社會發展方面發揮了重要作用，但也存在一些不容忽視的問題，主要表現為：

——許多城市為片面追求“綠化率”，盲目種植大量草皮和移植大樹，破壞了原有自然生態的和諧。

——城市建筑物的高度和體量越來越大，“熱島效應”越來越嚴重，同時也產生了數量驚人的建筑垃圾。

——環境衛生體系建設滯后，城市垃圾無害化率不到20％，污水處理率不足40％。

3.城市建設與快速城市化的沖突

城市建設促進了城市化進程，但另一方面，快速城市化又制約了城市建設的發展，二者的背離主要表現為：

——過快的城市化導致許多城市規劃滯后、基礎設施供給不足、“城中村”等問題的形成，這些問題已經阻礙了城市建設的進一步發展。

——快速城市化帶來了大量違規、違法土地批租，城市建設呈粗放式發展。

——對經濟利益的過分追逐造成了城市高強度開發，超過了城市資源的承載力，破壞了城市原有的生態系統，最終導致生態環境惡化。

4.城市基礎設施建設與管理的沖突

城市基礎設施建設與管理是一對矛盾，它們既互相依存，又互相分離。城市基礎設施建設創造出城市賴以生存和發展的物質條件；城市基礎設施管理是鞏固建設成果，營造良好城市秩序，以及發揮城市功能的必要手段。其矛盾主要表現為：

——重建設輕管理，存在管理意識淡薄、資金投入短缺、移交過程中信息缺失嚴重等現象團。

——管理的落后導致城市基礎設施運行效率低，出現交通擁堵、垃圾無害化率低、水資源再生利用率低等現象，在一定程度上影響了城市現代化水平的提升。

二、城市建設與城市管理不和諧的原因分析

造成城市建設與城市管理不和諧的原因是多方面的，既有歷史和政治的因素，又有經濟和文化的因素，但城市建設與城市管理體制和機制的不完善是其主要原因。

1.城市規劃決策和實施機制不完善

分析我國城市建設中存在的種種問題可以發現，城市規劃決策和實施中的失誤是主要原因。我國的城市規劃管理部門是集規劃的制定、實施和監督于一身的主體，但它沒有真正的決策權，政府領導是真正的規劃決策者，這樣的決策機制難免會出現失誤和錯誤凹。而在規劃實施中，當經濟發展與土地利用、歷史文化保護、生態環境保護等規劃發生沖突的時候，規劃往往成為“犧牲品”。

2.城市生態管理手段不健全

在現行體制下，與城市生態有關的部門在城市總體規劃和土地利用決策中處于劣勢地位，例如環境保護部門大多不能參加政府的決策會議。傳統的環境管理體制用行政干預手段代替經濟手段與法律手段，導致許多環境保護法規未能得到貫徹實施。

3.缺乏有效的土地調控體制與機制

土地批租監管不嚴、調控失靈是造成快速城市化過程中土地利用效率低下的直接原因。長期以來，城市土地管理部門擁有城市土地的經營權和管理權，而真正的土地經營權和管理權往往集中在政府領導手里，經濟的快速發展客觀上又需要大量的資金和土地，于是出現了地方政府為發展經濟而大量違規、違法供應土地的現象。另外，土地儲備中心作為政府進行土地經營的一個主體，由于自身體制和資金的制約往往出現短期行為，難以起到“蓄水庫”的調節作用。

4.城市基礎設施管理缺乏市場競爭機制

城市基礎設施管理的落后在很大程度上表現為管理體制和機制的落后。目前，我國城市基礎設施的運營管理未能完全脫離計劃經濟的模式，管理方式不能適應市場經濟的需要，大量的基礎設施運營還處在高投入、低產出、服務差的模式之下。通過分析來看，缺乏市場競爭機制是其根本原因。

5.城市規劃體系不完善

城市規劃體系不完善導致政府宏觀調控措施不到位，相關主體在城市建設過程中無章可循，難免出現利益驅動下的破壞現象。

三、城市建設與城市管理和諧發展的對策

城市建設與城市管理是城市發展的基礎和動力，二者的和諧發展能促進城市經濟和社會的快速進步，二者發展的不平衡是阻礙城市發展的“瓶頸”。在對上述現象和原因分析的基礎上，建議城市政府采取如下對策。

1.健全城市規劃決策的體制和機制

城市規劃是政府制定的公共政策，科學的城市規劃決策機制能保證城市建設與城市歷史文化保護、生態環境保護、土地的集約利用相協調。其總體思路是，把城市規劃的編制決策權、實施決策權和監督決策權分離，形成相互制約的權力結構，避免決策權的集中化，為城市規劃決策的科學化、民主化提供保證。因此，建議保留現有的規劃局，但只負責規劃的實施，增設城市規劃決策委員會和城市規劃監督委員會，分別負責規劃的編制和監督。決策委員會和監督委員會的成員要來自不同的群體，包括市民和政府各部門的代表，實行集體決策。另外，在總體規劃的基礎上應完善歷史文化保護規劃、城市生態規劃、城鄉融合規劃等專業規劃的編制，構建完整的、相互協調的城市規劃體系。

2.完善土地經營管理的體制和機制

在土地規劃、土地儲備到土地出讓這一過程中，既要有政府職能又要有市場職能，科學的土地調控機制能控制過快的城市化進程，并促進城市建設的發展。其總體思路是，把土地儲備中的市場職能和政府職能分開，市場職能由市場主體去完成，政府用土地供給計劃等手段來調控土地市場，同時把過于集中的決策權轉變為集體決策。因此，建議保留國土資源局，由其代表政府對土地經營行為進行監督和管理；增設土地資產管理委員會，使其作為土地資產管理的決策主體，對土地資產的經營規模、范圍等進行宏觀決策；改革土地儲備機構，使其作為土地資產管理委員會的派出單位，保持事業單位性質不變，職能上只負責編制土地儲備計劃和出讓計劃，履行地方政府對土地市場宏觀指導和控制的職能。

3.穩定非經營性城市基礎設施管理資金來源

經營性城市基礎設施由于其本身能產生收益，可以利用市場籌集建設和運營資金，而非經營性城市基礎設施的運營需要政府給予支持rq。其總體思路是，建立城市建設專項基金，實現非經營性城市基礎設施的投入產出良性循環。建議將城市土地的政府純收益、城市建設維護稅、公用事業費附加和市政設施配套費組成城市建設專項基金，并建立相應的使用制度，其根本目的是保證非經營性城市基礎設施的建設與維護管理有穩定的資金來源。

4.建立非經營性城市基礎設施運營管理的市場競爭機制

經營性城市基礎設施可以比較容易地實現建設與運營的市場化，而非經營性城市基礎設施則需要政府引導，社會參與。其總體思路是，通過改革，把國有城市基礎設施運營單位轉變為自負盈虧的市場主體，政府只負責制定運營所要達到的標準，估算運營費用，通過市場化手段選擇運營單位。因此，建議政府把城市基礎設施的運營管理任務通過招、投標發包給市場主體，政府只負責對其進行監管，以擺脫城市基礎設施運營管理的高成本、低效率現象。

5.建立城市基礎設施信息管理平臺

信息缺失是造成城市基礎設施運營管理落后的一個不可忽視的因素。因此，為使項目決策者、建設者和運營者擁有特定的城市基礎設施項目信息，建立一個集信息收集、儲存、分析、傳遞等功能于一體的信息管理平臺是非常重要的，它能為城市基礎設施的管理決策提供科學化、現代化的手段，為城市基礎設施建成后的運營提供充足的數據。

四、結論

綜合以上對策，構建科學的體制與機制是實現城市建設與城市管理和諧發展的關鍵。完善城市規劃決策制度是構建整個體制與機制的龍頭，健全城市基礎設施建設和運營的市場競爭機制和政府監督機制是關鍵，完善土地經營與管理的體制和機制是城市建設與城市管理和諧發展的基礎。

來源：《城市經濟、區域經濟》2008年第2期

錄入：胡雁霞 責編：鐘欣

免責聲明： 本文系轉載相關媒體，僅代表作者個人觀點，與中國城市發展網無關。其原創性以及文中陳述文字和內容未經本站證實，文章僅供參考。本站對其真實性、完整性、及時性不作任何保證或承諾。