第一篇：無黨派人士參政議政的特點與原則（范文模版）

無黨派人士參政議政的特點與原則

充分發揮無黨派人士參政議政作用，是貫徹中央《關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》的必然要求。研究明確無黨派人士參政議政特點和原則，是充分發揮無黨派人士參政議政作用的重要條件。

一、近年來無黨派人士參政議政取得新成績

去年中共中央下發的關于加強多黨合作制度建設的文件，是指導新世紀新階段民主黨派和無黨派人士工作的綱領性文件。文件強調指出：“發揮無黨派人士作用是堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的必然要求。無黨派人士是我國政治生活中的一支重要力量。”“鼓勵和支持無黨派人士在參政議政、民主監督中發揮積極作用。”這些都為做好無黨派人士工作明確了政策，指明了方向。去年“兩會”期間，賈慶林同志在無黨派人士界小組討論會上發表重要講話，就學習貫徹中央關于加強多黨合作制度建設的文件和胡錦濤同志指示精神，做好無黨派人士工作，提出了具體要求。這對廣大無黨派人士是巨大的鼓舞和鞭策。近年來，特別是在去年中央關于加強多黨合作制度建設的文件推動下，無黨派人士在參政議政、發揮作用方面，邁出了新步伐，取得了新成果。

1．無黨派人士在參政議政實踐中發揮了群體作用。無黨派人士由于沒有組織，長期以來多以個體方式履行參政議政職能，自稱是“參政議政個體戶”。實踐證明，這不利于中央關于無黨派人士方針政策的落實，不利于無黨派人士作用的發揮，不利于無黨派代表人士的培養。近年來，我們注意發揮無黨派人士的群體作用。如在中央召開黨外人士座談會之前，先由部分無黨派人士集體研究討論，然后選派代表在會上發言，向中央提出意見建議，取得了較好效果。去年，共組織無黨派人士參加黨中央、國務院以及中央統戰部召開的黨外人士座談會、通報會21場，共有10位無黨派人士分別在會上發言，提出了有價值的意見建議，受到中央領導同志的重視。

2．無黨派人士考察調研制度逐步建立和完善。近年來，圍繞黨和國家關注的重大問題進行實地考察調研，已成為各民主黨派和無黨派人士參政議政的重要形式。2001年無黨派人士單獨組團，在程思遠先生帶領下赴寧夏考察農業生態環境問題；2003年赴江蘇省考察農村社會保障問題；2004年赴浙江省考察農村中小金融機構的改革與發展問題；2005年赴山東省考察農業產業化問題。考察調研報告均引起了中央領導同志的重視，并做出了重要批示，不少建議被采納，成為中央決策的重要依據。通過單獨組團考察，逐漸探索形成了一套包括題目確認、成員構成、學習動員、協調配合、分工負責、成果轉化、工作總結和表揚感謝制度在內的無黨派人士考察工作制度。可以說，無黨派人士考察調研活動正在邁上制度化、規范化軌道。

3．無黨派人士反映社情民意和建言獻策的渠道更加規范暢通。為進一步建立和完善信息反映機制，更好地發揮無黨派人士參政議政的作用，經有關單位推薦，中央統戰部初步建立起一支由80名無黨派人士組成的信息聯絡員隊伍，并通過他們了解更多黨外人士的意見和建議。信息反映直通車的建立，進一步暢通了無黨派人士反映社情民意和建言獻策的渠道。去年，共收到無黨派人士信息反映200余件，其中不少建議通過內部刊物向有關領導和部門反映，有些還直接向中央有關領導同志報送。

4．無黨派人士參政議政的領域不斷拓展。近年來，我們加大了無黨派人士培訓工作力度，積極組織無黨派人士開展國情考察和調研等活動，并協助有關部門做好無黨派人士的政治安排、實職安排和社會安排，為無黨派人士發揮作用積極創造條件。先后推薦多名無黨派人士擔任全國人大代表、政協委員，以及中央文史館館員、國務院參事、全國青聯委員、全國婦聯委員、最高人民檢察院特約監察員、國家國土資源監察專員、中華海外聯誼會理事等職務，為無黨派人士發揮參政議政作用搭建了更為廣闊的平臺。

二、無黨派人士參政議政的特點

無黨派人士是我國政治生活中的重要力量，在建設中國特色社會主義偉大事業中肩負重要的歷史責任，而參政議政是無黨派人士的主要職能之一。無黨派人士參政的主要內容是“一個參加、三個參與”，即參加國家政權，參與國家大政方針和國家領導人選的協商，參與國家事務的管理，參與國家方針、政策、法律、法規的制定執行；議政則主要體現為政治協商。概括起來，無黨派人士的參政議政具有以下幾個特點：

1．無黨派人士的參政議政是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度框架內的政治參與活動。江澤民同志指出：“中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，不僅包括中國共產黨和民主黨派的合作，也包括中國共產黨同無黨派人士的合作。”無黨派人士是我國政治生活中的一支重要力量，參政議政是無黨派人士重要的政治參與活動。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度為無黨派人士充分履行參政議政職能提供了根本保證。

2．無黨派人士的參政議政在我國政治生活中具有獨特優勢和作用。無黨派人士在形式上沒有結成黨派，這是無黨派人士與中國共產黨和各民主黨派的主要區別和顯著特征。正因如此，無黨派人士在參政議政過程中可以更好地發揮位置超脫的優勢，發表不便以政黨名義發表的言論，參與不便由政黨出面的活動，從而起到有時政黨所起不到的作用。

3．無黨派人士參政議政領域十分廣泛。無黨派人士人數眾多，聯系面廣，廣泛分布在科學技術、文化教育、醫藥衛生、企業事業、政府機關、社會團體以及社會中介機構等多個領域，多個專業。因此，雖然無黨派人士作為個體是分散的，但就無黨派人士群體來說，擁有各領域、各專業人才，能夠集中反映所聯系群眾的意見建議，參政議政的領域較為寬闊。

4．無黨派人士參政議政具有較高的專業知識背景。無黨派人士的主體是知識分子，人才薈萃、智力密集，是我國人才隊伍的重要組成部分，是全面建設小康社會的有生力量。無黨派人士的參政議政也往往具有專業知識支撐，能夠深入分析和掌握本領域、本專業有關情況，并對黨和國家關注的重大問題提出真知灼見。

三、無黨派人士參政議政需要把握的原則

根據中央關于加強多黨合作制度建設的文件要求，總結無黨派人士參政議政經驗，無黨派人士履行好參政議政職責需要把握以下原則。

1．堅持政治準則，把握好參政議政的正確方向。無黨派人士的參政議政是重要的政治參與活動。這決定了無黨派人士在參政議政過程中，同中國共產黨和各民主黨派一樣，必須遵循中央文件中明確的若干政治準則，其中最主要的是要堅持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持中國共產黨的領導，堅持社會主義初級階段的基本路線、基本綱領和基本經驗，堅持長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共的方針，堅持以憲法為根本活動準則。

2．堅持科學發展觀，把發展作為參政議政的第一要務。新世紀新階段，經濟建設是中心，改革發展穩定是大局，發展是第一要務。這個第一要務，既是中國共產黨執政興國的第一要務，也是各民主黨派和無黨派人士參政議政的第一要務。改革開放以來，無黨派人士緊緊圍繞我國經濟和社會發展中的一些重大問題提出了大量意見建議，為我國的現代化建設作出了重要貢獻。新世紀新階段，廣大無黨派人士要自覺把發展作為參政議政的第一要務，自覺樹立和落實科學發展觀，自覺服從和服務于改革發展穩定的大局，為全面建設小康社會作出新的貢獻。

3．堅持開展調查研究，為黨和政府決策提供依據。調查研究是參政之基、議政之礎。為履行好參政議政職能，無黨派人士要圍繞黨和政府的中心工作，圍繞群眾關心的問題，積極參加有關部門組織的考察調研活動，并利用各種機會深入基層、深入群眾，努力把情況摸清，把問題搞準，把建議提實，促進黨和國家決策的民主化、科學化。

4．堅持反映社情民意，做黨和政府聯系各界群眾的橋梁和紐帶。反映社情民意是無黨派人士參政議政的重要內容和發揮作用的重要渠道。隨著我國市場經濟體制的完善，社會結構的變化，形成了不同利益群體。無黨派人士廣泛分布在多種社會群體當中，在新的社會階層人士中也占有相當比重。要發揮好位置超脫、聯系面廣、影響力大的優勢，協助黨和政府團結好所聯系的各方面人士，引導他們以合法、合理的形式表達利益訴求，同時積極反映社情民意，為黨和政府準確了解把握群眾心態、社會動態，及時理順情緒、化解矛盾，構建社會主義和諧社會作出應有貢獻。

5．堅持“兩手抓”，把參政議政與做好本職工作相結合。無黨派人士大多在各自行業或專業領域里具有一定影響和貢獻，這是成為無黨派人士的重要條件，也為發揮好參政議政作用奠定了重要基礎。特別是一部分無黨派人士擔任了各級政府和司法機關的領導職務，其本職工作已經是參政工作的重要內容。因此，參政議政與做好本職工作是辨證統一的。這就要求無黨派人士要立足專業，發揮優勢，把做好本職工作和積極參政議政有機結合起來，互相促進，共同提高。

第二篇：發揮民主黨派和無黨派人士參政議政作用的重要性

發揮民主黨派和無黨派人士參政議政作用的重要性

發布者： 統戰部 更新日期： 2015-04-23

參政議政是無黨派人士履行職能、發揮作用的重要形式，是多黨合作的主要內容。各民主黨派、無黨派人士參政議政，有利于中國共產黨和人民政府廣泛集中人民群眾的智慧，制定的方針政策能夠充分反映人民的意志和各方面的合理要求，在各種重大問題的決策上更加民主和科學。民主黨派和無黨派人士的性質、地位和特點，決定其在參政議政中有著獨特的、不可替代的作用。民主黨派和無黨派人士以高中級知識分子為主體，具有十分豐富的信息資源和智力資源，能夠就一些重大政治、經濟和社會問題提出真知灼見；具有廣泛的社會聯系，能夠反映廣大成員和所聯系群眾的意見和建議；民主黨派具有組織優勢、群體優勢，能夠形成合力，在參政議政中有效地發揮作用。

在新世紀新階段，各民主黨派作為接受中國共產黨領導、與共產黨親密合作的參政黨，無黨派人士作為我國政治生活中的一支重要力量，在建設中國特色社會主義的偉大事業中負有重要的歷史責任。充分發揮民主黨派和無黨派人士的參政議政作用，對于鞏固和擴大人民民主專政國家政權的基礎，發展社會主義民主，建設社會主義政治文明，推進改革開放和國家各項建設事業的發展，有著重要意義。

第三篇：政治協商與參政議政的區別

‘政治協商’和‘參政議政’的區別：

今年兩會期間，包括知名經濟家吳敬璉在內的多名全國政協委員曾聯名向大會提交關于取消利息稅的提案。政協委員吳敬璉等人行使了人民政協的（選C)

A．政治協商職能B．民主監督職能C．參政議政職能D．多黨合作職能

從這兩個的區別來看，材料中包括知名經濟家吳敬璉在內的多名全國政協委員是提交關于取消利息稅的提案，是有關政策的制定的，而不是協商了，所以應該是參政議政的職能。

1、政治協商：是對國家和地方的大政方針以及政治、經濟、文化和社會生活中的重要問題在決策之前進行協商和就決策執行過程中的重要問題進行協商。中國人民政治協商會議全國委員會和地方委員會可根據中國共產黨、人民代表大會常務委員會、人民政府、民主黨派、人民團體的提議，舉行有各黨派、團體的負責人和各族各界人士的代表參加的會議，進行協商，亦可建議上列單位將有關重要問題提交協商。

2、參政議政：即在中國共產黨的領導下，各民主黨派成員參加國家層面的政治活動，參與國家重大方針、政策、法律、法規的制定和執行；參與國家重大政治問題和國家機構領導人選的協商；參與國家事務的管理。參政議政的實行形式一般是中國共產黨與各民主黨派的協商。

1、政治協商主要針對的是國家的大政方針，參政議政針對的是社情民意，如民生問題，抑制房價保障住房等。

2、政治協商是共產黨主動邀請各民主黨派、工商聯、無黨派人士對路線、方針、政策進行的協商，而參政議政則是民主黨派、工商聯、無黨派人士針對一些重大問題或社情民意提出提案、意見、建議。

3、意義不同。政治協商有利于決策的科學化、民主化，參政議政有利于黨密切聯系群眾，理解社情民意。

第四篇：政治協商與參政議政的區別

政治協商與參政議政的區別

政治協商與參政議政，作為人民政協的職能，在教學中會發現兩者如何區別是個難題。而這一點書本沒有解釋。

參考相關資料，有以下幾點區別：

1、政治協商是在決策前、決策中進行的，而參政議政是在決策后的具體執行中進行的；政治協商主要是會議形式，還有協商座談會；

參政議政則通過調查報告、提案、建議案等方式

政治協商——比較正式，自上而下,中共制定政策,請民主人士提意見。是指大家坐在一起正式討論，協商某問題；（如十七屆四中全會《決定》出臺前，中共召開座談會，專門征求民主黨派和無黨派意見，形成集中，最后決策。）

參政議政——較民間化，自下而上,民主人士主動提案,請中共等領導去做些什么，是指委員們有什么好建議和意見，提意見（如某政協委員提案提倡使用繁體字。）

2、政治協商主要針對的是國家的大政方針，參政議政針對的是社情民意，如民生問題，抑制房價保障住房等。

3、政治協商是共產黨主動邀請各民主黨派、工商聯、無黨派人士對路線、方針、政策進行的協商；而參政議政則是民主黨派、工商聯、無黨派人士針對一些重大問題或社情民意提出提案、意見、建議。

4、意義不同。政治協商有利于決策的科學化、民主化；參政議政有利于黨密切聯系群眾，理解社情民意。

練習：

1、兩會期間，包括知名經濟家吳敬璉在內的多名全國政協委員曾聯名向大會提交關于取消利息稅的提案。政協委員吳敬璉等人行使了人民政協的（）

A．政治協商職能 B．民主監督職能 C．參政議政職能 D．多黨合作職能選C2、2011年10月28日，全國政協“文房四寶”專題調研組一行14人來到福州市開展“壽山石文化”調研。調研組先后走訪了晉安區壽山鄉壽山石館、古礦洞、田黃溪、摩崖石刻等地，并就如何弘揚“壽山石文化”召開專題座談會。這體現人民政協在履行（）職能

A．政治協商 B．民主監督 C．參政議政 D．組織社會主義文化建設

選C

第五篇：民營企業家參政議政調查與思考

關于我區民營企業家

參與決策、參政議政情況的調查與思考

改革開放以來，隨著我國民營經濟的迅速崛起，作為一個社會階層的民營企業家隊伍應運而生，一批民營企業家成了社會主義市場經濟的弄潮兒，隨著民營企業家自身經濟實力的增強和階層隊伍的不斷擴大，民營企業家已發展成為社會機構中具有相對獨立的社會經濟地位和政治地位要求的社會階層。同時中國的政治環境也日趨理性和健康，民營企業家通過參與決策、參政議政的途徑，尋求政治上的理性回歸。

中國在現行的政治體制下，提供給民營企業家參與政治的渠道并不多，人大、政協是成為民營企業家參與決策、參政議政的主要平臺，擔任人大代表和政協委員是目前民營企業家參與政治最重要、最規范的方式。

黨的十六大以來，我區民營經濟發展迅猛，民營經濟成為最具活力的新的經濟增長點，同時一批有實力、能力強、素質好、有影響、有潛能，文化水平相對較高的民營企業家涌現出來。我區的民營企業家在本界省、市、區人大和政協中的人數較多，在參與決策、參政議政方面的作用越來越突出。本文是在對我區民營企業家參與決策、參政議政情況調查的基礎上，作了粗淺的思考，現將有關問題分析如下：

一、我區民營企業家參與決策、參政議政的現狀和特點

廣義的民營企業家是指各種民營企業的經營者，狹義的民營企業 1

家是指企業經營者與企業主當中的佼佼者，由于民營企業經營者、企業主與企業家之間的界限很難定量區別，所以本文所指的民營企業家是廣義上的民營企業家。

在本屆省、市、區人大、政協中，我區民營企業家中有95人擔任區人大代表、政協委員，其中人大代表47人，政協委員48人，人大常委2人，政協常委5人。其中省人大代表1人，市人大代表10人，省政協委員3人，市政協委員9人。從這95名代表人士當中，中共黨員39名，占41%，民主黨派和無黨派人士56名，占59%；平均年齡41歲，30歲以下的3人，占3.1%，31-40歲的50人，占52.6 %，41-50歲的25人，占26.3 %，51-60歲的17人，占17.9 %；文化結構為：研究生學歷的2人，占 2.1 %，大學學歷的6人，占

6.3%，大專學歷的35人，占 36.8 %，中專學歷的7人，占7.4 %，高中學歷的23人，占24.2 %，初中學歷的22人，占23.2 %。

這些人大代表、政協委員有著明顯的特點，主要表現在：

一是自豪感強，影響力大。對民營企業家來說，人大代表和政協委員是一種政治名份，意味著在參與決策參、政議政方面擁有比其他人更多的發言權，他們深知被推薦為人大代表、政協委員，是黨和政府及社會各界對他們的一種充分肯定，對其所在企業也是一種無形資產，因而，對能成為人大代表、政協委員有著非常強烈的光榮感。二是對經濟運行規則比較熟悉，對經濟方面的提案（議案和批評、意見）建議有較強的針對性。他們中絕大部分是企業的法人代表，而另一些則是經濟建設的一線人物。因而，他們對經濟建設尤其是企業運作特

別熟悉和了解。在今年的兩會期間，民營企業家代表、委員提出提案、議案（批評、意見、建議）38件，內容涉及企業用電、用地、中小企業融資、企業安全生產、優化企業發展環境、工業功能區塊用地規劃等。這些議案、提案有很強的針對性和現實意義，使決策層及時把握我區的經濟脈博和企業發展動態。

二、民營企業家參與決策、參政議政的局限性

當前，從總體上說，民營企業家中人大代表、政協委員的參與決策、參政議政水平不斷提高，作用發揮也越來越好，但與日益推進的民主政治進程的要求相比，還存在一定的差距和不適應。主要表現在：一是“代表、委員意識”淡薄。少數代表、委員對人民代表大會制度、多黨合作和政治協商制度的認識還不足，對法律賦予的人大代表的權利和義務認識不足、對政協委員職責認識模糊。部分人把代表、委員資格當作是“榮譽稱號”、“政治待遇”，而沒有看作是一種責任，缺乏作為一名人大代表、政協委員的責任感，在大會閉會期間，知情知政、反映社情民意的意識不強，一些代表、委員受自身知識和能力的制約，參政議政心有余而力不足，調研視察時，不能很好地發現問題。撰寫的議案提案和反映的社情民意，往往是準備不夠充分，有些是在人大、政協會議期間臨時撰寫，有些是針對自己企業所遇到的具體事件提出意見，這僅僅是自我保護的一種反應，很少能代表一個階層的政治需求。

二是精力難以集中。民營企業家中的代表、委員，大部分是企業的法人代表，而且所在的企業規模都較大，自身業務繁忙，由于受這

樣客觀因素的制約，特別是在大會閉會期間，難以安下心來參與人大、政協組織的視察調研活動，甚至連常委會會議，在時間上也難以保證。這在客觀上使代表履職和委員參政議政受到一定影響。

三、進一步提高民營企業家參決策、參政議政能力的幾點思考 隨著民營企業家階層整體素質的逐步提高，政治上越來越趨于成熟，參與時代的發展成為他們一項基本需求。如何更好地發揮這些代表、委員的作用，進一步提高他們參與決策、參政議政的能力，值得我們思考：

一要提高思想認識，要把增強人大代表、政協委員的責任感和使命感放在工作的首位。我們要通過各種形式的會議，辦培訓班，組織他們學習，引導他們提高兩個認識：一是正確認識當一個人大代表、政協委員不單純是一種榮譽安排，更重要的是要認識自己肩負的歷史責任，提高政治意識、大局意識、責任意識，認真履行代表、委員職責，當好代表、當好委員；二是正確認識在人大、政協的參與決策、參政議政是具有高規格、高層次的政治活動的特點。要努力提高自身參與決策、參政議政的能力和水平。民營企業家也要象其他代表、委員一樣，要善于觀察問題、分析問題，深入做好調研工作。人大代表在履行法律賦予的職權時，應以點帶面，從局部看到全面，多關注全局的發展情況，多提一些具有廣泛代表性和全局性的建議，使所提的建議能為更多的群眾帶來利益，達到局部利益與全局利益共同實現的目的。政協委員要認真把握參政議政的基本點，發揮優勢、坦誠建言，力爭做到參政參到點子上，議政議出水平來。

二要把好素質關。在推薦安排民營企業家代表、委員時，不僅要考察他們在企業的效益、現狀、貢獻及其本界別本區域的代表性，同時還應考慮到他們的綜合素質，應綜合考慮他們的思想品德素質、法律意識素質、參政議政能力素質、社會活動能力素質、閱讀書寫和語言表達能力素質。

三要引導他們處理好本職工作與代表職務的關系。要通過思想教育工作，使他們認識到自己作為人大代表、政協委員，不是代表自己的企業，更不是代表個人，而是代表民營經濟這個階層。幫助他們正確把握參與人大、政協活動與處理自身業務的關系，自己所在企業的利益與整個界層利益的關系。讓他們能夠做個有心人，在日常工作中注意收集同行們的意見、留心同行有什么想法，有什么困難和問題，便于在人大、政協活動中反映出來，并帶動、影響同行和群眾，并推動政府引導民營經濟健康發展。

民營企業家作為新生的社會階層，在黨的十六大以后，更多的人登上政治舞臺，他們從民間參與到政治參與，這是他們社會參與升級的重要步驟，他們的政治參與，將會對我們的社會產生深遠的影響。