第一篇：威海市圖書館

威海市圖書館：

威海市圖書館始建于1958年，1987年地級威海市成立后，威海市圖書館由縣級館升格為地級館。1992年威海市政府決定在市文化中路重建新館，1995年5800平方米新館落成，即現在的圖書館，座落于文化中路（威海日報社西側）。

威海市圖書館有職工25人，館內設有辦公室、編目部、成人閱覽部、外借部、少兒部、地方文獻部、參考咨詢部、技術部和輔導部九大部門。威海市圖書館作為綜合性公共圖書館，是社會公共文化服務體系的重要組成部分，是向社會公眾提供圖書借閱和信息咨詢服務的教育學術性機構。我們堅持 “一切為了讀者”的指導思想，利用豐富的館藏，通過閱覽、外借、課題檢索、解答咨詢、信息服務、舉辦展覽、報告講座等多種形式為讀者服務。現有對外服務窗口9個，全年開放，節假日不休（每周五下午閉館整理）。

經過半個世紀圖書館人的艱苦奮斗，威海市圖書館藏書規模日趨擴大，內容日趨豐富，特色日趨鮮明。截至2008年底，現館藏文獻已達到29萬（冊）件，其中基本書庫12萬冊，社會科學和自然科學外借部文獻34086種，78280冊；兒童閱覽室近30000冊；地方文獻3091 冊；資料室10000冊；古籍1571冊。每年新訂報紙、期刊600種，過期期刊和報紙全部裝訂成冊入藏。

世紀之交，煥發勃勃生機的威海市圖書館在上級部門的關懷和正確領導下，圖書館事業的發展進入了快車道。2001年6月圖書館自動化管理系統開始運行；2003年全國文化信息共享工程威海支中心成立，中國數字圖書館威海分館正式成立并舉行了揭牌儀式；2004年6月威海市圖書館網站開通；2007年文化共享工程培訓中心建成，電子閱覽室重新改造以全新面貌向讀者開放。讀者可在館內的電子閱覽室在線查詢、閱讀、下載50000多種的數字圖書及“全國文化信息資源共享工程”服務平臺提供的新農村網上圖書館、萬方、維普數據庫、龍源電子期刊、地方戲劇、影視作品等內容。

近年來，威海市圖書館堅持“以人為本，讀者第一”的服務理念，打破傳統的思維定勢，更新觀念，推行了一系列的措施，促進圖書館的發展。目前，全面實現辦公自動化，圖書編目、借閱、書目信息查詢、信息咨詢服務實行計算機管理，中文圖書書目數據庫已建成，網上的查詢、咨詢、續借、預約等功能已初具規模，圖書館管理和服務完全由封閉型向開放型轉變，圖書報刊文獻借閱全面實行開架管理。對外建立2個分館，經區皇冠社區分館、環翠區文昌社區分館，并在威海水警區、海警支隊等設立10多處圖書服務點。自去年以來館內又增設了特殊教育閱覽室、自修室、幼兒活動室、古籍保護中心，豐富了圖書館的服務內容，方便了讀者。

按照市政府的規劃，威海市圖書館要重建2萬多平米的新館，那時圖書館將以其優雅的環境，優良的設施，優質的服務，現代化的管理手段，弘揚著人類璀燦的文明。它是我們每個公民終身的學校，它將讓我們美好的生活更加豐富多彩，它是信息時代的知識殿堂，為“人居威海、幸福威海”將做出更大的貢獻。

文登市圖書館：

始建于1956年4月15日，原址在清同治二年建成的叢氏家祠，1992年市委、市政府籌資300余萬元，在市中心建起了3565平方米的圖書館大樓。新館按設計要求可藏書30—40萬冊。1993年10月新館正式開館，市委市政府為此撥10萬元專款，為圖書館購置設備，同時每年撥6萬元專款購置新書。1997年又撥專款10萬元購置圖書館自動化管理系統，使圖書管理全面實現現代化管理。現在文登市圖書館館藏25.3萬冊（件），館內設成人外借部、閱覽部、兒童借閱部、采編部、參考咨詢部、輔導部、讀者服務部、老年閱覽室、微機室、電子閱覽室、辦公室等部門。在編25人，其中大專以上學歷19人，高級職稱6人，中級職稱9人，初級職稱7人。

古籍藏書是文登市圖書館的一大特色。不管是從數量還是質量都居山東省縣級圖書館之首。現有善本150余種，2200多冊，其中經部10種，史部22種，子部29種，集部90種。有珍貴的稿本抄本。最早的刻本是明代永樂七年內府刻本《圣學心法》四卷。有69種善本列入《中國古籍善本書目》，其中八種為孤本。近年來，在市委、市政府的大力支持下，1988年購買了影印本《四庫全書》，1996年購買《四庫全書存目叢書》，2002年又增購《續修四庫全書存目叢書》。古籍藏書已達4萬冊。

文登市圖書館自1986年以來，連續17年被文登市委市政府授予“文明單位”稱號，1988年被威海市授予“圖書館工作先進單位”，1989年被山東省授予“先進圖書館”稱號，1994年、1998年連續兩次被文化部授予“全國一級圖書館”和全國文明圖書館稱號。該館編輯出版的《徐公讞詞》一書，2002年獲得華東優秀古籍圖書二等獎，2003年又榮獲威海市第六屆社會科學優秀成果一等獎。

榮成市圖書館：

最早建于1922年，解放后正式建館于1956年，1993年9月重建新館，館舍1500平方米，館藏14萬余冊。現有工作人員31人，其中大專以上學歷27人，副研究館員3人，中級職稱8人，初級職稱14人，1994年被文化部命名為二級圖書館。

該館設有外借部、閱覽部、采編部、輔導部、兒童閱覽部、科技資料庫，每周開館時間60小時，擁有閱覽座席260個，擁有持證讀者1500人，年讀者流通量在15萬人左右，年圖書流通量16萬多冊次。1989年購得卷帙浩繁的《四庫全書》一套，1993年建立了科技資料庫，2000年3月配齊圖書館業務專用計算機，為榮成市的兩個精神文明建設打下了牢固的基礎。

該館堅持定期為老讀者開展跟蹤服務。為開發榮成文化旅游區、千里海疆文化長廊、國際海洋博覽會等重大舉措，提供了可靠的歷史資料和科學依據。每年為讀者解答咨詢800余條。每年開展“圖書館服務宣傳周”活動都有新內容、新形式。近年來，參與編撰的專著2部，在省級以上的專業刊物發表論文有26篇。每年舉辦一次基層圖書管理員學習班，并義務幫助基層圖書室購書、整書。

榮成市圖書館連續11年被市委、市政府授予“文明單位”稱號，支部連續7年被機關黨委評為“先進黨支部”。多次受到省文化廳、威海市文化局的表彰。

乳山市圖書館： 成立于 1975年10月，現座落于市政府大樓東，面積6700平方米，被文化部評為二級圖書館。全館共有在編工作人員14名，其中大專以上學歷8人，中專5人，高中1人；高級職稱1人，中級職稱3人、初級職稱7人。館內現有辦公室、采編部、輔導部、參考咨詢部、外借部、閱覽部、成人閱覽室、兒童閱覽室、資料室等部門，現有微機10臺，其業務工作已實行自動化管理。

目前，該圖書館總藏量為 10萬冊，年訂購報刊210余種，現有持證讀者2600余人，閱覽座席200余個，年流通讀者10萬余人次，圖書6萬余冊次，每周開放時間在56小時以上。

乳山圖書館館連年被評為市級文明單位，文化系統先進單位。多次被威海市文化局、勞動人事局評為先進集體，并被山東省文化廳授予“先進圖書館”稱號。

山東大學威海分校圖書館：

山東大學威海分校圖書館創建于 1987 年，2003 年新館建成使用。新館大樓主體 12 層，總建筑面積 2 萬平方米，樓內裝有中央空調、自動消防、樓宇監測和電子屏幕等現代化設備。設有閱覽座位近3000 個，信息檢索點近1000 個。截至目前，已擁有中外文藏書 110余萬冊，報刊合訂本 3萬冊，中外文期刊 2400 余種，報紙 130 余種。除印刷型書刊文獻外，圖書館還擁有豐富的電子文獻，各類中外文數據庫多達 60 余個 , 其中正式數據庫 34 個。

從方便讀者充分利用館藏文獻出發，圖書館采取了全開架服務方式，實行借閱一體化管理，每周開放時間達 98 小時，節假日照常開館。

近年來，山東大學威海分校圖書館自動化、數字化建設有了較快的發展，圖書采訪、編目、流通、期刊管理、書目查詢等業務工作全部實現了計算機化管理，極大地提高了工作效率和服務質量，為讀者創造了一個良好的信息服務環境。

第二篇：威海市教育局

威海市教育局

直屬高中學校2012年選拔免費師范生公告

根據教育教學工作需要，威海市教育局直屬高中學校（二中、三中、四中）公開選拔免費師范生。現將有關事項公告如下：

一、職位和數量

威海市第二中學：地理1人、生物1人。

威海市第三中學：地理1人。

威海市第四中學：語文2人、數學3人、英語3人、歷史2人、地理3人、生物2人、政治3人、物理2人、化學1人、信息技術1人。

二、報名條件

1、具有中華人民共和國國籍。政治素質好，熱愛教育事業，有強烈的事業心和責任感，品行端正，遵紀守法，為人師表。在校期間表現良好，未受過任何紀律處分。

2、身體健康。

3、2012年畢業山東省生源免費師范生，省外生源免費師范生須取得生源地省級教育行政部門同意。

三、選拔過程

（一）報名時間

自公告發布之日起至3月29日上午12時前。有意者可將有關資料發至郵箱：wt8836@163.com進行網上報名，也可電話報名，報名電話：0631-5819520、***、***。

（二）資格審查

3月31日上午8：00至10：00進行資格審查，審查地點：威海市教育局政工科，須提交以下資料：

1、畢業院校出具的2012年畢業的免費師范生證明。

2、畢業生就業推薦表、戶口本、身份證、計算機等級證書、普通話等級證書(二級乙等以上)、英語等級證書、教師資格證書、各科學業成績等原件及復印件各一份。

3、證件復印件按以下順序排列并釘好：畢業生就業推薦表、戶口、身份證、免費師范生證明、計算機等級證書、普通話等級證書、英語等級證書、教師資格證書、各科學業成績等。

（三）試講

時間：3月31日下午1：00。

地點：具體地點在資格審查時告知。

各專業按抽簽順序進行，每位30分鐘獨立備課時間，模擬講課10分鐘，試講時應板書課程內容，使用普通話，英語專業須用英語，內容為高中現行教材，具體試講課題由專業組在考生封閉后當場抽簽確定。

四、體檢和考察

根據試講成績，由高分到低分依次等額對報考人員進行體檢和考察。體檢標準參照教師資格認定體檢標準進行。

五、聘用及待遇

對公示無異議的人員，經市人力資源和社會保障局審核備案后，辦理聘用等相關手續，簽定聘用合同。

六、名額如有空余，將面向社會公開招聘師范類畢業生。

第三篇：威海市規定1

威海市人民政府辦公室關于印發威海市城市建設用地性質和容積率調

整規劃管理辦法的通知

http://www.tmdps.cn 威海房地產信息網

發布時間： 2009/11/4 10:49:24

威政辦發〔2009〕132號

各市、區人民政府，高技術產業開發區、經濟技術開發區、工業新區管委會，市政府各部門、單位：

《威海市城市建設用地性質和容積率調整規劃管理辦法》已經市政府同意，現印發給你們，請認真遵照執行。

二○○九年十月二十八日

威海市城市建設用地性質和容積率調整規劃管理辦法

第一條 為規范我市城市建設用地使用性質和容積率調整的規劃管理，維護規劃的權威性和嚴肅性，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國行政監察法》、《山東省城市國有土地使用權出讓轉讓規劃管理辦法》、《山東省城市控制性詳細規劃管理辦法》、《山東省城市建設用地性質和容積率調整規劃管理辦法》等法律法規和政策規定，結合我市實際，制定本辦法。第二條 威海市城市規劃區范圍內的各類建設用地，調整使用性質和容積率的，適用本辦法。第三條 本辦法所稱建設用地使用性質（簡稱“用地性質”），參照《城市用地分類與規劃建設用地標準》（GBJ137—90）的中類進行分類。本辦法所稱容積率，是指在一定地塊內總建筑面積與建筑用地面積的比值。為提高地下空間利用率，對符合城市地下空間開發利用規劃、符合城市基礎設施和公共服務設施建設要求的地下建筑物，如地下室、半地下室、配電室、各類泵（站）房、防災減災通道、地下通道等配套設施用房，其面積不計入計算容積率的范圍；對地下空間作為商場等經營性用房的，其面積計入計算容積率的范圍。

第四條 市規劃部門負責用地性質和容積率調整的規劃管理工作。市監察部門負責對市規劃部門履行用地性質和容積率調整規劃管理職責情況的監督檢查工作。

第五條 在建設用地使用權劃撥、出讓或轉讓過程中，市規劃部門出具的規劃條件確定的規劃用地性質和容積率指標應符合控制性詳細規劃。經營性房地產項目容積率指標一般應取控制性詳細規劃確定的最大值。

第六條 建設單位應當嚴格按照市規劃部門確定的規劃用地性質和容積率等規劃指標進行開發建設。任何單位和個人不得擅自變更市規劃部門確定的用地性質、容積率、建筑高度、建筑密度、綠地率等規劃控制指標及其他規劃強制性內容。第七條 符合下列條件之一的，可以申請調整規劃用地性質或容積率：

（一）城市總體規劃、控制性詳細規劃和專項規劃調整或者修編，造成地塊開發建設條件發生變化的；

（二）因城市基礎設施、公益性公共設施、重大項目建設等原因，導致地塊的建設條件發生較大變化的；

（三）國家、省和市的有關政策發生變化的；

（四）法律、法規規定的其他情形。申請調整規劃用地性質或容積率，不得影響國家利益和社會公眾合法權益。

第八條 調整規劃用地性質或容積率后的建設項目，應符合周圍環境要求、公共服務及市政基礎配套設施承載條件，且必須滿足城建、消防、衛生、交通、文物保護等有關規定。

第九條 已經取得《建設工程規劃許可證》的建設項目，原則上不再調整容積率。建設單位在地塊內有違法建設行為的，在對違法建設行為查處完畢之前，不允許調整規劃用地性質或容積率。第十條 建設單位申請調整規劃用地性質或容積率的，應當向市規劃部門提交調整申請報告和調整后的用地規劃設計方案（簡稱“調整方案”）。調整申請報告應包括建設用地基本情況、規劃許可情況、調整用地性質或容積率的理由、調整幅度等有關內容。調整方案應包括調整前、調整后的用地總平面布局、建筑空間環境、與周圍用地和建筑的關系等內容。

第十一條 申請調整用地性質或容積率的，按下列程序辦理：

（一）建設單位向市規劃部門提交調整申請報告和調整方案后，經市規劃部門集體研究同意受理的，由市規劃部門組織召開專家論證會，邀請專家對調整的必要性、合理性和科學性進行技術論證，提出專家論證意見；不同意受理的，書面回復《不予規劃行政許可決定書》。

（二）經專家論證同意調整的，由市規劃部門組織對調整申請報告、調整方案和專家論證意見進行公示，必要時，可以組織聽證，并形成公示或聽證情況報告。

（三）市規劃部門將調整申請報告、調整方案、專家論證意見、公示及聽證情況報告、修改后的調整方案提交市規劃委員會審議。

（四）市規劃委員會審議通過的，由市規劃部門報市政府審批。

（五）市政府批準后，市規劃部門根據市政府批準意見，辦理有關規劃許可變更手續。第十二條 以劃撥方式取得土地使用權的，不允許調整規劃用地性質。

第十三條 建設單位申請在控制性詳細規劃規定的可兼容用地性質范圍之外調整用地性質，或申請在控制性詳細規劃規定的用地容積率指標范圍之外調整容積率，經市政府批準調整的，應先組織對相關規劃進行調整。調整后的規劃按照法定程序批準后，由市規劃部門按照市政府對用地性質或容積率調整的批準意見，辦理有關規劃許可變更手續。

第十四條 建設單位申請調整后的用地性質與規劃用地性質屬同一用地中類的，視同符合控制性詳細規劃規定的可兼容用地性質。

第十五條 對已取得土地使用權，土地出讓合同中已經規定了容積率指標，但因歷史原因或客觀原因等無規劃設計條件的，按土地出讓合同確定容積率；土地出讓合同中未確定容積率指標的，按已公布的控制性詳細規劃確定容積率。

第十六條 市規劃部門組織專家論證會，應當根據項目情況確定專家的專業構成和數量，從建立的專家庫中隨機抽取確定有關專家。論證意見要附專家名單和本人簽名。專家與申請調整建設用地性質或容積率的建設單位有利害關系的，必須回避。

第十七條 調整申請報告、調整方案和專家論證意見應在市規劃部門網站、規劃公示欄、建設用地周邊進行公示，必要時通過新聞媒體進行公示。在控制性詳細規劃規定的可兼容用地性質范圍之內調整建設用地性質，或在控制性詳細規劃規定的用地容積率指標范圍之內調整容積率的，公示時間不少于7個工作日。在控制性詳細規劃規定的可兼容用地性質范圍之外調整建設用地性質，或在控制性詳細規劃規定的用地容積率指標范圍之外調整容積率的，公示時間不少于15個工作日。

第十八條 根據本辦法第十一條規定舉行聽證的，按照《山東省城市規劃行政許可聽證辦法》等有關規定執行。

第十九條 市規劃部門對用地性質或容積率調整申請進行受理審查、專家論證、公示、聽證的全過程和市規劃委員會審議過程，應當允許有關當事人、利害關系人旁聽。

第二十條 市規劃部門應于辦理規劃條件、規劃許可證件等有關規劃許可變更手續后3個工作日內，將變更批準文件和載明變更內容的《規劃許可變更情況告知書》抄送市國土資源、財政、建設等有關部門。

第二十一條 所有涉及用地性質或容積率調整的建設項目，其規劃管理的有關內容必須依法公開，接受社會監督。規劃管理有關內容涉及保密要求的，按有關規定辦理。

第二十二條 經批準調整用地性質或容積率的，建設單位必須按照有關規定，持市規劃部門核發的《規劃許可變更情況告知書》，到市國土資源、財政、建設等部門辦理有關手續。

第二十三條 對經批準增加容積率的用地，市國土資源部門依據《規劃許可變更情況告知書》，對增加部分建筑面積，分不同情況補收土地出讓金： 原屬于“招拍掛方式”出讓的，除工業用地外，對增加部分建筑面積，按現行評估單位樓面地價2倍的標準補交土地出讓金；如現行評估單位樓面地價低于原出讓單位樓面地價，按原出讓單位樓面地價2倍的標準補交土地出讓金。原屬于協議出讓的，除工業用地外，對增加部分建筑面積，按現行評估單位樓面地價2倍的標準補交土地出讓金。工業用地在不改變使用性質的前提下增加容積率的，可以不增收土地出讓金。對新增工業用地，要進一步提高工業用地控制指標，廠房建筑面積高于容積率控制指標的部分，不再增收土地出讓金。

第二十四條 市財政部門依據《規劃許可變更情況告知書》，對增加部分建筑面積，按2倍標準征收城市基礎設施配套費。

第二十五條 建設用地降低約定容積率的，不予減退已繳納的土地出讓金。

第二十六條 控制性詳細規劃對地塊的用地性質或容積率規定未發生變化的，該地塊用地性質或容積率只能調整一次。

第二十七條 市規劃部門對建設用地和建設工程的規劃許可，應當保持用地性質和容積率指標的連續性、一致性，對同一地塊的建設用地規劃許可、規劃方案審定、建設工程規劃許可、建設工程竣工規劃驗收，核定的容積率指標及相應的總建筑面積應當一致。分期開發建設的用地，各期建設工程規劃許可證確定的建筑面積總和，不得突破規劃條件或建設用地規劃許可證規定的容積率。

第二十八條 市規劃部門進行建設工程竣工規劃驗收時，應依據審批的規劃內容進行審核，特別是審查用地性質及用地范圍內的總建筑面積是否符合規劃許可確定的用地性質、容積率和建筑面積。超出規劃許可規定的，由市規劃部門或有關部門依法查處。

第二十九條 超容積率建設行為未經處理的，市規劃部門不應對違規工程繼續辦理規劃手續。第三十條 涉及建設用地性質和容積率規劃調整的全部審查審批資料，應按照城建檔案管理的有關規定，及時向市城建檔案管理機構移交備查。

第三十一條 違規調整規劃用地性質或容積率的建設項目，由市規劃部門或者其上級部門撤銷其相關規劃許可。

第三十二條 對規劃部門工作人員不按規定調整用地性質或容積率的，由其所在單位或上級主管機關給予糾正；對在用地性質或容積率規劃管理中失職瀆職、濫用職權、徇私舞弊的，由主管部門或監察機關依法依紀追究責任；構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

第三十三條 榮成市、文登市、乳山市城市建設用地性質和容積率調整可參照本辦法執行。第三十

第四篇：威海市工業園考察報告

威海市工業園考察報告

威海市工業園是由威海市政府重點規劃、投資建設和管理的新型工業區，是威海市著力打造的先進制造業聚集區，是建設半島制造業基地的重要載體。

一、設立威海市工業園的起因和主要任務。

（一）起因。一是從工業發展的角度看，必須集中建設一處高水平的產業園區，以加快重化工業的發展速度，徹底解決威海市工業“群山無峰”的問題；二是從經濟發展的角度看，威海市建設“三大基地”，需要把市區的工業企業轉移出來，讓出寶貴的海岸帶資源，工業園就是這些企業的承接平臺；三是從城市發展的角度看，威海市工業園地處威海與文登之間，有利于以工業化帶動城市化，加快一體化“大威海”的建設進程;四是從科學且可持續發展的觀點看，此地農耕地相對較少，多為山坡地、雜地，地價相對便宜，人口相對稀少，征地相對比較容易，而交通又十分便利，比較適合建設工業園區。

（二）主要任務。為市區骨干企業膨脹提供平臺；承接國內外大的產業項目；打造威海制造業聚集區；加快威海市區與文登城區的對接。

二、威海市工業園的初步框架

（一）規劃框架。工業園總控制面積92平方公里（包括整個草廟子鎮以及苘山鎮部分區域），可建設用地80平方公里，一期規劃52平方公里。園區采用組團式布局，規劃了一個中心區、兩條軸線、三個功能組團。中心區地處高速公路與快速路主干線的交匯處，主要建設行政辦公、商業金融、文化娛樂等設施；兩條軸線是南北方向的威乳高速公路和東西方向的快速路主干線；在北部高速公路兩側布臵兩大工業組團，設有各類特色產業區；南部規劃一個以清潔工業、體育公園及特色旅游設施為主的綜合組團。

（二）機構框架。市工業園管委會為市政府直屬的財政全額撥款的正縣（處）級事業單位，編制20人，內設辦公室、經濟發展局、規劃建設局、財務審計局。

（三）運行框架。圍繞一切以區域經濟發展為中心，突出打造一流制造業平臺，營造最適宜投資的環境，運行最有效的運行機制。威海市政府成立工業園開發建設領導小組，常務副市長任組長，分管對外開放、規劃建設、工業的副市長皆為副組長，市外經貿局、經濟合作局、發改委、經貿委、建委、規劃局、交通局、財政局、環保局、國稅、地稅、水務集團、港華公司、國資公司等19個部門為成員單位，圍繞工業園區基礎設施開發建設、招商引資、項目審批管理等環節承擔任務，全面投入工業園區的建設發展。定期聯席會議、不定期的專題會議制度保障了威海市能解決的問題可隨時解決。投資項目行政許可手續全部在威海市行政審批中心辦理，中心設立了專門的工業園項目代辦中心、項目辦理綠色通道等機構和機制，真正做到了園區項目“只要你來干，手續我來辦”的政府承諾。工業園區內的社會、農村等事務主要由園區駐地的環翠區（縣級）、草苗子鎮兩級黨委、政府承擔。

新型機制的優勢是：（1）實現了威海市政府資源的整合，集威海之力專門打造園區。（2）優化了園區建設的多方資源，加快了建設速度。（3）可通過多渠道招商推介，高標準擇商引資。（4）營造了全方位的服務管理環境。

三、威海市工業園發展現狀

雖然工業園正式破土動工僅18個月，但管委會真抓實干，攻堅克難，打破常規，銳意進取，實現了園區建設的良好開局和較大突破，并且以低廉的成本，創造了較快的速度和較好的質量，初步打造起了現代化工業園區的雛形。

（一）基礎設施日臻完善。高標準規劃、高質量建設、高速度推進，迅速突破了配套設施滯后的“瓶頸”。截至目前，累計完成基礎設施投入近8億元（其中民間投資占60%以上）。共新建道路40公里，初步形成了“主干線相通、次干線相連、支路線相接”的快捷路網。累計敷設各種地下管線250公里，實現了供水主管道與園區管網的對接，完成了污水處理廠的規劃選址，架設供電線路近10公里，引進供熱公司，北部近30平方公里的建設區域，初步實現了道路、雨水、污水、自來水、天然氣、電力、熱力、通信、有線、寬帶、場地平整等“十通一平”。

（二）產業項目紛紛集聚。工業園按照“吸引大項目、培植大企業、集聚大產業”的工作思路，嚴把產業政策、環境保護、投資規模、投資強度四道準入門檻，優先選擇先進制造業項目、具有自主創新能力的項目、市區骨干企業膨脹和國際產業轉移項目，提高了項目質量和土地集約利用水平。同時，按照“跟蹤一批、儲備一批、建設一批、投產一批”的原則，對在談項目實行一條龍服務，千方百計地促其快簽約、快落地、快開工、快投產、快見效；對在建項目實行特事特辦，逐一列出進度計劃，跟蹤調度落實，加快了項目實施進度。

特別是2006年，工業園根據招商引資面臨的新形勢，搶抓臺資轉移的重大機遇，果斷轉移主攻方向，在緊盯韓國、日本不放的同時，集中更大精力突破臺資。2006年6月，省臺辦批準同意在威海市工業園內設立“山東省（威海）臺灣工業園”，這是省內唯一由省政府批準、地級市政府直接投資開發的臺灣工業園。臺灣園規劃建設面積5平方公里，重點發展機械制造、精密機件、電子制品、日用制品、新型材料等制造業項目。目前已引進臺資企業8家，總投資30多億元，其中4家已經開工建設。截至目前，工業園引進項目總數達到52個，總投資190多億元（其中外資4.1億美元），平均單體投資3億元以上，實際到位資金37.3億元，有3家企業列入“863”計劃（拓展、中大、藍星），7家企業投產（藍星、新笛譜、六毛、威建、金泓、佰昊、體育公園）。有43個項目開工建設，其中新項目18個，續建項目25個，開工建筑面積90萬平方米，完工建筑面積60萬平方米。其中，9個市級重點項目總投資65億元，07年計劃完成投資5.8億元，一季度有7個項目已經開工，完成投資1.2億元，開工建筑面積18萬平方米。

（三）注重和諧、科學、可持續發展。工業園不僅在園區建設、規劃、招商等問題上注重和諧科學發展，而且在征收土地后如何給當地農民補償、如何安排農民就業等涉農問題上也十分注重和諧發展，工業園管委始終堅持公開、公平、公正的原則，嚴格執行國家的有關政策和規定，把想干事與會干事、干成事與不誤事有機結合起來，實現了開發建設與社會穩定的雙贏。

主要做法是：一是扎實細致地實施土地征收，及時足額地兌現給農民的補償；二是嚴格控制補償費的使用，認真解決失地農民的養老、醫療、就業等實際問題，幫助健全社會保障體系；三是引導村集體建設標準廠房，創造長期穩定的增收渠道；四是妥善實施搬遷安臵，規劃建設總投資5億元，建筑面積40.2萬平方米的首個安居工程——正棋花園，可安臵4000多戶失地農戶，首批住戶將于2007年6月份入住，真正當地廣大群眾共享園區發展帶來的實惠；五是工業園稅收實行屬地管理，工業園區域內企業稅收增長部分，由威海市和環翠區財政按5:5的比例分成，其他市區引進的進園項目，形成的地方稅收由市、環翠區和引進市（開發區）財政按2.5:2.5:5的比例分成。其中，市內整體搬遷企業形成的稅收，企業原所在市區（開發區）財政保留基數，增長部分按上述比例分成，基本解決了因企業轉移等原因而造成各方利益不平衡問題，為企業及時轉移減少了阻力。

四、工業園發展的預期目標

（一）基礎設施建設方面。主要配合好威乳高速、202省道、天然氣管道、污水處理廠、110千伏變電站等重點工程建設；另外集中力量抓好園區內部路網建設，“十一”前，把“十通一平”的區域拓展到40平方公里。

（二）項目招商方面。不僅要看項目建成后形成的生產總值，還要看納稅、節地、節能、排污等情況。對新上項目，土地利用率、單位面積投資率和產出率作為重要指標，做到科學合理地利用土地資源。今年招商工作目標是力爭新引進項目25個，投產20個，實際到位資金20億元以上。

（三）優化投資環境方面。一是軟環境方面繼續健全完善項目推進機制，最大限度地加快項目實施進程，促使項目快建成、快見效。二是硬環境方面首先加快南部休閑產業區的開發，重點抓好天籟溫泉度假村和鄉海溫泉度假村建設，打造溫泉休閑品牌，實現現代服務業與現代制造業的互動發展；其次是啟動園區的中心商務區建設，為園區發展提供全方位的商務配套功能。

五、威海市工業園建設發展的幾點啟示

（一）管理模式。從經濟學上講，園區的管理方式必須根植于當地的文化、經濟背景和體制背景，具有不同的特點，大致可分為三種：

政府直接運作型。大多分布在亞洲國家和地區，如我國臺灣的新竹科學工業園區、日本的筑波科學城。協作管治型。以美國硅谷為代表，政府和非政府組織共同參與高科技園區的管理。

公司運作型。以新加坡工業區為代表。

威海市政府就是運用的政府直接運作型。實踐證明，這種管理模式是實事求是、合理有效的。

（二）組織機構。威海市工業園管委權限較大，層次較少，人員精干，效率較高。也就是說組織機構擁有對園區事務做出自主決策的權力，從事決策與執行決策的層次很精簡，辦事人員精明強干，行政工作效率高。

（三）生產效率、土地利用效率和生態環境保護。在威海工業園區建設中，重視處理土地利用與可持續發展的關系。一方面注意滿足園區發展對土地的需求，另一方面高度重視對土地特 別是農地的保護和高效利用，為長期持續發展打下基礎。現在個別地方辦工業園區，片面追求“形象”，以大為好，這并不符合我國的實際國情。必須從統籌發展的高度，重視對土地等各類資源的高效利用，實行世界上最嚴厲的土地管理制度。威海工業園區落戶的大多數是在本行業居于領先地位的企業，技術先進，產業層次高，每畝投入不低于300萬元，生產值在500萬元人民幣左右，土地的產出率高。工業園嚴格禁止有污染企業進入園區，建成后的工業園區是一個生態環境優美的示范區。

（四）規劃建設運作中的政企利益。從政府角度看，希望占據市區或市郊海岸線的企業能遷到遠離市區、讓出海岸線，從而美化環境，打造旅游品牌城市。從企業角度看，恰好趕上威海房地產升溫，企業搬遷恰好可騰出市區或海岸線的土地搞房地產開發，企業趁此不僅可以還清銀行債務，還可以借機賺得企業膨脹所需資金。政府可利用新收繳的土地出讓金加大對工業園的建設投入。因此，經科學論證后決定規劃建設的威海市工業園，實現了政企雙贏，收到了好的效果。

（五）管理體制與建設機制。對工業園區到底應該怎么管理，各國有不同的做法。但總起來看，減少政府對園區事務的干預、充分發揮市場機制的作用非常重要。要形成統一的專門性管理機構，對各類工業園區實行統一管理，避免規劃難統一、資源分散、重復建設等情況，形成整體合力。威海工業園區管委的職能主要是在宏觀上對工業園區的整個建設與發展作出規劃，建設土地的審批主要集中到市甚至省級以上政府，打大減少了工業園區的行政管理成本。

六、加快威海市工業園發展的幾點建議

（一）各項規劃要更超前、更科學。威海市工業園必須進一步高起點制訂好總體規劃、產業發展規劃和分期建設詳細規劃，在進一步明確總體布局的基礎上，明確產業發展目標和各個專項規劃。規劃是聯系理想和現實的橋梁紐帶，園區的規劃水平決定了園區建設的檔次。工業園管委應對現已入園或將要入園的產業作深入調查研究，選擇目前規模較大、前景較好、產業升級趨勢較明顯的塊狀經濟作為重點，研究明確核心區塊的地域位臵、人才、科技、信息等支撐體系的承載鄉鎮、龍頭企業及其重點產業的目標選擇等等，并組織必要的論證、評估，視條件成熟程度，逐個發展，避免大呼隆，一哄而上。要留足未來的發展空間，特別是外商投資、高新技術項目引進的發展空間，做到原則上能滿足今后較長一段時間園區工業發展的需要。

（二）進一步加大投入，完善基礎設施建設。具備完善的基礎設施是現代工業園的基本要求。沒有承載項目建設的基礎設施，發展產業項目就是空中樓閣。在配套項目的建設上，一定要處理好客觀需求和適度超前的關系，處理好建設規模和利用效率的關系，處理好自我完善和資源共享的關系。在資金的籌措上，除了市政府每年安排一定的專項資金用于基礎設施建設的補助外，積極運用市場規律，募集到民間資本和外資參與園區開發建設，開辟多元化投資新路子。

（三）不斷提升競爭優勢。威海市工業園建設要借助優化城市建設布局，鼓勵老企業“退二進三”，促進威海市區與文登城區對接的機會，發揮好自己的優勢。要加速日韓等大外資項目向園區集聚，充分發揮園區的產業聚集和輻射帶動功能，推動園區產業化、產業聚集化，使威海市工業園真正成為利用外資的示范區和承接高新技術、高附加值產業轉移的主要載體。

（四）不懈地優化投資環境。投資環境是生產力、競爭力，更是和諧發展的有機組成。威海市工業園要建立專業化的服務機構，提高服務水準。服務不僅包括對入園企業提供快捷的服務，及時為其立項、建設，促成投產，同時，在企業投產后更要進行跟蹤服務，定期走訪，為企業解決實際問題。實踐證明，優化產前、產中、產后的社會化服務體系，是降低區內企業經營成本和提升專業化園區自身水平的關鍵環節，是一項系統工程，需要各部門齊心協力，共同推動。

（五）拓寬招商引資領域。目前跨國資本在世界經濟發展中發揮越來越重要的作用，吸引跨國資本的競爭也更加激烈。建議：一是拓寬招商的產業領域。在新的國際產業結構調整過程中，伴隨加工制造業項目的轉移，服務外包和為制造業提供支持的服務產業成為招商的重要內容。二是擴寬同一產業不同的招商層面。資本轉移，直接推動了高技術含量、高附加值和研發環節的轉移，歐美和日本等發達國家紛紛將地區總部和區域營運中心設向海外。在今后的幾年，這個速度會更快。要抓住機遇，組織招商隊伍走出去，有針對性地招商引資；委托國內外知名的招商機構，實行中介招商；優化投資環境，使企業增資擴產，吸引相關配套產業，達到以商引商；充分利用網絡資源，實行網上招商；在實行立體化招商時，必須注意做好威海市工業園的形象設計和宣傳，增強其知名度和吸引力。

（六）加快園內企業優化組合、轉型升級。建設威海市工業園并不是對原市區企業的簡單搬遷、集聚。入園企業不僅要在設備更新等方面要有較大投入，同時在產品開發、出口創匯、技術創新、質量保證等方面也要構建新的框架，從而使我市的優勢產業在產品檔次、技術含量和創新能力、企業管理等諸多方面有一個大的提高。通過對入園企業在土地價格、稅費減免、融資、基礎設施配套等方面制定一系列優惠的政策措施，為企業升級創造條件。同時，威海市工業園要為園區企業創建更為有利的條件，促進與之相關聯的原材料、設備配件、產品銷售市場的建設與升級。要積極引入高校和科研機構，提升園區的產業水平。從政策導向上立足于產業升級，盡快組建科技研發中心，對能夠促進產業升級的關鍵技術、共性技術，進行集中引導、支持和攻關，加快產業技術進步的進程，促進園區產業升級和產品換代。

（七）創新理念，打造園區品牌。一是牢固樹立開放的理念。市場經濟是一個開放的經濟，要提高企業和產業的國際競爭力，園區絕不能“劃地為牢”、自我封閉，必須加強與外部的動態聯系，參加全球資源配臵和市場競爭，實現資本、人才、技術、服務等生產要素的自由流動。同時，為適應企業信息化浪潮，要加強園區信息化基礎設施和信息服務中心建設，帶動園區企業信息化建設；適應現代物流的發展，要大力發展第三方物流。此外，品牌即競爭力，園區管理需要逐步探索入園企業共建品牌的路子，采用合資、合作多種方式積極引進國內外著名品牌。

（八）降低政府承擔的投資風險。威海市工業園的開發是由政府主導，進行規劃、土地征用、基礎設施建設，在提高效率的同時，也承擔了較大的投資風險。可以考慮逐步引入公司制開發模式，從開發到管理都運用市場手段，逐步將工業園建設由初期啟動開發的政府行為轉化為后期管理經營的市場行為，降低政府投資風險，轉移投資成本，并由此獲得稅收收入。

（九）避免行政體制復歸。“管委會”政府行使園區的經濟社會管理職能在初期是行之有效的。但隨著工業園的進一步發展，企業增加，人口增多，會帶來社會治安管理、工人子女教育、文化、衛生等一系列的社會事務需要處理。工業園管委是否會變成一級政府，象較早設立的開發區那樣，出現機構繁雜、人浮于事、負擔過重等問題,甚至出現體制復歸，重新導致管委行政效率低下，值得我們關注。因此，認真抓好體制機制創新試點,鞏固已有成果,總結典型經驗,努力探索新的管理模式,是保持開發區長久活力的關鍵。

（十）把“大威海”城市化進程和威海市工業園建設結合起來。威海市工業園的發展思路與“大威海”城市化戰略是相對應的。城市化的本質是產業和人口的集聚，工業園的功能也是促進產業的集聚，城市化的集聚功能一定程度上可以通過工業園來實現。近年來，威海市城區規模不斷擴大，與各地產業迅速發展以及專業園區的興建是分不開的。從城市發展角度看，城市化的實質是由工業化引起的非農產業的空間集聚，城市化的根本動力是工業化，城市化與工業化具有同根共源性。專業化產業的集聚是我市城市發展的內在動力，威海市工業園作為產業發展的重要載體，也就成為我市城市化的重要推動力量。同時，城市也是人才、知識、信息的集聚地，這為工業園區的發展、創新氛圍的營造和經濟社會文化環境的整體發展提供了得天獨厚的條件。只有把威海市工業園的空間布局納入“大威海”城市發展體系，我市的城市化和威海市工業園的產業集聚發展才能步入良性循環的發展軌道。

第五篇：2012年威海市政府工作報告

2012年威海市政府工作報告

———2012年4月15日在威海市第十六屆人民代表大會第一次會議上

威海市代市長 張惠

各位代表：

現在，我代表威海市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、第十五屆政府工作回顧

2008年本屆政府組成以來，在省委、省政府和市委的堅強領導下，市政府和全市人民一道，突出科學發展主題，克服國際金融危機不利影響，抓住山東半島藍色經濟區建設戰略機遇，加快轉變經濟發展方式，保持經濟平穩較快發展，促進社會和諧穩定，改革開放和現代化建設取得可喜成就。

———穩增長、提質量取得新成效。全市生產總值由2007年的1375.5億元提高到2011年的2111億元，年均增長12%；地方財政收入達到136.4億元，年均增長13.6%；稅收占地方財政收入的比重提高4.35個百分點，經濟發展的質量效益進一步提升。

———轉方式、調結構取得新突破。三次產業比重由9.3：58.2：32.5調整為8.1:54:37.9；新口徑高新技術產業產值比重達到33.6%，高于全省6.3個百分點；萬元生產總值能耗降低19.9%，主要污染物排放量繼續下降，轉型升級步伐進一步加快。

———惠民生、促和諧取得新進步。城鎮居民人均可支配收入達到2.5萬元，農民人均純收入達到1.2萬元，年均分別增長11.6%和12.4%；居民消費價格漲幅低于全國1.1個百分點，人民生活進一步改善。

四年來，主要做了以下工作：

（一）強化民生保障，公共服務水平不斷提高。財政民生投入占預算支出的比重達到52%，年均增長29%。扶持4127人創業，轉移農村勞動力8.6萬人，新增城鎮就業20.6萬人，城鎮登記失業率控制在1.6%以內。實施新型農村和城鎮居民養老保險制度，城鄉居民適齡人口養老保險參保率達到97.2%。城鎮職工醫保、城鎮居民醫保和新農合的最高支付限額分別提高66.7%、30%和166.7%。政府辦基層醫療機構全面實施基本藥物制度，基本藥物價格平均下降45.7%。社會 救助體系不斷完善，城鄉低保標準分別提高20%和65%，榮獲“中國愛心城市”稱號。促進各類教育協調發展，實施校舍、校園、校車安全工程，強化素質教育，被評為“全國義務教育均衡發展工作先進地區”。中心城區77個城中村實現整體拆遷改造。新建改造農村住房19.1萬戶。提供經濟適用房7480套、公共租賃房3736套、廉租住房556套，發放廉租住房租賃補貼1809戶，城鎮保障性住房覆蓋率達到19.7%。

（二）強化產業培植，轉型升級步伐不斷加快。制定實施《藍色經濟區發展規劃》，加快建設海洋經濟六大基地，統籌發展涉海產業，造船完工量達到143.8萬載重噸，增長3.9倍；港口吞吐量達到5501萬噸，年均增長14.7%；漁業經濟總產值達到718億元，年均增長8.7%。大力發展高效生態安全農業，打造“威海刺參”等特色品牌，新增農產品地理標志品牌19個，糧食產量連續四年穩定在100萬噸以上，被評為出口食品農產品質量安全示范市。實施八大產業調整振興規劃，規劃建設十大高端產業聚集園區，連續四年開展“自主創新年”活動，建立13個產學研戰略聯盟，創建8家國家級、75家省級企業創新平臺；獲得國家科技進步獎6項，專利申請量和授權量年均分別增長24%和29.9%；新增中國馳名商標14件，三角、威高、金猴3家企業獲得省長質量獎；規模以上工業總產值達到5248億元，年均增長14.8%。實施旅游文化產業發展行動，旅游總收入年均增長18%，打響“千里海岸線，一幅山水畫———走遍四海，還是威海”的旅游形象品牌；引進永旺、樂天、銀座、蘇寧、天虹等大型商貿企業，社會消費品零售總額年均增長19.5%，服務業增加值年均增長14.4%，高于生產總值增幅2.4個百分點。實施保護中小企業發展行動，采取促進銀企合作、設立科技支行、成立小額貸款公司、引進金融機構等方式，幫助企業化解融資難題，銀行貸款余額年均增長17%。5家企業實現上市。個體私營企業由7.4萬戶增加到11.1萬戶。主營業務收入過10億元的工業企業由51家增加到76家，過50億元的由2家增加到6家。三角、威高、家家悅3家企業主營業務收入突破100億元。繳納稅收過億元的企業由11家增加到23家，威高集團突破10億元。

（三）強化改革開放，經濟發展活力不斷增強。深化行政審批制度改革，調整取消行政收費項目263個，爭取降低工商業用電價格，切實為企業減負讓利。推行財政支出績效評價制度。調整市屬重點國有企業和行政事業單位國有資產管 2 理體制。推進集體林權和農村土地承包經營權流轉制度改革。開展城市精細化管理行動，出臺支持小城鎮建設、城市管理體制創新等意見，完善城市社區、公交運營等管理體制。強化產業招商和項目建設，引進美敦力、史丹利、法液空、希斯莊明、華潤、雨潤、神飛、中航等國內外知名企業，實際到賬外資23.6億美元，固定資產投資年均增長22.3%。創建船舶、海產品兩個國家級出口基地，外貿進出口總額達到169.2億美元，年均增長12.1%。

（四）強化生態建設，資源環境保護不斷加強。健全土地、海域、海岸線、山體等資源的管理機制，推動各類資源統籌保護利用。實施城鄉河道、飲用水水源地綜合整治工程，建立農村垃圾集中處理機制，建成56處鎮級、23處村級污水處理設施，城市環境考核保持全省第一。實施干線公路和鄉村道路綠化工程，成片造林40萬畝，森林覆蓋率達到40%，成功創建國家森林城市。集中治理道路破損、停車秩序、散流物體運輸、建筑垃圾、工地揚塵、機動車尾氣、違章建筑等市民關心的問題，完成800個村的環境綜合整治任務，被確定為全省農村環境連片整治示范市。

（五）強化區域統籌，城鄉建設水平不斷提升。中心城區啟動“兩城兩區”建設，威海工業新區快速崛起，石島管理區健康發展，南海新區成為山東半島藍色經濟區的重點海洋經濟新區。高區科技新城、經區臨港產業園、環翠區五渚河流域生態休閑度假區、雙島灣生態科技新城加快建設。實施新型城鎮化建設行動，榮成市、文登市、乳山市和各中心鎮的發展水平全面提升，城鎮化率達到58.5%。青煙威榮城際鐵路、石島灣核電站、膠東調水列入國家重點工程，完成358座大中型水庫除險加固工程。建成長會口跨海大橋，改造升級干線公路480公里、農村公路990公里。在全國率先開通中韓陸海聯運業務，新增萬噸級以上泊位11個，威海港新港泊位等級達到10萬噸。建成機場國際航站樓，新開通7條航線，旅客吞吐量由60萬人次增加到93萬人次。鐵路客運量由219萬人次增加到309萬人次。中心城區實施寶泉廣場、金線頂、環翠樓公園、江家寨立交橋等重點工程，新建改造城市道路90條，整治河道17條，文化藝術中心等公益設施投入使用，衡量城市市政公用設施水平的主要指標均居全省前列。

（六）強化社會建設，各項社會事業不斷進步。加強和創新社會管理，深入推進“平安威海”建設，健全安全生產監管制度、食品藥品質量安全管理體制、3 社會矛盾糾紛排查化解機制和應急管理體系。實施五大文化惠民工程，劉公島成為國家級文化產業示范基地，農村文化大院建設入選國家公共文化服務體系示范項目，被評為“全國文化體制改革先進地區”。成功舉辦國際人居節、霍比帆船世界錦標賽、長距離鐵人三項世界杯賽、接收臺灣長鬃山羊和梅花鹿等重要活動。人口計生、婦女兒童、民族宗教、廣播電視、外事、僑務、對臺、檔案、史志、氣象和防震減災等工作取得新成績，完成對口援川、援青等幫扶任務，國防動員、民兵預備役和優撫安置等工作進一步加強，被評為“全國人民防空先進城市”，連續六次獲得“全國雙擁模范城”稱號。

各位代表！在推動科學發展、促進社會和諧的同時，我們堅持依法行政，不斷強化政府自身建設。實施市縣鎮政府機構改革，加快轉變政府職能。自覺接受人大的法律監督、政協的民主監督和群眾的社會監督，辦理人大代表建議和政協委員提案878件，辦復率達到100%。強化目標績效管理考核，完善電子監察網絡，健全責任追究機制，機關作風有新轉變。推進政務公開，加強社情民意調查，傾聽群眾呼聲，竭力為群眾辦實事、解難題，在全省科學發展綜合考核群眾滿意度調查中，連續四年位居第一。

各位代表！過去四年的成績來之不易，我們深切地感受到每一份成果都凝聚著全市人民的心血和汗水。在此，我代表市政府，向全市人民，向各民主黨派、工商聯、人民團體和各界人士，向駐威人民解放軍、武警官兵，向各位老領導、老同志，向所有關心支持威海發展的海內外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在總結成績的同時，我們也清醒地看到，我市經濟社會發展中不平衡、不協調、不可持續的問題依然存在：發展速度和質量效益相對偏低，財稅實力和綜合競爭力還不夠強；產業結構不夠合理，海洋產業的深度廣度挖掘不夠，現代服務業發展相對滯后，新興產業發展有待突破；外資來源不夠多元化，招商引資規模和質量有待提高；大企業數量少，中小企業活力不足，實體經濟的基礎還不夠堅實；城市基礎設施承載能力還不夠強；交通、人才等瓶頸制約還比較突出；縣域經濟發展步伐不夠快；民生領域的一些矛盾和問題尚未有效解決；政府管理和服務水平有待提高，部分政府工作人員工作標準不高，安于現狀、不思進取、小進則滿的觀念有待轉變，敷衍塞責、推諉扯皮、以權謀私等不正之風還不同程度地 4 存在。我們一定正視矛盾和問題，采取更加有力的措施，努力把各項工作做得更好，不辜負人民群眾的期望！

二、今后五年政府工作的總體設想

各位代表！今后五年是我市推進科學發展的重要時期。綜觀國際國內形勢，世界經濟復蘇進程艱難曲折，國際金融危機還在發展，國內經濟下行壓力依然很大，區域經濟競爭日益激烈。但我國發展仍處于大有可為的重要戰略機遇期，工業化、城鎮化和農業現代化快速推進，山東半島藍色經濟區上升為國家戰略，都為我市今后發展提供了有利條件。我們必須抓住機遇，迎難而上，在應對挑戰、化解危機、破解難題中開創科學發展的新局面。

按照市十四次黨代會繪就的宏偉藍圖，結合“十二五”規劃，今后五年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，強化危機意識，樹立趕超思想，激發發展活力，提高發展質量，堅持生態立市、科教興市、產業強市，堅持民生為重、改革推動、開放引領，著力推進轉方式、調結構，促進擴內需、穩增長，統籌城鄉發展，壯大縣域經濟，促進城市文明和諧，在建設現代化幸福威海的道路上邁出堅實的步伐。

今后五年經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值力爭突破4000億元，年均增長11%；地方財政收入翻番，年均增長15%；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入年均增長11%；城鎮化率力爭達到65%，規模速度與質量效益同步快速增長，區域生活品質、城鄉文明程度、社會管理水平、生態環境質量明顯提升。

（一）堅持產業強市。圍繞藍色經濟區建設，以提高質量效益為中心，加快培育更具特色、更具競爭力的產業體系，三次產業比重調整為4.5：52：43.5，促進三次產業在更高層次上協調發展。強化藍色產業的優勢地位。堅持陸海統籌，大力發展現代漁業、船舶修造、港口物流、海產品精深加工產業，培育海洋生物、海洋新能源、海洋高端裝備制造等高技術產業，進一步打響“威海海珍品”系列品牌，建成北方重要的海洋食品、藥品、保健品等精深加工基地和交易集散中心，將國家船舶出口基地建設成為船舶工業科技創新基地。強化農業的基礎地位。落實漁業、果業、畜牧業三大產業振興規劃，加強品牌建設和質量安全管理，提高 5 農業科技成果轉化率，大力發展高效生態安全農業，促進農業提質增效、農民持續增收。強化工業的主體地位。堅持傳統產業改造與新興產業培育“雙輪驅動”，推進工業化和信息化深度融合，促進新信息、新能源、新材料、新醫藥、高端裝備制造產業加快發展，打造機械制造、電子信息、食品醫藥、紡織服裝4個主營業務收入過千億元的產業集群。鞏固壯大骨干企業，新培育主營業務收入過50億元的工業企業14家、過100億元的7家。強化服務業的戰略地位。堅持擴大總量與優化結構并舉，生產性服務業與生活性服務業并重，鼓勵發展服務業新型業態，重點發展金融、會展、文化、旅游休閑、商貿物流、商務服務產業，突破發展軟件及服務外包產業，促進現代服務業和先進制造業良性互動。加快建設濱海休閑旅游度假目的地，新增8家4A級以上景區、6家五星級酒店。中心城區建成寶泉廣場、高新商貿廣場、樂天世紀廣場、九龍城等重點工程，商業面積超過150萬平方米。開工建設華潤中心、綠軸商務金融中心。引進培育帶動力強的服務業大項目，扶持重點服務業企業快速發展。

（二）堅持科教興市。大力實施科教興市和人才強市戰略，推動經濟走上創新驅動、內生增長的發展軌道。強化創新驅動。更加注重激發企業的創新活力，引導企業加大研發投入，全社會研發經費投入占生產總值比重達到2.2%，創新型城市建設取得新突破。更加注重發揮創新服務體系的作用，加快公共服務平臺和孵化器建設，依托企業再創建50家省級以上創新平臺，建成山東船舶技術研究院。更加注重科技成果轉化應用，強化產學研合作，高新技術產業產值比重力爭每年提高1個百分點。深入實施知識產權戰略，加強知識產權信息服務平臺建設，制訂專利扶持政策，專利申請量和授權量明顯提升。強化教育基礎。合理配置教育資源，促進各類教育全面發展。深入實施素質教育，促進義務教育優質均衡發展。健全政府主導的學前教育辦園體制。推動職業教育與產業發展相結合，根據產業需要調整專業設置和培養方式。加強與山大、哈工大校地共建，支持山東交通學院海運學院異地擴建，促進威海職業學院突出特色、內涵發展，加快建設威海海洋職業學院，提高各類高職院校辦學水平。推進民辦教育規范發展。強化人才支撐。全力破解制約威海發展的人才瓶頸問題，全面落實人才引進和獎勵政策，營造人才創業發展的良好環境，統籌抓好專業技術人才、經營管理人才、實用技能型人才隊伍建設。建設高校畢業生創業孵化基地。

（三）堅持生態立市。牢固樹立綠色發展理念，倡導低碳增長模式和消費方式，大力推進生態文明建設，建成國家生態市，進一步打響“藍色休閑之都、世界宜居城市”的品牌。實施最嚴格的規劃控制制度。設立“產業紅線”，任何項目都要以環保約束為條件，嚴格控制“兩高一資”和產能過剩行業投資擴張，決不以犧牲環境為代價換取一時的發展。實施最嚴格的總量控制制度。持續降低能耗水平和污染排放總量，化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降6%、8%、13%和15.5%。全面消除劣五類水體。將PM2.5納入常規空氣質量監測體系，空氣質量優良率保持在96%以上。森林覆蓋率達到42%以上，中心城區建成區綠化覆蓋率達到48.5%。實施最嚴格的資源管理制度。堅持嚴格保護、規范管理、集約利用的導向，進一步健全自然資源管理體制，力爭使每一寸土地、每一段岸線、每一片海域、每一塊林地、每一條河流都有人管、管得住、管得好。

（四）堅持改革開放。用改革的辦法破解發展難題，用開放的思路拓展發展空間，增強發展的動力和活力。推進重點領域和關鍵環節改革。深化行政管理體制改革，規范再造服務流程。加強市場化政府投融資平臺建設，建立地方政府債務規模控制和風險預警機制，提高城市經營水平。加強公共資源交易的統一規范管理。深化農村綜合改革、戶籍管理制度改革，推動農村人口向城鎮有序轉移。實施更加積極的開放戰略。把招商引資和項目建設作為經濟工作的重中之重，更加注重優化結構和提高質量，以更大的力度推進項目引進和建設，切實提高投資強度。深入實施科技興貿、以質取勝和市場多元化戰略，加快轉變外貿發展方式。實施“走出去”戰略，加強區域合作，提升開放型經濟水平。

（五）堅持區域帶動。強化規劃引導，統籌城鄉、區域協調發展，推動城鎮化由注重規模速度向注重內涵質量轉變。完善空間布局，加快推進新型城鎮化。按照“中心崛起、兩軸支撐、環海發展、一體化布局”的思路，做大做強中心城區，培育帶動區域發展的龍頭；以中心城區為樞紐，以東西拓展、向南延伸為兩軸，集中培育兩條產業隆起帶；沿千公里海岸線，將中心城區、三市城區、沿海城鎮串連成線，形成組團發展的城鎮群，構建一體發展新格局。推進城市現代化，促進信息技術在城市管理、社會管理、政府管理等領域的應用，構建精細化城市管理格局。統籌區域發展，做大做強縣域經濟。中心城區加快建設雙島灣生態科技新城，適時啟動城市東部新區規劃建設。環翠區、高區、經區要提升現代服務 7 業發展水平，打造相對集中的金融、商務、商貿聚集區和科技服務區。榮成、文登、乳山既要注重外延擴張，更要注重內涵發展，勇于趕超先進，壯大特色產業，提高縣域經濟綜合競爭力。強化園區建設，增強產業承載和聚集功能。推動高區、經區深化“二次創業”，實現提速增效；力爭出口加工區升級為國家級綜合保稅區；強力推進工業新區建設，打造先進制造業發展的重要板塊；扶持南海新區盡快崛起，促進生態、生產、生活共融，建設現代化生態科技新城，培植威海發展的新增長極；引導各類園區突出特色，打造支撐有力的開放窗口、創新高地、項目聚集區。統籌基礎設施建設，破除發展的瓶頸制約。完成青煙威榮城際鐵路建設，推進桃威鐵路資產重組。實施榮威、文萊、煙海高速乳山段等高速大通道項目，抓好重點港口疏港公路建設，全線貫通濱海旅游景觀公路，基本完成“九縱三橫一環”干線公路建設。科學確定港口發展定位，強化資源整合與戰略合作，抓好威海新港、石島港、南海新港建設，大力發展臨港物流園區。推動機場改擴建，優化航線航班網絡。圍繞城際鐵路威海站和威海北站建成兩大綜合性交通樞紐。規劃論證中心城區軌道交通體系。實施泊于水庫、智能電網、供排水、燃氣設施等建設改造工程，打造更加完善的基礎設施保障體系。

（六）堅持民生為重。始終把改善民生作為政府工作的出發點和落腳點，構建普惠型公共財政體系，提高民生投入占財政支出比重，切實提升公共服務能力，促進基本公共服務均等化。實施積極的就業政策，擴大各項社會保險覆蓋面，完善城鄉社會保險制度銜接辦法，實現各項社會保險跨區域、跨險種轉移接續，努力讓人人享有充分的社會保障。健全以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充的社會養老服務體系，努力讓老年人得到更多關愛。深化醫藥衛生體制改革，完善覆蓋城鄉的基層醫療網絡和公共衛生服務體系，努力讓群眾看病更方便、負擔更輕。構建更加合理的住房保障體系，建設保障性住房1.8萬套，努力讓更多的低收入群體住有所居。推動公共設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋，建立農村公共服務設施長效管護機制，加強農村住房建設和危房改造，提高農村飲用水質量，實施1152個村的環境整治工程，全面完成農村環境綜合整治任務，讓農村居民享受更多的均等化服務。全面完成中心城區1500萬平方米的老舊居民住宅節能改造。完善社區基本公共服務體系，加強城鄉社區文化體育活動場所建設，努力讓群眾享受更加便利的綜合服務。堅持公交優先發展，新增節 8 能環保型公交車300輛，優化公交場站布局，提高建成區公交線網覆蓋率，努力讓居民出行更加方便。加強和創新社會管理，完善公共安全體系，強化安全生產管理，加強食品藥品安全監管，優化社會治安環境，化解社會矛盾，促進社會和諧，努力讓群眾更有安全感。及時了解和回應不同群體的利益訴求，做好困難群體和低保邊緣家庭的幫扶工作，努力讓人民群眾的生活年年都有新改善，一年更比一年好。

（七）堅持文化繁榮。以文化為城市靈魂、文明為城市追求，加強社會主義核心價值體系建設，深化文明城市、文明行業、鄉村文明行動等群眾性精神文明創建活動，倡樹文明新風，努力爭創全國文明城市。進一步健全公共文化服務體系，實現農村文化大院和城市社區文化中心的全覆蓋，讓群眾享受更多文化福利。發展壯大文化產業，培育文化市場，打造一批優勢文化產業基地，培植一批龍頭文化企業。堅持傳承傳統文化與弘揚時代精神相統一，保護歷史文化遺產，強化城市品牌營銷，加強對外文化交流，彰顯城市文化風采，培育特色城市文化，提升文化軟實力。

各位代表！人民政府的一切權力都是人民賦予的，我們一定牢記責任，不辱使命，堅持依法行政，依靠法律和制度的力量，規范政府行為，增強行政效能，提高服務水平；堅持解放思想，改革創新，切實增強危機感和緊迫感，以只爭朝夕的精神，謀劃新發展，尋求新突破；堅持逆向切入，從研究解決實際問題入手開展工作，勇于擔當，敢于碰硬，不回避矛盾，不掩飾問題，不畏懼困難；堅持求真務實，真抓實干，始終保持敢為人先的闖勁、攻堅克難的韌勁、為民造福的干勁，以腳踏實地的工作，創造出經得起群眾考問、經得起歷史檢驗的業績。

三、2012年政府工作安排

各位代表！今年是新一屆政府的起步年。我們一定認清當前復雜嚴峻的經濟形勢，做好應對更大困難的準備，充分利用各種有利條件，緊緊圍繞主題主線，全面貫徹“穩中求進”的工作總基調，堅定不移擴大內需，大力發展實體經濟，加快推動改革創新，竭盡全力改善民生，扎實推進各項工作，努力保持經濟平穩較快發展，促進社會和諧穩定。

2012年經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長11%，地方財政收入增長15%，固定資產投資增長18%，社會消費品零售總額增長16%，外貿進出口 9 增長10%，實際利用外資和內資穩定增長，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入增長11%，居民消費價格漲幅控制在4%左右，城鎮登記失業率控制在2%以內，人口自然增長率控制在1‰以內，萬元生產總值能耗下降3.7%，化學需氧量、氨氮排放量均下降2.5%，二氧化硫、氮氧化物排放量均下降3%。

（一）突出戰略重點，加快推進藍色經濟區建設

落實藍色經濟區發展規劃。做好《山東半島藍色經濟區改革發展試點工作方案》涉及我市的5大領域65項具體工作，設立藍色經濟區建設專項資金，推進國家海產品質檢中心、海洋商品國際交易中心和山東船舶技術研究院建設，完善各項配套設施，促進各類要素集聚。

加強藍色經濟園區建設。落實加快推進南海新區跨越發展的政策，調整園區規劃，找準產業定位，為盡快實現突破打好基礎。推進榮成好運角旅游度假區建設。做好省級海洋特色經濟園區和大乳山國家海洋公園的申報工作。推進威海港戰略合作和規劃建設，威海港國際客運中心投入使用；擴大中韓陸海聯運業務，提高口岸通關效率，港口貨物吞吐量增長12%。

推進藍色產業發展。制訂養殖水域灘涂規劃，出臺促進水產種苗業健康發展的意見，扶持30家龍頭企業、100家成長型漁業企業發展，提高海產品精深加工能力。加強漁船管理，爭取已申報的141艘遠洋漁船盡快獲批。支持船舶配套企業發展，加強高附加值船型開發，幫助企業化解市場風險。強化海洋科技開發，規劃榮成海洋生物產業園，推進傳統臨海、涉海產業改造升級。

（二）突出創新驅動，調整優化產業結構

發展高效生態安全農業。強化科技興農，實施新型農民科技培訓工程，完善基層農業技術推廣網絡，實施農業良種工程，建好國家級現代農業示范區。切實落實惠農政策，保障農產品有效供給。實施新一輪“菜籃子”工程，推動農超對接，新建超市直供基地3萬畝。發展休閑觀光農業，培育特色農產品品牌。推行規模化、標準化養殖，加快現代畜牧業示范區建設。推進農田水利基本建設，發展農業節水灌溉工程13萬畝。支持農業龍頭企業、農民專業合作組織發展，提高農業的產業化、組織化水平。

調整振興工業經濟。健全經濟運行監測調控機制，及時幫助企業解決實際困難，保障工業生產經營穩定，全年工業增加值增長11%。研究制定促進工業轉型 10 升級和第二輪扶持企業做大做強的政策，推動骨干企業、重點行業突破發展，增強中小企業抵御市場風險能力。健全煤電油運保障機制，切實保證市場供應。強化戰略合作，促進優勢企業與國際國內知名企業攀親結緣，引進戰略投資、先進技術、關鍵設備、優勢品牌和優秀人才，培植行業領軍企業，提高產業集中度。強化科技創新支撐，全年完成新產品開發1500項。強化項目帶動，加強綜合協調服務，加大技術改造力度，抓好100個重點工業投資項目，年內完成投資430億元。強化優勢產業集群培植，支持發展關聯配套企業，拉長產業鏈條。實施電子商務“十百千”計劃，以信息技術提升傳統產業。實施質量振興、品牌帶動戰略，新增省級以上品牌26個。

提升服務業發展水平。落實促進服務業發展的40條政策和各項推進機制，抓好環翠區全省服務業綜合改革試點區建設。引導企業剝離非核心業務。鼓勵發展各類中介服務機構。大力發展家庭和農村服務業。落實房地產市場調控政策，促進房地產業健康發展。推進“萬村千鄉”市場工程，加快建設社區連鎖超市和便民服務設施，全市新增商業面積97.6萬平方米。辦好國際食品博覽會、國際漁具博覽會、海峽兩岸海洋食品展銷會等展會。大力發展旅游休閑產業，加強特色旅游產品開發，實施11個旅游重點項目；推進旅游信息化建設，啟動旅游公共服務中心建設；強化政策支持，做好全國旅游標準化試點城市工作，加強旅游市場綜合管理，優化旅游整體環境，全年旅游總收入增長15%。

各位代表！科技和人才是產業優化升級的基礎。今年我市連續第五年開展“自主創新年”活動，重點強化企業的創新主體地位。支持產學研合作，創建全國藍火計劃試點城市和中國高校威海技術轉移中心，啟動企業產學研戰略合作特聘專家資助計劃，全年簽署實質性產學研合作項目60個以上。加強科技創新平臺、科技中介服務機構和孵化器建設，創建8個省級以上創新平臺。推動科技與金融結合，擴大科技支行試點，啟動知識產權質押試點工作，支持科技型中小企業發展。引導企業積極申報高新技術企業，用好用活研發費用加計抵扣等優惠政策，提高企業科技經費支出占銷售收入的比重。加大知識產權保護力度，全年專利申請量突破4800件。組織實施國外引智項目和人才培養計劃，為各類人才創造更加優越的環境，讓各類創新要素加快向企業集聚、加快與產業結合。

（三）突出招商引資，提升開放型經濟水平

創新招商引資機制。調整充實專業招商機構，提升專業招商隊伍水平。堅持內資、外資并重，建立重點項目協調推進機制，組織好20個境內外重點招商活動，優化外資來源結構。充分發揮企業的招商主體作用，強化以商招商、定向招商、配套招商和集群式招商。依據產業規劃確定招商引資導向，制訂制造業和服務業招商指南，健全招商選資綜合評價體系，優化資金投向。創新利用外資方式，力爭在引進戰略投資、推進外資并購、加大增資擴股、推動境外上市等方面實現新突破。優化招商服務，健全更加周到的全過程服務機制。完善招商引資考核評價機制，更加注重考核真實投資強度，提高招商引資實效。各市區、經濟園區是招商引資的主要力量，必須結合各自產業實際強力推進，力爭招商項目規模和質量都取得新突破。

強化重點項目建設。健全跟蹤服務和督查機制，落實項目推進責任制，對重點項目實行閉環全過程服務，確保招商引資項目及時落地，各類在建項目加快推進、盡快投產見效。今年實施100個市級重點項目，年計劃投資318億元，主要集中在高新技術產業、先進制造業、現代服務業和基礎設施等領域。認真落實促進民間投資的一系列政策措施，鼓勵各類企業多上項目、上好項目，促進投資規模穩定增長、投資結構持續優化。

轉變外貿發展方式。大力實施市場多元化戰略，擴大出口信用保險覆蓋范圍，推進跨境人民幣業務，組織好重點經貿展銷活動，鞏固擴大出口市場份額。抓好國家級出口基地建設和省級出口基地創建工作。調整優化貿易結構，擴大高技術、高附加值產品出口，提升一般貿易比重，提高加工貿易檔次和水平。擴大先進技術、關鍵設備和短缺資源進口。支持優勢企業“走出去”，拓展發展空間。

各位代表！對外開放是威海的出路所在，加強招商引資和項目建設是現階段發展十分關鍵的大事，必須不遺余力地加快推進。我們要全力強化這項工作，切實調動各方面的積極性，打好招商攻堅戰，為威海的發展注入新的強勁動力。

（四）突出機制創新，深化重點領域改革

健全財稅管理體制。牢固樹立健康財政的理念，進一步提高公共財政管理水平。深化社會綜合治稅，加大信息管稅力度，保證財稅總量穩定增長、財稅結構穩步優化。深化預算制度改革，完善財政支出績效評價機制，提高資金使用效率。

完善金融服務體系。健全銀企對接長效機制，引導金融機構加大支持實體經濟力度，健全服務小微型企業和“三農”的體制機制，力爭年末信貸增長超過13%。加強中小企業信用擔保體系建設。推進農村信用環境和支付環境建設，全面推行銀行卡助農取款業務。加強金融風險控制，確保金融穩定。有效利用資本市場，積極培育上市資源，引進風險投資和創業投資基金，鼓勵企業利用債券、票據、私募基金等方式多渠道融通資金。

加強國有資產監管。分領域組建規范國有資產經營公司，探索經營城市的有效途徑。加強行政事業單位合同管理，完善資產公開處置規程，切實規范公共資產管理。健全企業國有資產出資人制度，完善經營業績考核機制，加強對國有企業簽約履約行為的監督，確保國有資產保值增值。

深化價格改革。落實價格調控政策，健全價格監測預警和信息反饋機制，強化市場價格監管，保持價格總水平基本穩定。深化資源性產品價格改革，疏導部分公用事業產品價格矛盾。完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制。

強化醫藥衛生體制改革。加強醫療保障、醫療服務、公共衛生、藥品供應及監管體制等領域的綜合改革，擴大基本藥物制度實施范圍，推進基層醫療機構綜合改革，開展公立醫院改革試點，實行醫藥分開、管辦分開，破除以藥補醫機制，加快形成人民群眾“病有所醫”的制度保障。

深化農村改革。加強農村集體資源、資產、資金管理，做好農村集體產權制度改革試點工作。穩定完善農村基本經營制度，積極推進農村土地承包經營權流轉，依法保障農民土地權益。

推進事業單位分類改革。繼續做好事業單位清理規范工作，制訂完善機構編制、財政管理、人事制度等配套政策。進一步理順部門職責關系，探索政府購買服務的機制，加快轉變政府職能。

優化全民創業環境。全面落實促進非公有制經濟發展的兩個36條，出臺支持小微型企業健康發展的意見，實施扶持中小企業“四項計劃”，打好支持各類企業發展的“組合拳”。調整現行涉企收費項目，進一步減輕企業負擔。強化創業服務平臺建設，加快培育市級小企業創業基地。落實創業扶持政策，調動和保護大學生、歸國留學人員、個體工商業主等創業活躍群體的積極性，激發全社會的創造活力，讓更多的人在威海實現創業夢想。

（五）突出生態建設，嚴格保護資源環境

加強資源集約節約利用。完善資源有償使用制度，健全海岸線控制和集中集約用海制度，嚴格控制填海項目，嚴厲查處違法用地、違法取水、破壞山體、非法采砂、私搭亂建等行為。加強耕地保護和節約用地，依法解決批而未供、供而不建問題。健全資源回收利用網絡，提高中水回用率，促進循環經濟發展。

大力推進節能減排。嚴守“產業紅線”，嚴格落實節能減排目標責任制。加大節能技術改造力度，加強工業、建筑、交通、公共機構等領域用能管理，完成省下達的淘汰落后產能計劃。持續推進工程減排、結構減排和管理減排，實施污水處理廠建設改造工程、燃煤電廠脫硫脫硝工程、燃煤鍋爐和燃油機動車改用天然氣工程；強化機動車尾氣治理，加快淘汰“黃標車”；加強自動化環境安全防控平臺建設，確保主要污染物排放量持續削減。

優化生態環境。加強城鄉水源地保護，實施重要水體生態環境綜合治理，抓好塘壩整治、河道治理和沿海防潮堤工程建設，構建更加安全的水生態環境。規范處置有害固體廢棄物，做好土壤污染治理與修復試點工作。強化工業垃圾和餐廚垃圾回收處置管理。加強濕地保護，抓好水土流失區、破損山體及海域海島海岸帶的生態修復，推進荒山、水系、道路綠化，提高森林防火和病蟲害防控能力，成片造林7.5萬畝。

各位代表！優良的生態環境是威海的寶貴財富。堅持環境優先、生態立市，是全市人民的共識。我們必須更加重視節約資源、保護環境，不給子孫留遺憾，不給自己留罵名，努力使威海的天更藍、水更清、空氣更清新、環境更優美。

（六）突出城鄉統籌，加快新型城鎮化建設

加強城鄉規劃建設管理。做好城鄉統籌規劃、產業園區配套設施規劃、中心城區建筑形象引導規劃的編制工作。中心城區組織實施30項城建重點工程，寶泉廣場、環翠樓公園、江家寨立交橋等8項重點工程主體完工；研究出臺城市精細化管理標準細則和考評辦法，推行網格化城市管理模式。提升次中心城市的規劃建設管理水平，協調推進省級綜合配套改革試點、省級經濟發達鎮行政管理體制改革試點和市級擴權強鎮試點工作。

大力發展公用事業。健全公用事業單位的融資機制、運營管理機制和政府支持機制，不斷提升基礎保障能力。加強地下空間規劃利用，搞好城市路網和公共 14 停車場建設，中心城區修建城市道路30條，逐步緩解交通擁堵和停車難問題。加大對城市公交的財政支持力度，更新30輛節能環保型公交車，增加公交線路和營運車輛，改善群眾乘車環境。抓好燃氣熱力配套管網建設，完成供熱計量和建筑節能改造600萬平方米。加快推進12項輸變電工程建設，完善城鄉電網結構。

開展和諧城鄉建設行動。扎實推進新農村建設，加快建設農村社區服務中心，做好農村規模化集中供水工程試點工作，改善農民生產生活條件。開展“農村公路管理養護年”活動，新建和改造511公里連村路。完成20項國省干線公路的升級改造工程。深化農村環境連片整治示范工作，完成365個村的環境綜合整治工程。開展城市環境專項治理行動，加大對戶外廣告、室外攤點、違章建筑、工地揚塵、噪音污染等方面的整治力度。加強物業管理，規范房屋租賃行為。推進舊居民區綜合治理，改善居住環境。

（七）突出文化建設，推進文化繁榮發展

提高城市文明程度。推進社會主義核心價值體系建設，加強社會公德、職業道德、家庭美德教育，做好青少年思想道德教育工作。圍繞《全國文明城市測評體系》，加強基礎工作，開展爭創全國文明城市活動。推動學雷鋒、志愿服務活動社會化。大力推進政務誠信、商務誠信、社會誠信建設，健全社會征信系統。

完善公共文化服務體系。實施文化惠民工程，加強基層文化設施建設，規劃建設威海圖書館新館、群眾藝術館新館。推動公共文化設施免費或優惠向社會開放。加大對各類公共文化活動的支持力度，積極開展群眾性文化活動。推動全民健身活動深入開展。促進新聞出版、廣播電視事業健康發展。加強文藝精品的創作生產，做好“十藝節”相關籌備工作。加強“老洋房”等歷史文化資源的保護。

大力振興文化產業。完善扶持文化產業的政策體系，推進文化與相關產業互動融合，支持文化創意、影視制作、演藝、動漫等產業發展。加大文化產業招商引資力度，強化文化產業園區、文化產業基地等平臺建設，引進培植骨干文化企業，激發文化產業發展活力。舉辦亞太霍比帆船錦標賽暨黃海國際帆船賽、國際鐵人三項賽、國際青少年網球巡回賽，促進體育產業快速發展。

深化文化體制改革。深入實施文化市場規范化建設工程，健全文化市場綜合管理機制。按時完成一般性國有文藝院團轉企改制任務，培育合格市場主體。創 15 新公共文化設施管理運行機制，推進公益性文化單位內部制度改革，提高公共文化服務效能。

（八）突出改善民生，促進社會和諧穩定

積極擴大就業。加強就業服務和就業援助，做好高校畢業生就業工作，幫助農民工、城鎮就業困難群體和退役人員就業，新增城鎮就業3萬人，轉移農村勞動力1萬人。組織實施各類就業培訓項目，推進素質就業。繼續提高企業最低工資標準和工資指導基準線。積極構建和諧勞動關系，改善企業用工環境，加強對勞務派遣的規范管理，妥善處理勞動爭議，堅決依法查處拖欠職工工資、侵犯勞動者合法權益的行為。

健全社會保障體系。繼續推進各類社會保險擴面提標，提高新農合和城鎮居民醫保的補助標準，提高大病醫療保障水平，城鎮職工養老保險、醫療保險、工傷保險參保人員分別新增1萬人。加強公益性養老服務機構建設，建立財政保障的高齡補貼制度。繼續增加企業退休人員基本養老金，平均增長10%以上。建立城鄉低保和農村“五保”保障標準自然增長機制。推進殘疾人社會保障和服務體系建設。做好扶貧開發工作。

辦好人民滿意教育。全市教育支出占財政支出的比重達到18.5%。實施學生素質提高工程，建設市中小學生綜合實踐基地，積極培育體育、藝術、科技等特色學校，加強學生心理健康教育。堅持政府主導，扎實推進學前教育三年行動計劃，公辦及公辦性質幼兒園比例提高到55%，扶持普惠性民辦幼兒園發展。新建4個中等職業教育市級示范實訓基地。加強校園安全工作，在全省提前一年全面完成校舍安全工程，推進校車國家改革試點，探索建立校車運營新模式，筑牢學生的平安防線。

加快發展醫藥衛生事業。提高基層醫療衛生機構服務能力，加強鎮村和社區衛生服務機構標準化建設。扶持中醫藥事業發展。規范醫療機構診療行為，加強醫療技術準入管理工作，診所規范化建設率達到85%。強化醫德醫風建設，提高醫療服務水平。完善第三方調解機制，構建和諧醫患關系。

抓好保障性住房建設。健全保障性住房政策體系，完善住房保障準入退出機制，擴大住房公積金制度保障范圍。重視解決特殊困難群體的住房問題，針對不 16 同收入群體的需求，提供不同層次的保障性住房，年內提供經濟適用房600套，建設公共租賃房3000套，努力使低收入家庭住得上房、租得起房。

加強和創新社會管理。深入推進“平安威海”建設，加強社會管理綜合治理，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動。探索建立新型社區管理體制，強化社區基礎設施服務功能。扎實開展“安全生產基層基礎強化年”活動，強化屬地管理和行業管理責任，全面落實企業主體責任，堅決遏制重特大事故發生。健全食品藥品安全綜合協調機制，推行信用檔案制度，強化環節監管，開展專項整治，提高抽檢率，嚴肅查處食品安全事件。完善應急管理體系，提高突發事件應急處置和救援能力。充分發揮信訪、仲裁、法律服務和法律援助機構的作用，加強人民調解、行政調解與司法調解的銜接聯動，妥善化解社會矛盾，保障群眾合法權益。

統籌發展各項社會事業。完善計劃生育利益導向政策體系，穩定低生育水平，提高人口素質。抓好雙擁共建和優撫安置工作，加強國防動員、民兵預備役、人民防空和打擊走私等工作。做好民族宗教、婦女兒童、外事、僑務、對臺、檔案、史志、氣象、防震減災和對口支援工作。

各位代表！惠民生、促和諧，是發展的根本目的，更是政府的職責所在。我們一定牢固樹立宗旨意識，貼近群眾的需要來謀劃工作，傾聽群眾的呼聲來改進工作，尊重群眾的意愿來推動工作，多做暖人心、得民心的實事，使政府工作更加符合人民群眾的要求，符合人民群眾的期待！

四、加強政府自身建設

各位代表！建設法治政府、服務型政府和廉潔政府，是做好各項工作的基礎和保障。各級政府和全體政府工作人員要對人民群眾抱有敬畏和感恩之心，切實增強責任意識和服務意識，按照“轉作風、重規范、提效能”的要求，扎實開展作風建設年活動，加快推進制度建設，促進政府職能轉變，努力建設行為規范、務實高效、清正廉潔的人民滿意政府。

（一）依法行政，努力打造法治政府。牢固樹立法制觀念，扎實開展“行政程序年”活動，進一步理順政府的議事程序和辦事規則，促進政府運轉更加規范有序。健全科學民主決策機制，嚴格執行重大決策聽證、重要事項公示、重點情況通報等制度，加強行政決策的合法性審查、風險評估和跟蹤問效。完善政務公開制度，擴大群眾參與度，保障人民群眾的知情權、參與權和監督權，提高政府 17 工作透明度。嚴格規范行政執法程序，按照職權法定、程序合法的要求，依法公開部門職責、執法依據和辦事程序，細化量化行政處罰自由裁量權，減少行政執法的隨意性。健全督查督辦制度，完善目標績效管理考核體系，加強行政效能監察和責任追究，健全“決必行、行必果”的工作落實機制。做好行政復議委員會試點工作，建立健全獨立于執法部門之外的投訴受理機制，讓企業和群眾受了委屈有地方說理，讓濫用權力者得到應有的懲處。

（二）為民務實，努力打造服務型政府。堅持問政于民、問需于民、問計于民，始終從群眾利益出發謀劃推動工作。充分利用市長公開電話、市長信箱、行風熱線、社情民意調查等互動平臺，高度重視網絡輿情，廣泛了解社情民意，努力做到民有所求、政有所應。深化行政審批制度改革，進一步清理審批事項，減少審批環節，壓縮審批時限，推行審批流程再造，提高審批效率。加強電子政務建設，完善網上審批系統，擴大網上辦事范圍。在重點社區和村居設立便民服務點，方便群眾辦事。加強各級政務服務中心建設，全面理順辦事流程，盡量避免企業和群眾“兩頭跑”。切實轉變作風，以治庸強素質，以治懶提效能，以治散正風氣，嚴肅整治行政審批和行政服務中的不正之風，讓企業和群眾不托人也能好辦事、快辦事、辦成事。

（三）從嚴治政，努力打造廉潔政府。堅決執行市委的決策部署，依法接受人大的法律監督和政協的民主監督，虛心聽取各民主黨派、工商聯和人民團體的意見，自覺接受社會監督，加強審計、監察等內部監督，讓行政權力始終在陽光下運行。加強政府廉政建設，嚴格執行廉潔自律各項規定，健全懲治和預防腐敗體系，強化電子監察等科技防腐手段，深入推進廉政風險防范管理工作，加強對權力運行的制約和監督，促進政風行風建設。堅持勤儉節約，嚴格控制會議、節慶活動經費支出，嚴格控制“三公”經費的規模和比例。大力推進專項治理，嚴肅查處各類違紀違法案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，打造風清氣正的政務環境，以良好的形象贏得人民群眾的信任和支持。

各位代表！人民政府以人民為重，人民政府為人民服務。加快建設法治政府、服務型政府和廉潔政府，是政府對全市人民的莊嚴承諾。我們將忠誠履職、積極踐諾，不斷提高施政能力和服務水平，努力建設有所作為、群眾信賴、經得起考驗的政府，給全市人民交上一份滿意的答卷！讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為 18 總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，凝心聚力干事創業，務實奮進轉型跨越，為加快建設現代化幸福威海而努力奮斗，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開！