第一篇：威海市廣告管理辦法

【發布單位】81517 【發布文號】

【發布日期】1997-06-17 【生效日期】1997-06-17 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

威海市廣告管理辦法

（威政發〔1997〕28號1997年6月17日）

第一章 總則

第一條 第一條 為了加強對廣告經營活動的管理，促進我市廣告業健康發展，保護消費者的合法權益，根據《 中華人民共和國廣告法》、《 廣告管理條例》等法律、法規，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 第二條 凡在本市范圍內利用新聞媒體和戶外各類載體從事廣告活動的廣告主、廣告經營者、廣告發布者、均須遵守本辦法。

第三條 第三條 市及縣級市（區）工商行政管理部門是廣告監督管理機關，按照規定的權限對本轄區廣告活動進行監督和管理。

建設、公安、衛生、醫藥、教育、文化、勞動、郵電等部門，應按照各自的職責，協助工商行政管理部門實施廣告管理。

第四條 第四條 廣告經營者、廣告發布者應當依照有關規定配備廣告審查員，其設計、制作、代理、發布的廣告，必須經過本單位廣告審查員書面同意。

第五條 第五條 廣告應當真實、合法、符合社會主義精神文明建設的要求，不得含有虛假的內容，不得欺騙和誤導消費者。

第二章 新聞媒體廣告

第六條 第六條 新聞媒體廣告，是指通過廣播電臺、電視臺、報刊等新聞媒體發布的各類廣告。

第七條 第七條 新聞媒體承接、發布廣告，必須確定專門機構，具有與廣告經營相適應的專業技術人員、廣告審查員和資金、設備、場地等條件，并依法領取《廣告經營許可證》。

第八條 第八條 新聞媒體的非廣告專門機構不得從事廣告經營活動，有關以特約刊播、協辦、祝賀、贊助名義開展的廣告業務由廣告專門機構統一承辦。

第九條 第九條 新聞記者不得借采訪名義或利用工作之便承攬廣告業務。

第十條 第十條 外地新聞單位駐威海的記者站、辦事處等分支機構不得從事廣告經營活動。

第十一條 第十一條 新聞媒體發布廣告，應當查驗證明、核實廣告內容。對內容不實或者證明不全的廣告，不得發布。

第十二條 第十二條 新聞媒體發布藥品、醫療服務、醫療器械、農藥、獸藥、食品、招工、招聘、招生廣告，在發布前須經法律、法規規定的廣告審查機關審查，并到當地工商行政管理部門登記。未經審查、登記的，不得發布。

第十三條 第十三條 新聞媒體發布廣告，應當有明確的標志，使消費者能夠容易辨明。

第三章 戶外廣告

第十四條 第十四條 戶外廣告包括：

（一）利用公共或者自有場地、建筑物、空間設置的路牌、霓虹燈、電子顯示牌（屏）、燈箱、櫥窗等廣告。

（二）利用交通工具（包括各種水上漂浮物和空中飛行物）設置、繪制、張貼的廣告。

（三）以其它形式在戶外設置、懸掛、張貼的廣告。

第十五條 第十五條 經營戶外廣告的單位和個人，必須向當地工商行政管理部門申請，經批準取得合法經營資格后，按批準的經營范圍營業。

第十六條 第十六條 發布戶外廣告，發布者必須到工商行政管理部門登記。申請登記須提交下列證明材料：

（一）營業執照。

（二）廣告經營許可證。

（三）廣告合同。

（四）場地使用協議。

（五）廣告設置地點。依法律、法規須經政府有關部門批準的，應當提交有關部門出具的批準文件。

（六）政府有關部門對發布非廣告信息的批準文件。

第十七條 第十七條 除張貼廣告和在本單位場地內設置的廣告外，其他戶外廣告必須由有合法經營資格的廣告經營者承辦。

第十八條 第十八條 行醫、演出、招生、招聘、培訓等內容的戶外張貼廣告，張貼前必須持市或縣級市（區）人民政府有關部門或授權單位的證明，到當地工商行政管理部門登記，加蓋廣告管理專用印章，并繳納公共廣告欄使用費。

第十九條 第十九條 經批準利用各類展銷會、定貨會、交易會、文藝演出等形式設置臨時性廣告，廣告發布者應當在會前3日內設置，會后3日內拆除。

第二十條 第二十條 戶外廣告應當安全、美觀，符合城市容貌標準。使用的文字、漢語拼音、計量單位應當符合國家規定，書寫規范準確。

第二十一條 第二十一條 廣告經營者對已發布的廣告負責定期維修、保養，對陳舊、脫色、破損的廣告應當及時更新、修復。

第二十二條 第二十二條 戶外各類張貼廣告，必須張貼在指定的公共廣告欄內，任何單位或者個人不準在公共設施、樹木、墻壁等處亂貼、亂畫、亂寫廣告。

對在廣告欄外張貼的廣告，任何單位和個人都有權清除或者向工商、建設部門舉報。

第二十三條 第二十三條 經批準設置的戶外廣告，在其核準的存留期內，不得擅自拆除、遮蓋或者遷移。確需拆除、遮蓋或遷移的，須經建設、工商行政管理部門批準。

第二十四條 第二十四條 公共廣告欄的設置由工商行政管理部門會同建設部門共同規劃，工商行政管理部門負責管理。

第二十五條 第二十五條 對利用非法張貼廣告招攬生意的，任何單位和個人不得為其提供經營、辦公、住宿場所。

第四章 罰則

第二十六條 第二十六條 違反本辦法規定，由工商行政管理部門依法處理：

（一）違反第七條、第八條、第十條、第十五條、第十六條、第十七條、第十八條規定不按規定登記或者無證照經營、超范圍經營的，責令停止違法行為，沒收違法所得，處5000元以下罰款。

（二）違反第五條、第十一條規定發布虛假廣告的，責令廣告主停止發布，并以等額廣告費用在相應的范圍內公開更正消除影響，并處廣告費1倍以上5倍以下的罰款；對負有責任的廣告經營者、廣告發布者，沒收廣告費用，并處廣告費1倍以上5倍以下的罰款。

（三）違反第十二條規定發布的廣告未經審查的，責令負有責任的廣告主、廣告經營者、廣告發布者停止發布，沒收廣告費用，并處廣告費1倍以上5倍以下的罰款。

（四）違反第九條、第十三條規定的，沒收非法所得，處10000元以下罰款。

（五）違反第十九條、第二十條、第二十一條規定的，責令限期改正，逾期不改正的，強制拆除。

第二十七條 第二十七條 違反本辦法第二十二條規定，在公共廣告欄外張貼廣告的，由工商或者建設部門責令限期清除，并依法給予罰款。

第二十八條 第二十八條 廣告監督管理機關工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構成犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。

第五章 附則

第二十九條 第二十九條 本辦法由威海市工商行政管理局組織實施。

第三十條 第三十條 本辦法自1997年8月1日起施行。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：威海市工程技術研究中心管理辦法

威海市工程技術研究中心管理辦法（試行）

第一條 為進一步加強威海市工程技術研究中心（以下簡稱工程中心）的建設和管理，充分發揮其在工程化技術研究與開發、人才培養與引進、科技成果轉化等方面的作用，根據國家、省有關規定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 組建工程中心旨在加強我市工程化研究平臺建設，培養并聚集一批高素質的工程化技術帶頭人和技術骨干，促進產學研結合，提高科技成果的成熟度、配套性和工程化水平，帶動相關行業或領域的技術進步，提高自主創新能力和市場競爭力，為調整優化經濟結構、轉變經濟發展方式和建設創新型城市提供技術支撐。

第三條 工程中心建設主要依托于我市有關行業和領域中科技實力和創新能力較強的科研機構、高等院校和骨干企業，建成開放、流動、聯合、競爭的科研開發實體。鼓勵企業與科研機構、高等院校聯合共建工程中心。

第四條 工程中心的主要任務：

（一）圍繞我市支柱產業、優勢產業和高新技術產業，針對行業或區域發展的重大關鍵性、基礎性和共性技術問題開展攻關，進行系統化、配套化和工程化研究，提供可規模化生產的成套技術、標準、工藝、設備，輻射帶動行業和區域技術創新能力的提高和高新技術產業的發展。

（二）開展國內外科技合作與交流，開展技術引進、消化吸收和再創新。接納國內外相關科技人員攜帶科研成果進行工程化研究開發。

（三）培養聚集行業或領域需要的高水平工程技術人員和工程管理人員，為行業、企業提供工程技術人才培訓。

（四）接受委托開展工程技術研究、設計、試驗和咨詢等工作，提高產學研結合、技工貿一體化、自我良性發展的能力，培植發展科技產業。

第五條 工程中心的組建工作，由市科技局統籌規劃，統一安排。各市、區，高技術產業開發區、經濟技術開發區、工業新區科技行政管理部門作為本轄區內工程中心主管部門（以下簡稱主管部門）配合市科技局做好相關工作。

第六條 各管理機構的具體職責是：

（一）市科技局的主要職責是：根據全市科技發展的總體部署和需求，組織編制工程中心的總體建設規劃，制定有關建設方針、布局原則、優先領域和扶持措施；負責對工程中心進行審批、績效評估和考評驗收。

（二）主管部門的主要職責是：根據市科技局的有關要求，負責組織轄區內工程中心建設申報工作；調度工程中心日常運轉情況，協調解決運行期間存在的相關問題，并提供必要的人、財、物等保障條件；配合市科技局對工程中心進行定期考評。

第七條 市科技局根據全市經濟社會發展需要，制定和發布工程中心建設計劃或方案，以主管部門推薦的方式組建工程中心。

第八條 申報工程中心建設任務的依托單位應具備以下基本條件：

（一）屬于我市重點發展的技術領域，擁有較好的工程技術研究和設計基礎，具有較強的科研與開發實力，在國內同行業具有一定影響和優勢，具備承擔市級及以上科技項目的能力，擁有一定數量的具有自主知識產權、可供轉化的專利和技術成果。

（二）具有專門的研究開發機構，擁有一定規模、相對穩定的研究開發隊伍和技術水平高、工程化實踐經驗豐富、結構合理的創新團隊。其中，中高級工程技術人員占工程中心總人數的比例不低于30%。

（三）具備一定的工程技術試驗條件和基礎設施，有必要的檢測、分析、測試手段和工藝設備，具備承擔綜合性工程技術實驗任務和服務的能力。

（四）擁有較雄厚的科研資產和經濟實力，有籌措資金的能力和信譽，有一定的自有資金。其中，依托單位為企業的，其上研究開發費用占年銷售收入的比例不低于5%。依托單位為高等院校、科研機構的，同技術領域至少已推廣轉化3項重大技術成果。

（五）擁有改革意識強、勇于創新、高效精干、科學化管理的領導班子，有強有力的組織管理機構和管理隊伍。項目負責人具有較高的專業水平和管理協調能力。

（六）與行業內企業聯系緊密，具有較豐富的成果轉化經驗和輻射帶動能力。

第九條 工程中心的申報按以下程序：

（一）依托單位根據工程中心建設計劃和自身基本條件，自愿提出工程中心建設申請。

（二）主管部門根據工程中心建設計劃，結合本行業、地區技術創新和高新技術產業發展的需要，擇優推薦符合申報條件的依托單位作為申報單位。

（三）申報單位按要求如實填寫《威海市工程中心建設申報書》，并提交相關附件和證明材料。

（四）主管部門審核申報材料并簽署推薦意見后，報市科技局。

第十條 市科技局按照有關規定于每年8月定期審批工程中心。工程中心的審批按以下程序進行：

（一）對申報材料進行形式審查和資格審查，研究提出工程中心論證名單。

（二）組織專家對申報材料進行評審論證，并根據需要進行現場考察，確定工程中心建設意見后，統一編號下文批復，對新認定的市級工程中心給予20萬元建設補助經費（威發[2007]16號）。

第十一條 市科技局、主管部門和依托單位共同簽訂《威海市工程技術研究中心建設計劃任務書》（一式四份），作為工程中心建設項目執行和驗收考核的主要依據。

第十二條 每個專業方向上原則上只設立一個工程中心，不重復建設。

第十三條 工程中心在國家產業政策和技術政策的指導下，實行開放、流動的運行機制，通過面向相關行業、企業承接工程化研究開發任務，實行有償服務，逐步實現自我發展的良性循環。

第十四條 工程中心建設周期一般為3年。工程中心與依托單位、主管部門的隸屬關系不變，業務上相對獨立，經濟上實行單獨核算，可以是獨立法人，也可與依托單位共有一個法人代表。

第十五條 工程中心實行主任負責制，應成立主要由依托單位和有關成員單位組成的管理委員會，負責制定有關發展方向、規劃計劃，監督和審查財務預決算，協調成員單位及合作單位間的關系。

第十六條 工程中心應成立專家指導委員會，一般為7—15人。專家指導委員會由高層次技術、工程和管理專家組成，每屆任期3年。專家指導委員會成員中依托單位和本中心的專家人數原則上不超過三分之一。專家指導委員會負責審議有關工程技術研究開發工作計劃，評價工程設計試驗方案，提供技術經濟咨詢及市場信息等。

第十七條 工程中心應建立健全以下各項內部管理制度和運行機制。

（一）對外實行設備資源開放、研究項目開放、學術交流開放和人才使用開放；

（二）建立良好的人才流動機制，吸引市內外科技人員攜帶科研成果進行成果轉化；

（三）在機構組建、項目申報、課題研究時應加強產學研結合，充分發揮各方優勢；

（四）根據國家現行關于技術轉讓、知識產權等規定，簽訂有關技術轉讓或合作研究合同，建立互利互惠的開放合作機制，加強技術標準的研究實施。

（五）建立健全誠信監管和責任追究機制，規范職業道德行為，預防和糾正科研和服務中的不端行為。

第十八條 工程中心應加強知識產權的保護，對工程中心完成的專著、論文、軟件等研究成果均應署工程中心名稱，專利申請、成果轉讓、申報獎勵等按有關規定辦理。

第十九條 工程中心建設采取多元化的投入機制，經費來源主要依靠依托單位，積極爭取銀行貸款和市場融資，主管部門應給予適當的補助。

第二十條 工程中心建設經費實行獨立核算，單獨列帳，?？顚Ｓ?。每年應按有關規定編制預決算報告，接受有關部門監督與檢查。

第二十一條 工程中心的建設管理采取在組建期間實行中期檢查、組建完成后實行驗收評估、通過驗收后實行動態考評的方式。

第二十二條 工程中心建設期間，依托單位應于每年12月中旬向主管部門書面報告建設進展情況，主管部門審查并簽署意見后報市科技局。

第二十三條 市科技局將組織相關專家對在建的工程中心進行中期檢查。如發現未按建設任務書執行的，督促整改。整改無效的，取消立項。根據市場變化和發展需要，確需調整建設任務書內容和進度的，依托單位應提前書面申請，經主管部門審核后報市科技局批準。

第二十四條 依托單位按建設任務書要求按期完成建設任務后，應及時向主管部門提出驗收申請，并撰寫工程中心建設項目驗收總結報告，經主管部門審查同意后報市科技局。對提前完成建設任務的，經主管部門審查同意后依托單位可申請提前驗收。

第二十五條 市科技局將組織相關專家進行驗收。驗收的程序是：

（一）依托單位根據建設任務書的條款自我驗收后，填寫《威海市工程技術研究中心建設項目驗收申請表》，向主管部門提出驗收申請。

（二）主管部門認真審查驗收材料并進行實地考察，向市科技局提出驗收建議。

（三）市科技局組織專家對工程中心的驗收材料進行評審論證，并根據需要進行現場考察，形成驗收建議意見。

（四）市科技局根據驗收計劃和驗收建議意見，提出工程中心驗收意見后向社會公布。

第二十六條 驗收意見分優秀、良好、較差三個等級。獲得優秀、良好等級的工程中心，視為通過驗收，給予正式命名，授予依托單位“威海市×××工程技術研究中心”匾牌；獲得較差等級的工程中心，限期1年內整改。

第二十七條 對通過驗收的工程中心實行動態管理，每兩年對工程中心運行情況及績效進行考評，并向社會公布考評結果。對考評較差的，限期1年內整改。第二十八條 通過驗收的工程中心必須于每年12月中旬將本總結和下的工作計劃，連同相關統計報表一式二份報主管部門審查后報市科技局。

第二十九條 工程中心建設有以下情況之一的，依托單位應向主管部門提出申請中止，主管部門報市科技局核準。

（一）骨干技術人員離開依托單位、合作關系發生重大變化，項目無法實施的；

（二）依托單位發生重大變故，建設經費不能足額及時到位，項目難以完成的；

（三）其他不可抗拒因素致使中心無法完成預期建設目標的。

第三十條 工程中心建設有以下情況之一的，市科技局將視情況輕重予以通報批評、強制中止和撤消項目。

（一）項目主管部門、依托單位有弄虛作假行為、建設經費不能落實到位等嚴重違規現象的；

（二）依托單位從事的主導行業或產權發生重大變化，不能在相關行業或區域發揮骨干支持作用；

（三）依托單位支持不力、管理不善，建設進度滯后于建設任務書的；不能按期完成建設任務；超期一年以上不能通過驗收或考評的；

（四）無故不接受市科技局和主管部門的調度、檢查、監督、考評和驗收的；

（五）依托單位破產、倒閉的。

第三十一條 對申請中止、強制中止、撤消項目的，市科技局將面向社會公布取消其組建的工程中心，收回匾牌，停止撥付建設補助經費。

第三十二條 對驗收獲得優秀等級或有望成為國家、省工程中心的工程中心，市科技局將擇優給予資金支持。

第三十三條 作為獨立法人的工程中心，可視同市級科研機構直接向市科技局申請科技計劃，市科技局在科技計劃立項時，優先支持工程中心申報的科技計劃項目。

第三十四條 依托單位在人才引進，在職人員攻讀碩士、博士學位，進修學習，參加國內外專業性學術會議，晉升職稱等方面，應優先考慮工程中心科技人員。

第三十五條 對具備申報國家、省級工程技術研究中心條件的工程中心，市科技局將擇優推薦其申報，對新認定為國家、省級工程中心的，分別給予100萬元、40萬元的建設補助經費（威發[2007]16號）。工程中心補助資金的使用范圍參照《威海市應用技術研究與開發專項資金管理暫行辦法》（威財教[2006]38號），任何單位和個人不得挪用和擠占。各市區應建立工程中心建設補助資金，主管部門負責落實不低于市建設補助資金的匹配資金。

第三十六條 本辦法自頒布之日起施行，原《威海市工程技術研究中心暫行管理辦法》（威科計字〔2003〕50號）同時廢止。本辦法施行前立項批準組建的工程中心，按原建設任務書或項目合同要求進行考評驗收，驗收通過后，按本辦法進行管理。

第三十七條 本辦法由市科技局負責解釋。

第三篇：威海市機構編制管理辦法1992

威發〔１９９２〕４９號

各縣市區委、人民政府，市委各部委，市政府各委辦局，各直屬事業單位：市委、市政府同意市機構編制委員會制定的《威海市機構編制管理辦法》，現印發給你們，望認真貫徹執行。

一九九二年七

月二十一日

威海市機構編制管理辦法

第一章總則

第一條為加強機構編制的統一領導和管理，逐步實現機構編制管理的規范化、法制化、科學化，以適應我市政治、經濟及各項社會事業的發展和改革開放的需要，根據國家的法律、法規和省委、省政府的有關件規定，制定本辦法。

第二條機構編制管理是國家行政管理的一個重要組成部分。其主要任務是根據黨和國家各個時期政治、經濟、文化等各項事業發展的需要，研究確定與之相適應的國家機關（包括黨群機關，下同）和事業單位的機構設置、人員編制和管理體制，并通過一定的管理手段和措施，保證其順利實施。

第三條機構編制管理實行“統一領導、分級管理”的體制。各級黨委、政府要切實的領導，嚴格按規章制度辦事，并實行目標管理，層層負責，嚴格考核。

第二章機構設置、人員編制和領導職數

第四條各級國家機關按照黨章、憲法、地方各級人民政府組織法以及政協、民主黨派、人民團體有關章定，根據工作需要和精干的原則，設立必要的工作部門或工作機構。

１、市委、市政府設立部、委、局等工作部門和辦事機構。

２、縣（市區）委、縣（市區）政府設立部、委、局（科）等工作部門和辦事機構。

３、鄉鎮黨委、政府一般不設工作部門，可視工作需要和業務分工情況、黨委設若干專職或兼職委員或干事，政府設若干專職或兼職助理員或辦事員。

第五條市、縣（市區）兩級黨政群機關內部機構設置。

１、市級黨政群工作部門和工作機構內設科（室）。每科（室）的人員編制，根據各部門的編制總額和各科（室）的職能確定。

２、縣（市區）級黨政群工作部門原則上不設內部機構、個別業務繁重需設內部機構的，經同級編委批準可以設股。

３、人大、政協、檢察院、法院的內部機構設置按有關章程或參照黨政群機關的規定辦理。

第六條嚴格控制設立非常設機構。必須設立的，由有關部門提出專題報告，經同級機構編制部門審核并提出意見，報同級黨委、政府決定。非常設機構原則上不設立實體辦事機構，不定級別、不配編制，日常工作由有關部門負責。必須設立實體辦事機構的，要按照常設機構的審批程序辦理。其辦事機構設在有關部門內，不單列戶頭，并占用所在部門的內設機構和人員編制限額，任務完成后隨其非常設機構一并撤銷。

第七條事業單位根據其工作性質和業務類別，確定相應的機構名稱。除中央和省另有規定的外，不得使用公司、工廠等企業單位名稱。事業單位不套用行政級別。在國家沒有制定統一的類型標準之前，可根據其工作性質、規模和在本地區政治、經濟和社會生活中的地位，確定其相當于政府機構一定級別的規格。

第八條根據省委、省政府審定的我市各級黨政群機關人員編制總額，由市編委作出統一的編制分配方案，逐級下達，落實到各個工作部門和鄉鎮機關。

第九條事業編制應根據國民經濟和社會發展計劃的安排，以及所需經費、人才資源等條件，按照不同的定編標準，實行分級管理。

第十條審定各部門、各單位的人員編制，按有關規定同時審定其部門或單位領導職數和中層領導干部職數限額，并確定干部與工人的比例、業務人員與行政服務人員的比例、行政人員中各級干部的比例。黨政群機關工勤人員比例不得超過本單位編制總額的１０％，事業單位工勤人員的比例一般不得超過本單位編制總額的１５％。

第十一條嚴格按照規定的職數配備領導干部。市、縣（市區）黨政群工作部門領導干部配備正職一名，副職一般一至二名，少數工作任務繁重的部門可配備副職三名；科、股（室）長（主任）一般配備一正一副，科、股（室）工作量較大的，可配副職二名；科、股（室）人員三名以內的只配備一名；事業單位一般配正副職各一名，編制超過２０人的，可增配副職一名。

部、委、辦、局領導干部和科、股（室）長（主任）的職數由編制部門確定。

第三章管理機構

第十二條為了加強機構編制管理，縣以上各級均設立機構編制委員會。各級機構編制委員會是協助同級黨委、政府統一管理國家機關和事業單位的職能配置、機構設置和人員編制（包括領導職數和各類人員的結構比例）以及機關自身行政與組織管理的職能部門，對同級黨委、政府負責，業務上接受上級機構編制委員會的指導。

第十三條各級機構編制委員會的主要職責任務是：

１、貫徹執行黨和國家有關機構編制工作的方針、政策、法規和決定，并根據有關法律和規定，擬訂本地區機構編制管理辦法、規章制度和編制標準；２、按照上級黨委、政府有關機構改革的要求，研究制定本地區機構改革的總體方案，并負責組織實施；

３、協助黨委、政府管理機關職能配置、協調各部門之間以及部門與下級政府之間的職權劃分，負責機關行政運行機制和工作規則的建設；

４、審議提報同級黨委、政府所屬工作部門和相當于同級政府副局級以上事業單位的設置和調整意見；

５、審批下一級黨政群工作機構的設置和增減調整；

６、分配和管理上級下達的本地區各級黨政群機關人員編制總額；分配下達和管理各級黨政群機關、事業單位的勞動工資計劃；

７、審批和管理同級黨委、政府及各工作部門所屬事業單位的機構編制；８、指導下級編委的機構編制管理工作；

９、完成同級黨委、政府和上級機構編制委員會交辦的其它工作。

第十四條各級機構編制委員會由同級黨委、政府有關領導和有關部門的負責同志組成。委員會設主任一人，副主任、委員若干人。委員會的組成人員，由黨委、政府確定公布。其辦事機構為委員會辦公室，與同級政府人事部門合署辦公。

第十五條各級機構編制委員會實行委員會工作制度，重大問題由委員會討論決定。委員會會議由主任或由主任委托副主任確定并主持召開。委員會會議原則上每季度召開一次。根據工作需要，委員會主任或副主任可臨時決定增加會議次數。

第四章審批權限

第十六條下列事項由市機構編制委員會審查提出意見，報市委、市政府審定：

１、市委、市政府工作部門、副縣級以上工作機構和人民團體以及副縣級以上事業單位的設立、合并、撤銷、更改名稱，報市委研究確定，由市機構編制委員會行文公布。

２、市委、市政府各工作部門重要職責任務的確定、調整；市直各部門與縣（市區）重要職責權限的劃分；

３、全市各級黨政群機關編制總額分配方案；

４、市、縣（市區）黨政群機構改革總體方案。

第十七條下列事項由市機構編制委員會審定：

１、市級黨政群工作部門和副縣級以上事業單位人員編制的確定和增減；２、審定市級黨政群工作部門和副縣級以上事業單位的領導職數；

３、科級事業單位的設立、撤銷，人員編制的核定、科級干部職數的確定；４、市屬財政全額和差額撥款事業單位人員編制的增減調整；

５、縣（市區）黨委、政府副科（局）級以上工作部門和人民團體的設立、合并、撤銷、更名；

６、審議通過向市委、市政府及省編委的重要工作報告。

第十八條下列事項由市機構編制委員會授權編委辦公室審定：

１、市直黨政群工作部門和副縣級以上事業單位內部機構的設立、增減合并、撤銷、更改名稱和科級職數的核定、增減調整以及人員結構的確定調整；２、市屬自收自支事業單位編制的增減調整；

３、按照編制和增人計劃以及人員結構情況，對市直機關及事業單位的調入人員、招工、招干、接收安置統配人員計劃等進行審核；

４、編制、下達、管理市直機關、市屬事業單位的勞動工資計劃，并監督執行；

５、草擬市機構編制委員會會議紀要及有關文件。

第五章編制紀律

第十九條各級黨政群工作部門和事業單位的職責任務一經確定，必須嚴格執行，不得自行調整變動。職責交叉問題，有關部門應首先協商解決；協商解決不了的，由各級機構編制委員會協調解決；協調解決不了的，提交黨委、政府裁決。對沒有協調一致或正在協調中的問題，有關部門不得各行其事，下達有爭議的文件。

第二十條凡屬于增設機構、調整機構職能、確定機構規格，增加編制和領導職數等機構編制事宜，均由業務主管部門向編委寫出專題報告，報機構編制委員會辦公室。機構編制委員會辦公室根據報告要求，在搞好調查研究、協商論證的基礎上，提出初步意見，報機構編制委員會審定。其中屬于黨委、政府審定的機構編制事項，以機構編制委員會名義報請黨委、政府決定。各部門各單位向黨委、政府匯報業務工作時，不得夾帶提出增加機構編制和領導職數的要求。各部門未經機構編制部門審議提報的機構編制事宜，黨委、政府一律不予討論研究。黨委、政府或機構編制委員會決定的機構編制事項，均由機構編制委員會辦公室一個部門承辦，由委員會主任“一支筆”簽發，機構編制委員會一家行文批復或下達。其它任何部門文件均不能作為增加和調整機構編制的依據。

第二十一條上級業務主管部門對下級機關機構編制問題的意見和建議，可向同級機構編制委員會提出，不得以工作報告、會議紀要、業務性文件和有關領導同志講話等形式干預下級機關的機構編制事宜，發生這種干預，一律不作為執行的依據。

第二十二條機構編制是配備領導班子和工作人員、核撥經費、下達勞動工資計劃的依據。有關部門必須按批準的機構規格和編制員額配備領導班子和各類人員，按批準的編制核撥經費，各部門不得用預算外資金或其它經費開支未經批準的機構和人員的經費，如有違犯，財政、審計部門對此有權進行檢查處理。要將勞動工資計劃、工資基金管理與編制管理結合起來，嚴格控制超編進人。對于擅自增設的機構和增加的編制，一律不予承認，組織、勞動人事部門不予調配、任命干部，財政部門不予核撥經費，計劃主管部門不予下達計劃，銀行拒付工資，機構編制部門有權責成其主管部門予以糾正或直接下文糾正。

第二十三條為了提高編制管理效力，各級機構編制部門有權對各單位履行職責和工作人員配備情況（包括人員結構和干部素質）進行了解和監督。對不按規定履行職責任務以及人員配備嚴重不合理的單位，應及時進行清理整頓，并予以調整。

第二十四條編制一經確定，必須嚴格執行。各級黨委、政府和機構編制委員會要通過各種形式對所屬各級、各部門、各單位執行機構編制情況進行檢查監督，對違犯編制紀律的，予以批評糾正，情節特別嚴重的，要追究主要負責人的責任。

第六章附則

第二十五條本辦法適用于我市各級國家機關和全民集體所有制事業單位。第二十六條除參加中國人民政治協商會議的各種組織、以及經過中央批準列入國家行政或事業編制的人民團體和其它團體外，其他各類學會、協會、聯合會、研究會、基金會等社會團體的設立、按有關規定審批和登記，其人員不列入行政或事業編制，經費不納入財政預決算。

第二十七條各縣（市區）可根據本辦法制定具體的實施細則。

第二十八條本辦法自頒布之日起執行。原《暫行辦法》及其他與本辦法不一致的規定，停止執行。

第二十九條本辦法由市機構編制委員會辦公室負責解釋。

第四篇：威海市關于貫徹《二手車流通管理辦法》

2007-9-6 8:59:05 來源:市場流通科

威海市貿易辦公室 威海市公安局

威海市工商行政管理局 文件

威海市國家稅務局 威海市地方稅務局

威貿辦字（2007）52號

關于貫徹《二手車流通管理辦法》 規范二手車交易市場秩序的意見

各市（區）、開發區商貿流通、公安、工商、國稅、地稅部門，二手車交易市場經營者及二手車經營主體：

為加強我市二手車流通市場管理，明確二手車交易市場、二手車經營主體設立條件和程序，規范二手車交易市場經營者和二手車經營主體的經營、服務行為，打擊拼裝、走私、盜搶、報廢等車輛的非法交易，防止國家稅收和國有資產流失，維護交易雙方合法權益，促進二手車流通行業又好又快發展，根據商務部、公安部、國家工商總局、國家稅務總局公布的《二手車流通管理辦法》（2005年第2號令，以下簡稱《辦法》）和商務部《二手車交易規范》（以下簡稱《規范》）、公安部《機動車登記工作規范》、國家稅務總局《關于統一二手車銷售發票式樣問題的通知》（國稅函[2005]第693號）、省工商局《關于貫徹實施〈汽車品牌銷售管理實施辦法〉〈二手車流通管理辦法〉的意見》（魯工商市字[2006]93號），以及威海市人民政府發布的《威海市市區商業網點發展規劃（2005-2020）》（威政字[2006]66號，以下簡稱《規劃》）等有關文件要求，結合我市實際情況，就加強二手

車流通管理提出以下意見：

一、合理布局二手車交易市場

二手車交易市場是二手車流通的主要載體，設立二手車交易市場應遵循“促進二手車流通、方便消費者交易、優化資源配臵、利于監管服務、防止壟斷經營和無序競爭”的原則。根據《規劃》第19條第3款第9項規定：市區（含經區、高區和環翠區）的二手車交易市場數量控制在2-3家，負責在市公安車管部門注冊登記的二手車交易；為方便在榮成、文登、乳山三市公安車管部門注冊登記的摩托車、農用車等二手車交易，借鑒煙臺、濰坊、棗莊、泰安等地市做法，三市規劃設立具有獨立法人資格的二手車交易（分）市場2家，并接受當地流通主管部門的直接管理。

二、明確二手車交易市場和二手車經營主體的設立條件 根據《辦法》、《規范》和《規劃》等有關規定，二手車流通環節各經營主體宜實行專業化經營，設立二手車交易市場的經營者和二手車經營主體應具備企業法人條件，同時還應符合以下條件：

（一）二手車交易市場

1、符合城市商業網點發展布局規劃；

2、有一定規模的經營場地和必要服務設施，其中車輛展示區不低于5000平方米，交易手續辦理區不低于500平方米（榮成、文登、乳山三市要分別不低于3000平方米和300平方米）；

3、在手續辦理區顯著位臵明示交易服務程序、收費項目及標準、客戶查詢和監督舉報電話等內容，有完善的市場管理制度等。

（二）二手車經銷（購銷）企業

1、符合城市商業網點發展布局規劃；

2、有一定規模的營業與展示場地，其中車輛展示區不低于500平方米；

3、宜為依法設立的經過授權的汽車總經銷商、品牌經銷商等。

（三）二手車鑒定評估機構 符合《辦法》第九條規定。

（四）二手車經紀機構

有固定的經營場所，鼓勵設在二手車交易市場內。

（五）二手車拍賣企業

符合《拍賣管理辦法》規定的設立條件。

對外商投資企業設立二手車交易市場或二手車經營主體除具備上述條件外，還應符合《外商投資商業領域管理辦法 》規定條件。

三、嚴格二手車交易市場和二手車經營主體設立程序

（一）申請人（指擬設立二手車交易市場的經營者、二手車經營主體）根據擬開展的二手車經營服務項目到工商部門進行企業名稱預先核準，名稱中以含有“二手車交易市場、二手車經銷（購銷）、二手車拍賣、二手車經紀、二手車鑒定評估”字樣之一為宜。

（二）申請人持《企業名稱預先核準通知書》和符合設立二手車交易市場、二手車經銷（購銷）企業、二手車鑒定評估機構、二手車拍賣企業條件的證明材料到流通管理部門進行審查（申請設立二手車經紀機構的，不需流通部門審查，直接在工商部門辦理注冊登記）。

（三）申請人持流通管理部門出具的符合城市商業網點發展規劃的審查文件或省級流通管理部門頒發的《二手車鑒定評估機構核準證書》、《拍賣經營批準證書》到工商部門辦理企業注冊登記，并在經營范圍中明確表述“經營二手車交易市場、二手車經銷（購銷）、二手

車拍賣、二手車經紀、二手車鑒定評估”。

（四）二手車交易市場經營者和二手車經營主體完成工商、稅務登記后到同級流通管理部門備案，并由市級流通管理部門向省級流通管理部門備案。

（五）二手車交易市場經營者、二手車經銷（購銷）企業和二手車拍賣企業憑有關手續和流通管理部門出具的《威海市二手車交易市場及經營主體備案登記表》（以下簡稱《備案登記表》）到國稅部門領取《二手車銷售統一發票》，國稅部門按照發票管理有關規定予以核發；二手車交易市場經營者、二手車經紀機構、二手車鑒定評估機構及二手車拍賣企業憑有關手續和流通管理部門出具的《備案登記表》到地稅部門領取服務業發票。

（六）按照魯工商市字[2006]93號文件規定，二手車交易必須使用全省統一的二手車交易合同。二手車交易市場經營者（代二手車直接交易者、二手車經紀機構）、二手車經銷企業等經營主體憑營業執照（副本）到市工商局領取《山東省二手車買賣合同》、《山東省二手車行紀銷售合同》。

四、規范二手車交易市場經營者和二手車經營主體經營行為

（一）二手車交易市場是依法設立、為買賣雙方提供二手車集中交易和相關服務的場所。市場經營者應按照《辦法》、《規范》等規定，為二手車經紀機構、二手車經銷企業等經營主體以及二手車直接交易者提供必要的設施、場地及有關服務；在辦理交易手續時，要認真審查車輛權屬合法證明、公安部門出具的準予交易證明、交易雙方身份證明、工商部門統一監制的二手車買賣合同等必備材料是否齊全有效，不得為材料不全或以經紀人個人名義從事二手車經紀活動的車

輛、人員出具《二手車銷售統一發票》；鑒于二手車交易市場管理者難以掌握二手車交易真實價格的客觀情況，為了比較準確的反映二手車流通價格信息，市場在向交易者出具《二手車銷售統一發票》時，應委托合法的二手車鑒定評估機構對交易車輛進行評估（但不得向交易雙方收取鑒定評估費，交易雙方自愿委托評估的除外），《二手車銷售統一發票》以評估價格填寫；交易服務費要嚴格按照物價部門核定的收費標準和評估價格收取，并向交易一方（或雙方）出具服務業發票；要健全財務管理制度，依法納稅；要定期、準確上報市場交易信息；要建立交易車輛檔案，完善檔案內容，做到月度歸檔，封存，按規定時限保存，以備監管部門核查。

（二）二手車經銷（購銷）企業從事的是二手車收購、銷售經營活動。在經營過程中，應嚴格按照《辦法》、《規范》等國家有關法律、法規要求，實施二手車購、銷經營行為；在出具《二手車銷售統一發票》時，必須如實填寫成交價格，發票的賣方單位應為經銷企業，并與開票單位公章相符，不得為直接交易或通過經紀機構交易的二手車出具發票；企業應健全財務管理制度，并按照財政部、國家稅務總局《關于舊貨和舊機動車增值稅政策的通知》（財稅[2002]29號）規定繳納稅款；為保護購車者利益，二手車經銷企業應對出售車輛委托合法二手車鑒定評估機構進行鑒定評估，向買方提供有效的車輛鑒定評估（車輛檢測）報告，主要機件（五大總成）的質量保證，在營業場所明示售后服務承諾；企業應建立二手車收、存、銷臺帳制度和車輛檔案，按規定時限保存，以備監管部門核查；要定期、準確上報企業經營信息。

（三）二手車鑒定評估機構要本著買賣雙方自愿和客觀、真實、公正、公開的原則，依據國家法律法規開展業務；在鑒定評估過程中，應嚴格按照《舊機動車鑒定估價》規定的操作規范和商務部、勞動部的有關規定實施鑒定評估行為，不得與二手車交易市場經營者和其它二手車經營主體串通，損害交易雙方利益；必須使用流通管理部門統一監制的評估報告書，未經備案的二手車鑒定評估師簽名的鑒定評估報告無效；在收取鑒定評估費時，應出具服務業發票；要健全財務管理制度，依法納稅；要按時、準確上報企業經營信息；要建立鑒定評估車輛檔案，完善檔案內容，做到月度歸檔，封存，按規定時限保存，以備監管部門核查。評估企業要對鑒定評估報告中車輛技術狀況，包括是否屬事故車輛等評估內容負法律責任。

（四）二手車經紀是指二手車經紀機構以收取傭金為目的，為促成他人交易二手車而從事居間、行紀或者代理等經營活動。企業應按照《經紀人管理辦法》、《二手車流通管理辦法》、《二手車交易規范》等國家有關法律、法規的要求開展二手車中介服務；鼓勵二手車經紀機構在二手車交易市場內開展經紀活動，并接受二手車交易市場的管理；二手車經紀機構不得以任何方式從事二手車收購、銷售活動，二手車經紀人不得以個人名義從事二手車經紀活動；企業在經紀活動中，應當與委托人簽訂合同，并可根據客戶要求,代辦二手車鑒定評估、轉籍登記、保險、納稅等手續。

（五）二手車拍賣企業在完成二手車拍賣交易后，應按拍賣成交確認書金額開具《二手車統一銷售發票》，開票車輛必須與拍賣公告公示的車輛信息（如注冊地、行駛證、車牌號、發動機號等）和拍賣成交確認書記錄信息一致，嚴禁對未經拍賣的車輛開具《二手車銷售統一發票》，或代為其他交易雙方、經紀機構開具發票；在收取拍賣

傭金時，應出具服務業發票，并依法納稅；要按時、準確上報企業拍賣二手車的相關信息。

五、建立二手車流通信息報送、公布制度

（一）二手車交易市場經營者和二手車經營主體應于每月5日前將上月經營情況（交易量、交易額等）報送流通管理部門；

（二）流通管理部門匯總二手車流通信息，向同級公安、工商、稅務等部門通報，并上報省流通管理部門；

（三）二手車交易市場、二手車經銷企業應于每月5日前報送上月主要車型交易（銷售）價格信息，流通管理部門匯總后定期在網站等媒體公布，引導消費者合理消費。

六、明確責任，加強管理，促進二手車流通行業健康發展 二手車交易涉及車輛管理、車輛安全、國有資產、稅收、社會治安等多方面管理，牽扯商貿、公安、工商、稅務等多個政府部門，各級各部門要按照《二手車流通管理辦法》等有關法律、法規和文件規定，各司其職，密切配合，共同加強對二手車交易市場和二手車經營主體經營行為的監督管理，規范我市二手車流通秩序，促進二手車流通行業健康發展。

（一）各級流通管理部門是二手車流通行業的主管部門。要認真執行二手車流通行業發展規劃，嚴格市場準入條件，建立二手車流通的長效管理機制；做好二手車交易市場、各類經營主體和二手車鑒定估價師的備案工作，建立和完善二手車流通信息報送、公布制度，全面掌握二手車流通市場的經營情況；積極引導二手車經紀機構、鑒定評估機構等二手車經營主體在二手車交易市場內開展業務，為車輛交易者創造良好條件；組織協調公安、工商、國稅、地稅等部門解決二

手車流通管理中存在的問題，開展二手車流通行業治理整頓，杜絕二手車交易違法、違規行為的發生。

（二）各級公安車管部門負責為二手車交易辦理車輛轉移過戶手續?！抖周嚱y一銷售發票》是辦理車輛過戶的必須憑證，公安車管部門要按照《機動車登記工作規范》嚴格審查發票記錄信息，確保發票信息與車輛行駛證信息、買賣雙方名稱及身份證明相一致，凡信息不一致的，不予辦理過戶手續；要核查發票開具人是否屬于“二手車交易市場、二手車經銷企業、二手車拍賣企業”范圍，其它類型的企業開具的發票及手寫發票，不予辦理過戶手續；對拍賣企業拍賣的二手車，在辦理過戶時，除要提供《二手車統一銷售發票》外，還應提供《拍賣成交確認書》，并保證二者記錄信息一致；做好二手車交易前的預審查工作，防止報廢、盜竊、搶劫、詐騙、偽造證照和車牌等非法車輛上市交易，保護消費者利益。

（三）各級工商行政管理部門負責對具備條件的二手車交易市場和經營主體依法辦理企業登記，對其經營行為實施監督管理。認真執行魯工商市字[2006]93號文件規定，嚴格審查二手車交易市場和二手車經營主體設立條件，凡達不到本文件規定標準的，一律不予辦理注冊登記；規范二手車交易市場和經營主體名稱及經營范圍，對符合經營條件的二手車交易市場開辦者及二手車經銷、拍賣、經紀、鑒定評估者，其經營范圍應分別依法登記為“經營二手車交易市場、二手車經銷、二手車拍賣、二手車經紀、二手車鑒定評估”項目，嚴禁二手車交易市場和二手車經營主體超核定的經營范圍開展經營活動；整頓規范已設立的二手車交易市場及經營主體，對不具備經營條件的限期整改，直至注銷經營項目，依法查處違法違規經營行為，維護二手

車流通秩序；為二手車交易主體提供各類交易合同，規范交易行為，保護消費者合法權益；會同流通主管部門建立二手車交易市場和二手車經營主體信用檔案，定期向社會公布違規企業名單。

（四）各級國稅部門負責《二手車銷售統一發票》的發放和使用管理，監督二手車經銷企業依法繳納稅款。嚴格審查《二手車銷售統一發票》使用主體，發票領用單位必須是在工商部門依法注冊登記、具有企業法人資格，并經市級流通主管部門備案的二手車交易市場、二手車經銷（購銷）企業和二手車拍賣企業，否則將不予發放《二手車銷售統一發票》；定期對發票使用情況進行檢查，規范《二手車銷售統一發票》填寫內容，要求二手車交易市場、二手車經銷（購銷）企業和二手車拍賣企業，必須在規定的欄目內填寫企業真實信息；發票必須是微機打印，手寫無效；要認真核查二手車經銷（購銷）企業出具發票的車輛價格，對發票價格明顯偏低、涉嫌偷稅的，將按征管法有關規定予以處理。

（五）各級地稅管理部門負責服務業發票的發放和使用管理，監督二手車交易市場及二手車經營主體依法納稅。認真審查服務業發票使用主體，發票領用單位必須是在工商部門依法注冊登記、具有企業法人資格，并經市級流通主管部門備案的二手車交易市場經營者和二手車經營主體；要定期會同流通管理等部門對發票使用和納稅情況進行檢查，依法查處不開或少開發票的違法行為。

本意見發布后，現有從事二手車交易服務的企業，若需繼續開展與二手車交易相關的經營活動，應達到文件規定的設立條件，并在2007年9月20日前按要求到工商、稅務等部門辦理變更登記，重新確定經營范圍，明確經營類別。市區范圍內的企業（指經區、高區、環翠區）統一到市貿易辦、所屬工商、國稅、地稅機關辦理。2007年9月21-30日，五部門將聯合對全市二手車流通市場進行全面檢查，對沒有達到本文件規定條件的二手車交易市場和二手車經營主體，限期變更工商執照經營范圍；對不具備《二手車銷售統一發票》使用主體條件的企業停止發票發放；對符合條件，依法設立的二手車交易市場、二手車經銷企業及二手車拍賣企業將在報紙、網站等媒體予以公布，接受社會監督。

二〇〇七年九月五日

主題詞：經濟管理 二手車 交易 秩序 意見

威海市貿易辦公室 2007年9月5日印發

第五篇：威海市市屬國有企業擔保管理辦法

關于印發《威海市市屬國有企業擔保管理辦法（試行）》的通知

威國資發〔2006〕84號

各有關企業、事業單位：

《威海市市屬國有企業擔保管理辦法（試行）》，已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

二○○六年七月五日

威海市市屬國有企業擔保管理辦法（試行）

第一章

總 則

第一條

為加強國有資產監督管理，規范市屬國有企業擔保行為，確保國有資產安全，根據《中華人民共和國擔保法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國公司法》和《企業國有資產監督管理暫行條例》等有關規定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于市屬國有及國有控股企業（以下簡稱企業）的擔保管理。

市屬國有參股企業的擔保管理，根據《公司法》和公司章程規定，參照本辦法執行。

市級事業單位的擔保管理依照本辦法執行。

第三條

威海市人民政府國有資產監督管理委員會（以下簡稱市國資委）負責企業擔保的監督管理。

第四條

本辦法所稱的擔保是指企業以擔保人名義與債權人約定，當債務人（以下稱被擔保人）不履行債務時，擔保人按照約定履行債務或承擔責任的經濟行為。

第五條

擔?；顒討斪裱韵略瓌t：

（一）平等、自愿、公平、誠信、審慎原則；

（二）依法擔保原則；

（三）規范運作和防范風險原則。

第六條

除專業性擔保企業外，企業的累計擔?？傤~不得超過其凈資產的70%，對同一個被擔保人提供的累計擔保總額不得超過擔保人凈資產的30%，對單個被擔保人提供的單項擔?？傤~不得超過擔保人凈資產的10%。

第二章 擔保條件、形式和范圍

第七條 擔保人應符合下列條件：

（一）具有企業法人資格，能獨立承擔民事責任；

（二）具有良好的資信及代為償債能力。第八條 被擔保人應符合下列條件：

（一）依法經工商行政管理機關核準登記并辦理年檢手續；

（二）獨立核算、自負盈虧，具備健全的管理機構和財務制度；

（三）具有清償債務的能力；

（四）無逃廢銀行債務或拖欠貸款本息等不良信用記錄；

（五）無重大經濟糾紛；

（六）最近會計審計后資產負債率小于70%。

第九條

企業提供貸款擔保的，被擔保的貸款項目應當符合下列條件：

（一）符合國家和本市產業政策要求；

（二）符合被擔保人主導產業和發展規劃；

（三）不屬于高風險的投資項目（包括任何形式的委托理財，投資股票、期貨、期權等）。

第十條

企業對外擔保的方式以一般保證為主。第十一條

下列國有資產不得設定抵押擔保：

（一）未辦理企業國有資產占有產權登記的；

（二）所有權、使用權不明或者有爭議的；

（三）依法被查封、扣押、監管的；

（四）依法不得抵押的其他國有資產。

第十二條

符合條件的企業之間可以按規定相互提供擔保。

企業及其權屬企業不得為其參股企業或非市屬國有及國有控股企業提供擔保，但經市國資委批準的除外。

第三章 擔保審批權限和程序

第十三條

下列擔保事項由企業決定：

（一）企業與權屬企業之間相互提供擔保；

（二）企業的權屬企業之間相互提供擔保。

第十四條 企業決定的擔保事項應報市國資委備案，并于批準擔保之日起5個工作日內提交下列資料：

（一）企業董事會或經理辦公會同意提供擔保的決議；

（二）企業批準擔保的文件。

第十五條 下列擔保事項應報市國資委審批：

（一）企業之間的擔保；

（二）企業及其權屬企業為其參股企業提供擔保；

（三）企業及其權屬企業為非市屬國有及國有控股企業提供擔保。

第十六條 需經市國資委審批的擔保事項，由擔保人提交下列資料：

（一）被擔保人及擔保人擔保申請;

（二）被擔保人及擔保人董事會（經理辦公會）同意請求擔?；蛱峁５臎Q議；

（三）被擔保人及擔保人近3年經審計的財務報告;

（四）擔保人企業章程；

（五）被擔保人營業執照、法定代表人身份證明和國有資產占有產權登記證明;

（六）擔保人擔保事項分析報告和專項法律意見書、被擔保項目可行性研究報告；

（七）政府有關部門出具的項目審批文件；

（八）被擔保項目主債務合同或貸款意向書;

（九）被擔保人關于貸款資金使用及還款計劃、方式和資金來源說明；

（十）反擔保的有關資料；

（十一）其他需要提供的資料。

擔保人及被擔保人應對所提交的材料的真實性負責。

第十七條

市國資委對資料齊全、符合規定要求的擔保申請，應在受理申請后的7個工作日內出具審核意見。

企業報送資料不全的，由市國資委一次性告知其在7個工作日內補齊資料。

市國資委應當對擔保人、被擔保人及擔保項目認真進行審核。必要時，應組織專家審議論證。因資料不全、審議論證等原因所需時間不計算在審核期限之內。

第十八條 企業應當依據被擔保人提供的有關資料，對被擔保人及被擔保項目進行充分考察論證，認真分析被擔保人資信情況及被擔保項目的可行性和風險等，并作出擔保事項分析報告。企業法律事務機構或法律顧問應對擔保行為出具專項法律意見書。

第十九條 企業董事會或經理辦公會應根據擔保事項分析報告和專項法律意見書，對擔保事項進行決策，決策過程及討論和表決的意見應有詳細記錄，由出席會議的董事或經理簽字，并形成決議。

第四章 反擔保

第二十條 企業及其權屬企業為其參股企業或非市屬國有及國有控股企業提供擔保時，應當要求被擔保人或第三人向其提供合法、有效的反擔保。

第三人應為非市屬國有及國有控股企業。第二十一條 企業應根據風險程度和被擔保人的財務狀況、履約能力確定反擔保方式。

提供非保證方式擔保的企業不得接受保證方式反擔保。

第二十二條

采取抵押反擔保的，抵押物必須是所有權、使用權明確且沒有爭議的資產，并按照有關法律法規進行登記，依法被查封、扣押、監管的資產不得抵押。

采取質押反擔保的，質押物必須是所有權明確、不涉及訴訟或爭議且未設定質押的動產、權利等。

第二十三條 企業擔保申請批準后，需要提供反擔保的，擔保人應當在簽訂擔保合同的同時與反擔保人簽訂反擔保合同，辦理相關反擔保手續。

反擔保合同和擔保合同的簽訂、履行等工作，應有企業法律顧問參加，并應當符合相關法律、法規的規定。

第二十四條

企業實行財產抵押或權利質押的，依照法律程序將抵押物或質押物折價、拍賣或變賣處理時，抵押或質押資產應依法進行資產評估，資產評估結果應按規定報市國資委核準或備案。

第五章 擔保管理

第二十五條 市國資委應依法履行下列監管職責：

（一）按照國家有關法律、法規、規章等規定，制定企業擔保管理的相關規定；

（二）依照規定的權限，對企業的擔保事項進行審批或備案；

（三）負責企業擔保的監督檢查工作；

（四）負責企業擔保信息的收集、匯總、分析工作，掌握擔保動態，提出防范擔保風險的措施。

第二十六條 企業對權屬企業擔保管理履行下列職責：

（一）按照有關規定，制定權屬企業擔保管理的各項制度和實施細則；

（二）按照審批權限和程序審批權屬企業的擔保事項；

（三）負責權屬企業擔保的監督檢查工作；

（四）負責權屬企業擔保信息的收集、匯總、分析工作，向市國資委報告本企業及權屬企業的擔保情況；

（五）市國資委賦予的關于擔保管理的其他職責。

第二十七條 企業應加強擔保管理，建立健全下列各項制度：

（一）臺帳制度。定期對擔保業務進行分類整理歸檔和統計分析;

（二）跟蹤和監控制度。對被擔保人以及擔保項目資金使用、財務狀況及債務主合同執行情況進行檢查，發現問題，及時處理;

（三）報告和備案制度。企業及其權屬企業擔保事項，應及時向市國資委報告或備案；終了二個月內，企業應匯總本企業及權屬企業內擔保事項（包括被 擔保人、擔保項目、擔保金額、擔保期限等情況）報市國資委備案；已履行擔保責任或發生法律糾紛的，應立即報告市國資委。

第二十八條

債務主合同的變更、修改應經擔保人書面同意，并重新簽訂擔保合同。

擔保合同的變更、修改、展期，應按規定程序審批并重新辦理。第二十九條 被擔保人應在主債務履行完畢之日起5個工作日內通知擔保人；擔保人應在擔保責任履行完畢或解除之日起15個工作日內向市國資委或原審批企業報告。

第三十條

擔保人履行擔保責任后，應依法向被擔保人行使追償權。第三十一條 企業有下列情形之一并造成國有資產損失的，應按規定追究企業主要負責人和其他直接責任人員的相關責任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理：

（一）越權審批擔保或擅自對外擔保的；

（二）未按規定程序進行報告、審查、審批的；

（三）隱瞞企業信息或提供虛假資料的；

（四）審查不嚴或對擔保項目跟蹤、監管不力的；

（五）出現擔保風險不及時報告或承擔連帶責任后不積極采取措施追索的；

（六）違反有關法律法規及本辦法規定的其他擔保行為。

第六章 附 則

第三十二條

本辦法所稱權屬企業是指企業的全資及控股企業。第三十三條 企業應根據本辦法，結合本企業實際情況，制定企業內部擔保管理制度，明確董事會或經理辦公會的擔保批準權限，并報市國資委備案。

第三十四條 本辦法由市國資委負責解釋。第三十五條

本辦法自2006年8月1日起施行。

本辦法施行前有關企業擔保的規定與本辦法不一致的，以本辦法為準。主題詞：金融管理 企業 通知

威海市人民政府國有資產監督管理委員會辦公室 2006年7月5日印發