第一篇：國家扶貧開發的政策保障

國家扶貧開發的政策保障

日期：2011-08-31 02:56:46.0

中國農村的貧困問題是歷史上長期形成的。貧困面積大、貧困人口多、貧困程度深是過去相當長一個時期中國貧困地區的主要特征。基于對本國國情的把握，特別是對貧困地區和貧困人口實際情況的認識，中國政府制定了符合國情的扶貧開發政策，把扶貧開發的基本目標和中心任務放在主要解決農村貧困人口的溫飽問題上，從最緊迫的問題入手，量力而行，確保重點，分階段推進。

制定符合國情的貧困標準 中國是一個發展中國家，人口多，底子薄，經濟不發達，農村尤其不發達。就中國的貧困地區而言，這種不發達主要表現在：一是基礎設施薄弱。貧困地區較為集中的西部地區，雖然土地面積占全國的三分之二以上，但鐵路、公路和民航設施所占比重卻相對偏低。二是人口增長過快，教育、衛生等基本社會服務水平低。與經濟落后成為對比的是，貧困地區往往又是人口增長最快的地區。辦學條件差，教育設施落后，適齡兒童失學和輟學率較高，青壯年文盲比例較大。衛生保健水平也很低。三是農業生產條件差，財政收入水平低，公共投入嚴重不足。1986年國家重點扶持貧困縣人均擁有農業機械總動力僅為全國平均水平的50％。1993年國家重點扶持貧困縣人均財政收入僅為60元，只相當于全國平均水平的30％左右。上述貧困地區的實際情況，決定了中國扶貧工作要有一個比較現實的貧困標準。中國貧困人口的標準最初是1986年由中國政府有關部門在對6.7萬戶農村居民家庭消費支出調查的基礎上計算得出的，即1985年農村人均純收入206元的標準。到1990年這一標準相當于300元，2000年為625元。中國的貧困標準是一個能夠維持基本生存的最低費用標準，可以確保農村貧困人口最基本的生存需要，因而是客觀的，也是符合中國實際的。

確定國家重點扶持貧困縣 為了集中使用扶貧資金，有效地扶持貧困人口，中國政府制定了國家重點扶持貧困縣的標準，確定了一批國家重點扶持貧困縣。中國政府于1986年第一次確定了國家重點扶持貧困縣標準：以縣為單位，1985年農民年人均純收入低于150元的縣。此后，隨著經濟的發展，特別是貧困地區經濟狀況的不斷改善，對貧困縣的標準也及時作出調整。1994年，中國政府重新調整了國家重點扶持貧困縣的標準。具體標準是：以縣為單位，凡是1992年農民人均純收入低于400元的縣全部納入國家重點貧困縣扶持范圍；凡是1992年人均純收入高于700元的原國家重點扶持貧困縣，一律退出國家扶持范圍（根據當時的典型測算，凡是超過700元的縣，90%以上的貧困人口基本上解決溫飽問題）。依據這個標準，列入《國家八七扶貧攻堅計劃》的國家重點扶持的貧困縣共有592個，分布在27個省、自治區、直轄市，涵蓋了全國72%以上的農村貧困人口。此后，中央政府采取的一系列扶貧開發政策措施，主要是圍繞解決國家重點扶持縣貧困群眾溫飽而制定的。通過對貧困縣的集中有效扶持，帶動了全國農村貧困問題的解決。特別是在扶貧資金方面，國家明確要求，中央的各項扶貧資金都用于這些貧困縣。1996年中央政府又進一步對各省、自治區、直轄市提出了最低配套資金比例（30%至50%），以保證地方配套的扶貧資金用在國家重點貧困縣。扶貧重點向中西部貧困地區傾斜 向中西部地區重點傾斜是中國扶貧開發的一項重要戰略舉措。中國經濟發展的區域特征十分明顯，東部沿海地區充分利用自身優勢率先發展，中部次之，西部相對落后。與此相關，中國農村貧困人口的絕大多數集中在中西部，尤其是西部，并呈塊狀、片狀分布在高原、山地、丘陵、沙漠等地區。這些地區是中國貧困人口最多、貧困程度最深、貧困結構最復雜的地區。在1994年中國政府確定的592個國家重點扶持貧困縣中，中西部地區占82%。從1994年起，中國政府開始調整國家扶貧資金投放的地區結構：把用于沿海經濟比較發達省的中央扶貧信貸資金調整出來，集中用于中西部貧困狀況嚴重的省、自治區；中央新增的財政扶貧資金只支持中西部貧困地區。同時，國家從全局著眼，制定優惠政策，積極推動東部地區與西部地區的橫向聯合和對口扶貧協作。為加快西部地區的發展，縮小地區間發展差距，近年來中國開始實施西部大開發戰略。國家在西部地區優先安排基礎設施、生態環境和資源開發等建設項目，并不斷加大對西部地區的投入和財政轉移支付力度，為推動西部地區發展和貧困人口解決溫飽問題發揮了重要作用。

加大扶貧開發投入力度近20年來，隨著國家財力的增強，中國政府安排的專項扶貧投入不斷增加。2000年中央各項扶貧專項資金達到了248億元，與1980年相比，增加了30倍。中國政府安排的扶貧專項資金累計達到了1680多億元，其中財政資金800多億元（含以工代賑資金390多億元），信貸扶貧資金880億元。按照中央要求的配套比例（1996年以后為30%至50%），地方政府扶貧投入的力度也相應加大。中國政府專項扶貧資金主要包括兩大類：財政扶貧資金和信貸扶貧資金。財政扶貧資金又包括支援不發達地區發展資金、新增財政扶貧資金、以工代賑資金等。1997年，國務院為了加強對各類扶貧資金的管理，提高使用效益，制定了統一的《國家扶貧資金管理辦法》。該辦法對各類扶貧資金的扶持對象、條件等作了明確規定，強調各類扶貧資金要根據扶貧攻堅的總體目標和要求，配套使用，形成合力，發揮整體效益。不同渠道的扶貧資金的投入重點是：財政扶貧資金主要用于建設基本農田、興修小型水利工程、解決人畜飲水困難、修建鄉村道路、科技培訓和推廣農業實用技術等；扶貧信貸資金主要用于增加貧困戶當年收入的種養業項目。同時，各級扶貧工作專門機構加強對扶貧資金管理使用的檢查、監督。審計部門對扶貧資金的使用情況嚴格審計，發現問題及時查處。這些措施，對提高扶貧資金使用效益、如期實現基本解決貧困人口溫飽問題的目標發揮了關鍵作用。

制定支持貧困地區、貧困農戶發展的優惠政策 中國扶貧開發的優惠政策包括幫助貧困戶解決溫飽和支持貧困地區經濟開發兩個方面。幫助貧困農戶發展的優惠政策有：對尚未解決溫飽問題的貧困戶，免除糧食定購任務；根據實際情況，適當延長扶貧貸款的使用期限，放寬抵押和擔保條件；按照農業稅條例的有關規定，減免農業稅和農業特產稅。支持貧困地區經濟開發的優惠政策有：中央政府逐步加大對貧困地區的財政轉移支付力度，各有關省、自治區、直轄市建立二級轉移支付制度，為貧困地區提供財力支持。對貧困縣新辦企業和發達地區到貧困地區興辦的企業，在三年內免征所得稅；根據誰受益、誰負擔的原則，適當提高庫區建設基金和庫區維護基金標準，專項用于解決水庫移民的溫飽問題。

落實扶貧工作責任制 為使扶貧開發工作得到有效開展，中國政府于1986年6月成立了國務院貧困地區經濟開發領導小組（1993年更名為國務院扶貧開發領導小組），專門負責組織、領導、協調、監督、檢查貧困地區的扶貧開發工作。一些省、自治區、直轄市和地（市）、縣級政府也成立了相應的組織機構，負責本地的扶貧開發工作。中國的扶貧開發實行分級負責、以省為主的行政領導扶貧工作責任制。各省、自治區、直轄市，特別是貧困面積較大的省、自治區，都把扶貧開發列入重要議程，根據國家扶貧開發計劃制定本地區的具體實施計劃。各省、自治區、直轄市的主要負責人親自抓扶貧工作，并負總責。中央的各項扶貧資金在每年年初一次下達到各省、自治區、直轄市，實行扶貧資金、權力、任務、責任“四個到省（自治區、直轄市）”。所有到省的扶貧資金一律由省級人民政府統一安排使用，并由各有關部門規劃和實施項目。

加強貧困地區農村基層組織建設 在中國，農村基層組織在動員和組織群眾參加改變自身命運的扶貧開發中作用重大。中國政府在扶貧開發中強調加強村級組織建設，以此提高農戶的自我組織程度，引導農戶積極參與扶貧開發。近年來，中國政府在農村大力推行村委會直接選舉制度，根據公開、公平、公正的原則，真正將群眾擁護、有能力帶領群眾改變貧困面貌的人選舉為村干部。同時，嚴格實行村務公開，村級財務的各項收支、扶貧資金的發放使用、承包合同的簽訂和變更等各項事務，都要向村民公開，接受村民的檢查和監督。

中國扶貧開發政策

(一)開發式扶貧

開發工式扶貧是對傳統的分散救濟式扶貧改革與調整，是中國政府扶貧政策的核心和基礎。堅持開發式扶貧方針，就是以經濟建設為中心，支持、鼓勵貧困地區干部群眾開發當地資源，發展商品生產，改善生產條件，增強自我積累、自我發展能力。

主要包括五個方面：

1、倡導和鼓勵自力更生，艱苦奮斗的精神，克服貧困農戶中普遍存在的“等、靠、要”思想。在這些年的實踐中，先后在貧困地區涌現了“自力更生、艱苦創業”的林州精神和不等不靠，“寧肯苦干、不愿苦熬”的黔江精神。

2、針對貧困地區基礎設施薄弱、抵御自然災害能力較差的實際情況，國家安排必要的財政資金，鼓勵、支持貧困農戶投工投勞，開展農田、水利、公路等方面的基礎設施建設，創造發展生產的物質條件。

3、國家安排優惠的扶貧專款貼息貸款和制定優惠政策，重點幫助貧困地區、貧困農戶以市場為導向，發展種植業、養殖業以及相應的加工業項目，促進增產增收。

4、開展農業先進實用技術培訓，提高貧困農戶的科技文化素質，增加自我發展能力。

5、扶貧開發與水土保持、環境保護、生態建設相結合，實施可持續發展戰略，增加貧困地區、貧困農戶的發展后勁。

(二)重點向西部傾斜，集中扶持國定貧困縣

1、重點向西部傾斜。改革開入以來，東部沿海省市充分利用國家的鼓勵政策和自身優勢，率先發展。中部次之，西部相對落后，中國經濟發展的區域特征十分明顯。與此相關，中國農村貧困人口的絕大數集中在中西部省區市，尤其是西部省份。因此，向西部地區重點傾斜是中國扶貧開發的基本政策。1994年國家“八七計劃”明確指出：調整國家扶貧資金投放的地區結構，要求從1994年起，用一至兩年把中央用于廣東、福建、浙江、江蘇、山東、遼寧6個沿海經濟比較發達省的扶貧信貸資金調整出來，集中用于中西部貧困狀況嚴重的省區；中央新增的財政扶貧資金只在中西部省區分配。同時，中國政府始終從全局著眼，制定優惠政策，積極推動東部省市與西部省份在政府、民間、企業等層次上的大跨度橫向聯合和扶貧協作，以便通過東部地區較發達的經濟優勢帶動西部地區的扶貧開發。

2、集中力量扶持國家貧困縣。中國政府1986年和1994年先后兩次確定了國家重點扶持貧困縣。這些貧困縣都覆蓋了當時全國貧困人口的70%以上。中國政府力圖通過對這些貧困縣的集中扶持，帶動全國農村貧困問題的解決，為此，中國的扶貧開發政策很大程度上是針對這些貧困縣而制定的。特別是在扶貧資金方面，明確規定：中央的各項扶貧資金全部用于這些貧困縣。1996年中央政府又進一步對各省區市提出了配套資金比例最低要求(30-50%)，為了保證重點地方配套的扶貧資金也要求用在國家重點貧困縣。

這項政策的實施，一方面國定貧困縣的扶持力度明顯加大，解決群眾溫飽問題的進程相對快于其他貧困地區。據統計，經過這些年的重點扶持，592年國定貧困縣的貧困人口，已經由1992年的5858萬減少到1999年底的1800萬，成立這一時期中國貧困人口減少幅度最大的區域，為實現“八七計劃”確立的奮斗目標創造了重要條件。另一方面由于地方政府財政困難，扶貧投入不足，非國家重點扶持縣解決溫飽問題進展緩慢，也出現了全國扶貧開發發展不平衡的問題。

(三)強化扶貧資金管理

中國政府專項的扶貧資金分為三類：財政扶貧資金、以工代賑扶貧資金和信貸扶貧資金。1997年，國務院為了加強對各類不同性質扶貧資金的扶持對象、條件、標準以及使用程序、權力和責任作出了明確規定。特別強調各項扶貧資金要根據扶貧攻堅的總體目標和要求，配套使用，形成合力，發揮整體效益。各項扶貧資金的投入重點是：財政扶貧資金主要用于修田造地、解決人畜飲水困難和科技培訓、推廣農業實用技術。以工代賑資金主要用于建設基本農田、興修小型水利和修建鄉村道路。扶貧貸款主要用于有助于增加貧困戶當年收入的種養業項目。同時，要求各級扶貧工作主管部門要切實加強對扶貧資金的管理使用檢查、監督。審計部門扶貧資金使用效益、如期實現基本解決貧困人口溫飽問題的目標發揮了關鍵作用。

——以工代賑計劃

以工代賑計劃是一項旨在改善貧困地區基礎設施的扶貧計劃。該計劃于1984年開始實施

1995年以前，以工代賑計劃的執行方式是，貧困地區的群眾利用農閑季節投入勞動修建道路和水利工程，中央政府以庫存積壓較多的糧食、棉花、布匹、日用工業品等實物對勞動者進行補貼。從1996年開始，以工代賑列入中央財政預算，直接向勞動者支付貨幣，不再投入實物。

以工代賑計劃將修建公路、水利工程、人畜飲水工程和基本農田建設作為重點，改善了貧困地區的基礎設施和生產生活環境，為貧困地區的經濟發展創造了條件，同時，為農閑季節的農提供了短期的就業機會，提高了農民的收入水平，符合我國的基本國情。

截止1999年底，中央政府以工代賑計劃累計投入349億元(1995年前的實物折合資金169億元)。1984年至1997年14年間，共修建縣鄉村道路20.72萬公里，解決貧困人口飲水4330萬人，解決牲畜飲水2310萬頭，小型農田水利建設6031萬畝，實施坡改梯8334萬畝，治理水土流失面積4146萬畝，建設小水電27.49萬千瓦，開發經濟林果1580萬畝，取得了很好的成效。

(四)以省為主的扶貧工作負責制

中國扶貧開發實行分級負責的扶貧工作體制。1994年《國家八七扶貧攻堅計劃》決定，扶貧開發實行分級負責、以省為主的首長扶貧工作責任制。要求：各省區市特別是貧困面較大的省、區，要把扶貧開發列入重要日程，根據“八七”計劃制定本省區市的具體實施計劃。省區的主要負責人要親自抓、負總責，及時協調解決重要問題。為進一步強化這一制度，1996年中國政府出臺的《關于盡快解決農村貧困人口溫飽問題的決定》進一步要求，中央的各項扶貧資金要在年初一次下達到各省區市，實行扶貧資金、權力、任務、責任“四個到省(區、市)”。所有到省的扶貧資金一律由省政府統一安排使用，由省扶貧開發領導小組具體負責，組織各有關部門規劃和實施項目。在此基礎上強調，解決群眾的溫飽問題，是貧困地區一切工作的中心。貧困地區的各級地方政府，特別是貧困縣的政府，要以高度的責任感和使命感親自抓扶貧開發，抓解決溫飽問題，并要求各地層層分解目標，層層落實責任，限期完成任務。

(五)發揮部門優勢，共同支持貧困地區開發建設

在這些年的扶貧開發中，中央國家機關根據中央政府的統一要求，有關部門從盡快解決群眾溫飽問題的大局和貧困地區的實行情況出發，制定了一系列支援貧困地區扶貧開發的具體政策。1987年，為依靠科教進步振奮興大別山經濟，國家科委(后更名國家科技部)出臺了《關于鼓勵科技人員參加大別山重點貧困縣經濟開發的試行辦法》，制定了包括技術職稱評定、工資福利、子女就業在內的優惠政策，支持鼓勵科技人員到大別山區開展科技服務。1994年“八七計劃”要求，計劃、貿易、農林水、科教、工交、勞動、民政、民委、文化衛生、計劃生育等政府部門要分別制定本部門、本系統的具體實施方案，充分發揮各自優勢，在資金、物資、技術上向貧困地區傾斜，積極為貧困地區的開發建設作出貢獻。此后，中國農業銀行明確規定，對貧困農戶的小額貸款適當放寬抵押、擔保條件，實行信用放貸。鐵道部提出：對貧困地區的煤炭、糧食、農用物資和農副產品的運輸實行傾斜政策，對捐贈給災區和貧困地區的救災物資，積極搞好運輸工作。其他部門也先后制定了一系列有利于貧困地區發展和貧困群眾解決溫飽的優惠政策。這些政策即是中國扶貧開發政策的有機組成部分，也是中國扶貧開發的重要特點。

(六)鼓勵貧困地區、貧困農戶發展的優惠政策

中國扶貧開發的優惠政策包括幫助貧困戶解決溫飽和支持貧困地區經濟開發兩個層次：

——幫助貧困農戶發展的優惠政策有：對所有尚未解決溫飽問題的貧困戶，免除糧食定購任務；根據扶貧開發的特點和需要，適當延長扶貧貸款的使用期限，放寬抵押和擔保條件；對所有的尚未解決溫飽的貧困戶，按照農業稅條例有的關規定，減免農業稅和農業特產稅。

——支持貧困地區開發的優惠政策有：逐步加大對貧困地區的轉移支付的力度，各有關省、自治區要盡快建立和完善二級轉移支付制度，為貧困地區提供更大的財務和支持。對貧困縣新辦企業和發達地區到貧困地區興辦的企業，在三年內免征所得稅；根據誰受益、誰負擔的原則，適當提高庫區建設基金和庫區維護基金標準，專項用于解決水庫移民的溫飽問題。

國家發改委安排部署2012年全國發展改革系統扶貧開發工作

2012-01-06 12:32

近日，2012年全國發展改革系統扶貧開發工作座談會在廣西南寧召開。國家發展改革委地區司范恒山司長、王新懷巡視員等司領導及扶貧處有關負責同志和各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團發展改革委負責同志參加了會議。會議總結了一年來的發展改革系統扶貧開發工作取得的成績，分析了當前和今后一個時期形勢，研究部署了2012年扶貧開發以工代賑工作任務。

會上，王新懷巡視員做了工作報告，回顧了2011年扶貧開發取得的成績和存在的問題，對2012年工作任務進行了部署和安排，提出了具體要求。

范恒山司長做了總結講話，分析了新階段扶貧開發工作面臨的基本形勢，提出了新階段扶貧開發工作的重點任務：科學編制集中連片特困地區區域發展與扶貧攻堅規劃；不斷完善支持貧困地區發展的政策體系；持續加大扶貧開發資金投入力度；全力做好以工代賑和易地扶貧搬遷工作；切實加強扶貧資金和項目管理。同時要求，各級發展改革系統要認真履行工作使命，準確把握工作方向，不斷完善工作方式，不斷創新與時俱進，加強協作加強聯動，努力推動發展改革系統扶貧開發工作再上新臺階。

2012年扶貧辦工作計劃

2012年我辦的工作思路我們必將全面貫徹十七屆三中全會會議精神，以整體推進為載體，創新扶貧開發方式，力求實現三個突破，即促進農產品專業化發展，在改變貧困村基礎條件上實現新的突破；強化農村勞動力轉移，促進農民實現產業化轉移；進一步提升農民自身素質，在培養創業型農民上實現新的突破。

一、2012年工作安排明確扶貧目標，著力抓好8個重點村的整體推進工作。堅持“一個中心&2012年扶貧辦工作計劃

2012年我辦的工作思路我們必將全面貫徹十七屆三中全會會議精神，以整體推進為載體，創新扶貧開發方式，力求實現三個突破，即促進農產品專業化發展，在改變貧困村基礎條件上實現新的突破；強化農村勞動力轉移，促進農民實現產業化轉移；進一步提升農民自身素質，在培養創業型農民上實現新的突破。

一、2012年工作安排

明確扶貧目標，著力抓好8個重點村的整體推進工作。堅持“一個中心”即堅持以科學發展為中心，推進扶貧開發方式創新，把握“一個重點”即以扶貧開發整村推進為重點，確保扶貧開發工作整體推進實現實施“一大戰略”，就是著眼新的形式和貧困村的實際，大力實施貧困戶增收戰略。做好“一鄉一業”、“一村一品”的思路，扶助一批龍頭企業，培訓一批創業型農民。

（一）進一步加強重點村的建設

按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，著力推進改善生產生活條件的基礎設施建設、提高貧困人口素質的社會事業建設、增加農民收入的產業建設、改變村容村貌的文明建設、規范有序的民主法制建設、推進以班子建設為核心的村級組織建設等六大建設，重點抓好重點村項目實施，確保通過有關部門的檢查驗收。

（二）抓好扶貧項目的實施工作

加強項目的管理和監督，同時加強扶貧資金管理。確保專款專用、專戶運行。年底前全面完成項目，確保8個重點村生產生活條件有所改善，農民收入有所提高。

（三）認真做好扶貧貼息貸款工作

充分發揮扶貧職能作用，為崇仁經濟發展服務，為符合扶貧貼息貸款的企業爭取扶貧貸款。

（四）創新方式，“雨露計劃”走近鄉村，走進農民。做好農民職業技能培訓工作

創新方式，實施好“雨露計劃”。會同就業局舉辦了“雨露計劃”，走近鄉村，走進農民。貧困群眾勞動力轉移培訓班在**、**兩個貧困鄉（鎮）利用寒、暑假中學閑置教室，聘請專業老師和技師授課，動員村民及未能繼續升學的初、高中畢業生參加培訓。把培訓班辦到群眾家門口，實行“免費培訓，確保就業”。積極拓寬農民職業技能培訓渠道，正確引導農村勞動力的有序轉移，并穩定轉移就業。

（五）扎實做好實用技術培訓工作 按照“實際、實用、實效”的要求，注意發現、引進、推廣新品種、新技術，將再舉辦一期有針對性的實用技術培訓，以提高貧困群眾勞動技能，促進增收。

(六)切實抓好產業化扶貧

繼續在8個重點村搞好產業化扶貧，因地制宜實施好“一村一品”。在**鎮推廣樹莓栽培；在**鄉兩個重點村培育更多麻雞散養大戶；在相山鎮陳坊村搞好木竹加工產業。充分發揮優勢農業產業，使其真正成為重點村群眾增收的重要來源。

（七）抓好扶貧辦自身建設

認真組織扶貧辦干部進一步學習黨的十七大會議精神，不斷提高政治和業務素質，提高為貧困群眾服務的能力和水平；加強廉潔自律教育，樹立愛崗敬業、清正廉明、奮發向上的良好風氣。進一步改善工作條件、提高辦事效率。在工作中做到公開、公正、透明。以自身的實際工作，取信于民，造福于民。

二、具體措施

（一）、瞄準目標，搞好重點村的整村推進工作

認真做好了8個重點村2012年扶貧項目的申報、實施工作。從切實改善重點村的生產、生活環境，確保貧困人口真正受益的角度,科學合理的從整村推進扶貧規劃中挑選確定了實施興建學校、修水泥路、衛生設施建設、種植業11個扶貧開發項目。

（二）、創新方式，實施好“雨露計劃”

“雨露計劃”，走近鄉村，走進農民。貧困群眾勞動力轉移培訓班在**、**兩個貧困鄉（鎮）利用寒、暑假中學閑置教室，聘請專業老師和技師授課，把培訓班辦到群眾家門口，實行“免費培訓，確保就業”。積極拓寬農民職業技能培訓渠道，正確引導農村勞動力的有序轉移，并穩定轉移就業。

（三）、做好直屬機關定點扶貧工作

整合社會扶貧資源，樹立“大扶貧”觀念，是新階段社會扶貧工作的重點，也是扶貧開發工作中深具潛力的重要方面。一是爭取扶貧類組織，使其在充分了解具體情況的基礎上，發揮其大的扶貧平臺，解決部分重點貧困村的最基本的生產生活問題。二是按照省委、省政府“兩辦”關于組織有關單位開展定點扶貧的文件精神，大力開展扶貧結對力度，為需幫助的貧困農民牽線搭橋。三是落實黨政部門和企業定點包扶重點村工作。在縣直單位機關開展以“黨旗引領致富路，攜手共建新農村”為主題的定點包扶貧困村工作，確保全縣“十一五”8個扶貧開發工作重點村每個村都有一個縣直機關單位或企業定點幫扶，掛點單位在資金緊張的情況下，想方設法為重點村建設獻計獻策，把定點幫扶重點村工作落到實處。四是繼續開展黨員結對幫扶貧困戶工作。和縣委組織部聯合在全縣黨員干部中開展“1+1”結對幫扶貧困戶的活動。動員廣大村民自覺參與扶貧開發，8個重點村的整村推進建設。

（四）、做好非公有制經濟參與扶貧的工作

扶貧需要企業的參與，我們對扶貧企業進行貼息扶持，企業盡最大努力安排貧困村勞力就業，企業也嚴格兌現扶貧承諾。扶貧承諾實行公開、公示制，接受社會和群眾監督。

2012年獲扶貧貸款貼息的企業有三家，貼息額度11萬元，其中的30%將分別用于孫坊月塘村，航埠鎮航埠村的扶貧事業。

（五）、積極引導扶持村民發展生產，幫助村民脫貧致富

我縣八個扶貧開發工作重點開發村，他們各具特色，我們也在實踐中取得了寶貴的經驗。如**村引進上海客商投資種植樹莓、引導村民種植黃杞子;**村支部書記合股興辦糧食加工廠、機制磚廠，解決貧困勞力100人就業;**、**兩村還發展板栗、茶樹等種植業。此外，我們將大力扶持村民養殖麻雞，運用各種條件和技術，使村民加快脫貧致富的步伐。

三、取得的新成效

2012年我辦被市扶貧辦評為全市扶貧工作先進單位。

（一）、扶貧開發重點村整村推進扶貧效果明顯。興建教學大樓一棟，修水泥路9.5公里。

（二）、通過扶貧貸款，繁榮了**經濟，增加了**稅收入，促進企業長足發展，使企業做大做強；同時發揮企業扶貧帶動作用，解決貧困群眾就業，增加了貧困群眾的收入。

（三）、通過技能培訓，提高了貧困戶的自身素質，解決了部分貧困群眾就業，增加了收入。

（四）、通過調動社會各界參與扶貧開發工作，從資金、信息、財力、物力、人力等多方面解決了貧困群眾的生產、生活等問題。

四、存在問題

（一）、扶貧攻堅難度大

目前，貧困農戶增收渠道狹窄。由于自然條件差，很難形成主導產業，多以種植業為主，經濟結構單一。在當前農產品供大于求的形勢下，增加貧困農戶收入的難度越來越大。大多重點鄉村自然條件惡劣，信息閉塞，群眾觀念落后，科技素質低等綜合貧困因素交錯制約，又因今年情況特殊災返貧現象嚴重，農村低保體系不健全，覆蓋面小，部分特殊困難群體缺乏必要的救濟保障，解決溫飽問題和鞏固扶貧成果難度大。

（二）、基礎條件差

雖然今年做了很多農村基礎設施的工作，但是大部分貧困鄉村灌溉設施遭自然破壞嚴重，配套服務跟不上，有效灌溉面積少；鄉村道路差，附屬設施不到位，晴通雨阻現象比較嚴重；貧困鄉村飲水難、上學難、耕作難、就醫難和居住條件差等問題依然比較突出，基礎設施滯后仍然是制約鄉村經濟發展的重要“瓶頸”。

（三）、部分農村人口因災返貧

貧困鄉村自然條件差，易澇易旱，農業基礎設施薄弱，抵御自然災害的能力較低。每年都存在因災、因病返貧致貧現象。

（四）、龍頭企業弱小

全縣產業化龍頭企業少、規模小，產業鏈條短，對優勢產業和產品開發不足，加工轉化率低，“公司+基地+農戶”的運作機制還不健全，輻射和帶動產業發展、農民增收能力不強。

（五）、資金投入少

按照“十一五”五年規劃，我縣8個重點村年均扶貧資金僅10萬元，要實現貧困村脫貧目標，靠現在投入的扶貧資金是遠遠不夠。由于資金投入不足，群眾自籌能力有限，影響了扶持項目的進度和質量，加之縣財政困難，配套資金不足，全縣貧困鄉村基礎設施進程緩慢。

（六）、各村項目實施不平衡

有的村項目完成得好，面貌變化大，有的村項目實施得較不理想，效益不是很好，有的項目進度快，有的項目現在還在進行當中。

第二篇：國家保障性住房政策

國家保障性住房政策

來源：張家界黨政門戶網站 日期：2010-09-15 閱讀:

14264 國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見 國發〔2007〕24號 各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

住房問題是重要的民生問題。黨中央、國務院高度重視解決城市居民住房問題，始終把改善群眾居住條件作為城市住房制度改革和房地產業發展的根本目的。20多年來，我國住房制度改革不斷深化，城市住宅建設持續快速發展，城市居民住房條件總體上有了較大改善。但也要看到，城市廉租住房制度建設相對滯后，經濟適用住房制度不夠完善，政策措施還不配套，部分城市低收入家庭住房還比較困難。為切實加大解決城市低收入家庭住房困難工作力度，現提出以下意見：

一、明確指導思想、總體要求和基本原則

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的目標要求，把解決城市（包括縣城，下同）低收入家庭住房困難作為維護群眾利益的重要工作和住房制度改革的重要內容，作為政府公共服務的一項重要職責，加快建立健全以廉租住房制度為重點、多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系。

（二）總體要求。以城市低收入家庭為對象，進一步建立健全城市廉租住房制度，改進和規范經濟適用住房制度，加大棚戶區、舊住宅區改造力度，力爭到“十一五”期末，使低收入家庭住房條件得到明顯改善，農民工等其他城市住房困難群體的居住條件得到逐步改善。

（三）基本原則。解決低收入家庭住房困難，要堅持立足國情，滿足基本住房需要；統籌規劃，分步解決；政府主導，社會參與；統一政策，因地制宜；省級負總責，市縣抓落實。

二、進一步建立健全城市廉租住房制度

（四）逐步擴大廉租住房制度的保障范圍。城市廉租住房制度是解決低收入家庭住房困難的主要途徑。2007年底前，所有設區的城市要對符合規定住房困難條件、申請廉租住房租賃補貼的城市低保家庭基本做到應保盡保；2008年底前，所有縣城要基本做到應保盡保。“十一五”期末，全國廉租住房制度保障范圍要由城市最低收入住房困難家庭擴大到低收入住房困難家庭；2008年底前，東部地區和其他有條件的地區要將保障范圍擴大到低收入住房困難家庭。

（五）合理確定廉租住房保障對象和保障標準。廉租住房保障對象的家庭收入標準和住房困難標準，由城市人民政府按照當地統計部門公布的家庭人均可支配收入和人均住房水平的一定比例，結合城市經濟發展水平和住房價格水平確定。廉租住房保障面積標準，由城市人民政府根據當地家庭平均住房水平及財政承受能力等因素統籌研究確定。廉租住房保障對象的家庭收入標準、住房困難標準和保障面積標準實行動態管理，由城市人民政府每年向社會公布一次。

（六）健全廉租住房保障方式。城市廉租住房保障實行貨幣補貼和實物配租等方式相結合，主要通過發放租賃補貼，增強低收入家庭在市場上承租住房的能力。每平方米租賃補貼標準由城市人民政府根據當地經濟發展水平、市場平均租金、保障對象的經濟承受能力等因素確定。其中，對符合條件的城市低保家庭，可按當地的廉租住房保障面積標準和市場平均租金給予補貼。

（七）多渠道增加廉租住房房源。要采取政府新建、收購、改建以及鼓勵社會捐贈等方式增加廉租住房供應。小戶型租賃住房短缺和住房租金較高的地方，城市人民政府要加大廉租住房建設力度。新建廉租住房套型建筑面積控制在50平方米以內，主要在經濟適用住房以及普通商品住房小區中配建，并在用地規劃和土地出讓條件中明確規定建成后由政府收回或回購；也可以考慮相對集中建設。積極發展住房租賃市場，鼓勵房地產開發企業開發建設中小戶型住房面向社會出租。

（八）確保廉租住房保障資金來源。地方各級人民政府要根據廉租住房工作的計劃，切實落實廉租住房保障資金：一是地方財政要將廉租住房保障資金納入預算安排。二是住房公積金增值收益在提取貸款風險準備金和管理費用之后全部用于廉租住房建設。三是土地出讓凈收益用于廉租住房保障資金的比例不得低于10%，各地還可根據實際情況進一步適當提高比例。四是廉租住房租金收入實行收支兩條線管理，專項用于廉租住房的維護和管理。對中西部財政困難地區，通過中央預算內投資補助和中央財政廉租住房保障專項補助資金等方式給予支持。

三、改進和規范經濟適用住房制度

（九）規范經濟適用住房供應對象。經濟適用住房供應對象為城市低收入住房困難家庭，并與廉租住房保障對象銜接。經濟適用住房供應對象的家庭收入標準和住房困難標準，由城市人民政府確定，實行動態管理，每年向社會公布一次。低收入住房困難家庭要求購買經濟適用住房的，由該家庭提出申請，有關單位按規定的程序進行審查，對符合標準的，納入經濟適用住房供應對象范圍。過去享受過福利分房或購買過經濟適用住房的家庭不得再購買經濟適用住房。已經購買了經濟適用住房的家庭又購買其他住房的，原經濟適用住房由政府按規定回購。

（十）合理確定經濟適用住房標準。經濟適用住房套型標準根據經濟發展水平和群眾生活水平，建筑面積控制在60平方米左右。各地要根據實際情況，每年安排建設一定規模的經濟適用住房。房價較高、住房結構性矛盾突出的城市，要增加經濟適用住房供應。

（十一）嚴格經濟適用住房上市交易管理。經濟適用住房屬于政策性住房，購房人擁有有限產權。購買經濟適用住房不滿5年，不得直接上市交易，購房人因各種原因確需轉讓經濟適用住房的，由政府按照原價格并考慮折舊和物價水平等因素進行回購。購買經濟適用住房滿5年，購房人可轉讓經濟適用住房，但應按照屆時同地段普通商品住房與經濟適用住房差價的一定比例向政府交納土地收益等價款，具體交納比例由城市人民政府確定，政府可優先回購；購房人向政府交納土地收益等價款后，也可以取得完全產權。上述規定應在經濟適用住房購房合同中予以明確。政府回購的經濟適用住房，繼續向符合條件的低收入住房困難家庭出售。

（十二）加強單位集資合作建房管理。單位集資合作建房只能由距離城區較遠的獨立工礦企業和住房困難戶較多的企業，在符合城市規劃前提下，經城市人民政府批準，并利用自用土地組織實施。單位集資合作建房納入當地經濟適用住房供應計劃，其建設標準、供應對象、產權關系等均按照經濟適用住房的有關規定執行。在優先滿足本單位住房困難職工購買基礎上房源仍有多余的，由城市人民政府統一向符合經濟適用住房購買條件的家庭出售，或以成本價收購后用作廉租住房。各級國家機關一律不得搞單位集資合作建房；任何單位不得新征用或新購買土地搞集資合作建房；單位集資合作建房不得向非經濟適用住房供應對象出售。

四、逐步改善其他住房困難群體的居住條件

（十三）加快集中成片棚戶區的改造。對集中成片的棚戶區，城市人民政府要制定改造計劃，因地制宜進行改造。棚戶區改造要符合以下要求：困難住戶的住房得到妥善解決；住房質量、小區環境、配套設施明顯改善；困難家庭的負擔控制在合理水平。

（十四）積極推進舊住宅區綜合整治。對可整治的舊住宅區要力戒大拆大建。要以改善低收入家庭居住環境和保護歷史文化街區為宗旨，遵循政府組織、居民參與的原則，積極進行房屋維修養護、配套設施完善、環境整治和建筑節能改造。

（十五）多渠道改善農民工居住條件。用工單位要向農民工提供符合基本衛生和安全條件的居住場所。農民工集中的開發區和工業園區，應按照集約用地的原則，集中建設向農民工出租的集體宿舍，但不得按商品住房出售。城中村改造時，要考慮農民工的居住需要，在符合城市規劃和土地利用總體規劃的前提下，集中建設向農民工出租的集體宿舍。有條件的地方，可比照經濟適用住房建設的相關優惠政策，政府引導，市場運作，建設符合農民工特點的住房，以農民工可承受的合理租金向農民工出租。

五、完善配套政策和工作機制

（十六）落實解決城市低收入家庭住房困難的經濟政策和建房用地。一是廉租住房和經濟適用住房建設、棚戶區改造、舊住宅區整治一律免收城市基礎設施配套費等各種行政事業性收費和政府性基金。二是廉租住房和經濟適用住房建設用地實行行政劃撥方式供應。三是對廉租住房和經濟適用住房建設用地，各地要切實保證供應。要根據住房建設規劃，在土地供應計劃中予以優先安排，并在申報用地指標時單獨列出。四是社會各界向政府捐贈廉租住房房源的，執行公益性捐贈稅收扣除的有關政策。五是社會機構投資廉租住房或經濟適用住房建設、棚戶區改造、舊住宅區整治的，可同時給予相關的政策支持。

（十七）確保住房質量和使用功能。廉租住房和經濟適用住房建設、棚戶區改造以及舊住宅區整治，要堅持經濟、適用的原則。要提高規劃設計水平，在較小的戶型內實現基本的使用功能。要按照發展節能省地環保型住宅的要求，推廣新材料、新技術、新工藝。要切實加強施工管理，確保施工質量。有關住房質量和使用功能等方面的要求，應在建設合同中予以明確。

（十八）健全工作機制。城市人民政府要抓緊開展低收入家庭住房狀況調查，于2007年底之前建立低收入住房困難家庭住房檔案，制訂解決城市低收入家庭住房困難的工作目標、發展規劃和計劃，納入當地經濟社會發展規劃和住房建設規劃，并向社會公布。要按照解決城市低收入家庭住房困難的計劃，確保廉租住房保障的各項資金落實到位；確保廉租住房、經濟適用住房建設用地落實到位，并合理確定區位布局。要規范廉租住房保障和經濟適用住房供應的管理，建立健全申請、審核和公示辦法，并于2007年9月底之前向社會公布；要嚴格做好申請人家庭收入、住房狀況的調查審核，完善輪候制度，特別是強化廉租住房的復核工作，健全退出機制。要嚴肅紀律，堅決查處弄虛作假等違紀違規行為和有關責任人員，確保各項政策得以公開、公平、公正實施。

（十九）落實工作責任。省級人民政府對本地區解決城市低收入家庭住房困難工作負總責，要對所屬城市人民政府實行目標責任制管理，加強監督指導。有關工作情況，納入對城市人民政府的政績考核之中。解決城市低收入家庭住房困難是城市人民政府的重要責任。城市人民政府要把解決城市低收入家庭住房困難擺上重要議事日程，加強領導，落實相應的管理工作機構和具體實施機構，切實抓好各項工作；要接受人民群眾的監督，每年在向人民代表大會所作的《政府工作報告》中報告解決城市低收入家庭住房困難計劃的完成情況。

房地產市場宏觀調控部際聯席會議負責研究提出解決城市低收入家庭住房困難的有關政策，協調解決工作實施中的重大問題。國務院有關部門要按照各自職責，加強對各地工作的指導，抓好督促落實。建設部會同發展改革委、財政部、國土資源部等有關部門抓緊完善廉租住房管理辦法和經濟適用住房管理辦法。民政部會同有關部門抓緊制定城市低收入家庭資格認定辦法。財政部會同建設部、民政部等有關部門抓緊制定廉租住房保障專項補助資金的實施辦法。發展改革委會同建設部抓緊制定中央預算內投資對中西部財政困難地區新建廉租住房項目的支持辦法。財政部、稅務總局抓緊研究制定廉租住房建設、經濟適用住房建設和住房租賃的稅收支持政策。人民銀行會同建設部、財政部等有關部門抓緊研究提出對廉租住房和經濟適用住房建設的金融支持意見。

（二十）加強監督檢查。2007年底前，直轄市、計劃單列市和省會（首府）城市要把解決城市低收入家庭住房困難的發展規劃和計劃報建設部備案，其他城市報省（區、市）建設主管部門備案。建設部會同監察部等有關部門負責本意見執行情況的監督檢查，對工作不落實、措施不到位的地區，要通報批評，限期整改，并追究有關領導責任。對在解決城市低收入家庭住房困難工作中以權謀私、玩忽職守的，要依法依規追究有關責任人的行政和法律責任。

（二十一）繼續抓好國務院關于房地產市場各項調控政策措施的落實。各地區、各有關部門要在認真解決城市低收入家庭住房困難的同時，進一步貫徹落實國務院關于房地產市場各項宏觀調控政策措施。要加大住房供應結構調整力度，認真落實《國務院辦公廳轉發建設部等部門關于調整住房供應結構穩定住房價格意見的通知》（國辦發〔2006〕37號），重點發展中低價位、中小套型普通商品住房，增加住房有效供應。城市新審批、新開工的住房建設，套型建筑面積90平方米以下住房面積所占比重，必須達到開發建設總面積的70%以上。廉租住房、經濟適用住房和中低價位、中小套型普通商品住房建設用地的供應量不得低于居住用地供應總量的70%。要加大住房需求調節力度，引導合理的住房消費，建立符合國情的住房建設和消費模式。要加強市場監管，堅決整治房地產開發、交易、中介服務、物業管理及房屋拆遷中的違法違規行為，維護群眾合法權益。要加強房地產價格的監管，抑制房地產價格過快上漲，保持合理的價格水平，引導房地產市場健康發展。

（二十二）凡過去文件規定與本意見不一致的，以本意見為準

中國住房保障制度發展及存在問題

作者：姚玲珍 韓國棟 陳寶萍 來源：2011年3期 時間：2011.04.01

住房問題近年來成為社會關注的熱點，各地政府積極探索新型住房保障模式，公共租賃住房正是在此背景下出現的完善中國城鎮住房保障制度的一種創新實踐。目前理論界對于公共租賃住房還缺乏系統的研究，研究重點集中在宏觀層面分析。本文從微觀層面系統思考如何發展公共租賃住房。公共租賃住房定位于以社會救助為主，面向全社會，向符合一定條件的、存在階段性住房困難的、有穩定職業的城市常住人員提供，將成為中國新型住房保障體系的重要組成部分。

一、中國住房保障模式的演進歷程

新中國成立以來，中國城鎮住房制度經歷了由政府直接調控下的福利住房模式向政府間接調控下的市場化供給模式、再到住房保障和住房市場并重供應模式的轉變過程，大致經歷了住房實物分配的福利制度、住房制度改革推進和住房制度改革深化等三個階段。

在第一個30年期間(1949-1978年):中國實行計劃經濟體制，住房制度也仿照蘇聯模式，在城鎮實行完全福利化的實物分配政策。這個制度的主要內容，是以低工資制為基礎，由國家(含各級政府和單位)建設公有住房，通過行政方法按職級和家庭人口統一分配給職工居住，收取低廉的租金。

第二個30年(1978-2007年)：也是中國改革開放以來的30年，伴隨著計劃經濟體制向市場經濟體制的轉軌，中國同步開始住房制度改革的艱難探索與實踐。總體而言，以改革計劃經濟體制下公有住房福利分配制度為起點，歷經出售公有住房和提租補貼試點，到市場供應和政府保障雙重體系政策的提出，再到實物福利分房的終結、住房產業化下住房保障被異化，最后到提出加快建立住房保障體系、探尋住房保障制度新模式。在這一階段的前20年，住房供應仍然過于追求住房分配的絕對公平、忽視市場效率，導致住房供應不足。而在后10年，基本形成了投資主體多元化、資金來源多渠道的新格局，促使住宅市場快速發展，商品住房市場成為城鎮居民解決住房的主要渠道，突出市場機制的運作效率。但是，在這10年中由于過于強調住房的商品化，使相當一部分中低收入群體難以依靠完全的市場機制來解決住房問題，并且隨著房價的不斷攀升，這一現象有逐步擴大和向其他收入人群蔓延的趨勢。住房問題因此成為社會和民眾廣為關注的熱點話題和利益訴求。

第三個30年（2007-2036年):2007年“24號”文件的出臺，標志著中國城鎮住房制度改革，從住房商品化、社會化、市場化的房改階段，進入到住房政府保障和市場并重的住房供應體制建設新階段，從此，中國進入探索建立具有中國特色新型住房保障體系的新時期，政府和市場將會重新調整各自對住房供應的定位和作用。這是第三個30年期間中國住房供應制度和住房保障模式所要探索的內容，其重點在于回歸住房的社會屬性，將住房的經濟性和社會性有機結合起來，在繼續發揮住房作為消費熱點、刺激經濟增長的同時，一方面通過制度和政策設計降低住房作為投資品特別是投機品的“熱度”；另一方面通過公共租賃住房制度進一步完善中國住房保障體系，使居者“有房住”。

二、中國住房保障體系的發展現狀

目前，中國大多數城市已建立起以經濟適用房制度和廉租房制度為主體的住房保障體系，對不同收入家庭實行相應的住房供應政策。僅2009年，中央財政就安排了保障性安居工程補助資金551億元，新建、改擴建各類保障性住房200萬套，棚戶區改造解決住房130萬套。

廉租房制度是中國住房保障制度的基礎和重要組成部分，以租金補貼或實物配租的方式，向符合城鎮居民最低生活保障標準的住房困難家庭提供的住宅消費保障政策，具體包括住房租金補貼、實物配租、租金核減等實施方式。廉租房具有準公共物品、社會保障性、政府主導性、公益性和非營利性等特征。截至2008年底，全國已通過新建、購置廉租住房以及棚戶區改造等多種方式，解決了259萬低收入家庭的住房困難；累計發放租賃補貼229萬戶，基本實現了國務院關于到2008年底對申請租賃補貼的城市低保家庭住房困難戶做到“應保盡保”的目標。

經濟適用房制度是當前住房保障制度的發展重點，通過政府提供政策優惠，限定套型面積和銷售價格，按照合理標準建設，面向城市中低收入住房困難家庭供應的住房保障制度。主要政策優惠體現在通過土地劃撥、減免行政事業性收費、控制開發利潤等措施降低建設成本。截至2008年底，全國已經有1800多萬戶家庭通過經濟適用住房制度改善了住房條件，其中有500多萬戶是屬于低收入家庭。

三、存在問題

一是住房保障體系的總體定位問題。是要解決“家家有住房”，還是“戶戶有房住”？經濟適用房以售為主，更多的是引導居民購買房屋，雖然是有限產權，但是住戶住滿5年之后，可以上市交易，這樣容易形成住房保障黑洞，使有限的公共財政資源沒有發揮最有效的作用，無法及時保障最需要幫助的低收入或住房困難的群體。

二是住房保障體系的運作模式問題。單純依靠政府力量無力滿足低收入階層的居住需求。廉租房的供給并不是根據低收入人群的規模加以調整，而是根據能夠提供的廉租房數量來界定廉租房的需要對象，這必然導致相當一部分的城市低收入人群被排除在廉租房制度的保障范圍之外，而且這些家庭也沒有能力購買經濟適用房。因此，需要探索在住房保障體系設計中如何發揮政府和市場的作用。

三是住房保障政策實施的對象選擇問題。是“戶籍人口”還是“常住人口”？現行住房保障體系只關注城市戶籍居民的住房問題，而忽視了現代社會發展的人口流動所帶來的居住問題，包括隨著城市化水平的提高，不斷涌入城市的大量進城務工人員以及各類流動性人才的住房問題。

（作者簡介：姚玲珍，上海財經大學國際文化交流學院院長、教授、博導；韓國棟，上海財經大學公共經濟與管理學院博士生；陳寶萍，上海財經大學公共經濟與管理學院碩士生。)

第三篇：新時期扶貧開發政策解讀

新時期扶貧開發政策解讀

各位領導、同志們：

大家好!根據縣委安排我就扶貧有關政策問題向大家作個匯報。感到十分榮幸。這充分體現了縣委、縣政府對扶貧開發事業和扶貧工作的高度重視和關注。2011年12月29日-30日中央扶貧開發工作會議在北京召開，我縣被正式列為羅霄山集中連片特困地區重點扶持縣，這是全縣63萬人民的大事、好事、喜事，連片特困地區的確定對我縣未來十年乃至更長時間的社會經濟發展將產生十分深遠的影響，在茶陵的歷史上留下深刻的痕跡。為了使大家對扶貧開發有個初步了解，我想從以下三個方面向大家作匯報。

一、扶貧歷史演變過程

要準確理解當前扶貧政策，有必要先了解我國扶貧歷史演變過程。我個人認為扶貧歷史歷經三個過程。

(一)從民間到政府。扶貧濟困是中華民族的美德。(是任何一個政府應盡的職責，然而由于政府的認識水平、人力資源、財力情況等多方因素的限制。)我國的扶貧濟困工作最初是由民間發起的。

1、北宋時期的“呂氏鄉約”。是我國最早出現的扶貧組織。“鄉約”包含四個內容：德業相勸；過失相規；禮俗相交；患難相恤。

德業相勸：是倡導人們在道德和事業上相互勸勉和鼓勵。

都清楚當前國際國內環境十分惡劣，敘利亞問題、釣魚島及中日關系、朝鮮半島問題、西藏、新疆問題等接踵而至，應接不暇，險象環生。而國內正處于加速發展，矛盾顯現的時期。攘外必先安內。中央將貧困標準上調到農民人均純收2300元，并將國扶縣規模擴大到680個縣，實際上是安撫了全國近1/3的縣，13.4%的在籍農業人口。這就充分說明扶貧是最大的政治問題。

(三)從省扶到國扶。總攬茶陵的扶貧工作，扶貧開發的歷程可概括為三個階段：

第一階段，為“八七”扶貧攻堅階段，時間從1994年—2000年，安排專項資金，制定優惠政策，確定開發式扶貧方針。

第二階段：2001—2010年，是我國第一個十年扶貧規劃綱要實施階段。茶陵被列為省扶貧開發工作重點縣。該規劃把整村推進，技能培訓、產業扶貧、基礎設施等作為扶貧開發工作重點，通過十年來的努力改變了貧困村的村容村貌，改善了貧困群眾生活環境，把扶貧事業推向一個新階段。

第三階段：2011—2020年，是國家第二個十年扶貧規劃綱要實施階段，2011年，黨中央和國務院決定將六盤山區、羅霄山區、武陵山區等14個連片特困地區作為新十年扶貧攻堅的主戰場。經過一年時間的不懈努力，我縣成功列為羅霄山片區扶貧開發重點縣。這是國家扶貧開發戰略的重大創新，必將有力推動我縣社會經濟等各項事業快速發展。

口的深切關懷，表明了中央領導集體把發展成果惠及全體人民的政治意愿。

(二)鎖定一群人。這一群人就是收入低于國家貧困標準、有勞動能力的農業人口，最終形成“生存靠低保，發展靠扶貧”的工作機制。(“低保一家一卡、扶貧一人一策”的工作格局)

(三)圈定一批主戰場。這一批主戰場就是14個連片特困地區，這14個連片特困地區就是六盤山區、秦巴山區、武陵山區、烏蒙山區、滇桂黔石漠化區、滇西邊境山區、大興安嶺南麓山區、燕山—太行山區、呂梁山區、大別山區、羅霄山區和已經實施特殊政策的西藏、四省藏區、新疆南疆三地州14個連片特困地區作為新一輪扶貧攻堅的主戰場。在這個主戰場中央要求按“片為重點，工作到村，扶貧到戶”的工作機制，多層次、多渠道參與扶貧開發事業。逐步形成專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧的大扶貧工作格局。

(四)確定一種銜接關系。這種銜接關系就是實行扶貧開發政策和農村最低生活保障制度有效銜接，把扶貧開發作為脫貧致富的主要途徑，鼓勵和幫助有勞動能力的扶貧對象通過自身努力擺脫貧困；把社會保障作為解決溫飽問題的基本手段，逐步完善社會保障體系。從而確立“扶貧促進發展，低保維持生存”的工作定位。(農村低保和農村扶貧對象識別，屬于扶貧對象的由扶貧部門審批，屬低保對象的由民政部門審批。實現農村低保制度和農村扶貧開發政策全覆蓋，保證低保對象能夠及時領取最低生活

——對片區縣屬于國家鼓勵發展的內外資項目，進口自用設備，按合同隨設備進口的技術及配套件，在政策規定范圍內免征關稅。

三是金融服務政策。

——支持有條件的縣設立地方性銀行。

——深化農村信用社改革，支持發展村鎮銀行，培養貸款公司、農村資金互助社等新型農村金融機構。

——大力發展扶貧小額信貸。完善國家扶貧貼息貸款政策，加大財政扶貧貼息資金投入。

——鼓勵和支持縣域金融機構將新增可貸資金70%以上留在當地使用。

——加大對中小企業的金融支持。

——鼓勵保險機構發展特色農業保險和小額扶貧保險。

四是投資傾斜政策。

——中央投資向農業產業、民生工程、基礎設施和生態環境等領域傾斜。

——國家有關部門專項建設資金投入向片區傾斜，提高對公路、鐵路、水利等建設項目投資和農村小型基礎設施建設補助標準。

——中央安排的公益性建設項目，取消縣及縣以下資金配套。

五是產業扶貧政策。

——省市黨政機關和企事業單位對片區的定點扶貧要幫扶到鄉，工作到村。

——建立人才交流機制，中央和省級定點扶貧有關單位與片區進行雙向人才交流，定期選派干部掛職鍛煉。

三、中辦發[2013]25號文件主要精神

(一)25號文件的出臺背景

中辦發25號文件《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》是指導當前和今后一段時期推進扶貧開發工作的綱領性文件，它的頒布實施，標志著我國扶貧開發進入了精準扶貧的新階段。要認真把它學習好、領會好、貫徹好，首先應對其來龍去脈、前因后果進行必要地了解。只有這樣，才能做到“知其然，知其所以然”，真正弄清中央為什么要出臺25號文件。通過學習與思考，我認為這個文件出臺的背景可以概括為三句話：第一句話是形勢所迫，第二句話是問題倒逼，第三句話是領導催生。

(1)形勢所迫。從1949年到2010年，我國扶貧開發雖然經歷了不同的階段，采取了不同的措施，取得了巨大的成就，提前實現了聯合國千年發展目標的相關任務。但這個時期扶貧開發的主要任務、主要精力是致力于解決農村貧困人口的溫飽問題。2011年，中共中央、國務院頒布實施了《中國農村扶貧開發綱要(2011-2020)》，2012年黨的十八大提出全面建成小康社會的奮斗目標，強調深入推進扶貧開發。與過去相比，目前我國扶貧開發的形勢任務發生了重大變化，扶貧工作已經從解決溫飽為

(2)問題倒逼。我國扶貧走過了光輝的歷程，取得了巨大成就，積累了寶貴經驗，為世界減貧事業做出了重大貢獻。但隨著形勢的發展，也存在一些突出的矛盾和問題。如在片區扶貧攻堅上：“中央統籌、省負總責、縣抓落實”的管理體制存在中央政府與地方政府職責不夠明確的問題，片區管理容易出現空檔；工作重心難下沉，有的地方偏重于區域發展，熱衷于大型項目和城鎮建設，忽視了對貧困戶的直接幫扶；行業扶貧難落實，雖然明確了行業部門牽頭聯系片區工作，但限于部門職責，推動其它部門落實扶貧規劃任務難度比較大。在資金使用管理上：有的地方扶貧資金使用針對性不強，存在“撒胡椒面”的情況；金融服務不完善，貧困群眾貸款難；民間資金難進入；資金監管不到位。在實施扶貧開發中存在：扶貧對象識別不準、底子不清、情況不明，有的地方甚至連誰是貧困人口、分布在哪里、怎樣才算脫貧都不清楚，結果該扶貧的沒扶、不該扶的扶了，該脫貧的沒脫、還沒脫貧的卻“被脫”了；扶貧責任不明確、考核體系不完善、考核機制難執行，結果是干好干壞一個樣，“年年扶貧，年年扶現貧”；產業開發中存在“扶富”不“扶貧”的現象。這些矛盾和問題，倒逼著我們必須改進方法、創新機制，出臺新的文件制度加以解決。

三是領導催生。新一屆中央領導集體關注扶貧、指導扶貧、推進扶貧的力度達到了前所未有的高度。總書記高度重視扶貧開發工作，黨的十八大以來多次深入貧困地區調研，就扶貧

領導，確保各項措施落到實處。整個文件以改革創新為主題，以推進扶貧工作為主線，以解決制約貧困地區發展和貧困農民脫貧致富的突出問題為目的，通篇貫穿了我們黨民生為本、天下為公的執政理念，堅持解放思想、實事求是的思想路線，展現了銳意創新、與時俱進的政治勇氣和全心全意為人民服務的宗旨情懷。結合25號文件內容，我著重談談“六大機制”和“十項重點工作”。

(1)關于“六大機制”創新

一是改進貧困縣考核機制。改進貧困縣考核機制的著眼點，就是解決縣級層面扶貧工作責任落實的問題。其核心要求：①由主要考核國內生產總值轉向主要考核扶貧工作成效，對限制開發區域和生態脆弱的國家扶貧開發重點縣，取消地區生產總值考核，把提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數量作為主要指標，引導貧困地區黨政領導班子和領導干部把工作重點放在扶貧開發上。②研究建立重點縣退出機制，建立扶貧開發效果評估體系。

二是建立精準扶貧工作機制。主要是解決“扶誰”的問題，落實扶真貧。核心要求是：①依據國家制定的扶貧對象識別辦法，按照“縣為單位、規模控制、分級負責、精準識別、動態管理”的原則，對每個貧困村、貧困戶建檔立卡，建立扶貧信息管理系統。②深入分析致貧原因，逐村逐戶地制定幫扶措施，集中力量予以扶持，確保在規定時間內達到脫貧目標，并實現動態調整。

善農村支付環境。⑥加快信用戶、信用社、信用鄉(鎮)建設，發展農業擔保機構，擴大農業保險覆蓋面。

六是創新社會參與機制。主要是解決社會扶貧機制不健全、社會扶貧效果體現不充分的問題。其核心要求：①充分發揮定點扶貧、東西扶貧協作在社會扶貧中的引領作用。②支持各民主黨派中央、全國工商聯，鼓勵引導各類企業、社會組織和個人以多種形式參與扶貧開發。③建立信息交流共享平臺，形成有效協調協作和監管機制。④全面落實企業扶貧捐贈稅前扣除、各類市場主體到貧困地區投資興業等相關支持政策。⑤支持軍隊和武警部隊積極參與地方扶貧開發，實現軍地優勢互補。

(2)關于“十項重點工作”

一是村級道路暢通工作。加大對貧困地區農村公路建設支持力度，加強安全防護設施建設和中小危橋改造。

二是飲水安全工作。優先安排貧困地區農村飲水安全工程建設，確保農村飲水安全保障程度和自來水普及率進一步提高。

三是農村電力保障工作。與易地扶貧搬遷規劃相銜接，加大農村電網升級改造工作力度。到2015年，全面解決無電人口用電問題。

四是危房改造工作。到2020年，完成貧困地區存量農村危房改造任務，解決貧困農戶住房安全問題。

2014年5月5日

第四篇：扶貧開發政策工作會議講話

扶貧開發政策工作會議上的講話

同志們：

主任就我縣“兩項制度”有效銜接工作進行了全面的安排部署，我完全同意，關鍵是落實。下面，我就此項工作強調三點意見。概括地講，就是“三個明確、三個落實”。

一、明確開展“兩項制度”有效銜接工作的重大意義，統一思想抓落實

同志們，農村低保和扶貧開發是當前解決

農村貧困問題的兩項重要制度，實施兩項制度的有效銜接，是黨的*全會提出的明確要求，是新時期深化扶貧開發和社會救助的一項重要舉措。做好這項工作，對解決農村貧困人口的生存和發展問題具有十分重要的意義。

（一）實施兩項制度的有效銜接，是落實農村低保和扶貧開發政策的基礎工作。解決好農村貧困人口的生存和發展問題，是全縣實現轉型跨越、再造一個新**的重點和難點。從目前來看，我縣農村貧困人口有三種情況，一是喪失勞動能力的純低保對象，二是有勞動能力的扶貧對象，三是具有一定勞動能力的低保對象。對上述三種貧困人口的規模、特點、分布、需求等進行調查摸底，對他們進行科學認定、建檔立卡，形成農村貧困人口基本情況數據庫，有利于對農村貧困人口實行分類扶持、動態管理。特別是在國家普惠政策力度越來越大的情況下，農村扶貧工作的著眼點轉向提高貧困戶的自我發展能力，貧困識別問題就更加突出，只有全面、客觀、真實地掌握貧困鄉村和貧困群眾的基本情況，才能有針對性地落實幫扶措施，提高扶貧工作成效。

（二）實現兩項制度的有效銜接，是保障和改善農村民生的重要舉措。近年來，我縣經濟社會持續快速發展，2011年農民人均純收入6918元，增長23.2%。

但和我縣“十二五”翻番目標來比，任務十分艱巨。所以說，千方百計增加農民收入是我們農業農村各項工作的核心。隨著農村低保制度的全面建立，我國對農村貧困人口的扶助工作進入了開發扶貧和生活保障“兩輪驅動”的新階段，對沒有發展能力的貧困人口通過救助維持其基本生存，對具有發展能力的貧困人口通過開發式扶持促進其脫貧致富，形成了低保保生存、扶貧促發展的新格局。這兩項制度相輔相成、互為補充，只有將兩項制度有效銜接，才能全面覆蓋農村貧困人口，從根本上解決他們的生存和發展問題，這是貫徹落實科學發展觀、堅持以人為本的具體體現,是消除絕對貧困的必然要求，也是保障和改善民生、推動農村社會全面進步的重要舉措。

（三）實現兩項制度的有效銜接，是搭建“大扶貧”工作平臺的現實選擇。近年來，隨著各項強農惠農政策力度不斷加大，各行各業和社會各界越來越關注貧困地區和貧困群體，扶貧開發形成了專項計劃扶貧、惠農政策扶持、社會各界扶助等多措并舉、互為支撐的“大扶貧”格局。通過兩項制度的有效銜接，建立健全農村貧困戶信息系統，不僅為扶貧和民政部門的工作提供依據，也為計劃、教育、衛生、農業、水利和社會保障等相關部門提供了一個通用工作平臺，相關部門可以利用這個信息系統快速準確地找到扶貧對象，有針對性地開展扶貧工作，提高扶貧資源的使用效能。同時，也可以利用這個平臺對全縣農村貧困狀況進行科學評判，更好地謀劃“十二五”期間的扶貧開發和農村最低生活保障工作。

可以說，開展“兩項制度”有效銜接，是國家完善扶貧開發戰略和政策體系的一項重大舉措，是一項政治性、群眾性、基礎性和制度性都很強的工作。對于我們這樣一個人口大縣、農業大縣和財政窮縣來講，人口基數大，地類地貌全，生產條件滯后，消除絕對貧困現象任務艱巨，做好這項工作意義非同尋常。大家要統一思想，提高認識，明確任務，高度重視，帶著對貧困群眾的深厚感情，帶著維護全縣穩定大局的使命感和責任感，按照今天的安排部署，切實把工作做細、做實、做好。

二、明確開展“兩項制度”有效銜接工作的具體程序和工作方法，把握關鍵抓落實

實施兩項制度有效銜接工作，是一項比較復雜的系統工程，內容多、任務重、時間緊，相關部門及各鄉鎮必須按照省市的部署和要求，統籌規劃，周密安排，有序推進。

一要明確目標任務。實現兩項制度有效銜接的總體目標是：對農村低保對象，通過農村最低生活保障制度保障其基本生活；對扶貧對象，通過實施扶貧政策提高其收入水平和自我發展能力，穩定解決溫飽問題并努力實現脫貧致富。按照省市統一安排部署，我縣今年要全面啟動兩項制度有效銜接工作，以涉及全縣7個鄉鎮的35666名農村低收入人口為對象，通過調查識別和建檔立卡，探索建立扶貧開發和農村低保對象的動態識別機制、監測管理機制和針對貧困戶和農村低保戶的分類幫扶機制，實現農村最低生活保障制度和扶貧開發政策有效銜接，保障低保對象的基本生活，提高扶貧對象的自我發展能力和收入水平。

二要抓好關鍵環節。兩項制度有效銜接工作量大面廣，程序繁瑣，在實施過程中必須抓好以下幾個關鍵環節。一是貧困識別要科學合理。準確識別貧困人口，是穩妥推進兩項制度有效銜

第五篇：生活保障制度和扶貧開發政策

【法規名稱】河北省人民政府辦公廳轉發省扶貧辦等部門關于做好農村最低生活保障制度和扶貧開發政策有效銜接擴大試點工作實施意見的通知

【頒布單位】河北省人民政府辦公廳

【頒布文號】冀政辦〔2010〕22號

【頒布日期】二○一○年七月十一日

【實施日期】二○一○年七月十一日

【正文】

河北省人民政府辦公廳轉發省扶貧辦等部門關于做好農村最低生活保障制度和扶貧開發政策有效銜接擴大試點工作實施意見的通知

各設區市人民政府，省政府各部門：

省扶貧辦、省民政廳、省財政廳、省統計局、國家統計局河北調查總隊、省殘聯《關于做好農村最低生活保障制度和扶貧開發政策有效銜接擴大試點工作的實施意見》已經省政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

二0一0年七月十一日

關于做好農村最低生活保障制度和扶貧開發政策有效銜接擴大試點工作的實施意見

省扶貧辦省民政廳省財政廳省統計局

國家統計局河北調查總隊省殘聯

按照《國務院辦公廳轉發扶貧辦等部門關于做好農村最低生活保障制度和扶貧開發政策有效銜接擴大試點工作意見的通知》(國辦發〔2010〕31號)要求，為實現我省農村最低生活保障制度和扶貧開發政策(以下簡稱兩項制度)盡快銜接，決定在全省有扶貧開發工作任務的縣(區)開展兩項制度有效銜接擴大試點工作。現就有關工作提出如下意見：

一、工作目標和基本原則

(一)工作目標。

充分發揮農村低保制度和扶貧開發政策的作用，保障農村貧困人口基本生活，提高收入水平和自我發展能力，從而穩定解決溫飽并實現脫貧致富，為實現到2020年基本消除絕對貧困現象的目標奠定基礎。

(二)基本原則。

1積極穩妥，試點先行。安排擴大試點工作要積極穩妥，在取得經驗的基礎上逐步推開。堅持量力而行，盡力而為，把干部培訓、發動群眾和政策整合作為重要條件，防止盲目走過場而挫傷干部和群眾的積極性。

2因地制宜，分類指導。根據不同地方的貧困狀況和成因，以及當地農村扶貧開發政策和農村最低生活保障制度的差別，實行分類指導。

3公開公正，瞄準貧困。做到民主評議與集中決策相結合，堅持公開、公平、公正、合理確定農村低保對象和扶貧對象，確保真正的貧困人口進入扶持范圍。

4符合條件，群眾自愿。在充分尊重群眾意愿的基礎上，將符合條件的貧困群眾確定為扶持對象，切實把好事辦好，實事辦實。

5全面幫扶，自立更生。堅持政府支持、社會各界幫扶和農民自力更生相結合，實現對農村貧困人口的全面扶持。

二、工作內容

(一)明確扶持對象。農村低保對象，是指家庭年人均純收入低于當地最低生活保障標準的農村居民，主要是因病、因殘、年老體弱、喪失勞動能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農村居民。扶貧對象，是指家庭年人均純收入低于扶貧標準、有勞動能力和勞動意愿的農村居民，包括有勞動能力和勞動意愿的農村低保對象。

(二)科學設置標準。農村低保標準，由縣級以上政府按照能夠維持當地農村居民全年基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電等費用確定，報上一級政府備案后公布執行。扶貧標準，按照國家和我省確定的扶貧標準測算并下達各縣(區)識別規模，既要符合實際，又要做到科學簡便、容易操作。

(三)規范識別程序。要統一組織，使農村低保和扶貧對象識別工作在時間和程序上同步進行。嚴格按照申請、收入核查、民主評議、審核審批等程序和民主公示要求，認定農村低保和扶貧對象。對兩項制度涉及對象的申請，村民委員會要按照各自的識別指標分別進行調查核實，集中進行民主評議，經鄉(鎮)政府審核后，屬于扶貧對象的，報縣扶貧部門審批，屬于農村低保對象的，報縣民政部

門審批。村民委員會、鄉(鎮)政府以及縣扶貧和民政部門，要及時向社會公布民主評議意見、審核意見和審批結果。對已經核實的農村低保對象，縣民政部門在復核時，要積極配合扶貧部門將其中有勞動能力和申請意愿的確定為扶貧對象。縣、鄉殘聯組織要主動參與各級政府和有關部門對扶持對象中涉及殘疾人內容的識別和審核，協助扶貧和民政部門落實殘疾人的普惠、特惠政策。

(四)落實扶持政策。對農村低保對象，要力爭做到應保盡保，按照政策規定發放最低生活保障金;對扶貧對象，要根據不同情況，享受專項扶貧和行業扶貧等方面的扶持政策。采取產業開發、扶貧異地搬遷、雨露計劃培訓、危房改造、扶貧經濟實體股份分紅、小額信貸、互助資金、教育免費及補助、黨員干部和社會各界幫扶等形式，確保項目直接到戶、實體帶動到戶、資金落實到戶、幫扶措施到戶，真正使扶貧對象受益。對農村低保和扶貧對象中的殘疾人要提供重點幫扶。

(五)加強動態管理。縣級扶貧和民政部門，以及鄉(鎮)政府要分別建立農村低保和扶貧對象檔案，并會同統計、調查、殘聯等部門，加強對農村低保對象、扶貧對象實行動態管理，兩項制度涉及的對象同步進行調整。采取多種形式，定期或不定期地了解農村低保和扶貧對象的生活情況，對于收入達到或超過農村低保標準的，要按照規定辦理退保手續;對已實現脫貧致富的，經過民主評議和公示無意見后，要停止相關到戶扶貧開發政策;對收入下降到農村低保標準以下的，要適時將其納入低保范圍;對返貧的，要適時將其納為扶貧對象。要在現有貧困戶建檔立卡和農村低保檔案管理系統的基礎上，逐步完善農村低保和扶貧開發數據庫，做到信息互通，資源共享。

三、工作要求

(一)加強組織領導。各縣(區)要將試點工作列入議事日程，主要負責同志親自抓，分管負責同志具體抓。要成立由扶貧、民政、財政、統計、調查、殘聯等部門參加的試點工作領導小組，日常工作由扶貧部門負責，其他相關部門要積極配合，主動參與。各級各有關部門要充分認識做好兩項制度銜接的重要性、復雜性和艱巨性，確保試點工作順利進行。

(二)認真制定方案。各縣(區)要根據本實施意見，結合實際情況，在充分調研的基礎上，制定具體的、切實可行的實施方案和工作計劃;各設區市要制定工作計劃，并負責指導、督查所屬縣(區)的工作。各縣(區)的實施方案由所在設區市統一審查報省扶貧開發辦公室批準后實施。

(三)深入宣傳教育。要堅持正確的輿論導向，運用通俗易懂的宣傳方式，加強對兩項制度銜接工作各項政策的宣傳，統一思想，提高認識，堅定信心。使這項惠民政策家喻戶曉、深入人心。

(四)積極協調配合。扶貧部門要做好兩項制度銜接中交叉對象、扶貧對象的識別工作，研究提高農村扶貧對象識別的準確率，并采取有針對性的扶持措施;民政部門要積極提供交叉對象資料并配合扶貧部門落實交叉對象的扶持政策;財政部門要提供資金支持，負責資金管理和監督，省財政將根據各縣(區)試點工作

情況，對工作經費給予支持;統計和調查部門要及時提供貧困監測數據，參與制定兩項制度扶持對象識別的相關指標;殘聯要會同有關部門及時核對殘疾人的有關情況，對農村低保和扶貧對象中的殘疾人提供重點幫扶。

(五)加強隊伍建設。要根據工作需要，抽調一批專業水平高、敬業精神強的人員從事試點工作。積極開展工作人員的業務培訓，不斷提高業務素質。要發揮鄉(鎮)工作人員、大學生村官和扶貧志愿者的作用，充實鄉、村力量，確保試點工作順利進行。

(六)加大督查力度。要進一步完善工作機制，提高管理水平，加強對兩項制度有效銜接試點工作的考核。對扶貧開發工作，重點考核扶貧對象的收入增加和生產生活條件改善程度;對農村低保工作，重點考核低保對象的應保盡保和規范管理程度。各級扶貧部門要建立科學的工作考核體系，牽頭組織有關部門對兩項制度有效銜接情況進行檢查，及時解決工作中出現的問題。