第一篇：國務院關于推進上海加快發展現代服務業和先進制造業建設國際金融中心和國際航運中心的意見

國務院關于推進上海加快發展現代服務業和先進制造業建設國際金融中心和國際航運中心的意見

國發?2009?19號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

上海有比較完備的金融市場體系、金融機構體系和金融業務體系，有雄厚的制造業基礎和技術創新能力，有先進的現代航運基礎設施網絡。推進上海加快發展現代服務業和先進制造業，加快建設國際金融中心、國際航運中心和現代國際大都市，是我國現代化建設和繼續推動改革開放的重要舉措；是貫徹落實科學發展觀，轉變經濟發展方式，突破資源環境承載能力制約，實現全面協調可持續發展，繼續發揮上海在全國的帶動和示范作用的必然選擇。在當前應對國際金融危機的關鍵時期，要站在全局和戰略的高度，充分認識加快上海國際金融中心和國際航運中心建設的重要性，努力推進上海率先實現產業結構優化和升級，率先實現經濟發展方式的轉變。為此，提出以下意見：

一、推進上海加快發展現代服務業和先進制造業，建設國際金融中心和國際航運中心的重大意義

（一）推進上海加快發展現代服務業和先進制造業，建設國際金融中心和國際航運中心，既是上海實現又好又快發展的需要，也是更好地服務于全國發展的需要。現代服務業和先進制造業發展水平，是衡量一個國家經濟社會發達程度的重要標志，是一個國家綜合實力、國際競爭力和抗風險能力的集中體現。提高現代服務業和先進制造業就業比重和產值比重，提升產業附加值和國際競爭力，是推進產業結構升級、加快轉變經濟發展方式的必由之路；是適應全球化新格局和對外開放新形勢，加快構筑新的競爭優勢，提高國家整體競爭力的有效途徑。推進上海加快發展現代服務業和先進制造業，建設國際金融中心和國際航運中心，有利于上海突破資源環境承載力逐漸下降的制約，增強可持續發展的能力；有利于拓展金融資源運作空間，提高金融資產配置效率，更好地維護國家經濟金融安全；有利于強化航運樞紐中心地位，更好地滿足周邊地區和全國的國際航運要求；有利于通過改革開放和創新的先行先試，加快形成更具活力、更富效率、更加開放的體制機制，奠定科學發展的體制基礎。

（二）推進上海加快發展現代服務業和先進制造業，建設國際金融中心和國際航運中心，有利于更好地夯實并充分發揮上海的比較優勢。上海具有比較完善的現代市場體系、現代金融體系、先進的港口基礎設施、高效的航運服務體系，以及便捷的交通運輸網絡；有廣泛參與全球競爭的周邊經濟腹地，具有加快形成國際金融中心和國際航運中心的有利條件。采取有力措施，加快推進上海國際金融中心和國際航運中心建設，大力發展金融業、航運業等現代服務業和先進制造業，率先轉變經濟發展方式，可以使上海更好地發揮綜合優勢，更好地發揮帶動示范作用，更好地服務長三角地區、服務長江流域、服務全國。

二、推進上海加快發展現代服務業和先進制造業，建設國際金融中心和國際航運中心的指導思想和原則

（三）指導思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，進一步解放思想，進一步改革開放，進一步發揮優勢，繼續當好全國改革開放的排頭兵，充分發揮對長三角地區乃至全國的帶動和示范作用。要堅持科學發展，不斷擴大發展規模，完善發展機制，提高發展水平；要在發展中優化經濟結構，優先發展金融、航運等現代服務業，以及以高端制造和研發為主的先進制造業，不斷增強服務功能，提高核心競爭力；要在發展中創新發展思路，堅持先行先試，不斷創新體制機制，提高體制運行效率；要在發展中堅持市場化、國際化和法治化，不斷改善投資環境，提高對外吸引力；要在發展中發揮比較優勢，努力完善區域分工，不斷擴大輻射帶動效應，提高專業分工和協作水平。

（四）把握的原則：處理好深化改革與加快發展的關系，堅持以改革促發展，以改革解難題，以改革建制度，為現代服務業和先進制造業發展營造良好體制環境；處理好先行先試與制度規范的關系，通過創新和探索，加快與國際慣例接軌，為全國性的制度規范奠定實踐基礎，發揮示范作用；處理好突出重點與全面推進的關系，以金融業、航運業和先進制造業為重點，不斷創新服務業態，不斷提高制造業的核心競爭力和附加值，全面提升現代服務業和先進制造業的發展水平；處理好加快發展現代服務業與發展先進制造業的關系，形成現代服務業與先進制造業相互支撐、相互帶動的產業發展格局；處理好推進金融創新與完善金融監管的關系，在推進金融改革、創新和開放過程中，努力維護金融體系的安全和穩定；處理好推進上海自身發展與區域協作發展的關系，按照國家明確的戰略定位和分工，加強上海與長三角地區以及國內其他中心城市的相互協作和支持，加強與香港的優勢互補和戰略合作，形成分工合理、相互促進、共同發展的格局。

三、國際金融中心和國際航運中心建設的總體目標

（五）國際金融中心建設的總體目標是：到2020年，基本建成與我國經濟實力以及人民幣國際地位相適應的國際金融中心；基本形成國內外投資者共同參與、國際化程度較高，交易、定價和信息功能齊備的多層次金融市場體系；基本形成以具有國際競爭力和行業影響力的金融機構為主體、各類金融機構共同發展的金融機構體系；基本形成門類齊全、結構合理、流動自由的金融人力資源體系；基本形成符合發展需要和國際慣例的稅收、信用和監管等法律法規體系，以及具有國際競爭力的金融發展環境。

（六）國際航運中心建設的總體目標是：到2020年，基本建成航運資源高度集聚、航運服務功能健全、航運市場環境優良、現代物流服務高效，具有全球航運資源配置能力的國際航運中心；基本形成以上海為中心、以江浙為兩翼，以長江流域為腹地，與國內其他港口合理分工、緊密協作的國際航運樞紐港；基本形成規模化、集約化、快捷高效、結構優化的現代化港口集疏運體系，以及國際航空樞紐港，實現多種運輸方式一體化發展；基本形成服務優質、功能完備的現代航運服務體系，營造便捷、高效、安全、法治的口岸環境和現代國際航運服務環境，增強國際航運資源整合能力，提高綜合競爭力和服務能力。

四、國際金融中心建設的主要任務和措施

（七）加強金融市場體系建設。上海國際金融中心建設的核心任務是，不斷拓展金融市場的廣度和深度，形成比較發達的多功能、多層次的金融市場體系。不斷豐富金融市場產品和工具，大力發展企業（公司）債券、資產支持債券，開展項目收益債券試點，研究發展外幣債券等其他債券品種；促進債券一、二級市場建設及其協調發展；加快銀行間債券市場和交易所債券市場互聯互通，推進上市商業銀行進入交易所債券市場試點。根據投資者資產配置和風險管理的需要，按照高標準、穩起步和嚴監管的原則，研究探索并在條件成熟后推出以股指、匯率、利率、股票、債券、銀行貸款等為基礎的金融衍生產品。加大期貨市場發展力度，做深做精現有期貨品種，有序推出新的能源和金屬類大宗產品期貨，支持境內期貨交易所在海關特殊監管區內探索開展期貨保稅交割業務。拓寬上市公司行業和規模覆蓋面，適應多層次市場發展需要，研究建立不同市場和層次間上市公司轉板機制，逐步加強上海證券交易所的主板地位和市場影響力。研究探索推進上海服務長三角地區非上市公眾公司股份轉讓的有效途徑。優化金融市場參與者結構，積極發展證券投資基金、社保基金、保險資產、企業年金、信托計劃等各類機構投資者。根據國家資本賬戶和金融市場對外開放的總體部署，逐步擴大境外投資者參與上海金融市場的比例和規模，逐步擴大國際開發機構發行人民幣債券規模，穩步推進境外企業在境內發行人民幣債券，適時啟動符合條件的境外企業發行人民幣股票。在內地與香港金融合作框架下，積極探索上海與香港的證券產品合作，推進內地與香港的金融合作和聯動發展。積極發展上海再保險市場，鼓勵發展中資和中外合資的再保險公司，吸引國際知名的再保險公司在上海開設分支機構，培育發展再保險經紀人，積極探索開展離岸再保險業務。

（八）加強金融機構和業務體系建設。根據金融市場體系建設的需要，大力發展各類金融機構，重點發展投資銀行、基金管理公司、資產管理公司、貨幣經紀公司、融資租賃公司、企業集團財務公司等有利于增強市場功能的機構。積極推進符合條件的金融企業開展綜合經營試點，培育和吸引具有綜合經營能力和國際競爭力的金融控股集團，在試點過程中探索建立金融監管協調機制。鼓勵發展各類股權投資企業（基金）及創業投資企業，做好上海金融發展投資基金試點工作。積極拓展各類金融業務，推動私人銀行、券商直投、離岸金融、信托租賃、汽車金融等業務的發展，有序開發跨機構、跨市場、跨產品的金融業務。開展商業銀行并購貸款業務，為企業并購活動提供資金支持。鼓勵個人購買商業養老保險，由財政部、稅務總局、保監會會同上海市研究具體方案，適時開展個人稅收遞延型養老保險產品試點。根據國家金融對外開放總體進程，穩步推進金融服務業對外開放，支持設在上海的合資證券公司、合資基金公司率先擴大開放范圍。

（九）提升金融服務水平。健全金融服務方式和手段，大力發展電子交易，促進各類金融信息系統、市場交易系統互聯互通，降低交易成本，提高交易效率。完善金融服務設施和布局規劃，進一步健全為市場交易服務的登記、托管、清算、結算等統一高效的現代化金融支持體系，提高上海金融市場效率和服務能力。加強陸家嘴等重要金融集聚區的規劃和建設，全面提升金融集聚區的服務功能。規范發展中介服務，加快發展信用評級、資產評估、融資擔保、投資咨詢、會計審計、法律服務等中介服務機構，加強監管，增強行業自律，規范執業行為。在上海建立我國金融資訊信息服務平臺和全球金融信息服務市場。充分發揮上海金融市場種類齊全、金融機構體制健全、金融發展環境良好的優勢，先行在上海開展金融市場、金融機構、金融產品等方面的改革和創新。制定并完善促進金融創新的政策，形成以市場需求為導向、金融市場和金融企業為主體的金融創新機制。

（十）改善金融發展環境。加強金融法制建設，加快制定既切合我國實際又符合國際慣例的金融稅收和法律制度。完善金融執法體系，建立公平、公正、高效的金融糾紛審理、仲裁機制，探索建立上海金融專業法庭、仲裁機構。加強社會信用體系建設，以金融業統一征信平臺為載體，完善企業和個人信用信息基礎數據庫建設，促進信用信息共享。適應上海金融改革和創新的需要，不斷完善金融監管體系，改進監管方式，建立貼近市場、促進創新、信息共享、風險可控的金融監管平臺和制度。加強跨行業、跨市場監管協作，加強地方政府與金融管理部門的協調，維護金融穩定和安全。

五、國際航運中心建設的主要任務和措施

（十一）優化現代航運集疏運體系。適應區域經濟一體化要求，在繼續加強港口基礎設施建設基礎上，整合長三角港口資源，形成分工合作、優勢互補、競爭有序的港口格局，增強港口綜合競爭能力。加快洋山深水港區等基礎設施建設，擴大港口吞吐能力。推進內河航道、鐵路和空港設施建設，優化運輸資源配置，適當增加高速公路通道，大力發展中遠程航空運輸，增強綜合運輸能力。促進與內河航運的聯動發展，充分利用長江黃金水道，加快江海直達船型的研發和推廣，從船舶技術和安全管理方面采取措施，推動洋山深水港區的江海直達，大力發展水水中轉。充分發揮上海蘆潮港集裝箱中心站及鐵路通道作用，做好洋山深水港區鐵路上島規劃研究，逐步提高鐵水聯運比例。

（十二）發展現代航運服務體系。積極研究采取措施，降低國際集裝箱中轉成本，鼓勵我國外貿集裝箱在上海國際航運中心轉運。充分發揮上海靠近國際主航線的區位優勢，以及工業基礎、人才資源、商務環境等方面的綜合優勢，大力發展船舶交易、船舶管理、航運經紀、航運咨詢、船舶技術等各類航運服務機構，拓展航運服務產業鏈，延伸發展現代物流等關聯產業，不斷完善航運服務功能。完善航運服務規劃布局，進一步拓展洋山保稅港區的功能，發展北外灘、陸家嘴、臨港等航運服務集聚區。引導和規范船舶交易市場健康發展，充分發揮上海航運交易所的船舶交易和運價信息發布功能，加快建設全國性船舶交易信息平臺，在上海形成具有示范作用的船舶交易市場。建立上海國際航運中心綜合信息共享平臺，促進形成便捷高效的長三角區域及長江干線港口、航運信息交換系統。

（十三）探索建立國際航運發展綜合試驗區。研究借鑒航運發達國家（地區）的航運支持政策，提高我國航運企業的國際競爭力。實施國際航運相關業務支持政策。將中資“方便旗”船特案減免稅政策的執行截止日期由2009年6月30日延長至2011年6月30日。對注冊在洋山保稅港區內的航運企業從事國際航運業務取得的收入，免征營業稅；對注冊在洋山保稅港區內的倉儲、物流等服務企業從事貨物運輸、倉儲、裝卸搬運業務取得的收入，免征營業稅。允許企業開設離岸賬戶，為其境外業務提供資金結算便利。在完善相關監管制度和有效防止騙退稅措施前提下，實施啟運港退稅政策，鼓勵在洋山保稅港區發展中轉業務。探索創新海關特殊監管區域的管理制度，更好地發揮洋山保稅港區的功能。

（十四）完善現代航運發展配套支持政策。加快發展航運金融服務，支持開展船舶融資、航運保險等高端服務。積極發展多種航運融資方式，探索通過設立股權投資基金等方式，為航運服務業和航運制造業提供融資服務。允許大型船舶制造企業參與組建金融租賃公司，積極穩妥鼓勵金融租賃公司進入銀行間市場拆借資金和發行債券。積極研究有實力的金融機構、航運企業等在上海成立專業性航運保險機構。優化航運金融服務發展環境，對注冊在上海的保險企業從事國際航運保險業務取得的收入，免征營業稅。積極研究從事國際航運船舶融資租賃業務的融資租賃企業的稅收優惠政策，條件具備時，可先行在上海試點。研究進出口企業海上貨物運輸保費的有關稅收政策問題。豐富航運金融產品，加快開發航運運價指數衍生品，為我國航運企業控制船運風險創造條件。

（十五）促進和規范郵輪產業發展。允許境外國際郵輪公司在上海注冊設立經營性機構，開展經批準的國際航線郵輪服務業務。鼓勵境外大型郵輪公司掛靠上海及其他有條件的沿海港口，逐步發展為郵輪母港。為郵輪航線經營人開展業務提供便利的經營環境。研究建立郵輪產業發展的金融服務體系，在保險、信貸等方面開設郵輪產業專項目錄，促進郵輪產業健康有序發展。

六、加快推進先進制造業和技術先進型服務企業的發展

（十六）以現有制造能力為基礎，以調整、優化和提高為方向，以研發、創新和增值為重點，不斷提高制造業的核心競爭力和產業附加值。大力發展先進制造技術，著力提升汽車、裝備、船舶、電子信息等優勢制造業的研發能力和核心競爭力；加快發展航空航天、生物醫藥、新能源、新材料等新興制造業和戰略產業；優化發展精品鋼材、石油化工等基礎制造業；增強先進制造業發展的技術支撐和服務能力。在浦東新區開展鼓勵技術先進型服務企業發展政策試點工作，支持從事軟件研發及服務、產品技術研發及工業設計服務、信息技術研發及外包服務、技術性業務流程外包服務等業務的技術先進型服務企業的發展。自2009年1月1日起至2013年12月31日止，對符合條件的技術先進型服務企業，減按15%的稅率征收企業所得稅；技術先進型服務企業職工教育經費按不超過企業工資總額8%的比例據實在企業所得稅稅前扣除；對技術先進型服務企業離岸服務外包業務收入免征營業稅。設立政府創業投資引導基金，引導創業投資企業加大對先進制造和先進技術服務領域初創期企業的資本投入。

七、加強組織領導和協調服務

（十七）建立健全上海國際金融中心和國際航運中心建設的指導協調機制。建立由發展改革委牽頭，有關部門參加的協調機制，加強對上海國際金融中心和國際航運中心建設的指導、協調和服務。進一步細化相關政策措施，認真研究解決推進上海國際金融中心和國際航運中心建設過程中出現的新情況和新問題。

（十八）轉變政府職能，加強政府服務，營造良好環境。上海市政府要從全局和戰略的高度，充分認識上海國際金融中心和國際航運中心建設的長期性和艱巨性，增強責任感、緊迫感和使命感，精心籌劃實施方案，扎實推進各項工作。要加快政府職能轉變和管理創新，加快事業單位改革，加快構建服務型政府，深入推進浦東綜合配套改革，使上海成為全國行政效能最高和行政收費最少的地區，成為中介服務最發達的地區。要加快淘汰落后產業和弱勢產業，積極推進產業轉移和產業升級，積極推進國有企業改革和重組，完善有利于現代服務業和先進制造業加快發展的政策和體制環境。要建立健全有利于人才集聚的機制，研究制定吸引各類高層次人才的配套措施，加強職業教育和培訓，營造良好、便利的工作和生活環境,使上海成為國際化高端人才的集聚地，為上海國際金融中心和國際航運中心建設提供人才支撐。

國務院

二○○九年四月十四日

第二篇：關于加快我市現代服務業發展的意見

中山市人民政府文件

中府?2006?1號

關于加快我市現代服務業發展的意見

火炬區管委會，各鎮政府、區辦事處，市屬各單位：

為加快發展現代服務業，推動經濟增長方式轉變和產業結構優化升級，根據廣東省人民政府《關于加快我省服務業發展和改革的意見》精神，結合我市實際，提出如下意見：

一、指導思想和發展目標

（一）指導思想。堅持以科學發展觀為指導，加快服務業的體制創新和對外開放，積極打造與“兩個適宜”城市要求相適應的現代生產服務平臺、現代生活服務平臺和高效公共服務平臺，努力推動服務業“總量擴張、結構優化、布局合理、體制創新、開放有序、活力增強”，促進經濟社會全面協調發展。

（二）發展目標。“十一五”期間，服務業占全市生產總值比

2提高旅游業發展水平。充分發揮 “中國優秀旅游城市”的品牌優勢，積極參與珠三角和港澳地區旅游市場的分工與合作，整合旅游資源，拓展旅游業發展空間，努力把中山建設成為以文化、商務、休閑、觀光旅游為主導方向，具有一定國際知名度的旅游名城。

穩步發展房地產業。按照嚴控一級市場，放開二級市場，發展三級市場的總體思路，進一步完善房地產用地管理制度和房地產開發總量調控制度。鼓勵房地產業向品牌化方向發展；發展節能型、環保型房地產項目。完善房地產信貸服務和市場信用體系；推進房地產開發和物業管理的分業經營，健全管理機制，培育物業管理品牌，形成供需平衡、結構合理、價格基本穩定的房地產發展格局。

積極推進社區服務業。完善社區服務設施，健全服務網絡，拓展服務領域，增強服務功能。積極發展面向社區居民的便民利民服務，面向社區單位的社會化服務，就業服務和社會保障服務，面向老年人、兒童、殘疾人、社會貧困戶、優撫對象的社會救助與福利服務；發展群防群治的社區治安服務和覆蓋面廣、形式多樣、科學文明、健康向上的社區文教體衛服務。加強“村改居”和“城中村”改造工作，按照建設社會主義新農村的要求，加快推進農村社區建設。

（三）按照建設服務型政府的要求，打造健全高效的公共服務平臺。

加快推進公共服務領域市場化。充分發揮市場在服務業資源配置中的基礎性作用，對公共服務與非公共服務、自然壟斷服務與非自然壟斷服務、營利性服務與非營利性服務實行分類管理。城市公交、環衛園林、供電、供排水、污水和垃圾處理等行業，要積極嘗試特許權經營、承包經營、租賃經營等多種運營方式；文化、教育、醫療衛生、體育、科技等領域中的營利性服務要引入市場競爭機制。繼續擴大政府采購的規模和范圍；逐步推行政府投資公益性服務項目代理建設制。切實推進機關事業單位后勤服務社會化。

放寬服務業市場準入。全面清理和及時廢止不利于現代服務業發展的相關政策。凡是國家法律法規沒有明文禁止和限制進入的服務業領域，各類資本均可以進入；優惠政策對所有投資主體同樣適用。除國家法律、法規規定的企業登記前置審批外，其他一切審批均不得作為服務業企業注冊登記的前置審批項目；對具備注冊資金、經營場所、人員機構等要素申請設立服務業企業的，除國家法律、法規限制經營的行業、項目外，企業可根據需要自主調整經營范圍和方式，工商部門按有關法規規定予以核定；在出資方式、注冊資本、企業冠名等方面適度放寬對服務企業注冊登記的條件。進一步簡化服務業投資項目審批，凡是不需政府投資又符合我市產業發展導向的服務項目，一律實行備案制和核準制。以行政服務在線為載體，全面推進涉及服務業的審批、核準和備案的網上辦理。

（三）加強政策扶持，加快現代服務業發展。用足用好國家和省在市場準入、財政稅費、土地供應、人才培養與引進等方面鼓勵現代服務業發展的各項優惠政策。按照國家和省的要求，結合我市實際，設立“中山市服務業發展引導資金”，主要用于對服務業重點行業、關鍵領域、薄弱環節、重大項目的扶持和對服務業名牌、服務業創優活動和貢獻突出部門的獎勵，引導資金規模每年1500萬元，一定三年。按照“儲備一批、規劃一批、建設一批”的滾動發展原則，制定現代服務業發展重點項目計劃，建立服務業重點項目推進和跟蹤服務機制，以重點項目帶動我市現代服務業的加快發展。

五、加強對服務業的統籌協調

（一）加強組織領導，健全工作機制。“中山市服務業發展領導小組”具體負責現代服務業發展規劃、發展政策的制定與實施，服務業重點項目計劃的編制與落實，服務業發展引導資金使用的管理和協調；建立領導小組成員單位季度聯席會議制度，各成員單位指派一名科級以上干部作為工作聯絡員。領導小組辦公室設在市發展和改革局，負責日常工作；各鎮區要相應設立推進服務業發展的專責工作機構。

（二）完善統計體系，提高統計質量。完善以屬地統計為主，部門統計與屬地統計相結合覆蓋全社會的服務業統計體系；堅持服務業統計的季度調查制度，健全服務業統計信息報送系統，提高統計效率。按季度發布行業和鎮區服務業統計數據，促進服務業統計信息的資源共享。

（三）加強目標考核，凝聚發展合力。進一步完善服務業目標考核制度，把服務業發展作為各鎮區、部門目標責任制考核的重要內容。從2006年起把鎮區服務業納入經濟強鎮（區）考核范圍，把部門服務業推進工作納入部門實績考核范圍。

中山市人民政府 二○○六年一月三十一日

主題詞：服務業

意見

抄送：市委，市人大，市政協。

中山市人民政府辦公室 2006年2月6日印（共印15份）

第三篇：加快發展現代服務業 推進資源型城市轉型

加快發展現代服務業 推進資源型城市轉型現代服務業發展要與經濟社會發展相聯系，特別是工業化的發展，服務業如何更好地為工業化服務，從工業化發展來確定服務業發展的速度和重點。服務業發展要與市場密切聯系，服務業是構建市場體制、機制的基礎，從市場需要及其變化來確定服務業發展的目標和方向。服務業發展要與城市化結合起來，中國服務業發展滯后與城市化發展慢有關系，指出報告中涉及的一些指標宜粗不宜細，服務業發展必須考慮城市化以及人們生活消費改變的需求。充分發揮自己的區位優勢，特別是在總報告中，要把門戶城市理解的更全面、更深刻、更準確。在城市化進程中制造服務需求，在人口集聚中發展服務經濟，在工業進程中發展生產性服務業，把晉城建設成為一個以服務經濟為主的城市。

晉城現代服務業發展應該特別重視要把晉城服務業發展放到區域分工格局當中來進行設計，從區域分工格局來了解和分析晉城服務業的優勢和劣勢，以及發展的步驟、目標、道路。

晉城服務業發展必須處理好先進制造業和先進服務業的關系，產業結構調整的方向和目標必須要處理好這樣一個關系，產業調整的目標是一個驅動，兩個輪子。驅動就是以高新技術產業為驅動力，兩個輪子，一個就是先進制造業，一個就是先進服務業。

晉城服務業發展也不能脫離服務外包，把這個服務外包應該放到大的背景下來看。這個服務外包不單單局限于離岸外包，也包括在岸外包，晉城作為一個內陸城市，承接離岸外包可能有許多局限性和約束，但也不能脫離這個問題，因為國際產業轉移的趨勢就是服務外包，我們不但要創造條件發展離岸外包，也應該大力承接其他大城市轉移過來的在岸外包。

晉城服務業發展體制保證和政策措施，就是要進一步開放服務業，關于體制改革滯后的問題要通過建立公開規范的服務業管理體制，完善服務業基礎設施，繼續落實服務業的扶持政策，創新服務業創新體制，加大招商投資力度等等各個方面加以改進。

關于促進晉城市服務業發展要從二個方面來做文章。

（一）本地如何發展服務業。我想到四點：1.還是應該從商的角度，要改變我們過去不太重視商業，重視工業的傾向；2.建議我們在當地服務業發展過程中來考慮這種服務業的供需問題，一個是功能區，一個是聚集地，還有一個就是項目，我們這個報告里面提供了很多項目支撐和帶動，我建議可以再往上提升一下；3.從公共服務來講，要形成以社會民間資本為主體的教育、衛生、體育等多方面的公共平臺；4.進一步用城鄉一體化推進服務業發展。

（二）服務業要想跨區域發展，拓展市場范圍的建議。1.如果為本地服務是有限的，就必須擴大我們服務業的范圍；2.晉城將來有一個很好的產業方向就是煤化工，這個優勢是比較突出的，要充分利用煤化工的優勢來發展相關的服務業，包括從物流到研究到信息，如果能把這塊服務抓起來是個新的經濟增長點；3.建立一些在全國產業中具有獨立性地位的產業。

我國服務業發展相對滯后的認識有一個共性的判斷主要是基于兩個指標：一個是服務業發展的比重低，我國這幾年一直徘徊在40%這樣的水平；一個是就業的比重低，我國十一五以來的就業水平比十五期間吸納的就業人數少。

為進一步深化研究，提一些建議：1.研究晉城服務業特別是現代服務業的發展要與晉城經濟社會發展的特點趨勢緊密聯系在一起，報告應該放在整個晉城經濟社會包括工業、農業發展的整個規劃當中。2.對資源型產業結構單一的城市要進行比較研究。晉城的發展與一般省會城市，產業結構比較完整的城市應該是不同的。也可再拓寬一下視野，與世界上同類型的城市做一些比較。3.找準重點服務業發展領域。把商貿流通和旅游都結合起來了，經過改造提升依然是體現當地特色的服務業重點領域。4.應該解決有效發展方式問題。它是要解決一個城市發展服務業的問題，它和一般理論上的研究是不一樣的，不僅要有服務業發展的思路、原則、重點和目標這些戰略上的咨詢，而且要有戰術上的咨詢。

第四篇：《關于發展社區服務業的意見》和《加快推進城市社區建設意見》的異同比較

《關于發展社區服務業的意見》和《加快推進城市社區建設意見》的異同比較

法學院 社會工作091班趙澤斌

一、《關于加快發展社區服務業的意見》簡述

社區服務業是在改革開放中發展起來的新興社會服務業。社區服務業是在政府倡導下，為滿足社會成員多種需求，以街道、鎮和居委會的社區組織為依托，具有社會福利性的居民服務業。社區服務業由社區福利服務業、便民利民服務業和職工社會保險管理服務業組成，是社會保障體系和社會化服務體系中的一個重要行業。社區服務業具有福利性、群眾性、服務性、區域性四大特點。服務和便民利民服務為主要內容，發展社區服務實體來增強自我發展能力的社區服務業格局。

統籌規劃社區服務業。大力扶持社區服務業。根據國家有關政策，多方籌集社區服務業發展資金。建立合理的社區服務業價格體系。建立充滿活力的社區服務業運行機制。加強社區服務行業管理。各級民政部門要根據國家產業政策，制定發展社區服務業的規劃和政策，實行行業宏觀管理，進行業務指導和提供服務。

二、《加快推進城市社區建設意見》簡述

目前城市社區的范圍，一般是指經過社區體制改革后作了規模調整的居民委員會轄區。社區建設是指在黨和政府的領導下，依靠社會力量，利用社區資源，強化社區功能，解決社區問題，促進社區政治、濟、文化、環境協調和健康發展，不斷提高社區成員生活水平和生質量的過程。社區建設是一項新的工作，大力推進社區建設，是我國城市經濟和社會發展到一定階段的必然要求，是面向新世紀我國城市現代化建設的重要途徑。

推進城市社區建設，是改革開放和社會主義現代化建設的迫切要求。推動城市社區建設，是繁榮基層文化生活，加強社會主義精神文明建設的有效措施。推進城市社區建設，是鞏固城市基層政權和加強社會主義民主政治建設的重要途徑。拓展社區服務，在大中城市，要重點抓好城區。街道辦事處社區服務中心和社區居委民社區服務站的建設與管理。發展社區衛生，要把城市衛生工作的重點放到社區，積極發加強社區衛生服務站點的建設。繁榮社區文化，積極開展社區文化事業，加強思想文化陣地建設，不斷完善公益性群眾文化設施。美化社區環境，要大力整治社區環境，要凈化、綠化、美化社區。加強社區治安，建立社會治安綜合治理的網

絡，有條件的地方，要根據社區規模的調整。因地制宜地確定城市社區建設發展的內容。加強城市社區組織和隊伍建設，加強社區黨組織建設。加強社區居民自治組織建設。逐步建立社區工作者隊伍。制定規劃，加強領導，形成推進城市社區建設的整休合力。

三、《關于發展社區服務業的意見》和《加快推進城市社區建設意見》的相同點

1、總體目的相同：兩者都是以社區為依托，解決社區存在問題，進而解決社會問題。

2、指導思想相同：貫徹落實黨中央的指導思想，因地制宜、結合全國各省市各地區的實際具體情況，進行指導實施。

3、成果意義相同：通過改革社區管理體制，強化社區功能，鞏固黨在社區工作中的組織基礎和群眾基礎，加強基層政權和群眾性自治組織建設，提高人民群眾的生活質量和文明程度，擴大基層民主，密切黨群關系，維護社會政治穩定，促進地區經濟和社會的協調發展。

四、《關于發展社區服務業的意見》和《加快推進城市社區建設意見》的不同點

1、所處的歷史時代背景不同：前者實施時為適應社會主義市場經濟的需要，貫徹落實黨的十四大精神和《中共中央國務院關于加快發展第三產業的決定》，加快建立健全社會保障體系和社會化服務體系，推動社區服務業全面、快速地發展。此時社會主義市場經濟剛剛起步，第三產業急需發展，社會保障和社會服務體系初步建立急需完善。

后者實施時，是1999年，社會主義市場經濟和社會主義基層民主政治已現雛形，包括街道辦事處、居民委員會在內的城市基層社會結構面臨改革和調整的任務，社區的地位和作用顯得十分重要，社區服務的要求非常迫切。

2、政策的服務對象不同：前者表現為總體概括性文件，對于當時剛剛興起的社區服務業進行摸索，來滿足社會成員多種需求，以街道、鎮和居委會的社區組織為依托，其具有社會福利性的居民服務業。后者服務對象更為明確，主要針對城市的社區建設，堅持以人為本、服務居民，資源共享、共駐共建，責權統一、管理有序，擴大民主、居民自治，因地制宜，循序漸進的原則。

3、政策落實的側重點不同：前者主要表現為如何解決社區服務業建設的資金來源，以及運行機制的管理統籌；后者主要表現為社區建設面向不同弱勢群體，不僅局限資金福利保障，而且涉及衛生保護、美化環境、文化建設、安全維護等方面。

4、工作人員的來源不同：前者提出大力創辦社區服務實體，不斷壯大社區服務志愿者隊伍和社會工作者隊伍，與社區內企事業單位和機關團體開展雙向服務。后者在這些人員來源的基礎上，著重提出：加強黨組織的建設、加強居民自治組織的建設、采取向社會公開招聘、民主選舉、競爭上崗等辦法，選聘社區居委會干部。

第五篇：湖南省關于加快推進養老服務業發展的意見

湖南有望今年出臺扶持政策

支持民辦養老事業發展

《湖南省關于加快推進養老服務業發展的意見》已起草完畢，湖南省副省長盛茂林赴省民政廳調研相關情況并聽取了該《意

見》起草的有關匯報說明。

盛茂林表示，該《意見》立足于最近出臺的《國務院關于加快發展養老服務業的若干意見》規定要求和現行政策規定，結合湖南工作實際，突出了湖南特色，具有指導性和可操作性。

紅網長沙10月29日訊（記者 廖潔 攝影 馮鈞）今年83歲的趙宜杰為在長沙租到一張公立養老院床位，花了兩三個月時間，而另一家位于長沙的民辦養老院赤馬湖養老山莊卻因空床率過高，只得暫時依靠接待旅游團體和公司培訓來維持。一邊是公立養老院一床難求，一邊是民營養老院床位大量閑置，隨著《湖南省關于加快推進養老服務業發展的意見》（以下簡稱《意見》）的起草出臺，這樣的局面將得到改善。

10月29日，紅網記者從湖南省民政廳獲悉，由該廳代擬的《湖南省關于加快推進養老服務業發展的意見》已起草完畢，即將上報湖南省政府。湖南省副省長盛茂林赴省民政廳調研相關情況并聽取了該《意見》起草的有關匯報說明。

根據媒體報道，目前，湖南每千名老年人中只有18張養老床位，低于全國平均水平4張，特別是公立養老院建設速度趕不上老年人口增長速度，但大多數老年人信賴公立養老院，認為公立養老院醫療條件好，可用醫保，自費價格便宜。

而對民辦養老院來說，醫保報銷困難、土地使用緊張、稅費優惠難享，護工難以招聘，則是阻礙它們發展壯大的“四重門”。不少民辦養老院負責人認為，民辦養老機構基礎投入大、回報周期長，屬于微利行業，替政府行使了部分養老職能，如果不能享受到政府扶持，僅僅依靠自己的力量也難以發展。

“養老政策扶持措施在我們起草的這份《意見》中屬于重點內容。”湖南省民政廳相關負責人介紹，《意見》的基本框架內容包括加快推進養老服務業發展的指導思想、總體目標、主要任務，加快推進養老服務業發展的扶持措施，以及加強對養老服務業發展的組織領導三大塊內容。

主要扶持政策措施包括資金保障政策、土地供應政策、稅費減免政策、人才培訓就業政策4大塊22項。總體目標任務則對未來全省養老床位總數、每千名老人擁有床位數、公辦養老機構及政府扶持社會力量舉辦的養老服務機構數量等做了明確規定，并確定了實現這些目標的具體時間表。

該負責人還透露，省財政將進一步加大對養老服務體系建設的支持力度，安排專項預算，包括對社會力量辦辦養老服務機構設施建設的資助。目前，省民政廳已與相關單位進行了銜接，有望今年爭取出臺扶持社會力量興辦養老機構的相關政策。

盛茂林表示，該《意見》立足于最近出臺的《國務院關于加快發展養老服務業的若干意見》規定要求和現行政策規定，結合湖南工作實際，突出了湖南特色，具有指導性和可操作性。

湖南省人民政府關于加快推進養老服務業 發展的實施意見

（湘政發〔2014〕2

2號）

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

為迸一步完善全省基本養老服務體系，大力推進老年社會福利事業發展，提高老年人生活質量，推動經濟社會持續健康發展，根據《國務院關于加快發展養老服務業的若干意見》（國發〔2013〕35號）精神，結合我省實際，現就加快推進我省養老服務業發展提出如下實施意見：

一、指導思想和總體目標

（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大提出的“積極應對人口老齡化，大力發展老齡服務業和產業”的要求，充分發揮政府主導和引領作用，充分發揮社會力量的主體作用，深化體制改革，注重統籌發展、堅持保障基本，完善市場機制，建立健全以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐，投資主體多元化、服務對象公眾化、服務方式內容多樣化、服務隊伍專業化、監督管理規范化的養老服務體系，不斷滿足人民日益增長的養老服務需求，使養老服務業成為積極應對人口老齡化，保障和改善民生的重要舉措，成為擴大內需、增加就業、促進服務業發展和經濟轉型升級的重要力量。

（二）總體目標。到2020年，全面建成以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的功能完善、規模適度、覆蓋城鄉的養老服務體系。養老服務法規政策不斷健全、養老服務產品更加豐富、養老服務市場機制進一步完善、養老服務業健康有序發展。養老服務體系建立健全。生活照料、醫療護理、精神慰藉、緊急救援等養老服務覆蓋所有居家老年人。符合標準的日間照料中心、老年人活動中心等服務設施覆蓋所有城市社區，90%以上的鄉鎮和60%以上的農村社區建立包括養老服務在內的社區綜合服務設施和站點。全省新增養老床位35萬張，養老床位總數達到53萬張，實現養老床位數達到每千名老年人35張以上。養老服務補貼制度逐步健全，到2020年，基本養老服務補貼覆蓋率達到70%以上。公共服務設施的養老服務功能不斷增強，養老服務模式不斷創新，養老服務網絡平臺進一步建立，到2020年建成養老服務信息平臺150個以上。

養老服務產業規模明顯擴大。以老年生活照料、老年產品用品、老年健康服務、老年體育健身、老年文化娛樂、老年金融服務、老年旅游等為主的養老服務業全面發展，養老服務業增加值在服務業中的比重顯著提升，機構養老、居家社區生活照料和護理等服務提供30萬個以上就業崗位，培育和支持一批帶動力強的龍頭企業和大批富有創新活力的中小企業，形成一批養老服務產業集群，培育一批知名養老服務業品牌。

養老服務發展環境不斷優化。養老服務業政策法規體系建立健全，行業發展健康有序，監管機制更加完善，服務質量明顯提高。老年社會管理不斷加強，到2020年，全省100%的城鎮社區、90%以上的農村社區（行政村）建立老年協會，90%以上的企業退休老人納入社區管理服務。老年宜居環境體系日趨完善，到2020年，城鄉新建、改建、擴建公共設施和養老場所，應當100%符合無障礙設施工程建設標準。老年人家庭無障礙設施改造穩步實施，老年友好型城市和老年宜居社區創建活動不斷深入。全社會積極應對人口老齡化意識顯著增強，支持和參與養老服務的氛圍更加濃厚，敬老、養老、助老的優良傳統得到進一步弘揚。

二、主要任務

（一）大力推進城市居家養老服務。各地在制定城市總體規劃、控制性詳細規劃時，凡新建城區和新建居住（小）區的，必須按照人均用地不少于0.1平方米的標準規劃設置養老服務設施，列入土地出讓合同，并與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用；凡老城區和已建成居住（小）區無養老服務設施或現有設施沒有達到規劃和建設指標要求的，要按每千戶室內為老服務場所不低于150平方米建筑面積、室外老年人活動場所不低于300平方米的標準，限期通過購置、置換、租賃等方式開辟養老服務設施，不得挪作他用。

科學合理地整合資源，充分發揮社區公共服務設施的養老服務功能，大力發展老年人文體娛樂服務，積極組織開展適合老年人的群眾性文化體育娛樂活動，加強與社區服務中心（服務站）及社區衛生、文化、體育等設施的功能銜接和統籌規劃建設，提高使用率，發揮綜合效益。各類具有為老年人服務功能的設施都應向老年人開放。引導和支持社會組織和家政、物業等企業和機構，興辦或運營老年供餐、社區日間照料、老年活動中心等形式多樣的養老服務項目，上門為居家老年人提供助餐、助醫等規范化、個性化服務。積極探索和扶持發展老年電子商務，建設養老服務網絡平臺，提供緊急呼叫、家政預約、健康咨詢、物品代購、服務繳費。等適合老年人的服務項目，有條件的地方要為高齡老人、低收入失能老人免費配置電子呼叫設備。加強養老服務信息平臺建設，實現養老服務需求與養老服務資源及時對接，努力為老年人提供高效便捷服務，為實現居家養老服務廣覆蓋、可持續發展目標奠定基礎。到2020年，全省共建成城市養老服務信息平臺150個以上，建成城市社區居家養老服務中心（站）4700個、城市社區養老服務示范點2000個以上，增床位2萬張以上。

（二）加快建設養老服務機構。大力支持社會力量舉辦養老機構。各地要根據城鄉規劃布局要求，統籌考慮建設各類養老機構。在資本金、場地、人員等方面，進一步降低社會力量舉辦養老機構的門檻，簡化手續、規范程序、公開信息，行政許可和登記機關要核定其經營和活動范圍，為社會力量舉辦養老機構提供便捷服務，取消不合理的前置審批事項。社會力量舉辦的非營利性養老機構享受與公辦機構同等待遇。鼓勵境外資本投資養老服務業。鼓勵個人舉辦家庭化、小型化的養老機構，社會力量舉辦規模化、連鎖化的養老機構。鼓勵民間資本對企業廠房、商業設施及其他可利用的社會資源進行整合和改造，用于養老服務。到2020年，引導扶持社會力量舉辦養老機構350所，新增床位10萬張以上。

穩步發展公辦養老機構。重點支持社會福利機構空白縣市區建設以老年人服務為主的福利院（福利中心）、改造現有規模小且條件較差的公辦福利機構、建設市縣示范性公辦福利機構，充分發揮公辦養老機構托底作用，主要為“三無’’（無勞動能力，無生活來源，無贍養人和扶養人、或者其贍養人和扶養人確無贍養和扶養能力，下同）老人、低收入老人、經濟困難的失能半失能老人提供無償低償服務。到2020年新建和改擴建市、縣公辦福利機構120所，建設省、市、縣示范性公辦養老機構50所，新增床位5萬張以上。積極穩妥地開展公辦養老機構管理體制改革，采取公建民營、委托管理等方式，鼓勵民間資本運營公有產權的養老服務設施。

（三）積極推進農村養老服務。不斷完善農村養老服務托底的措施，將所有農村“三無”老人全部納入五保供養范圍，五保供養標準不得低于當地村民的平均生活水平，并根據當地村民平均生活水平的提高適時提高。充分依托現有農村公共服務資源，有效整合農村閑置資源和各項涉農資源資金，加快建設農村五保供養機構、老年福利服務中心（站）、農村幸福院、農村五保之家和養老服務示范點等養老服務設施。在滿足農村五保對象集中供養需求的前提下支持鄉鎮五保供養機構改善條件并向社會開放，促使有條件的鄉鎮敬老院向區域性養老服務中心轉變。在行政村和較大的自然村，依托閑置的學校、村部等場所，通過改造修繕、添置設備、拓展內容，開展村級老年人互助養老服務。農村黨建活動室、衛生室、農家書屋等公共設施要支持農村養老服務工作，組織與老年人相關的活動。鼓勵城市資金、資產和資源投向農村養老服務。各級政府用于養老服務的財政性資金應重點向農村傾斜。建立城市公辦養老機構與農村養老服務機構對口支援和合作機制，建立跨地區養老服務協作機制，鼓勵發達地區支援欠發達地區。充分發揮村民自治功能和老年協會作用，督促家庭成員承擔贍養責任，組織開展鄰里互助、志愿服務，解決周圍老年入實際生活困難。到2020年，全省新建和改造鄉鎮敬老院1500所，新增床位8萬張以上；建成老年福利服務中心（站）、農村幸福院、村級五保之家、村級養老服務示范點等農村居家服務機構設施25000個，新增養老日間照料床位10萬張以上。

（四）著力優化老年居住環境。各地應嚴格按照無障礙設施工程建設相關標準和規范，進行公共設施和養老場所建設，同時積極推動和扶持與老年人日常生活密切相關公共設施改造和老年人家庭無障礙設施的改造。開展老年友好型城市和老年宜居社區創建活動。要不斷完善城市和社區公共服務功能，優化老年人健康條件、參與機會和安全保障。按照國際老年友好型城市建設標準、國家《老齡宜居社區（基地）標準》和創建湖南省人居環境獎的要求，規范老年友好型城市和老齡宜居社區建設，提高養老服務水平，滿足不同老年群體養老服務需求，提高老年人生活滿意度和幸福指數，促進健康老齡化和積極老齡化，提升城市和社區的老年友好和宜居水平。到2020年，全省建設5個老年友好型城市和50個老年宜居社區，150個示范性居家養老服務中心（站）。

（五）充分發揮老年協會作用。各地要根據城鄉社區老年人口規模、分布，按照便于管理、服務老人的原則建設老年協會，采取有效措施不斷提高老年人參與率，充分發揮老年協會在養老服務工作中的重要作用。引導支持老年協會開展為老服務和老年互助服務活動，為老年人提供家政、照料、護理、信息咨詢、心理疏導等服務，組織低齡老年人對高齡、空巢、失能老年人進行幫扶，解決實際困難。到2020年，全省新建立城鎮社區老年人協會1500個以上、農村社區（村）老年協會10000個以上。

（六）不斷繁榮養老服務消費市場。積極引導養老服務機構和企業優先滿足老年人基本服務需求，鼓勵和引導相關企業和機構根據老年人特點，圍繞適合老年人的衣、食、住、行、醫、文化娛樂等需要，積極開發安全有效的康復輔具、食品藥品、服裝服飾等老年用品用具和服務產品；開展老年人文化娛樂、體育健身、休閑旅游、健康服務、精神慰藉、法律服務等服務；開發老年住宅、老年公寓等老年生活設施，提高老年人生活質量；加強殘障老年人專業化服務。鼓勵發展養老服務中小企業，扶持發展龍頭企業，實施品牌戰略，提高創新能力，形成一批產業鏈長、覆蓋領域廣、經濟社會效益顯著的產業集群。

（七）積極推進醫療衛生與養老服務結合。各地要推動醫養融合發展，促進醫療衛生資源進入養老機構、社區和居民家庭。衛生管理部門要支持有條件的養老機構設置醫療機構，對養老機構符合建立醫療衛生機構的，要納入醫療衛生體系建設。未設立醫療機構的養老機構，可采取協作、合作等方式與其他醫療機構合作設立小型門診，醫療機構可派駐醫護人員到養老服務機構為老年人提供必要服務。醫療機構要積極支持和發展養老服務，有條件的二級以上綜合醫院應當開設老年病科，增加老年病床數量，做好老年慢性病防治和康復護理。鼓勵職工醫院、康復療養機構依托其醫療衛生資源轉型發展養老服務事業。醫療機構、社區衛生服務機構應當為所在行政區域內的老年人建立健康檔案，建立社區醫院與老年人家庭醫療契約服務關系，開展上門診視、健康查體、保健咨詢等服務，加快推進面向養老機構的遠程醫療服務試點。醫療機構應當為老年人就醫提供優先優惠服務。健全醫療保險機制。對于養老機構內設的醫療機構，符合城鎮職工（居民）基本醫療保險和新型農村合作醫療定點條件的，可申請納入定點范圍，入住的參保老年人按規定享受相應待遇。入住養老機構的老年人康復護理、輔具器具配置要按相關政策規定納入醫保。完善醫保報銷制度，切實解決老年人異地就醫結算問題。鼓勵老年人投保健康保險、長期護理保險、意外傷害保險等人身保險產品，鼓勵和引導商業保險公司開展相關業務。

（八）積極推進金融業與養老服務業互動發展。鼓勵商業銀行、保險公司、信托公司、證券公司等金融機構在風險可控和商業可持續的前提下，通過信貸、股權、債權等方式投資養老服務業。支持金融保險業大力開發有利于提高民眾養老水平的金融保險產品，完善相關服務，切實加強金融業與養老服務業的融合。各地要積極支持金融保險業資金的引入，制訂相關方案，搭建投融資平臺，確保資金長期、可持續投入。

三、扶持措施

（一）制定資金多元投入政策。各級各有關部門要不斷加大對養老服務業的投入，積極支持引導養老服務業健康快速發展。省、市、縣各級要積極調整財政支出結構，加大財政支持力度，每年應安排一定數量的專項預算資金，用于引導、支持發展養老服務業，并隨著財政收入的增加按比例遞增。各級財政要整合社會養老服務體系建設有關專項資金，改進資金分配方式，充分發揮資金使用效益，根據完成省人民政府確定的目標任務情況和經濟社會發展水平進行獎補。省、市、縣各級福利彩票公益金，要將50%以上的資金用于支持發展養老服務業，并隨老年人口的增加逐步提高投入比例。財政預算專項資金和福利彩票公益金具體用于養老服務機構設施建設補貼、運營補貼、人員培訓補貼、困難老年人基本養老服務補貼、高齡老年人生活補貼以及購買社會組織為老服務補貼等。各級政府要積極建設養老服務機構設施投融資平臺，通過貸款貼息、直接融資補貼、融資擔保等間接投入辦法，使更多信貸資金、保險資金和社會資金投向養老服務業。鼓勵金融機構加大對養老服務機構的信貸支持，加快金融產品和服務方式創新，拓寬信貸抵押擔保物范圍，優先安排貸款資金，并在國家允許的貸款利率浮動幅度內給予利率優惠，合理確定貸款期限。以本土法人金融機構為融資平臺，鼓勵和引導保險資金以債券、股權等方式投資養老服務業。積極探索以商業保險機構為依托，政府、保險機構、醫療機構、地產企業等多方合作的綜合養老產業建設模式。通過整合政府資源、市場資源、金融資源等資源，打造湖南養老服務業的龍頭企業。

鼓勵和支持保險資金投資養老服務業。積極爭取國家政策支持，探索個人延稅型養老保險等政策試點工作，鼓勵和支持民眾建立完善的養老保險計劃。引導和規范商業銀行、保險公司、證券公司等金融機構開發適合老年人的理財、信貸、保險等產品。實行政府支持、機構投保、保險運作的原則，實施養老服務機構政策性保險制度，通過全省統保、行業互保的辦法，降低養老服務機構運營風險。對入住機構的“三無”老人、優撫對象、五保老人、低收入老人、經濟困難的失能半失能老人投保費用，當地財政應給予適當補助。全面推進養老服務機構綜合責任的政策性保險，防范和減少入住老人的人身安全風險。逐步開設老年人人身意外傷害保險、長期護理保險等。

加強公辦養老機構經費保障。對重點為“三無”老人、優撫對象、五保老人、低收入老人、經濟困難的失能半失能老人提供無償或低收費的供養、護理服務的公辦福利院、光榮院、敬老院及城鄉社區居家養老服務機構設施，各級政府財政要將其所需的工作人員人頭經費、日常工作經費和設施維護經費列入同級財政預算，予以足額保障，并每年隨著財政收入的增加按比例遞增。

完善補貼支持政策。各地要制定扶持社會力量從事養老服務事業的補貼政策。充分利用中小企業、科技創新、創業投資等方面的扶持資金以及醫療衛生資金、就業資金、社會保障基金等，發揮資金投入合力，選擇通過補助投資、貸款貼息、運營補貼、人員培訓補貼、購買服務等方式，引導社會資本加速進入養老服務領域。地方政府發行債券時，要統籌考慮養老服務需求，積極支持養老服務設施建設及無障礙改造。健全基本養老服務補貼制度，逐步建立經濟困難的失能老年人護理補貼制度、高齡老人津貼制度。縣級政府根據本地經濟社會發展水平，按照“保基本、可持續”的原則合理制定本地補貼標準。

（二）完善土地供應政策。各級人民政府將各類養老服務設施建設用地納入城鎮土地利用總體規劃、用地計劃和國有建設用地供應計劃，合理安排用地需求，可根據城市總體規劃將閑置公益性用地調整為養老服務設施用地。根據到2020年全省新增35萬張養老床位的目標任務測算，全省共需要安排養老服務設施建設用地1.3萬畝左右，具體用地審批根據單個項目實際情況優先安排。民間資本舉辦的非營利性養老機構與政府舉辦的養老機構享有相同用地政策，國土資源部門應優先安排，可以依法采取行政劃撥方式供地。對營利性養老機構建設用地，按照國家對經營性用地依法辦理有償用地手續的規定，優先給予保障供應。鄉鎮、村非營利性養老機構建設用地經依法批準可使用集體所有土地。由公共財政投入且閑置的房產等公共設施，經財政、國有資產管理部門批準可按政策規定改造為養老服務機構設施，鼓勵社會力量將閑置廠房、民用服務設施按政策規定改擴建成養老服務機構設施。嚴禁養老設施建設用地改變用途、容積率等土地使用條件進行房地產開發。因城市規劃確實需要改變用途的，由市州、縣市區人民政府依法收回土地使用權。

（三）落實稅費優惠政策。對養老機構提供的養護服務免征營業稅；對符合《財政部國家稅務局關于非營利組織企業所得稅免稅收入問題的通知》（財稅[2013]122號）規定的非營利性養老機構從事非營利性活動取得的收入，按規定免征企業所得稅；免征非營利性養老服務機構自用房產、土地的房產稅、城鎮土地使用稅。

對非營利性養老機構建設免征涉及的行政事業性收費以及有關基金（包括新型墻體材料專項基金、散裝水泥專項基金、價格調節基金等）；對營利性養老機構建設應減半征收上述費用和基金。養老機構建設涉及的暫不能免征的行政事業性收費和服務性收費，由當地政府財政購買。養老服務機構確有困難，依照《湖南省按比例安排殘疾人就業規定》，可以到所在地殘聯申請減免殘疾人就業保障金。對養老機構提供養老服務也要適當減免行政事業性和服務性收費。

政府主辦和特許經營的供水、供氣、通信、有線（數字）電視等經營單位，應為非營利性養老服務機構提供優質服務和收費優惠，其中用水、用氣（燃料）等與居民用戶實行同質同價，用電按當地最優惠的價格執行，免收有線電視開戶費、城區普通寬帶一次性連接費；優惠收取采用光纖接入或者接入距離較遠等成本較高的寬帶一次性連接費，通信費、收視費按當地最優惠標準收取。對企事業單位、社會團體和個人向非營利性養老機構的捐贈，以及企業通過對公益性社會團體或縣級以上人民政府用于公益事業的捐贈支出，在利潤12%以內部分，準予在計算其應納稅所得額時按稅法規定比例扣除。境內外資本舉辦養老機構享有同等的稅收等優惠政策。

（四）建立人才培訓就業政策。教育、民政部門要支持高等院校等學校通過在校教育、繼續教育和遠程學歷教育，擴大人才培養規模，鼓勵開設養老服務相關的專業課程。加快培養老年醫學、康復、護理、營養、心理和社會工作等方面的專門人才。依托院校、培訓機構、示范性養老機構建立養老服務培訓基地，加強養老護理人員和師資力量專業培訓。對符合條件的養老機構從業人員參加養老護理職業培訓和職業技能鑒定的，按規定給予相關補貼。對于子女愿意在家照顧失能失智老人，鼓勵參加必要的培訓，并按規定給予職業培訓補貼。

鼓勵和支持養老服務機構吸納大中專院校及技工學校畢業生、城鎮就業困難人員和農村勞動力從事養老服務工作。各地要大力在公辦養老機構和社區投資開發公益性崗位。公辦養老服務機構招用符合條件的高校畢業生、本省就業困難人員在公益性崗位就業，并簽訂一年以上勞動合同、繳納社會保險的，按規定給予社會保險補貼和崗位補貼。

養老機構應當積極改善養老護理員工作條件，加強勞動保護和職業防護，依法繳納養老保險費等社會保險費，切實提高養老護理員工資福利待遇，探索建立養老護理員特殊崗位補貼制度。養老機構應當科學設置專業技術崗位，重點培養和引進醫生、護士、康復醫師、康復治療師、社會工作者等具有執業或職業資格的專業技術人員。對在養老機構就業的專業技術人員、持證上崗人員，執行與醫療機構、學校相同的執業資格、注冊考核政策。

各地要按照國家有關政策和行業標準規定要求，通過完善相關編制標準等途徑，進一步加強承擔，“三無”老人、優撫對象、五保老人等應當由政府供養照料的對象的公辦福利院、光榮院、敬老院的公益服務職能，為加快推進養老服務事業提供制度保障。民政部門、老齡部門、民間組織管理等部門要積極扶持發展各類為老服務社會組織和志愿組織，特別是街道、城鄉社區為老服務志愿者組織，開展公益性志愿服務活動。積極倡導機關干部和企事業單位職工、大中專院校參加養老服務志愿活動。引導支持老年人協會等老年群眾組織開展自我管理、自我服務和志愿互助服務，建立為老志愿服務登記制度和服務儲蓄制度。

四、組織領導

（一）健全工作機制。各級人民政府要將發展養老服務業納入國民經濟和社會發展規劃，納入政府重要議事日程。進一步強化工作協調機制，建立健全由政府牽頭，民政、老齡、發改、財政、國土資源、編制、人力資源社會保障、住房城鄉建設、教育、衛生、計生、商務、科技、經信、質監、規劃、環保、工商、稅務、物價、公安消防、食品藥品監管、園林、房產、人防、檔案、金融等部門參加的社會養老服務體系建設領導小組，定期分析養老服務業發展情況和存在問題，研究推進養老服務業加快發展的各項政策措施，貫徹落實養老服務業發展的相關任務要求。民政部門要切實履行監督管理、行業規范、業務指導職責，推動公辦養老機構改革發展。發改部門要將養老服務業發展納入經濟社會發展規劃、專項規劃和區域規劃，支持養老服務設施建設。財政部門要在現有資金渠道內對養老服務業發展給予財力保障。老齡工作機構要發揮綜合協調作用，加強督促指導工作。其他有關部門要各司其職，及時解決工作中遇到的問題，形成齊抓共管、整體推進的工作格局。

（二）注重統籌發展。要深化體制改革，加快轉變政府職能，減少行政干預，加大政策支持和引導力度，激發各類服務主體活力，創新服務供給方式，加強監督管理，提高服務質量和效率。完善市場機制，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，逐步使社會力量成為發展養老服務業的主體，營造平等參與、公平競爭的市場環境，大力發展養老服務業，提供方便可及、價格合理的各類養老服務和產品，滿足養老服務多樣化、多層次需求。各地要著力保障特殊困難老年人的養老服務需求，確保人人享有基本養老服務。加大對基層和農村養老服務的投入，充分發揮社區基層組織和服務機構在居家養老服務中的重要作用。

（三）強化行業監管。民政部門要按照國家有關法律法規規定進一步建立養老服務的準入、退出、監管制度，健全和規范養老服務標準、評估體系辦法，指導養老機構完善內部管理服務制度、提高服務質量水平，保障好老年人權益。物價部門要探索建立科學合理的養老服務定價機制，依法確定適用政府定價和政府指導價的范圍。民政、發改、財政、統計、工商等部門及老齡工作機構要依據其管理職能建立和完善養老服務業統計制度。其他各有關部門要依照職責分工加強對養老服務業的監督管理和服務。要積極培育和發展養老行業協會，加強工作研究和交流，發揮行業自律作用。

（四）營造發展環境。各地要結合實際制定本地區實施意見或辦法，將發展養老服務業的有關指標納入政府績效評估指標體系，確保責任到位、任務落實。省直有關部門要對照職責分工，制定具體措施辦法，確保政策意見落實到位。各級各部門及各類媒體要加大對養老服務業的宣傳力度，各類媒體要開設養老服務宣傳欄目，在全社會廣泛開展尊老、愛老、助老思想道德教育，推廣先進經驗，樹立樣板典型，為養老服務業發展營造良好的社會氛圍。

辦養老院的優惠政策

養老院提供育養服務，免征營業稅；老年服務機構自用房產、土地，免征房產稅、土地使用稅；凡非營利性社會養老服務機構可根據規定免繳征地管理費、防雷檢測費、污水處理費，適當減免城建行政事業性收費、防空異地建設費；新建老年服務機構，消防等單位免收相關費用。

根據意見，政府鼓勵企事業單位、集體組織、民間組織、個人等社會力量以及外資，以獨資、合資、合作、聯營、承包、租賃、參股等多種形式，興辦養老院（老年公寓）、老年活動中心、老年大學（學校）等養老服務機構和為老年人提供生活照料、疾病護理等服務的居家養老服務機構；鼓勵創辦家庭式養老院（老年公寓）、托老所、老年文化活動站；鼓勵利用企事業單位以及農村集體組織閑置的房屋、場地、設施改建養老服務機構。各地規定有不同，舉例：聊城市政府還規定，涉及養老服務機構的其他行政事業性收費，凡是收費標準有上、下限幅度的，可按下限收取。非營利性養老服務機構用電、用水、管道燃氣、通信，按居民使用價格標準執行；其他有關行業，凡是有價格浮動和優惠的，可按規定執行非營利性養老服務機構最低價格。發展養老服務業要按照政策引導、政府扶持、社會興辦、市場推動的原則，逐步建立和完善以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充的服務體系。要建立公開、平等、規范的養老服務業準入制度，積極支持以公建民營、民辦公助、政府補貼、購買服務等多種方式興辦養老服務業，鼓勵社會資金以獨資、合資、合作、聯營、參股等方式興辦養老服務業。

國家（指民政部）對社會力量興辦福利機構（包括民營、個人辦養老院）有優惠政策，但這種政策只是原則性的規定，各地政府、民政部門在貫徹落實中存在很大差別。

比如東部沿海地區，因經濟發展較好，對社會力量興辦福利機構實行資金扶持：一是建設補貼，分為新建、改建兩種標準；二是入住老人補貼，分為自理、半護理、全護理三種標準；相關稅的減免；土地劃撥。

辦理養老院國家有什么優惠政策

由所在縣市區民政局審批報市民政局備案。申請領取《社會福利機構執業證書》由受理民政部門進行實地審驗符合執業申請條件的發給《社會福利機構執業證書》不符合執業申請條件的發給申請人書面整改通知書申請人應當在規定的期限內完成整改并重新提出執業申請。辦養老院首先需要經辦人填寫申請書、可行性研究報告還得有審辦資格證明文件、資金來源證明和固定場所證明文件以及章程草案有以上6項條件后就可以到所在轄區的民政部門辦理手續。辦理程序 第一步興辦企業所在區市縣民政部門向市政務服務中心民政局窗口提交申請材料由窗口工作人員進行初審后受理 第二步市民政局在規定的時限內派人對新辦企業進行現場調查核實符合條件的在審批表上簽字蓋章 第三步市民政局將相關資料移交市稅務部門審核簽章后上報省民政廳 第四步經省民政廳、國家稅務局、地方稅務局審批辦證后返回市民政局由市民政局轉交區市縣民政部門發給新辦企業。補充說明 現在國家鼓勵民間投資做福利事業你要先到當地民政部門咨詢具體要問用地貸款稅務工商國家有什么補貼政策等這些都是民間投資者應該享有的優惠政策 國家現在已經頒布了這方面的政策但跟當地的地方財政有關總的說國家地方是鼓勵支持民間投資興辦養老院的 還需要說明的就是所謂資質證明就是說你必須具備辦理養老院的條件硬件軟件缺一不可主要表現在以下方面 1建筑設計規范。目前我國已有的大型養老機構一般都能按照建設部、民政部聯合頒布的《老年人建筑設計規范》進行設計和施工較為科學合理的考慮了消防、通風、內部無障礙交通等問題以及臥具、飲食、娛樂、醫療等功

能配套。2醫療護理上的優勢較為明顯。由于大型養老機構具有規模優勢較為容易吸引一些有專業知識和經驗的醫療人員加盟從而提高了醫療護理的服務水準。特別是對那些有多種疾病的高齡老年人可以使之有醫療保障的安全感。3休閑環境較好。大型養老機構在規劃設計時一般都會結合自有土地、空間的實際情況建設一些適合老年人活動的場所種植一些花草樹木以營造一個幽雅休閑的環境。而這一切又都是老年人特別城市中生活的老年人和子女最為關注的。養老機構配套功能完善的重點在兩個方面 1醫療護理服務的配套。民政部門規定養老機構要配套設立醫療室但醫療室能真正滿足老年人的疾病治療和特殊護理要求嗎顯然是不夠的。就大型養老機構而言入住的大都是在70歲以上的高齡老年人。為什么會出現高齡老年人居多的現象呢一般是由家庭護理的成本和照顧難度決定的。只有家庭護理成本與養老機構收費相當時或由于老年人身體狀況需要醫療護理時子女才會送老人入住養老機構。這就對養老機構的醫療護理提出了更高的要求簡單的醫療室是無法滿足需要的。試想500多名70歲以上的老年人至少有50的身體都有一些疾病需要吃藥、打針至少有25的老年人需要進行留醫觀察治療這樣的病患者就診和住院規模應有一級甲等以上醫院與配套。因此大型養老機構必須通過合作或獨立申辦老年病醫院的方式才能達到醫療護理功能上的配套和完善。2飲食的科學合理套配。養老機構的食堂首先必須按照衛生防疫部門的規定進行設計和裝修滿足基本的衛生要求和操作流程。其次要針對老年人常見病、多發病如高血壓、糖尿病等的特殊要求科學制定營養食譜

合理控制飲食數量和種類。這條道路好走嗎不好走很艱難。主要存在問題有如下方面

1、投入大回收期長。既然養老機構產業化方向是規模經營、品牌經營那么投入產出情況如何擺在我們面前的一個事實是大家都認為養老行業是一個朝陽行業是有發展前途的市場非常巨大競爭格局尚未形成總需求大于總供給。可為什么沒有人愿意跨入這行業特別是一些有實力的企業集團和個人不愿意投資呢道理很簡單因為投入大回收期長無利可圖。我們拿一個同等規模的養老院項目與房地產項目做一個比較其結果就顯而易見。假設在某市有一塊10000萬m2的土地容積為3建筑面積30000 m2。養老院項目扣除減免的征地補償費建筑成本約1770元/ m2總投資約5300萬元資金成本為年利率6。養老院的規模按1000張床位計算回收資金的主要收入來源是一次性設備購置費人均收費約8000元10年的周轉率為3次共計約2400萬元床位費每人每月500元10年入住率按100計算共計約6000萬元其他收入抵扣經營成本。這樣養老院項目回收投資需要10年而且沒有盈利。而房地產項目的建筑成本約2170元/ m2總投資約6500萬元房屋銷售價格3500元/ m2回收資金約1.05億元包括建設期和銷售期在內大概需要2年半到3年時間。結果房地產項目3年內不僅可以收回投資還可獲取約4000萬元左右的利潤。

2、租賃經營融資困難。由于經濟利益的驅動投資興建養老機構不符合我國現階段投入產出的經濟效益常規做法。那么租賃房屋經營養老機構則是一個較為理想的選擇。這可以把近期的巨大投資轉化為分期的租金支出。但是如果是一個完整的房地產項目他人又怎樣會轉租給別人呢答案

只有一個那一定是多年的“爛尾樓”。要完成一個“爛尾樓”項目仍然需要較大的投資。由于是租賃來的房屋只有經營權沒有所有權投入的資金必然被占壓不能通過抵押貸款等方式將資金盤活周轉使用。因此租賃經營融資困難是必然結果。我們以廣州市良典養老院的經營情況為例。廣州市良典養老院2002年承租了一棟94年的九層賓館“爛尾樓”建筑面積20000 m2占地面積8000 m2租期20年。有200多個房間可設養老床位650張每月租金近20萬元改造、擴建總投資約1500萬元投資回收期需要6年以上。雖說目前該院經營狀況良好但是由于股東投資能力有限不得不放棄原有經營的其他產業。由于經營權不能抵押貸款為了籌措養老院的流動資金股東只得向朋友借款甚至將個人的住宅也做了銀行抵押貸款。這就是養老機構在產業化進程的寫照是產業化進程中的融資難點問題。

3、醫護人才引進難 大型養老機構的服務重點是醫療護理服務而要引進有經驗的、中高級專業醫護人員難度較大。在醫院有一套較為完整的專業技術職稱晉升機制如果某位專業醫護人員到養老院的醫療康復室工作要想從初級職稱向中高級職稱晉升這幾乎是不可能。因此大型養老機構不僅不能吸引專業醫護人員加盟也很難培養出自己的醫護隊伍。例如廣州市良典養老院引進一名主任醫師出任院長由于醫療衛生體制管理的原因只得被迫辭去公職放棄近30年的工齡和相應的福利待遇。

4、經營風險大。隨著人們的法律意識的逐步增強粗放式的醫療護理已經不適合養老機構規模經營的發展需要。由于大型養老機構的企業規模較大人們認為其有一定的經濟實力和賠償能力因此對于醫療護理過程中的失誤和不當

老年人的子女往往不容易包涵和諒解甚至有意將矛盾激化向醫療事故糾紛的法律程序方面推進最終導致養老機構的賠償。當然人們法律意識增強有其積極一面但養老機構由于醫療條件、人員素質的原因往往處于弱勢狀態。從主觀角度來看大型養老機構都愿意開辦與之規模相配套的老年病醫院但衛生部門的規章制度、審批程序等并不能予以支持客觀上加大了大型養老機構的經營風險。

三、政府在養老機構產業化過程中的導向與支持 養老機構長期以來被人們認為是福利機構是政府和集體的事是慈善機構的事。要使之企業化運營走產業化道路也并非一件易事。特別是規模經營、品牌發展更離不開政府的倡導、產業發展方向的定位和優惠政策的支持。在此我們衷心希望政府能在如下方面多做一些工作

1、轉變養老觀念的宣傳。我國幾千年來儒家思想一直倡導“養兒防老積谷防饑”、“孝道治天下”等，在這些思想意識的引導下。

國家對養老院的政策

興辦民辦社會福利機構，必須具備下列條件：

1、固定的服務場所；

2、服務場所符合國家建筑設計、消防安全和衛生防疫標準，國家對老年人、殘疾人、孤兒的生活和活動場所的建筑設計有特殊規定的，還須根據服務對象的不同，分別符合相應的規定；

3、床位數量為30張以上；

4、有與服務項目相適應的宿舍、餐廳、衛生間、浴室、活動場所及供暖設備；

5、開辦經費按床位計算，每張床位不低于2000元；

6、每一名從業人員平均服務的生活能夠自理的服務對象不得多于6人，平均服務的生活不能夠自理的服務對象不得多于3人；

7、護理人員和其他從業人員應當符合有關部門規定的健康標準；

8、機構的名稱、章程和

管理制度符合國家和省的有關規定；

9、擬任的法定代表人無拐賣人口、虐待、遺棄、詐騙、強奸以及其他嚴重侵犯他人人身、財產權利犯罪記錄和受到剝奪政治權利的刑事處罰記錄；

10、法律、法規、規章規定的其他條件。申請籌辦社會福利機構時需提供的材料：

1、申請表、可行性研究報告；

2、申辦人的資格證明文件；

3、擬辦社會福利機構資金來源的證明文件；

4、擬辦社會福利機構固定場所的證明文件。申請領取《社會福利機構設置批準證書》時，應當提交的材料：

1、申請《社會福利機構設置批準證書》的書面報告；

2、民政部門發給的社會福利機構籌辦申請書；

3、服務場所的所有權、使用權證明或租用合同書；

4、建設、消防、衛生防疫等部門的驗收報告或者審查意見書；

5、驗資證明及資產評估報告；

6、機構的章程和規章制度；

7、管理人員、專業技術人員和護理人員的名單及有效證件的復印件以及工作人員的健康證明；

8、法律、法規等要求提供的其他材料。

關于民辦養老院享受哪些國家優惠政策，您可以查詢國辦發（2000）19號文件《關于加快實現社會福利社會化意見的通知》或咨詢

社會力量興辦的社會福利機構(以下簡稱社會辦福利機構)發展迅速，已成為我國社會福利事業的一個重要組成部分。為進一步調動社會力量參與社會福利事業的積極性，維護社會辦福利機構的合法權益，推動社會福利社會化進程，2000年國務院辦公廳轉發民政部等11部委《關于加快實現社會福利社會化的意見》（國辦發〔2000〕19號）中規定社會辦福利機構在規劃、建設、稅費減免、用地、用水、用電等方面與政府辦社會福利機構一樣享受同等待遇，并制定優惠政策如下：

（一）各地要將社會福利服務機構及床位數作為社會發展的指導性指標納入國民經濟和社會發展計劃，要在基本建設規劃中統籌安排社會福利設施建設，社會福利事業經費納入各級財政預算。

（二）按照法律、法規規定，優先審批社會福利機構的建設用地，采用行政劃撥

或有償方式供地。對新辦福利事業的項目屬于出讓土地的，要適當降低土地出讓金收取標準和拆遷補償費，減免土地管理費。土地規劃和測量費及市政基礎設施配套建設費按有關規定給予減免。

（三）城市規劃部門在制定城市規劃時，無論是新區建設還是舊區改造，都要將社會福利服務設施特別是老年人福利服務設施、兒童福利設施及公益事業的服務設施納入公共設施進行統一規劃。要充分考慮社會福利事業、公益事業的發展需求，盡可能在交通便利、環境良好，便于服務和發展的區域給予安排。社會福利項目編制、設施建設工程的收費，經主管部門批準后可酌情減免。

（四）對民政部門批準設置的社會福利機構，有關部門在辦理法人注冊登記時應優先辦理。

（五）合理確定各類社會福利服務機構自費代養人員的收費標準，既要考慮公益性或社會承受能力，又要照顧投資者的回報。

（六）按照現行國家稅法和有關規定，對社會投資興辦的社會福利院、兒童福利院、精神病院、殘疾人康復中心、工療站、敬老院、老年公寓、老年福利服務中心（站、點），老年人護理院、托老所等福利機構及其提供的福利性服務、社會福利機構興辦的第三產業，在稅收上給予優惠或減免。

（七）金融機構要加大對社會福利設施、公益事業設施建設貸款的支持力度。

（八）對國家機關、企事業單位、社會團體及個人捐款支持社會福利事業的，其捐款在規定限額以內的部分，在計征所得稅時準予扣除。

（九）對社會福利機構的用電按當地最優惠價收費，用水按居民生活用水價收費；對福利機構使用的救護車、生活用車等免征養路費；對社會福利機構使用的電信業務、郵政業務、廣播電視（有線）傳輸等有關部門要給予優惠和照顧。

（十）對社會福利機構收養和在社區及居民家庭中分散代養、寄養的就讀于小學、初中的孤兒（含查不到生父母的社會棄嬰），免收學雜費、書本費等各種費用；對高中（職業高中）、技校、中專錄取的孤兒，免收學費（培養費）、住宿費；高等學校錄取的孤兒免收住宿費，其學費主要以發放助學金、接受社會資助、申請助學貸款等方法解決。

（十一）衛生等部門要積極支持社區衛生服務機構開展老年醫療、預防、保健、康復、健康教育等工作，鼓勵并扶持社會力量興辦以老年人、殘疾人、孤兒為服務對象的非營利性醫療機構。對社會福利機構所辦醫療機構已取得執業許可證并申請城鎮職工基本醫療保險定點醫療機構的，可根據勞動保障部下發的《關于印發城鎮職工基本醫療保險定點機構管理暫行辦法的通知》（勞動部發[1999]14號）和《關于印發青海省城鎮職工基本醫療保險定點醫療機構管理實施細則的通知》（青勞社廳發[2000]82號）的規定，經審查合格后納入城鎮職工基本醫療的保險定點范圍。社會福利機構收養人員中的基本醫療保險參保人員，在定點的社會福利機構所辦醫療機構就醫所發生的醫療費用，按基本醫療保險的規定支付。

（十二）對各類社會福利機構中具有勞動能力的成年孤殘人員，有關部門應采取積極措施，優先推薦就業，并免費給予上崗前的培訓。對安置殘疾人員達到規定比例的福利企業，民政、稅務、工商部門要積極協調落實國家和地方的各項優惠政策，按有關規定減免稅費。

（十三）重視和保護社會福利機構中老年人、殘疾人、孤兒及社會棄嬰的合法權益，積極提供法律援助，使他們能夠就地、就近、及時得到優質的法律服務。

（十四）老年福利服務機構是社會福利事業的重要組成部分。當前要抓好財政部、稅務總局《關于對老年服務機構有關稅收政策問題的通知》（財稅〔2000〕97號）中關于“社會力量投資興辦的福利性、非營利性的老年服務機構，暫免征收企業所得稅，以及老年服務機構自用房產、土地、車船的房產稅、城鎮土地使用稅、車船使用稅”規定的落實工作。