第一篇：關于加快上海旅游業發展建設世界著名旅游城市的意見

關于加快上海旅游業發展建設世界著名旅游城市的意見

為深入貫徹落實科學發展觀，弘揚上海世博會精神，傳承上海世博會經驗，加快上海旅游業發展，建設世界著名旅游城市，充分發揮旅游業在促進上海經濟發展方式轉變和經濟社會協調發展，建設經濟繁榮、社會和諧、環境優美的社會主義現代化國際大都市中的重要作用，根據《國務院關于加快發展旅游業的意見》的要求，現提出如下意見：

一、提高思想認識

(一)充分認識加快發展旅游業的重要意義。旅游業是現代服務業的重要組成部分。加快發展旅游業，有利于擴大內需拉動消費、形成以服務經濟為主的產業結構，是上海加快經濟發展轉型、調整產業結構、建設“四個中心”的推動力；有利于擴大就業、增加城鄉居民收入、豐富人民群眾精神文化生活，是提升市民素質、改善民生的重要保障；有利于深化改革開放、統籌城鄉協調發展、營造生態環境，是提升城市綜合實力、增強城市國際競爭力的重要措施；有利于完善城市服務功能、創建“智慧城市”、推動城市國際交往，是塑造城市國際形象的重要窗口。

(二)切實增強加快發展旅游業的緊迫感。上海都市旅游資源豐富，市場空間廣闊，具有較好的發展基礎。改革開放以來，特別是“十一五”以來，上海旅游業不僅在全市經濟、社會和文化發展中發揮了重要作用，而且對全國旅游業發展作出了重要貢獻。上海世博會期間，上海“歷史與現代輝映、傳統與時尚相融”的旅游魅力、現代化國際大都市的形象和高質量的接待服務，得到了充分展現。但是，與國家對旅游業發展的要求、建設世界著名旅游城市的目標和后世博發展的宏偉戰略相比，上海旅游業在產業投入、產業融合、公共服務及滿足群眾旅游需求等方面還存在差距。必須進一步增強加快發展旅游業的責任感和緊迫感，抓住機遇，乘勢前進，迎接挑戰，破解難題，深化發展城鄉一體、產業融合、薈萃東西文化、富有時代魅力的都市大旅游，加快把上海建設成為世界著名旅游城市的步伐。

二、明確發展思路

(一)指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞上海建設“四個中心”和社會主義現代化國際大都市的任務，順應國內外旅游業發展趨勢，以深化都市旅游為發展方向，以建設世界著名旅游城市為發展目標，以空間重塑、結構調整、功能完善為發展主線，以融合、創新、提升為發展要求，優化空間布局，整合社會資源，加快產業融合，創新旅游產品，提升服務質量，完善產業體系，拓展國內外市場，促進區域聯動，不斷增強上海旅游業的國際競爭力和影響力。

(二)基本原則。一是內涵式發展。要堅持改革開放，創新體制機制，實施融合發展，壯大旅游市場主體，走內涵式發展道路。二是消費與投資同步拉動。要加快重大旅游項目建設，增加產品供給，促進旅游消費。三是國際市場與國內市場并舉。重點發展入境和國內旅游，有序發展出境旅游。四是一體化與多樣性并存。要聯動發展、優勢互補，推動區域旅游一體化和各區縣旅游特色化。五是開發與保護并重。要追求可持續發展，注重低碳環保，打造資源節約型和環境友好型的旅游產業。六是以人為本。要創造宜游宜憩的城市環境，提高旅游滿意度，不斷滿足人民群眾日益增長的旅游消費需求。

(三)發展目標。到2015年，將上海基本建成魅力獨具、環境一流、集散便捷、服務完善、旅游產業體系健全、旅游產品豐富多樣、旅游企業充滿活力的世界著名旅游城市，旅游業增加值占全市生產總值的比重提高到&5％，占服務業增加值的比重達到13，5％o為此，努力打造吸引力強、美譽度高、世界級景區(點)集聚的國際都市觀光旅游目的地，打造支付便捷、環境舒適、國際和民族品牌云集的國際都市時尚購物目的地，打造設施完善、服務優 1

良、品牌優勢突出的國際都市商務會展目的地，打造傳承創意交融、節慶賽事薈萃的國際都市文化旅游目的地，打造環境優美、內涵豐富、魅力獨特的國際都市休閑度假目的地，打造中轉便捷、銜接順暢、換乘快速的國際旅游集散地。

三、聚焦重點任務

(一)科學規劃旅游發展空間布局。形成跨區域、全市、區縣、景區(點)等四級旅游規劃體系。制定、完善和實施產業融合、業態創新、市場拓展、旅游保障和公共服務等相關專項規劃。在全市形成“一圈四區三帶一島”的旅游發展新格局，中心城區為集商務會展、都市觀光、美食購物、休閑娛樂、文化創意等為一體的都市旅游中心圈；東部為主題游樂與會議展覽旅游區，西部為山水游憩與休閑度假旅游區，南部為鄉村度假與濱海娛樂旅游區，北部為生態休閑與產業體驗旅游區；構建黃浦江、蘇州河、杭州灣北岸三條水上旅游帶；通過創建國家生態旅游示范區，建設農業體驗與生態觀光為一體的崇明生態休閑度假島。在長三角區域內，延續和放大上海世博會長三角旅游網絡效應，重點推進朱家角、楓涇、新場古鎮與長三角古鎮群聯動發展，形成具有區域優勢的江南文化旅游集聚區；以信息化帶動旅游咨詢服務、旅游集散、旅游應急聯動等一體化發展，形成具有全國領先地位的區域旅游公共服務網絡體系；以沿路、沿江、沿海、沿灣為紐帶，促進形成長三角地區資源互補、各具特色的具有世界競爭力的長三角旅游城市群。

(二)加快推進重大旅游項目建設。聚焦世博園區后續利用，充分利用“一軸四館”和世博博物館等資源和品牌，科學規劃，合理改造，打造標志性的“2010上海世博”紀念園地和商貿會展、文化休閑集聚區。重點推進國際旅游度假區、余山國家旅游度假區開發建設，實現政策共享、互為促進、協同發展。著力推進迪士尼主題樂園、歡樂谷二期、虹橋商務區和環淀山湖、杭州灣北岸等相關旅游項目建設。積極推進沿江、沿河、沿湖、沿海水上旅游綜合開發項目建設，建成若干游船和游艇碼頭，沿黃浦江兩岸逐步將吳淞口至徐浦大橋打造成融萬國建筑、世博園區、中西文化、上海風情于一體的“現代東方第一灣”；完成蘇州河兩岸游船公共碼頭、景觀環境改造及配套服務設施等旅游基礎設施項目建設。加強上海歷史文脈資源的挖掘利用，開發以圖書館、博物館、美術館、收藏館、名人故居和傳統戲曲、文藝演出為主體的文化旅游項目。加快旅游功能性、基礎性項目建設，建成和完善一批具有信息、集散等功能的旅游綜合服務設施，實現對全市咨詢中心的整合和提升，完成全市A級旅游景區公共服務基礎設施建設。指導區縣建設一批具有重大示范效應和拉動作用的旅游產業項目和旅游配套功能項目。

(三)創新培育都市旅游新興產業。以創新驅動、引領發展為原則，深度對接國家戰略規劃和政策，推動旅游產業升級轉型。緊緊圍繞國際旅游度假區、佘山國家旅游度假區建設，聯動周邊旅游資源，發展以人文娛樂、游樂觀演、生態度假、戶外運動等為主要內涵的旅游休閑產業。依托虹橋商務區國家會展中心建設，以及新國際博覽中心、光大會展中心等會展設施，發展集聚規模大、國際化程度高、帶動效應明顯的旅游會展產業。沿用空港相關政策，依托國際郵輪組合母港和停靠港建設，發展旅游郵輪產業。依托信息技術，結合旅游服務特點，發展以旅游電子商務、虛擬旅游、旅游策劃咨詢為主體的旅游信息服務產業。對接優先發展先進制造業的戰略，依托上海制造業基地，發展郵輪、游船、游艇、房車、大型游樂設施、導覽設備等旅游制造產業。

(四)融合提升都市旅游核心產品。通過制定并逐步實施市民旅游休閑計劃，促進旅游消費升級，結合地方特色、文化特點、旅游資源稟賦等推動旅游產品多樣化發展。重點打造融黃浦江兩岸風貌和建設成果，展現人文景觀、時尚創意、民俗風情、生態休閑、燈光夜景的浦江游覽，推動浦江游覽向蘇州河、淀山湖、長江和海島延伸，形成水陸聯動、水岸一體的水上旅游。大力推進商旅文體結合，依托商業設施、文化場館、體育場所，打造國際品牌云集、國貨精品集聚的購物旅游，繼承傳統、文化藝術、演繹創意的文化旅游，賽事觀看、戶

外運動的體育旅游。加快推進旅游與工業、農業融合，依托百年工業遺存、現代工廠風貌和農業園區、鄉村農家樂，發展以先進制造業展示、工業文化傳承為主體的工業旅游和以農業生態觀賞、農民生活體驗為主體的農業旅游。積極開發紅色旅游資源，依托上海社會主義建設成就、革命遺跡、名人故居二革命歷史紀念館、烈士陵園等，發展紅色旅游。推進旅游與科技、教育、衛生、金融等相關行業之間的聯動發展，推進科技普及、校園體驗和康體健身等體驗旅游。繼續推進長三角旅游產品一體化，依托具有資源互補性的區域旅游產品，打造生態、山水、園林、古鎮、民俗等跨區域特色旅游。

(五)加大城市形象塑造力度。制定并實施上海世界著名旅游城市形象宣傳計劃，明確城市形象定位，創新城市形象宣傳策略，構建城市形象推廣體系，積極開展城市形象推介，向世界宣傳上海、推廣旅游。加強海外合作，依托境外友好城市、本市政府部門和企事業單位駐外辦事機構和旅游海外推廣機構，建立全球宣傳網絡。充分利用國內外主流媒體、影視作品、紀念品及網絡、電信等新載體，加強對上海城市形象、主要旅游區(點)及重大節慶、賽事、會展等活動的宣傳。利用重大節慶、賽事、會展等活動，構建城市形象宣傳平臺。廣播、電視、報刊、網站等公共媒體要積極開設旅游欄目和頻道，加大城市旅游宣傳力度。鞏固世博期間形成的城市文明成果，把海納百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和的上海城市精神融入市民的思想觀念，開展市民旅游禮儀禮貌培訓，建立良好的語言環境，提高市民對外交流能力，展示市民熱情好客的新風尚，增強城市親和力。

(六)提升旅游企業競爭力。鼓勵社會資本進入旅游業，參與各類旅游項目建設，實施兼并重組，開展跨區域、跨行業經營和產業鏈擴張，培育一批具有競爭力的大型旅游企業集團。加快推進國有旅游企業改組改制。出臺政策，支持民營和中小旅游企業發展，支持旅游信息與高新技術企業發展。建設旅游總部經濟園，吸引國內外商務會展、酒店集團、旅游信息、郵輪公司等著名旅游企業進駐。扶持旅行社集團化、專業化、網點化發展，推進旅行社批零體系建設。推進旅館業結構調整，大力發展精品酒店、經濟型飯店，進一步加快旅館品牌化、網絡化發展。進一步推進景區(點)經營體制改革。支持企業開發具有自主知識產權的旅游商品。支持旅游企業開發具有網上信息查詢、預訂和支付等服務功能的電子商務平臺。支持旅游企業通過采用新能源和新技術、實行合同能源管理、創建綠色飯店等途徑，實現節能減排，走可持續發展道路。

四、優化旅游環境

(一)規范旅游市場秩序。加快地方旅游法規建設，加大旅游法規宣傳和執行力度。建立健全與國際通行規則相銜接的旅游服務標準體系，積極開展旅游服務標準化示范建設和國際質量認證。完善旅游監管體系，落實監管責任，旅游、工商、公安、交通、商務、衛生、質量技監、文化、物價等部門要加強聯合執法，按照職責依法查處旅游違法經營行為，重點整治旅行社、導游人員在經營中的不誠信行為。健全投訴處理機制機構，建立由市(區縣)旅游、質量技監、工商等部門及消費者權益保護組織、旅游企業組成的分級投訴處理體系，建立網絡、電話、信件等多種投訴渠道，為旅游者維權提供快速、高效服務。加強旅游誠信體系建設，制定旅游從業人員誠信服務準則，建立旅行社、旅游購物店信用等級制度，開展誠信旅游活動。探索建立政府購買使用第三方信用產品的機制。發揮旅游行業協會的作用，提高行業自律水平。強化社會監督和輿論監督，開展以游客評價為中心的旅游行風建設。

(二)優化旅游公共服務。圍繞讓人民群眾更加滿意的目標，建設并完善三大類旅游公共服務體系。建設以數字化、網絡化、智能化為主要特征的旅游公共信息服務體系，推進旅游公共服務信息化與“智慧城市”建設的全面融合，到2015年建成多載體、多語種、全天候的游客咨詢月艮務系統和旅游業運行監測系統，覆蓋全市主要旅游景區(點)、星級飯店、交通樞紐等場所，把上海建設成為全國旅游公共服務信息化示范性城市。建設立體化、便捷化的旅游公共交通服務體系，建立逐步延伸到周邊主要景區和鄉村旅游點的公共交通網絡，建

立連接空港、郵輪港和鐵路高鐵站等交通樞紐的旅游線路網絡，建立覆蓋長三角的旅游集散分級承運網絡，完善指引、停車、換乘、自駕等服務。建立便捷有效的旅游公益服務體系，借鑒上海世博會的預約、志愿者和承載力預報等機制，建立自助旅游服務體系，完善城市公共信息標志和導向系統，建立假日旅游預報制度和旅游警示信息發布制度，公共交通、博物館、金融服務網點、郵政服務網點等在旅游旺季應適當延長開放和服務時間。

(三)加強旅游安全保障體系建設。按照城市運行安全管理的要求，強化旅游安全意識和安全責任制，消除安全隱患。建立健全旅游安全保障機制和旅游安全聯動機制，公安、交通、衛生、安全監管、質量技監和旅游等相關部門按照各自職責，加強旅游交通、旅游設施、旅游餐飲等安全監督檢查。嚴格安全標準，研究建立旅游企業的安全評估、認證制度，完善安全設施管理、告知、提示、警示、避險等制度規定。完善旅游安全信息預警發布制度，健全旅游突發事件監測、報告網絡體系，推動建立旅游緊急救援資金、網絡和機構。健全應急處置、緊急救助機制，加強應急隊伍建設，定期開展應急演練，增強應對，旅游突發事件的能力。

五、加大扶持力度

(一)加大政府財稅(費)支持力度。市政府設立旅

游發展專項資金，主要用于促進產業發展、城市形象宣

傳、旅游公益設施建設和重大旅游活動組織等。各級政府

要對涉及旅游景區(點)的道路交通、安全保障、環境衛

生、供水供電、自然環境和文化遺產保護等配套設施建設

給予資金支持。市、區縣財政按照突發公共事件應急處置的要求和財政分級應急保障機制的規定，在年度預算中安

排處置旅游行業突發公共事件的應急保障資金。通過市服

務業發展引導資金、中小企業發展專項資金、外貿發展資

金及節能減排專項資金，對符合條件的旅游企業給予支

持。加大對旅游企業的稅費支持力度，旅行社按照營業收

入繳納的各種收費，計征基數應扣除各類代收服務費。旅

游企業用于宣傳促銷的費用依法納入企業經營成本。按照

國家統一部署，對排放污染物達到國家標準或地方標準并

已進入城市污水處理管網的旅游企業，在其繳納污水處理

費后免征排污費。對經認定為高新技術企業的旅游企業，可以按照規定享受相關稅收優惠。對入境參展商品，依法

給予稅收優惠和通關便利。配合國家相關部門研究試行境

外旅客購物離境退稅和旅客免稅購物政策o

(二)完善金融服務。對本市重大旅游項目、有資源

優勢和市場潛力但暫時經營困難的旅游企業及為旅游企業

提供配套服務的中小企業，推動銀行給予優先信貸支持，積極發展旅游企業并購貸款業務。支持旅游企業和旅游項

目采取組合擔保、互動聯保等方式實現融資。積極支持符

合條件的旅游企業上市融資并通過公開增發、定向增發等

方式再融資，支持已上市的旅游企業通過資本市場進行并

購和重組。推進金融機構豐富旅游消費信貸服務產品，發

展出境游分期付款、擔保及托管。進一步增強銀行卡的旅

游服務功能，大力推進旅游信用卡、旅行支票和旅游理財

等金融服務，制定政策積極推廣本市主要景區(點)售票的銀行卡支付，擴大旅游業銀行卡受理范圍，推動旅游金 融支付便利化。深化旅游保險，支持保險公司開發適合旅 游企業和旅游者需要的保險工具和產品，創新承保模 式o

(三)完善旅游土地資源配置。編制和調整城鄉規劃、土地利用規劃、海洋功能區劃、水域功能區劃、基礎設施 規劃、村鎮規劃時，要充分考慮旅游業發展需要，將旅游 基礎設施和重點旅游項目建設納入規劃。本市區域開發、市政項目或國家大型工程的規劃編制和方案設計，要兼顧 旅游功能開發和相關旅游配套設施建設。重大旅游項目新 建、改建、擴建等確需調整土地、海洋規劃的，可依法申 請調整。年度土地供應及灘涂資源利用開發，要適當增加 旅游業發展用地。對旅游配套的公益性城鎮基礎設施建設 用地，按照劃撥方式提供。優先安排土地，用于農業旅游 相關的基礎設施和環境設施建設。旅游項目優先試行城鄉 建設用地增減掛鉤等土地政策。對植物觀賞園、農業觀光 園等項目用地，可按照農(林)業用地政策辦理。完善口 岸開放布局，優化境外游艇停泊上海的服務。

六、加強保障能力

(一)切實加強領導。成立上海市旅游發展領導小組，指導和協調旅游業發展重大政策制定、旅游管理體制改 革、旅游發展規劃、城市形象宣傳總體方案制訂、重點旅 游項目建設推進、旅游專項資金設立和區域旅游發展等重 要工作的實施。領導小組各成員單位要加強合作，各司其 職，確保政策落實到位。各區縣要成立相應的工作機構o 加強市、區縣兩級旅游管理部門建設和人員配備，理順職 能，統籌協調本區域內的旅游發展事宜，共同推進上海世 界著名旅游城市建設。

(二)加強人才建設。把促進旅游業就業納入上海就 業發展規劃和職業培訓計劃，落實好相關扶持政策。支持 院校旅游學科建設，扶持旅游文化和科研建設。強化旅游 職業教育，扶持旅游職業教育集團發展。完善市、區縣、企業三級旅游培訓網絡體系，實施旅游從業人員全程培 訓。重點培養、引進旅游管理、經營等方面領軍人才。建 立完善的職業資格評定制度，健全職業技能鑒定體系。制 定旅游人才交流政策，培育職業經理人等旅游人才市場。改革完善導游等級制度，完善導游中介派遣和勞動報酬形 成機制，建立健全導游人員社會保障體系o

(三)建立和完善旅游產業統計和評價體系。建立和 完善市、區縣、企業(集團)三級旅游統計體系，設立科 學的旅游統計指標系統，建設穩定的專業統計隊伍，嚴格 執行旅游統計規范。圍繞旅游業對國民經濟和社會發展的 貢獻，積極建立旅游業發展質量和規模效益的目標任務評 價體系。同時，建立健全激勵機制，對重大旅游項目、重

大旅游活動和創新旅游產品給予扶持，對為促進旅游業發 展作出顯著貢獻的單位和個人，由市和區縣政府給予表彰 和獎勵。

第二篇：關于加快上海旅游業發展建設世界著名旅游城市的意見

關于加快上海旅游業發展

建設世界著名旅游城市的意見（摘要）

為深入貫徹落實科學發展觀，弘揚上海世博會精神，傳承上海世博會經驗，加快上海旅游業發展，建設世界著名旅游城市，充分發揮旅游業在促進上海經濟發展方式轉變和經濟社會協調發展，建設經濟繁榮、社會和諧、環境優美的社會主義現代化國際大都市中的重要作用，根據《國務院關于加快發展旅游業的意見》的要求，現提出如下意見：

一、提高思想認識

（一）充分認識加快發展旅游業的重要意義。旅游業是現代服務業的重要組成部分。加快發展旅游業，有利于擴大內需拉動消費、形成以服務經濟為主的產業結構，是上海加快經濟發展轉型、調整產業結構、建設“ 四個中心” 的推動力； 有利于擴大就業、增加城鄉居民收入、豐富人民群眾精神文化生活，是提升市民素質、改善民生的重要保障； 有利于深化改革開放、統籌城鄉協調發展、營造生態環境，是提升城市綜合實力、增強城市國際競爭力的重要措施；有利于完善城市服務功能、創建“ 智慧城市”、推動城市國際交往，是塑造城市國際形象的重要窗口。

（二）切實增強加快發展旅游業的緊迫感。上海都市旅

游資源豐富，市場空間廣闊，具有較好的發展基礎。改革開放以來，特別是“ 十一五” 以來，上海旅游業不僅在全市經濟、社會和文化發展中發揮了重要作用，而且對全國旅游業發展作出了重要貢獻。上海世博會期間，上海“ 歷史與現代輝映、傳統與時尚相融” 的旅游魅力、現代化國際大都市的形象和高質量的接待服務，得到了充分展現。但是，與國家對旅游業發展的要求、建設世界著名旅游城市的目標和后世博發展的宏偉戰略相比，上海旅游業在產業投入、產業融合、公共服務及滿足群眾旅游需求等方面還存在差距。必須進一步增強加快發展旅游業的責任感和緊迫感，抓住機遇，乘勢前進，迎接挑戰，破解難題，深化發展城鄉一體、產業融合、薈萃東西文化、富有時代魅力的都市大旅游，加快把上海建設成為世界著名旅游城市的步伐。

二、明確發展思路

（一）指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“ 三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞上海建設“ 四個中心”和社會主義現代化國際大都市的任務，順應國內外旅游業發展趨勢，以深化都市旅游為發展方向，以建設世界著名旅游城市為發展目標，以空間重塑、調整結構、完善功能為發展主線，以融合、創新、提升為發展要求，優化空間布局，整合社會資源，加快產業融合，創新旅游產品，提升服務質量，完善產

業體系，拓展國內外市場，促進區域聯動，不斷增強上海旅游業的國際競爭力和影響力。

（二）基本原則。一是內涵式發展。要堅持改革開放，創新體制機制，實施融合發展，壯大旅游市場主體，走內涵式發展道路。二是消費與投資同步拉動。要加快重大旅游項目建設，增加產品供給，促進旅游消費。三是國際市場與國內市場并舉。重點發展入境和國內旅游，有序發展出境旅游。四是一體化與多樣性并存。要聯動發展、優勢互補，推動區域旅游一體化和各區縣旅游特色化。五是開發與保護并重。要追求可持續發展，注重低碳環保，打造資源節約型和環境友好型的旅游產業。六是以人為本。要創造宜游宜憩的城市環境，提高旅游滿意度，不斷滿足人民群眾日益增長的旅游消費需求。

（三）發展目標。到2015 年，將上海基本建成魅力獨具、環境一流、集散便捷、服務完善、旅游產業體系健全、旅游產品豐富多樣、旅游企業充滿活力的世界著名旅游城市，旅游業增加值占全市生產總值的比重提高到8.5%，占服務業增加值的比重達到13.5%。為此，努力打造吸引力強、美譽度高、世界級景區（點）集聚的國際都市觀光旅游目的地，打造支付便捷、環境舒適、國際和民族品牌云集的國際都市時尚購物目的地，打造設施完善、服務優良、品牌優勢突出的國際都市商務會展目的地，打造傳承創意交融、節慶

賽事薈萃的國際都市文化旅游目的地，打造環境優美、內涵豐富、魅力獨特的國際都市休閑度假目的地，打造中轉便捷、銜接順暢、換乘快速的國際旅游集散地。

三、聚焦重點任務

（一）科學規劃旅游發展空間布局。形成跨區域、全市、區縣、景區（點）等四級旅游規劃體系。制定、完善和實施產業融合、業態創新、市場拓展、旅游保障和公共服務等相關專項規劃。在全市形成“ 一圈四區三帶一島”的旅游發展新格局，中心城區為集商務會展、都市觀光、美食購物、休閑娛樂、文化創意等為一體的都市旅游中心圈；東部為主題游樂與會議展覽旅游區，西部為山水游憩與休閑度假旅游區，南部為鄉村度假與濱海娛樂旅游區，北部為生態休閑與產業體驗旅游區；構建黃浦江、蘇州河、杭州灣北岸三條水上旅游帶；通過創建國家生態旅游示范區，建設農業體驗與生態觀光為一體的崇明生態休閑度假島。在長三角區域內，延續和放大上海世博會長三角旅游網絡效應，重點推進朱家角、楓涇、新場古鎮與長三角古鎮群聯動發展，形成具有區域優勢的江南文化旅游集聚區；以信息化帶動旅游咨詢服務、旅游集散、旅游應急聯動等一體化發展，形成具有全國領先地位的區域旅游公共服務網絡體系；以沿路、沿江、沿海、沿灣為紐帶，促進形成長三角地區資源互補、各具特色的具有世界競爭力的長三角旅游城市群。

（二）加快推進重大旅游項目建設。聚焦世博園區后續利用，充分利用“ 一軸四館”和世博博物館等資源和品牌，科學規劃，合理改造，打造標志性的“ 2010 上海世博”紀念園地和商貿會展、文化休閑集聚區。重點推進國際旅游度假區、佘山國家旅游度假區開發建設，實現政策共享、互為促進、協同發展。著力推進迪士尼主題樂園、歡樂谷二期、虹橋商務區和環淀山湖、杭州灣北岸等相關旅游項目建設。積極推進沿江、沿河、沿湖、沿海水上旅游綜合開發項目建設，建成若干游船和游艇碼頭，沿黃浦江兩岸逐步將吳淞口至徐浦大橋打造成融萬國建筑、世博園區、中西文化、上海風情于一體的“ 現代東方 建設，聯動周邊旅游資源，發展以人文娛樂、游樂觀演、生態度假、戶外運動等為主要內涵的旅游休閑產業。依托虹橋商務區國家會展中心建設，以及新國際博覽中心、光大會展中心等會展設施，發展集聚規模大、國際化程度高、帶動效應明顯的旅游會展產業。沿用空港相關政策，依托國際郵輪組合母港和停靠港建設，發展旅游郵輪產業。依托信息技術，結合旅游服務特點，發展以旅游電子商務、虛擬旅游、旅游策劃咨詢為主體的旅游信息服務產業。對接優先發展先進制造業的戰略，依托上海制造業基地，發展郵輪、游船、游艇、房車、大型游樂設施、導覽設備等旅游制造產業。

（四）融合提升都市旅游核心產品。通過制定并逐步實施市民旅游休閑計劃，促進旅游消費升級，結合地方特色、文化特點、旅游資源稟賦等推動旅游產品多樣化發展。重點打造融黃浦江兩岸風貌和建設成果，展現人文景觀、時尚創意、民俗風情、生態休閑、燈光夜景的浦江游覽，推動浦江游覽向蘇州河、淀山湖、長江和海島延伸，形成水陸聯動、水岸一體的水上旅游。大力推進商旅文體結合，依托商業設施、文化場館、體育場所，打造國際品牌云集、國貨精品集聚的購物旅游，繼承傳統、文化藝術、演繹創意的文化旅游，賽事觀看、戶外運動的體育旅游。加快推進旅游與工業、農業融合，依托百年工業遺存、現代工廠風貌和農業園區、鄉村農家樂，發展以先進制造業展示、工業文化傳承為主體的 工業旅游和以農業生態觀賞、農民生活體驗為主體的農業旅游。積極開發紅色旅游資源，依托上海社會主義建設成就、革命遺跡、名人故居、革命歷史紀念館、烈士陵園等，發展紅色旅游。推進旅游與科技、教育、衛生、金融等相關行業之間的聯動發展，推進科技普及、校園體驗和康體健身等體驗旅游。繼續推進長三角旅游產品一體化，依托具有資源互補性的區域旅游產品，打造生態、山水、園林、古鎮、民俗等跨區域特色旅游。

（五）加大城市形象塑造力度。制定并實施上海世界著名旅游城市形象宣傳計劃，明確城市形象定位，創新城市形象宣傳策略，構建城市形象推廣體系，積極開展城市形象推介，向世界宣傳上海、推廣旅游。加強海外合作，依托境外友好城市、本市政府部門和企事業單位駐外辦事機構和旅游海外推廣機構，建立全球宣傳網絡。充分利用國內外主流媒體、影視作品、紀念品及網絡、電信等新載體，加強對上海城市形象、主要旅游區（點）及重大節慶、賽事、會展等活動的宣傳。利用重大節慶、賽事、會展等活動，構建城市形象宣傳平臺。廣播、電視、報刊、網站等公共媒體要積極開設旅游欄目和頻道，加大城市旅游宣傳力度。鞏固世博期間形成的城市文明成果，把海納百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和的上海城市精神融入市民的思想觀念，開展市民旅游禮儀禮貌培訓，建立良好的語言環境，提高市民對外交流

能力，展示市民熱情好客的新風尚，增強城市親和力。

（六）提升旅游企業競爭力。鼓勵社會資本進入旅游業，參與各類旅游項目建設，實施兼并重組，開展跨區域、跨行業經營和產業鏈擴張，培育一批具有競爭力的大型旅游企業集團。加快推進國有旅游企業改組改制。出臺政策，支持民營和中小旅游企業發展，支持旅游信息和高新技術企業發展。建設旅游總部經濟園，吸引國內外商務會展、酒店集團、旅游信息、郵輪公司等著名旅游企業進駐。扶持旅行社集團化、專業化、網點化發展，推進旅行社批零體系建設。推進旅館業結構調整，大力發展精品酒店，經濟型飯店，進一步加快旅館品牌化、網絡化發展。進一步推進景區（點）經營體制改革。支持企業開發具有自主知識產權的旅游商品。支持旅游企業開發具有網上信息查詢、預訂和支付等服務功能的電子商務平臺。支持旅游企業通過采用新能源和新技術、實行合同能源管理、創建綠色飯店等途徑，實現節能減排，走可持續發展道路。

四、優化旅游環境

（一）規范旅游市場秩序。加快地方旅游法規建設，加大旅游法規宣傳和執行力度。建立健全與國際通行規則相銜接的旅游服務標準體系，積極開展旅游服務標準化示范建設和國際質量認證。完善旅游監管體系，落實監管責任，旅游、工商、公安、交通、商務、衛生、質量技監、文化、物價等

部門要加強聯合執法，按照職責依法查處旅游違法經營行為，重點整治旅行社、導游人員在經營中的不誠信行為。健全投訴處理機制機構，建立由市（區縣）旅游、質量技監、工商等部門及消費者權益保護組織、旅游企業組成的分級投訴處理體系，建立網絡、電話、信件等多種投訴渠道，為旅游者維權提供快速、高效服務。加強旅游誠信體系建設，制定旅游從業人員誠信服務準則，建立旅行社、旅游購物店信用等級制度，開展誠信旅游活動。探索建立政府購買使用 絡，完善指引、停車、換乘、自駕等服務。建立便捷有效的旅游公益服務體系，借鑒上海世博會的預約、志愿者和承載力預報等機制，建立自助旅游服務體系，完善城市公共信息標志和導向系統，建立假日旅游預報制度和旅游警示信息發布制度，公共交通、博物館、金融服務網點、郵政服務網點等在旅游旺季應適當延長開放和服務時間。

（三）加強旅游安全保障體系建設。按照城市運行安全管理的要求，強化旅游安全意識和安全責任制，消除安全隱患。建立健全旅游安全保障機制和旅游安全聯動機制，公安、交通、衛生、安全監管、質量技監和旅游等相關部門按照各自職責，加強旅游交通、旅游設施、旅游餐飲等安全監督檢查。嚴格安全標準，研究建立旅游企業的安全評估、認證制度，完善安全設施管理、告知、提示、警示、避險等制度規定。完善旅游安全信息預警發布制度，健全旅游突發事件監測、報告網絡體系，推動建立旅游緊急救援資金、網絡和機構。健全應急處置、緊急救助，完善和深化旅游安全保障機制，加強應急隊伍建設，定期開展應急演練，增強應對旅游突發事件的能力。

五、加大扶持力度

（一）加大政府財稅（費）支持力度。市政府設立旅游發展專項資金，主要用于促進產業發展、城市形象宣傳、旅游公益設施建設和重大旅游活動組織等。各級政府要對涉及

旅游景區（點）的道路交通、安全保障、環境衛生、供水供電、自然環境和文化遺產保護等配套設施建設給予資金支持。市、區縣財政按照突發公共事件應急處置的要求和財政分級應急保障機制的規定，在預算中安排處置旅游行業突發公共事件的應急保障資金。通過市服務業發展引導資金、中小企業發展專項資金、外貿發展資金及節能減排專項資金，對符合條件的旅游企業給予支持。加大對旅游企業的稅費支持力度，旅行社按照營業收入繳納的各種收費，計征基數應扣除各類代收服務費。旅游企業用于宣傳促銷的費用依法納入企業經營成本。按照國家統一部署，對排放污染物達到國家標準或地方標準并已進入城市污水處理管網的旅游企業，在其繳納污水處理費后免征排污費。對經認定為高新技術企業的旅游企業，可以按照規定享受相關稅收優惠。對入境參展商品，依法給予稅收優惠和通關便利。配合國家相關部門研究試行境外旅客購物離境退稅和旅客免稅購物政策。

(二）完善金融服務。對本市重大旅游項目、有資源優勢和市場潛力但暫時經營困難的旅游企業及為旅游企業提供配套服務的中小企業，推動銀行給予優先信貸支持，積極發展旅游企業并購貸款業務。支持旅游企業和旅游項目采取組合擔保、互動聯保等方式實現融資。積極支持符合條件的旅游企業上市融資并通過公開增發、定向增發等方式再融

資，支持已上市的旅游企業通過資本市場進行并購和重組。推進金融機構豐富旅游消費信貸服務產品，發展出境游分期付款、擔保及托管。進一步增強銀行卡的旅游服務功能，大力推進旅游信用卡、旅行支票和旅游理財等金融服務，制定政策積極推廣本市主要景區（點）售票的銀行卡支付，擴大旅游業銀行卡受理范圍，推動旅游金融支付便利化。深化旅游保險，支持保險公司開發適合旅游企業和旅游者需要的保險工具和產品，創新承保模式。

（三）完善旅游土地資源配置。編制和調整城鄉規劃、土地利用規劃、海洋功能區劃、水域功能區劃、基礎設施規劃、村鎮規劃時，要充分考慮旅游業發展需要，將旅游基礎設施和重點旅游項目建設納入規劃。本市區域開發、市政項目或國家大型工程的規劃編制和方案設計，要兼顧旅游功能開發和相關旅游配套設施建設。重大旅游項目新建、改建、擴建等確需調整土地、海洋規劃的，可依法申請調整。土地供應及灘涂資源利用開發，要適當增加旅游業發展用地。對旅游配套的公益性城鎮基礎設施建設用地，按照劃撥方式提供。優先安排土地，用于農業旅游相關的基礎設施和環境設施建設。旅游項目優先試行城鄉建設用地增減掛鉤等土地政策。對植物觀賞園、農業觀光園等項目用地，可按照農（林）業用地政策辦理。完善口岸開放布局，優化境外游艇停泊上海的服務。

六、加強保障能力

（一）切實加強領導。成立上海市旅游發展領導小組，指導和協調旅游業發展重大政策制定、旅游管理體制改革、旅游發展規劃、城市形象宣傳總體方案制訂、重點旅游項目建設推進、旅游專項資金設立和區域旅游發展等重要工作的實施。領導小組各成員單位要加強合作，各司其職，確保政策落實到位。各區縣要成立相應的工作機構。加強市、區縣兩級旅游管理部門建設和人員配備，理順職能，統籌協調本區域內的旅游發展事宜，共同推進上海世界著名旅游城市建設。

（二）加強人才建設。把促進旅游業就業納入上海就業發展規劃和職業培訓計劃，落實好相關扶持政策。支持院校旅游學科建設，扶持旅游文化和科研建設。強化旅游職業教育，扶持旅游職業教育集團發展。完善市、區縣、企業三級旅游培訓網絡體系，實施旅游從業人員全程培訓。重點培養、引進旅游管理、經營等方面領軍人才。建立完善的職業資格評定制度，健全職業技能鑒定體系。制定旅游人才交流政策，培育職業經理人等旅游人才市場。改革完善導游等級制度，完善導游中介派遣和勞動報酬形成機制，建立健全導游人員社會保障體系。

（三）建立和完善旅游產業統計和評價體系。建立和完善市、區縣、企業（集團）三級旅游統計體系，設立科學的 旅游統計指標系統，建設穩定的專業統計隊伍，嚴格執行旅游統計規范。圍繞旅游業對國民經濟和社會發展的貢獻，積極建立旅游業發展質量和規模效益的目標任務評價體系。同時，建立健全激勵機制，對重大旅游項目、重大旅游活動、創新旅游產品給予扶持，對為促進旅游業發展作出顯著貢獻的單位和個人，由市和區縣政府給予表彰和獎勵。

第三篇：關于進一步加快旅游業發展的意見

關于進一步加快旅游業發展的意見

中府〔2008〕1號

火炬區管委會，各鎮政府、區辦事處，市屬各單位：

為進一步提升我市旅游業的發展水平，加快推動旅游業發展成為現代服務業的重要支柱產業，促進經濟結構的優化升級，現就進一步加快我市旅游業發展提出如下意見：

一、充分認識加快旅游業發展的重要意義

旅游業是國際公認的朝陽產業，具有關聯度高、帶動性強、可持續循環利用等顯著特征。改革開放以來，我市借助人文地理優勢大力發展旅游業，有效地提高了中山的知名度和促進了全市經濟社會的快速發展。目前我市旅游業正面臨著新的挑戰。旅游業總量偏小、資源分散、體制落后、后勁不足等問題，已經嚴重制約我市旅游業的進一步發展。同時，我市旅游業也面臨著新的發展機遇。經濟社會的發展為旅游業提供了廣闊的發展空間，“兩個適宜”城市的環境為旅游業提供了豐富的資源，交通設施的改善為旅游業提供了良好的環境，國際游資的大量存在為旅游業提供了更多的融資機會。各級各部門要從全局和戰略的高度，充分認識加快旅游業發展是提升我市城市綜合競爭力的重要舉措，是實現產業結構優化升級的戰略選擇，是建設宜居城市的客觀要求，進一步增強加快旅游業發展的緊迫感和責任感，勇于迎接挑戰，善于搶抓機遇，采取切實有效的措施，開創旅游業發展新局面。

二、明確指導思想、基本原則和目標任務

（一）指導思想。深入貫徹落實科學發展觀，通過新一輪的思想大解放，推動新一輪旅游業的大發展。積極實施“三大改革”。改革管理體制，理順條塊關系；改革經營體制，培育經營隊伍；改革產權制度，引入戰略投資者。努力實現“四個轉變”。從景點經營向線路經營轉變；從項目開發向板塊開發轉變；從項目招商向規劃招商轉變；從產業經營向產業與資本經營相結合轉變。大膽探索產業經營與資本營運相結合的旅游發展新路子，促進我市旅游業實現跨越式發展，全面提升我市的綜合競爭力。

（二）基本原則。

1.政府主導原則。充分發揮政府在總體規劃、政策環境、市場監管等方面的主導作用，增強國有旅游資源的核心競爭力。

2.板塊撬動原則。按旅游板塊統一規劃建設，整合、重組、優化和開發旅游資源，打造各具特色的旅游板塊。

3.文化帶動原則。深入挖掘旅游項目的文化底蘊，為旅游項目注入更多的文化元素，增強旅游景點的吸引力和生命力。

4.資本運作原則。整合和盤活旅游資源，運用資本市場，擴大旅游業融資和實現國有旅游資產的保值增值。

5.可持續發展原則。以有效保護核心旅游資源和環境為前提，實現旅游、資源、環境協調發展。

（三）目標任務。實現旅游業總收入增幅高于全市服務業的增幅，到“十一五”期末，旅游業總收入占gdp的13%，努力打造2個國家5a級、5個國家4a級的旅游景區，把我市建設成為國內及東南亞的休閑度假旅游勝地，爭創“中國最佳旅游城市”。

三、創新旅游業發展模式

（一）整合資源打造六大旅游板塊。堅持規劃先行、科學布局的理念，進一步完善《中山市旅游發展總體規劃》，高標準規劃建設溫泉片區、南朗片區、南區片區、富華片區、長江怡景片區、古香林片區等6大旅游板塊。積極整合中山溫泉周邊旅游資源，引入戰略投資者，打造以商務會議、休閑、養生為主的復合型溫泉度假地；重新規劃建設南朗片區，整合翠亨村、紀念館、中山城、翠亨賓館、海上溫泉等旅游資源，打造具有國際影響力的人文、歷史、文化融一體的觀光旅游勝地；大力開發南區各類主題旅游資源，以詹園、文筆山大風車旅游世界、華僑文化旅游區為旅游節點，打造兼具生態休閑、人文藝術和古跡文化內涵的風景旅游景區；重組盤活富華酒店等國有資源，加快豐富各類住宿、美食、購物、娛樂等現代都市旅游元素，打造以城市旅游和休閑旅游為重點的旅游景區；統籌協調長江片區內的高爾夫球會、怡景假日酒店、長江賓館、浪漫水城、圣賢山莊等旅游資源的發展，打造高檔次的休閑度假、商務會議的旅游風景區；依托古香林優越的自然和區位優勢，充分挖掘生態保護文化和歷史宗教文化，打造集生態休閑、會議度假和旅游觀光為一體的大型綜合旅游勝地。

（二）推進國有旅游資源資本運作。加大統籌策劃力度，通過對國有旅游資源進行重組保值、發展增值、上市放量增值等三個步驟，進一步擴大旅游業的市場融資渠道和實現國有旅游資產的保值增值。加快對國有旅游資產進行重組，實施債權清理和債務重組計劃，搞活內部經營機制，切實提高國有旅游項目的經營效益，實現重組保值；逐步將重組后的國有增值資產及已選定的未來開發項目組合成新的獨立或聯合總資產包，引入投資合作伙伴及其資金，開發建設首期合資合作項目并力爭取得預期收益，實現發展增值；進一步在市場上融入二、三期的發展資金，加快旅游項目發展，取得更好的業績和效益，然后按各投資項目所取得的預期更好業績和效益，進行獨立或統一包裝分拆在國內、香港上市，實現放量增值。

（三）深化旅游區域合作。加強與鄰近地區的旅游合作，完善工作機制，創新合作手段，共同打造區域旅游品牌和旅游精品線路。明確與港澳珠的合作定位，建成文化旅游共同區；加強與穗深的合作，建設珠三角休閑度假集聚區；發展與國際華人社區的合作，規劃建設華人歸國尋根優先區；深化與其他地區合作定位，建成文化旅游與商務旅游特色區。整合包裝高爾夫游、溫泉水療游、華僑文化游、美食游等線路，通過中港澳珠旅游區域合作機制向國際市場推廣；整合包裝偉人故里游、城市風光游、特色產業游、休閑度假游等線路，拓展國內旅游市場；整合包裝燈飾等特色產業游，大力發展產業文化旅游。通過深層次的區域合作，形成多層次、全方位的旅游市場聯合營銷體系，實現旅游產業的綜合性開發，擴大旅游業的總體收益。

（四）拓展旅游節慶活動。不斷探索和創新辦節模式，繼續辦好菊花節、美食節、民俗旅游文化節、嶺南水鄉文化節、華僑文化節等大型節慶活動，努力培育新的旅游節慶品牌。充分利用孫文西路文化步行街，定期舉辦民俗文藝性巡游或展覽，做好延長步行街到紀念堂的規劃和建設。配合辦好燈博會、電展會、服博會、“3·28”招商洽談會等會展活動，拓寬旅游節慶活動渠道。

四、激發旅游業發展活力

（一）深化國有旅游企業經營機制改革。參照國際慣例及先進的管理經驗，積極推進工效掛鉤、提成獎勵、優先配售股權等激勵措施，搞活國有旅游企業經營機制，充分調動國有旅游企業經營者的積極性，實現旅游企業效益最大化。大膽探索旅游景區（點）所有權與經營權分離改革，通過拍賣、招標或者協議的方式，將景區（點）的經營權依法有償出讓給有實力的旅游企業，按照統一規劃進行旅游資源的深度開發、建設和經營。鼓勵和支持有實力的大企業以集中規劃、成片開發的形式取得旅游景區（點）經營權。

（二）完善非國有旅游企業激勵機制。認真落實國家和省有關加快非公有制經濟發展的各項扶持政策，全面向社會資本開放旅游市場（國家明令禁止的除外），積極引導非公有制經濟進入旅游領域，不斷提高旅游業非公有制經濟的比重。依法建立和完善旅游產業融資擔保體系，鼓勵和扶持重點非國有旅游項目采取項目特許權、運營權、旅游景區門票質押擔保和收費權融資等方式，進一步擴大融資規模。積極采取bot、tot等融資方式，吸引社會資金參與旅游基礎設施的建設。

（三）鼓勵旅游企業提升發展水平。積極扶持本地旅游企業的發展，對進入全國百強行列的旅行社給予獎勵；對新評定為四星級以上飯店、國家3a級以上旅游景區（點）、全國工農業旅游示范點、中華餐飲名店等國家定級或國家、省授予質量等級和榮譽稱號的企業給予獎勵；對獲得市級以上榮譽稱號的旅游企業員工給予獎勵；對引進大型投資項目的企業和個人給予獎勵；對旅行社組團在本市過夜游的，給予適當獎勵。具體獎勵辦法由市服務辦和旅游局研究制定。

（四）扶持開發特色旅游商品。鼓勵開發能夠體現我市歷史文化、城市建設、民俗風情、特產資源等地方特色的工藝品、旅游產品和旅游紀念品。大力培育名牌旅游商品，把傳統工藝與現代新技術結合起來，設計生產出一系列具有觀賞性、趣味性、紀念性、實用性、便攜性的旅游紀念精品，進一步拓寬旅游業發展的領域。各級政府適時啟動一定的政府采購市場，優先采購特色旅游商品，扶持特色旅游商品不斷發展壯大。

五、完善旅游業保障機制

（一）切實加強組織領導。發揮旅游業發展協調委員會的指揮協調作用，切實加強對旅游重點項目的指導，協調解決旅游業發展中存在的突出問題。旅游部門發揮好行業主管部門的牽頭和第一責任人作用，及時分析旅游發展態勢，積極以新建項目推動發展，以改革創新促進發展。市假日旅游協調領導小組全面負責指導我市假日旅游，協調處理“黃金周”期間的重大交通、安全、緊急救援和旅游投訴等有關事項。

（二）加大對旅游業的投入。隨著旅游業對經濟發展貢獻的不斷增加，財政逐年增加對旅游業的投入。

1.服務業專項資金扶持。在市服務業發展專項資金中安排一定的資金，采取貼息、獎勵、補貼等形式，專項用于扶持旅游服務業的發展。重點扶持做好旅游板塊的規劃研究，搞好旅游基礎設施建設，以及扶持旅游市場的開拓等。

2.旅游宣傳專項資金扶持。加大在國家級媒體的宣傳推介力度，在專項宣傳經費中安排300萬元，專項用于在中央電視臺等具有重大影響力的媒體對中山市進行整體形象宣傳，進一步提升我市旅游推介的層次和文化內涵。

3.旅游基礎設施建設專項扶持。把旅游基礎設施納入全市各項基礎設施的整體規劃統籌進行建設，市財政的建設資金優先保證與旅游景區（點）配套的道路、給排水、供電等基礎設施的建設需要。規劃局、建設局、旅游局負責編制旅游基礎設施的建設規劃，市財政局統籌在每年的基建預算中確保有一定資金用于完善旅游基礎設施。

（三）規范旅游市場管理。嚴格按照國家和省、市有關法律法規和行業標準，加強對旅游市場的監督管理。對旅行社、旅游星級飯店、旅游景區（點）全面實行質量標準化等級評定管理。不斷完善旅游市場綜合治理機制，嚴肅查處和打擊無證無照經營、價格欺詐、毀約失信等違法違規行為，大力倡導誠信經營和誠信服務。進一步完善旅游協會的職能，強化旅游產業聯盟，在客源共享、線路整合、價格協調等方面發揮更大的作用。

（四）健全旅游安全管理。切實加強旅游安全監管，督促、檢查旅游重點單位落實有關旅游安全管理制度和安全防范措施。做好旅游高峰期和重點旅游景區社會治安、交通疏導、消防監管、衛生防疫、大型游樂設備監督管理和緊急救援工作。加強對導游人員、旅游車（船）駕駛員、大型游樂設備作業人員及乘務人員的安全培訓工作。

（五）大力培養旅游人才。充分發揮本地高等院校、中等職業教育學校和旅游培訓機構作用，根據旅游業的發展需要不斷調整優化旅游專業，強化對旅游人才的培養和旅游從業人員的在崗培訓。在全市干部培訓專項資金中，每年安排一定的資金用于旅游人才培訓。加強同境內外旅游院校和培訓機構的交流與合作，重點拓展澳門旅游業人才的培訓市場，把中山建設成為澳門旅游和服務業外包的重要基地。建立人才激勵機制，鼓勵引進國內外高層次旅游科技和管理人才。

（六）加快出臺配套實施細則。旅游局負責研究《關于加快旅游業發展的實施細則》、《旅游服務業標準化管理的實施細則》；國資委負責研究《中山市國有旅游資源資產重組改革的實施細則》、《國有旅游資源資產經營機制改革的實施細則》；市服務辦負責研究《支持開發旅游商品的實施細則》。爭取通過完善配套相關措施，切實推動旅游業實現跨越式發展。

中山市人民政府 二○○八年三月八日

第四篇：國務院關于加快旅游業發展的意見

國務院關于加快旅游業發展的意見

國務院關于加快發展旅游業的意見

國發〔2009〕41號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

旅游業是戰略性產業，資源消耗低，帶動系數大，就業機會多，綜合效益好。改革開放以來，我國旅游業快速發展，產業規模不斷擴大，產業體系日趨完善。當前我國正處于工業化、城鎮化快速發展時期，日益增長的大眾化、多樣化消費需求為旅游業發展提供了新的機遇。為充分發揮旅游業在保增長、擴內需、調結構等方面的積極作用，現就加快發展旅游業提出如下意見：

一、總體要求

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，進一步解放思想，深化改革開放，加強統籌協調，轉變發展方式，提升發展質量，把旅游業培育成國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業。

（二）基本原則。堅持改革開放，破除體制機制性障礙，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，走內涵式發展道路，實現速度、結構、質量、效益相統一；堅持以人為本，安全第一，寓管理于服務之中，不斷滿足人民群眾日益增長的旅游消費需求；堅持以國內旅游為重點，積極發展入境旅游，有序發展出境旅游；堅持因地制宜，突出優勢，推動各地旅游業特色化發展；堅持節能環保，合理利用資源，實現旅游業可持續發展。

（三）發展目標。到2015年，旅游市場規模進一步擴大，國內旅游人數達33億人次，年均增長10%；入境過夜游客人數達9000萬人次，年均增長8%；出境旅游人數達8300萬人次，年均增長9%。旅游消費穩步增長，城鄉居民年均出游超過2次，旅游消費相當于居民消費總量的10%。經濟社會效益更加明顯，旅游業總收入年均增長12%以上，旅游業增加值占全國GDP的比重提高到4.5%，占服務業增加值的比重達到12%。每年新增旅游就業50萬人。旅游服務質量明顯提高，市場秩序明顯好轉，可持續發展能力明顯增強，力爭到2020年我國旅游產業規模、質量、效益基本達到世界旅游強國水平。

二、主要任務

（四）深化旅游業改革開放。放寬旅游市場準入，打破行業、地區壁壘，簡化審批手續，鼓勵社會資本公平參與旅游業發展，鼓勵各種所有制企業依法投資旅游產業。推進國有旅游企業改組改制，支持民營和中小旅游企業發展，支持各類企業跨行業、跨地區、跨所有制兼并重組，培育一批具有競爭力的大型旅游企業集團。積極引進外資旅游企業。在試點的基礎上，逐步對外商投資旅行社開放經營中國公民出境旅游業務。支持有條件的旅游企業“走出去”。要按照統籌協調、形成合力的要求，創新體制機制，推進旅游管理體制改革。支持各地開展旅游綜合改革和專項改革試點，鼓勵有條件的地方探索旅游資源一體化管理。旅游行政管理及相關部門要加快職能轉變，把應當由企業、行業協會和中介組織承擔的職能和機構轉移出去。五年內，各級各類旅游行業協會的人員和財務關系要與旅游行政管理等部門脫鉤。

（五）優化旅游消費環境。逐步建立以游客評價為主的旅游目的地評價機制。景區門票價格調整要提前半年向社會公布，所有旅游收費均應按規定向社會公示。全面落實旅游景區對老年人和學生等特殊人群門票優惠政策。增加旅游目的地與主要客源地間的航線航班、旅游列車，完善旅客列車車票的預售和異地購票辦法。城市公交服務網絡要逐步延伸到周邊主要景區和鄉村旅游點，公路服務區要拓展旅游服務功能。進一步完善自駕車旅游服務體系。規范引導自發性旅游活動。博物館、金融服務網點、郵政服務網點等在旅游旺季應適當延長開放和服務時間。各類經營場所的公用廁所要對游客開放。建立健全旅游信息服務平臺，促進旅游信息資源共享。廣播、電視、報刊、網站等公共媒體要積極開設旅游欄目，加大旅游公益宣傳力度。

（六）倡導文明健康的旅游方式。在全社會大力倡導健康旅游、文明旅游、綠色旅游，使城鄉居民在旅游活動中增長知識、開闊視野、陶冶情操。景區景點、賓館飯店和旅行社等旅游企業要通過多種形式，引導每一位旅游者自覺按照《中國公民國內旅游文明行為公約》和《中國公民出境旅游文明行為指南》文明出行、文明消費。旅游者要尊重自然，尊重當地文化，尊重服務者，抵制不良風氣，摒棄不文明行為。出境旅游者要維護良好的對外形象，做傳播中華文明的使者。

（七）加快旅游基礎設施建設。重點建設旅游道路、景區停車場、游客服務中心、旅游安全以及資源環境保護等基礎設施。實施旅游廁所改擴建工程。加強主要景區連接交通干線的旅游公路建設。規劃建設水路客運碼頭要充分考慮旅游業發展需求。加快推進中西部支線機場建設，完善旅游航線網絡。確保景區和交通沿線通信順暢。加強重點城市游客集散中心建設。力爭通過五年努力，全國所有A級景區旅游交通基本暢通，旅游標識系統基本完善，旅游廁所基本達標，景區停車場基本滿足需要。

（八）推動旅游產品多樣化發展。實施鄉村旅游富民工程。開展各具特色的農業觀光和體驗性旅游活動。在妥善保護自然生態、原居環境和歷史文化遺存的前提下，合理利用民族村寨、古村古鎮，建設特色景觀旅游村鎮，規范發展“農家樂”、休閑農莊等旅游產品。依托國家級文化、自然遺產地，打造有代表性的精品景區。積極發展休閑度假旅游，引導城市周邊休閑度假帶建設。有序推進國家旅游度假區發展。規范發展高爾夫球場、大型主題公園等。繼續發展紅色旅游。

（九）培育新的旅游消費熱點。大力推進旅游與文化、體育、農業、工業、林業、商業、水利、地質、海洋、環保、氣象等相關產業和行業的融合發展。支持有條件的地區發展生態旅游、森林旅游、商務旅游、體育旅游、工業旅游、醫療健康旅游、郵輪游艇旅游。把旅游房車、郵輪游艇、景區索道、游樂設施和數字導覽設施等旅游裝備制造業納入國家鼓勵類產業目錄，大力培育發展具有自主知識產權的休閑、登山、滑雪、潛水、露營、探險、高爾夫等各類戶外活動用品及賓館飯店專用產品。大力發展旅游購物，提高旅游商品、旅游紀念品在旅游消費中的比重。以大型國際展會、重要文化活動和體育賽事為平臺，培育新的旅游消費熱點，特別要抓住舉辦2010年上海世界博覽會的機遇，擴大旅游消費。

（十）提高旅游服務水平。以游客滿意度為基準，全面實施《旅游服務質量提升綱要》。以人性化服務為方向，提升從業人員服務意識和服務水平。以品牌化為導向，鼓勵專業化旅游管理公司推進品牌連鎖，促進旅游服務創新。以標準化為手段，健全旅游標準體系，抓緊制定并實施旅游環境衛生、旅游安全、節能環保等標準，重點保障餐飲、住宿、廁所的衛生質量。以信息化為主要途徑，提高旅游服務效率。積極開展旅游在線服務、網絡營銷、網絡預訂和網上支付，充分利用社會資源構建旅游數據中心、呼叫中心，全面提升旅游企業、景區和重點旅游城市的旅游信息化服務水平。

（十一）豐富旅游文化內涵。把提升文化內涵貫穿到吃住行游購娛各環節和旅游業發展全過程。旅游開發建設要加強自然文化遺產保護，深挖文化內涵，普及科學知識。旅游商品要提高文化創意水平，旅游餐飲要突出文化特色，旅游經營服務要體現人文特質。要發揮文化資源優勢，推出具有地方特色和民族特色的演藝、節慶等文化旅游產品。充分利用博物館、紀念館、體育場館等設施，開展多種形式的文體旅游活動。集中力量塑造中國國家旅游整體形象，提升文化軟實力。

（十二）推進節能環保。實施旅游節能節水減排工程。支持賓館飯店、景區景點、鄉村旅游經營戶和其他旅游經營單位積極利用新能源新材料，廣泛運用節能節水減排技術，實行合同能源管理，實施高效照明改造，減少溫室氣體排放，積極發展循環經濟，創建綠色環保企業。五年內將星級飯店、A級景區用水用電量降低20%。合理確定景區游客容量，嚴格執行旅游項目環境影響評價制度，加強水資源保護和水土保持。倡導低碳旅游方式。

（十三）促進區域旅游協調發展。中西部和邊疆民族地區要利用自然、人文旅游資源，培育特色優勢產業。東部發達地區、東北等老工業基地要通過經濟結構調整，提升旅游發展水平。有序推進香格里拉、絲綢之路、長江三峽、青藏鐵路沿線和東北老工業基地、環渤海地區、長江中下游地區、黃河中下游地區、泛珠三角地區、海峽西岸、北部灣地區等區域旅游業發展，完善旅游交通、信息和服務網絡。積極推動海南國際旅游島建設。繼續促進內地居民赴香港、澳門旅游。加強海峽兩岸旅游交流與合作。

三、保障措施

（十四）加強規劃和法制建設。制定全國旅游業發展規劃。旅游基礎設施和重點旅游項目建設要納入國民經濟和社會發展規劃。編制和調整城市總體規劃、土地利用規劃、海洋功能區劃、基礎設施規劃、村鎮規劃要充分考慮旅游業發展需要。制定國民旅游休閑綱要。設立“中國旅游日”。落實帶薪休假制度。抓緊旅游綜合立法，加快制定旅游市場監管、資源保護、從業規范等專項法規，不斷完善相關法律法規。

（十五）加強旅游市場監管和誠信建設。落實地方政府、經營主體、相關部門的監管責任。健全旅游監管體系，完善旅游質量監管機構，加強旅游服務質量監督管理和旅游投訴處理。旅游、工商、公安、商務、衛生、質檢、價格等部門要加強聯合執法，開展打擊非法從事旅游經營活動，整治“零負團費”、虛假廣告、強迫或變相強迫消費等欺詐行為，維護游客合法權益。加強旅游誠信體系建設，開展誠信旅游創建活動，制訂旅游從業人員誠信服務準則，建立旅行社、旅游購物店信用等級制度。發揮旅游行業協會的作用，提高行業自律水平。

（十六）加強旅游從業人員素質建設。整合旅游教育資源，加強學科建設，優化專業設置，深化專業教學改革，大力發展旅游職業教育，提高旅游教育水平。建立和完善旅游職業資格和職稱制度，健全職業技能鑒定體系，培育職業經理人市場。抓緊改革完善導游等級制度，提高導游人員專業素質和能力，鼓勵專業技術人員特別是離退休老專家、老教師從事導游工作。實施全國旅游培訓計劃，加強對紅色旅游、鄉村旅游和文化遺產旅游從業人員培訓，五年內完成對旅游企業全部中高級管理人員和導游人員的分級分類培訓。

（十七）加強旅游安全保障體系建設。以旅游交通、旅游設施、旅游餐飲安全為重點，嚴格安全標準，完善安全設施，加強安全檢查，落實安全責任，消除安全隱患，建立健全旅游安全保障機制。嚴格執行安全事故報告制度和重大責任追究制度。完善旅游安全提示預警制度，重點旅游地區要建立旅游專業氣象、地質災害、生態環境等監測和預報預警系統。防止重大突發疫情通過旅行途徑擴散。推動建立旅游緊急救援體系，完善應急處置機制，健全出境游客緊急救助機制，增強應急處置能力。搞好旅游保險服務，增加保險品種，擴大投保范圍，提高理賠效率。

（十八）加大政府投入。地方各級政府要加大對旅游基礎設施建設的投入。各級財政要加大對旅游宣傳推廣、人才培訓、公共服務的支持力度。中央政府投資重點支持中西部地區重點景區、紅色旅游、鄉村旅游等的基礎設施建設。國家旅游發展基金重點用于國家旅游形象宣傳、規劃編制、人才培訓、旅游公共服務體系建設等。安排中央財政促進服務業發展專項資金、扶持中小企業發展專項資金、外貿發展基金以及節能減排專項資金時，要對符合條件的旅游企業給予支持。要把旅游促進就業納入就業發展規劃和職業培訓計劃，落實好相關扶持政策。完善“家電下鄉”政策，支持從事“農家樂”等鄉村旅游的農民批量購買家電產品和汽車摩托車。

（十九）加大金融支持。對符合旅游市場準入條件和信貸原則的旅游企業和旅游項目，要加大多種形式的融資授信支持，合理確定貸款期限和貸款利率。符合條件的旅游企業可享受中小企業貸款優惠政策。對有資源優勢和市場潛力但暫時經營困難的旅游企業，金融機構要按規定積極給予信貸支持。進一步完善旅游企業融資擔保等信用增強體系，加大各類信用擔保機構對旅游企業和旅游項目的擔保力度。拓寬旅游企業融資渠道，金融機構對商業性開發景區可以開辦依托景區經營權和門票收入等質押貸款業務。鼓勵中小旅游企業和鄉村旅游經營戶以互助聯保方式實現小額融資。支持符合條件的旅游企業發行短期融資券、企業債券和中期票據，積極鼓勵符合條件的旅游企業在中小企業板和創業板上市融資。鼓勵消費金融公司在試點過程中積極提供旅游消費信貸服務。積極推進金融機構和旅游企業開展多種方式的業務合作，探索開發適合旅游消費需要的金融產品，增強銀行卡的旅游服務功能。

（二十）完善配套政策和措施。落實賓館飯店與一般工業企業同等的用水、用電、用氣價格政策。允許旅行社參與政府采購和服務外包。旅行社按營業收入繳納的各種收費，計征基數應扣除各類代收服務費。排放污染物達到國家標準或地方標準并已進入城市污水處理管網的旅游企業，繳納污水處理費后，免征排污費。旅游企業用于宣傳促銷的費用依法納入企業經營成本。鼓勵銀行卡收費對旅行社、景區售票商戶參照超市和加油站檔次進行計費，進一步研究適當降低對賓館飯店的收費標準。土地供應要適當增加旅游業發展用地。積極支持利用荒地、荒坡、荒灘、垃圾場、廢棄礦山、邊遠海島和可以開發利用的石漠化土地等開發旅游項目。支持企事業單位利用存量房產、土地資源興辦旅游業。

各地區、各有關部門要提高對加快發展旅游業重要意義的認識，強化大旅游和綜合性產業觀念，把旅游業作為新興產業和新的經濟增長點加以培育、重點扶持，切實抓好本意見的貫徹落實。國家發展改革委負責綜合協調，國家旅游局會同有關部門進行業務指導并對本意見的貫徹執行情況開展督促檢查。各級旅游行政管理及相關部門要充分發揮職能優勢，加強協調配合，推動旅游業又好又快發展。

國務院二○○九年十二月一日

第五篇：撫州市加快旅游業發展的意見

撫州市加快旅游業發展的意見

2007-05-10 10:46:00

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一、明確目標，把旅游業培育成我市新興支柱產業

我市旅游業發展總體目標是，樹立“大旅游、大市場、大產業”的觀念，依托靠近南昌、毗鄰福建的地理特點和歷史文化積淀深厚的優勢，抓好臨川溫泉、金山寺、資溪大覺山、樂安流坑、南城麻姑山、南豐軍峰山等一批重點旅游項目的開發建設，打造以臨川文化為主題，形成文化旅游、生態旅游、紅色旅游、休閑旅游四大品牌，將撫州建成沿海發達城市的休閑后花園，把旅游業培育成新興支柱產業。經濟目標上，在2004年的基礎上，實現每年20％的速度增長。2005年，旅游接待人數150萬人次，旅游總收入近8．8億元，到20l0年，旅游接待人數達300萬人次，旅游總收入達15億元。

二、培育龍頭，形成對接互動的旅游產業框架

(一)用臨川文化統領全市旅游產業，完善中心城市旅游的聚集輻射功能

撫州市區是全市政治、經濟、文化中心，在全市旅游業發展中占居龍頭地位，應當建成全市旅游經濟輻射中心，帶動相關產業和各縣旅游業的發展。首先，要用臨川文化這一“芯片”為主線，對全市旅游資源進行深度挖掘、系統整合、主題提煉、動態展示，突顯我市旅游業自有的特色。在市內建設一座臨川文化的展示地——集文化長廊、藝術園林、群雕、建筑、可參與的文化等景觀的“臨川才子園”。“臨川才子園”要適應休閑旅游發展需求，突破紀念館的傳統模式，強化情感體驗、參與互動功能，內容逐年更新。其次，把中心城區作為一個旅游產品來建設，作為一個旅游景區來經營，形成城市是景，景是整座城的旅游與城市發展高層次結合互動的新格局。

(二)實施重點突破，完善全市旅游產品功能區域建設

要舉全市之力，把有限的力量集中投向重點地區、重點景區、重點項目上。利用重點旅游項目的開發建設，打造一批國家級旅游品牌，通過國家級旅游品牌的集聚擴散和功能帶動作用，拉動區域內旅游產業的發展。

1、臨川區以臨川溫泉和金山寺開發為突破口，帶動文化旅游的發展

臨川溫泉是古代名泉，出水量大，區位優越，應該建成集洗浴康體、運動休閑、文化娛樂、農業觀光于一體的大型綜合性溫泉旅游度假區。金山寺始建于唐，幾經興衰。在開發目標上，建成以金山寺為主體的大金山寺宗教旅游城。使大金山寺成為我市旅游的主要景區之一。

2、南豐以打造旅游城市為突破口，帶動休閑旅游的發展

南豐是唐宋八大家曾鞏故里，是中國儺舞之鄉、中國蜜桔之鄉。重點要加快軍峰山、儺舞、潭湖、車么嶺、羅俚石蜜桔生態園、紫霄溪漂流和曾鞏公園等資源整合和開發力度，力爭創評一個國家3A景區。

3、資溪以大覺山建設為突破口，帶動生態旅游的發展

首先，要加大大覺山建設資金投放和開發進度，重點抓好大峽谷漂流、太空步廊及上山索道、游步道、大覺山原始生態觀光等重點項目建設。做好華南虎野化放歸項目的落實和實施，大力開發新月畬族村的民族風情和美食文化；其次要抓好大覺山景區內外道路交通工程建設，抓緊資茶線的項目實施，確保旅客抵達景區道路暢通，為下半年對外接待游客作好準備；其三要完善馬頭山森林度假山莊、獅子山度假村、法水溫泉和縣城內賓館飯店等休閑區域功能建設，提高游客接待水平；準備大覺山申報國家4A級旅游區的工作，力爭把資溪打造成我市旅游業的重要支撐點。

4、樂安以流坑古村申報世界文化遺產為突破口，帶動古村旅游的發展

流坑古村申報世界文化遺產前期工作已經完成。為確保申報工作順利進行，按照申報世界文化遺產的條件，搞好流坑古村與民居保護,恢復流坑古貌。堅決禁止在古村中亂搭亂建，改善古村臟亂差現象。提高縣城和流坑等景區點的旅游接待能力，建成2—3家三星級以上賓館；加強景區導游隊伍建設，至少培養20名具備國家頒發證書的導游員，從而整體提高導游人員的專業知識和服務技能。

5、宜黃以重建曹山寺為突破口，帶動宗教旅游的發展

佛教曹洞宗祖庭曹山寺作為宗教旅游的主脈，已由香港旭日集團捐資重建。目前，要重點抓好整體規劃的創意設計，加快建設進程，完善相關配套設施，打造成亞洲最大的宗教道德教育基地和江西第一宗教旅游中心。

6、南城以塑造麻姑品牌為突破口，帶動康體旅游的發展

麻姑山自古以來就是我國東南道、釋、儒三教活動中心和避暑游覽、養生健身的目的地，具備建成全國養生、健體休閑、度假和中國壽文化研究、交流中心及展示世界養生文化平臺的條件。為此，要完善麻姑山總體規劃,加快包括環山公路、自來水等基礎配套設施建設；盡快完成麻姑山開發項目的設計制作；做好景區項目論證，開展麻姑山對外招商。

7、廣昌以啟動紅色旅游工程為突破口，帶動紅色旅游的發展

廣昌是中央蘇區的“北大門”和第五次反“圍剿”的主戰場之一，毛澤東曾題寫了《減字木蘭花·廣昌路上》的光輝詞章，至今保留了眾多的革命舊址、舊居、紀念地等遺跡。在2005年全國開展“紅色旅游主題年”活動和啟動紅色旅游工程之機，要借勢興旅。加緊對革備遺跡進行修復，完善縣城通往各景區點的交通等基礎設施，與瑞金連成一個完整的蘇區紅色旅游線路。將廣昌建成我市主要愛國主義教育基地和紅色旅游重要目的地。

(三)完善旅游配套服務設施

一是加快星級賓館建設。在3年內，全市新增三星級以上賓館不少于15家，新增四星級賓館2家。同時，鼓勵景區居民興辦“農家樂”旅游項目。二是抓緊建設旅游餐飲服務標準體系，開展菜肴、廚藝比賽，開發特色菜譜。三是在市中心城區和重點旅游縣建立和完善有一定規模的旅游購物中心，開發具有撫州特色的旅游商品，以滿足游客日益增長的購物要求。四是切實扶持旅游文化娛樂業、深度開發儺舞、孟戲、采茶戲、獅子舞、宜黃戲、海鹽腔等古典藝術表演項目，使之成為展示撫州旅游風貌的亮點。

（四）精心設計獨具特色的精品旅游線路

按照客源地旅游市場需求，突出各地旅游資源優勢和特點，重點推出幾條旅游線路。即：鷹潭市龍虎山——資溪大覺山——福建武夷山生態觀光健身游；南昌——臨川金山寺——宜黃曹山寺的宗教朝覲游；南昌——臨川——樂安的才子文化游；南昌——南城麻姑山——南豐的農業生態康體游；南昌——南豐——廣昌——瑞金紅色傳統教育游。著力開辟市區——南城麻姑山——南豐紫霄溪漂流；市區——宜黃曹山寺、譚倫景區、石鞏寺和市區——樂安流坑等一日游、二日游短線旅游線路。

（五）加大旅游宣傳促銷力度

一是明確主題形象。應通過公開征集或課題招標等辦法，集納社會智慧，盡快確定。二是文化部門要加大對臨川文化的研究，經常召開臨川名人的國際與國內學術研討會，持續性地擴大臨川文化的影響力；組織拍攝關于王安石、陸象山、湯顯祖、曾鞏等臨川才子代表人物的影視作品，提高臨川才子之鄉的知名度與美譽度。三是市委宣傳部、市旅游局每年都要制定旅游形象宣傳計劃，在省級以上新聞媒體上開展撫州旅游形象宣傳，撫州日報、撫州市電視臺要開設旅游專版專欄，增加旅游廣告。四是辦好南豐蜜桔節、廣昌蓮花節等節慶活動，提升本市旅游知名度。五是市旅游局要積極參加各類旅游博覽會、展銷會，主動在重點客源地舉辦旅游促銷會。六是要市工商、交管、城管部門要建設一批旅游廣告牌，用于形象塑造和旅游引導。

三、強化領導，營造良好的旅游發展環境(一)加強領導，高位推動旅游業發展

1、加強對旅游工作的領導

各級政府要關心重視旅游業的發展，經常聽取旅游工作匯報，研究解決全市旅游業發展中存在的重大問題；要將旅游工作列入各級政府目標考核。主要領導要親自抓旅游，明確抓旅游就是抓綜合、抓經濟。要了解旅游業，掌握旅游業發展規律，增強抓旅游業工作的主動性和積極性。要充實和強化旅游管理部門的力量，配強領導班子，東鄉、崇仁、黎川、金溪四縣尚未成立旅游局，要盡快成立起來，做到人員、經費、辦公場所“三落實”。

2、加大對旅游業的投入

從2005年起，每年市本級財政安排適量的旅游發展專項資金，用于旅游市場開發和國際國內旅游宣傳促銷。各縣(區)每年亦應根據本縣(區)旅游市場開發宣傳工作的需要，安排一定數量的專項資金用于旅游業的發展。

3、出臺和落實扶持旅游業發展的優惠政策。

盡快出臺《關于鼓勵扶持旅游業發展優惠辦法》，鼓勵境內外資金以購買、租賃、承包、聯營、股份合作等形式投資開發、興辦各種旅游企業和項目。所辦企業和項目可享受市屬權限范圍內規費減免的優惠政策，認真落實好省政府對旅游企業的扶持政策。

4、大力扶持旅游骨干企業發展

市、縣(區)政府可采取投資主體多元化的作法，組建旅游集團或旅游開發公司，以此為龍頭牽動旅游業的快速發展。鼓勵市內旅游企業，組建跨地區、跨部門、跨所有制的旅游企業集團，從而提高市場競爭力。(二)科學編制和嚴格實旅游游規劃

《撫州市旅游業發展規劃))(2001-2020)已于2001年委托中國社科院旅游研究中心編制完成，由于時間已過去幾年，應根據形勢變化及時完善。2005年底前，各縣(區)政府要制定和完善本地旅游業發展總體規劃。2006年6月底前，完成各主要景區(點)建設規劃，形成全市旅游業的三級規劃科學體系。要堅決維護規劃的權威性和強制性，堅決防止盲目開發和低水平重復建設。

(三)開放引資，走旅游外向型經濟發展的路子 制約我市旅游業發展的最大瓶頸，就是投入嚴重不足。解決資金投入問題，抓好旅游項目招商的組織與協調。市直單位、縣(區)政府要成立旅游項目協調會議制度，及時協調解決旅游項目招商過程中面臨的各種困難和問題，要落實縣(區)黨政一把手負總責，分管領導具體抓，職能部門分工負責，層層抓落實的工作機制。瞄準重點區域、重點企業、重點人物，提高招商的成功率。在重大招商活動中都應有旅游項目推介，力爭引進有實力、有旅游開發理念的大客商、大財團來我市進行旅游開發。要創造良好的環境，政策上給予優惠，享受工業項目的同等待遇；在用地指標上進行傾斜，重大旅游項目實行用地計劃單列。