第一篇：加快推進新農村現代流通服務網絡工程建設的實施意見

漢政辦發〔2009〕87號 漢中市人民政府辦公室轉發

市供銷合作社關于加快推進新農村現代流通服務網絡工程建設實施意見的通知

漢政辦發〔2009〕87號

各縣區人民政府，漢中經濟開發區管委會，市政府有關工作部門、直屬機構：

漢中市供銷合作社《關于加快推進新農村現代流通服務網絡工程建設的實施意見》已經市政府研究同意，現轉發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

二○○九年十一月二十三日

關于加快推進新農村現代 流通服務網絡工程建設的實施意見

漢中市供銷合作社

為貫徹落實《陜西省人民政府辦公廳轉發省供銷合作總社關于加快推進全省新農村現代流通服務網絡工程建設意見的通知》（陜政辦發[2009]116號）精神，加快農村現代流通服務體系建設，根據我市實際，現就加快推進全市新農村現代流通服務網絡工程（以下簡稱“新網工程”）建設提出以下實施意見：

一、充分認識“新網工程”在新農村建設中的重要作用

實施“新網工程”建設是黨中央、國務院做出的一項重大決策，是建設社會主義新農村的重要內容，是發展現代農業、促進農業增效和農民增收的重要措施，是促進城鄉統籌發展，實現漢中率先突破發展的重要舉措，各級政府及相關部門要站在落實科學發展觀和構建和諧社會的高度，充分認識“新網工程”建設對促進生產、擴大消費、服務“三農”的重要作用，增強責任感和緊迫感，積極主動地抓好這項工作，采取切實有效措施，確保“新網工程”建設有力、有序、有效地順利實施。

二、指導思想、主要目標和基本原則

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發展觀，以推進社會主義新農村建設為中心，以改革創新為動力，以強化服務功能、惠農便民為目的，堅持政府引導，以供銷合作社為主體，以現代流通方式改造、整合、提升、優化供銷合作社現有網絡資源和傳統經營業務為重點，加快構建機制健全、管理規范、功能完善、有序和諧的農村現代流通服務網絡，努力促進全市農村經濟的更好更快發展。

（二）主要目標。在前三年工作基礎上，到2015年，在全市培育10家銷售額過億元，15家銷售額超5000萬元，有一定經營實力、帶動能力強的連鎖經營骨干企業，改造建設配送中心30個，發展農村超市、連鎖店3000個，覆蓋全市80%以上的鄉鎮和行政村，基本建成農業生產資料、日用消費品、農副產品、再生資源、煙花爆竹五大農村現代流通服務網絡，初步形成以市區和縣城為中心，以鄉鎮為骨干，以行政村為網絡終端，形象統一、配置合理、城鄉互動、相互促進、各具特色的新農村現代流通服務網絡體系。

（三）基本原則。按照“投資主體多元化、改造形式多樣化、經營方式連鎖化、服務功能綜合化”的總體要求，堅持以下基本原則：一是因地制宜，發揮優勢的原則。從當地實際出發，發揮供銷合作社經營網絡“連結城鄉、供銷并舉、綜合經營、系列服務”的優勢，大力發展“小超市、大連鎖”，“小網點、大網絡”，實現一網多用，雙向流通、綜合服務。二是改造與新建并重，以改造為主的原則。充分利用供銷合作社現有的網絡資源，通過完善經營設施、整合重組資源、優化網絡布局、實現網絡對接，走低成本、高效益的發展路子。三是行政推動、市場運作的原則。堅持按經濟規律、市場機制辦事與政府推動、政策扶持相結合，加快供銷合作社開放辦社步伐，建設以產權為紐帶、市場化運作基礎上的聯合，形成凝聚市場資源，吸納社會廣泛參與，部門緊密配合聯合發展的新機制。

三、主要內容

（一）規范農資現代經營服務網絡。依托市、縣骨干企業，以規范品牌、規范形象標識，規范連鎖配送流程管理，規范服務標準為重點，采取直營和加盟的方式，建設配送、信息、科技咨詢服務三個平臺，積極發展農資專業合作社、莊稼醫院、農資超市、農資農家店等營銷和服務終端，形成上聯農資生產廠家、下聯鄉村農資服務終端，集采購、物流、配送、零售和科技服務為一體的覆蓋全市農村的農資經營服務網絡，為農民提供安全、經濟、優質的農資產品和技術服務，到2015年，培育2-3家年銷售收入過億元農資經營龍頭企業，建成農資配送11個，改造農資經營網點1500個，農資連鎖配送率達到80%以上。

（二）建設日用消費品現代經營網絡。按照“小超市、大連鎖”的發展思路，以發展縣、鄉、村三級網絡終端為重點，在縣城建設一批較大規模的日用消費品超市，在中心鄉鎮興辦一批具有配送功能的中心超市，在鄉村大力發展小超市、便利店。同時，通過開放辦社、靠大聯強，引進、重組一批具有一定經營實力和配送能力的日用消費品連鎖企業，以提高配送能力及配送率為重點，采用加盟、直營等方式，實現與銷售終端的對接，與有關部門緊密配合，共同搭建社會公共服務向農村延伸的平臺。到2015年，發展日用消費品連鎖經營網點1000個，使日用消費品配送率提高到60%以上。

（三）打造農副產品市場購銷網絡。圍繞我市豬、藥、茶、菜、漁等農村主導產業和當地優勢農產品規劃布局，依托供銷社興辦的農產品批發交易市場、省市級農業產業化龍頭企業、市縣農產品流通經紀人協會和基層供銷社，發展品牌農副產品生產基地和專業合作社，培育農民經紀人隊伍，積極抓好農產品初、深加工，大力發展農副產品直銷網絡，實現農超對接。利用國家扶持政策，加大對現有農產品批發、集貿市場的建設和升級改造力度，提升服務和交易功能，擴大交易規模。抓好全市農副產品信息服務體系建設，利用市農產品流通信息網等網站為農民提供產前、產中、產后服務。

（四）整合再生資源回收利用網絡。以建設資源節約型、環境友好型社會為目標，抓住我市被確定為國家再生資源回收利用體系建設試點城市的大好機遇，充分利用國家對資源回收利用的扶持政策，以市、縣廢舊物資回收公司為龍頭，聯合市再生資源回收利用體系建設試點企業，整合社會資源，規范收購網點，加快市、縣再生資源集散分揀中心（市場）項目建設，恢復供銷社原有的傳統經營業務。同時，充分發揮市、縣再生資源行業協會作用，加強行業自律，不斷規范經營者行為，努力促進再生資源回收利用行業的健康發展，在2015年以前，基本形成覆蓋全市城鄉集回收、加工利用為一體的全市再生資源回收利用體系。

（五）構建煙花爆竹安全經營服務網絡。以安全經營為目標，以市秦發煙花爆竹有限公司及各縣煙花爆竹經營企業為龍頭，采取聯購分銷方式，逐步建立起“統一采購、統一配送、統一價格、統一品牌、統一管理”的新型煙花爆竹的經營模式，形成布局合理、安全便捷、管理有效的經營網絡，力爭用三年的時間，使全市煙花爆竹配送率達到100%。

（六）完善為農服務體系建設。要充分發揮供銷合作社根在農村，貼近農民的優勢，進一步完善為農服務體系。創新服務方式，完善服務功能，努力為農民提供優質、便捷的生產、生活服務。一是采取引辦、領辦等多種形式，以龍頭企業和基層供銷社為依托，組織引導農戶按照合作社原則組建各類農民專業合作社，組織農民共同進入市場，積極實施“千社千品”富民工程，做到辦一個專業社、興一個品牌、富一方百姓。二是發展綜合服務社（中心），主動參與農村社區建設，適應新時期農民的需求變化，按照因地制宜，便于管理和為民、便民、利民原則，采取自建、聯建等多種方式發展鞏固村級綜合服務社（中心），大力推進“一社兩店”建設（即在農村社區或大的行政村建設一個村級綜合服務社，一個農資店，一個日用消費品店），主動聯合農業、科技、文化、通訊等基層站所，為農民提供測土配方施肥、農業技術推廣、農業信息、文化娛樂、體育健身等社會化服務。三是依托供銷社在農資、農副產品、再生資源和煙花爆竹經營方面的優勢，鼓勵各級供銷社和所屬企業領辦專業或行業協會，以服務為宗旨，把各類協會真正辦成增加農民收入、開展聯合合作、提高行業經營水平和競爭力，指導和服務行業發展的重要平臺。四是大力發展農民經紀人隊伍，采取引導、扶持、鼓勵等多種措施加強對農民經紀人的組織和培育，2010年前各縣區要全部組建起縣級農產品經紀人協會，真正發揮其在溝通城鄉、搞活農村流通中的作用。

（七）推進“新網工程”形象建設。以推廣使用中國供銷合作社標識為重點，用3年時間，在全市各級供銷社、龍頭企業、配送中心、連鎖網點、生產基地、農村綜合服務社（中心）、專業合作社等辦公和經營場所全面使用統一標識，通過使用標識、宣傳標識、維護標識，打造供銷合作社品牌，重樹供銷合作社的新形象。

四、保障措施

（一）加強組織領導。推進“新網工程”建設是一項綜合性、系統性、創造性工程，各級政府和相關部門要給予高度重視，大力支持。為推進“新網工程”建設，市政府成立“新網工程建設領導小組”，各縣區也要建立相應的組織機構，形成一級抓一級，層層抓落實的工作機制，要進一步明確工作目標，制定好建設規劃和實施方案，分解落實建設任務，注重培養典型，發揮其示范帶動作用，確?！靶戮W工程”健康穩步發展。

（二）加大政策扶持力度。各縣區政府及相關部門要認真落實有關扶持供銷社改革發展的政策措施，將“新網工程”納入新農村建設規劃和資金支持范圍。按照省政府要求，市財政從2010年起將安排相應資金與省財政專項資金相匹配，支持全市“新網工程”建設。各縣區也要按此精神，根據當地實際安排一定專項資金，用于農村配送中心、農村超市建設和網點改造及人員培訓等。發改委要在“新網工程”項目立項等方面給予支持配合；稅務部門要積極落實國家關于支持連鎖經營企業發展的各項稅收政策；金融部門要在貸款方面為其提供方便；規劃部門要將其納入城鄉建設規劃對“新網工程”所需建設用地；國土資源管理部門要將其納入土地利用總體規劃和土地利用年度計劃，依法予以審批并積極為其辦理有關手續；商務部門要積極支持供銷社企業參與“萬村千鄉市場工程”、“雙百市場工程”、“縣超工程”、農超對接、農村物流服務體系、再生資源回收體系建設；工商等部門要對連鎖經營企業的注冊登記、證件辦理簡化手續；安監部門要在符合安全經營條件的前提下，優先支持供銷社煙花爆竹經銷企業構建全市煙花爆竹安全經營網絡體系；藥品監管、煙草管理等部門要將其納入醫藥、煙草配送銷售網絡，給予重點支持；通訊部門要大力支持農村信息網絡建設，并在收費上給予優惠；供銷合作社要充分利用現有的組織、資源和網絡優勢，認真做好“新網工程”建設的規劃、組織、指導、協調和督促檢查工作，同時要充分利用現有的扶持政策和渠道，積極做好中、省專項資金的爭取工作。

（三）營造良好的輿論氛圍?！靶戮W工程”是一項利國利民、支農惠農的民生工程，同時，也是一項新生事物。各新聞媒體要充分發揮輿論導向作用，與有關部門密切配合，開辟專題或專欄，加大“新網工程”的宣傳力度，及時宣傳典型和“新網工程”建設取得的成效，爭得社會各界的認同和支持，努力為全市“新網工程”建設創造良好的社會氛圍，推進其順利實施。

第二篇：新農村現代流通服務網絡工程專項資金管理辦法

新農村現代流通服務網絡工程專項資金管理辦法

第一章總則

第一條 為推進社會主義新農村建設，健全農村流通網絡體系，助農增收，便民惠農，拉動農村消費，根據《中共中央 國務院關于積極發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》（中發[2007]1號）和《國務院關于促進流通業發展的若干意見》（國發[2005]19號）精神，中央財政設立新農村現代流通服務網絡工程專項資金。為規范專項資金管理，提高資金使用效益，根據《中華人民共和國預算法》及其實施細則有關規定，制定本辦法。

第二條 新農村現代流通服務網絡工程專項資金（以下簡稱專項資金）重點用于支持供銷合作社農資、農副產品、日用消費品和再生資源回收利用等服務體系的改造。

第三條專項資金的安排遵循公開透明、規范合理、突出重點的原則，確保資金的使用效果。

第二章資金支持范圍

第四條專項資金支持范圍包括：

1、農資經營企業農資配送中心、連鎖經營網絡體系、批發交易市場升級改造項目；

2、農副產品經營企業農副產品配送中心、連鎖經營網絡、冷鏈物流系統、批發交易市場升級改造項目；

3、日用消費品經營企業日用消費品配送中心、連鎖經營網絡體系升級改造項目；

4、再生資源回收企業再生資源社區回收點、分揀加工中心和集散市場升級改造項目；

5、供銷合作社主管的專業合作社、行業協會、專業經濟協會等各類組織以及供銷合作社系統農資、農副產品經營企業農化服務體系、農副產品、農資市場

信息收集與發布、質量安全服務體系等公益性服務項目；

6、經財政部批準的其他項目。

第三章資金支持方式

第五條 專項資金采取以獎代補、貸款貼息和財政補助等支持方式。

（一）貸款貼息。對于投資規模大、能夠獲取銀行貸款的項目采取貸款貼息方式予以支持。貼息資金根據實際到位銀行貸款、規定的利息率、貸款期限和實際支付的利息數計算。貼息年限一般不超過3年，年貼息率最高不超過當年國家規定的銀行貸款基準利率的60%。

（二）以獎代補。對難以取得銀行貸款，但能夠制定具體量化評價標準的項目，在項目驗收合格后，經審核符合獎勵條件的項目，采取以獎代補方式予以支持。

（三）財政補助。對難以取得銀行貸款，且盈利性弱、公益性強，量化評價困難，不適于以獎代補方式支持的項目，采取補助方式予以支持。項目承擔單位自籌資金比例較高及地方財政給予支持的優先安排。

第四章資金申報、審核和撥付

第六條 專項資金主要采取項目法進行分配。財政部每年印發專項資金申報指南，明確當年申報工作有關規定和要求。

第七條 符合本辦法和當年申報指南規定的項目單位，供銷總社所屬單位通過供銷總社向財政部申請，地方供銷合作社所屬單位通過省級供銷合作社向省級財政部門提出申請。

第八條 專項資金的申報材料主要包括：

（一）供銷總社或省級財政部門專項資金申請文件；

（二）項目承擔單位項目可行性研究報告；

（三）項目承擔單位法人營業執照復印件，地稅、國稅登記證復印件；

（四）項目承擔單位相關資質證書復印件；

（五）申請銀行貸款財政貼息的項目，需提供相關銀行貸款合同和貸款承諾書等憑證；

（六）其他要求提供的材料。

第九條 供銷總社或省級財政部門按專項資金申報指南規定的時間要求，將項目補助資金申請及按規定應提供的申報材料，一并上報財政部。

第十條 財政部會同供銷總社對申報項目進行評審。根據評審結果及當年專項資金財政預算安排，財政部下達專項資金預算。專項資金撥付按照財政國庫管理制度的有關規定執行。

第五章資金監督與檢查

第十一條地方各級財政部門應當會同同級供銷部門加強對項目的執行情況和專項資金使用情況的監督檢查，追蹤問效。財政部會同供銷總社將不定期抽查。

第十二條 專項資金必須專款專用，嚴禁截留、挪用。對弄虛作假、截留、挪用等違反財經紀律的行為，一經查實，按《財政違法行為處罰處分條例》等有關規定進行處理，同時將已經撥付的財政補貼資金全額收回上繳中央財政。

第六章附 則

第十三條本辦法自印發之日起施行。財政部印發的《新農村現代流通服務網絡工程專項資金管理暫行辦法》（財建[2007]821號）同時廢止。

第十四條本辦法由財政部負責解釋。

第三篇：關于加快推進新農村中心村鎮建設的實施意見（范文）

關于加快推進新農村中心村鎮建設的實施意見

[ 南平市人民政府 ] [ 2009-04-27 17:04:35.0 ] 索引號[ NP00101-0200-2009-]

南政綜〔2009〕92號 南平市人民政府關于

加快推進新農村中心村鎮建設的實施意見

各縣（市、區）人民政府，市直有關單位：

為加快推進我市新農村中心村鎮建設，鼓勵農民向中心村或集鎮集聚，加強農村村民住宅建設管理，根據《福建省農村村民住宅建設用地管理辦法》（閩政〔2004〕21號）和《中共南平市委關于加快推進農村改革發展的意見》（南委發〔2009〕1號）文件精神，提出以下意見。

一、基本原則

（一）注重宣傳引導。要鼓勵農民到中心村鎮集中建房，同時尊重群眾意愿，積極組織引導，深入宣傳中心村鎮建設的目的意義、目標任務、政策措施和階段性成果，全面提高農村干部群眾對中心村鎮建設的認識，充分發揮農民的主體作用，增強農民投入中心村鎮建設的自覺性。

（二）注重科學規劃。按照科學發展觀的要求，立足現有基礎，統籌考慮人口現狀、產業發展、交通網絡、基礎設施、功能配套等要素，進一步優化中心村布局，明確規劃建設重點，抓緊做好中心村的經濟發展、村莊建設、勞動力就業和基層組織建設“四個規劃”，確保在2010年底前完成規劃編制工作。中心村鎮的建設規劃，應彰顯閩北農村建筑風格，體現文化內涵，提升建設品位。

（三）注重提速提升。對已完成規劃編制的中心村，要加緊啟動建設，尤其是市級中心鎮試點、中心村試點要加大建設力度，盡快取得成效。已經建起來或正在擴建的中心村，要加快完善中心村的基礎設施和公共服務，切實把中心村建設成為適宜人居、交通便捷、功能齊全、經濟發達的新型農村，提高公共產品的覆蓋率，提升農民生活質量。加大舊村環境整治力度，加強管理，保持整潔衛生，搞好綠化美化，優化人居環境。

二、實行基礎設施建設補助

（一）補助對象。對規劃新建農民住宅規模達100戶以上的中心村，視其村莊建設規劃編制、規劃建設用地征用、農民建房進度等情況，市財政給予每個村一次性資金補助，同時縣（市、區）給予一次性配套資金補助，專項用于扶持中心村的基礎設施建設。

（二）補助標準。

1、對規劃新建農民住宅規模達100戶—149戶的中心村，市財政給予每個村補助資金15萬元，縣（市、區）財政給予每個村配套補助資金30萬元。其中，中心村完成村莊建設規劃編制、規劃建設用地征地后，市、縣（市、區）財政分別給予補助資金7.5萬元、15萬元；中心村按規劃兩年內啟動建設60%的，市、縣（市、區）財政再分別給予補助資金7.5萬元、15萬元。

2、對規劃新建農民住宅規模達150戶—199戶的中心村，市財政給予每個村補助資金20萬元，縣（市、區）財政給予每個村配套補助資金40萬元。其中，中心村完成村莊建設規劃編制、規劃建設用地征地后，市、縣（市、區）財政分別給予補助資金10萬元、20萬元；中心村按規劃兩年內啟動建設60%的，市、縣（市、區）財政再分別給予補助資金10萬元、20萬元。

3、對規劃新建農民住宅規模達200戶以上的中心村，市財政給予每個村補助資金25萬元，縣（市、區）財政給予每個村配套補助資金50萬元。其中，中心村完成村莊建設規劃編制、規劃建設用地征地后，市、縣（市、區）財政分別給予補助資金12.5萬元、25萬元；中心村按規劃兩年內啟動建設60%的，市、縣（市、區）財政再分別給予補助資金12.5萬元、25萬元。

（三）補助辦法。補助資金分兩期撥付。

1、前期補助資金的申報、審批、發放具體辦法如下：

（1）規劃新建農民住宅規模達100戶以上的中心村，其村莊建設規劃編制、規劃建設用地征地完成之后，即可由所屬鄉鎮（街道）人民政府（辦事處）向縣（市、區）人民政府申請前期補助資金。

（2）由縣（市、區）人民政府組織農辦、財政、建設、國土資源、老區扶貧等部門，對中心村規劃、征地情況進行復查驗收，確認補助對象后，以縣（市、區）人民政府名義形成中心村基礎設施建設前期補助資金申請報告，并附《中心村基礎設施建設前期補助資金申報表》（見附件1），報送市農辦、市財政局審批。

（3）由市農辦、市財政局牽頭，會同市建設局、市國土資源局、市扶貧辦等部門，組成核查驗收組，實地調查核實，由市農辦、市財政局根據驗收情況，將中心村基礎設施建設前期補助資金下達各縣（市、區），同時縣（市、區）財政下達配套補助資金。由縣（市、區）責成鄉鎮（街道）將市、縣兩級補助資金及時足額發放到中心村。各鄉鎮（街道）要將補助資金發放情況建檔造冊備查。

2、后期補助資金的申報、審批、發放具體辦法如下：

（1）每年3月底前，由鄉鎮（街道）人民政府（辦事處）組織土地、建設、民政等站所，對上轄區內中心村建設情況進行自查，確定中心村基礎設施建設補助對象，并將補助對象及補助金額進行公示7天，公示期滿后據實填報《中心村基礎設施建設后期補助資金申報表》（見附件2），以鄉鎮（街道）人民政府（辦事處）名義形成中心村基礎設施建設后期補助資金申請報告，報送縣（市、區）人民政府審核。

（2）每年4月底前，由縣（市、區）人民政府組織農辦、財政、建設、國土資源、老區扶貧等部門，對上轄區內的中心村建設情況進行復查驗收，確認補助對象后，以縣（市、區）人民政府名義形成中心村基礎設施建設后期補助資金申請報告，并附《中心村基礎設施建設后期補助資金申報表》，報送市農辦、市財政局審批。

（3）每年6月底前，由市農辦、市財政局牽頭，會同市建設局、市國土資源局、市扶貧辦等部門，組成核查驗收組，實地調查核實，由市農辦、市財政局根據驗收情況，將上中心村基礎設施建設補助資金下達各縣（市、區），同時縣（市、區）財政下達配套補助資金。由縣（市、區）責成鄉鎮（街道）將市、縣兩級補助資金及時足額發放到中心村。各鄉鎮（街道）要將補助資金發放情況建檔造冊備查。

（四）資金管理。中心村基礎設施建設補助資金必須實行專戶管理，?？顚Ｓ茫坏每丝酆团灿?。各級財政、紀檢監察、審計部門要加強管理和審計監督，確保補助資金發放到村。

三、實行優惠政策

對2009年1月1日以后依法取得《建設用地批準書》、《村鎮個人住宅建設許可證》，在中心村或集鎮按照村莊、集鎮建設規劃和建房審批的要求，當年新建自用住宅的農村村民，實行以下優惠政策：

（一）建房用地的耕地占用稅、契稅按有關規定給予減征。建房用地的征地管理費、新菜地開發基金、基礎設施配套費等稅費，免于征收。散裝辦、新材辦要積極支持新農村建設，提供服務。

（二）農民新建住宅后，其舊宅基地應退還集體并復墾。經省上立項同意將舊宅基地墾復為耕地的，經驗收合格后，根據新增耕地的數量和質量給予資金補助。

（三）建房自用材，保證采伐指標，優先安排采伐。

（四）由建設部門免費提供住宅通用圖。除按規定收取工本費外，免收其他行政事業性收費，地形圖測量費、設計費等中介服務性費用減半收取。

（五）電信部門免收移機費用。對新裝話機用戶，工料費統一按58元/戶收取。

（六）有線電視用戶初裝費按當地收費標準的50%收取。

（七）生活照明的供電工程只收取設備材料的成本費用，由供電部門負責施工和安裝到戶，免收其它費用。

四、實行部門聯動

各級各有關部門要充分發揮職能作用，密切配合，有效運作，根據中心村發展和建設的實際需要，在資金投放、項目安排等方面給予優先考慮和傾斜扶持，尤其要在中心村基礎設施建設等方面給予更多的支持，共同推進中心村鎮建設。

（一）對中心村優先安排候車亭建設項目，按省上政策給予每個候車亭建設補助5000元。

（二）對中心村優先向省上申報農村安全飲水工程項目。

（三）對中心村優先安排農家書屋建設，重點支持和幫助建設村文化俱樂部。

（四）對中心村優先安排農民體育健身工程點建設。

（五）將中心村優先列入“十一五”期間省級建制村的垃圾治理計劃，中心村開展垃圾治理驗收合格后，由省上給予一般轉移支付縣每個建制村2萬元獎勵，非轉移支付縣每個建制村1萬元獎勵。

（六）將中心村優先列為市級種植珍貴樹示范村，市林業局對按規劃設計方案開展非規劃林地植樹造林，并經驗收合格后的中心村，給予一次性適當補助。

（七）支持、幫助中心村開展創建省級生態村活動，中心村獲得省級生態村命名后給予一定的資金獎勵。

五、規范建房行為

（一）嚴格實施規劃。農村村民住宅建設用地，應當符合鄉鎮土地利用總體規劃和村莊、集鎮規劃，嚴格禁止農民違反村莊、集鎮規劃建設住宅。不符合規劃或未編制土地利用總體規劃和村莊、集鎮規劃的，不得審批農民住宅建設用地。

（二）堅持節約用地。農民住宅建設應當充分利用舊宅基地、空閑地和其它未利用地，做好舊村莊周邊擴建用地的置換工作。農民每戶住宅用地面積限額為80平方米至120平方米。

（三）嚴禁違規建房。農民新建、改建住宅，其建設用地應嚴格按照《福建省農村村民住宅建設用地管理辦法》（閩政〔2004〕21號）的有關規定報批。嚴禁農民未批先建或者違反規定亂占濫用土地建設住宅。對違規建房的，按照有關法律、法規嚴肅查處。附件：

1、中心村基礎設施建設前期補助資金申報表；

2、中心村基礎設施建設后期補助資金申報表。

二○○九年四月二十七日

附件1 中心村基礎設施建設前期補助資金申報表

縣（市、區）人民政府（蓋章）年 月 日 鄉鎮

（街道）中心村 規劃新建農民住宅戶數 完成村莊建設規劃時間 完成規劃建設用地征地時間 完成征地數量（畝）

第四篇：加快推進水利工程建設實施意見

加快推進水利工程建設實施意見

2014年國務院常務會議決定，在“十二五”后兩年和“十三五”期間，分步建設172項節水供水重大水利工程。李克強總理在2014年中央經濟工作會議和國務院第三次廉政工作會議上強調，要加快水利建設進度。為全面推進水利工程建設，切實加快水利投資計劃執行進度，特制定本實施意見。

一、明確投資計劃執行總體目標

對于當年安排的中央水利投資計劃，在年底前，重大水利工程中央投資計劃完成率要達到90％以上，其他水利工程中央投資計劃完成率要達到80％以上。2015年要力爭完成重大水利工程總投資1242億元，其中中央投資600億元左右(不含中央財政專項資金安排的田間高效節水灌溉工程)。

各地、各單位要按照上述目標要求，狠抓投資計劃執行，確保完成目標任務。

二、推進各類水利工程前期工作

對于重大水利工程，要按照今年年初召開的加快推進2015年重大水利工程前期工作座談會和《水利部辦公廳關于做好2015年重大水利工程前期工作的安排意見》(辦規計[2015]30號)要求，在今年4月底前全面完成2014年新開工項目初步設計審批；7月底前完成今年擬開工的27項工程可行性研究報告審批，可研一經批準，立即啟動初步設計審批，力爭4個月內完成概算核定和初步設計審批。同時，按照新開工項目動態管理的要求，加快2015年儲備項目前期工作進度，條件具備的可在2015年開工建設，統籌推進“十三五”擬開工項目前期工作。

對于點多面廣量大的中小河流治理、水土保持、新建小型水庫、小型農田水利建設等面上水利工程，要根據相關建設規劃，提前開展項目前期工作，提前2年做好項目儲備，原則上按照上一落實投資規模的2倍全面完成當年項目前期工作，并于當年6月底前完成審批工作，改變投資計劃下達后開始組織前期工作的情況，確保投資計劃下達后能夠立即組織實施。

對于地方立項并申請中央補助的項目，要按照國家有關要求完善前期工作，在完成項目初步設計審批后，按照有關規定向國家相關部門報送資金申請報告。未批復初步設計的項目，不再列入當年中央投資計劃。

各地、各單位要加強前期工作組織協調，抓緊制定前期工作進度方案，逐項明確任務分工和時間節點，合理配置勘測設計及審查力量，保證前期工作進度和質量。

三、加快投資計劃下達進度

水利部積極協調國家有關部門盡早下達中央水利投資計劃和資金預算。重大水利工程項目，力爭中央財政專項水利資金5月底前全部下達，中央預算內水利投資6月底前下達90％以上；其他項目中央投資計劃爭取上半年基本下達完畢。積極商有關部門，落實好開發性金融支持水利的政策，通過專項過橋貸款等方式，為地方水利建設提供過渡性資金支持。配合國家發展改革委開展吸引社會資本參與水利工程建設試點工作，選擇一些地方積極性高、具有一定前期工作基礎的重大水利工程項目，作為國家層面試點，明確支持政策，加強跟蹤指導，及時總結經驗。

各地、各單位要加強與相關部門的溝通協調，優化分解下達工作流程，縮短工作周期，在1個月內將投資計劃和資金預算下達至具體項目。要會同有關部門結合地方建設資金需求和落實情況，研究提出利用過橋貸款的具體方案，及早落實配套資金，與中央投資同步到位，保證工程建設需要。各地要選擇一批項目開展吸引社會資本參與水利工程建設省級試點。

四、編制水利投資三年滾動規劃

按照國務院部署，從今年起開展水利投資運營三年滾動規劃試點，中央轉移支付地方水利資金和部門預算同步編制三年滾動規劃，每執行完一個，向前滾動一年，超前儲備項目，增強資金安排的預期性和預算執行的有效性。根據項目執行情況，在年際之間、地區之間、項目之間進行動態調整，確保預算資金及時支付，避免資金沉淀，使水利投資執行進度始終保持在合理的水平。

各地、各單位要科學謀劃建設任務和資金需求，探索編制本地區、本部門水利投資三年滾動規劃，超前開展項目前期工作，具備實施條件的方可申報項目和資金，確保資金下達后能夠及時支付。

五、實行投資計劃執行月調度制度

自2015年3月起，每月10日左右，水利部將對水利投資計劃執行情況進行月調度，調度范圍包括中央安排投資尚未執行完畢的所有水利建設項目，重點是近2年安排的中央水利投資項目。調度內容主要為項目前期工作、投資計劃下達、配套資金到位、投資計劃完成、資金支付等情況。調度單元按省級行政區、工程類型和重大工程三種類別進行調度，檢查當月工程建設情況和投資計劃執行進度。

調度會商會由分管部領導主持，部有關司局、直屬單位和流域機構參加會商，根據會議議題和工作需要，可邀請有關省級水行政主管部門負責同志參加會議。調度會以會議紀要形式明確議定事項，通報省級人民政府辦公廳和水行政主管部門及部有關司局、直屬單位和流域機構，相關單位和部門應及時上報有關事項落實情況。

對于存在問題較多、投資計劃執行較慢的省份，水利部部將約談水行政主管部門負責人，必要時下發督辦函，要求10日內提出分析報告和整改方案，部領導將根據有關情況赴相關省份開展約談和專項督辦。根據工程建設實際和調度情況，商國家有關部門開展投資計劃和資金預算調整。

各地、各單位要相應建立調度會商制度，落實分級監管職責。要按具體項目或打捆項目類型制訂本地區、本單位水利建設項目實施方案，逐月明確當月完成的工作任務，其中，對重大工程要逐項制定實施方案和月進度計劃。要以統計月報數據為基礎，編制投資計劃執行月度分析報告，按照實施方案目標，對投資計劃執行進度慢的項目逐項分析原因，查找存在的主要問題和困難，提出下一個月的工作措施和有關建議。

六、加強投資計劃執行監督檢查

完善水利工程建設和投資計劃執行督導檢查工作制度，健全水利部、流域機構、省級水行政主管部門三級監督檢查機制，覆蓋所有工程類型和所有有建設任務的地區。水利部在常規監督檢查和稽察的基礎上，重點根據調度情況，進行專項督查、掛牌督辦，重點對工程前期工作、計劃下達、資金到位、計劃執行、資金使用、統計數據等進行監督檢查。充分利用信息技術，加強投資計劃執行動態監管。

修改完善中央水利投資計劃執行考核辦法，將投資計劃考核節點由9月、12月和次年3月提前到6月、9月和12月，水利部將進一步強化考核，考核結果及時向有關方面通報，對考核不合格的地區和項目落實懲處措施，并向省級人民政府或有關部門提出追究相關責任單位和責任人責任的建議。

各地、各單位要積極開展自查，加強經常性的監督檢查，強化對市、縣負責實施水利工程的指導和監督，加強統計監督，確保數據真實準確，積極配合國家有關部門開展督導檢查、稽察、審計、第三方評估等有關工作，同時建立問責制度，嚴格實行責任追究。

七、延伸水利審計免疫系統

近年來，水利部與審計署共同構建了覆蓋水利部直屬單位的水利審計免疫系統，對各單位財政資金進行全年不間斷動態監督檢查。水利部將會同審計署等有關部門推動水利審計免疫系統向省市縣三級拓展和延伸，逐步構建“橫向到邊、縱向到底”的水利審計免疫體系，變事后審計為事前事中監督，最大程度堵塞資金監管漏洞，切實管好用好水利資金，全面提高水利資金監管水平。2015年選擇基礎條件較好的部分省(市)進行試點，2016年起全面推開。

各地要積極配合和推進水利審計免疫系統的拓展和延伸工作，充分利用免疫系統加強水利建設資金監管，對發現的問題及時組織整改。

八、完善加快水利工程建設的保障機制

水利部成立以部長為組長的加快推進水利工程建設領導小組，負責協調水利工程建設和投資計劃執行中的重大問題，原則上每季度召開一次領導小組會。商國家有關部門與省級人民政府簽訂重大水利工程建設責任書，進一步強化地方政府的主體責任，落實目標任務、責任分工和工作要求。部有關司局和單位組織開展前期工作、投資計劃執行、工程建設管理、資金使用、統計等重點工作環節的業務培訓，不斷擴大培訓的覆蓋范圍，發揮培訓實效。

各地、各單位要建立相應的工作組織協調機構，針對投資計劃執行過程中的關鍵環節，明確責任部門、單位和人員，切實落實責任。要加大培訓力度，向基層水利部門和工程參建單位延伸。

第五篇：關于推進社會主義新農村建設實施意見

中共**省委**省人民政府關于推進社會主義新農村建設的實施意見

（2006年1月17日）

《實施意見》共分九個部分

一、指導思想、基本原則和目標要求

二、推進現代農業建設

三、千方百計增加農民收入

四、加強農村基礎設施建設和人居環境治理

五、大力發展農村公共事業

六、加強農村民主政治建設

七、全面深化農村改革

八、加大對新農村建設的支持力度

九、切實加強對新農村建設的領導

建設社會主義新農村，是黨中央統籌城鄉發展的重大戰略決策，是我國現代化進程中的重大歷史任務。實現江西在中部地區崛起、全面建設小康社會，重點在農村，難點在農村，關鍵在農村。建設社會主義新農村，體現了統籌城鄉發展的要求，也體現了農村全面發展的要求，對于在新的歷史起點上實現全省經濟社會又快又好發展，具有十分重要的意義。根據黨的十六屆五中全會和《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》（中發〔2006〕1號）精神，結合我省實際，現就社會主義新農村建設，提出如下實施意見。

一、指導思想、基本原則和目標要求

（1）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，按照統籌城鄉發展的要求，切實貫徹工業反哺農業、城市支持農村和“多予少取放活”的方針，加快推進農業現代化，大力發展農村社會事業，千方百計增加農民收入，促進農村文明進步，通過農民辛勤勞動和國家政策扶持，把廣大農村建設成為生機勃勃、環境優美、和諧安康的社會主義新農村。

（2）基本原則。一是立足當前，著眼長遠。既要從群眾最關心、最迫切需要解決的現實問題入手，又要扎扎實實地做好各項打基礎、管長遠的工作。二是統籌規劃，逐步推進。既要堅持規劃先行，高起點搞好長遠規劃，統籌謀劃好基礎設施建設和生產生活等各項事業發展，又要從經濟條件好、群眾積極性高的鄉村搞起，先易后難，分步實施，防止一哄而起、急于求成。三是因地制宜，量力而行。從不同鄉村的實際出發，確定新農村建設的目標、任務、措施以及需要重點解決的問題，不搞齊步走、一刀切。四是依靠群眾，惠及農民。充分考慮不同方面群眾的切身利益和社會承受能力，尊重農民意愿，發揮農民的主體作用，維護好農民權益，使農民真正得實惠，不搞形式主義，堅決防止農民負擔反彈。五是講究科學，突出特色。堅持按農村經濟社會發展規律和自然規律辦事，注重體現農村特點，傳承地方優秀歷史文化，實現人與自然和諧相處，不搞一個模式，防止千村一面、脫離農村實際。

（3）目標要求。建設社會主義新農村總的目標要求是：生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主。要通過10－15年的不懈努力，使廣大農村逐步達到“五新一好”目標：發展新產業，農業現代化水平明顯提高，農民收入持續增長，實現生活寬裕；形成新機制，以農業產業化龍頭企業、產業協會等為主體的農村合作經濟組織充分發展，合作經濟組織覆蓋農戶明顯增加，農民組織化程度逐步提高，鄉鎮政府職能得到切實轉變；建設新村鎮，村鎮建設納入規劃管理，農村生產生活設施和公共服務更加完善，村容鎮貌顯著改觀；樹立新風尚，加強農村民主政治建設和精神文明建設，加快社會事業發展，形成健康文明新風尚，促進社會和諧穩定；培育新農民，農村人力資源得到有效開發，農民整體素質不斷提高，逐步成為守法紀、有文化、懂技術、會經營的新型農民；創建好班子，農村基層組織建設進一步加強，黨組織的凝聚力、戰斗力、創造力明顯提高，基層政權真正做到科學執政、民主執政、依法執政，村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制更加健全，基層干部真正成為農民群眾的貼心人、組織農民創造幸福生活的帶頭人。

二、推進現代農業建設

（4）大力提高農業科技成果轉化和創新能力。針對農業生產的迫切需要，加快農作物和畜禽良種繁育、動植物疫病防控、節約資源和防治污染技術的研發、推廣。把農業科研投入放在公共財政支持的優先位置，提高農業科技投入比重。鼓勵企業建立農業科技研發中心，各級政府要在財稅、金融和技術改造等方面給予扶持。改善農業技術創新的投資環境。加強農業高新技術研究，繼續實施現代農業高新技術產業化項目。要加快農業技術推廣體系改革和建設，積極探索對公益性職能與經營性服務實行分類管理的辦法，完善農技推廣的社會化服務機制。深入實施農業科技入戶工程，擴大重大農業技術推廣項目專項補貼規模。鼓勵各類農科教機構和社會力量參與多元化的農技推廣服務。加強農業氣象服務，保障農業生產和農民生命財產安全。積極推進農業機械化，提高對重要農時、重點作物、關鍵生產環節和糧食主產區的機械化作業水平。

（5）積極推進農業結構調整。按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，調整優化農業結構。堅

持“希望在山、潛力在水、重點在田、后勁在畜、出路在工”的農業發展思路，在保護生態和節約資源的前提下，加大農業資源的綜合開發力度，進一步提高農業綜合生產能力。繼續實施種子工程、優質糧食產業工程和糧食豐產科技工程，建設大型商品糧生產基地，不斷提高糧食單產、品質和生產效益，穩定發展糧食生產。加快建設油料、棉花、水果、蔬菜、茶葉等生產加工

基地。充分利用宜林荒山荒坡，大力發展工業原料林、毛竹、油茶等，加大對湖泊、大中小水庫、易澇低洼田、宜漁稻田等資源的開發，進一步擴大全省水產養殖規模，發展各具特色的特種水產養殖。大力發展畜牧業，擴大畜牧良種補貼規模，推廣健康養殖方式，安排專項投入支持標準化畜禽養殖小區建設試點。加強動物疫病特別是禽流感等重大疫病防控的基礎設施建設，完善突發疫情應急機制，加快推進獸醫管理體制改革，確?；鶎荧F醫隊伍穩定。著力培養一批競爭力、帶動力強的龍頭企業，發展農業產業化經營。擴大龍頭企業、合作組織與農戶有機結合的組織形式，讓農民從產業化經營中得到更多的實惠。各級財政要增加扶持農業產業化發展資金，支持龍頭企業發展，建立中小企業信用擔保機制，為產業化龍頭企業和農業中小企業擴大融資渠道創造條件。抓好優質農產品出口基地建設，提高農產品國際競爭力，擴大園藝、畜牧、水產等優勢農產品出口。加快發展循環農業，優化農業生產布局，形成“一縣一業”、“一村一品”的發展格局，在全省形成一批各具特色，具有規模效益、品牌效應和產業集聚力的優質農業產業群。

（6）加強農村現代流通體系建設。積極推進農產品批發市場升級改造，促進入市農產品質量等級化、包裝規格化。鼓勵和支持商貿企業、郵政系統及其他各類投資主體通過新建、兼并、聯合、加盟等方式，在農村發展現代流通業。積極發展農產品、農業生產資料和消費品連鎖經營，建立以集中采購、統一配送為核心的新型營銷體系，改善農村市場環境。繼續實施“萬村千鄉市場工程”，引導各類大中型流通企業直接到試點縣（市、區）的鄉村投資建設連鎖“農家店”。培育和發展農村經紀人隊伍。加快農業標準化工作，健全檢驗檢測體系。供銷合作社要創新服務方式，廣泛開展聯合、合作經營，加快現代經營網絡建設，為農產品流通和農民生產生活資料供應提供服務。

三、千方百計增加農民收入

（7）拓寬農民增收渠道。調整農村經濟結構，推進跨地區勞務協作，組織和引導農村勞動力向非農產業轉移和向城鎮有序流動，不斷增加農民的務工收入。鼓勵和支持符合產業政策的鄉鎮企業發展，特別是勞動密集型企業和服務業。著力發展縣城和在建制的重點鎮，從財政、金融、稅收和公共品投入等方面為小城鎮發展創造有利條件。要著眼興縣富民，著力培育產業支撐，大力發展民營經濟和鄉鎮經濟，引導企業和要素集聚，改善金融服務，增強縣級管理能力，發展壯大縣域經濟。

（8）保障務工農民的合法權益。建立健全城鄉公共就業服務機構，為進城登記求職的農村勞動者提供免費政策咨詢、就業信息、就業指導和職業介紹。嚴格執行最低工資制度，建立工資保障金等制度，切實解決務工農民工資偏低和拖欠問題。完善勞動合同制度，加強務工農民的職業安全衛生保護。逐步建立務工農民社會保障制度，依法將務工農民全部納入工傷保險范圍。認真解決務工農民的子女上學問題。

（9）加強扶貧開發工作。因地制宜抓好扶貧開發工作重點村整村推進扶貧規劃的實施，加快改善貧困地區的生產生活條件，抓好貧困地區勞動力的轉移培訓，扶持龍頭企業帶動貧困地區調整結構，拓寬貧困農戶增收渠道。繼續實施以工代賑工程，積極組織貧困群眾投工投勞，認真落實勞務報酬政策。繼續增加以工代賑等扶貧配套投入，完善管理機制，提高使用效益。加快完成深山區、庫區和地質災害頻發區貧困人口易地搬遷扶貧任務。

四、加強農村基礎設施建設和人居環境治理

（10）加強農村基礎設施建設。堅決落實最嚴格的耕地保護制度，切實保護基本農田。在搞好重大水利工程建設的同時，不斷加強農田水利建設。繼續搞好病險水庫除險加固，加快濱湖地區的排灌設施改造，加強中小河流治理。大力加強耕地質量建設，實施新一輪沃土工程，科學施用化肥，引導增施有機肥，全面提升地力。增加測土配方施肥補貼，繼續實施保護性耕作示范工程和土壤有機質提升補貼試點。按照建設環境友好型社會的要求，進一步加強生態建設，繼續推進水土流失綜合防治工程，切實搞好退耕還林、天然林保護等重點生態工程，穩定完善政策，培育后續產業，鞏固生態建設成果。建立和完善生態補償機制。建立和完善水電、采礦等企業的環境恢復治理責任機制，從水電、礦產等資源的開發收益中，安排一定的資金用于企業所在地環境的恢復治理，防止水土流失。加大農村能源、農村電網、農村公路和農村信息化建設力度。

（11）加強村鎮規劃管理。以鄉鎮為單位，搞好鄉鎮所在地、行政村、自然村規劃。安排資金支持編制村鎮規劃和開展村莊治理試點。規劃要體現節約發展、清潔發展、安全發展、可持續發展的要求，對產業發展、生產生活設施改善、生態環境建設、社會事業發展等全面進行規劃?？h（市、區）要加強對村鎮規劃的指導和管理，建立“村莊自愿申請、鄉鎮審核批準、縣里統一備案”的自然村新村建設申報制度。自然村新村建設申報要充分尊重群眾意愿，經村民會議或村民代表會議討論通過，鄉鎮審核批準后才能開始實施。嚴禁未規劃先建設、邊規劃邊建設、違反規劃亂拆亂建等現象。要加強鄉鎮所在地的小城鎮建設，使鄉鎮成為轄區內的農業生產指導中心、教科文衛服務中心和社會管理中心；加強村委會所在地的中心村建設，使中心村更好地履行直接面向廣大農民群眾的服務和管理職能；加強自然村建設，使自然村成為農民群眾安居樂業的美好家園。

（12）大力改善人居環境。抓好“六改”：一是改房，做到房屋整潔。有保留價值的房子可進行整修，有歷史意義的建筑和名勝古跡要注意保護，沒有保留價值的土坯房和“空心房”要逐步拆除。堅持“一戶一宅”，引導有建房需求的農民在規劃區內拆舊建新，引導獨立戶和散戶集中建房。新建房屋要經濟實用、安全美觀，體現地方人文特色，注重節地、節材和節能。二是改欄，做到人畜分離。對豬牛欄進行改造，有條件的地方提倡發展畜牧小區。三是改水，做到逐步飲用上衛生安全的自來水。根據不同地方的水源條件，50戶以上的村莊可以自然村為單位，使用小型供水設備抽取地下水或引山泉水，規模小的村莊和散居農戶，可推廣一家一戶機械提水，基本實現自來水。自來水的水質要衛生安全，收費要規范，盡可能減輕農民負擔。四是改廁，提倡使用水沖廁。既要推廣適宜農戶使用的“三格式”、“雙甕式”水沖廁，也可建設與沼氣池相結合的水沖廁。五是改路，做到道路硬化。逐步做到進村道路和村內道路硬化，改善通行條件。六是改環境，做到林果成蔭、環境優美。整治臟、亂、差，對水溝、水塘、垃圾進行全面清理，搞好農戶家庭衛生。要與發展庭院經濟相結合，宜林則林，宜果則果，搞好村莊綠化。推進“四普及”：一是普及沼氣。在有條件的村莊普及沼氣，推行“豬—沼—果（菜）”等生態農業模式。二是普及有線電視。在全面實現廣播電視“村村通”的基礎上，完善縣、鄉、村有線電視傳輸網絡，提高農村的有線電視入戶率。三是普及電話。加強農村通信網絡和互聯網建設，提高農村的電話普及率和網絡覆蓋率。四是普及太陽能。積極發展適合農村特點的清潔能源，在有條件的村莊和農戶逐步推廣太陽能熱水器。

五、大力發展農村公共事業

（13）加快農村義務教育發展。普及和鞏固農村九年制義務教育。深化農村義務教育經費保障機制改革，強化政府義務教育的保障責任。認真落實“一費制”、“兩免一補”等政策，從2007年開始全省農村實行免費義務教育。完善農村中小學公用經費、教職工工資保障機制，繼續改善農村辦學條件，推進農村中小學現代遠程教育。加強農村教師隊伍建設，加大城鎮教師支援農村教育的力度，促進城鄉義務教育均衡發展。加大力度監管和規范農村學校收費，進一步減輕農民的教育負擔。

（14）繼續開展農村勞動力技能培訓。以先進實用農業技術和務工職業技能培訓為主要內容，加強新型農民科技培訓，提高農民整體素質，增強農民科技致富能力和自主創業能力，培養造就守法紀、有文化、懂技術、會經營的新型農民。擴大農村勞動力轉移培訓陽光工程實施規模，提高補助標準。加快建立政府扶助、面向市場、多元辦學的培訓機制。各級財政要將農村勞動力培訓經費納入預算，不斷增加投入。整合農村各種教育資源，發展農村職業教育和成人教育。

（15）全面發展農村衛生事業。結合實際制定農村衛生發展規劃，加強農村公共衛生和基本醫療服務體系建設，每個鄉（鎮）要有一所政府舉辦的衛生院，每個行政村設立一所衛生所（室）。加強農村衛生基礎設施建設，鄉鎮衛生院、村衛生所（室）要逐步達到相應的配置標準。積極推進新型農村合作醫療制度健康發展，穩步推進農村醫療救助試點，逐步完善農村醫療救助制度。進一步加強血吸蟲病等地方病防治。加強農村計劃生育服務設施建設，繼續實施農村計劃生育家庭獎勵扶助制度，穩定農村低生育水平。

（16）繁榮農村文化事業。各級財政要增加對農村文化發展的投入，加強縣文化館、圖書館和鄉鎮文化站、村文化室等公共文化設施建設，繼續實施廣播電視“村村通”和農村電影放映工程，發展文化信息資源共享工程農村基層服務點，構建農村公共文化服務體系。積極開展多種形式的群眾喜聞樂見、寓教于樂的文體活動，保護和發展有地方特色的優秀傳統文化，創新農村文化生活的載體和手段，引導文化工作者深入鄉村，滿足農民群眾多層次、多方面的精神文化需求，活躍農民文體生活。扶持農村業余文化隊伍，鼓勵農民興辦文化產業。

（17）逐步建立農村社會保障制度。逐步加大公共財政對農村社會保障制度建設的投入，加強農村敬老院建設，基本實現農村“五?！睂ο蠹泄B，扎實做好農村特困戶救助工作，積極探索農村養老保險制度。2006年開始抓好建立農村最低生活保障制度試點工作，逐步建立比較完善的農村最低生活保障制度。

（18）積極倡導鄉風文明。加強農村精神文明建設，強化農村思想政治工作，認真實施公民道德建設工程。深入推進文明村鎮、和諧村組、和諧家庭等形式多樣的創建活動。引導農民崇尚科學，抵制迷信，移風易俗，破除陋習，樹立先進的思想觀念，樹立勇創家業的理念，大力倡導文明、科學、健康的生活方式。提倡健康文明的喪葬文化，逐步規范并加強農村墓地管理。繼續推進農村社會治安防控體系建設，依法嚴厲打擊各種犯罪活動，保障農民群眾安居樂業。

六、加強農村民主政治建設

（19）不斷增強農村基層黨組織的戰斗力、凝聚力和創造力。充分發揮農村基層黨組織的領導核心作用，為建設社會主義新農村提供堅強的政治和組織保障。要以建設社會主義新農村為主題，加強農村基層組織的陣地建設，繼續搞好農村黨員干部現代遠程教育，加大政策理論、法律法規和實用技術培訓力度，引導農村基層干部發揚求真務實、踏實苦干的工作作風，廣泛聯系群眾，增強帶領群眾增收致富的能力。關心和愛護農村基層干部，繼續開展農村黨的建設“三級聯創”活動，加強基層黨風廉政建設，鞏固黨在農村的執政基礎。充分發揮農村共青團和婦聯組織的作用。

（20）進一步推進村民自治，發揮農民群眾的主體作用。健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，搞好村務公開和民主議事，完善村民“一事一議”制度，健全農民自主籌資籌勞的機制和辦法。開展形式多樣的宣傳教育活動，深入細致地做好群眾工作，用建設社會主義新農村的宏偉目標鼓舞農民，讓農民群眾真正享有知情權、參與權、管理權和監督權。積極發展農村村落社區組織，培育各類專業經濟合作協會，推動農村志愿服務活動。積極推動和引導村民理事會的健康發展，使農民真正成為新農村建設的主體。

七、全面深化農村改革

（21）進一步深化以農村稅費改革為主要內容的農村綜合改革。積極穩妥地推進鄉鎮機構改革，切實轉變鄉鎮政府職能，創新鄉鎮事業站所運行機制，精簡機構和人員。按照強化公共服務、嚴格依法辦事和提高行政效率的要求，切實加強政府社會管理和公共服務的職能。加快農村義務教育體制改革，建立和完善各級政府責任明確、財政分級投入、經費穩定增長、管理以縣為主的農村義務教育管理體制，深化農村學校人事和財務等制度改革。推進和完善“鄉財縣代管”財政管理方式的改革。

（22）統籌推進農村其他改革。堅持農村基本經營制度，尊重農民的主體地位，不斷創新農村體制機制。完善林業產權制度改革，促進林業健康發展。深化國有農(林)場改革，逐步剝離國有農（林）場辦社會的職能，轉變經營機制，在現代農業建設中發揮示范作用。完善糧食流通體制，深化國有糧食企業改革，建立產銷區穩定的購銷關系，加強國家對糧食市場的宏觀調控。加快征地制度改革步伐，完善對被征地農民的合理補償機制，加強對被征地農民的就業培訓，拓寬就業安置渠道，健全對被征地農民的社會保障。抓緊推進水利工程管理體制和小型農田水利設施產權制度改革。按照中央的統一部署，加快推進農村金融改革。鞏固和發展農村信用社改革試點成果，進一步扶持農村信用社減輕歷史包袱，完善治理結構，優化經營機制，強化支農服務功能，實現國家支農政策與農村信用社信貸政策的良性互動。縣域內各金融機構在保證資金安全的前提下，新增存款要保證一定比例投放當地，支持農業和農村經濟發展。

八、加大對新農村建設的支持力度

（23）加大對農業的政策扶持力度。要緊緊圍繞社會主義新農村建設的各項任務，繼續堅持“多予少取放活”的方針，穩定、完善和強化行之有效的支農政策，重點在“多予”和“強化”上下功夫。總的要求：一是做到“三個終結”，實現全面取消農業稅、農業特產稅（除煙葉外）和牧業稅的目標。二是做到“三個高于”，支農資金要按照法律規定高于經常性財政收入的增長，全省財政支農資金增量要高于上年，預算內資金用于農村建設的比重要高于上年(其中直接用于改善農村生產生活條件的資金要高于上年)。三是做到“三個強化”，強化糧食直補力度，將對種糧農民直接補貼的資金總額提高到糧食風險基金的50％以上，同時強化良種補貼和農機具購置補貼，新增化肥儲備利息補貼。四是做到“三個加大”，加大財政對糧食大縣和財政困難縣的獎勵補助力度；加大國有農（林）場稅費改革力度，將農（林）業職工土地承包費中類似農村“鄉鎮五項統籌”的費用全部減除，財政給予適當補助；加大農業綜合支持和服務能力建設力度，增加生態公益林補償、農田水利、農業科技、扶貧開發和農業綜合開發投入，完善減災防災體系、動物防疫體系、農技服務和農村流通體系，加強安全飲水等農村基礎設施建設。五是實現“三個加快”，加快普及農村九年義務教育和農民培訓步伐，加快農村公共衛生設施和基本醫療服務體系建設，加快農村公共文化設施和服務體系建設。支持農村醫療改革，新型農村合作醫療試點縣（市、區）擴大到40個。

（24）對自然村基礎設施建設適當扶持。具體是“兩補兩免一簡化”：對改善自然村通村委會所在中心村和自然村內道路通行條件，給予水泥等實物補助；對農戶改水、改廁、建沼氣池，給予適當的資金或實物補助。免除自然村和農戶改建生產生活基礎設施的各種規費；免費向自然村提供規劃圖紙和向農戶提供房型設計圖紙。各有關部門要進一步簡化審批手續，為新農村建設提供方便、快捷、規范的服務。

（25）統籌安排各種支農資金和項目。省直各有關部門實施鄉村公路建設、農村“六小工程”建設、農村勞動力培訓“陽光工程”、文明村鎮建設、小康示范村建設、農村村落社區建設、定點扶貧和移民搬遷等項目，要納入新農村建設的總體規劃和要求，統籌安排。對中央和省分配以及來自其他渠道的各種支農資金，縣（市、區）政府在不改變資金基本用途和管理渠道的前提下，可進行整合，捆綁用于新農村建設。對保農村基層組織正常運轉和農村中小學教育正常開支的轉移支付資金，以及給予農民的各種補助款，要及時撥付到位，不得截留、擠占和挪用。

九、切實加強對新農村建設的領導

（26）把新農村建設擺在重中之重的位置。各級黨委、政府要全面理解和把握新農村建設的內涵和要求，堅持以發展農村經濟為中心，以促進農村經濟社會全面進步為目標，加快建立以工促農、以城帶鄉的投入機制，建立改變城鄉二元結構的發展機制，建立促進城鄉統籌發展的工作機制，建立社會各界支持社會主義新農村建設的參與機制，努力健全促進農村基層民主政治建設的治理機制，加強領導，統籌安排，精心組織，狠抓落實，扎扎實實把我省社會主義新農村建設推向前進。

（27）成立社會主義新農村建設領導小組。全省社會主義新農村建設領導小組，由省委書記任組長，省長任第一副組長，省委、省政府分管領導為副組長，各有關部門負責人為成員。領導小組下設辦公室，負責對社會主義新農村建設的具體指導。各設區市、縣（市、區）也要成立相應的領導機構和工作機構，落實領導和指導責任。領導小組各成員單位要立足自身職能，找準推進社會主義新農村建設的切入點，研究制定具體方案和措施，認真履行好工作職責，形成建設新農村的整體合力。

（28）動員全社會力量關心、支持和參與社會主義新農村建設。建設社會主義新農村是全社會的事業，需要動員各方面力量廣泛參與。要因勢利導，加大宣傳力度，廣泛發動群眾，積極鼓勵黨政機關、人民團體、企事業單位和社會各界人士、志愿者以多種方式聯系村莊和農戶，進一步形成關心支持社會主義新農村建設的濃厚氛圍。要順勢而為，調動一切積極力量，拓寬社會參與途徑，引導人才、智力、資金等資源流向農村、支持農業、服務農民，開創各方面參與社會主義新農村建設的生動局面。

（29）抓點帶面，逐步推進。先選擇經濟條件較好、工作基礎扎實、農民積極性較高的村莊進行試點，由點到線、由線到面，逐年推進。各級黨政機關和有關單位要建立新農村建設聯系點，每年集中幫建1－2個自然村，搞好服務、協調、指導，從人財物等各方面幫扶聯系點的基礎設施建設和經濟社會事業發展。

（30）求真務實，注重實效。各地要根據經濟實力、村鎮現狀、人口結構、風俗習慣等方面的具體情況，制定新農村建設的目標任務和政策措施，明確工作重點，加強分類指導。自然村建設要從農民群眾的生產生活實際需要出發，切忌貪大求洋，急于求成，不要搞進口草坪，不要建廣場。堅決防止搞形式主義、搞舉債建設。要盡可能降低村鎮基礎設施建設和農戶改房建房的各種費用，千方百計減輕農民負擔。物價、工商等有關部門要加強建筑建材市場監管，防止價格上漲抵消惠農政策給農民的好處，對借新農村建設之機亂漲價、以次充好、銷售假冒偽劣建材等行為要依法從嚴查處。

（31）加強調查研究，推動新農村建設健康發展。各級領導干部要深入農村第一線，掌握新農村建設的進展情況，及時協調解決好農民群眾關心并急切盼望解決的熱點和難點問題。要認真總結各地的成功經驗，總結推廣好的典型，充分發揮典型的示范引導作用，不斷擴大和鞏固新農村建設的成果。

（32）圍繞新農村建設做好農業和農村工作。2006年是實施“十一五”規劃的開局之年，也是推進社會主義新農村建設、全面加強“三農”工作的重要一年。各級黨委、政府一定要抓住難得的歷史機遇和各種有利條件，以社會主義新農村建設為抓手，協調推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設，確保農業農村各項工作全面發展，確保社會主義新農村建設有良好開局。

做好2006年和“十一五”時期的農業和農村工作，任務艱巨，意義重大。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，解放思想，開拓進取，艱苦創業，扎實工作，為建設社會主義新農村而努力奮斗。