第一篇：關(guān)于加快上海旅游業(yè)發(fā)展建設(shè)世界著名旅游城市的意見

關(guān)于加快上海旅游業(yè)發(fā)展

建設(shè)世界著名旅游城市的意見（摘要）

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，弘揚(yáng)上海世博會精神，傳承上海世博會經(jīng)驗(yàn)，加快上海旅游業(yè)發(fā)展，建設(shè)世界著名旅游城市，充分發(fā)揮旅游業(yè)在促進(jìn)上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會和諧、環(huán)境優(yōu)美的社會主義現(xiàn)代化國際大都市中的重要作用，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》的要求，現(xiàn)提出如下意見：

一、提高思想認(rèn)識

（一）充分認(rèn)識加快發(fā)展旅游業(yè)的重要意義。旅游業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分。加快發(fā)展旅游業(yè)，有利于擴(kuò)大內(nèi)需拉動消費(fèi)、形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是上海加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建設(shè)“ 四個中心” 的推動力； 有利于擴(kuò)大就業(yè)、增加城鄉(xiāng)居民收入、豐富人民群眾精神文化生活，是提升市民素質(zhì)、改善民生的重要保障； 有利于深化改革開放、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、營造生態(tài)環(huán)境，是提升城市綜合實(shí)力、增強(qiáng)城市國際競爭力的重要措施；有利于完善城市服務(wù)功能、創(chuàng)建“ 智慧城市”、推動城市國際交往，是塑造城市國際形象的重要窗口。

（二）切實(shí)增強(qiáng)加快發(fā)展旅游業(yè)的緊迫感。上海都市旅

游資源豐富，市場空間廣闊，具有較好的發(fā)展基礎(chǔ)。改革開放以來，特別是“ 十一五” 以來，上海旅游業(yè)不僅在全市經(jīng)濟(jì)、社會和文化發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，而且對全國旅游業(yè)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。上海世博會期間，上海“ 歷史與現(xiàn)代輝映、傳統(tǒng)與時尚相融” 的旅游魅力、現(xiàn)代化國際大都市的形象和高質(zhì)量的接待服務(wù)，得到了充分展現(xiàn)。但是，與國家對旅游業(yè)發(fā)展的要求、建設(shè)世界著名旅游城市的目標(biāo)和后世博發(fā)展的宏偉戰(zhàn)略相比，上海旅游業(yè)在產(chǎn)業(yè)投入、產(chǎn)業(yè)融合、公共服務(wù)及滿足群眾旅游需求等方面還存在差距。必須進(jìn)一步增強(qiáng)加快發(fā)展旅游業(yè)的責(zé)任感和緊迫感，抓住機(jī)遇，乘勢前進(jìn)，迎接挑戰(zhàn)，破解難題，深化發(fā)展城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)融合、薈萃東西文化、富有時代魅力的都市大旅游，加快把上海建設(shè)成為世界著名旅游城市的步伐。

二、明確發(fā)展思路

（一）指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“ 三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞上海建設(shè)“ 四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市的任務(wù)，順應(yīng)國內(nèi)外旅游業(yè)發(fā)展趨勢，以深化都市旅游為發(fā)展方向，以建設(shè)世界著名旅游城市為發(fā)展目標(biāo)，以空間重塑、調(diào)整結(jié)構(gòu)、完善功能為發(fā)展主線，以融合、創(chuàng)新、提升為發(fā)展要求，優(yōu)化空間布局，整合社會資源，加快產(chǎn)業(yè)融合，創(chuàng)新旅游產(chǎn)品，提升服務(wù)質(zhì)量，完善產(chǎn)

業(yè)體系，拓展國內(nèi)外市場，促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動，不斷增強(qiáng)上海旅游業(yè)的國際競爭力和影響力。

（二）基本原則。一是內(nèi)涵式發(fā)展。要堅(jiān)持改革開放，創(chuàng)新體制機(jī)制，實(shí)施融合發(fā)展，壯大旅游市場主體，走內(nèi)涵式發(fā)展道路。二是消費(fèi)與投資同步拉動。要加快重大旅游項(xiàng)目建設(shè)，增加產(chǎn)品供給，促進(jìn)旅游消費(fèi)。三是國際市場與國內(nèi)市場并舉。重點(diǎn)發(fā)展入境和國內(nèi)旅游，有序發(fā)展出境旅游。四是一體化與多樣性并存。要聯(lián)動發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)，推動區(qū)域旅游一體化和各區(qū)縣旅游特色化。五是開發(fā)與保護(hù)并重。要追求可持續(xù)發(fā)展，注重低碳環(huán)保，打造資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的旅游產(chǎn)業(yè)。六是以人為本。要創(chuàng)造宜游宜憩的城市環(huán)境，提高旅游滿意度，不斷滿足人民群眾日益增長的旅游消費(fèi)需求。

（三）發(fā)展目標(biāo)。到2015 年，將上海基本建成魅力獨(dú)具、環(huán)境一流、集散便捷、服務(wù)完善、旅游產(chǎn)業(yè)體系健全、旅游產(chǎn)品豐富多樣、旅游企業(yè)充滿活力的世界著名旅游城市，旅游業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重提高到8.5%，占服務(wù)業(yè)增加值的比重達(dá)到13.5%。為此，努力打造吸引力強(qiáng)、美譽(yù)度高、世界級景區(qū)（點(diǎn)）集聚的國際都市觀光旅游目的地，打造支付便捷、環(huán)境舒適、國際和民族品牌云集的國際都市時尚購物目的地，打造設(shè)施完善、服務(wù)優(yōu)良、品牌優(yōu)勢突出的國際都市商務(wù)會展目的地，打造傳承創(chuàng)意交融、節(jié)慶

賽事薈萃的國際都市文化旅游目的地，打造環(huán)境優(yōu)美、內(nèi)涵豐富、魅力獨(dú)特的國際都市休閑度假目的地，打造中轉(zhuǎn)便捷、銜接順暢、換乘快速的國際旅游集散地。

三、聚焦重點(diǎn)任務(wù)

（一）科學(xué)規(guī)劃旅游發(fā)展空間布局。形成跨區(qū)域、全市、區(qū)縣、景區(qū)（點(diǎn)）等四級旅游規(guī)劃體系。制定、完善和實(shí)施產(chǎn)業(yè)融合、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、市場拓展、旅游保障和公共服務(wù)等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。在全市形成“ 一圈四區(qū)三帶一島”的旅游發(fā)展新格局，中心城區(qū)為集商務(wù)會展、都市觀光、美食購物、休閑娛樂、文化創(chuàng)意等為一體的都市旅游中心圈；東部為主題游樂與會議展覽旅游區(qū)，西部為山水游憩與休閑度假旅游區(qū)，南部為鄉(xiāng)村度假與濱海娛樂旅游區(qū)，北部為生態(tài)休閑與產(chǎn)業(yè)體驗(yàn)旅游區(qū)；構(gòu)建黃浦江、蘇州河、杭州灣北岸三條水上旅游帶；通過創(chuàng)建國家生態(tài)旅游示范區(qū)，建設(shè)農(nóng)業(yè)體驗(yàn)與生態(tài)觀光為一體的崇明生態(tài)休閑度假島。在長三角區(qū)域內(nèi)，延續(xù)和放大上海世博會長三角旅游網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，重點(diǎn)推進(jìn)朱家角、楓涇、新場古鎮(zhèn)與長三角古鎮(zhèn)群聯(lián)動發(fā)展，形成具有區(qū)域優(yōu)勢的江南文化旅游集聚區(qū)；以信息化帶動旅游咨詢服務(wù)、旅游集散、旅游應(yīng)急聯(lián)動等一體化發(fā)展，形成具有全國領(lǐng)先地位的區(qū)域旅游公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系；以沿路、沿江、沿海、沿灣為紐帶，促進(jìn)形成長三角地區(qū)資源互補(bǔ)、各具特色的具有世界競爭力的長三角旅游城市群。

（二）加快推進(jìn)重大旅游項(xiàng)目建設(shè)。聚焦世博園區(qū)后續(xù)利用，充分利用“ 一軸四館”和世博博物館等資源和品牌，科學(xué)規(guī)劃，合理改造，打造標(biāo)志性的“ 2010 上海世博”紀(jì)念園地和商貿(mào)會展、文化休閑集聚區(qū)。重點(diǎn)推進(jìn)國際旅游度假區(qū)、佘山國家旅游度假區(qū)開發(fā)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政策共享、互為促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展。著力推進(jìn)迪士尼主題樂園、歡樂谷二期、虹橋商務(wù)區(qū)和環(huán)淀山湖、杭州灣北岸等相關(guān)旅游項(xiàng)目建設(shè)。積極推進(jìn)沿江、沿河、沿湖、沿海水上旅游綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，建成若干游船和游艇碼頭，沿黃浦江兩岸逐步將吳淞口至徐浦大橋打造成融萬國建筑、世博園區(qū)、中西文化、上海風(fēng)情于一體的“ 現(xiàn)代東方 建設(shè)，聯(lián)動周邊旅游資源，發(fā)展以人文娛樂、游樂觀演、生態(tài)度假、戶外運(yùn)動等為主要內(nèi)涵的旅游休閑產(chǎn)業(yè)。依托虹橋商務(wù)區(qū)國家會展中心建設(shè)，以及新國際博覽中心、光大會展中心等會展設(shè)施，發(fā)展集聚規(guī)模大、國際化程度高、帶動效應(yīng)明顯的旅游會展產(chǎn)業(yè)。沿用空港相關(guān)政策，依托國際郵輪組合母港和停靠港建設(shè)，發(fā)展旅游郵輪產(chǎn)業(yè)。依托信息技術(shù)，結(jié)合旅游服務(wù)特點(diǎn)，發(fā)展以旅游電子商務(wù)、虛擬旅游、旅游策劃咨詢?yōu)橹黧w的旅游信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)。對接優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的戰(zhàn)略，依托上海制造業(yè)基地，發(fā)展郵輪、游船、游艇、房車、大型游樂設(shè)施、導(dǎo)覽設(shè)備等旅游制造產(chǎn)業(yè)。

（四）融合提升都市旅游核心產(chǎn)品。通過制定并逐步實(shí)施市民旅游休閑計(jì)劃，促進(jìn)旅游消費(fèi)升級，結(jié)合地方特色、文化特點(diǎn)、旅游資源稟賦等推動旅游產(chǎn)品多樣化發(fā)展。重點(diǎn)打造融黃浦江兩岸風(fēng)貌和建設(shè)成果，展現(xiàn)人文景觀、時尚創(chuàng)意、民俗風(fēng)情、生態(tài)休閑、燈光夜景的浦江游覽，推動浦江游覽向蘇州河、淀山湖、長江和海島延伸，形成水陸聯(lián)動、水岸一體的水上旅游。大力推進(jìn)商旅文體結(jié)合，依托商業(yè)設(shè)施、文化場館、體育場所，打造國際品牌云集、國貨精品集聚的購物旅游，繼承傳統(tǒng)、文化藝術(shù)、演繹創(chuàng)意的文化旅游，賽事觀看、戶外運(yùn)動的體育旅游。加快推進(jìn)旅游與工業(yè)、農(nóng)業(yè)融合，依托百年工業(yè)遺存、現(xiàn)代工廠風(fēng)貌和農(nóng)業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村農(nóng)家樂，發(fā)展以先進(jìn)制造業(yè)展示、工業(yè)文化傳承為主體的 工業(yè)旅游和以農(nóng)業(yè)生態(tài)觀賞、農(nóng)民生活體驗(yàn)為主體的農(nóng)業(yè)旅游。積極開發(fā)紅色旅游資源，依托上海社會主義建設(shè)成就、革命遺跡、名人故居、革命歷史紀(jì)念館、烈士陵園等，發(fā)展紅色旅游。推進(jìn)旅游與科技、教育、衛(wèi)生、金融等相關(guān)行業(yè)之間的聯(lián)動發(fā)展，推進(jìn)科技普及、校園體驗(yàn)和康體健身等體驗(yàn)旅游。繼續(xù)推進(jìn)長三角旅游產(chǎn)品一體化，依托具有資源互補(bǔ)性的區(qū)域旅游產(chǎn)品，打造生態(tài)、山水、園林、古鎮(zhèn)、民俗等跨區(qū)域特色旅游。

（五）加大城市形象塑造力度。制定并實(shí)施上海世界著名旅游城市形象宣傳計(jì)劃，明確城市形象定位，創(chuàng)新城市形象宣傳策略，構(gòu)建城市形象推廣體系，積極開展城市形象推介，向世界宣傳上海、推廣旅游。加強(qiáng)海外合作，依托境外友好城市、本市政府部門和企事業(yè)單位駐外辦事機(jī)構(gòu)和旅游海外推廣機(jī)構(gòu)，建立全球宣傳網(wǎng)絡(luò)。充分利用國內(nèi)外主流媒體、影視作品、紀(jì)念品及網(wǎng)絡(luò)、電信等新載體，加強(qiáng)對上海城市形象、主要旅游區(qū)（點(diǎn)）及重大節(jié)慶、賽事、會展等活動的宣傳。利用重大節(jié)慶、賽事、會展等活動，構(gòu)建城市形象宣傳平臺。廣播、電視、報刊、網(wǎng)站等公共媒體要積極開設(shè)旅游欄目和頻道，加大城市旅游宣傳力度。鞏固世博期間形成的城市文明成果，把海納百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和的上海城市精神融入市民的思想觀念，開展市民旅游禮儀禮貌培訓(xùn)，建立良好的語言環(huán)境，提高市民對外交流

能力，展示市民熱情好客的新風(fēng)尚，增強(qiáng)城市親和力。

（六）提升旅游企業(yè)競爭力。鼓勵社會資本進(jìn)入旅游業(yè)，參與各類旅游項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施兼并重組，開展跨區(qū)域、跨行業(yè)經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)鏈擴(kuò)張，培育一批具有競爭力的大型旅游企業(yè)集團(tuán)。加快推進(jìn)國有旅游企業(yè)改組改制。出臺政策，支持民營和中小旅游企業(yè)發(fā)展，支持旅游信息和高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展。建設(shè)旅游總部經(jīng)濟(jì)園，吸引國內(nèi)外商務(wù)會展、酒店集團(tuán)、旅游信息、郵輪公司等著名旅游企業(yè)進(jìn)駐。扶持旅行社集團(tuán)化、專業(yè)化、網(wǎng)點(diǎn)化發(fā)展，推進(jìn)旅行社批零體系建設(shè)。推進(jìn)旅館業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展精品酒店，經(jīng)濟(jì)型飯店，進(jìn)一步加快旅館品牌化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。進(jìn)一步推進(jìn)景區(qū)（點(diǎn)）經(jīng)營體制改革。支持企業(yè)開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的旅游商品。支持旅游企業(yè)開發(fā)具有網(wǎng)上信息查詢、預(yù)訂和支付等服務(wù)功能的電子商務(wù)平臺。支持旅游企業(yè)通過采用新能源和新技術(shù)、實(shí)行合同能源管理、創(chuàng)建綠色飯店等途徑，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，走可持續(xù)發(fā)展道路。

四、優(yōu)化旅游環(huán)境

（一）規(guī)范旅游市場秩序。加快地方旅游法規(guī)建設(shè)，加大旅游法規(guī)宣傳和執(zhí)行力度。建立健全與國際通行規(guī)則相銜接的旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，積極開展旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范建設(shè)和國際質(zhì)量認(rèn)證。完善旅游監(jiān)管體系，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，旅游、工商、公安、交通、商務(wù)、衛(wèi)生、質(zhì)量技監(jiān)、文化、物價等

部門要加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，按照職責(zé)依法查處旅游違法經(jīng)營行為，重點(diǎn)整治旅行社、導(dǎo)游人員在經(jīng)營中的不誠信行為。健全投訴處理機(jī)制機(jī)構(gòu)，建立由市（區(qū)縣）旅游、質(zhì)量技監(jiān)、工商等部門及消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織、旅游企業(yè)組成的分級投訴處理體系，建立網(wǎng)絡(luò)、電話、信件等多種投訴渠道，為旅游者維權(quán)提供快速、高效服務(wù)。加強(qiáng)旅游誠信體系建設(shè)，制定旅游從業(yè)人員誠信服務(wù)準(zhǔn)則，建立旅行社、旅游購物店信用等級制度，開展誠信旅游活動。探索建立政府購買使用 絡(luò)，完善指引、停車、換乘、自駕等服務(wù)。建立便捷有效的旅游公益服務(wù)體系，借鑒上海世博會的預(yù)約、志愿者和承載力預(yù)報等機(jī)制，建立自助旅游服務(wù)體系，完善城市公共信息標(biāo)志和導(dǎo)向系統(tǒng)，建立假日旅游預(yù)報制度和旅游警示信息發(fā)布制度，公共交通、博物館、金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、郵政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等在旅游旺季應(yīng)適當(dāng)延長開放和服務(wù)時間。

（三）加強(qiáng)旅游安全保障體系建設(shè)。按照城市運(yùn)行安全管理的要求，強(qiáng)化旅游安全意識和安全責(zé)任制，消除安全隱患。建立健全旅游安全保障機(jī)制和旅游安全聯(lián)動機(jī)制，公安、交通、衛(wèi)生、安全監(jiān)管、質(zhì)量技監(jiān)和旅游等相關(guān)部門按照各自職責(zé)，加強(qiáng)旅游交通、旅游設(shè)施、旅游餐飲等安全監(jiān)督檢查。嚴(yán)格安全標(biāo)準(zhǔn)，研究建立旅游企業(yè)的安全評估、認(rèn)證制度，完善安全設(shè)施管理、告知、提示、警示、避險等制度規(guī)定。完善旅游安全信息預(yù)警發(fā)布制度，健全旅游突發(fā)事件監(jiān)測、報告網(wǎng)絡(luò)體系，推動建立旅游緊急救援資金、網(wǎng)絡(luò)和機(jī)構(gòu)。健全應(yīng)急處置、緊急救助，完善和深化旅游安全保障機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，定期開展應(yīng)急演練，增強(qiáng)應(yīng)對旅游突發(fā)事件的能力。

五、加大扶持力度

（一）加大政府財(cái)稅（費(fèi)）支持力度。市政府設(shè)立旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，主要用于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市形象宣傳、旅游公益設(shè)施建設(shè)和重大旅游活動組織等。各級政府要對涉及

旅游景區(qū)（點(diǎn)）的道路交通、安全保障、環(huán)境衛(wèi)生、供水供電、自然環(huán)境和文化遺產(chǎn)保護(hù)等配套設(shè)施建設(shè)給予資金支持。市、區(qū)縣財(cái)政按照突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的要求和財(cái)政分級應(yīng)急保障機(jī)制的規(guī)定，在年度預(yù)算中安排處置旅游行業(yè)突發(fā)公共事件的應(yīng)急保障資金。通過市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金、中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、外貿(mào)發(fā)展資金及節(jié)能減排專項(xiàng)資金，對符合條件的旅游企業(yè)給予支持。加大對旅游企業(yè)的稅費(fèi)支持力度，旅行社按照營業(yè)收入繳納的各種收費(fèi)，計(jì)征基數(shù)應(yīng)扣除各類代收服務(wù)費(fèi)。旅游企業(yè)用于宣傳促銷的費(fèi)用依法納入企業(yè)經(jīng)營成本。按照國家統(tǒng)一部署，對排放污染物達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)并已進(jìn)入城市污水處理管網(wǎng)的旅游企業(yè)，在其繳納污水處理費(fèi)后免征排污費(fèi)。對經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的旅游企業(yè)，可以按照規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠。對入境參展商品，依法給予稅收優(yōu)惠和通關(guān)便利。配合國家相關(guān)部門研究試行境外旅客購物離境退稅和旅客免稅購物政策。

(二）完善金融服務(wù)。對本市重大旅游項(xiàng)目、有資源優(yōu)勢和市場潛力但暫時經(jīng)營困難的旅游企業(yè)及為旅游企業(yè)提供配套服務(wù)的中小企業(yè)，推動銀行給予優(yōu)先信貸支持，積極發(fā)展旅游企業(yè)并購貸款業(yè)務(wù)。支持旅游企業(yè)和旅游項(xiàng)目采取組合擔(dān)保、互動聯(lián)保等方式實(shí)現(xiàn)融資。積極支持符合條件的旅游企業(yè)上市融資并通過公開增發(fā)、定向增發(fā)等方式再融

資，支持已上市的旅游企業(yè)通過資本市場進(jìn)行并購和重組。推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)豐富旅游消費(fèi)信貸服務(wù)產(chǎn)品，發(fā)展出境游分期付款、擔(dān)保及托管。進(jìn)一步增強(qiáng)銀行卡的旅游服務(wù)功能，大力推進(jìn)旅游信用卡、旅行支票和旅游理財(cái)?shù)冉鹑诜?wù)，制定政策積極推廣本市主要景區(qū)（點(diǎn)）售票的銀行卡支付，擴(kuò)大旅游業(yè)銀行卡受理范圍，推動旅游金融支付便利化。深化旅游保險，支持保險公司開發(fā)適合旅游企業(yè)和旅游者需要的保險工具和產(chǎn)品，創(chuàng)新承保模式。

（三）完善旅游土地資源配置。編制和調(diào)整城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、水域功能區(qū)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃時，要充分考慮旅游業(yè)發(fā)展需要，將旅游基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)納入規(guī)劃。本市區(qū)域開發(fā)、市政項(xiàng)目或國家大型工程的規(guī)劃編制和方案設(shè)計(jì)，要兼顧旅游功能開發(fā)和相關(guān)旅游配套設(shè)施建設(shè)。重大旅游項(xiàng)目新建、改建、擴(kuò)建等確需調(diào)整土地、海洋規(guī)劃的，可依法申請調(diào)整。年度土地供應(yīng)及灘涂資源利用開發(fā)，要適當(dāng)增加旅游業(yè)發(fā)展用地。對旅游配套的公益性城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，按照劃撥方式提供。優(yōu)先安排土地，用于農(nóng)業(yè)旅游相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境設(shè)施建設(shè)。旅游項(xiàng)目優(yōu)先試行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等土地政策。對植物觀賞園、農(nóng)業(yè)觀光園等項(xiàng)目用地，可按照農(nóng)（林）業(yè)用地政策辦理。完善口岸開放布局，優(yōu)化境外游艇停泊上海的服務(wù)。

六、加強(qiáng)保障能力

（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立上海市旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)旅游業(yè)發(fā)展重大政策制定、旅游管理體制改革、旅游發(fā)展規(guī)劃、城市形象宣傳總體方案制訂、重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)、旅游專項(xiàng)資金設(shè)立和區(qū)域旅游發(fā)展等重要工作的實(shí)施。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要加強(qiáng)合作，各司其職，確保政策落實(shí)到位。各區(qū)縣要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)市、區(qū)縣兩級旅游管理部門建設(shè)和人員配備，理順職能，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本區(qū)域內(nèi)的旅游發(fā)展事宜，共同推進(jìn)上海世界著名旅游城市建設(shè)。

（二）加強(qiáng)人才建設(shè)。把促進(jìn)旅游業(yè)就業(yè)納入上海就業(yè)發(fā)展規(guī)劃和職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，落實(shí)好相關(guān)扶持政策。支持院校旅游學(xué)科建設(shè)，扶持旅游文化和科研建設(shè)。強(qiáng)化旅游職業(yè)教育，扶持旅游職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展。完善市、區(qū)縣、企業(yè)三級旅游培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)施旅游從業(yè)人員全程培訓(xùn)。重點(diǎn)培養(yǎng)、引進(jìn)旅游管理、經(jīng)營等方面領(lǐng)軍人才。建立完善的職業(yè)資格評定制度，健全職業(yè)技能鑒定體系。制定旅游人才交流政策，培育職業(yè)經(jīng)理人等旅游人才市場。改革完善導(dǎo)游等級制度，完善導(dǎo)游中介派遣和勞動報酬形成機(jī)制，建立健全導(dǎo)游人員社會保障體系。

（三）建立和完善旅游產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)和評價體系。建立和完善市、區(qū)縣、企業(yè)（集團(tuán)）三級旅游統(tǒng)計(jì)體系，設(shè)立科學(xué)的 旅游統(tǒng)計(jì)指標(biāo)系統(tǒng)，建設(shè)穩(wěn)定的專業(yè)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍，嚴(yán)格執(zhí)行旅游統(tǒng)計(jì)規(guī)范。圍繞旅游業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的貢獻(xiàn)，積極建立旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量和規(guī)模效益的目標(biāo)任務(wù)評價體系。同時，建立健全激勵機(jī)制，對重大旅游項(xiàng)目、重大旅游活動、創(chuàng)新旅游產(chǎn)品給予扶持，對為促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展作出顯著貢獻(xiàn)的單位和個人，由市和區(qū)縣政府給予表彰和獎勵。

第二篇：關(guān)于加快上海旅游業(yè)發(fā)展建設(shè)世界著名旅游城市的意見

關(guān)于加快上海旅游業(yè)發(fā)展建設(shè)世界著名旅游城市的意見

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，弘揚(yáng)上海世博會精神，傳承上海世博會經(jīng)驗(yàn)，加快上海旅游業(yè)發(fā)展，建設(shè)世界著名旅游城市，充分發(fā)揮旅游業(yè)在促進(jìn)上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會和諧、環(huán)境優(yōu)美的社會主義現(xiàn)代化國際大都市中的重要作用，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》的要求，現(xiàn)提出如下意見：

一、提高思想認(rèn)識

(一)充分認(rèn)識加快發(fā)展旅游業(yè)的重要意義。旅游業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分。加快發(fā)展旅游業(yè)，有利于擴(kuò)大內(nèi)需拉動消費(fèi)、形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是上海加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建設(shè)“四個中心”的推動力；有利于擴(kuò)大就業(yè)、增加城鄉(xiāng)居民收入、豐富人民群眾精神文化生活，是提升市民素質(zhì)、改善民生的重要保障；有利于深化改革開放、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、營造生態(tài)環(huán)境，是提升城市綜合實(shí)力、增強(qiáng)城市國際競爭力的重要措施；有利于完善城市服務(wù)功能、創(chuàng)建“智慧城市”、推動城市國際交往，是塑造城市國際形象的重要窗口。

(二)切實(shí)增強(qiáng)加快發(fā)展旅游業(yè)的緊迫感。上海都市旅游資源豐富，市場空間廣闊，具有較好的發(fā)展基礎(chǔ)。改革開放以來，特別是“十一五”以來，上海旅游業(yè)不僅在全市經(jīng)濟(jì)、社會和文化發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，而且對全國旅游業(yè)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。上海世博會期間，上海“歷史與現(xiàn)代輝映、傳統(tǒng)與時尚相融”的旅游魅力、現(xiàn)代化國際大都市的形象和高質(zhì)量的接待服務(wù)，得到了充分展現(xiàn)。但是，與國家對旅游業(yè)發(fā)展的要求、建設(shè)世界著名旅游城市的目標(biāo)和后世博發(fā)展的宏偉戰(zhàn)略相比，上海旅游業(yè)在產(chǎn)業(yè)投入、產(chǎn)業(yè)融合、公共服務(wù)及滿足群眾旅游需求等方面還存在差距。必須進(jìn)一步增強(qiáng)加快發(fā)展旅游業(yè)的責(zé)任感和緊迫感，抓住機(jī)遇，乘勢前進(jìn)，迎接挑戰(zhàn)，破解難題，深化發(fā)展城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)融合、薈萃東西文化、富有時代魅力的都市大旅游，加快把上海建設(shè)成為世界著名旅游城市的步伐。

二、明確發(fā)展思路

(一)指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞上海建設(shè)“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市的任務(wù)，順應(yīng)國內(nèi)外旅游業(yè)發(fā)展趨勢，以深化都市旅游為發(fā)展方向，以建設(shè)世界著名旅游城市為發(fā)展目標(biāo)，以空間重塑、結(jié)構(gòu)調(diào)整、功能完善為發(fā)展主線，以融合、創(chuàng)新、提升為發(fā)展要求，優(yōu)化空間布局，整合社會資源，加快產(chǎn)業(yè)融合，創(chuàng)新旅游產(chǎn)品，提升服務(wù)質(zhì)量，完善產(chǎn)業(yè)體系，拓展國內(nèi)外市場，促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動，不斷增強(qiáng)上海旅游業(yè)的國際競爭力和影響力。

(二)基本原則。一是內(nèi)涵式發(fā)展。要堅(jiān)持改革開放，創(chuàng)新體制機(jī)制，實(shí)施融合發(fā)展，壯大旅游市場主體，走內(nèi)涵式發(fā)展道路。二是消費(fèi)與投資同步拉動。要加快重大旅游項(xiàng)目建設(shè)，增加產(chǎn)品供給，促進(jìn)旅游消費(fèi)。三是國際市場與國內(nèi)市場并舉。重點(diǎn)發(fā)展入境和國內(nèi)旅游，有序發(fā)展出境旅游。四是一體化與多樣性并存。要聯(lián)動發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)，推動區(qū)域旅游一體化和各區(qū)縣旅游特色化。五是開發(fā)與保護(hù)并重。要追求可持續(xù)發(fā)展，注重低碳環(huán)保，打造資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的旅游產(chǎn)業(yè)。六是以人為本。要創(chuàng)造宜游宜憩的城市環(huán)境，提高旅游滿意度，不斷滿足人民群眾日益增長的旅游消費(fèi)需求。

(三)發(fā)展目標(biāo)。到2015年，將上海基本建成魅力獨(dú)具、環(huán)境一流、集散便捷、服務(wù)完善、旅游產(chǎn)業(yè)體系健全、旅游產(chǎn)品豐富多樣、旅游企業(yè)充滿活力的世界著名旅游城市，旅游業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重提高到&5％，占服務(wù)業(yè)增加值的比重達(dá)到13，5％o為此，努力打造吸引力強(qiáng)、美譽(yù)度高、世界級景區(qū)(點(diǎn))集聚的國際都市觀光旅游目的地，打造支付便捷、環(huán)境舒適、國際和民族品牌云集的國際都市時尚購物目的地，打造設(shè)施完善、服務(wù)優(yōu) 1

良、品牌優(yōu)勢突出的國際都市商務(wù)會展目的地，打造傳承創(chuàng)意交融、節(jié)慶賽事薈萃的國際都市文化旅游目的地，打造環(huán)境優(yōu)美、內(nèi)涵豐富、魅力獨(dú)特的國際都市休閑度假目的地，打造中轉(zhuǎn)便捷、銜接順暢、換乘快速的國際旅游集散地。

三、聚焦重點(diǎn)任務(wù)

(一)科學(xué)規(guī)劃旅游發(fā)展空間布局。形成跨區(qū)域、全市、區(qū)縣、景區(qū)(點(diǎn))等四級旅游規(guī)劃體系。制定、完善和實(shí)施產(chǎn)業(yè)融合、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、市場拓展、旅游保障和公共服務(wù)等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。在全市形成“一圈四區(qū)三帶一島”的旅游發(fā)展新格局，中心城區(qū)為集商務(wù)會展、都市觀光、美食購物、休閑娛樂、文化創(chuàng)意等為一體的都市旅游中心圈；東部為主題游樂與會議展覽旅游區(qū)，西部為山水游憩與休閑度假旅游區(qū)，南部為鄉(xiāng)村度假與濱海娛樂旅游區(qū)，北部為生態(tài)休閑與產(chǎn)業(yè)體驗(yàn)旅游區(qū)；構(gòu)建黃浦江、蘇州河、杭州灣北岸三條水上旅游帶；通過創(chuàng)建國家生態(tài)旅游示范區(qū)，建設(shè)農(nóng)業(yè)體驗(yàn)與生態(tài)觀光為一體的崇明生態(tài)休閑度假島。在長三角區(qū)域內(nèi)，延續(xù)和放大上海世博會長三角旅游網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，重點(diǎn)推進(jìn)朱家角、楓涇、新場古鎮(zhèn)與長三角古鎮(zhèn)群聯(lián)動發(fā)展，形成具有區(qū)域優(yōu)勢的江南文化旅游集聚區(qū)；以信息化帶動旅游咨詢服務(wù)、旅游集散、旅游應(yīng)急聯(lián)動等一體化發(fā)展，形成具有全國領(lǐng)先地位的區(qū)域旅游公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系；以沿路、沿江、沿海、沿灣為紐帶，促進(jìn)形成長三角地區(qū)資源互補(bǔ)、各具特色的具有世界競爭力的長三角旅游城市群。

(二)加快推進(jìn)重大旅游項(xiàng)目建設(shè)。聚焦世博園區(qū)后續(xù)利用，充分利用“一軸四館”和世博博物館等資源和品牌，科學(xué)規(guī)劃，合理改造，打造標(biāo)志性的“2010上海世博”紀(jì)念園地和商貿(mào)會展、文化休閑集聚區(qū)。重點(diǎn)推進(jìn)國際旅游度假區(qū)、余山國家旅游度假區(qū)開發(fā)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政策共享、互為促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展。著力推進(jìn)迪士尼主題樂園、歡樂谷二期、虹橋商務(wù)區(qū)和環(huán)淀山湖、杭州灣北岸等相關(guān)旅游項(xiàng)目建設(shè)。積極推進(jìn)沿江、沿河、沿湖、沿海水上旅游綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，建成若干游船和游艇碼頭，沿黃浦江兩岸逐步將吳淞口至徐浦大橋打造成融萬國建筑、世博園區(qū)、中西文化、上海風(fēng)情于一體的“現(xiàn)代東方第一灣”；完成蘇州河兩岸游船公共碼頭、景觀環(huán)境改造及配套服務(wù)設(shè)施等旅游基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)上海歷史文脈資源的挖掘利用，開發(fā)以圖書館、博物館、美術(shù)館、收藏館、名人故居和傳統(tǒng)戲曲、文藝演出為主體的文化旅游項(xiàng)目。加快旅游功能性、基礎(chǔ)性項(xiàng)目建設(shè)，建成和完善一批具有信息、集散等功能的旅游綜合服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)對全市咨詢中心的整合和提升，完成全市A級旅游景區(qū)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。指導(dǎo)區(qū)縣建設(shè)一批具有重大示范效應(yīng)和拉動作用的旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和旅游配套功能項(xiàng)目。

(三)創(chuàng)新培育都市旅游新興產(chǎn)業(yè)。以創(chuàng)新驅(qū)動、引領(lǐng)發(fā)展為原則，深度對接國家戰(zhàn)略規(guī)劃和政策，推動旅游產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型。緊緊圍繞國際旅游度假區(qū)、佘山國家旅游度假區(qū)建設(shè)，聯(lián)動周邊旅游資源，發(fā)展以人文娛樂、游樂觀演、生態(tài)度假、戶外運(yùn)動等為主要內(nèi)涵的旅游休閑產(chǎn)業(yè)。依托虹橋商務(wù)區(qū)國家會展中心建設(shè)，以及新國際博覽中心、光大會展中心等會展設(shè)施，發(fā)展集聚規(guī)模大、國際化程度高、帶動效應(yīng)明顯的旅游會展產(chǎn)業(yè)。沿用空港相關(guān)政策，依托國際郵輪組合母港和停靠港建設(shè)，發(fā)展旅游郵輪產(chǎn)業(yè)。依托信息技術(shù)，結(jié)合旅游服務(wù)特點(diǎn)，發(fā)展以旅游電子商務(wù)、虛擬旅游、旅游策劃咨詢?yōu)橹黧w的旅游信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)。對接優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的戰(zhàn)略，依托上海制造業(yè)基地，發(fā)展郵輪、游船、游艇、房車、大型游樂設(shè)施、導(dǎo)覽設(shè)備等旅游制造產(chǎn)業(yè)。

(四)融合提升都市旅游核心產(chǎn)品。通過制定并逐步實(shí)施市民旅游休閑計(jì)劃，促進(jìn)旅游消費(fèi)升級，結(jié)合地方特色、文化特點(diǎn)、旅游資源稟賦等推動旅游產(chǎn)品多樣化發(fā)展。重點(diǎn)打造融黃浦江兩岸風(fēng)貌和建設(shè)成果，展現(xiàn)人文景觀、時尚創(chuàng)意、民俗風(fēng)情、生態(tài)休閑、燈光夜景的浦江游覽，推動浦江游覽向蘇州河、淀山湖、長江和海島延伸，形成水陸聯(lián)動、水岸一體的水上旅游。大力推進(jìn)商旅文體結(jié)合，依托商業(yè)設(shè)施、文化場館、體育場所，打造國際品牌云集、國貨精品集聚的購物旅游，繼承傳統(tǒng)、文化藝術(shù)、演繹創(chuàng)意的文化旅游，賽事觀看、戶

外運(yùn)動的體育旅游。加快推進(jìn)旅游與工業(yè)、農(nóng)業(yè)融合，依托百年工業(yè)遺存、現(xiàn)代工廠風(fēng)貌和農(nóng)業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村農(nóng)家樂，發(fā)展以先進(jìn)制造業(yè)展示、工業(yè)文化傳承為主體的工業(yè)旅游和以農(nóng)業(yè)生態(tài)觀賞、農(nóng)民生活體驗(yàn)為主體的農(nóng)業(yè)旅游。積極開發(fā)紅色旅游資源，依托上海社會主義建設(shè)成就、革命遺跡、名人故居二革命歷史紀(jì)念館、烈士陵園等，發(fā)展紅色旅游。推進(jìn)旅游與科技、教育、衛(wèi)生、金融等相關(guān)行業(yè)之間的聯(lián)動發(fā)展，推進(jìn)科技普及、校園體驗(yàn)和康體健身等體驗(yàn)旅游。繼續(xù)推進(jìn)長三角旅游產(chǎn)品一體化，依托具有資源互補(bǔ)性的區(qū)域旅游產(chǎn)品，打造生態(tài)、山水、園林、古鎮(zhèn)、民俗等跨區(qū)域特色旅游。

(五)加大城市形象塑造力度。制定并實(shí)施上海世界著名旅游城市形象宣傳計(jì)劃，明確城市形象定位，創(chuàng)新城市形象宣傳策略，構(gòu)建城市形象推廣體系，積極開展城市形象推介，向世界宣傳上海、推廣旅游。加強(qiáng)海外合作，依托境外友好城市、本市政府部門和企事業(yè)單位駐外辦事機(jī)構(gòu)和旅游海外推廣機(jī)構(gòu)，建立全球宣傳網(wǎng)絡(luò)。充分利用國內(nèi)外主流媒體、影視作品、紀(jì)念品及網(wǎng)絡(luò)、電信等新載體，加強(qiáng)對上海城市形象、主要旅游區(qū)(點(diǎn))及重大節(jié)慶、賽事、會展等活動的宣傳。利用重大節(jié)慶、賽事、會展等活動，構(gòu)建城市形象宣傳平臺。廣播、電視、報刊、網(wǎng)站等公共媒體要積極開設(shè)旅游欄目和頻道，加大城市旅游宣傳力度。鞏固世博期間形成的城市文明成果，把海納百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和的上海城市精神融入市民的思想觀念，開展市民旅游禮儀禮貌培訓(xùn)，建立良好的語言環(huán)境，提高市民對外交流能力，展示市民熱情好客的新風(fēng)尚，增強(qiáng)城市親和力。

(六)提升旅游企業(yè)競爭力。鼓勵社會資本進(jìn)入旅游業(yè)，參與各類旅游項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施兼并重組，開展跨區(qū)域、跨行業(yè)經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)鏈擴(kuò)張，培育一批具有競爭力的大型旅游企業(yè)集團(tuán)。加快推進(jìn)國有旅游企業(yè)改組改制。出臺政策，支持民營和中小旅游企業(yè)發(fā)展，支持旅游信息與高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展。建設(shè)旅游總部經(jīng)濟(jì)園，吸引國內(nèi)外商務(wù)會展、酒店集團(tuán)、旅游信息、郵輪公司等著名旅游企業(yè)進(jìn)駐。扶持旅行社集團(tuán)化、專業(yè)化、網(wǎng)點(diǎn)化發(fā)展，推進(jìn)旅行社批零體系建設(shè)。推進(jìn)旅館業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展精品酒店、經(jīng)濟(jì)型飯店，進(jìn)一步加快旅館品牌化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。進(jìn)一步推進(jìn)景區(qū)(點(diǎn))經(jīng)營體制改革。支持企業(yè)開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的旅游商品。支持旅游企業(yè)開發(fā)具有網(wǎng)上信息查詢、預(yù)訂和支付等服務(wù)功能的電子商務(wù)平臺。支持旅游企業(yè)通過采用新能源和新技術(shù)、實(shí)行合同能源管理、創(chuàng)建綠色飯店等途徑，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，走可持續(xù)發(fā)展道路。

四、優(yōu)化旅游環(huán)境

(一)規(guī)范旅游市場秩序。加快地方旅游法規(guī)建設(shè)，加大旅游法規(guī)宣傳和執(zhí)行力度。建立健全與國際通行規(guī)則相銜接的旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，積極開展旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范建設(shè)和國際質(zhì)量認(rèn)證。完善旅游監(jiān)管體系，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，旅游、工商、公安、交通、商務(wù)、衛(wèi)生、質(zhì)量技監(jiān)、文化、物價等部門要加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，按照職責(zé)依法查處旅游違法經(jīng)營行為，重點(diǎn)整治旅行社、導(dǎo)游人員在經(jīng)營中的不誠信行為。健全投訴處理機(jī)制機(jī)構(gòu)，建立由市(區(qū)縣)旅游、質(zhì)量技監(jiān)、工商等部門及消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織、旅游企業(yè)組成的分級投訴處理體系，建立網(wǎng)絡(luò)、電話、信件等多種投訴渠道，為旅游者維權(quán)提供快速、高效服務(wù)。加強(qiáng)旅游誠信體系建設(shè)，制定旅游從業(yè)人員誠信服務(wù)準(zhǔn)則，建立旅行社、旅游購物店信用等級制度，開展誠信旅游活動。探索建立政府購買使用第三方信用產(chǎn)品的機(jī)制。發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會的作用，提高行業(yè)自律水平。強(qiáng)化社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，開展以游客評價為中心的旅游行風(fēng)建設(shè)。

(二)優(yōu)化旅游公共服務(wù)。圍繞讓人民群眾更加滿意的目標(biāo)，建設(shè)并完善三大類旅游公共服務(wù)體系。建設(shè)以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為主要特征的旅游公共信息服務(wù)體系，推進(jìn)旅游公共服務(wù)信息化與“智慧城市”建設(shè)的全面融合，到2015年建成多載體、多語種、全天候的游客咨詢月艮務(wù)系統(tǒng)和旅游業(yè)運(yùn)行監(jiān)測系統(tǒng)，覆蓋全市主要旅游景區(qū)(點(diǎn))、星級飯店、交通樞紐等場所，把上海建設(shè)成為全國旅游公共服務(wù)信息化示范性城市。建設(shè)立體化、便捷化的旅游公共交通服務(wù)體系，建立逐步延伸到周邊主要景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的公共交通網(wǎng)絡(luò)，建

立連接空港、郵輪港和鐵路高鐵站等交通樞紐的旅游線路網(wǎng)絡(luò)，建立覆蓋長三角的旅游集散分級承運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，完善指引、停車、換乘、自駕等服務(wù)。建立便捷有效的旅游公益服務(wù)體系，借鑒上海世博會的預(yù)約、志愿者和承載力預(yù)報等機(jī)制，建立自助旅游服務(wù)體系，完善城市公共信息標(biāo)志和導(dǎo)向系統(tǒng)，建立假日旅游預(yù)報制度和旅游警示信息發(fā)布制度，公共交通、博物館、金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、郵政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等在旅游旺季應(yīng)適當(dāng)延長開放和服務(wù)時間。

(三)加強(qiáng)旅游安全保障體系建設(shè)。按照城市運(yùn)行安全管理的要求，強(qiáng)化旅游安全意識和安全責(zé)任制，消除安全隱患。建立健全旅游安全保障機(jī)制和旅游安全聯(lián)動機(jī)制，公安、交通、衛(wèi)生、安全監(jiān)管、質(zhì)量技監(jiān)和旅游等相關(guān)部門按照各自職責(zé)，加強(qiáng)旅游交通、旅游設(shè)施、旅游餐飲等安全監(jiān)督檢查。嚴(yán)格安全標(biāo)準(zhǔn)，研究建立旅游企業(yè)的安全評估、認(rèn)證制度，完善安全設(shè)施管理、告知、提示、警示、避險等制度規(guī)定。完善旅游安全信息預(yù)警發(fā)布制度，健全旅游突發(fā)事件監(jiān)測、報告網(wǎng)絡(luò)體系，推動建立旅游緊急救援資金、網(wǎng)絡(luò)和機(jī)構(gòu)。健全應(yīng)急處置、緊急救助機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，定期開展應(yīng)急演練，增強(qiáng)應(yīng)對，旅游突發(fā)事件的能力。

五、加大扶持力度

(一)加大政府財(cái)稅(費(fèi))支持力度。市政府設(shè)立旅

游發(fā)展專項(xiàng)資金，主要用于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市形象宣

傳、旅游公益設(shè)施建設(shè)和重大旅游活動組織等。各級政府

要對涉及旅游景區(qū)(點(diǎn))的道路交通、安全保障、環(huán)境衛(wèi)

生、供水供電、自然環(huán)境和文化遺產(chǎn)保護(hù)等配套設(shè)施建設(shè)

給予資金支持。市、區(qū)縣財(cái)政按照突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的要求和財(cái)政分級應(yīng)急保障機(jī)制的規(guī)定，在預(yù)算中安

排處置旅游行業(yè)突發(fā)公共事件的應(yīng)急保障資金。通過市服

務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金、中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、外貿(mào)發(fā)展資

金及節(jié)能減排專項(xiàng)資金，對符合條件的旅游企業(yè)給予支

持。加大對旅游企業(yè)的稅費(fèi)支持力度，旅行社按照營業(yè)收

入繳納的各種收費(fèi)，計(jì)征基數(shù)應(yīng)扣除各類代收服務(wù)費(fèi)。旅

游企業(yè)用于宣傳促銷的費(fèi)用依法納入企業(yè)經(jīng)營成本。按照

國家統(tǒng)一部署，對排放污染物達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)并

已進(jìn)入城市污水處理管網(wǎng)的旅游企業(yè)，在其繳納污水處理

費(fèi)后免征排污費(fèi)。對經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的旅游企業(yè)，可以按照規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠。對入境參展商品，依法

給予稅收優(yōu)惠和通關(guān)便利。配合國家相關(guān)部門研究試行境

外旅客購物離境退稅和旅客免稅購物政策o

(二)完善金融服務(wù)。對本市重大旅游項(xiàng)目、有資源

優(yōu)勢和市場潛力但暫時經(jīng)營困難的旅游企業(yè)及為旅游企業(yè)

提供配套服務(wù)的中小企業(yè)，推動銀行給予優(yōu)先信貸支持，積極發(fā)展旅游企業(yè)并購貸款業(yè)務(wù)。支持旅游企業(yè)和旅游項(xiàng)

目采取組合擔(dān)保、互動聯(lián)保等方式實(shí)現(xiàn)融資。積極支持符

合條件的旅游企業(yè)上市融資并通過公開增發(fā)、定向增發(fā)等

方式再融資，支持已上市的旅游企業(yè)通過資本市場進(jìn)行并

購和重組。推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)豐富旅游消費(fèi)信貸服務(wù)產(chǎn)品，發(fā)

展出境游分期付款、擔(dān)保及托管。進(jìn)一步增強(qiáng)銀行卡的旅

游服務(wù)功能，大力推進(jìn)旅游信用卡、旅行支票和旅游理財(cái)

等金融服務(wù)，制定政策積極推廣本市主要景區(qū)(點(diǎn))售票的銀行卡支付，擴(kuò)大旅游業(yè)銀行卡受理范圍，推動旅游金 融支付便利化。深化旅游保險，支持保險公司開發(fā)適合旅 游企業(yè)和旅游者需要的保險工具和產(chǎn)品，創(chuàng)新承保模 式o

(三)完善旅游土地資源配置。編制和調(diào)整城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、水域功能區(qū)劃、基礎(chǔ)設(shè)施 規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃時，要充分考慮旅游業(yè)發(fā)展需要，將旅游 基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)納入規(guī)劃。本市區(qū)域開發(fā)、市政項(xiàng)目或國家大型工程的規(guī)劃編制和方案設(shè)計(jì)，要兼顧 旅游功能開發(fā)和相關(guān)旅游配套設(shè)施建設(shè)。重大旅游項(xiàng)目新 建、改建、擴(kuò)建等確需調(diào)整土地、海洋規(guī)劃的，可依法申 請調(diào)整。土地供應(yīng)及灘涂資源利用開發(fā)，要適當(dāng)增加 旅游業(yè)發(fā)展用地。對旅游配套的公益性城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 用地，按照劃撥方式提供。優(yōu)先安排土地，用于農(nóng)業(yè)旅游 相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境設(shè)施建設(shè)。旅游項(xiàng)目優(yōu)先試行城鄉(xiāng) 建設(shè)用地增減掛鉤等土地政策。對植物觀賞園、農(nóng)業(yè)觀光 園等項(xiàng)目用地，可按照農(nóng)(林)業(yè)用地政策辦理。完善口 岸開放布局，優(yōu)化境外游艇停泊上海的服務(wù)。

六、加強(qiáng)保障能力

(一)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立上海市旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)旅游業(yè)發(fā)展重大政策制定、旅游管理體制改 革、旅游發(fā)展規(guī)劃、城市形象宣傳總體方案制訂、重點(diǎn)旅 游項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)、旅游專項(xiàng)資金設(shè)立和區(qū)域旅游發(fā)展等重 要工作的實(shí)施。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要加強(qiáng)合作，各司其 職，確保政策落實(shí)到位。各區(qū)縣要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)o 加強(qiáng)市、區(qū)縣兩級旅游管理部門建設(shè)和人員配備，理順職 能，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本區(qū)域內(nèi)的旅游發(fā)展事宜，共同推進(jìn)上海世 界著名旅游城市建設(shè)。

(二)加強(qiáng)人才建設(shè)。把促進(jìn)旅游業(yè)就業(yè)納入上海就 業(yè)發(fā)展規(guī)劃和職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，落實(shí)好相關(guān)扶持政策。支持 院校旅游學(xué)科建設(shè)，扶持旅游文化和科研建設(shè)。強(qiáng)化旅游 職業(yè)教育，扶持旅游職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展。完善市、區(qū)縣、企業(yè)三級旅游培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)施旅游從業(yè)人員全程培 訓(xùn)。重點(diǎn)培養(yǎng)、引進(jìn)旅游管理、經(jīng)營等方面領(lǐng)軍人才。建 立完善的職業(yè)資格評定制度，健全職業(yè)技能鑒定體系。制 定旅游人才交流政策，培育職業(yè)經(jīng)理人等旅游人才市場。改革完善導(dǎo)游等級制度，完善導(dǎo)游中介派遣和勞動報酬形 成機(jī)制，建立健全導(dǎo)游人員社會保障體系o

(三)建立和完善旅游產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)和評價體系。建立和 完善市、區(qū)縣、企業(yè)(集團(tuán))三級旅游統(tǒng)計(jì)體系，設(shè)立科 學(xué)的旅游統(tǒng)計(jì)指標(biāo)系統(tǒng)，建設(shè)穩(wěn)定的專業(yè)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍，嚴(yán)格 執(zhí)行旅游統(tǒng)計(jì)規(guī)范。圍繞旅游業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的 貢獻(xiàn)，積極建立旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量和規(guī)模效益的目標(biāo)任務(wù)評 價體系。同時，建立健全激勵機(jī)制，對重大旅游項(xiàng)目、重

大旅游活動和創(chuàng)新旅游產(chǎn)品給予扶持，對為促進(jìn)旅游業(yè)發(fā) 展作出顯著貢獻(xiàn)的單位和個人，由市和區(qū)縣政府給予表彰 和獎勵。

第三篇：撫州市加快旅游業(yè)發(fā)展的意見

撫州市加快旅游業(yè)發(fā)展的意見

2007-05-10 10:46:00

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一、明確目標(biāo)，把旅游業(yè)培育成我市新興支柱產(chǎn)業(yè)

我市旅游業(yè)發(fā)展總體目標(biāo)是，樹立“大旅游、大市場、大產(chǎn)業(yè)”的觀念，依托靠近南昌、毗鄰福建的地理特點(diǎn)和歷史文化積淀深厚的優(yōu)勢，抓好臨川溫泉、金山寺、資溪大覺山、樂安流坑、南城麻姑山、南豐軍峰山等一批重點(diǎn)旅游項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)，打造以臨川文化為主題，形成文化旅游、生態(tài)旅游、紅色旅游、休閑旅游四大品牌，將撫州建成沿海發(fā)達(dá)城市的休閑后花園，把旅游業(yè)培育成新興支柱產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟(jì)目標(biāo)上，在2004年的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)每年20％的速度增長。2005年，旅游接待人數(shù)150萬人次，旅游總收入近8．8億元，到20l0年，旅游接待人數(shù)達(dá)300萬人次，旅游總收入達(dá)15億元。

二、培育龍頭，形成對接互動的旅游產(chǎn)業(yè)框架

(一)用臨川文化統(tǒng)領(lǐng)全市旅游產(chǎn)業(yè)，完善中心城市旅游的聚集輻射功能

撫州市區(qū)是全市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，在全市旅游業(yè)發(fā)展中占居龍頭地位，應(yīng)當(dāng)建成全市旅游經(jīng)濟(jì)輻射中心，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)和各縣旅游業(yè)的發(fā)展。首先，要用臨川文化這一“芯片”為主線，對全市旅游資源進(jìn)行深度挖掘、系統(tǒng)整合、主題提煉、動態(tài)展示，突顯我市旅游業(yè)自有的特色。在市內(nèi)建設(shè)一座臨川文化的展示地——集文化長廊、藝術(shù)園林、群雕、建筑、可參與的文化等景觀的“臨川才子園”。“臨川才子園”要適應(yīng)休閑旅游發(fā)展需求，突破紀(jì)念館的傳統(tǒng)模式，強(qiáng)化情感體驗(yàn)、參與互動功能，內(nèi)容逐年更新。其次，把中心城區(qū)作為一個旅游產(chǎn)品來建設(shè)，作為一個旅游景區(qū)來經(jīng)營，形成城市是景，景是整座城的旅游與城市發(fā)展高層次結(jié)合互動的新格局。

(二)實(shí)施重點(diǎn)突破，完善全市旅游產(chǎn)品功能區(qū)域建設(shè)

要舉全市之力，把有限的力量集中投向重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)景區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目上。利用重點(diǎn)旅游項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)，打造一批國家級旅游品牌，通過國家級旅游品牌的集聚擴(kuò)散和功能帶動作用，拉動區(qū)域內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1、臨川區(qū)以臨川溫泉和金山寺開發(fā)為突破口，帶動文化旅游的發(fā)展

臨川溫泉是古代名泉，出水量大，區(qū)位優(yōu)越，應(yīng)該建成集洗浴康體、運(yùn)動休閑、文化娛樂、農(nóng)業(yè)觀光于一體的大型綜合性溫泉旅游度假區(qū)。金山寺始建于唐，幾經(jīng)興衰。在開發(fā)目標(biāo)上，建成以金山寺為主體的大金山寺宗教旅游城。使大金山寺成為我市旅游的主要景區(qū)之一。

2、南豐以打造旅游城市為突破口，帶動休閑旅游的發(fā)展

南豐是唐宋八大家曾鞏故里，是中國儺舞之鄉(xiāng)、中國蜜桔之鄉(xiāng)。重點(diǎn)要加快軍峰山、儺舞、潭湖、車么嶺、羅俚石蜜桔生態(tài)園、紫霄溪漂流和曾鞏公園等資源整合和開發(fā)力度，力爭創(chuàng)評一個國家3A景區(qū)。

3、資溪以大覺山建設(shè)為突破口，帶動生態(tài)旅游的發(fā)展

首先，要加大大覺山建設(shè)資金投放和開發(fā)進(jìn)度，重點(diǎn)抓好大峽谷漂流、太空步廊及上山索道、游步道、大覺山原始生態(tài)觀光等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。做好華南虎野化放歸項(xiàng)目的落實(shí)和實(shí)施，大力開發(fā)新月畬族村的民族風(fēng)情和美食文化；其次要抓好大覺山景區(qū)內(nèi)外道路交通工程建設(shè)，抓緊資茶線的項(xiàng)目實(shí)施，確保旅客抵達(dá)景區(qū)道路暢通，為下半年對外接待游客作好準(zhǔn)備；其三要完善馬頭山森林度假山莊、獅子山度假村、法水溫泉和縣城內(nèi)賓館飯店等休閑區(qū)域功能建設(shè)，提高游客接待水平；準(zhǔn)備大覺山申報國家4A級旅游區(qū)的工作，力爭把資溪打造成我市旅游業(yè)的重要支撐點(diǎn)。

4、樂安以流坑古村申報世界文化遺產(chǎn)為突破口，帶動古村旅游的發(fā)展

流坑古村申報世界文化遺產(chǎn)前期工作已經(jīng)完成。為確保申報工作順利進(jìn)行，按照申報世界文化遺產(chǎn)的條件，搞好流坑古村與民居保護(hù),恢復(fù)流坑古貌。堅(jiān)決禁止在古村中亂搭亂建，改善古村臟亂差現(xiàn)象。提高縣城和流坑等景區(qū)點(diǎn)的旅游接待能力，建成2—3家三星級以上賓館；加強(qiáng)景區(qū)導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)，至少培養(yǎng)20名具備國家頒發(fā)證書的導(dǎo)游員，從而整體提高導(dǎo)游人員的專業(yè)知識和服務(wù)技能。

5、宜黃以重建曹山寺為突破口，帶動宗教旅游的發(fā)展

佛教曹洞宗祖庭曹山寺作為宗教旅游的主脈，已由香港旭日集團(tuán)捐資重建。目前，要重點(diǎn)抓好整體規(guī)劃的創(chuàng)意設(shè)計(jì)，加快建設(shè)進(jìn)程，完善相關(guān)配套設(shè)施，打造成亞洲最大的宗教道德教育基地和江西第一宗教旅游中心。

6、南城以塑造麻姑品牌為突破口，帶動康體旅游的發(fā)展

麻姑山自古以來就是我國東南道、釋、儒三教活動中心和避暑游覽、養(yǎng)生健身的目的地，具備建成全國養(yǎng)生、健體休閑、度假和中國壽文化研究、交流中心及展示世界養(yǎng)生文化平臺的條件。為此，要完善麻姑山總體規(guī)劃,加快包括環(huán)山公路、自來水等基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)；盡快完成麻姑山開發(fā)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)制作；做好景區(qū)項(xiàng)目論證，開展麻姑山對外招商。

7、廣昌以啟動紅色旅游工程為突破口，帶動紅色旅游的發(fā)展

廣昌是中央蘇區(qū)的“北大門”和第五次反“圍剿”的主戰(zhàn)場之一，毛澤東曾題寫了《減字木蘭花·廣昌路上》的光輝詞章，至今保留了眾多的革命舊址、舊居、紀(jì)念地等遺跡。在2005年全國開展“紅色旅游主題年”活動和啟動紅色旅游工程之機(jī)，要借勢興旅。加緊對革備遺跡進(jìn)行修復(fù)，完善縣城通往各景區(qū)點(diǎn)的交通等基礎(chǔ)設(shè)施，與瑞金連成一個完整的蘇區(qū)紅色旅游線路。將廣昌建成我市主要愛國主義教育基地和紅色旅游重要目的地。

(三)完善旅游配套服務(wù)設(shè)施

一是加快星級賓館建設(shè)。在3年內(nèi)，全市新增三星級以上賓館不少于15家，新增四星級賓館2家。同時，鼓勵景區(qū)居民興辦“農(nóng)家樂”旅游項(xiàng)目。二是抓緊建設(shè)旅游餐飲服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，開展菜肴、廚藝比賽，開發(fā)特色菜譜。三是在市中心城區(qū)和重點(diǎn)旅游縣建立和完善有一定規(guī)模的旅游購物中心，開發(fā)具有撫州特色的旅游商品，以滿足游客日益增長的購物要求。四是切實(shí)扶持旅游文化娛樂業(yè)、深度開發(fā)儺舞、孟戲、采茶戲、獅子舞、宜黃戲、海鹽腔等古典藝術(shù)表演項(xiàng)目，使之成為展示撫州旅游風(fēng)貌的亮點(diǎn)。

（四）精心設(shè)計(jì)獨(dú)具特色的精品旅游線路

按照客源地旅游市場需求，突出各地旅游資源優(yōu)勢和特點(diǎn)，重點(diǎn)推出幾條旅游線路。即：鷹潭市龍虎山——資溪大覺山——福建武夷山生態(tài)觀光健身游；南昌——臨川金山寺——宜黃曹山寺的宗教朝覲游；南昌——臨川——樂安的才子文化游；南昌——南城麻姑山——南豐的農(nóng)業(yè)生態(tài)康體游；南昌——南豐——廣昌——瑞金紅色傳統(tǒng)教育游。著力開辟市區(qū)——南城麻姑山——南豐紫霄溪漂流；市區(qū)——宜黃曹山寺、譚倫景區(qū)、石鞏寺和市區(qū)——樂安流坑等一日游、二日游短線旅游線路。

（五）加大旅游宣傳促銷力度

一是明確主題形象。應(yīng)通過公開征集或課題招標(biāo)等辦法，集納社會智慧，盡快確定。二是文化部門要加大對臨川文化的研究，經(jīng)常召開臨川名人的國際與國內(nèi)學(xué)術(shù)研討會，持續(xù)性地?cái)U(kuò)大臨川文化的影響力；組織拍攝關(guān)于王安石、陸象山、湯顯祖、曾鞏等臨川才子代表人物的影視作品，提高臨川才子之鄉(xiāng)的知名度與美譽(yù)度。三是市委宣傳部、市旅游局每年都要制定旅游形象宣傳計(jì)劃，在省級以上新聞媒體上開展撫州旅游形象宣傳，撫州日報、撫州市電視臺要開設(shè)旅游專版專欄，增加旅游廣告。四是辦好南豐蜜桔節(jié)、廣昌蓮花節(jié)等節(jié)慶活動，提升本市旅游知名度。五是市旅游局要積極參加各類旅游博覽會、展銷會，主動在重點(diǎn)客源地舉辦旅游促銷會。六是要市工商、交管、城管部門要建設(shè)一批旅游廣告牌，用于形象塑造和旅游引導(dǎo)。

三、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，營造良好的旅游發(fā)展環(huán)境(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高位推動旅游業(yè)發(fā)展

1、加強(qiáng)對旅游工作的領(lǐng)導(dǎo)

各級政府要關(guān)心重視旅游業(yè)的發(fā)展，經(jīng)常聽取旅游工作匯報，研究解決全市旅游業(yè)發(fā)展中存在的重大問題；要將旅游工作列入各級政府目標(biāo)考核。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓旅游，明確抓旅游就是抓綜合、抓經(jīng)濟(jì)。要了解旅游業(yè)，掌握旅游業(yè)發(fā)展規(guī)律，增強(qiáng)抓旅游業(yè)工作的主動性和積極性。要充實(shí)和強(qiáng)化旅游管理部門的力量，配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，東鄉(xiāng)、崇仁、黎川、金溪四縣尚未成立旅游局，要盡快成立起來，做到人員、經(jīng)費(fèi)、辦公場所“三落實(shí)”。

2、加大對旅游業(yè)的投入

從2005年起，每年市本級財(cái)政安排適量的旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，用于旅游市場開發(fā)和國際國內(nèi)旅游宣傳促銷。各縣(區(qū))每年亦應(yīng)根據(jù)本縣(區(qū))旅游市場開發(fā)宣傳工作的需要，安排一定數(shù)量的專項(xiàng)資金用于旅游業(yè)的發(fā)展。

3、出臺和落實(shí)扶持旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。

盡快出臺《關(guān)于鼓勵扶持旅游業(yè)發(fā)展優(yōu)惠辦法》，鼓勵境內(nèi)外資金以購買、租賃、承包、聯(lián)營、股份合作等形式投資開發(fā)、興辦各種旅游企業(yè)和項(xiàng)目。所辦企業(yè)和項(xiàng)目可享受市屬權(quán)限范圍內(nèi)規(guī)費(fèi)減免的優(yōu)惠政策，認(rèn)真落實(shí)好省政府對旅游企業(yè)的扶持政策。

4、大力扶持旅游骨干企業(yè)發(fā)展

市、縣(區(qū))政府可采取投資主體多元化的作法，組建旅游集團(tuán)或旅游開發(fā)公司，以此為龍頭牽動旅游業(yè)的快速發(fā)展。鼓勵市內(nèi)旅游企業(yè)，組建跨地區(qū)、跨部門、跨所有制的旅游企業(yè)集團(tuán)，從而提高市場競爭力。(二)科學(xué)編制和嚴(yán)格實(shí)旅游游規(guī)劃

《撫州市旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃))(2001-2020)已于2001年委托中國社科院旅游研究中心編制完成，由于時間已過去幾年，應(yīng)根據(jù)形勢變化及時完善。2005年底前，各縣(區(qū))政府要制定和完善本地旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。2006年6月底前，完成各主要景區(qū)(點(diǎn))建設(shè)規(guī)劃，形成全市旅游業(yè)的三級規(guī)劃科學(xué)體系。要堅(jiān)決維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和強(qiáng)制性，堅(jiān)決防止盲目開發(fā)和低水平重復(fù)建設(shè)。

(三)開放引資，走旅游外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子 制約我市旅游業(yè)發(fā)展的最大瓶頸，就是投入嚴(yán)重不足。解決資金投入問題，抓好旅游項(xiàng)目招商的組織與協(xié)調(diào)。市直單位、縣(區(qū))政府要成立旅游項(xiàng)目協(xié)調(diào)會議制度，及時協(xié)調(diào)解決旅游項(xiàng)目招商過程中面臨的各種困難和問題，要落實(shí)縣(區(qū))黨政一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，職能部門分工負(fù)責(zé)，層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。瞄準(zhǔn)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)人物，提高招商的成功率。在重大招商活動中都應(yīng)有旅游項(xiàng)目推介，力爭引進(jìn)有實(shí)力、有旅游開發(fā)理念的大客商、大財(cái)團(tuán)來我市進(jìn)行旅游開發(fā)。要創(chuàng)造良好的環(huán)境，政策上給予優(yōu)惠，享受工業(yè)項(xiàng)目的同等待遇；在用地指標(biāo)上進(jìn)行傾斜，重大旅游項(xiàng)目實(shí)行用地計(jì)劃單列。

第四篇：關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見

關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見

中府〔2008〕1號

火炬區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市屬各單位：

為進(jìn)一步提升我市旅游業(yè)的發(fā)展水平，加快推動旅游業(yè)發(fā)展成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，現(xiàn)就進(jìn)一步加快我市旅游業(yè)發(fā)展提出如下意見：

一、充分認(rèn)識加快旅游業(yè)發(fā)展的重要意義

旅游業(yè)是國際公認(rèn)的朝陽產(chǎn)業(yè)，具有關(guān)聯(lián)度高、帶動性強(qiáng)、可持續(xù)循環(huán)利用等顯著特征。改革開放以來，我市借助人文地理優(yōu)勢大力發(fā)展旅游業(yè)，有效地提高了中山的知名度和促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展。目前我市旅游業(yè)正面臨著新的挑戰(zhàn)。旅游業(yè)總量偏小、資源分散、體制落后、后勁不足等問題，已經(jīng)嚴(yán)重制約我市旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。同時，我市旅游業(yè)也面臨著新的發(fā)展機(jī)遇。經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展為旅游業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間，“兩個適宜”城市的環(huán)境為旅游業(yè)提供了豐富的資源，交通設(shè)施的改善為旅游業(yè)提供了良好的環(huán)境，國際游資的大量存在為旅游業(yè)提供了更多的融資機(jī)會。各級各部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識加快旅游業(yè)發(fā)展是提升我市城市綜合競爭力的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略選擇，是建設(shè)宜居城市的客觀要求，進(jìn)一步增強(qiáng)加快旅游業(yè)發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，勇于迎接挑戰(zhàn)，善于搶抓機(jī)遇，采取切實(shí)有效的措施，開創(chuàng)旅游業(yè)發(fā)展新局面。

二、明確指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，通過新一輪的思想大解放，推動新一輪旅游業(yè)的大發(fā)展。積極實(shí)施“三大改革”。改革管理體制，理順條塊關(guān)系；改革經(jīng)營體制，培育經(jīng)營隊(duì)伍；改革產(chǎn)權(quán)制度，引入戰(zhàn)略投資者。努力實(shí)現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”。從景點(diǎn)經(jīng)營向線路經(jīng)營轉(zhuǎn)變；從項(xiàng)目開發(fā)向板塊開發(fā)轉(zhuǎn)變；從項(xiàng)目招商向規(guī)劃招商轉(zhuǎn)變；從產(chǎn)業(yè)經(jīng)營向產(chǎn)業(yè)與資本經(jīng)營相結(jié)合轉(zhuǎn)變。大膽探索產(chǎn)業(yè)經(jīng)營與資本營運(yùn)相結(jié)合的旅游發(fā)展新路子，促進(jìn)我市旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，全面提升我市的綜合競爭力。

（二）基本原則。

1.政府主導(dǎo)原則。充分發(fā)揮政府在總體規(guī)劃、政策環(huán)境、市場監(jiān)管等方面的主導(dǎo)作用，增強(qiáng)國有旅游資源的核心競爭力。

2.板塊撬動原則。按旅游板塊統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，整合、重組、優(yōu)化和開發(fā)旅游資源，打造各具特色的旅游板塊。

3.文化帶動原則。深入挖掘旅游項(xiàng)目的文化底蘊(yùn)，為旅游項(xiàng)目注入更多的文化元素，增強(qiáng)旅游景點(diǎn)的吸引力和生命力。

4.資本運(yùn)作原則。整合和盤活旅游資源，運(yùn)用資本市場，擴(kuò)大旅游業(yè)融資和實(shí)現(xiàn)國有旅游資產(chǎn)的保值增值。

5.可持續(xù)發(fā)展原則。以有效保護(hù)核心旅游資源和環(huán)境為前提，實(shí)現(xiàn)旅游、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）目標(biāo)任務(wù)。實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)總收入增幅高于全市服務(wù)業(yè)的增幅，到“十一五”期末，旅游業(yè)總收入占gdp的13%，努力打造2個國家5a級、5個國家4a級的旅游景區(qū)，把我市建設(shè)成為國內(nèi)及東南亞的休閑度假旅游勝地，爭創(chuàng)“中國最佳旅游城市”。

三、創(chuàng)新旅游業(yè)發(fā)展模式

（一）整合資源打造六大旅游板塊。堅(jiān)持規(guī)劃先行、科學(xué)布局的理念，進(jìn)一步完善《中山市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)溫泉片區(qū)、南朗片區(qū)、南區(qū)片區(qū)、富華片區(qū)、長江怡景片區(qū)、古香林片區(qū)等6大旅游板塊。積極整合中山溫泉周邊旅游資源，引入戰(zhàn)略投資者，打造以商務(wù)會議、休閑、養(yǎng)生為主的復(fù)合型溫泉度假地；重新規(guī)劃建設(shè)南朗片區(qū)，整合翠亨村、紀(jì)念館、中山城、翠亨賓館、海上溫泉等旅游資源，打造具有國際影響力的人文、歷史、文化融一體的觀光旅游勝地；大力開發(fā)南區(qū)各類主題旅游資源，以詹園、文筆山大風(fēng)車旅游世界、華僑文化旅游區(qū)為旅游節(jié)點(diǎn)，打造兼具生態(tài)休閑、人文藝術(shù)和古跡文化內(nèi)涵的風(fēng)景旅游景區(qū)；重組盤活富華酒店等國有資源，加快豐富各類住宿、美食、購物、娛樂等現(xiàn)代都市旅游元素，打造以城市旅游和休閑旅游為重點(diǎn)的旅游景區(qū)；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)長江片區(qū)內(nèi)的高爾夫球會、怡景假日酒店、長江賓館、浪漫水城、圣賢山莊等旅游資源的發(fā)展，打造高檔次的休閑度假、商務(wù)會議的旅游風(fēng)景區(qū)；依托古香林優(yōu)越的自然和區(qū)位優(yōu)勢，充分挖掘生態(tài)保護(hù)文化和歷史宗教文化，打造集生態(tài)休閑、會議度假和旅游觀光為一體的大型綜合旅游勝地。

（二）推進(jìn)國有旅游資源資本運(yùn)作。加大統(tǒng)籌策劃力度，通過對國有旅游資源進(jìn)行重組保值、發(fā)展增值、上市放量增值等三個步驟，進(jìn)一步擴(kuò)大旅游業(yè)的市場融資渠道和實(shí)現(xiàn)國有旅游資產(chǎn)的保值增值。加快對國有旅游資產(chǎn)進(jìn)行重組，實(shí)施債權(quán)清理和債務(wù)重組計(jì)劃，搞活內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制，切實(shí)提高國有旅游項(xiàng)目的經(jīng)營效益，實(shí)現(xiàn)重組保值；逐步將重組后的國有增值資產(chǎn)及已選定的未來開發(fā)項(xiàng)目組合成新的獨(dú)立或聯(lián)合總資產(chǎn)包，引入投資合作伙伴及其資金，開發(fā)建設(shè)首期合資合作項(xiàng)目并力爭取得預(yù)期收益，實(shí)現(xiàn)發(fā)展增值；進(jìn)一步在市場上融入二、三期的發(fā)展資金，加快旅游項(xiàng)目發(fā)展，取得更好的業(yè)績和效益，然后按各投資項(xiàng)目所取得的預(yù)期更好業(yè)績和效益，進(jìn)行獨(dú)立或統(tǒng)一包裝分拆在國內(nèi)、香港上市，實(shí)現(xiàn)放量增值。

（三）深化旅游區(qū)域合作。加強(qiáng)與鄰近地區(qū)的旅游合作，完善工作機(jī)制，創(chuàng)新合作手段，共同打造區(qū)域旅游品牌和旅游精品線路。明確與港澳珠的合作定位，建成文化旅游共同區(qū)；加強(qiáng)與穗深的合作，建設(shè)珠三角休閑度假集聚區(qū)；發(fā)展與國際華人社區(qū)的合作，規(guī)劃建設(shè)華人歸國尋根優(yōu)先區(qū)；深化與其他地區(qū)合作定位，建成文化旅游與商務(wù)旅游特色區(qū)。整合包裝高爾夫游、溫泉水療游、華僑文化游、美食游等線路，通過中港澳珠旅游區(qū)域合作機(jī)制向國際市場推廣；整合包裝偉人故里游、城市風(fēng)光游、特色產(chǎn)業(yè)游、休閑度假游等線路，拓展國內(nèi)旅游市場；整合包裝燈飾等特色產(chǎn)業(yè)游，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)文化旅游。通過深層次的區(qū)域合作，形成多層次、全方位的旅游市場聯(lián)合營銷體系，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的綜合性開發(fā)，擴(kuò)大旅游業(yè)的總體收益。

（四）拓展旅游節(jié)慶活動。不斷探索和創(chuàng)新辦節(jié)模式，繼續(xù)辦好菊花節(jié)、美食節(jié)、民俗旅游文化節(jié)、嶺南水鄉(xiāng)文化節(jié)、華僑文化節(jié)等大型節(jié)慶活動，努力培育新的旅游節(jié)慶品牌。充分利用孫文西路文化步行街，定期舉辦民俗文藝性巡游或展覽，做好延長步行街到紀(jì)念堂的規(guī)劃和建設(shè)。配合辦好燈博會、電展會、服博會、“3·28”招商洽談會等會展活動，拓寬旅游節(jié)慶活動渠道。

四、激發(fā)旅游業(yè)發(fā)展活力

（一）深化國有旅游企業(yè)經(jīng)營機(jī)制改革。參照國際慣例及先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)工效掛鉤、提成獎勵、優(yōu)先配售股權(quán)等激勵措施，搞活國有旅游企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，充分調(diào)動國有旅游企業(yè)經(jīng)營者的積極性，實(shí)現(xiàn)旅游企業(yè)效益最大化。大膽探索旅游景區(qū)（點(diǎn)）所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離改革，通過拍賣、招標(biāo)或者協(xié)議的方式，將景區(qū)（點(diǎn)）的經(jīng)營權(quán)依法有償出讓給有實(shí)力的旅游企業(yè)，按照統(tǒng)一規(guī)劃進(jìn)行旅游資源的深度開發(fā)、建設(shè)和經(jīng)營。鼓勵和支持有實(shí)力的大企業(yè)以集中規(guī)劃、成片開發(fā)的形式取得旅游景區(qū)（點(diǎn)）經(jīng)營權(quán)。

（二）完善非國有旅游企業(yè)激勵機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)國家和省有關(guān)加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)扶持政策，全面向社會資本開放旅游市場（國家明令禁止的除外），積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入旅游領(lǐng)域，不斷提高旅游業(yè)非公有制經(jīng)濟(jì)的比重。依法建立和完善旅游產(chǎn)業(yè)融資擔(dān)保體系，鼓勵和扶持重點(diǎn)非國有旅游項(xiàng)目采取項(xiàng)目特許權(quán)、運(yùn)營權(quán)、旅游景區(qū)門票質(zhì)押擔(dān)保和收費(fèi)權(quán)融資等方式，進(jìn)一步擴(kuò)大融資規(guī)模。積極采取bot、tot等融資方式，吸引社會資金參與旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

（三）鼓勵旅游企業(yè)提升發(fā)展水平。積極扶持本地旅游企業(yè)的發(fā)展，對進(jìn)入全國百強(qiáng)行列的旅行社給予獎勵；對新評定為四星級以上飯店、國家3a級以上旅游景區(qū)（點(diǎn)）、全國工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)、中華餐飲名店等國家定級或國家、省授予質(zhì)量等級和榮譽(yù)稱號的企業(yè)給予獎勵；對獲得市級以上榮譽(yù)稱號的旅游企業(yè)員工給予獎勵；對引進(jìn)大型投資項(xiàng)目的企業(yè)和個人給予獎勵；對旅行社組團(tuán)在本市過夜游的，給予適當(dāng)獎勵。具體獎勵辦法由市服務(wù)辦和旅游局研究制定。

（四）扶持開發(fā)特色旅游商品。鼓勵開發(fā)能夠體現(xiàn)我市歷史文化、城市建設(shè)、民俗風(fēng)情、特產(chǎn)資源等地方特色的工藝品、旅游產(chǎn)品和旅游紀(jì)念品。大力培育名牌旅游商品，把傳統(tǒng)工藝與現(xiàn)代新技術(shù)結(jié)合起來，設(shè)計(jì)生產(chǎn)出一系列具有觀賞性、趣味性、紀(jì)念性、實(shí)用性、便攜性的旅游紀(jì)念精品，進(jìn)一步拓寬旅游業(yè)發(fā)展的領(lǐng)域。各級政府適時啟動一定的政府采購市場，優(yōu)先采購特色旅游商品，扶持特色旅游商品不斷發(fā)展壯大。

五、完善旅游業(yè)保障機(jī)制

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮旅游業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)委員會的指揮協(xié)調(diào)作用，切實(shí)加強(qiáng)對旅游重點(diǎn)項(xiàng)目的指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決旅游業(yè)發(fā)展中存在的突出問題。旅游部門發(fā)揮好行業(yè)主管部門的牽頭和第一責(zé)任人作用，及時分析旅游發(fā)展態(tài)勢，積極以新建項(xiàng)目推動發(fā)展，以改革創(chuàng)新促進(jìn)發(fā)展。市假日旅游協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組全面負(fù)責(zé)指導(dǎo)我市假日旅游，協(xié)調(diào)處理“黃金周”期間的重大交通、安全、緊急救援和旅游投訴等有關(guān)事項(xiàng)。

（二）加大對旅游業(yè)的投入。隨著旅游業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)的不斷增加，財(cái)政逐年增加對旅游業(yè)的投入。

1.服務(wù)業(yè)專項(xiàng)資金扶持。在市服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中安排一定的資金，采取貼息、獎勵、補(bǔ)貼等形式，專項(xiàng)用于扶持旅游服務(wù)業(yè)的發(fā)展。重點(diǎn)扶持做好旅游板塊的規(guī)劃研究，搞好旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及扶持旅游市場的開拓等。

2.旅游宣傳專項(xiàng)資金扶持。加大在國家級媒體的宣傳推介力度，在專項(xiàng)宣傳經(jīng)費(fèi)中安排300萬元，專項(xiàng)用于在中央電視臺等具有重大影響力的媒體對中山市進(jìn)行整體形象宣傳，進(jìn)一步提升我市旅游推介的層次和文化內(nèi)涵。

3.旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)扶持。把旅游基礎(chǔ)設(shè)施納入全市各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的整體規(guī)劃統(tǒng)籌進(jìn)行建設(shè)，市財(cái)政的建設(shè)資金優(yōu)先保證與旅游景區(qū)（點(diǎn)）配套的道路、給排水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需要。規(guī)劃局、建設(shè)局、旅游局負(fù)責(zé)編制旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃，市財(cái)政局統(tǒng)籌在每年的基建預(yù)算中確保有一定資金用于完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施。

（三）規(guī)范旅游市場管理。嚴(yán)格按照國家和省、市有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對旅游市場的監(jiān)督管理。對旅行社、旅游星級飯店、旅游景區(qū)（點(diǎn)）全面實(shí)行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化等級評定管理。不斷完善旅游市場綜合治理機(jī)制，嚴(yán)肅查處和打擊無證無照經(jīng)營、價格欺詐、毀約失信等違法違規(guī)行為，大力倡導(dǎo)誠信經(jīng)營和誠信服務(wù)。進(jìn)一步完善旅游協(xié)會的職能，強(qiáng)化旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，在客源共享、線路整合、價格協(xié)調(diào)等方面發(fā)揮更大的作用。

（四）健全旅游安全管理。切實(shí)加強(qiáng)旅游安全監(jiān)管，督促、檢查旅游重點(diǎn)單位落實(shí)有關(guān)旅游安全管理制度和安全防范措施。做好旅游高峰期和重點(diǎn)旅游景區(qū)社會治安、交通疏導(dǎo)、消防監(jiān)管、衛(wèi)生防疫、大型游樂設(shè)備監(jiān)督管理和緊急救援工作。加強(qiáng)對導(dǎo)游人員、旅游車（船）駕駛員、大型游樂設(shè)備作業(yè)人員及乘務(wù)人員的安全培訓(xùn)工作。

（五）大力培養(yǎng)旅游人才。充分發(fā)揮本地高等院校、中等職業(yè)教育學(xué)校和旅游培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作用，根據(jù)旅游業(yè)的發(fā)展需要不斷調(diào)整優(yōu)化旅游專業(yè)，強(qiáng)化對旅游人才的培養(yǎng)和旅游從業(yè)人員的在崗培訓(xùn)。在全市干部培訓(xùn)專項(xiàng)資金中，每年安排一定的資金用于旅游人才培訓(xùn)。加強(qiáng)同境內(nèi)外旅游院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的交流與合作，重點(diǎn)拓展澳門旅游業(yè)人才的培訓(xùn)市場，把中山建設(shè)成為澳門旅游和服務(wù)業(yè)外包的重要基地。建立人才激勵機(jī)制，鼓勵引進(jìn)國內(nèi)外高層次旅游科技和管理人才。

（六）加快出臺配套實(shí)施細(xì)則。旅游局負(fù)責(zé)研究《關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的實(shí)施細(xì)則》、《旅游服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理的實(shí)施細(xì)則》；國資委負(fù)責(zé)研究《中山市國有旅游資源資產(chǎn)重組改革的實(shí)施細(xì)則》、《國有旅游資源資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制改革的實(shí)施細(xì)則》；市服務(wù)辦負(fù)責(zé)研究《支持開發(fā)旅游商品的實(shí)施細(xì)則》。爭取通過完善配套相關(guān)措施，切實(shí)推動旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

中山市人民政府 二○○八年三月八日

第五篇：國務(wù)院關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的意見

國務(wù)院關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的意見

國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見

國發(fā)〔2009〕41號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

旅游業(yè)是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，資源消耗低，帶動系數(shù)大，就業(yè)機(jī)會多，綜合效益好。改革開放以來，我國旅游業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)體系日趨完善。當(dāng)前我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，日益增長的大眾化、多樣化消費(fèi)需求為旅游業(yè)發(fā)展提供了新的機(jī)遇。為充分發(fā)揮旅游業(yè)在保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)等方面的積極作用，現(xiàn)就加快發(fā)展旅游業(yè)提出如下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，深化改革開放，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升發(fā)展質(zhì)量，把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

（二）基本原則。堅(jiān)持改革開放，破除體制機(jī)制性障礙，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一；堅(jiān)持以人為本，安全第一，寓管理于服務(wù)之中，不斷滿足人民群眾日益增長的旅游消費(fèi)需求；堅(jiān)持以國內(nèi)旅游為重點(diǎn)，積極發(fā)展入境旅游，有序發(fā)展出境旅游；堅(jiān)持因地制宜，突出優(yōu)勢，推動各地旅游業(yè)特色化發(fā)展；堅(jiān)持節(jié)能環(huán)保，合理利用資源，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)。到2015年，旅游市場規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，國內(nèi)旅游人數(shù)達(dá)33億人次，年均增長10%；入境過夜游客人數(shù)達(dá)9000萬人次，年均增長8%；出境旅游人數(shù)達(dá)8300萬人次，年均增長9%。旅游消費(fèi)穩(wěn)步增長，城鄉(xiāng)居民年均出游超過2次，旅游消費(fèi)相當(dāng)于居民消費(fèi)總量的10%。經(jīng)濟(jì)社會效益更加明顯，旅游業(yè)總收入年均增長12%以上，旅游業(yè)增加值占全國GDP的比重提高到4.5%，占服務(wù)業(yè)增加值的比重達(dá)到12%。每年新增旅游就業(yè)50萬人。旅游服務(wù)質(zhì)量明顯提高，市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，力爭到2020年我國旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量、效益基本達(dá)到世界旅游強(qiáng)國水平。

二、主要任務(wù)

（四）深化旅游業(yè)改革開放。放寬旅游市場準(zhǔn)入，打破行業(yè)、地區(qū)壁壘，簡化審批手續(xù)，鼓勵社會資本公平參與旅游業(yè)發(fā)展，鼓勵各種所有制企業(yè)依法投資旅游產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)國有旅游企業(yè)改組改制，支持民營和中小旅游企業(yè)發(fā)展，支持各類企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，培育一批具有競爭力的大型旅游企業(yè)集團(tuán)。積極引進(jìn)外資旅游企業(yè)。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步對外商投資旅行社開放經(jīng)營中國公民出境旅游業(yè)務(wù)。支持有條件的旅游企業(yè)“走出去”。要按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成合力的要求，創(chuàng)新體制機(jī)制，推進(jìn)旅游管理體制改革。支持各地開展旅游綜合改革和專項(xiàng)改革試點(diǎn)，鼓勵有條件的地方探索旅游資源一體化管理。旅游行政管理及相關(guān)部門要加快職能轉(zhuǎn)變，把應(yīng)當(dāng)由企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和中介組織承擔(dān)的職能和機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移出去。五年內(nèi)，各級各類旅游行業(yè)協(xié)會的人員和財(cái)務(wù)關(guān)系要與旅游行政管理等部門脫鉤。

（五）優(yōu)化旅游消費(fèi)環(huán)境。逐步建立以游客評價為主的旅游目的地評價機(jī)制。景區(qū)門票價格調(diào)整要提前半年向社會公布，所有旅游收費(fèi)均應(yīng)按規(guī)定向社會公示。全面落實(shí)旅游景區(qū)對老年人和學(xué)生等特殊人群門票優(yōu)惠政策。增加旅游目的地與主要客源地間的航線航班、旅游列車，完善旅客列車車票的預(yù)售和異地購票辦法。城市公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò)要逐步延伸到周邊主要景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)，公路服務(wù)區(qū)要拓展旅游服務(wù)功能。進(jìn)一步完善自駕車旅游服務(wù)體系。規(guī)范引導(dǎo)自發(fā)性旅游活動。博物館、金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、郵政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等在旅游旺季應(yīng)適當(dāng)延長開放和服務(wù)時間。各類經(jīng)營場所的公用廁所要對游客開放。建立健全旅游信息服務(wù)平臺，促進(jìn)旅游信息資源共享。廣播、電視、報刊、網(wǎng)站等公共媒體要積極開設(shè)旅游欄目，加大旅游公益宣傳力度。

（六）倡導(dǎo)文明健康的旅游方式。在全社會大力倡導(dǎo)健康旅游、文明旅游、綠色旅游，使城鄉(xiāng)居民在旅游活動中增長知識、開闊視野、陶冶情操。景區(qū)景點(diǎn)、賓館飯店和旅行社等旅游企業(yè)要通過多種形式，引導(dǎo)每一位旅游者自覺按照《中國公民國內(nèi)旅游文明行為公約》和《中國公民出境旅游文明行為指南》文明出行、文明消費(fèi)。旅游者要尊重自然，尊重當(dāng)?shù)匚幕鹬胤?wù)者，抵制不良風(fēng)氣，摒棄不文明行為。出境旅游者要維護(hù)良好的對外形象，做傳播中華文明的使者。

（七）加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)旅游道路、景區(qū)停車場、游客服務(wù)中心、旅游安全以及資源環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施。實(shí)施旅游廁所改擴(kuò)建工程。加強(qiáng)主要景區(qū)連接交通干線的旅游公路建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)水路客運(yùn)碼頭要充分考慮旅游業(yè)發(fā)展需求。加快推進(jìn)中西部支線機(jī)場建設(shè)，完善旅游航線網(wǎng)絡(luò)。確保景區(qū)和交通沿線通信順暢。加強(qiáng)重點(diǎn)城市游客集散中心建設(shè)。力爭通過五年努力，全國所有A級景區(qū)旅游交通基本暢通，旅游標(biāo)識系統(tǒng)基本完善，旅游廁所基本達(dá)標(biāo)，景區(qū)停車場基本滿足需要。

（八）推動旅游產(chǎn)品多樣化發(fā)展。實(shí)施鄉(xiāng)村旅游富民工程。開展各具特色的農(nóng)業(yè)觀光和體驗(yàn)性旅游活動。在妥善保護(hù)自然生態(tài)、原居環(huán)境和歷史文化遺存的前提下，合理利用民族村寨、古村古鎮(zhèn)，建設(shè)特色景觀旅游村鎮(zhèn)，規(guī)范發(fā)展“農(nóng)家樂”、休閑農(nóng)莊等旅游產(chǎn)品。依托國家級文化、自然遺產(chǎn)地，打造有代表性的精品景區(qū)。積極發(fā)展休閑度假旅游，引導(dǎo)城市周邊休閑度假帶建設(shè)。有序推進(jìn)國家旅游度假區(qū)發(fā)展。規(guī)范發(fā)展高爾夫球場、大型主題公園等。繼續(xù)發(fā)展紅色旅游。

（九）培育新的旅游消費(fèi)熱點(diǎn)。大力推進(jìn)旅游與文化、體育、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、林業(yè)、商業(yè)、水利、地質(zhì)、海洋、環(huán)保、氣象等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的融合發(fā)展。支持有條件的地區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游、森林旅游、商務(wù)旅游、體育旅游、工業(yè)旅游、醫(yī)療健康旅游、郵輪游艇旅游。把旅游房車、郵輪游艇、景區(qū)索道、游樂設(shè)施和數(shù)字導(dǎo)覽設(shè)施等旅游裝備制造業(yè)納入國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄，大力培育發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的休閑、登山、滑雪、潛水、露營、探險、高爾夫等各類戶外活動用品及賓館飯店專用產(chǎn)品。大力發(fā)展旅游購物，提高旅游商品、旅游紀(jì)念品在旅游消費(fèi)中的比重。以大型國際展會、重要文化活動和體育賽事為平臺，培育新的旅游消費(fèi)熱點(diǎn)，特別要抓住舉辦2010年上海世界博覽會的機(jī)遇，擴(kuò)大旅游消費(fèi)。

（十）提高旅游服務(wù)水平。以游客滿意度為基準(zhǔn)，全面實(shí)施《旅游服務(wù)質(zhì)量提升綱要》。以人性化服務(wù)為方向，提升從業(yè)人員服務(wù)意識和服務(wù)水平。以品牌化為導(dǎo)向，鼓勵專業(yè)化旅游管理公司推進(jìn)品牌連鎖，促進(jìn)旅游服務(wù)創(chuàng)新。以標(biāo)準(zhǔn)化為手段，健全旅游標(biāo)準(zhǔn)體系，抓緊制定并實(shí)施旅游環(huán)境衛(wèi)生、旅游安全、節(jié)能環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)保障餐飲、住宿、廁所的衛(wèi)生質(zhì)量。以信息化為主要途徑，提高旅游服務(wù)效率。積極開展旅游在線服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)營銷、網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂和網(wǎng)上支付，充分利用社會資源構(gòu)建旅游數(shù)據(jù)中心、呼叫中心，全面提升旅游企業(yè)、景區(qū)和重點(diǎn)旅游城市的旅游信息化服務(wù)水平。

（十一）豐富旅游文化內(nèi)涵。把提升文化內(nèi)涵貫穿到吃住行游購?qiáng)矢鳝h(huán)節(jié)和旅游業(yè)發(fā)展全過程。旅游開發(fā)建設(shè)要加強(qiáng)自然文化遺產(chǎn)保護(hù)，深挖文化內(nèi)涵，普及科學(xué)知識。旅游商品要提高文化創(chuàng)意水平，旅游餐飲要突出文化特色，旅游經(jīng)營服務(wù)要體現(xiàn)人文特質(zhì)。要發(fā)揮文化資源優(yōu)勢，推出具有地方特色和民族特色的演藝、節(jié)慶等文化旅游產(chǎn)品。充分利用博物館、紀(jì)念館、體育場館等設(shè)施，開展多種形式的文體旅游活動。集中力量塑造中國國家旅游整體形象，提升文化軟實(shí)力。

（十二）推進(jìn)節(jié)能環(huán)保。實(shí)施旅游節(jié)能節(jié)水減排工程。支持賓館飯店、景區(qū)景點(diǎn)、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶和其他旅游經(jīng)營單位積極利用新能源新材料，廣泛運(yùn)用節(jié)能節(jié)水減排技術(shù)，實(shí)行合同能源管理，實(shí)施高效照明改造，減少溫室氣體排放，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)建綠色環(huán)保企業(yè)。五年內(nèi)將星級飯店、A級景區(qū)用水用電量降低20%。合理確定景區(qū)游客容量，嚴(yán)格執(zhí)行旅游項(xiàng)目環(huán)境影響評價制度，加強(qiáng)水資源保護(hù)和水土保持。倡導(dǎo)低碳旅游方式。

（十三）促進(jìn)區(qū)域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展。中西部和邊疆民族地區(qū)要利用自然、人文旅游資源，培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。東部發(fā)達(dá)地區(qū)、東北等老工業(yè)基地要通過經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升旅游發(fā)展水平。有序推進(jìn)香格里拉、絲綢之路、長江三峽、青藏鐵路沿線和東北老工業(yè)基地、環(huán)渤海地區(qū)、長江中下游地區(qū)、黃河中下游地區(qū)、泛珠三角地區(qū)、海峽西岸、北部灣地區(qū)等區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展，完善旅游交通、信息和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極推動海南國際旅游島建設(shè)。繼續(xù)促進(jìn)內(nèi)地居民赴香港、澳門旅游。加強(qiáng)海峽兩岸旅游交流與合作。

三、保障措施

（十四）加強(qiáng)規(guī)劃和法制建設(shè)。制定全國旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃。旅游基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)要納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。編制和調(diào)整城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃要充分考慮旅游業(yè)發(fā)展需要。制定國民旅游休閑綱要。設(shè)立“中國旅游日”。落實(shí)帶薪休假制度。抓緊旅游綜合立法，加快制定旅游市場監(jiān)管、資源保護(hù)、從業(yè)規(guī)范等專項(xiàng)法規(guī)，不斷完善相關(guān)法律法規(guī)。

（十五）加強(qiáng)旅游市場監(jiān)管和誠信建設(shè)。落實(shí)地方政府、經(jīng)營主體、相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任。健全旅游監(jiān)管體系，完善旅游質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理和旅游投訴處理。旅游、工商、公安、商務(wù)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、價格等部門要加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，開展打擊非法從事旅游經(jīng)營活動，整治“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、虛假廣告、強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫消費(fèi)等欺詐行為，維護(hù)游客合法權(quán)益。加強(qiáng)旅游誠信體系建設(shè)，開展誠信旅游創(chuàng)建活動，制訂旅游從業(yè)人員誠信服務(wù)準(zhǔn)則，建立旅行社、旅游購物店信用等級制度。發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會的作用，提高行業(yè)自律水平。

（十六）加強(qiáng)旅游從業(yè)人員素質(zhì)建設(shè)。整合旅游教育資源，加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，深化專業(yè)教學(xué)改革，大力發(fā)展旅游職業(yè)教育，提高旅游教育水平。建立和完善旅游職業(yè)資格和職稱制度，健全職業(yè)技能鑒定體系，培育職業(yè)經(jīng)理人市場。抓緊改革完善導(dǎo)游等級制度，提高導(dǎo)游人員專業(yè)素質(zhì)和能力，鼓勵專業(yè)技術(shù)人員特別是離退休老專家、老教師從事導(dǎo)游工作。實(shí)施全國旅游培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)對紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游和文化遺產(chǎn)旅游從業(yè)人員培訓(xùn)，五年內(nèi)完成對旅游企業(yè)全部中高級管理人員和導(dǎo)游人員的分級分類培訓(xùn)。

（十七）加強(qiáng)旅游安全保障體系建設(shè)。以旅游交通、旅游設(shè)施、旅游餐飲安全為重點(diǎn)，嚴(yán)格安全標(biāo)準(zhǔn)，完善安全設(shè)施，加強(qiáng)安全檢查，落實(shí)安全責(zé)任，消除安全隱患，建立健全旅游安全保障機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行安全事故報告制度和重大責(zé)任追究制度。完善旅游安全提示預(yù)警制度，重點(diǎn)旅游地區(qū)要建立旅游專業(yè)氣象、地質(zhì)災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境等監(jiān)測和預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)。防止重大突發(fā)疫情通過旅行途徑擴(kuò)散。推動建立旅游緊急救援體系，完善應(yīng)急處置機(jī)制，健全出境游客緊急救助機(jī)制，增強(qiáng)應(yīng)急處置能力。搞好旅游保險服務(wù)，增加保險品種，擴(kuò)大投保范圍，提高理賠效率。

（十八）加大政府投入。地方各級政府要加大對旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。各級財(cái)政要加大對旅游宣傳推廣、人才培訓(xùn)、公共服務(wù)的支持力度。中央政府投資重點(diǎn)支持中西部地區(qū)重點(diǎn)景區(qū)、紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游等的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國家旅游發(fā)展基金重點(diǎn)用于國家旅游形象宣傳、規(guī)劃編制、人才培訓(xùn)、旅游公共服務(wù)體系建設(shè)等。安排中央財(cái)政促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、扶持中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、外貿(mào)發(fā)展基金以及節(jié)能減排專項(xiàng)資金時，要對符合條件的旅游企業(yè)給予支持。要把旅游促進(jìn)就業(yè)納入就業(yè)發(fā)展規(guī)劃和職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，落實(shí)好相關(guān)扶持政策。完善“家電下鄉(xiāng)”政策，支持從事“農(nóng)家樂”等鄉(xiāng)村旅游的農(nóng)民批量購買家電產(chǎn)品和汽車摩托車。

（十九）加大金融支持。對符合旅游市場準(zhǔn)入條件和信貸原則的旅游企業(yè)和旅游項(xiàng)目，要加大多種形式的融資授信支持，合理確定貸款期限和貸款利率。符合條件的旅游企業(yè)可享受中小企業(yè)貸款優(yōu)惠政策。對有資源優(yōu)勢和市場潛力但暫時經(jīng)營困難的旅游企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)要按規(guī)定積極給予信貸支持。進(jìn)一步完善旅游企業(yè)融資擔(dān)保等信用增強(qiáng)體系，加大各類信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)對旅游企業(yè)和旅游項(xiàng)目的擔(dān)保力度。拓寬旅游企業(yè)融資渠道，金融機(jī)構(gòu)對商業(yè)性開發(fā)景區(qū)可以開辦依托景區(qū)經(jīng)營權(quán)和門票收入等質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。鼓勵中小旅游企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶以互助聯(lián)保方式實(shí)現(xiàn)小額融資。支持符合條件的旅游企業(yè)發(fā)行短期融資券、企業(yè)債券和中期票據(jù)，積極鼓勵符合條件的旅游企業(yè)在中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板上市融資。鼓勵消費(fèi)金融公司在試點(diǎn)過程中積極提供旅游消費(fèi)信貸服務(wù)。積極推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)和旅游企業(yè)開展多種方式的業(yè)務(wù)合作，探索開發(fā)適合旅游消費(fèi)需要的金融產(chǎn)品，增強(qiáng)銀行卡的旅游服務(wù)功能。

（二十）完善配套政策和措施。落實(shí)賓館飯店與一般工業(yè)企業(yè)同等的用水、用電、用氣價格政策。允許旅行社參與政府采購和服務(wù)外包。旅行社按營業(yè)收入繳納的各種收費(fèi)，計(jì)征基數(shù)應(yīng)扣除各類代收服務(wù)費(fèi)。排放污染物達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)并已進(jìn)入城市污水處理管網(wǎng)的旅游企業(yè)，繳納污水處理費(fèi)后，免征排污費(fèi)。旅游企業(yè)用于宣傳促銷的費(fèi)用依法納入企業(yè)經(jīng)營成本。鼓勵銀行卡收費(fèi)對旅行社、景區(qū)售票商戶參照超市和加油站檔次進(jìn)行計(jì)費(fèi)，進(jìn)一步研究適當(dāng)降低對賓館飯店的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。土地供應(yīng)要適當(dāng)增加旅游業(yè)發(fā)展用地。積極支持利用荒地、荒坡、荒灘、垃圾場、廢棄礦山、邊遠(yuǎn)海島和可以開發(fā)利用的石漠化土地等開發(fā)旅游項(xiàng)目。支持企事業(yè)單位利用存量房產(chǎn)、土地資源興辦旅游業(yè)。

各地區(qū)、各有關(guān)部門要提高對加快發(fā)展旅游業(yè)重要意義的認(rèn)識，強(qiáng)化大旅游和綜合性產(chǎn)業(yè)觀念，把旅游業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)加以培育、重點(diǎn)扶持，切實(shí)抓好本意見的貫徹落實(shí)。國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)，國家旅游局會同有關(guān)部門進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)并對本意見的貫徹執(zhí)行情況開展督促檢查。各級旅游行政管理及相關(guān)部門要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，推動旅游業(yè)又好又快發(fā)展。

國務(wù)院二○○九年十二月一日