第一篇：后三峽移民矛盾糾紛的凸顯及對策

后三峽移民矛盾糾紛的凸顯及對策

向培年

隨著三峽四期移民清庫任務的順利完成，三峽工程成功實現了防洪、發電、通航三大目標，三峽水庫移民搬遷也順利結束，三峽移民工作由大搬遷步入大發展階段。但后三峽庫區移民中的矛盾逐漸凸顯出來，如何消化和解決這些矛盾和糾紛，促使庫區和諧、平安、穩定。筆者對秭歸縣歸州鎮進行了調查和探析。

后移民矛盾糾紛的凸顯

秭歸縣歸州鎮位于三峽大壩上游33公里的長江西陵峽北岸，地處秭歸縣腹地中心，版圖面積128平方公里，轄12個村（居）委會，81個村（居）民小組，29990人。該鎮移民任務占整個三峽庫區移民的4.3%，淹沒20個村(指原自然村），87個村民小組，6個居委會，28674人，其中農村人口11019人，淹沒人口占全鎮總人口的52.5%，淹沒房屋面積40.6萬平方米，耕園地7630畝，移民需生產安置8665人，原歸州、香溪、屈原三個集鎮以及20余家企業和醫院、廣播、電視、交通、通訊等基礎設施要異地遷建，加上占地移民和人口自然增長因素，全鎮動態移民達4萬人。通過十六年艱苦卓絕的移民工作，歸州鎮完成了移民大搬遷，實現了大調整，進行了大建設，促進了大發展。但隨之而來的一些矛盾和問題也日漸凸顯，主要表現在以下幾個方面：

（一）生產經營中的矛盾。歸州鎮涉及生產資料調整9個村80個組2742人，庫區移民中生產資料的矛盾糾紛占全鎮總糾紛的60%。一是后靠移民安置在生產資料調整時出田戶不愿拿出土地，使進田戶無法得到土地雙方發生矛盾；二是出田戶不拿質量好的土地，只拿相對貧瘠的土地，進田戶不愿耕種而發生矛盾；三是調出土地戶為土地上的附著物--柑橘樹木與進田戶為果實的采摘發生矛盾，出田戶說國家按標準補償柑橘園不能彌補其實際損失，進田戶說土地已分配給我了就歸我經營受益，為此雙方均采摘同一塊柑橘園的果實互不相讓，發生沖突。

（二）鄰里之間的矛盾。主要表現在三峽庫區移民后靠安置建房中相鄰之間為通風、采光、通行、進水、排水、房前屋后樹木種植、附屬物修建等利益紛爭發生矛盾。如彭家坡村村民胡某將廁所建到鄰居李某門口，造成對周圍環境影響，引起周圍村民的公憤。這類糾紛占移民糾紛總數的10%。

（三）滯留移民與本地后靠移民的矛盾。三峽庫區一部分外遷移民外遷后返遷或者戶口走了房屋拆了人根本沒有走，他們借住于親友家或者在本地租房居住，滯留庫區，與后靠移民爭田爭地，打架斗毆，引起地方不得安寧，這種情況在移民庫區各個村組均有不同程度的存在,這類糾紛占移民糾紛總數的5%。

（四）后靠移民與村組干部之間的矛盾。三峽庫區后靠移民戶因生產資料不足、建房資金困難、后靠建房地基差、搬遷避讓沒有地方、生活困難等原因，要求干部解決，往往這些矛盾交織到一起，形成難解的癥結，當地干部又不能隨意表態解決，因此一些移民戶情緒激動，直接向干部發泄心里的怨氣，發生沖突，群體上訪，越級上訪，影響地方和諧穩定，這類糾紛占移民糾紛總數的10%。

（五）其他因素引發的矛盾。隨著打工潮的興起，很多后靠移民外出打工，留下老人、婦女、兒童，這些弱勢群體受到不法侵害例子舉不勝舉；在后靠移民中很多已婚婦女也紛紛外出淘金，她們出去后被外面的世界所吸引，一部分人回來后不要家庭、不要父母、不要孩子、不要財產、只要離婚；同時留守婦女在家因繁重的體力勞動導致身心疲憊，孤獨、寂寞、空虛，紅杏出墻也是常有的事，上述緣由引發婚姻大戰，引起家庭解體，甚至流血事件，這類糾紛占移民糾紛總數的15%。

產生問題的原因分析

三峽庫區后移民矛盾糾紛的原因是多方面的，有政策方面的，有干部工作方面的，也有移民個人因素方面的，其歸納有六個方面的原因。

（一）后靠移民生產資料人均占有量嚴重不足，收入低。歸州鎮移民后靠土地安置2742人，耕地面積為2060畝，人均耕地僅0.75畝，其中人均不足0.5畝的高達424人，且大部分都是山高坡陡的“三跑田”（跑土、跑水、跑肥）。歸州鎮支柱產業是柑橘臍橙，2007受冰雪災害的影響，30%的農民欠收或絕收，2008年受四川廣元蛆柑事件的影響，全鎮近4萬噸柑橘平均價格不足0.4元/市斤，農民虧本銷售，一個家庭年收入幾千元現金，移民收入普遍偏低。

（二）后靠建房環境差。秭歸縣歸州鎮屬地質災害多發地帶，境內大、小型地質災害點就有95處，山高坡陡，適宜建房的地方很少，建房地基緊缺，加之庫區蓄水誘發了庫岸沿線多處地質災害，而后靠移民戶又不愿意到遠離公路等交通不便的地方建房，置規劃于不顧，在公路邊滑坡地帶建房，人為造成一些不安全隱患，一些移民戶無后靠條件，但又不愿意外遷，被迫用高出幾倍的代價換取別人臨近公路邊的田塊來建房。由于地基緊張，許多地方都是集中建房，眾多移民擁擠在一個居民點上，沒有地方建設附屬設施及豬欄廁所等。

（三）生態環境破壞仍在繼續。不是三峽庫區移民喜好種地，而是他們從這個龐大的工程中分享的利益實在有限，他們所得到的回報維持最低的生活標準就顯得困難。對于一個普通的三峽移民，他們吃米買菜，供孩子上學讀書，都要花錢，國家給后扶移民生活補貼資金為年600元/人，遠遠不夠一個家庭的正常開支，他們不得不在所分得的幾份薄地上開墾維持基本生活，為了生存不得在已經停耕的地方重新開荒，不得不搶種退水后的消落帶。歸州地區長江邊，香溪河、吒溪河庫岸，長達近70公里，冬季消落帶高達20多米，在其開墾種植，既不安全又加劇了土壤的剝離流失和環境的破壞，對于原本生態結構脆弱的庫區來說，更是雪上加霜。

（四）部分外遷移民滯留庫區。在三峽庫區蓄水和搬遷避讓時，由于水趕人走，滑坡威脅人民的生命財產安全，為了清庫工作和搬遷避讓工作順利進行，當時允許部分外遷移民對原種植的柑橘樹木鼓勵繼續耕種1-3年，這給一部分滯留移民留下了滯留的借口，部分移民滯留庫區繼續耕種原有土地，而不按政策將田交還國家用于后靠移民安置。如彭家坡村原卡子灣滑坡73個外遷戶仍滯留庫區繼續耕種原有土地，給該組生產資料調整帶來極大的困難。

（五）移民基礎設施管理難度很大。庫區后靠移民基礎設施的后期管理因資金匱乏出現管理不到位的現象，導致基礎設施功能發揮不足。如國家對后靠移民集中修建的水池，由于后續管理難以跟上，造成有人用，沒人管，空閑著“裝太陽”，有的配套設施被人拆卸，人為造成這些公用設施功能損壞，移民之間為飲水發生爭執，打架斗毆。

（六）庫區蓄水帶來的交通困難。三峽水庫蓄水后，香溪河對岸，原來一些可以淌過的小河，現在都變成了幾十米深的深水航道，移民過河只能依賴渡船，而渡船出于經濟利益的考慮，不能做到旅客隨到隨走，寒冬或酷暑在河邊等上好幾個小時是常有的事，移民的出行變得異常困難，涉及香溪、向家店、萬古寺3個村近3000人口。

解決問題的對策

（一）加大移民政策的扶持力度。1.扶持三峽移民發展生產增加造血功能。首先，加大基礎設施建設及基礎設施保護力度。對香溪、向家店、萬古寺三個村的移民交通問題，國家要投資打通香溪至興山峽口近10公里的公路，興建香溪大橋（跨長江與香溪河兩座橋），徹底解決移民出行難問題，對已修村組公路、水利設施等基礎設施要建立維修保護長效機制，讓它充分發揮作用，切實方便群眾生產生活。其二，加大低產田的改造。通過土地整治、坡改梯等一系列措施，提高土地質量及產出效率，配套生產路、引水灌溉設施及排水設施，從根本上解決靠天吃飯的歷史。其三，培植地方支柱產業。加大歸州柑橘支柱產業的培植力度，加大科技投入，強化對柑橘老果園的更新與品改，加大柑橘銷售環節的疏通，加大柑橘市場的培植力度，確保三峽移民增產增收。2.加大移民后扶資金的覆蓋面，適度增加資金額度。3.采取多種方法和措施促使移民致富。庫區移民富裕是解決一切問題的基礎和根本，國家必須采取一切方法和措施促使三峽庫區移民富裕起來，確保庫區和諧平安。

（二）加大生態環境保護的力度。生態移民、退耕還林、避讓搬遷是庫區生態好轉的有效途徑。其措施應該是庫區內海拔至少300米以下必須停耕，國家要研究制定施行三峽環境保護工程方案，將生產資料不足的移民進行勞動力轉移；采取避讓搬遷措施搬遷移民，大量的人口再次從三峽庫區生態脆弱的環境搬走，使三峽庫區生態保持平衡，實行三峽庫區環境治理與保護有機結合。

（三）加大矛盾糾紛的化解力度。對后移民凸顯出的矛盾糾紛要進一步調查研究，制定預案，采取平安中心戶長運行機制、訴調對接機制、部門聯動機制化解移民矛盾糾紛于基層、于源頭、于萌芽狀態，引導群眾通過行政復議、司法訴訟、仲裁等渠道化解矛盾糾紛，綜合運用人民調解、行政調解和司法調解的方式，及時協調后靠移民利益關系；把信訪、司法、維穩、綜治、移民、民政、經管、林業、工會、共青團、婦聯等工作資源有效整合起來，充分相信群眾、依靠群眾，最大限度地減少不和諧因素、增加和諧因素。對涉及面廣、時間跨度大、容易升級激化，帶有普遍性的移民疑難復雜問題，要實行領導包案、一包到底；對復雜的移民矛盾糾紛和上級交辦的重要移民信訪事項，要明確責任人和解決時限；要把移民矛盾糾紛排查化解工作作為領導班子、領導干部政績考核、提拔任用的重要內容。

（四）加大后期建設的規劃管理力度。對移民后期水、電、路建設及移民戶附屬設施的建設改造，要結合新農村建設，統籌規劃，國家加大扶持力度，加大政策的傾斜力度使移民后期建設得到較好的完成。同時對移民的后期建設要規范管理，嚴禁亂搭亂建，嚴禁在滑坡體上修造建筑物，對于違章違法建筑堅決給予打擊。

（五）加大對移民的教育力度。在三峽移民中實施三大教育：一是移民政策教育。利用多種形式宣傳移民政策，教育移民按政策辦事，繼續為三峽工程奉獻一切。二是法律法規教育。認真抓好《土地管理法》、《農村土地承辦法》、《環境保護法》、《三峽工程移民條例》、《信訪條例》等法律法規的學習宣傳，教育移民自覺遵紀守法，依法維護自身合法權益。三是思想道德教育。加大國務院《公民道德實施綱要》的宣傳力度，教育移民遵守社會公德、講究職業道德、保持家庭美德，不斷弘揚正氣，保持社會和諧。

（六）加大移民后期服務的力度。干部要從領導型向服務型轉變，促進經濟發展、增加農民收入，強化公共服務、著力改善民生，加強社會管理、維護農村穩定，推進基層民主、促進農村和諧是鄉鎮政府及移民干部的職能和職責。加大移民的后期管理與扶持、協調與服務的力度，要培養造就一批優秀的移民管理干部，要求他們懂移民法規，懂科學管理，會體察移民疾苦，會化解移民矛盾糾紛，做甘心服務移民的公仆。要加大對移民干部的培養管理力度，使移民干部成為移民的代言人、服務人、貼心人、致富人。

作者系秭歸縣歸州鎮歸州司法所所長

第二篇：當前矛盾糾紛的成因及化解對策

當前矛盾糾紛的成因及化解對策

——杭錦旗司法局 陳再軍

當前，社會穩定不僅是各級領導普遍關注的問題，也是當今社會的熱點和焦點，在全面建設小康社會，努力構建和諧社會的新形勢下，隨著社會主義市場經濟的深入發展，人們的思想觀念、社會結構、利益格局都發生了新的變化，影響社會穩定和改革發展的不利因素日益增多，城鄉經濟社會發展不平衡，人口資源環境壓力大，社會保障、收入分配、教育、醫療、住房、安全生產、社會治安關系群眾利益的問題日益突出，影響了經濟社會的協調發展和社會穩定，在一定程度上也制約了經濟快速發展。如何進一步整合基層維護穩定的力量，充分發揮人民調解、司法調解、行政調解在排查化解矛盾糾紛、維護社會穩定，構建和諧社會中的作用，是擺在我們面前的一大課題。

一、當前矛盾糾紛發展的主要趨勢

一是表現類型增多。矛盾糾紛已由婚姻、家庭、鄰里、贍養、損害賠償、生產經營等常見性、多發性的傳統糾紛擴展到征地拆遷補償安臵、土地承包、房屋宅基地、勞動爭議、干群關系、涉法涉訴、醫療保險、安全生產事故等社會熱點、難點問題。二是主體逐漸多元化。過去基層矛盾糾紛主體多為個人，現在矛盾糾紛主體可能是個人、集體、村委會，甚至是基層政府或政府部門及公務人員，特別是體現在當前的征地拆遷和城鎮拆遷改造方面。

三是誘因更為復雜。因濟體制改革、社會結構變動而引發的利益調整、觀念沖突等原因，導致社會矛盾更加廣泛多樣和復雜。

四是反復性更大。許多群眾認為大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決，導致諸多矛盾糾紛全部聚集到政府及信訪部門，造成信訪部門門庭若市，法院門庭冷落的被動局面。據統計，全國2010年信訪總量12500萬件，而法院受理行政案件總量僅為13.5萬件,出現了信“訪”而不信“法”的現象，涉法案件呈逐年增多的趨勢。

五是群體性糾紛愈加突出。拆遷安臵、征地補償、草牧場、林地等涉及群體利益產生的糾紛，極易由一般性矛盾演變為群體性糾紛。

六是調處難度大。由于目前農村牧區分戶經營、單獨生產、群眾性活動少、流動人口多，集體制約和監督力相對降低，傳統的行政干預，已很難奏效。同時，極少數群眾追求經濟利益最大化，甚至過于片面化，給調處化解帶來難度。

二、當前我旗矛盾糾紛類型

（一）土地征用等問題引發的矛盾糾紛。這類糾紛在我旗普遍，主要發生在獨貴特拉鎮蓄滯洪區建設、工業園區征地、109國道改建、土地利用收儲、鐵路、公路修建、土地開發等。如我旗在獨貴特拉鎮蓄滯洪區建設征地、拆遷過程中都發生了很多的此類矛盾糾紛。一是村民對征地補償費有意見，認為補償過低，不能彌補失地的損失，特別是地少的貧困村村民，土地被征用后，失去了傳統上賴以生存的條件，對以后的生活擔憂。二是在集體土地補償費分配上，一些戶口仍在本村的外出戶、外嫁女得不到補償、產生不滿。

（二）城鎮房屋拆遷、農牧區移民搬遷安臵引發的矛盾糾紛。

（三）土地、草牧場、耕地、宅基地使用權屬不清等引發的糾紛。這類糾紛一般由于原地界劃分時，沒有認真界定“四至”，沒有做永久性界線標記或由于土地使用證、土地承包使用證、林權證不完善導致一地多證而引發的矛盾糾紛。

（四）因農村二輪土地承包轉包引發的矛盾糾紛。主要問題是：一是土地承包轉包過程中歷史遺漏問題引發的各類社會矛盾；二是部分農牧民將土地、草牧場承包、轉包后，由于征地或其他原因，中途反悔索要土地承包經營權而引發的糾紛。

（五）勞資糾紛，特別是工程建設領域拖欠工程款和農民工工資引發的矛盾。

（六）環境污染、安全生產和公共事件引發的各類社會矛盾。

（七）涉法涉訴和執行難引發的矛盾。

（八）因玉米制種合同缺乏規范造成的玉米制種合同糾紛，主要發生在我旗巴拉貢鎮，由于農民和制種公司不簽合同，或有的雖簽合同但權利義務不對等，一旦發生糾紛對廣大農民產生不利的法律后果。

（九）干部作風、村務、政務、換屆選舉等涉及黨風廉政建設引發的社會矛盾。

（十）傳統型的糾紛。此類糾紛沒有太大變化，諸如房屋、鄰里、債務、婚姻家庭糾紛較普遍，往往舊的矛盾糾紛未解決新的問題又出現了。

三、我旗矛盾糾紛的成因

（一）在二輪草牧場、林地承包時，部分鄉蘇木鎮及村嘎查干部沒有真正領會中央及自治區有關二輪土地承包的政策法規，在貫徹中有工作偏差。一是有些地方沒有及時給農民發放二輪土地承包合同書、草原、林權等權屬證書。二是有些地方在二輪土地承包時，沒有具實丈量土地，而是采取簡單的步測、摩托測或粗略估計等手段，農牧民實有草場、林地面積與承包合同面積有很大出入。三是有些簽訂承包合同的農牧民的合同書內容不完善，沒有四至界線和確切的畝數，更沒有準確的示意圖。

（二）部分基層黨委政府對轄區內發生的矛盾糾紛重視不夠，出現了矛盾糾紛不及時的調查處理，導致許多小的矛盾累積成大的糾紛，造成了處理起來比較困難。

（三）部分職能部門不作為。目前，在我旗的土地、草牧場、水利、耕地、拆遷建設、移民安臵、勞資、債權債務、干群關系等糾紛，大多數都是在政法部門及當地黨委政府參與下調處的，一些部門由于存在認識偏差，樂于辦理審核、審批事務，一旦遇上糾紛便推給司法部門，認為是天經天義的，出現了“有權部門制造矛盾，無權部門解決矛盾”的狀況。

（四）責任機制不健全。少數行政部門注重行政執法，對矛盾糾紛的排查和調處工作不夠重視，責任機制落實不到位，行政調解制度在一些部門沒有得到充分實施。在部門聯合化解矛盾糾紛時，有的部門處于應付的態度，派出的工作人員不僅責任心不強，不懂業務，反而成為矛盾糾紛的制造者。

（五）個別案件在司法機關沒有得到及時、公正、有效的處理，是涉法上訪案事件發生的直接動因。個別群眾對司法機關處理程序、方式和結果的偏面認識，以及對信訪工作上的錯誤觀念，使得本應在司法機關處理的案件卻通過上訪渠道而大量流向黨政機關。

（六）基層工作人員工作不深不細，干部的宗旨意識淡薄，工作作風飄浮，缺乏一定的政治敏銳性，在實際工作中存在干群關系緊張，服務不到位、與民爭利等現象，導致群眾不滿引發矛盾糾紛。比如獨貴塔拉工業園區征地糾紛。

（七）村級基層組織發揮作用較差，部分基層村級組織在群眾在威信不高，軟弱渙散，村務政務不公開，導致群眾不滿，有的村級組織負責人缺乏應用的責任意識，不僅不是矛盾糾紛的解決者，反而是矛盾糾紛組織策劃者，帶頭指使群眾上訪鬧事，造成了極壞的影響。

（八）部分群眾法律意識不強，認為我是農民，違了法政府也不能把我怎么樣，有的群眾在現實中經常曲解法律，不僅強調對自己有利的一面，也想更多地占有和處分他人的利益。遇到矛盾糾紛，不能坐下來，心平氣和地商量解決辦法，而是鉆牛角尖，把法律和政策往自己有利的方面隨意解釋，以此向對方漫天要價，提出不合法、不合理的要求，結果雙方都不肯相讓，導致矛盾糾紛升級。

（九）人民調解組織網絡仍不盡完善，人員素質還有待提高。雖然我旗各級調解組織得到了鞏固和加強，但調解組織的設臵仍不能適應人民內部矛盾日益增長的新形勢，對人民調解工作的認識還有待于提高，不能及時有效地滿足群眾就近、就地解決糾紛的需要。另外調解工作經費無保障，影響著人民調解工作的進一步開展。根據《人民調解法》規定，調解不能收費，其工作經費和調解員的補貼經費由財政解決，但實際中，由于財政困難，根本無法保證人民調解工作運轉經費，人民調解員的工作往往是義務性的，長期以來，廣大人民調解員一直都是靠社會責任感和職業榮譽感來調動工作積極性。在市場經濟條件下，偌大一個“第一道防線”僅靠奉獻精神來支撐是不會穩固和持久的，這也嚴重影響了人民調解員工作穩定性、積極性和主動性的發揮。

（十）對社會不穩定人員打擊力度不夠，也是矛盾糾紛多發的重要因素，對一些制造矛盾糾紛的關鍵人物由于打擊力度不夠，導致這部分人消遙法外，得不到應有的處理，對矛盾糾紛起到了推波助瀾的作用。

四、化解矛盾糾紛的主要對策建議

（一）強化旗鄉兩級黨委政府的領導責任。加強社會矛盾糾紛化解工作，事關改革發展穩定大局，事關人民群眾的切身利益，事關黨群、干群關系，要從實踐“三個代表”重要思想，構建和諧社會，建設平安杭錦的高度，把維護社會穩定、化解社會矛盾工作擺上重要位臵，特別是蘇木鄉鎮黨委政府對轄區內發生的矛盾糾紛要按照“屬地管理、分級負責”的原則，做到早發現、早過問、早安排、早部署、早化解，確保矛盾不上交，解決在萌芽狀態。

（二）強化部門責任。要改變過去存在的推諉扯皮現象，按照“誰主管、誰負責”的原則，明確部門責任，細化部門工作職責分工，強化監督指導，對發生的矛盾糾紛，主管部門要認真履行職責，不推、不拖，確保調處化解責任落到實處。

（三）強化政法機關化解社會矛盾的主力軍作用。政法機關作為維護穩定的推動者和實施者，要充分發揮職責能作用，建立健全反映靈敏的預警機制和群體性事件處臵預案，發生群體性事件時，及時啟動預案，依法果斷處臵，對個別糾紛的組織策劃者、無理纏訪鬧訪者要按照《治安管理處罰法》等法律法規給予嚴厲打擊，違反刑法的要嚴肅追究刑事責任。

（四）強化部門之間的協凋配合。當前矛盾糾紛的發生，涉及到社會生活的方方面面，需要各部門協調配合，齊心協力，通力合作，才能將矛盾予以解決。但是目前存在的情況是，許多部門遇到了矛盾糾紛就相互推諉，相互扯皮，有的部門派出的工作人員不是解決矛盾，反而成了矛盾糾紛的制造者，給群眾帶來負面影響，因此，要充分發揮各部門聯調聯動機制，要明確責任分工，改進工作方法，加強協調配合。

（五）強化政法機關基層基礎建設。政法機關的基層基礎建設，是政法機關的核心，要按照市、旗兩級要求全面加強基層政法綜治中心、派出所、司法所、法庭的基礎建設，全面加強基礎業務建設、裝備建設、隊伍建設，使基層基礎設施建設能夠適應當前社會發展的需要，適應工作和能力建設的需要。

（六）強化人民調解工作。深入推進社會矛盾化解，人民調解是基礎。當前絕大部分矛盾糾紛發生在基層，如果不及時化解任其累積、激化，很容易從“小糾紛”演變為 “大事件”，嚴重影響社會穩定。人民調解是一項具有中國特色的社會主義法律制度，具有平等協商、互諒互讓、不傷感情、成本低廉的特點，適合我國國情，具有廣泛的群眾基礎。新頒布的《中華人民共和國人民調解法》已于2011年1月1日起全面施行，貫徹實施新頒布的《人民調解法》不僅僅是人民調解工作者的一件大事，更是全體司法行政工作者的一件大事。一是要加大旗社會矛盾糾紛大調處中心的作用，與各部門通力協作，密切配合，著力解決全旗性的重大、疑難、復雜糾紛，為旗委政府排憂解難。二是加大司法所建設力度，以鄉級調委會為基礎，整合政法資源，積極預防和化解鄉級矛盾糾紛，服務蘇木鎮經濟發展。三是按照《人民調解法》的要求，加強村級調解組織以及人民調解員的作用，使大量的矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態。四是加強新型行業性調解組織建設，探索將人民調解機制，引入勞動爭議、醫療糾紛、道路交通事故民事賠償等新領域，完善聯動方式，全面推行司法所與派出所、法庭“庭所聯動”，形成合力化解矛盾糾紛。五是加大人民調解隊伍、經費保障力度，按照《人民調解法》的要求，爭取旗委政府將人民調解委員會工作補助經費和人民調解員補貼經費列入財政預算，提高人民調解工作的物質保障能力。六是加強人民調解員培訓工作，通過培訓，力爭使全旗人民調解員普遍掌握調解一般民間糾紛常用的政策法律知識，建立一支熟悉人民調解制度，較為系統的掌握與調解民間糾紛相關的法律、法規和政策，并靈活運用人民調解程序和方法的人民調解隊伍。

（七）強化法制宣傳教育。要堅持圍繞中心，服務大局，充分發揮法制宣傳教育在促進經濟社會發展中的基礎和保障作用，努力為我旗改革、發展、穩定營造良好的法治氛圍。要按照“法律六進”的要求，切實加強對領導干部、公務員、中小學生、企業經營管理人員和農牧民的法制宣傳力度，通過各種形式，多種渠道普及常用法律法規，提高全民的法律素質和全社會法治化管理水平。

（八）強化公務員的法治意識和責任意識。當前，有相當一部分矛盾糾紛的發生，是與公務員的法治意識和責任意識淡薄是分不開的，因此，要加大公務員的法治意識和責任意識教育，要堅持依法行政，進一步轉變工作作風，講究工作方法，對涉及群眾切身利益的行政行為，不僅要強調總體利益，也要保護當事人的合法權益，在行政行為的實施過程中要做好政策法律法規的宣傳和解惑釋疑工作，提高行政行為的透明度，讓群眾了解熟悉相關政策法規，避免產生不必要的矛盾。要大力加強公務人員的法治意識和責任意識教育，廣大公務員不僅要成為學法的模范，用法的模范，也要成為守法的模范，不斷提高自身執法水平，努力鍛煉和造就一批讓黨委放心，讓人民群眾滿意的公務員隊伍，只有這樣才能做到問計于民、取信于民、服務于民。

第三篇：針對矛盾糾紛新特點采取新對策

針對矛盾糾紛新特點采取新對策

近年來，人們物質交往內容的復雜化，手段的現代化，人們之間的各種利益沖突越來越突出，由此引起一些新的矛盾糾紛，并且數量逐年增多。如何認識和及時有效地解決新時期矛盾糾紛，是當前基層領導干部和司法行政人員面臨的新課題。

一、引發矛盾糾紛的新特點

當前，基層矛盾糾紛具有“五個轉向”的新特點：

1、民間糾紛的主體由過去公民與公民間轉向為公民與經濟組織、基層干部、基層政府及管理部門等；

2、民間糾紛的內容由婚姻、贍養、房屋宅基地及爭林木等簡單的涉及人身權益財產方向轉向經濟合同糾紛、土地承包糾紛、干群關系糾紛、職工與企業的糾紛等；

3、民間糾紛的表現形式由當事人之間、親戚朋友、家庭之間轉向群眾與集體、經濟組織、管理部門之間的糾紛；

4、民間糾紛的性質由過去的公民瑣碎事務轉向干群關系糾紛與執法單位間等糾紛；

5、民間糾紛的規模由過去個別公民轉向建設工程和拆遷安臵、集資無法償還、鄉鎮企業拖欠職工工資、離退休人員社會保障難以解決等群體性糾紛。

二、誘發矛盾糾紛的基本原因

新形勢下，矛盾糾紛產生的原因是多方面的，主要原因有：(一)群眾心里盼上。有了矛盾糾紛愿意到新聞單位投訴 或找上面領導反映，認為矛盾鬧得越大、涉及的人越多越能引起上級領導的重視，其結果出現“不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決”的不正常現象，導致群體性糾紛逐年上升；(二)經濟利益盼比。由于改革涉及到部分人員的切身利益，特別是分配方式的多元化，使單位和個人之間，人與人之間的經濟收入拉大，出現了“揣著金飯碗，嘴里罵政府”的不良現象，靠說服等已很難奏效，處理起來比較棘手；(三)涉法糾紛盼公。行政執法和司法執行過程中，存在著一些以言代法、以權壓法、以權抗法的消極行為也是矛盾發生的誘因；(四)社會“熱點”盼解。由于轉型時期，部分改革措施不配套，政策落實不到位，管理部門尤其是基層干部簡單粗暴，甚

至出現“金錢化”，群眾有意見、有反映社會熱點、難點常常得不到解決等等，誘發的矛盾糾紛增多，造成群體性糾紛日漸增多。

三、鈍化和化解矛盾糾紛的對策

第一、堅持“四個為主”的調解處理原則

1、堅持就地解決為主。矛盾糾紛的源頭在基層，重點和難點也在基層。要把各類矛盾糾紛控制在基層解決在萌芽，這是調處矛盾糾紛的首要原則。做到小糾紛不出組，大糾紛不出村，重大疑難糾紛不出鄉鎮，為此，必須堅持調處矛盾的“三個落實”：一是組織落實。必須建立健全民調四級網絡，定期調整調解人員，做到橫向到邊，縱向到底，不留死角；二是制度落實。特別要落實糾紛排查、糾紛快報等制度。認真分析排查當前和今后可能發生的各類不穩定因素，掌握不同時期，不同地域，不同人員發生矛盾糾紛的特點和規律，制定工作預案，把疏導和預防工作做在前頭，做到心里有數，遇事不亂，防患于未然；三是責任落實。做到各調解組織責任明確，責任到人，包干包片，有效發揮“第一道防線”的作用。

2、堅持以防激化為主。首先要建立健全信息網絡組織和反映快捷，渠道暢通的信息網絡，使調解組織在防激化始終處于主動地位。其次調處及時不留死角。針對容易引發矛盾糾紛的村務公開、拖欠職工工資、拆遷改造等熱點、焦點問題應提前采取措施，控制好矛盾引發源頭，對多發性矛盾糾紛要專項治理，及時消除糾紛隱患，防止矛盾發生和擴大化。為此，要實現“三個轉變”：一是變群眾上訪為領導下訪。讓群眾有話有處講，有冤有處伸，有難有人幫，真心實意為群眾著想，千方百計為群眾解難；二是變被動應付為超前預防，加強信息排查快報工作，做到早發現、早調處、早控制；三是變單獨部門為相關部門綜合調處。

3、是堅持依法調處為主。依靠法律法規和現行政策來解決問題，是控制矛盾糾紛的關健。首先要引導當事人學法、懂法、用法、守法，運用法律武器保護自己的合法權益，規范自己的行為；其次，將涉法矛盾糾紛引進入司法程序，指導當事人用司法手段去解決；其三，對容易造

成矛盾糾紛久拖不決，后遺癥多，老案纏身的問題，把行政手段和司法手段結合起來，努力促使調解手段法治化。

4、是堅持群眾辦事為主。老百姓的事得不到及時解決就會沉積，小矛盾就會轉化為大糾紛。要和群眾多交流，多溝通，耐心聽取他們的意見，立足群眾的實際、客觀、公正、合情、合理地解決問題。

四、強化調解的責任機制

領導責任機制。要形成預防和調處矛盾糾紛的領導工作機制，基層領導要把人民調解工作作為構建和諧社會的重要工作來抓，列入黨委、政府議事日程，納入目標管理，落實政治責任制，防止多件矛盾匯合使局部問題演變成全局性問題。要做到黨委、政府研究工作時，有調處矛盾工作內容；布臵工作時，有調處工作任務；檢查工作時，有調處工作項目；總結評比時，有調處工作成績。

矛盾釋放機制。對待矛盾糾紛，堅持預防化解并重，教育與疏導并舉。按照“可散不可聚，可順不可激，可解不可結的要求，認真分析矛盾起因，準確把握矛盾性質，與相關部門協同作戰，分調解、綜合治理，對群眾提出的問題，凡屬于應該解決的主動與有關部門聯系，盡快妥善解決；一時解決不了的通過耐心細致說服教育，疏導群眾，穩定他們情緒；對個別無理取鬧的，要堅持原則，曉以利害，決不手軟。在宣傳教育中要積極引導群眾從大局出發，轉變觀念自覺地服從大局，主動維護穩定。

分級負責機制。要建立一級抓一級，一級保一級，一級為一級負責的連鎖機制。做到“管好自家人，看好自家門”，不把矛盾簡單上交，對需由上級機關處理的及時提出意見建議，報送上級機關決定，對于不屬于民調范圍的矛盾，根據《關于民間糾紛處理分工決定》及時轉送有關部門處理，從而確保矛盾糾紛件件有著落，事事有結果，有效地鈍化各類矛盾糾紛的發生，維護社會穩定。

第四篇：當前矛盾糾紛的特點、原因及對策

當前矛盾糾紛的特點、原因及對策

當前矛盾糾紛的特點、原因及對策 當前，隨著經濟建設的快速發展和城市化進程的加快，各類社會矛盾日益增多，矛盾糾紛調處難度大、激化因素多，處理不當，極易引發刑事、治安、自殺、群體性上訪案件，給社會造成不安定因素。為深入剖析影響社會穩定的重要因素，有效地發揮司法行政工作的職能作用，為經濟建設和各項事業的發展創造良好的社會環境，近日，我們組織專人，對矛盾糾紛的表現形式、產生原因及對策進行了調查和分析。

一、當前影響社會穩定的矛盾糾紛及成因

根據司法所、鎮街司法調解中心、人民調解委員會、“12348”法律服務專線等渠

道統計的情況看，今年1-10月份，司法所共排查出各類矛盾糾紛329件，其中，宅基地糾紛46起，婚姻糾紛56起，邊界糾紛23起，鄰里糾紛74起，土地糾紛7起，征地拆遷6起，其它糾紛117起。“12348”法律專線共接待群眾來訪1631人次，電話咨詢2217人次，其中土地糾紛1871起，婚姻糾紛622起，征地拆遷糾紛432起，養老糾紛310起，勞務糾紛187起，干群關系的165起，其它糾紛261起。從掌握情況來看，有六類矛盾比較突出：

土地建房糾紛。這部分糾紛占總數的%，此處的焦點難點問題是宅基地糾紛。其主要原因，一是村莊規劃執行不嚴，使之搶占、強占、多占宅基地、建新房不拆舊房的現象時有發生。二是由于土地承包遺留問題引起糾爭。三是由于建房規格不統一，因為排水、通風、采光等影響鄰里團結，發生爭執，嚴重的可引起械斗事件。如北溝二村兩村民因為房屋地勢高低不同，今年雨水又多，因排水產生糾紛，雙方各自糾集了十幾個人準備械斗，由此產生了矛盾。勞務糾紛。近年來這類矛盾糾紛呈高速上升趨勢，僅我市“12348”法律服務專線統計，今年共接待這類來訪187起，占糾紛總數的%，內容涉及勞動報酬、養老保險、工傷賠償等方面。其主要原因，一是由于新建企業的增多，外來人口數量多，管理難度大。二是各企業對《勞動法》等相關法律法規宣傳不夠深入，貫徹不得力，執行不嚴，未按合同履行義務的現象突出。三是務工人員本身認識不夠，缺乏必要的自我保護意識，極易上當受騙。四是企業效益不好、職工下崗，企業改制中遺留一些問題，離崗退休人員的報酬問題等，均可誘發矛盾，激化成為上訪事件。農村干群矛盾。現在村民與村干部、群眾與村組織之間的矛盾主要集中在村里的財務政務、土地使用承包及干部的工作能力、工作作風等熱點問題上，因干群關系引起的糾紛有167起，占總數 的%，雖然比例不高，但由此引起的群體性事件錯綜復雜、處置困難，后果嚴重，已成為影響社會穩定的主要因素之一。其原因，一是部分村干部方法簡單粗暴，作風不民主，難以作到“四化兩公開”，導致人民群眾產生誤解，二是部分地方家族意識比較濃厚，人民群眾意識觀念跟不上，對政府文件、政策理解不夠透徹，也極易導致干群之間發生不必要的磨擦。三是極少數村干部以權謀私、以勢壓人，大行不正之風，嚴重損害了黨在人民群眾中的形象的威信。四是村委會換屆選舉，由于權力派別之爭，經常引發群體性的矛盾和糾紛，甚至導致群眾集體上訪。

家庭婚姻糾紛。在“12348”法律專線咨詢中占%，因解除婚姻關系引發的家庭糾紛明顯呈上升趨勢。引起婚姻糾紛的原因是多方面的，一是部分人缺乏或更喪失了道德觀念，因第三者引起的婚姻破裂。二是夫妻雙方經濟收入出現較大差距，生活方式和志趣愛好發生差異。

三是部分人感情基礎薄弱，農村中仍有包辦婚姻現象，隨著物質文化水平的提高和思想觀念的變革，導致原有的婚姻破裂。婚姻糾紛帶來的財產分割、撫養兒女及單親家庭現象、未成年違法犯罪等，都成為影響社會穩定的隱患問題。農村贍養糾紛。因贍養問題引起的糾紛占總數10%。究其原因，一是由于農村思想政治工作和社會主義道德教育不夠有力，不少青年人結婚分家后不愿意承擔贍養老人的義務。二是由于隨著普法教育的深入，老人懂得了用法律保護自己的合法權益，對不贍養或虐待自己的兒女，要求依法處理的多了。三是由于兄弟、妯娌之間不團結，在分家析產上斤斤計較，在贍養老人上容易形成攀比心理，互相推托，造成老年人晚年生活沒有保障。

拆遷補償糾紛。我市近年來經濟發展迅速，基礎建設投資加大，征用土地較多，因大項目建設用地、道路拆遷補償產生了許多矛盾糾紛，這部分糾紛占總數 的%。其主要原因，一是部分群眾不理解、不配合，甚至無理取鬧，以期從中獲取個人利益，阻撓施工，影響工程進度。二是由于部分單位工作中不注意方法方式，沒有把政策交給群眾，讓他歉忝靼資竊趺匆換厥隆ｈ怯捎諍賢瘓⊥晟疲絳蠆還緩俠恚巖勻萌褐諑猓琢糲亂帕粑侍狻?br>

二、當前正確處理人民內部矛盾的對策 預防人民內部矛盾，調處民間糾紛，防止矛盾擴大化，是一項艱巨而復雜的社會工作，對我們司法行政工作也提出了更高的要求。我們認為，在定期分析民情、調查摸底的基礎上，必須抓好四點： 發揮鎮街司法調解中心和調委會的作用，及時化解各類糾紛。這也是我們及今后工作的重點，是新時期、新形勢下構筑“大調解”格局的重要環節，我市12個鎮街已全部建立了司法調解中心和調解委員會，并收到了顯著效果。下一步，司法調解中心要進一步完善工作制度，提高依法調解的能力，集中抓好聯合調

解日，發揮相關部門的職能作用，提高大調解的綜合效應。鎮街調委會要定期對復雜疑難的民事糾紛進行專項治理，使人民調解在轄區內全方位、多層次覆蓋，通過調處各類民間糾紛及各種熱點難點問題，將矛盾引向依法解決的軌道。調解不成的，可引導上法律程序，杜絕越級上訪的發生。

加大法制宣傳工作的力度，提高群眾法律意識。我們感到，當前的矛盾糾紛，特別是群體性的矛盾大多是涉法問題，有許多問題法律法規有明確規定，只要矛盾雙方都能依法辦事是可以避免的。經過四個五年的全民普法，人民群眾的法律意識有了很大提高，但對一些具體的法律法規不甚了解也不可能了解那么多，這就要求繼續提高全民法律素質，加強法制建設。要深入基層、深入群眾，利用櫥窗、專欄、黑板報、橫幅、標語等多種形式，有針對性地宣傳各種法規和政策，使群眾知法、懂法、守法、用法，依法維護自身權益。

發揮法律服務的作用，預防和消除各類矛盾。要發揮好“12348”法律專線便民、快捷的優勢，及時解決群眾在生產、生活是遇到的法律問題和糾紛，解決群眾普遍關心的涉法問題，及時疏導化解社會矛盾，減少上訪和群體性事件。同時，司法所和基層法律服務人員要面向基層、貼近群眾，積極為黨政領導和人民群眾當好法律參謀，做好法律服務，在幫助基層政府開展法制教育、制定依法治理方案、參與重大經濟和行政決策活動時，要多出主意，保證黨政干部依法決策、依法辦事。在為群眾服務時，發放“便民法律服務卡”，將法律服務的內容、聯系地址、電話列入卡內，使群眾的合法權益受侵害時，能夠得到快捷的法律服務。在為群眾代理訴訟時，既要認真履行好自身職責，維護好群眾的合法權益，又要不斷地向居民宣傳法律，教育群眾依法辦事，達到預防和減少糾紛的目的，促進社會安定。加強村居調解組織建設，發揮好第一道

防線作用。最高院司法解釋規定，經人民調解委員會達成的，有民事權利義務內容，并由雙方當事人簽字或者蓋章的調解協議，具有民事合同性質，符合條件的人民調解協議具有法律效力，從而實現了人民調解制度與訴訟制度的有機銜接。要進一步發揮好人民調解的“第一道防線”作用，健全完善各級調解組織建設，完善組織網絡，提高工作質量，增強調解的方法性、藝術性。在開展調解工作中，必須堅持依法調解。要加強調解隊伍建設，挑選一些政治素質高、懂法律、群眾威信高、思想意識好、責任心強的同志擔任調解干部，并對這支隊伍的人員進行經常性的政治業務培訓，提高他們的政治覺悟和業務能力，以適應新形勢的需要。同時，要進一步搞好節假日、敏感時期的矛盾糾紛大排查活動，依法調處化解各類矛盾糾紛，確保社會穩定。

第五篇：當前矛盾糾紛的特點、原因及對策

當前，隨著經濟建設的快速發展和城市化進程的加快，各類社會矛盾日益增多，矛盾糾紛調處難度大、激化因素多，處理不當，極易引發刑事、治安、自殺、群體性上訪案件，給社會造成不安定因素。為深入剖析影響社會穩定的重要因素，有效地發揮司法行政工作的職能作用，為經濟建設和各項事業的發展創造良好的社會環境，近日，我們組織專人，對矛盾糾紛的表現形式、產生原因及對策進行了調查和分析。

一、當前影響社會穩定的矛盾糾紛及成因

根據司法所、鎮街司法調解中心、人民調解委員會、“12348”法律服務專線等渠道統計的情況看，今年1-10月份，司法所共排查出各類矛盾糾紛329件，其中，宅基地糾紛46起，婚姻糾紛56起，邊界糾紛23起，鄰里糾紛74起，土地糾紛7起，征地拆遷6起，其它糾紛117起。“12348”法律專線共接待群眾來訪1631人次，電話咨詢2217人次，其中土地糾紛1871起，婚姻糾紛622起，征地拆遷糾紛432起，養老糾紛310起，勞務糾紛187起，干群關系的165起，其它糾紛261起。從掌握情況來看，有六類矛盾比較突出：

（一）土地建房糾紛。這部分糾紛占總數的48.6%，此處的焦點難點問題是宅基地糾紛。其主要原因，一是村莊規劃執行不嚴，使之搶占、強占、多占宅基地、建新房不拆舊房的現象時有發生。二是由于土地承包遺留問題引起糾爭。三是由于建房規格不統一，因為排水、通風、采光等影響鄰里團結，發生爭執，嚴重的可引起械斗事件。如北溝二村兩村民因為房屋地勢高低不同，今年雨水又多，因排水產生糾紛，雙方各自糾集了十幾個人準備械斗，由此產生了矛盾。

（二）勞務糾紛。近年來這類矛盾糾紛呈高速上升趨勢，僅我市“12348”法律服務專線統計，今年共接待這類來訪187起，占糾紛總數的4.8%，內容涉及勞動報酬、養老保險、工傷賠償等方面。其主要原因，一是由于新建企業的增多，外來人口數量多，管理難度大。二是各企業對《勞動法》等相關法律法規宣傳不夠深入，貫徹不得力，執行不嚴，未按合同履行義務的現象突出。三是務工人員本身認識不夠，缺乏必要的自我保護意識，極易上當受騙。四是企業效益不好、職工下崗，企業改制中遺留一些問題，離崗退休人員的報酬問題等，均可誘發矛盾，激化成為上訪事件。

（三）農村干群矛盾。現在村民與村干部、群眾與村組織之間的矛盾主要集中在村里的財務政務、土地使用承包及干部的工作能力、工作作風等熱點問題上，因干群關系引起的糾紛有167起，占總數的4.3%，雖然比例不高，但由此引起的群體性事件錯綜復雜、處置困難，后果嚴重，已成為影響社會穩定的主要因素之一。其原因，一是部分村干部方法簡單粗暴，作風不民主，難以作到“四化兩公開”，導致人民群眾產生誤解，二是部分地方家族意識比較濃厚，人民群眾意識觀念跟不上，對政府文件、政策理解不夠透徹，也極易導致干群之間發生不必要的磨擦。三是極少數村干部以權謀私、以勢壓人，大行不正之風，嚴重損害了黨在人民群眾中的形象的威信。四是村委會換屆選舉，由于權力派別之爭，經常引發群體性的矛盾和糾紛，甚至導致群眾集體上訪。

（四）家庭婚姻糾紛。在“12348”法律專線咨詢中占16.1%，因解除婚姻關系引發的家庭糾紛明顯呈上升趨勢。引起婚姻糾紛的原因是多方面的，一是部分人缺乏或更喪失了道德觀念，因第三者引起的婚姻破裂。二是夫妻雙方經濟收入出現較大差距，生活方式和志趣愛好發生差異。三是部分人感情基礎薄弱，農村中仍有包辦婚姻現象，隨著物質文化水平的提高和思想觀念的變革，導致原有的婚姻破裂。婚姻糾紛帶來的財產分割、撫養兒女及單親家庭現象、未成年違法犯罪等，都成為影響社會穩定的隱患問題。

（五）農村贍養糾紛。因贍養問題引起的糾紛占總數10%。究其原因，一是由于農村思想政治工作和社會主義道德教育不夠有力，不少青年人結婚分家后不愿意承擔贍養老人的義務。二是由于隨著普法教育的深入，老人懂得了用法律保護自己的合法權益，對不贍養或虐待自己的兒女，要求依法處理的多了。三是由于兄弟、妯娌之間不團結，在分家析產上斤斤計較，在贍養老人上容易形成攀比心理，互相推托，造成老年人晚年生活沒有保障。

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