第一篇：兩會養(yǎng)老問題聚焦：政府工作報(bào)告九個(gè)養(yǎng)老解讀

兩會養(yǎng)老問題聚焦：政府工作報(bào)告九個(gè)養(yǎng)老解讀

添加時(shí)間：2014-03-06 16:49:11作者：來源：

3月5日上午9時(shí)第十二屆全國人民代表大會第二次會議在北京召開，國務(wù)院總理李克強(qiáng)做政府工作報(bào)告，李總理的報(bào)告振奮人心，對從事健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的人們，極大的鼓舞。政府工作報(bào)告對兩會養(yǎng)老問題給出了答案，李總理在政府工作報(bào)告中提到：重點(diǎn)發(fā)展養(yǎng)老、健康、旅游、文化等服務(wù)作為擴(kuò)大內(nèi)需的主要著力點(diǎn)，非常給力，這四項(xiàng)服務(wù)均和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)密切相 關(guān)，期待更多更好的支持政策出臺。

兩會養(yǎng)老問題聚焦

一、重點(diǎn)發(fā)展養(yǎng)老、健康、旅游、文化等服務(wù)

報(bào)告：把消費(fèi)作為擴(kuò)大內(nèi)需的主要著力點(diǎn)。通過增加居民收入提高消費(fèi)能力，完善消費(fèi)政策，培育消費(fèi)熱點(diǎn)。要擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)，支持社會力量興辦各類服務(wù)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展養(yǎng)老、健康、旅游、文化等服務(wù)，落實(shí)帶薪休假制度。解讀：消費(fèi)作為擴(kuò)大內(nèi)需的主要著力點(diǎn)，隨著消費(fèi)升級，市場情緒將往內(nèi)需方面轉(zhuǎn)，養(yǎng)老、健康、旅游、文化等產(chǎn)業(yè)圖譜將升級。再結(jié)合促養(yǎng)老、健康、旅游、文化消 費(fèi)政策出臺，國家鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入養(yǎng)老、健康、旅游、文化等服務(wù)業(yè)，這意味著養(yǎng)老、健康等將迎來新的發(fā)展黃金時(shí)期。同時(shí)融合養(yǎng)老、健康、旅游、文化等服務(wù) 的綜合項(xiàng)目，將擁有更廣闊的發(fā)展空間。

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二、加快投融資體制改革，中央預(yù)算內(nèi)投資重點(diǎn)投向社會事業(yè)等領(lǐng)域 報(bào)告：把投資作為 穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵。加快投融資體制改革，推進(jìn)投資主體多元化，再推出一批民間投資示范項(xiàng)目，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持固定資產(chǎn)投資合理增長。中央預(yù)算內(nèi)投資擬 增加到4576億元，重點(diǎn)投向保障性安居工程、農(nóng)業(yè)、重大水利、中西部鐵路、節(jié)能環(huán)保、社會事業(yè)等領(lǐng)域，發(fā)揮好政府投資“四兩撥千斤”的帶動(dòng)作用。

解讀：養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要大量的資金，這就離不開投融資的支持，而養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)具有投資周期長、盈利模式不明確等多方面的原因，融資并不容易，投融資體制的改 革，預(yù)算內(nèi)投資，投入社會事業(yè)等領(lǐng)域，政策性銀行，加大對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的信貸支持，都將有力地促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2012年民政部和國家開發(fā)銀行就曾聯(lián)合發(fā) 文，由國家開發(fā)銀行每年提供不少于100億的資金用于支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過試點(diǎn)，建立起養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投融資體制。

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三、農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)有利于解決養(yǎng)老用地不足 報(bào)告：積極推進(jìn)農(nóng)村改革。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。保持農(nóng)村土地承包關(guān)系長久不變，抓緊土地承包經(jīng)營權(quán)及農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，引導(dǎo)承包地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，慎重穩(wěn)妥進(jìn)行農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)。

解讀：土地是影響?zhàn)B老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素之一，新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)村土地改革，將城市周邊以及自然環(huán)境比較好的農(nóng)村土地資源，用于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，有利于解決養(yǎng)老用地難題。

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四、構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，促進(jìn)科技服務(wù)健康養(yǎng)老 報(bào)告：加快科技體制改革。強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，牽頭構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟。全面落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等普惠性措施。把國家自主創(chuàng)新示范區(qū)股權(quán)激勵(lì)、科技成果處置權(quán)收益權(quán)改革等試點(diǎn)政策，擴(kuò)大到更多科技園區(qū)和科教單位。

解讀：國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任張來明就多次提到智能化養(yǎng)老，技術(shù)是提高養(yǎng)老服務(wù)水平的基礎(chǔ)手段，而構(gòu)建創(chuàng)新聯(lián)盟，將有利于適老科技的研發(fā)及養(yǎng)老技術(shù)的應(yīng)用，如將大數(shù)據(jù)、可穿戴、傳感器等技術(shù)應(yīng)用到健康養(yǎng)老，將大大提升健康養(yǎng)老的服務(wù)水平。

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五、加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，解決養(yǎng)老人才不足 報(bào)告：深化教育綜合改革，積極穩(wěn)妥改革考試招生制度，擴(kuò)大省級政府教育統(tǒng)籌權(quán)和高校辦學(xué)自主權(quán)，鼓勵(lì)發(fā)展民辦學(xué)校。加快構(gòu)建以就業(yè)為導(dǎo)向的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。我們要為下一代提供良好的教育，努力使每一個(gè)孩子有公平的發(fā)展機(jī)會。解讀：人才是制約養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的另一個(gè)重要因素，市場上養(yǎng)老人才非常缺乏，后續(xù)的養(yǎng)老人才培養(yǎng)體系尚未建立，以就業(yè)為導(dǎo)向的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，為健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)中層管理、技術(shù)服務(wù)、護(hù)理關(guān)懷等人才，滿足養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，對人才的需求。

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六、醫(yī)改有利于醫(yī)療支持健康養(yǎng)老服務(wù)

報(bào)告：推動(dòng)醫(yī)改向縱深發(fā)展。鞏固全民基本醫(yī)保，通過改革整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。完善政府、單位和個(gè)人合理分擔(dān)的基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資機(jī)制，城鄉(xiāng)居民基本 醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到人均320元。在全國推行城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、疾病應(yīng)急救助。縣級公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)擴(kuò)大到1000個(gè)縣，覆蓋 農(nóng)村5億人口。

擴(kuò)大城市公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)。破除以藥補(bǔ)醫(yī)，理順醫(yī)藥價(jià)格，創(chuàng)新社會資本辦醫(yī)機(jī)制。鞏固完善基本藥物制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行新機(jī)制。健全分級診療體系，加強(qiáng)全科醫(yī)生培養(yǎng)，推進(jìn)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，讓群眾能夠就近享受優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)。

解讀：醫(yī)療是養(yǎng)老服務(wù)的重要組成部分，完善的醫(yī)療體制和基本醫(yī)要險(xiǎn)制度，將完善健康養(yǎng)老的服務(wù)體系，醫(yī)保已經(jīng)對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成了影響，如燕郊的某養(yǎng)老項(xiàng) 目，其面對的主要市場是北京，但其投資的醫(yī)院，不享有北京的醫(yī)保定點(diǎn)資格，入住的北京老人，不能方便地享受醫(yī)保，這也成為影響其正常運(yùn)營的重要原因。社會 辦醫(yī)、全科醫(yī)生、多點(diǎn)執(zhí)業(yè)等都有助于解決養(yǎng)老的醫(yī)療保障。兩會養(yǎng)老問題聚焦

七、發(fā)展中醫(yī)，服務(wù)健康養(yǎng)老 報(bào)告：扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。

解讀：中醫(yī)比西醫(yī)更適合國人養(yǎng)老，中醫(yī)偏向調(diào)理和人體的整體平衡，也更符合中國人的傳統(tǒng)，將中醫(yī)藥和中醫(yī)文化應(yīng)用于養(yǎng)老，提供養(yǎng)生、膳食、康復(fù)、醫(yī)療等服務(wù)。

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八、傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，服務(wù)健康養(yǎng)老

報(bào)告：提升文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，培育和規(guī)范文化市場。傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，重視保護(hù)文物。加快文化走出去，發(fā)展文化貿(mào)易，加強(qiáng)國際傳播能力建設(shè)，提升國家文化軟實(shí)力。發(fā)展全民健身、競技體育和體育產(chǎn)業(yè)。我國是歷史悠久的文明古國，也一定能建成現(xiàn)代文化強(qiáng)國。

解讀：精神生活是健康養(yǎng)老非常重要的部分，而傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，將為健康養(yǎng)老提供豐富的精神文化生活，提升老人的幸福感。兩會養(yǎng)老問題聚焦

九、完善社保體系，發(fā)展老齡事業(yè)

報(bào)告：民惟邦本，本固邦寧。政府工作的根本目的，是讓全體人民過上好日子。要堅(jiān)持建機(jī)制、補(bǔ)短板、兜底線，保障群眾基本生活，不斷提高人民生活水平和質(zhì)量。

社保是民生之基。重點(diǎn)是推進(jìn)社會救助制度改革，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保水平，全面實(shí)施臨時(shí)救助制度，為特殊困難群眾基本生活提供保障，為人們創(chuàng)業(yè)奮斗解除后顧之 憂。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善與職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接辦法，改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金和商業(yè)保險(xiǎn)。完善失 業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)制度。落實(shí)社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)水平掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。發(fā)展老齡事業(yè)，保障婦女權(quán)益，關(guān)心青少年發(fā)展，加強(qiáng)未成年人保護(hù)和困境家庭保障，做好殘疾人基本公共服務(wù)和殘疾預(yù)防，支持慈善事業(yè)發(fā)展。讓每一個(gè)身處困境者都能得到社會關(guān)愛和溫暖。

解讀：社保是民生之基，是影響?zhàn)B老購買力的重要因素。根據(jù)李總理的政府工作報(bào)告，要建機(jī)制，兜底線，政府需要大力發(fā)展老齡事業(yè)，以解決國民的基本養(yǎng)老問題，同時(shí)鼓勵(lì)社會資本投資養(yǎng)老，解決更高層次的養(yǎng)老需求。

第二篇：2018年全國兩會養(yǎng)老熱點(diǎn)解讀

2018年全國兩會養(yǎng)老熱點(diǎn)解讀

是最新發(fā)布的《2018年全國兩會養(yǎng)老熱點(diǎn)解讀》的詳細(xì)范文參考文章，感覺很有用處，重新整理了一下發(fā)到這里[http://]。

聚焦2016年兩會正在火熱進(jìn)行，養(yǎng)老金改革也成了人們最關(guān)注的民生話題。在2016年3月5日上午9時(shí)舉行的第十二屆全國人民代表大會第四次會議在人民大會堂舉行開幕會上，國務(wù)院總理李克強(qiáng)向大會作了《2016年國務(wù)院政府工作報(bào)告》。這次政府工作報(bào)告提出，2016年將繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。提交審查的預(yù)算報(bào)告寫明，自2016年1月1日起，按%左右提高企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，并向退休較早、養(yǎng)老金偏低的退休人員和艱

苦邊遠(yuǎn)地區(qū)企業(yè)退休人員適當(dāng)傾斜。

2016兩會熱點(diǎn)解讀：養(yǎng)老改革

這此報(bào)告一旦審議通過，意味著2016年企業(yè)退休人員養(yǎng)老金將實(shí)現(xiàn)“十二連漲”，這是自2005年以來我國政府連續(xù)12年調(diào)整企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金。

隨著城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全面建立，社會化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)覆蓋了全國億多人。目前事業(yè)單位養(yǎng)老金改革正引起全社會的熱議，同時(shí)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)也在積極籌備。

目前，我國養(yǎng)老金缺口大，2015年至2020年將是我國人口老齡化高速增長期。尤其是國內(nèi)65歲以上老年人人口占總?cè)丝诘谋壤鲩L趨勢突出，而養(yǎng)老關(guān)乎民生與我們息息相關(guān)，2016年兩會熱點(diǎn)聚焦養(yǎng)老金將迎十二連漲話題，而2016年提高比例%。但是這是我國養(yǎng)老金首次回跌為個(gè)位數(shù)。

提高比例%，漲幅首次回到個(gè)位數(shù)

多年來，我國職工的養(yǎng)老金平均漲

幅達(dá)到10%。數(shù)據(jù)顯示，截止去年，全國7974萬名企業(yè)退休人員養(yǎng)老金月人均超過2200元。2016年3月5日，《關(guān)于2015年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2016年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》(下稱《報(bào)告》)提請十二屆全國人大四次會議審查。《報(bào)告》明確，今年起我國將只按%左右來提高企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。老金漲幅從多年來的10%降到% 2016年提高比例%這是漲幅首次回到個(gè)位數(shù)。

工作總結(jié)養(yǎng)老金支付能力能夠達(dá)到17個(gè)月

由于養(yǎng)老金、醫(yī)療體系等一系列社會保障系統(tǒng)的不完善，中國未富先老的人口問題勢必制約中國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。已經(jīng)有不少人口學(xué)和社會學(xué)學(xué)者呼吁中國政府盡快調(diào)整計(jì)劃生育政策，使中國的出生率恢復(fù)到自然人口更替的正常水平。養(yǎng)老金到底夠不夠?最近幾年一直是大家關(guān)注焦點(diǎn)。兩會之前，人社部部長尹蔚民給出定心丸：“從全國情況來

看，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不存在缺口，支付能力能夠達(dá)到17個(gè)月。”

27省養(yǎng)老金并軌改革

此次養(yǎng)老金漲幅下調(diào)或與養(yǎng)老金并軌改革有關(guān)聯(lián)。截至目前，全國已有27個(gè)省份公布了養(yǎng)老金并軌改革的實(shí)施方案。按照相關(guān)政策，養(yǎng)老金并軌改革后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員將告別“免繳費(fèi)”時(shí)代，每月將繳納本人繳費(fèi)工資基數(shù)的8%作為養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用。中國社會科學(xué)院人口所勞動(dòng)與社會保障中心副主任張翼告訴界面新聞?dòng)浾撸B(yǎng)老金將迎十二連漲，老齡化日益嚴(yán)峻，我國養(yǎng)老金漲幅由10%降至% 漲幅首次回到個(gè)位數(shù)的原因有兩個(gè)范文內(nèi)容地圖。主要是統(tǒng)籌考慮職工平均工資增長率和縮小城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老水平差距。

相關(guān)延伸：

目前專門為老年人提供醫(yī)療服務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)量較少，各級醫(yī)院專門為老年人提供服務(wù)的老年門診、老年病房為數(shù)不多，老年病人仍和普通病人一樣

接受診療。部分醫(yī)院雖設(shè)有老年病房、高干病房，但其設(shè)施配置、人員結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平等仍不能很好地滿足老年醫(yī)療服務(wù)的需求，巨大的需求將促進(jìn)老年健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)快速增長。

2016全國兩會有哪些熱點(diǎn)：

兩會熱點(diǎn)一：反腐倡廉

剛剛過去的2015年，黨和政府持續(xù)大力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，“打虎”“拍蠅”不留死角，嚴(yán)肅查處了一批腐敗分子，從治標(biāo)入手，加大治本力度。

兩會熱點(diǎn)二：依法治國

全面推進(jìn)依法治國，將不斷提升黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，切實(shí)體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的地位，開辟中國特色社會主義更加廣闊的前景，最全面的范文參考寫作網(wǎng)站鋪就駛向民族復(fù)興偉大夢想更加堅(jiān)固的軌道。

兩會熱點(diǎn)三：一帶一路

我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要?jiǎng)?chuàng)新和開拓，更需要從東到西的均衡推進(jìn)。“一帶

一路”將為新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件，在區(qū)域合作新格局中尋找未來發(fā)展的著力點(diǎn)和突破口。

兩會熱點(diǎn)四：戶籍改革

《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》的出臺，是對現(xiàn)有戶籍政策的一次總體調(diào)整，是對新型戶籍制度的一次整體構(gòu)建。這必將對億萬人民群眾的生產(chǎn)生活產(chǎn)生廣泛而深刻的影響。

兩會熱點(diǎn)五：新型城鎮(zhèn)化

以人的城鎮(zhèn)化為核心，合理引導(dǎo)人口流動(dòng)，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，不斷提高人口素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會公平正義，使全體居民共享現(xiàn)代化建設(shè)成果。

兩會熱點(diǎn)六：財(cái)稅金融改革

2015年，我國繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，擴(kuò)大“營改增”試點(diǎn)行業(yè)。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍處在合理區(qū)間，金融運(yùn)行總體平穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)積極

變化，但形勢的錯(cuò)綜復(fù)雜不可低估。

兩會熱點(diǎn)七：三農(nóng)問題

目前國內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格超過進(jìn)口價(jià)格，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境受損，耕地、淡水等資源緊張。因此，必須加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，不斷提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

兩會熱點(diǎn)八：就業(yè)創(chuàng)業(yè)

大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新不僅能釋放民智民力，范文寫作擴(kuò)大內(nèi)需和居民消費(fèi)，增加社會財(cái)富，增進(jìn)大眾福祉。更重要的是，讓所有人都有平等機(jī)會和舞臺實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值，推進(jìn)社會縱向流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)社會公平正義。

兩會熱點(diǎn)九：收入分配

促進(jìn)國內(nèi)消費(fèi)是穩(wěn)增長重要手段。要消費(fèi)，前提是要有合理穩(wěn)定的收入。2015年10月29日的國務(wù)院常務(wù)會議決定分批出臺深化收入分配制度改革配套措施和實(shí)施細(xì)則，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。

兩會熱點(diǎn)十：教育公平

2015年，高考改革“落地”、高考加分“瘦身”、“紅七條”嚴(yán)懲“失德”教師、教師輪崗“加速”……多項(xiàng)措施的實(shí)施，就是要集中力量解決教育公平中的緊迫問題，努力讓全體人民享有更好更公平的教育。

兩會熱點(diǎn)十一：建成小康社會

全面建成小康社會是一個(gè)系統(tǒng)性目標(biāo)，包括五個(gè)方面內(nèi)容：經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，人民民主不斷擴(kuò)大，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，人民生活水平全面提高，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進(jìn)展。

兩會熱點(diǎn)十二：養(yǎng)老改革

隨著城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全面建立，社會化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)覆蓋了全國億多人。目前事業(yè)單位養(yǎng)老金改革正引起全社會的熱議，同時(shí)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)也在積極籌備。

兩會熱點(diǎn)十三：住房保障

中國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化必然會伴隨著城

鎮(zhèn)化，對房地產(chǎn)的剛性需求是長期的，政府的主要任務(wù)是保障住房困難的群眾擁有基本住房，實(shí)現(xiàn)全體人民住有所居。

兩會熱點(diǎn)十四：環(huán)境治理

空氣、水、土壤和輻射環(huán)境污染防治是每個(gè)人的義務(wù)，熱門思想?yún)R報(bào)政府、企業(yè)、公民都應(yīng)用法治的思維和行動(dòng)參與到環(huán)境污染治理工作之中。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，法律、行政、經(jīng)濟(jì)等多種手段并舉，才能有效治理環(huán)境污染。

兩會熱點(diǎn)十五：醫(yī)療改革

醫(yī)改是全社會最根本的生活關(guān)切，其成果是老百姓尊嚴(yán)、體面生活的健康保障。在十八屆三中全會的精神中，深化醫(yī)改是全面深化改革開放部署的重要一環(huán)。

兩會熱點(diǎn)十六：國企改革

國企改革，就是要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)國企完善現(xiàn)代企業(yè)制度，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，組建或改建國有資本投資運(yùn)營公司，準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)。

兩會熱點(diǎn)十七：簡政放權(quán)

“進(jìn)一步簡政放權(quán)，是政府的自我革命。”2015年，國務(wù)院共取消和下放了300多項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，超額完成了年初制定的任務(wù)。本屆政府履職以來，已相繼取消和下放九批共798項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。

兩會熱點(diǎn)十八：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是對當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)增長階段規(guī)律的科學(xué)判斷，明顯特征是增長動(dòng)力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)再平衡。新常態(tài)將開啟提質(zhì)、增效、升級的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段。

兩會熱點(diǎn)十九：從嚴(yán)治黨

黨的十八大以來個(gè)人簡歷，黨內(nèi)法規(guī)制度的“籠子”編織得更加緊密、牢固。一手鐵腕反腐、滌蕩“四風(fēng)”，一手加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，從嚴(yán)治黨呈現(xiàn)“綜合治理”態(tài)勢。

《2018年全國兩會養(yǎng)老熱點(diǎn)解讀》是篇好范文參考，涉及到兩會、熱點(diǎn)、養(yǎng)老金、改革、我國、實(shí)現(xiàn)、提高、人

口等范文相關(guān)內(nèi)容，希望對大家有用。

第三篇：養(yǎng)老問題

實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會具體體現(xiàn)。華圖根據(jù)國家公務(wù)員考試省級以上(含副省級)綜合管理類申論考試特點(diǎn)提供了關(guān)于養(yǎng)老問題申論試卷及答案。

養(yǎng)老問題

滿分100分 時(shí)限150分鐘

一、注意事項(xiàng)

1.本試卷主要測查考生的閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力以及文字表達(dá)能力,滿分為100分，考試總時(shí)限為150分鐘。

2.請先仔細(xì)閱讀給定資料,然后按照“申論要求”在給定的答題卡上作答。3.請務(wù)必用2B鉛筆在答題卡指定位置填涂準(zhǔn)考證號，用鋼筆或簽字筆在答題卡指定位置上作答。在非指定位置作答或用鉛筆作答的，一律無效。

不準(zhǔn)折疊答題卡!

二、給定資料

1.據(jù)調(diào)查，目前中國60歲以上的老年人口為1.4億，其中80歲以上的高齡老年人口為1300萬。專家預(yù)測，到2020年，中國的老年人口將達(dá)到2.48億，80歲以上老年人口將達(dá)到3067萬人，占老年人口的12.37%到2051年將達(dá)4.37億，占到當(dāng)時(shí)總?cè)丝诘?1%。也就是說，到2051年，我國3個(gè)人中就有一個(gè)老年人。另有調(diào)查顯示，中國約有1000萬名80歲以上的高齡老人需要照顧，而城市老人中，98%依靠自我養(yǎng)老，城鎮(zhèn)單身老人戶和老年夫婦戶略高于鄉(xiāng)村。“老有所養(yǎng)”正成為全社會關(guān)注的焦點(diǎn)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，1980年我國在職職工與退休人員的供養(yǎng)比是13∶1，1990年為10∶1，到2003年，這個(gè)比例已經(jīng)銳減到3∶1。此外，每年新增退休人員300多萬人，如果現(xiàn)行政策不變，社會統(tǒng)籌養(yǎng)老金收支均衡赤字將在2016年后凸顯出來。要應(yīng)對2030年的人口老齡化高峰的資金壓力，戰(zhàn)略儲備資金至少要達(dá)到25000億元。社保基金需要我國財(cái)政在未來20年內(nèi)，年均向其撥付1000億元左右的資金。

據(jù)衛(wèi)生部統(tǒng)計(jì)，60歲以上老年人的慢性病患病率是全部人口患病率的3.2倍，傷殘率是全部人口傷殘率的3.6倍。老年人消耗的衛(wèi)生資源是全部人口平均消耗衛(wèi)生資源的1.9倍。

據(jù)調(diào)查，60歲以上老年人口余壽中有三分之二的時(shí)間處于帶病生存，需要不同程度的照料5%的老年人有入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的愿望。

2.2010年，第一批80后正式步入而立之年，他們大多數(shù)已經(jīng)像60后、70后那樣成為各領(lǐng)域的中流砥柱，與此同時(shí)，大多是獨(dú)生子女的他們也承擔(dān)著父輩們沒有遭遇過的困難和挑戰(zhàn)。一對夫婦供養(yǎng)4位老人，80后養(yǎng)老難題，何去何從? “達(dá)州60歲以上的老年人已經(jīng)超過90萬。”達(dá)州市老齡辦的負(fù)責(zé)人徐華告訴記者：“其中‘空巢’老人占了二成到三成。”

一直以來，大多數(shù)中國人特別是生活在農(nóng)村的人們都信奉“養(yǎng)兒防老”這句古語。中國人的傳統(tǒng)養(yǎng)老方式也是以家庭養(yǎng)老為主。而且這種傳統(tǒng)觀念在達(dá)州很多地方特別是農(nóng)村仍是根深蒂固。

“我母親患有高血壓，我和老婆工作都很繁忙，根本抽不出時(shí)間來照顧她老人家。”家住通川區(qū)的廖先生也面臨著照顧母親的難題。廖先生雖事業(yè)有成，但工作性質(zhì)使他不得不全國各地到處跑，家里就剩下一個(gè)患有高血壓、糖尿病的老母親。廖先生一直想把母親送到當(dāng)?shù)匾患以O(shè)備優(yōu)良、環(huán)境較好的養(yǎng)老院去生活，可是老母親說什么也不去，固執(zhí)地認(rèn)為，只有膝下無子的孤寡老人和子女不孝順的老年人才不得不去養(yǎng)老院度過余生。

隨著生活方式的轉(zhuǎn)變，人們的養(yǎng)老觀念也逐步產(chǎn)生了變化，社會養(yǎng)老、福利養(yǎng)老使80后減輕了不少負(fù)擔(dān)，但對于大多是獨(dú)生子女的80后夫妻來說，他們面對的將是至少4位老人的養(yǎng)老問題，無論是從人手上還是經(jīng)濟(jì)上，這都將是一項(xiàng)十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。從事新聞媒體工作的張先生告訴記者，他家里兄弟兩個(gè)，弟弟還在讀書，妻子是教師，有個(gè)1歲多的女兒，日子過得還不錯(cuò)。在他們上面的，除了雙方父母，還有爺爺奶奶。

前段時(shí)間，張先生的爺爺心臟病復(fù)發(fā)住院。于是全家出動(dòng)，張先生是家庭的支柱，日常工作也很繁忙，但幾乎每天都要往醫(yī)院跑，晚上還要和弟弟輪流看護(hù)老爺子。半個(gè)月下來，全家人都有點(diǎn)扛不住，都瘦了不說，因?yàn)槔蠣斪拥牟淼猛蝗唬咸荏@嚇，血壓升高，也臥床不起了。老婆除了白天工作外，晚上還要獨(dú)自照顧女兒，不到凌晨3點(diǎn)睡不了覺。現(xiàn)在，爺爺奶奶身體逐漸康復(fù)，但因?yàn)樽优苌僭谏磉叄瑩?dān)心他們不能照顧好自己，所以不得不找來一個(gè)保姆。但長期的保姆費(fèi)也不是一個(gè)小數(shù)目。

“目前，達(dá)州人口老齡化現(xiàn)象越來越嚴(yán)竣，‘空巢’老人也伴隨著老齡化社會的‘跑步前進(jìn)’而快速增多，成為當(dāng)今社會不可忽視的問題。”徐華告訴記者，據(jù)中國老齡科學(xué)研究中心的調(diào)查顯示，全國城市地區(qū)有近五成的老人沒有子女相伴，而農(nóng)村“空巢”老人的比重也占到四成左右。

“不少專家曾預(yù)言，80后小夫妻將面臨兩個(gè)獨(dú)生子女贍養(yǎng)四位老人的難題。沒錯(cuò)，我們的家庭就是這樣的年齡結(jié)構(gòu)。而且，雙方老人還在中華大地的南北兩端，逢年過節(jié)該奔赴哪邊盡孝?這個(gè)問題每年都要頭疼幾回。”遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)來到達(dá)州上班的吳先生對記者說，“說實(shí)在的，生活并沒有虧待我們。出生在80年代的人們都是幸運(yùn)的，都是被捧在手心里長大的。但80后又是不幸的，我們注定要承擔(dān)父輩們不曾遭遇過并且不可能甩掉的‘大山’。”

即使如此，仍有一些樂觀的80后夫妻，他們通常家庭環(huán)境比較優(yōu)越，雙方父母也從事著福利待遇較好的工作。

“我們雙方父母都還在工作，工作單位都為他們買了養(yǎng)老保險(xiǎn)。他們身體健康，生活舒適，目前都不需要我們贍養(yǎng)。”結(jié)婚1年半的魏小姐樂觀地認(rèn)為，現(xiàn)在考慮這個(gè)問題對于他們小兩口還有點(diǎn)遙遠(yuǎn)。3.按聯(lián)合國傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)地區(qū)60歲以上老人達(dá)到總?cè)丝诘?0%，新標(biāo)準(zhǔn)是65歲老人占總?cè)丝诘?%，該地區(qū)即被視為進(jìn)入老齡化社會。我國最新的統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2008年末，我國人口總數(shù)為132802萬，而60歲及以上的占12%，其中65歲以上8.3%。根據(jù)聯(lián)合國的統(tǒng)計(jì)，到2050年，中國65歲以上的老年人將占總?cè)丝诘乃姆种弧?/p>

4.來自美國的一份研究報(bào)告稱，在未來10年內(nèi)，65歲以上人口數(shù)量將超過5歲以下兒童人數(shù)，這在人類歷史上尚屬首次。隨著全球老齡化的加劇，“空巢”老人也越來越多。這些老人發(fā)生意外后，可能很久都無人知曉。如何知道他們的安全狀況，全球各地區(qū)都有自己的好辦法。

日本：每天監(jiān)測用水量

東京水道局將推出一項(xiàng)每天用電子郵件向兒女發(fā)送獨(dú)居老人用水信息的服務(wù)，以方便晚輩通過用水情況了解父母是否健康安全。這一服務(wù)首先要在獨(dú)居老人家中安裝電子指示器，記錄老人每小時(shí)的用水量，之后將數(shù)據(jù)通過電子郵件發(fā)給指定的手機(jī)。兒女可選擇了解老人每天某一時(shí)段用水的情況，如做飯或洗澡的時(shí)間，以便了解是否一切如常。

英國：老人都戴摔倒監(jiān)測器

英國推出了摔倒監(jiān)測器和漫水監(jiān)測器。老人只要把摔倒監(jiān)測器別在皮帶上，一旦摔倒，監(jiān)測器的平衡被打破，它就會自動(dòng)向呼叫中心報(bào)警。漫水監(jiān)測器則放在浴室或廚房內(nèi)，一旦地面濕滑，它就會發(fā)出警報(bào)，然后由最近的社區(qū)人員來提供幫助。

瑞士：配備全套電子保姆

瑞士的很多社區(qū)都配備了全科醫(yī)生和護(hù)理工，社區(qū)還在被允許的情況下，替部分獨(dú)居的老人安裝24小時(shí)智能閉路電視監(jiān)管攝像頭、對講機(jī)。一旦老人按下對講機(jī)上的報(bào)警鈕，即使老人無法說話，值班員也可查找到老人的門牌號碼。獨(dú)居老人外出活動(dòng)時(shí)，社區(qū)還為他們準(zhǔn)備了隨身攜帶的全球定位系統(tǒng)，老人出現(xiàn)意外時(shí)，幾分鐘內(nèi)救援人員就會找到老人。社區(qū)還為自理能力稍強(qiáng)的獨(dú)居老人配備了3G手機(jī)。這些電子輔助求救裝置被形象地稱呼為電子保姆。

5.武漢市武昌區(qū)堤東社區(qū)日間托老中心是當(dāng)?shù)乩夏耆说臉穲@。這里有棋牌室、健身房、老年食堂。20多個(gè)白發(fā)老人在打牌、下棋，還有老人在翻看報(bào)紙、聊天。75歲的王實(shí)老人對記者說，他家就在附近，每天來這里和其他老人聊天，一點(diǎn)也不感到寂寞。

堤東社區(qū)居委會主任魏鳳云介紹，這個(gè)托老中心由湖北船廠舊廠房改造而成，區(qū)政府支持了5萬元，企業(yè)贊助了3萬元。她說，這些老人都能自己走動(dòng)，子女大多在身邊，托老中心較好地解決了社區(qū)居民托老服務(wù)需求。

記者調(diào)研了解到，像這種白天到托老所吃飯、娛樂，晚上回家享受天倫之樂的新型居家養(yǎng)老模式，正在成為我國城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系中的新亮點(diǎn)。

新型居家養(yǎng)老服務(wù)模式立足家庭、依托社區(qū)，以上門服務(wù)和社區(qū)日托為主要形式，為老年人提供日間照料、生活護(hù)理、家政服務(wù)及精神慰藉等綜合服務(wù)，讓老人們在自己熟悉的生活環(huán)境中實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老。

全國老齡辦常務(wù)副主任陳傳書認(rèn)為，過去家庭養(yǎng)老只是子女們的事，現(xiàn)在我們把它升華為社會化服務(wù)，既減輕了子女們的負(fù)擔(dān)，又滿足了老年人生活服務(wù)及精神文化需求。這一模式投入少、資源利用率高、覆蓋面大，與傳統(tǒng)文化吻合，適合中國國情，是中國式的養(yǎng)老服務(wù)之路。

我國從2007年開始大力推進(jìn)居家養(yǎng)老，其中上海市的探索值得關(guān)注。上海市整合社區(qū)資源，依托助老服務(wù)社、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、家政公司等社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，通過上門或日托照料形式，為老年人提供助餐、助潔、助急、助浴、助行、助醫(yī)等“六助”服務(wù)。重點(diǎn)聚焦困難群體老人，對他們實(shí)行居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼，開展老年人身體狀況評估，根據(jù)評估結(jié)果為老人提供個(gè)性化服務(wù)。

目前，上海市已建立社區(qū)老年活動(dòng)室5677家，建立老年康復(fù)站、老年學(xué)校、老年談心站、老年食堂、老年理發(fā)室等各種老年人服務(wù)設(shè)施8000多個(gè)。全市108家社區(qū)老年人日間服務(wù)中心，為社區(qū)老人提供日托服務(wù)建立了234家助老服務(wù)社，有2.8萬助老服務(wù)員為13.5萬名老人提供居家養(yǎng)老服務(wù)，初步形成了覆蓋社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

73歲高齡的汪云老人居住在合肥市中心的一個(gè)小區(qū)，兩個(gè)孩子都在外地工作，她和老伴成為典型的“空巢”老人。每天“三頓飯”成了汪老最頭疼的大事。汪云說：“我們年紀(jì)大了，又住在五樓，每天爬上爬下出門買菜很不方便，最盼望小區(qū)能有食堂。”

如今，像汪云這樣的“空巢”老人越來越多，由于子女不在身邊，他們對社區(qū)的各類養(yǎng)老服務(wù)需求越來越迫切。然而目前的居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目比較傳統(tǒng)單一，覆蓋面不廣。

中國老齡科學(xué)研究中心主任張愷悌認(rèn)為，對老年人服務(wù)是非常細(xì)致的工作，不只是簡單的送餐、沐浴、理發(fā)、洗衣被、居室打掃一類，還包括康復(fù)護(hù)理、讀報(bào)陪聊、緊急援助呼叫等。但目前我國的居家養(yǎng)老服務(wù)還只是星星點(diǎn)點(diǎn)，服務(wù)能力有限。

江西省老齡辦事業(yè)發(fā)展處副處長肖守淵說，現(xiàn)在基層社區(qū)工作人員少、任務(wù)重，日常的工作都忙不過來，別說開展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)了。據(jù)介紹，南昌市平均每個(gè)社區(qū)工作人員有6人，承擔(dān)工作達(dá)120多項(xiàng)，工作經(jīng)費(fèi)捉襟見肘，人手和經(jīng)費(fèi)都無力顧及養(yǎng)老服務(wù)。

農(nóng)村居家養(yǎng)老更是空白。由于大部分青壯年外出打工，農(nóng)村老年人生活照料基本都是依靠自己，或鄰里互相照應(yīng)。鄉(xiāng)村還沒有建立針對居家養(yǎng)老的服務(wù)組織，農(nóng)村老年協(xié)會也比較少。

對老年人的精神慰藉服務(wù)也很欠缺。許多老年人深居簡出，很少與社會交往，也缺乏生活興趣對兒女情感依賴性強(qiáng)，兒女不在身邊，容易產(chǎn)生心理失落。伴隨著身體與心理上的衰老感，特別容易引發(fā)抑郁、焦慮等心理問題。武漢市武昌溫馨家園助老服務(wù)中心主任周秀紅說，經(jīng)過不斷探索，他們發(fā)現(xiàn)老年人不僅需要日間正常的托老服務(wù)，而且還需要心理咨詢、法律咨詢、交友等服務(wù)，老年人的精神文化生活需求越來越強(qiáng)烈。

張愷悌說，老年人心理問題和精神需求應(yīng)當(dāng)引起嚴(yán)重關(guān)切，居家養(yǎng)老服務(wù)要在這方面加強(qiáng)，引導(dǎo)老年人的自我心理調(diào)適，在生活上要找到樂趣，充實(shí)精神生活。6.76歲的老陳家住民和回族土族自治縣川口鎮(zhèn)，雖然老伴早逝，但因?yàn)橛?個(gè)兒子，曾經(jīng)還是村里同齡人羨慕的對象：“有福啊，這么多兒子，老了就不用愁了。”可是隨著兒子們一個(gè)個(gè)自立門戶，自己的身體也是一天不如一天，老陳的苦水和淚水只有往自己肚子里咽。老大說：“我家里困難，自己還有兩個(gè)兒子要養(yǎng)，你去其他兄弟家吧。”老二說：“我要去城里打工，在家沒人照看你，等掙錢了我給你寄點(diǎn)。”老三媳婦說：“這么多兄弟，憑啥我家養(yǎng)?”老四說：“在我家住倒可以，但哥哥們要考慮一下阿大的生活費(fèi)每月給多少。”

老陳的凄涼晚景在青海省農(nóng)村并不是個(gè)例。

2008年11月，青海省老齡委有關(guān)人員前往海東地區(qū)調(diào)研，所見所聞讓省老齡委副主任張萍愕然：姑娘在嫁入男方家之前，都要得到婚后不養(yǎng)老的口頭承諾。老山里的尕娃娶個(gè)媳婦不容易，對于這樣的要求，男方父母只能點(diǎn)頭，“只要自己干得動(dòng)，他們不養(yǎng)就不養(yǎng)吧。”這是很多老人無奈的選擇。

湟中縣多巴鎮(zhèn)燕爾溝村的陳老漢帶著4歲的孫子和村中的老人聊天，正說話時(shí)調(diào)皮的孫子開始亂跑，陳老漢只能吃力地跟在孫子的后面，一邊追一邊嘴里喊著：“小心，再別跑。”陳老漢說：“我也干不動(dòng)農(nóng)活了，現(xiàn)在兒子把我養(yǎng)上，我把孫子看上唄。”

記者從青海省民政廳救災(zāi)救濟(jì)處了解到，目前青海省共投入使用的農(nóng)村敬老院有191家，集中供養(yǎng)2326人，根本不能滿足農(nóng)村五保老人的養(yǎng)老需求，大多數(shù)農(nóng)村孤寡老人都是分散養(yǎng)老。“要不是沒兒沒女，誰來這里住啊。”在這里住了幾年的李發(fā)科說，雖然福利院里不愁吃穿，但他覺得來這里是一個(gè)老人迫不得已的選擇。

65歲的李洪財(cái)是湟中縣多巴鎮(zhèn)黑嘴爾村的五保戶，獨(dú)居在10平方米的破屋內(nèi)，靠政府每年發(fā)放的五保金和救濟(jì)糧過活，2008年李洪財(cái)被拖拉機(jī)撞斷了一條腿，到現(xiàn)在走路還需要拄著棍子，村委會想讓他進(jìn)福利院，但一直沒說服他，村委會領(lǐng)導(dǎo)告訴記者，他排斥福利院。

“兒子和積蓄是農(nóng)村老人養(yǎng)老的主要方式，社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對農(nóng)民來說比較遙遠(yuǎn)，除了沒有那個(gè)意識，其次就是付不起錢。”長期在農(nóng)村做民政工作的彭文林告訴記者：“普通老人在福利院的收費(fèi)是每人每月600元，這對農(nóng)村老人來說是個(gè)大數(shù)字。”

8.全國老齡辦民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)基本狀況調(diào)查研究課題組近日發(fā)布的調(diào)查報(bào)告顯示，“子女無力照料”和“在養(yǎng)老院比在家好”是老年人選擇機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的主要原因，分別達(dá)到44%和39%，還有16%的老年人為了“不給子女添麻煩”而選擇入住養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，調(diào)查報(bào)告還分析了老人入住該機(jī)構(gòu)的原因。調(diào)查報(bào)告認(rèn)為，影響老年人或其家屬選擇具體養(yǎng)老院的原因主要有以下幾個(gè)方面：服務(wù)水平，離家遠(yuǎn)近，居住條件，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。

數(shù)據(jù)顯示，老年人選擇入住機(jī)構(gòu)的最主要原因是價(jià)格便宜，占一半其次為服務(wù)好，占24%再次為居住條件好，占18%最后為離家近，占8%。

以上數(shù)據(jù)表明，影響老年人入住選擇最重要的是費(fèi)用問題，這在一定程度上反映了老年人收入水平還比較低，對經(jīng)濟(jì)承受能力的考慮要多于對居住條件和服務(wù)質(zhì)量的追求其次，老年人關(guān)心服務(wù)機(jī)構(gòu)的硬件設(shè)施和軟件條件，最后才是離家的遠(yuǎn)近。

調(diào)查報(bào)告還顯示，目前我國大多數(shù)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)配備的養(yǎng)老服務(wù)人員數(shù)量嚴(yán)重不足，與國家相關(guān)政策要求的老年人與服務(wù)人員配置比例差距較大。

調(diào)查報(bào)告分析，這主要是因?yàn)槊褶k養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在沒有外部支持和監(jiān)督的情況下，為了降低服務(wù)成本只能在減少人力成本方面做文章，由此造成了許多民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中服務(wù)人員勞動(dòng)時(shí)間長、勞動(dòng)強(qiáng)度大、勞動(dòng)報(bào)酬低、長期處于超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的狀況，也造成了許多從事養(yǎng)老服務(wù)的人員不安心本職工作、頻繁跳槽改行的狀況，造成整個(gè)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍的不穩(wěn)定。

此外，調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，有相當(dāng)數(shù)量的民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)不高，獲得相應(yīng)從業(yè)資格證書的人員所占比例很小，很多人甚至沒有參加過正規(guī)的崗前培訓(xùn)，往往是就業(yè)后邊干邊學(xué)，服務(wù)質(zhì)量很難保證。

9.早在2007年11月，黨的十七大報(bào)告就曾指出，“積極探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，健全社會救助體系。”

經(jīng)過一年多的醞釀與準(zhǔn)備，2008年11月，人力資源和社會保障部將《我國農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)方案指導(dǎo)意見》上報(bào)國務(wù)院審批，指導(dǎo)意見體現(xiàn)了“會安排部分中央財(cái)政，用于農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)”的主導(dǎo)思想。2009年6月底，國務(wù)院召開常務(wù)工作會議，決定從2009年開始在10%的縣(市、區(qū))實(shí)行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)，2020年前將覆蓋全國。“老有所養(yǎng)”的新農(nóng)保體制邁出了歷史性的一步。

在接受記者采訪時(shí)，中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國英表示，該政策的迫切性不言而喻。

中國的計(jì)劃生育政策已經(jīng)實(shí)施了30多年，社會結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化。社科院對此的調(diào)查顯示，中國城鄉(xiāng)家庭規(guī)模越來越呈現(xiàn)出小型化的趨勢，與此同時(shí)，家庭結(jié)構(gòu)還呈現(xiàn)出以核心化家庭為主，小家庭式樣日益多樣化的趨勢，比如空巢家庭、丁克家庭、單身家庭、單親家庭等，正在構(gòu)成中國城鄉(xiāng)家庭結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容。

相較于城市老年人完善的社會保障制度，這種社會結(jié)構(gòu)的變化，對農(nóng)村老年人的沖擊顯然更大。

截至2008年底，中國60歲以上農(nóng)村老年人口已經(jīng)超過1.2億，而此前中央財(cái)政對農(nóng)民養(yǎng)老的投入幾乎為零。

從經(jīng)濟(jì)實(shí)力和財(cái)力角度講，中國已經(jīng)具備了對農(nóng)民普惠式養(yǎng)老政策的物質(zhì)基礎(chǔ)。國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部秦中春研究員對《中國新聞周刊》表示，2008年，中央的財(cái)政收入已經(jīng)突破6000億，較之上世紀(jì)90年代實(shí)行“老農(nóng)保”時(shí)每年4000億的財(cái)政收入已經(jīng)不可同日而語。目前中國已經(jīng)進(jìn)入了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的階段。

試點(diǎn)工作順利與否，關(guān)鍵在于農(nóng)民的投保積極性。專家對農(nóng)民參保程度不無擔(dān)憂。

現(xiàn)行規(guī)定要求，試點(diǎn)地區(qū)的覆蓋率必須達(dá)到60%以上。養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶部分每年需繳年收入的4%—8%，按照2008年中國農(nóng)民人均純收入4761元計(jì)算，如果取中間5%的標(biāo)準(zhǔn)折算，農(nóng)民每年需要拿出240元左右。北京早在2008年1月1日起，就實(shí)施了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法，基礎(chǔ)養(yǎng)老金約為280元，并隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐步調(diào)整。但崔宏志帶領(lǐng)的調(diào)研組對北京昌平區(qū)與大興區(qū)調(diào)查時(shí)則發(fā)現(xiàn)，即使相對富裕的北京郊區(qū)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對一年拿出幾十或上百元也非常不情愿。

“農(nóng)民還有孩子上學(xué)、兒女結(jié)婚、看病等需求，相較而言養(yǎng)老需求無疑是靠后的。”國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部副部長徐小青對記者說，因此有可能出現(xiàn)最需要養(yǎng)老保障的低收入農(nóng)民家庭因?yàn)橘Y金顧慮而無法惠及的現(xiàn)象。

因此，在推行過程中“讓農(nóng)民少拿錢”是根本。據(jù)了解，中央財(cái)政擬出資30億元在試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行“財(cái)政補(bǔ)貼”，對中西部財(cái)政補(bǔ)貼比例分別為基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)最低標(biāo)準(zhǔn)的60%與80%

三、申論要求

1.根據(jù)給定資料反映的我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老情況，對我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老現(xiàn)狀進(jìn)行概括。(20分)要求：全面、有條理、有層次，字?jǐn)?shù)不超過300字。

2.給定資料5介紹了“居家養(yǎng)老”這種新型養(yǎng)老方式。請概括其做法的長處，分析并提出推廣該做法時(shí)應(yīng)注意的問題。(20分)要求：準(zhǔn)確、全面，不超過200字。

3.給定資料10中談到了國務(wù)院決定實(shí)行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作，請聯(lián)系農(nóng)村實(shí)際，談?wù)勅绾螛?gòu)建適合中國國情的農(nóng)村保障體系。(20分)要求：(1)準(zhǔn)確全面，切實(shí)可行(2)條理清楚，表達(dá)簡明(3)不超過300字。4.仔細(xì)閱讀給定資料，結(jié)合社會生活實(shí)際，自擬題目，寫一篇文章。(40分)要求：(1)中心明確，事實(shí)與觀點(diǎn)緊密結(jié)合(2)言語暢達(dá)，條理清楚(3)總字?jǐn)?shù)800—1000字。1.答案提示

目前城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老問題呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是老年人口總量較大、占人口比重較高。現(xiàn)有60歲以上的老年人口14億，占總?cè)丝诘?0%，我國事實(shí)上已步入老齡化社會。

二是部分老人老無所依，社會養(yǎng)老壓力不斷加大。子女不愿或無力承擔(dān)養(yǎng)老義務(wù)的情況比較普遍，而依靠老人自我養(yǎng)老，難以滿足自身需要，使得社會養(yǎng)老承受的壓力不斷加大。

三是社會養(yǎng)老發(fā)展水平不高。基層政府對公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投入不足，一些敬老院設(shè)施不達(dá)標(biāo)、管理混亂、服務(wù)質(zhì)量差，農(nóng)村社會保險(xiǎn)制度尚未完全覆蓋，無法適應(yīng)人口老齡化的形勢要求。

因此，各級政府應(yīng)進(jìn)一步完善社會養(yǎng)老服務(wù)體系，更好地實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”。2.答案提示

居家養(yǎng)老長處：它既減輕兒女負(fù)擔(dān)，又利于老人的家庭照料;充分利用社區(qū)和家庭資源解決養(yǎng)老問題，減輕政府負(fù)擔(dān);有利于老年人的身心健康;能有效應(yīng)對社會老齡化，是適合我國新型服務(wù)社會化的養(yǎng)老模式。3.答案提示

第一，要根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際，在充分考慮農(nóng)村家庭文化和國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力提高的基礎(chǔ)上，適應(yīng)社會保障制度改革的新趨勢，對農(nóng)村養(yǎng)老保障制度進(jìn)行規(guī)范的制度設(shè)計(jì)，進(jìn)而作出制度安排。

第二，要加大農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的政策引導(dǎo)，通過試行起步門檻不高，對農(nóng)民有吸引力的基本保障。要因地制宜，在個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、地方補(bǔ)貼、養(yǎng)老待遇等方面，都要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，設(shè)置參保農(nóng)民每人每年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的不同檔次。要讓農(nóng)民自主選擇，不要脫離實(shí)際。第三，要加大對農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，特別是加大對中西部地區(qū)農(nóng)民個(gè)人賬戶建設(shè)的支持力度。

第四，堅(jiān)持發(fā)揮農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老保障方式的積極作用。要重視挖掘傳統(tǒng)文化，弘揚(yáng)中國傳統(tǒng)倫理道德，從國家層面上重視和號召人們重新注重家庭養(yǎng)老。4.參考范文

構(gòu)建科學(xué)養(yǎng)老體系積極應(yīng)對人口老齡化

孟子說：“老吾老，以及人之老;幼吾幼，以及人之幼。”《禮記·禮運(yùn)》中寫道：“使老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥寡孤獨(dú)廢疾者皆有所養(yǎng)。”從幾千年前儒家學(xué)者為我們描述的理想社會開始，養(yǎng)老就成為中國社會的重要話題。但目前，我國的養(yǎng)老體制建設(shè)還不能滿足未來人口老齡化高峰的需要。

我國是在人口多、底子薄、人口增長過快和人口高峰的壓力下，不得不采取嚴(yán)格控制人口增長的政策的，從而加速了人口老齡化。老齡化會對社會、經(jīng)濟(jì)、政治等各方面產(chǎn)生全方位的影響。因此，應(yīng)探索養(yǎng)老服務(wù)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的新路徑、新模式，積極應(yīng)對人口老齡化。

第一，應(yīng)對人口老齡化，政府負(fù)有不可推卸的責(zé)任。在思想認(rèn)識方面，提高對老齡問題在國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要性和緊迫性的認(rèn)識，使政府各職能部門更積極主動(dòng)地應(yīng)對人口老齡化。

第二，發(fā)揮市場機(jī)制的作用。通過市場機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)多向養(yǎng)老事業(yè)投資，減輕國家公共資金的壓力。發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)，滿足老年人多層次、多方面的需求，創(chuàng)新多種服務(wù)方式，推進(jìn)社會化養(yǎng)老。老年產(chǎn)業(yè)可以把服務(wù)延伸到準(zhǔn)老人，在保險(xiǎn)、理財(cái)、住宅、保健等方面為他們提供服務(wù)，讓準(zhǔn)老人做好進(jìn)入老年期的各種準(zhǔn)備。

第五，構(gòu)建以居家養(yǎng)老為核心、社會服務(wù)為依托、政府推動(dòng)為手段的居家養(yǎng)老社會化服務(wù)體系，全面推進(jìn)居家養(yǎng)老社會化服務(wù)發(fā)展，是破解我國養(yǎng)老服務(wù)難題的基本出路，是提高養(yǎng)老資源配置效率的有效途徑，有利于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。

面對我國老齡化加劇的態(tài)勢，加快構(gòu)建科學(xué)的養(yǎng)老服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的具體體現(xiàn)，是應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)、全面建設(shè)小康社會的客觀要求，是各級政府義不容辭的責(zé)任。

第四篇：養(yǎng)老問題研究

內(nèi)容提要

隨著人口老齡化程度的不斷提高，我國老年人口數(shù)量日益龐大，養(yǎng)老問題日益突出，并逐漸成為當(dāng)今社會關(guān)注的熱點(diǎn)之一。同時(shí)，農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員日益增多，農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)日益小型化，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，留在農(nóng)村空巢老人越來越多，他們行動(dòng)不便，缺乏照顧，其中很多生活水平低，生活狀況差，精神生活貧乏，養(yǎng)老得不到保障。另外，伴隨改革開放而來的思想觀念的變化，尤其是現(xiàn)代人對孝道的淡薄，也對傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式造成沖擊，如何解決農(nóng)村空巢老人這個(gè)老齡化特殊群體的養(yǎng)老問題成為當(dāng)前我們要解決的重要問題。文章通過文獻(xiàn)分析農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老狀況，對當(dāng)下的四種養(yǎng)老模式進(jìn)行了簡單闡述，指出了現(xiàn)在空巢老人在養(yǎng)老中存在的問題，并嘗試性地提出了自己對空巢老人養(yǎng)老的一些建議，為開展有針對性的農(nóng)村老齡工作提供參考依據(jù)。

【關(guān)鍵詞】 空巢老人 養(yǎng)老狀況 養(yǎng)老模式

一、引言

根據(jù)1987年60歲以上老年人口抽樣調(diào)查資料，在60歲及以上的老年人家庭中，空巢家庭比例占16.7%(這里空巢家庭統(tǒng)計(jì)口徑上包括單身戶，一對夫妻以及獨(dú)身與其他非親屬合住戶)，到1990年第四次人口普查時(shí)，老年空巢家庭占老年人居住家庭戶的20%，2000年這個(gè)比例上升到了26%。1根據(jù)第五次全國人口普查結(jié)果顯示，我國有65歲及其以上老年空巢家庭1561．64萬戶，占65歲及其以上有老年人家庭戶的22．83％；生活在空巢家庭中的老年人2339．73萬人，占65歲及其以上老年人口的26．51％。其中，老年空巢家庭戶1117．90萬戶，占老年空巢家庭戶總數(shù)的71．58％，農(nóng)村空巢家庭老人1632．90萬人，占空巢老人的69．79％2。空巢老人的增多造成了很多社會問題。2008年，一則新聞將空巢老人引向了公眾的視野：福建省莆田市沿海邊防所破獲針對空巢老人的以叫賣特效藥、丟包詐騙、入室盜竊等各類案件70多起，涉案金額100多萬元。在莆田市忠門鎮(zhèn)一鄉(xiāng)村，幾名竊賊竄進(jìn)一棟豪宅吃喝拉撒長達(dá)半月，看守房屋的空巢老人由于行動(dòng)不便，竟沒有發(fā)覺自家早有“來客”造訪。3空巢老人的養(yǎng)老問題越來越引起社會的關(guān)注。

通過上面的數(shù)據(jù)和新聞，我們發(fā)現(xiàn)，八十年代以來，伴隨著人口老齡化速度加快、家庭結(jié)構(gòu)日益小型化以及大批農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，我國空巢老人的數(shù)目逐年增加，其中農(nóng)村中的空巢老人占了大多數(shù)，他們大多數(shù)生活水平低，生活狀況差，得不到很好的照顧，并且由于機(jī)體的結(jié)構(gòu)和生理功能退化等原因，他們有時(shí)也會面臨居家安全問題，給社會治安造成困擾。為此筆者決定探究一下中國農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老狀況。空巢老人的養(yǎng)老狀況主要涉及經(jīng)濟(jì)狀況、日常生活的照料和精神慰藉等方面。下面筆者以文獻(xiàn)綜述的方式探究一下空巢老人的養(yǎng)老現(xiàn)狀。

二、文獻(xiàn)綜述

國家統(tǒng)計(jì)局人口與就業(yè)統(tǒng)計(jì)司編：《1990年人口普查數(shù)據(jù)專題論文集》，中國統(tǒng)計(jì)出版社，1996。

轉(zhuǎn)引自中安教育網(wǎng)：《固鎮(zhèn)調(diào)查：農(nóng)村空巢老人的生存狀況——基于安徽省固鎮(zhèn)縣三村的調(diào)查與思考》，2008年2月25日

http://edu.anhuinews.com/systern/2008/02/25/001955816.shtml。21 3 轉(zhuǎn)引自莆田新聞網(wǎng)：《莆田沿海鄉(xiāng)村空巢老人狀況 除了孤獨(dú)還有安全問題》陳建平孫衛(wèi)鋒 2010年10月15日 http://。

所謂“空巢家庭”一般指沒有子女或者雖然有子女，但子女長大成人后離開老年人另立門戶，剩下老年人獨(dú)自居住的純老年人家庭。

穆光宗4認(rèn)為，空巢家庭有以下兩種類型：一類是（無子女在身邊的）純空巢家庭，包括單身空巢家庭和配偶空巢家庭；另一類是（子女不在身邊但其他親屬或家政人員）在身邊的類空巢家庭。

（一）對空巢老人現(xiàn)狀研究

1．經(jīng)濟(jì)狀況.(1)農(nóng)村空巢老人人均收入低，收入主要靠自己勞動(dòng)所得，收入來源單一，生活質(zhì)量低于農(nóng)村人口的平均生活水平。以蘇州市為例，南京大學(xué)的陳建蘭在《經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老問題實(shí)證研究——以蘇州農(nóng)村為例》里調(diào)查，2007年，蘇州市農(nóng)村空巢老人家庭人均收入為5084 元，僅為蘇州農(nóng)村人均純收入水平的一半（49.4%），低于江蘇農(nóng)民人均純收入水平。陳玉光在《農(nóng)村“空巢家庭”老人面臨的困境及其改善》中以湖南省為例也有類似論述。有學(xué)者研究得出結(jié)論,農(nóng)村空巢老人家庭生活質(zhì)量不僅低于農(nóng)村人口的平均水平,也低于傳統(tǒng)同子女一起生活的老人5。

(2)大多數(shù)農(nóng)村空巢老人醫(yī)療無保障6，醫(yī)療保健費(fèi)用支出多，醫(yī)療負(fù)擔(dān)重。陳星宇根據(jù)2008年在廈門農(nóng)村地區(qū)獲得的抽樣調(diào)查資料顯示，認(rèn)為費(fèi)用過高而不去看病的空巢老人高達(dá)48.1%。看不起病成為農(nóng)村空巢老人所面臨的普遍問題。

2． 日常生活的照料.(1)日常生活照料缺位現(xiàn)象日益增多。由于農(nóng)村醫(yī)療看護(hù)體系的極為不健全，社會化照料資源的極度缺乏7，以及子女的離巢，使得農(nóng)村空巢老人生活照料基本處于真空狀態(tài)中，他們的日常生活照料只能依靠自己，一旦發(fā)生突發(fā)情況，他們的生命安全就會受到很大的威脅。

(2)“啃老”在農(nóng)村并不是個(gè)別現(xiàn)象，不少空巢老人還要承擔(dān)外出務(wù)工子女交給自己照管的孫子、孫女的生活和教育費(fèi)用，從而使這些老人的生活更加拮據(jù)。

3．精神慰藉.農(nóng)村“空巢家庭”老人普遍缺乏心理、精神慰藉。對此，陳玉光、鄢木秀和龔文君等人都有論述，陳玉光指出，子女的離巢會使老人產(chǎn)生孤苦自憐的情緒，穆光宗:《家庭空巢化過程中的養(yǎng)老》，載《南方人口》，2002年第1期。

姚引妹：《經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老問題-以浙江農(nóng)村為例》，載《人口研究》，2006年 第6期。

6黃潤龍：《我國空巢老人家庭狀態(tài)》，載《人口與經(jīng)濟(jì)》，2005年第2期。7鄢木秀：《農(nóng)村空巢家庭的養(yǎng)老危機(jī)及其化解》，載《凱里學(xué)院學(xué)報(bào)》，2008年4月 第26卷 第2期。54

即所謂的“空巢綜合癥”。鄢木秀也說，農(nóng)村針對于老人的娛樂休閑設(shè)施極為貧乏，空巢老人既不能像城鎮(zhèn)空巢老人一樣享受休閑娛樂，又不能像非空巢老人一樣享受家庭的溫暖生活，因此他們很有孤獨(dú)感9。

通過上述文獻(xiàn)，我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老存在著嚴(yán)重的問題，急需社會各界力量獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，為此筆者又對農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老問題的解決進(jìn)行了文獻(xiàn)整理。

8（二）對“空巢”老人養(yǎng)老問題的對策研究

隨著人口老齡化形勢的日趨嚴(yán)峻, 傳統(tǒng)的家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化, 家庭養(yǎng)老壓力越來越大。為了應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn), 迫切要求建立一個(gè)可持續(xù)的養(yǎng)老保障體系, 于是很多學(xué)者提出了社區(qū)照顧的模式。例如，張秀萍提出應(yīng)該建立“居家養(yǎng)老, 社區(qū)服務(wù)”的模式10。還有一些學(xué)者則從不同的層次提出建議, 將各部分相結(jié)合形成照顧體系。如: 李愛芹認(rèn)為“空巢”老人的社會支持體系應(yīng)該以老年人自助互助為原則, 以家庭支助為基礎(chǔ), 以社區(qū)服務(wù)為依托, 以國家和政府的法規(guī)、政策為保障11。肖結(jié)紅也提出應(yīng)該促進(jìn)傳統(tǒng)養(yǎng)老模式的轉(zhuǎn)變, 建立有家庭、親屬、鄰里、居委會和單位四大資源構(gòu)成的社會系統(tǒng)12。何蕓和李建權(quán)則從法制的角度出發(fā), 認(rèn)為只有盡快建立一部系統(tǒng)完善的養(yǎng)老法, 規(guī)范養(yǎng)老行為, 才能切實(shí)維護(hù)老人權(quán)益, 有效解決養(yǎng)老問題13。

但是筆者發(fā)現(xiàn)，上述提出的解決空巢老人問題的方法既空且泛，沒有具體的措施，只有大政綱領(lǐng)，主要著眼于宏觀的養(yǎng)老模式的選擇，而沒有考慮到一些農(nóng)村的具體實(shí)際情況，因此，操作實(shí)施起來頗有難度。為此，筆者在對我們現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老模式進(jìn)行簡單介紹之后，將針對農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老問題提一些具體的建議和對策。

三、我們農(nóng)村現(xiàn)行養(yǎng)老模式的簡單介紹

當(dāng)下，在我國農(nóng)村養(yǎng)老模式主要有四種，分別是家庭養(yǎng)老模式、集體養(yǎng)老 陳玉光:《農(nóng)村“空巢家庭”老人面臨的困境及其改善》，載《經(jīng)濟(jì)決策分析》，2009年 第1期。鄢木秀：《農(nóng)村空巢家庭的養(yǎng)老危機(jī)及其化解》，載《凱里學(xué)院學(xué)報(bào)》，2008年4月第26卷第2期。10張秀萍 柳中權(quán) 趙維良：《建立“空巢”老人社區(qū)生活支持體系的研究》，載《東北大學(xué)學(xué)報(bào):社會科學(xué)版》，2006年第6期。

11李愛芹：《城市空巢老人的生活狀況與社會支持實(shí)證研究———以徐州市為個(gè)案》，載《社會調(diào)查》, 2007 年第3期。肖結(jié)紅：《空巢老人問題探析》，載《巢湖學(xué)院學(xué)報(bào)》，2006年第8卷第5期。13何蕓 李建權(quán)：《家庭結(jié)構(gòu)變遷對養(yǎng)老模式的影響》，載《社會工作:學(xué)術(shù)版》，2007 年第一期。98

模式、社會養(yǎng)老模式和自養(yǎng)模式。四種模式各有優(yōu)缺點(diǎn)，現(xiàn)簡單介紹如下。

（一）家庭養(yǎng)老模式

家庭養(yǎng)老也稱代際贍養(yǎng)，是建立在傳統(tǒng)孝道倫理觀念上，以血緣和親情為基礎(chǔ)的養(yǎng)老模式。主要表現(xiàn)為子女對年老的父母提供經(jīng)濟(jì)支持、生活照料以及精神的慰藉。儒家“孝”文化在中國有幾千年的歷史，贍養(yǎng)父母也已成為每個(gè)中華兒女的自主意識和內(nèi)在責(zé)任，養(yǎng)兒防老在傳統(tǒng)觀念中的地位自然舉足輕重。所以在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較低、其它養(yǎng)老模式的條件尚未完全具備的情況下，家庭養(yǎng)老具有難以取代的優(yōu)越性，但是由于農(nóng)村中土地保障功能的弱化,人口老齡化、家庭小型化及人口流動(dòng)等社會經(jīng)濟(jì)因素的變遷,家庭養(yǎng)老功能日益弱化。而且，在西方人們普遍認(rèn)為，養(yǎng)老是社會的責(zé)任，如果由家庭來承擔(dān)養(yǎng)老的責(zé)任，會阻礙勞動(dòng)力的流動(dòng)，不利于資源的合理配置，從長遠(yuǎn)來看，增加了勞動(dòng)力流動(dòng)的成本，不利于經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。對于空巢老人來說，由于子女離巢，因此單純的家庭養(yǎng)老模式在日常生活的照料和精神慰藉方面不能已滿足老人的需求。

（二）集體養(yǎng)老模式

集體養(yǎng)老又稱社區(qū)養(yǎng)老，是指集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較雄厚的鄉(xiāng)村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織對一定的區(qū)域范圍內(nèi)的老年人進(jìn)行贍養(yǎng)的一種養(yǎng)老模式。集體養(yǎng)老主要包括分散型和集中型兩種形式。其中，前者以五保制度為主，通過發(fā)放養(yǎng)老金的形式對老人進(jìn)行贍養(yǎng)，供養(yǎng)對象居住在家；而后者以養(yǎng)老院制度為主，通過提供養(yǎng)老場所、養(yǎng)老服務(wù)等形式對老人進(jìn)行贍養(yǎng)，供養(yǎng)對象則居住在敬老院。作為介于家庭養(yǎng)老與社會化養(yǎng)老之間的一種過渡形式，集體養(yǎng)老借助家庭以外的社會力量實(shí)現(xiàn)對老年人的贍養(yǎng)存在其自身優(yōu)點(diǎn)。首先，老年人入住養(yǎng)老院或敬老院，集中供養(yǎng)，集中居住，由養(yǎng)老院提供日常生活照料等多方面的養(yǎng)老服務(wù)，不僅可以在一定程度上緩解子女的負(fù)擔(dān)，還可以避免因生活習(xí)慣等問題而引發(fā)老人與子女的沖突。其次，這種養(yǎng)老方式可在一定程度上將家庭的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)分散，實(shí)現(xiàn)集體成員養(yǎng)老資源的共濟(jì)和共享，在一定范圍內(nèi)使得風(fēng)險(xiǎn)得到化解。但是，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)條件下，在農(nóng)村，敬老院基本上普及不了，即使普及了，老人在傳統(tǒng)觀念的影響下，也很少會選擇入住。

（三）社會養(yǎng)老模式

社會養(yǎng)老是指在較大的區(qū)域范圍內(nèi)，依靠全社會成員或者某些經(jīng)濟(jì)實(shí)體的力量實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老責(zé)任共擔(dān)的養(yǎng)老保障機(jī)制。廣義的社會養(yǎng)老是指包括商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)在內(nèi)的社會養(yǎng)老保障；狹義的社會養(yǎng)老就是指社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，其興辦主體是國家，保障對象為全體社會成員，其目的時(shí)為了保障社會成員的基本生活水平，實(shí)現(xiàn)社會公平。社會養(yǎng)老作為養(yǎng)老模式的高級形式，其優(yōu)越性顯而易見。一是社會養(yǎng)老通過國家制度的安排，有助于保障農(nóng)村老年人的基本生活，解決農(nóng)村老年人養(yǎng)老的后顧之憂；二是在提高老年人的生活水平與質(zhì)量同時(shí)，也可以緩解由于養(yǎng)老資金支付責(zé)任導(dǎo)致的家庭矛盾；三是有助于減輕農(nóng)民“養(yǎng)兒防老”的思想，從而有利于計(jì)劃生育政策的貫徹執(zhí)行。社會養(yǎng)老模式是當(dāng)前面臨家庭養(yǎng)老模式的一種重要補(bǔ)充形式。但是我國從1991年在有條件的地方開始農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)第一次試點(diǎn)工作，第一次在農(nóng)村建立養(yǎng)老保險(xiǎn)的努力基本是失敗的，失敗的原因主要有兩個(gè)方面：(1)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度脫離實(shí)際。現(xiàn)行的制度沒有充分考慮農(nóng)村地區(qū)差異和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡之事實(shí)。幾乎是用一個(gè)模式、一種制度來解決全國各類、各層次的農(nóng)民養(yǎng)老問題顯然不符合我國農(nóng)村實(shí)際。(2)制度設(shè)計(jì)有缺陷。一是繳費(fèi)方式問題,完全依靠個(gè)人繳費(fèi),缺乏財(cái)政投入和政策傾斜。由于我國農(nóng)民收入還不高,勞動(dòng)收入除了支付再生產(chǎn)的費(fèi)用和日常消費(fèi)外,能夠真正用來積累的剩余收入很有限,積累額不高就難以保障老年時(shí)的基本生活。二是基金管理和運(yùn)營問題,基金管理一般以縣級管理為主,管理手段落后,沒有統(tǒng)一的、先進(jìn)的計(jì)算機(jī)軟件系統(tǒng)。當(dāng)?shù)卣蛑鞴懿块T挪用現(xiàn)象曾經(jīng)出現(xiàn);如有的為了追求高額利潤,投放在非銀行機(jī)構(gòu),不是按國家規(guī)定存入銀行或購買國債,造成基金無法收回。三是機(jī)構(gòu)人員問題,機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一,特別是縣、鄉(xiāng)兩級,很多地方根本就沒有機(jī)構(gòu)人員;有的地方機(jī)構(gòu)人員又沒有工作經(jīng)費(fèi),靠挪用基金維持。四是政府的責(zé)任不明確,政府在政策制定、承辦管理、機(jī)構(gòu)人員、基金增殖等方面應(yīng)該承擔(dān)什么責(zé)任沒有明確。14

2009年年6月24日國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。會議決定，2009年在全國10％的縣（市、區(qū)）開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。新農(nóng)保吸收了第一次農(nóng)保試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，采用三種模式，分別是基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶模式、個(gè)人賬戶和社會統(tǒng)籌相結(jié)合模式以及完全個(gè)人賬戶模式。與第一次試點(diǎn)相比，新農(nóng)保具有如下改進(jìn)：

一是對農(nóng)民投保進(jìn)行政府補(bǔ)貼。二是確定最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和繳費(fèi)年限，解決保障水平的問題。多數(shù)地方以養(yǎng)老金領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)年農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，測算確定最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提供了保障水平，實(shí)現(xiàn)保障老年人基本生活的目標(biāo)要求。三是通過統(tǒng)籌賬戶、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等制度，建立領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，解決領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)固定不變的問題。養(yǎng)老待遇水平根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長、農(nóng)村最低生活保障 謝慧娟 李桂平:《 農(nóng)村“空巢老人”的養(yǎng)老困境及對策 》，載《邵陽學(xué)院學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版）》，2006年10月 第5卷 第5期。1

4標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整和農(nóng)村居民基本生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)的變動(dòng)情況適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。四是農(nóng)保基金納入財(cái)政專戶管理，解決基金的安全運(yùn)營問題。新農(nóng)保制度將農(nóng)保基金納入財(cái)政專戶實(shí)行收支兩條線管理。審計(jì)和勞動(dòng)保障等部門按各自職能負(fù)責(zé)監(jiān)督和收繳、發(fā)放工作。五是農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，解決經(jīng)費(fèi)來源問題。新型農(nóng)保制度將管理人員工資和辦公經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，同時(shí)不再從保費(fèi)收入和基金運(yùn)營中提取經(jīng)費(fèi)，保障了經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)需求。15

（四）個(gè)人自養(yǎng)模式

自養(yǎng)模式，顧名思義，就是老年人不依靠外力自己養(yǎng)自己。但是在我國的農(nóng)村，自養(yǎng)的老年人中，自愿自養(yǎng)的其實(shí)并不多，很多都是“被自養(yǎng)”，是實(shí)在沒有辦法才這樣做的。而且，作者認(rèn)為，鼓勵(lì)老年人的自養(yǎng)實(shí)際上是政府不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)，老年人體弱多病，本就需要照顧，如果你還去鼓勵(lì)他不顧自己身體健康去給社會創(chuàng)造財(cái)富，這既推卸了政府的責(zé)任，又剝削了老年人的勞動(dòng)力，對老年人的健康造成損害，剝奪了老年人頤養(yǎng)天年的權(quán)利。而且，自養(yǎng)的農(nóng)村老年人與建立了養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鎮(zhèn)老年人相比較，我們就發(fā)現(xiàn)這明顯有違于社會的公平與和諧。

綜合觀察以上四種養(yǎng)老模式，改革開放以來，我國家庭養(yǎng)老功能日趨減弱，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；集體養(yǎng)老模式主要取決于集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，不具有普及性；社會養(yǎng)老受農(nóng)村發(fā)展水平制約，覆蓋面窄、保障水平低、對農(nóng)民沒有什么吸引力；自我養(yǎng)老也面臨很大的收入不確定性，難以化解農(nóng)村空巢老人生活中各種意外風(fēng)險(xiǎn)。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老問題將從隱性轉(zhuǎn)為顯性，為此筆者提出了自己的建議。

四、針對“空巢家庭”養(yǎng)老的幾點(diǎn)對策

（一）積極探討和制定針對養(yǎng)老家庭的鼓勵(lì)性政策。

既然為了達(dá)到限制人口增長速度,控制人口規(guī)模的計(jì)劃生育目的,我們可以制定針對獨(dú)生子女家庭的各種優(yōu)惠性鼓勵(lì)政策,那么,我們?yōu)槭裁床豢梢詫狆B(yǎng)老人的家庭也制定一些相應(yīng)的優(yōu)惠性獎(jiǎng)勵(lì)政策呢? 筆者認(rèn)為,鼓勵(lì)贍養(yǎng)老人的優(yōu)惠政策與倡導(dǎo)少生優(yōu)生的計(jì)劃生育政策一樣,也是我國人口政策不可缺少的一個(gè) 15 王進(jìn):《完善我國農(nóng)村新型社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度探討》，載《中國勞動(dòng)(京)》2009年11期第28～33頁。

組成部分。因此,在農(nóng)村，對于贍養(yǎng)老人的家庭，政府可以根據(jù)老人的數(shù)量及老人的年齡,對家庭其他人的土地(包括“責(zé)任田”)提供一定的政府補(bǔ)貼，可以是實(shí)物的補(bǔ)貼，例如化肥、農(nóng)藥，也可以是現(xiàn)金補(bǔ)貼。這樣采用經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行調(diào)節(jié)，一部分由于各種原因不愿意和老人住在一起的家庭就會選擇和老人住在一起，從而達(dá)到照顧老人的目的，這樣就可以解決一部分空巢老人的養(yǎng)老問題。而那些本來就有老人的家庭也會因此受益，對于贍養(yǎng)老人更加積極。

(二)將傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式法律化。

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)的孝道觀念日益淡薄，家庭養(yǎng)老模式日益弱化。因此家庭養(yǎng)老由倫理走向法制勢在必行。國家可以立法來鞏固家庭養(yǎng)老的地位，明確規(guī)定贍養(yǎng)人的范圍和贍養(yǎng)的內(nèi)容。可以通過簽訂家庭養(yǎng)老協(xié)議書,來強(qiáng)化家庭養(yǎng)老。針對農(nóng)村家庭養(yǎng)老通過子女與老人簽訂贍養(yǎng)協(xié)議書的形式,把子女對老人應(yīng)盡的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng),乃至生活扶助和精神慰藉的義務(wù)明確規(guī)定下來,并經(jīng)過司法公正使之具有法律效力,以便于監(jiān)督和執(zhí)行,從而遏制子女間扯皮、互相推委的現(xiàn)象。這樣,對農(nóng)村“空巢老人”的晚年生活能起到重要作用。

(三)加快推進(jìn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老的社會化。

社會化的養(yǎng)老方式是與現(xiàn)代化社會相適應(yīng)的、能有效地分散風(fēng)險(xiǎn)的制度。目前我國農(nóng)村老人養(yǎng)老還在很大程度上依賴于家庭贍養(yǎng)，而子女的外出務(wù)工往往并不能帶來良好的經(jīng)濟(jì)援助，很多反而持續(xù)“啃老”,這就意味著留守的空巢老人如果單純依賴家庭養(yǎng)老則有著比較大的風(fēng)險(xiǎn)和不可預(yù)見性。但是在養(yǎng)老保險(xiǎn)的建立過程中，政府一定要發(fā)揮主導(dǎo)作用，給予要老保險(xiǎn)以足夠的財(cái)政支持。在西方國家中，不管是在福利國家的英國，瑞典，還是在保險(xiǎn)制度國家的德國和美國，政府都是養(yǎng)老制度得以實(shí)施和發(fā)展的關(guān)鍵。所以，我國政府在出臺政策的同時(shí)，一定要有財(cái)政的支持，否則，所有的措施都會變成無源之水，無本之木。

我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)在全國試推行以來，盡管目前很多都遇到不少困難，在實(shí)際運(yùn)行中出現(xiàn)了偏差、遇到了挑戰(zhàn)，但只要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況的基礎(chǔ)上加以不斷調(diào)整和完善，農(nóng)村的空巢家庭老人就逐漸能從其中受益。尤其是2009年的第二次試點(diǎn)，雖然試點(diǎn)時(shí)間還短，但是由于吸收了以前的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，因此取得了不錯(cuò)的成績，這也是我國政府解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的積極嘗試。

(四)積極探索多渠道的空巢老年人生活照料模式。

隨著年齡的增長，老年人的生理功能逐漸衰退，但由于子女不在身邊，老年人很可能會出現(xiàn)各種意外。在這種新形勢下，我們發(fā)現(xiàn)：傳統(tǒng)的子女照顧老年人 的家庭模式已經(jīng)無法滿足新的“空巢家庭”的需要，這時(shí)就需要與之相應(yīng)的配套措施的出臺。說“遠(yuǎn)親不如近鄰”，老年人的子女由于求學(xué)、工作等原因不在身邊，這就需要鄰里在日常生活中對老年人多一點(diǎn)關(guān)注。如果老年人經(jīng)濟(jì)富裕，可以采用“有償關(guān)照”的模式，對于經(jīng)常幫助自己的鄰里給予經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)償；而對于經(jīng)濟(jì)上不允許的老年人，他們可以在去世之后，把自己的宅基地轉(zhuǎn)移給這些真心照顧自己的近鄰，實(shí)行這種“代償關(guān)照”的模式。

(五)豐富農(nóng)村老年人的精神生活。

根據(jù)就地、小型、分散的原則，組織廣大老年人因人制宜地開展娛樂、健身、讀報(bào)、看電視等有益于老年人身心健康的活動(dòng)。一是創(chuàng)建老年活動(dòng)中心。設(shè)置電視、聊天、健身、棋牌等多種活動(dòng)項(xiàng)目，組織老年人學(xué)習(xí)政治時(shí)事，開展各種趣味性文化娛樂活動(dòng)，吸引空巢老人融入其中，參與社會活動(dòng)，消除孤獨(dú)寂寞感，鍛煉體魄。二是成立老年文體組織。各村都要成立老年人協(xié)會，政府和村集體在財(cái)力、物力、場地上給予支持。組織廣大老年人參加麻將、橋牌，書法等各種文體活動(dòng)，豐富老年人生活，鍛煉老年人體魄。村里可以經(jīng)常組織開展小型文體比賽，促進(jìn)群眾性老年文化體育活動(dòng)的開展，豐富他們的晚年生活，使他們做到老有所學(xué)、老有所好、老有所樂。

（六）推進(jìn)農(nóng)村新型合作醫(yī)療，降低農(nóng)村空巢老人的看病費(fèi)用。

國家應(yīng)將農(nóng)村合作醫(yī)療納入到農(nóng)村社會保障體系之中去，在互助互濟(jì)的前提下，政府對參加合作醫(yī)療的農(nóng)民提供一定的醫(yī)療補(bǔ)償，防止農(nóng)民因病致貧，改善其健康狀況，這點(diǎn)對于缺乏照顧的空巢老人尤為重要和緊迫。在農(nóng)村新型合作醫(yī)療中，政府需要提高醫(yī)療保險(xiǎn)對空巢老人的報(bào)銷比例，相應(yīng)的政府財(cái)政對此作出差額補(bǔ)貼。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)的的發(fā)展，逐步加大資金的投入，并吸引企業(yè)和慈善機(jī)構(gòu)進(jìn)行捐助。

五、結(jié)語

如何把握住新時(shí)期的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，調(diào)動(dòng)社會各方面資源為我國農(nóng)村空巢老人安度晚年創(chuàng)造條件，如何以解決農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老問題為切入點(diǎn)加強(qiáng)整個(gè)農(nóng)村的社會保障制度建設(shè)，是我國當(dāng)前社會保障工作的重要問題。只有處理好這些問題才能有效維護(hù)社會的穩(wěn)定與和諧，促進(jìn)我國城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代化的健康全面發(fā)展。

由于各種主客觀條件的限制，本研究也不可避免有其局限性。一方面是純文

獻(xiàn)的方法對于研究所帶來的弊端，使得文章缺乏有力的數(shù)據(jù)說明自己的觀點(diǎn)；另一方面，由于知識結(jié)構(gòu)和理論水平的局限，筆者所查閱得文獻(xiàn)均為國內(nèi)文獻(xiàn)，對國外的研究成果很少涉及，再加上可借鑒的現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)不是很多，因此所提的建議能否適應(yīng)當(dāng)前我國農(nóng)村的現(xiàn)狀，還有待于實(shí)踐的檢驗(yàn)。

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[14]陳玉光《農(nóng)村“空巢家庭”老人面臨的困境及其改善》載《經(jīng)濟(jì)決策分析》2009年

第1期

[15]武秀杰 武江華 陳金慧《寧波市農(nóng)村空巢家庭老年人生活狀況調(diào)查分析》 載《西北

人口》2009年第2期 第30卷

[16]黃潤龍 《我國空巢老人家庭狀態(tài)》載《人口與經(jīng)濟(jì)》 2005年第2期。

第五篇：關(guān)于養(yǎng)老問題調(diào)查報(bào)告

關(guān)于養(yǎng)老問題調(diào)查報(bào)告

九成以上的人現(xiàn)在擔(dān)心養(yǎng)老問題，57％的人覺得養(yǎng)老“得靠自己另外攢錢”中國人歷來講究“老有所養(yǎng)”、“老有所樂”，但誰來養(yǎng)、怎么樂，在第一代獨(dú)生子女進(jìn)入婚齡、社會福利保障體系卻還很不健全的今天，越來越成了一個(gè)問題。

日前，勞動(dòng)和社會保障部部長田成平公布了養(yǎng)老保險(xiǎn)新方案，把人們私底下對養(yǎng)老問題的隱隱擔(dān)心一下子升級為公共話題。田部長耐心細(xì)致地解釋了半天，想在年終前給大家送個(gè)利好消息，但公眾對自己晚年生活的擔(dān)心卻絲毫未見釋然。中國青年報(bào)社會調(diào)查中心和搜狐新聞中心聯(lián)合實(shí)施的一項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查（截至發(fā)稿時(shí)共有4736人參與）顯示，人們對僅靠養(yǎng)老金維持退休后的生活普遍缺乏信心，57％的人覺得養(yǎng)老還得“靠自己另外攢錢”。中國傳統(tǒng)文化一向崇尚“多子多福”，而這“福”便來自“養(yǎng)兒防老”的觀念。然而今天，對于生活在城鎮(zhèn)的人們來說，靠這一方式安度晚年已經(jīng)不“主流”了——根據(jù)本次調(diào)查，現(xiàn)在還持“養(yǎng)兒防老”觀念的人已經(jīng)不到4％。考慮到本次調(diào)查是通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行，而“觸網(wǎng)”人群多半是非農(nóng)、城市、年輕人，因此只能說，這一結(jié)果代表了年輕居民城市化的養(yǎng)老觀念。

不指望孩子，人們對退休之后生活的信心建立在哪里呢？

35％的人相信“現(xiàn)在每月交養(yǎng)老保險(xiǎn)，到時(shí)候肯定有保障”，更多的人則認(rèn)為這事兒真是說不好。本次調(diào)查中，92．1％的受訪者對自己“走不動(dòng)以后”的生活感到焦慮，而37％的人認(rèn)為退休后自己生活水平將“嚴(yán)重下降”。

人們的擔(dān)心來自以下兩個(gè)方面：

首先，現(xiàn)行制度下養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶處于空賬運(yùn)行狀態(tài)，在職職工所繳納的養(yǎng)老金不得不用來支付當(dāng)期的退休金。2004年，勞動(dòng)和社會保障部前部長鄭斯

林曾經(jīng)透露，目前我國養(yǎng)老金缺口達(dá)2．5萬億，相當(dāng)于我國一年國民經(jīng)濟(jì)總收入的三分之一。另據(jù)世界銀行的一份報(bào)告顯示：在一定假設(shè)條件下，按照目前的制度模式，2001年到2075年間，中國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的收支缺口將高達(dá)9．15萬億元。因此，未來會怎樣，公眾并沒有十足的把握。

其次，退一步講，即便足額拿到了養(yǎng)老金，但生活水平比起退休前肯定會下降不少。有人做過一個(gè)計(jì)算：假設(shè)某人平均月薪5000元，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)期限為15年，那么此人退休后，每月可領(lǐng)取養(yǎng)老金1000多元。如果在職時(shí)工資還不到4000元，那么15年以后拿到的養(yǎng)老金就肯定在千元以下了。

上個(gè)月，勞動(dòng)和社會保障部養(yǎng)老司司長焦凱平借著《東方早報(bào)》采訪的機(jī)會，出面保證“改革絕不會以犧牲職工待遇為代價(jià)，職工退休后領(lǐng)取的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)不會降”。但在本報(bào)記者調(diào)查時(shí)還是有受訪者表示，即便未來社會的平均工資還不能確知，但是“如果真的只有這點(diǎn)錢養(yǎng)老，肯定是有問題的”。

求人不如求己。調(diào)查顯示，57％的人認(rèn)為如果年老時(shí)還要過“有點(diǎn)面子”的生活，就得從現(xiàn)在開始攢錢。“自己口袋里有錢，才不怕打雷下雨”就是一種最普遍的心態(tài)。至于這筆錢的多少，據(jù)《東方早報(bào)》的一項(xiàng)1693人參與的全國調(diào)查表明，39％公眾覺得如果手里有10萬～30萬元的存款心里就不慌了，另有8．7％的人覺得這筆錢“不能低于50萬元”。

面對此種未雨綢繆的心態(tài)，有關(guān)專家已經(jīng)建言，無論中國將來養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的結(jié)構(gòu)如何，現(xiàn)在的當(dāng)務(wù)之急都是恢復(fù)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的信譽(yù)和資金的可行性。畢竟“一個(gè)運(yùn)行良好的現(xiàn)代社會不可能放棄養(yǎng)老保障”，如果人們普遍對養(yǎng)老金能否維持一個(gè)體面的生活表示懷疑，那就說明這項(xiàng)改革還沒到位。

更有受訪者表示，他之所以對養(yǎng)老金沒有信心，更多的是因?yàn)閷ι绫；鸬墓芾聿环判摹！拔覍幵该吭伦约涸趦π罟蘩锓派?0元，也不愿意交養(yǎng)老保險(xiǎn)。”

世界銀行曾經(jīng)有個(gè)建議，考慮到預(yù)期壽命的增長，中國要解決養(yǎng)老問題，調(diào)高男女法定退休年齡或許是適宜的，而建立一個(gè)透明的調(diào)整養(yǎng)老金水平的方法則勢在必行。這只是點(diǎn)到了中國養(yǎng)老問題的一部分，因?yàn)樵谵r(nóng)村居住的大部分人，至今還沒有納入到任何保障體系中來，更別說透不透明或者領(lǐng)到的養(yǎng)老金能不能

過個(gè)舒服的日子了。

中國的養(yǎng)老保險(xiǎn)如何取信于民，真正發(fā)揮社會保障的作用，可說是對政府以人為本、執(zhí)政為民的誠意的最大考驗(yàn)。