第一篇：國家養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策解讀

國家養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策激發(fā)民企活力--養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的春天來了

近日，中國人民銀行等五部門出臺的金融新政力挺養(yǎng)老服務進一步證實國家對養(yǎng)老服務業(yè)的重視。受此提振，國內(nèi)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)將迎來快速發(fā)展時期。養(yǎng)老行業(yè)毫無疑問是中國一二線城市未來十年至二十年的朝陽產(chǎn)業(yè)。

在2016年4月15日的人民網(wǎng)視頻訪談中，國務院新聞辦原副主任楊正泉先生，“最美夕陽紅”活動組委會主任張運防先生暢談老齡化背景下中國養(yǎng)老問題的解決之道時，我們發(fā)現(xiàn)，充滿活力的中國民營企業(yè)已將“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老+金融”先行先試。

養(yǎng)老服務業(yè)納入國家戰(zhàn)略

中共十八屆三中全會提出，要“積極應對人口老齡化，加快建立社會養(yǎng)老服務體系和發(fā)展老年服務產(chǎn)業(yè)”。2013年，國務院對中國養(yǎng)老服務體系進行頂層設計，發(fā)布《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》(國發(fā)〔2013〕35號)，將養(yǎng)老服務體系建設納入國家戰(zhàn)略。

《意見》從國家戰(zhàn)略高度提出完善養(yǎng)老服務配套體系：政策上，健全養(yǎng)老服務政策法規(guī)體系、行業(yè)規(guī)范;服務上，生活照料、醫(yī)療護理、精神慰藉、緊急救助等養(yǎng)老服務覆蓋所有老年群體;產(chǎn)業(yè)上，以老年生活照料、老年產(chǎn)品用品、老年健康服務、老年體育健身、老年文化娛樂、老年金融服務、老年旅游等為主的養(yǎng)老服務業(yè)全面發(fā)展。

近日發(fā)布的《中國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，在多個章節(jié)均提及發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)。綱要指出，要滿足多樣化公共服務需求，積極推動醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、體育等領域非基本公共服務加快發(fā)展，完善各類社會資本公平參與醫(yī)療、教育、托幼、養(yǎng)老、體育等領域發(fā)展的政策。

綱要要求健全養(yǎng)老服務體系。建立以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的多層次養(yǎng)老服務體系。全面放開養(yǎng)老服務市場，通過購買服務、股權(quán)合作等方式支持各類市場主體增加養(yǎng)老服務和產(chǎn)品供給。加強老年人權(quán)益保護，弘揚敬老、養(yǎng)老、助老的社會風尚。

養(yǎng)老服務業(yè)既是事業(yè)也是產(chǎn)業(yè)

加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)既是事業(yè)也是產(chǎn)業(yè)，不能將養(yǎng)老服務業(yè)簡單地視為老年人福利事業(yè)，更不能將養(yǎng)老服務視為國民經(jīng)濟發(fā)展的負擔，而是應當將其視為民生經(jīng)濟的支柱性產(chǎn)業(yè)加以發(fā)展，使其成為新的經(jīng)濟增長點和社會治理現(xiàn)代化的新亮點，成為保障民生、拉動內(nèi)需、擴大就業(yè)、推進轉(zhuǎn)型的重要動力。

全國人大常委會副委員長、民盟中央主席張寶文在浙江調(diào)研時談到，養(yǎng)老服務業(yè)覆蓋眾多人口、涉及眾多產(chǎn)業(yè)，要取得大的發(fā)展，需要打出一套“組合拳”，提供長期穩(wěn)定的政策支持。在養(yǎng)老理念上，要轉(zhuǎn)變認識觀念，分層次滿足老年人的服務需求。在政策支持方面，要構(gòu)建綜合型的政策體系，協(xié)同推進養(yǎng)老服務業(yè)大發(fā)展。在經(jīng)濟政策支持方面，包括從財政、稅收、金融、土地政策及其他經(jīng)濟政策上支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在社會資本方面，要多措并舉促進其參與養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)。在發(fā)揮好政府作用，切實承擔好政府托底責任的同時，充分認識養(yǎng)老服務業(yè)的商品特性，發(fā)揮好市場在配置資源中的決定性作用，放手讓企業(yè)和社會組織按市場規(guī)律運作。在養(yǎng)老模式上，要推動醫(yī)養(yǎng)資源深度融合。在人才培養(yǎng)方面，加快專業(yè)培訓步伐。

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)主要包含養(yǎng)老服務、養(yǎng)老地產(chǎn)、養(yǎng)老金融與養(yǎng)老用品四方面。其中，養(yǎng)老服務是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的基礎，在頻繁的政策利好下，發(fā)展動力強勁。養(yǎng)老服務業(yè)核心價值在“服務”，“服務”理念顯得尤為重要。讓老年朋友以陽光積極的心態(tài)，享受精彩、快樂、美好的夕陽生活，做到“老有所養(yǎng)，老有所醫(yī)，老有所教，老有所學，老有所為，老有所樂”，使每一位去到養(yǎng)老服務機構(gòu)的老年朋友享受到孝心、愛心、真心、耐心、細心的“五心服務”，應該是每個從事養(yǎng)老服務機構(gòu)的崇高職業(yè)宗旨。像總部在深圳前海的龍駿集團旗下的龍駿家園一樣，堅持以管家式秘書服務為核心，倡導由“孝”入門，升華到“家園”的“大孝大愛”的家園文化，將“家”的思想，“家人”的觀念融入其中，把“替天下兒女盡孝，為世上老人分憂”做為與理念融入到龍駿家園的企業(yè)文化的血脈中，著力承擔更多社會責任，致力中國老年事業(yè)發(fā)展為己任的民營企業(yè)，值得提倡和贊賞。

政府鼓勵民間資本參與養(yǎng)老服務業(yè)

近年來，政府從社會資源統(tǒng)籌、政策規(guī)劃設計等方面對民間企業(yè)參與養(yǎng)老服務業(yè)給予引導和支持：加大政策扶持，優(yōu)化民間資本投資養(yǎng)老服務業(yè)的政策環(huán)境;加強規(guī)范引導，為民間資本投資養(yǎng)老服務業(yè)提供基礎支撐：創(chuàng)新體制機制，為民間資本投資養(yǎng)老服務業(yè)提供參與平臺。打破行業(yè)界限，開放養(yǎng)老服務市場;加大資金投入，改善民間資本投資養(yǎng)老服務業(yè)的融資環(huán)境;加大輿論宣傳，營造民間資本投資養(yǎng)老服務業(yè)的社會氛圍，促進養(yǎng)老行業(yè)健康有序發(fā)展，為民營企業(yè)涉足這一領域堅定信心。

2015年2月，民政部、發(fā)展改革委、教育部、財政部等十部委聯(lián)合發(fā)布《關于鼓勵民間資本參與養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的實施意見》(民發(fā)〔2015〕33號)。《意見》提出鼓勵民間資本參與居家和社區(qū)養(yǎng)老服務、機構(gòu)養(yǎng)老服務、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體舉措，并就推進醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展、完善投融資政策、落實稅費優(yōu)惠政策、加強人才保障、保障用地需求等作出了相關規(guī)定和政策優(yōu)惠。

拓寬信貸抵押擔保物范圍，允許民辦養(yǎng)老機構(gòu)利用有償取得的土地使用權(quán)、產(chǎn)權(quán)明晰的房產(chǎn)等固定資產(chǎn)辦理抵押貸款，不動產(chǎn)登記機構(gòu)要給予辦理抵押登記手續(xù)。

落實稅費優(yōu)惠政策。對民辦養(yǎng)老機構(gòu)提供的育養(yǎng)服務免征營業(yè)稅。養(yǎng)老機構(gòu)在資產(chǎn)重組過程中涉及的不動產(chǎn)、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，不征收增值稅和營業(yè)稅。進一步落實國家扶持小微企業(yè)相關稅收優(yōu)惠政策，對符合條件的小型微利養(yǎng)老服務企業(yè)，按照相關規(guī)定給予增值稅、營業(yè)稅、所得稅優(yōu)惠。

對符合條件的民辦福利性、非營利性養(yǎng)老機構(gòu)取得的收入，按規(guī)定免征企業(yè)所得稅。

對民辦福利性、非營利性養(yǎng)老機構(gòu)自用的房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。對經(jīng)批準設立的民辦養(yǎng)老院內(nèi)專門為老年人提供生活照顧的場所免征耕地占用稅。

對民辦非營利性養(yǎng)老機構(gòu)建設免征有關行政事業(yè)性收費，對營利性養(yǎng)老機構(gòu)建設減半征收有關行政事業(yè)性收費。

另外，為貫徹落實《國務院關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》(國發(fā)〔2013〕35號)，2014年4月，國土資源部下發(fā)《養(yǎng)老服務設施用地指導意見》，在用地范圍、土地用途和年期、供地計劃、供地政策、鼓勵租賃供地、分類用地監(jiān)管、鼓勵盤活存量用地、利用集體建設用地等方面分別作出了規(guī)定，從土地政策上大力支持養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展。

金融與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)融合受到肯定

2015年《鼓勵民間資本參與養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的實施意見》、《國家開發(fā)銀行關于開發(fā)性金融支持社會養(yǎng)老服務體系建設的實施意見》、《基本養(yǎng)老保險基金[短期理財]投資管理辦法》以及2016年的《關于金融支持養(yǎng)老服務業(yè)加快發(fā)展的指導意見》等文件相繼出臺，金融與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)融合的形式受到政策肯定，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)在資金助力下進入發(fā)展快車道。

《意見》要求，金融業(yè)要充分認識做好養(yǎng)老領域金融服務對于加快養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展和實現(xiàn)自身轉(zhuǎn)型升級的重要意義，增強戰(zhàn)略意識，優(yōu)化業(yè)務布局，大力推動組織、產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，不斷滿足社會日益增長的多層次、多樣化養(yǎng)老領域金融服務需求，提升居民養(yǎng)老財富儲備和養(yǎng)老服務支付能力，實現(xiàn)支持養(yǎng)老服務業(yè)和自身轉(zhuǎn)型發(fā)展的良性互動。

《意見》提出，要積極創(chuàng)新專業(yè)金融組織形式，探索建立養(yǎng)老金融事業(yè)部制、組建多種形式的金融服務專營機構(gòu)，創(chuàng)新適合養(yǎng)老服務業(yè)特點的貸款方式，探索拓寬養(yǎng)老服務業(yè)貸款抵押擔保范圍，加大對養(yǎng)老領域的信貸支持力度;推動符合條件的養(yǎng)老服務企業(yè)上市融資，支持不同類型和發(fā)展階段的養(yǎng)老服務企業(yè)、項目通過債券市場融資，完善養(yǎng)老保險體系建設，為養(yǎng)老服務企業(yè)及項目提供中長期、低成本資金支持。

《意見》明確，建立人民銀行、民政、金融監(jiān)管等部門參加的金融支持養(yǎng)老服務業(yè)工作協(xié)調(diào)機制，加強產(chǎn)業(yè)政策與金融政策協(xié)調(diào)配合，綜合運用多種金融政策工具，加強政策落實與效果監(jiān)測，形成推進養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的政策合力。

“文化養(yǎng)老”與老年公益事業(yè)接軌

文化是解決社會矛盾的潤滑劑。老年人有大量的空余時間，有精神生活的需求。但是目前，我國老年人的精神文化生活保障情況不容樂觀，全國老齡辦2012年頒布的《關于進一步加強老年文化建設的意見》(全國老齡辦發(fā)〔2012〕60號)明確指出，目前老年文化建設與老年人日益增長的精神文化需求并不能完全適應。

隨著老年人的物質(zhì)生活需求基本得到保障，老年人對文化生活的需求也愈發(fā)明顯，“文化養(yǎng)老”這一概念應運而生。“文化養(yǎng)老”是一種能體現(xiàn)傳統(tǒng)文化與當代人文關懷的養(yǎng)老方式。

2015年，由中社社會工作發(fā)展基金會、中國社會工作聯(lián)合會社會養(yǎng)老工作委員會主辦，龍駿家園承辦的“最美夕陽紅”——中老年公益性才藝大賽精彩紛呈，給中老年人提供了一個互相交流和綻放自我的平臺。據(jù)了解，為活躍和豐富人民群眾特別是中老年人的精神文化生活，第二屆“最美夕陽紅”中老年公益才藝大賽即將延續(xù)開賽，這種公益行為讓更多的愛心人士關心養(yǎng)老事業(yè)，對營造助老、愛老，共建和諧的良好社會氛圍起到了積極示范作用，對構(gòu)建新型和諧社會有著良好的社會效應，值得贊賞與推薦。

通過引導社會輿論等多種方式喚起公眾對老齡化問題的關注，推進經(jīng)濟社會科學發(fā)展，弘揚社會主義核心價值觀，凝聚政產(chǎn)學研力量，探討適合中國國情的養(yǎng)老模式，龍駿家園作為最早進入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的民營企業(yè)之一，對此進行了有益的探索。他們即將舉辦的“最美夕陽紅”中老年才藝公益活動、養(yǎng)老智庫、全國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)文化惠民工作座談會、“最美夕陽紅”大型人文紀錄片、“養(yǎng)老會客廳”新媒體項目、圖書文庫、“最美夕陽紅”攝影作品巡回展、“最美夕陽紅”文化之旅、“最美夕陽紅”文化養(yǎng)老媒體行等系列公益活動是傳統(tǒng)的“物質(zhì)養(yǎng)老”向更高層次養(yǎng)老方式的進步和發(fā)展。

根據(jù)《關于進一步加強老年文化建設的意見》要求，到2020年基本形成老年文化建設新局面。社會主義核心價值體系建設深入推進，“敬老愛老助老”主題教育深入開展，孝親敬老社會氛圍更加濃厚;適應老年人需要的文化產(chǎn)品和服務更加豐富，老年人普遍均等享有基本公共文化服務;老年文化事業(yè)全面繁榮，老年特色文化活動廣泛開展，老年文化隊伍不斷壯大，老年文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，老年文化建設在豐富老年人精神文化生活、推進老齡事業(yè)科學發(fā)展中發(fā)揮重要作用。

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第二篇：養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)政策

養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)政策

國家政策的高度關注與支持

1、《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》

二○一一年九月十七日，國務院印發(fā)關于《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的通知（國發(fā)〔2011〕28號），在主要任務中明確提出發(fā)展老齡服務業(yè)。內(nèi)容如下：“

3.統(tǒng)籌發(fā)展機構(gòu)養(yǎng)老服務。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則，加大財政投入和社會籌資力度，推進供養(yǎng)型、養(yǎng)護型、醫(yī)護型養(yǎng)老機構(gòu)建設。積極推進養(yǎng)老機構(gòu)運營機制改革與完善，探索多元化、社會化的投資建設和管理模式。進一步完善和落實優(yōu)惠政策，鼓勵社會力量參與公辦養(yǎng)老機構(gòu)建設和運行管理。“十二五”期間，新增各類養(yǎng)老床位342萬張。”

2、《社會養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃（2011-2015年）》

二○一一年十二月十六日，國務院辦公廳印發(fā)關于《社會養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃（2011-2015年）》的通知（國辦發(fā)〔2011〕）60號。在目標和任務中明確指出：“

（三）建設方式。通過新建、擴建、改建、購置等方式，因地制宜建設養(yǎng)老服務設施。新建小區(qū)要統(tǒng)籌規(guī)劃，將養(yǎng)老服務設施建設納入公建配套實施方案。鼓勵通過整合、置換或轉(zhuǎn)變用途等方式，將閑置的醫(yī)院、企業(yè)、農(nóng)村集體閑置房屋以及各類公辦培訓中心、活動中心、療養(yǎng)院、小旅館、小招待所等設施資源改造用于養(yǎng)老服務。通過設備和康復輔具產(chǎn)品研發(fā)、養(yǎng)老服務專用車配備和信息化建設，全面提升社會養(yǎng)老服務能力。”

3、《中共中央、國務院關于加強老齡工作的決定》

《中共中央、國務院關于加強老齡工作的決定》在第四節(jié)發(fā)展老年服務業(yè)中明確指出：“我國老齡事業(yè)發(fā)展的主要目標是：建立家庭養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、社會養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老機制；逐步建立比較完善的以老年福利、生活照料、醫(yī)療保健、體育健身、文化教育和法律服務為主要內(nèi)容的老年服務體系，切實提高老年人的物質(zhì)和精神文化生活水平，基本實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂。

（十二）老年服務業(yè)的發(fā)展要走社會化、產(chǎn)業(yè)化的道路。鼓勵和引導社會各方面力量積

極參與、共同發(fā)展老年服務業(yè)，逐步形成政府宏觀管理、社會力量興辦、老年服務機構(gòu)按市場化要求自主經(jīng)營的管理體制和運行機制。

（十三）要培育和發(fā)展老年消費市場。老年人是一個龐大的社會群體，具有不同的消費需求，要積極研制開發(fā)適合老年人特點的產(chǎn)品和服務項目，引導老年人合理消費，滿足老年人不同層次、不同類型的消費需求。”

五、采取有效措施，加快老齡事業(yè)發(fā)展

（十七）國家鼓勵社會力量興辦老年福利服務設施。對社會力量投資興辦的福利性、非營利性的老年服務機構(gòu)和有關捐贈，要實行減免稅等優(yōu)惠政策，具體辦法由財政部、國家稅務總局制定。

（十八）金融機構(gòu)要充分發(fā)揮信貸支持作用，熱情關注、積極支持社區(qū)老年服務設施、活動場所和福利設施的建設，按照信貸通則加大貸款支持力度。

4、《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)意見的通知》國辦發(fā)〔2006〕6號

《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國老齡委辦公室和發(fā)展改革委等部門關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕6號）中明確指明：“

（一）進一步發(fā)展老年社會福利事業(yè)。地方各級人民政府要不斷加大投入，建立健全老年福利服務體系。要采取多種形式，鼓勵和支持社會力量多形式、多渠道參與老年社會福利事業(yè)，增加老年福利服務設施數(shù)量，提高服務質(zhì)量。

（二）大力發(fā)展社會養(yǎng)老服務機構(gòu)。地方各級人民政府和有關部門要采取積極措施，大力支持發(fā)展各類社會養(yǎng)老服務機構(gòu)。引導和支持社會力量興建適宜老年人集中居住、生活、學習、娛樂、健身的老年公寓、養(yǎng)老院、敬老院，鼓勵下崗、失業(yè)等人員創(chuàng)辦家庭養(yǎng)老院、托老所，開展老年護理服務，為老年人創(chuàng)造良好的養(yǎng)老環(huán)境和條件。

5、《國家基本公共服務體系“十二五”規(guī)劃》

2012年7月11日，國務院印發(fā)關于《國家基本公共服務體系“十二五”規(guī)劃》的通知（國發(fā)〔2012〕29號），其中，在第六章基本社會服務中明確指明：“

基本養(yǎng)老服務。適應人口老齡化趨勢，有條件的地方可發(fā)放高齡老年人生活補貼和家庭經(jīng)濟困難的老年人養(yǎng)老服務補貼。將符合條件的農(nóng)村老人全部納入農(nóng)村五保供養(yǎng)范圍，實行

分散供養(yǎng)與集中供養(yǎng)相結(jié)合，適度提高供養(yǎng)標準。建立健全養(yǎng)老服務體系，鼓勵居家養(yǎng)老，拓展社區(qū)養(yǎng)老服務功能，增強公益性養(yǎng)老服務機構(gòu)服務能力，鼓勵通過公建民營、民辦公助等方式引導社會資本參與養(yǎng)老服務機構(gòu)建設和管理運行。

養(yǎng)老服務體系建設工程。充分利用現(xiàn)有資源，加快專業(yè)化的老年養(yǎng)護機構(gòu)和社區(qū)日間照料中心建設。增加養(yǎng)老床位300多萬張，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達到30張。支持有需求的失能老年人實行家庭無障礙設施改造。培養(yǎng)培訓具有資質(zhì)的專業(yè)養(yǎng)老服務人員。”

6、財政部和稅務總局《關于對老年服務機構(gòu)有關稅收政策問題的通知》（財稅[2000]97號）中明確規(guī)定管理機構(gòu)將得到減免租金、稅收、水電等優(yōu)惠。

7、中共中央、國務院《關于加強老齡工作的決定》(中發(fā)〔2000〕13號)精神，現(xiàn)對政府部門和社會力量興辦的老年服務機構(gòu)有關稅收政策問題通知如下:

一、對政府部門和企事業(yè)單位、社會團體以及個人等社會力量投資興辦的福利性、非營利性的老年服務機構(gòu)，暫免征收企業(yè)所得稅，以及老年服務機構(gòu)自用房產(chǎn)、土地、車船的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船使用稅。

8、根據(jù)《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例》第六條第一款：“幼兒園、養(yǎng)老院、殘疾人福利機構(gòu)提供的育養(yǎng)服務，婚姻介紹，殯葬服務等取得的收入免征營業(yè)稅”

湖北省養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策

1、《湖北省“十二五”規(guī)劃綱要全文（2011-2015年）》

2011年，湖北省政府出臺的《湖北省經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年(2011—2015年)規(guī)劃綱要》中，第十一章服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容中明確指明：“

二、積極發(fā)展生活性服務業(yè)

家庭服務業(yè)。重點發(fā)展養(yǎng)老服務、社區(qū)服務、家政服務和病患陪護，因地制宜發(fā)展家庭用品配送等，鼓勵創(chuàng)辦家庭服務企業(yè)，推進公益性信息服務平臺建設。健全養(yǎng)老服務，逐步形成以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充的社會養(yǎng)老服務體系。實施社區(qū)服務體系建設工程，統(tǒng)籌社區(qū)內(nèi)家庭服務業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展家庭護理、家庭教育、清潔衛(wèi)生、幼兒服務等家政服務，大力實施“巾幗家政服務員培訓工程”，做大做強一批規(guī)模較大的家

政服務企業(yè)。”

2、《湖北省社會養(yǎng)老服務體系建設“十二五”規(guī)劃》

二○一二年六月七日，湖北省人民政府辦公廳印發(fā)關于《湖北省社會養(yǎng)老服務體系建設“十二五”規(guī)劃》的通知，在目標和任務中明確提出：“

1推進居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡建設。建立健全居家養(yǎng)老服務管理網(wǎng)絡。通過政府購買服務、財政補貼、項目支持、政策優(yōu)惠等扶持措施，大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務社會組織和市場主體。不斷開發(fā)和完善居家養(yǎng)老服務項目和服務內(nèi)容，提高服務質(zhì)量。

2開展城市社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設。按照方便適用、小型多樣、功能配套的要求，充分整合利用社區(qū)現(xiàn)有資源，采取新建、擴建、改建、購買、置換等方式，建設一批城市街道綜合性養(yǎng)老服務中心和社區(qū)養(yǎng)老服務站，使日間照料服務基本覆蓋城市社區(qū)。”

3、《湖北省服務業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃（2011-2015年）》

2011年10月，湖北省政府發(fā)布《湖北省服務業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃（2011-2015年）》，在積極發(fā)展生活性服務業(yè)一章中明確提出：“

（六）家庭服務業(yè)

3建設重點——加快推進社會養(yǎng)老服務體系建設。逐步形成以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充的社會養(yǎng)老服務體系。通過公建民營、民辦公助、民建民營等形式，大力發(fā)展城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務。著力完善社區(qū)養(yǎng)老服務，建設便捷有效的養(yǎng)老信息平臺。繼續(xù)推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老機構(gòu)建設。”

恩施州地方政策支持

《州人民政府關于推進養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的意見》

恩施州政府發(fā)布的《州人民政府關于推進養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的意見》中，以下簡稱《意見》，在主要措施中明確指出：“

（四）加大對社會創(chuàng)辦養(yǎng)老服務機構(gòu)的政策扶持

1.優(yōu)先審批項目。對新建、改建、擴建的養(yǎng)老服務項目和設施，應予優(yōu)先立項和審批，優(yōu)先保障養(yǎng)老機構(gòu)建設用地。對列入規(guī)劃（包括已建成）的養(yǎng)老服務機構(gòu)建設用地，不得擠

占或改變用途。因國家建設需要拆遷或占用養(yǎng)老服務場所的，應按照有關拆遷辦法給予補償安置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公益性養(yǎng)老機構(gòu)建設用地，經(jīng)依法批準可以使用集體所有的土地。政府投資新建的養(yǎng)老服務機構(gòu)，條件具備的，可通過公開招標等方式實行民營。公共財政投入且閑置的國有房產(chǎn)，經(jīng)財政、國有資產(chǎn)管理等部門批準可改造為養(yǎng)老服務機構(gòu)。

2.加大財政補貼和信貸支持力度。對社會力量興辦的養(yǎng)老服務機構(gòu)，取得《社會養(yǎng)老機構(gòu)批準設置證書》和《民辦非企業(yè)單位》證書，經(jīng)有關部門審核達到《湖北省養(yǎng)老服務機構(gòu)服務質(zhì)量規(guī)范（試行）》合格標準的，本級財政給予適當補貼。一是對社會興辦的養(yǎng)老服務機構(gòu)進行建設補助，新建房屋、床位數(shù)達到30張以上的養(yǎng)老服務機構(gòu)，每張床位按1000元的標準給予一次性補助，租賃房屋改建、床位數(shù)達到30張以上的養(yǎng)老服務機構(gòu)，每張床位按500元的標準給予一次性補助；二是對社會興辦的養(yǎng)老服務機構(gòu)進行營運補助，達到《湖北省養(yǎng)老服務機構(gòu)服務質(zhì)量規(guī)范（試行）》合格標準的，每年給予1萬元的營運補助，每收住本轄區(qū)1名老年人每年給予1000元的獎勵。社會創(chuàng)辦養(yǎng)老服務機構(gòu)接收安置孤老優(yōu)撫對象、農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”老人的，民政部門應按規(guī)定標準將其生活、醫(yī)療費等補助轉(zhuǎn)入社會創(chuàng)辦養(yǎng)老服務機構(gòu)，用于支付其生活、醫(yī)療、照料服務等所需費用。對于規(guī)模較大的養(yǎng)老服務項目，財政部門可通過貼息方式予以支持。金融部門應加大對社會創(chuàng)辦養(yǎng)老機構(gòu)信貸支持力度，放寬貸款條件，提供優(yōu)惠利率。

3.落實各項優(yōu)惠政策。對養(yǎng)老院類的養(yǎng)老服務機構(gòu)提供的養(yǎng)老服務免征營業(yè)稅；對非營利性養(yǎng)老服務機構(gòu)自用的房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、土地使用稅；對依法履行非營利組織登記手續(xù)，從事公益性或者非營利性活動，取得的收入除用于與該組織有關的合理支出外全部用于登記核定或者章程規(guī)定的公益性或者非營利性事業(yè)，財產(chǎn)及其孳息不用于分配的養(yǎng)老服務機構(gòu)，免征企業(yè)所得稅。營利性養(yǎng)老服務機構(gòu)納稅確有困難的，報經(jīng)稅務部門批準，可給予減免。減免養(yǎng)老服務機構(gòu)行政事業(yè)性收費（國家法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外）。養(yǎng)老服務機構(gòu)繳納水利建設專項資金確有困難的，報經(jīng)稅務部門批準，可予以減免。養(yǎng)老服務機構(gòu)用水、用電、用氣（燃料）等與居民用戶實行同價，并免收相應的配套費；免收養(yǎng)老服務機構(gòu)電話、有線（數(shù)字）電視、寬帶互聯(lián)網(wǎng)一次性接入費，減半收取通信費、收視費。對企事業(yè)單位、社會團體以及個人通過公益性社會團體或者縣級以上人民政府及其部門向福利性、非營利性養(yǎng)老服務機構(gòu)的捐贈，在利潤總額12%以內(nèi)的部分，準予在繳納所得稅前全額扣除。非營利性養(yǎng)老服務機構(gòu)投資者在核算運行成本、預留發(fā)展基金以及按照國家有關規(guī)定提取其他必需的費用后，經(jīng)審計符合規(guī)定的，可從經(jīng)營結(jié)余中提取收益，其額度應不高于

經(jīng)營結(jié)余的30％且不超過固定資產(chǎn)和流動資金原始投入的5％，同時應承擔虧損的相應責任。

4.支持養(yǎng)老服務機構(gòu)開展對外服務。符合條件的養(yǎng)老服務機構(gòu)可申請納入社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)設置規(guī)劃。養(yǎng)老服務機構(gòu)所辦醫(yī)療機構(gòu)符合申請醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構(gòu)資格條件的，經(jīng)審批可納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點范圍。鼓勵和支持養(yǎng)老服務機構(gòu)為居家老年人提供多種養(yǎng)老服務。規(guī)范養(yǎng)老服務機構(gòu)收費，對福利性、非營利性養(yǎng)老服務機構(gòu)，其收費標準按補償成本原則確定，報同級物價、財政、民政部門核準并備案。非營利性養(yǎng)老服務機構(gòu)收費標準可根據(jù)實際成本適當高于福利性養(yǎng)老服務機構(gòu)，其贏利主要用于設施建設、服務拓展和服務質(zhì)量提升。營營利性養(yǎng)老服務機構(gòu)的收費標準自主確定，實行明碼標價。

《恩施州經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》

2011年2月16日恩施州第六屆人民代表大會第六次會議通過的《恩施州經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》的第八篇構(gòu)建和諧社會中明確提出：“

第二十七章 全面做好人口工作

增強社會養(yǎng)老服務功能。整合社會保障體系和養(yǎng)老體制，進一步完善城鄉(xiāng)社會保障體系，切實保障老年人的基本權(quán)益。發(fā)展養(yǎng)老服務，健全養(yǎng)老設施和社會照料服務網(wǎng)絡，重點加強農(nóng)村養(yǎng)老院建設、新建州老年公寓和州老齡綜合服務中心。強化社區(qū)老齡服務功能，倡導全社會對老年人的尊敬和精神關愛。提高農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)水平。弘揚敬老風尚，營造老有所養(yǎng)、老有所樂、老有所為的社會氛圍。”

第三篇：SOD國家產(chǎn)業(yè)政策

國家高度重視生物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。《生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》、《國家重點支持高新技術領域》及《國務院辦公廳關于印發(fā)促進生物產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展若干政策的通知》等文件都明確提出：要重點發(fā)展預防和診斷嚴重威脅我國人民群眾生命健康的重大傳染病的新型疫苗和診斷試劑。積極研發(fā)對治療常見病和重大疾病具有顯著療效的生物技術藥物、小分子藥物和現(xiàn)代中藥。加快發(fā)展生物醫(yī)學材料、組織工程和人工器官、臨床診斷治療康復設備，推進生物醫(yī)藥研發(fā)外包。發(fā)展中國高技術新興產(chǎn)業(yè)的需求

《“十五”高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點專項規(guī)劃》指出：“要抓住世界科技革命迅猛發(fā)展的機遇”，著眼長遠大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點，力求在局部實現(xiàn)突破和跨越式發(fā)展，加強技術創(chuàng)新和體制創(chuàng)新和培育創(chuàng)新主體，營造良好市場環(huán)境。“十五”高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標包括：“在生物醫(yī)藥領域，要力爭建立起具有國際水平，擁有自主發(fā)展能力的產(chǎn)業(yè)群體，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，要形成若干具有較強研究開發(fā)能力和競爭力，在國際上有一定影響的大型高技術企業(yè)，涌現(xiàn)出一大批具有生機和活力的創(chuàng)新型中小企業(yè)。

開發(fā)SOD產(chǎn)品是貫徹落實“十一五”規(guī)劃，加快發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)的迫切需要。2004年4月，國家發(fā)改發(fā)委、科技部、商務部聯(lián)合行文，制定了《當前優(yōu)先發(fā)展的高技術產(chǎn)業(yè)化重點領域指南》，《指南》中第31條明確指出：發(fā)酵工程關鍵技術及重大產(chǎn)品，其中包括超氧化物歧化酶，并列入了國家“十一五”規(guī)劃。由此可見，迅速開發(fā)SOD系列產(chǎn)品，是落實“十一五”規(guī)劃，加快發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)的迫切需要。

第四篇：近幾年國家主要白酒產(chǎn)業(yè)政策

近幾年國家主要白酒產(chǎn)業(yè)政策

白酒業(yè)是一個消耗糧食比較多的行業(yè)按照每斤白酒消耗3斤糧食計算1996年白酒業(yè)消耗糧食為2400萬噸相當于中國人近3個月的糧食消耗量基于這個原因加上白酒企業(yè)有污染問題高度酒對身體有害等因素國家將白酒列為限制發(fā)展的行業(yè)

隨著白酒行業(yè)的發(fā)展假冒偽劣產(chǎn)品手工作坊地方保護惡性競爭偷稅漏稅宣傳危機等開始泛濫。因此，國家政策在白酒行業(yè)具有舉足輕重的作用。政策主要內(nèi)容：

1993年12月 中華人民共和國消費稅暫行條例實

施細則

1997年國家經(jīng)貿(mào)委下發(fā)關于加強酒類產(chǎn)銷管理有

關問題的通知

1998年2月國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)出關于實行酒類產(chǎn)銷許

可證管理的意見

1998年3月財政部和國家稅務總局發(fā)出關于糧食白酒廣告宣傳不予在稅前扣除問題的通知2001年初國家稅務總局發(fā)出關于實施企業(yè)所得稅

稅前扣除辦法

2001年6月, 國家稅務總局頒布新的白酒稅收方

法

從1994年元旦起對白酒征收消費稅其中糧食白酒消費稅率為25薯類白酒為15葡萄酒為10黃酒和啤

酒分別是8%和7%

建立有18個部委參加的酒類產(chǎn)銷聯(lián)席會議制度負

責制定法規(guī)和管理協(xié)調(diào)

建立白酒行業(yè)準入的三證制度產(chǎn)銷運行的索證制度同時開展清理整頓工作嚴格控制白酒進口不再

安排任何白酒企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模

糧食類白酒含薯類白酒的廣告宣傳費一律不得在稅前扣除從1999年起電視臺黃金時間白酒廣告不

能多于4條

白酒企業(yè)的廣告不得超過銷售額的2超過部分不

能在所得稅前扣除

對白酒實行從價和從量相結(jié)合的復合計稅方法根據(jù)新政策糧食白酒和薯類白酒維持現(xiàn)行按出廠價依25%和15%的稅率從價征收消費稅辦法對每斤白酒按0.5元從量新征一道消費稅另外取消現(xiàn)行的以外購酒勾兌生產(chǎn)酒企業(yè)的可以扣除購進酒已納

消費稅的抵扣政策

國家實行嚴格控制白酒和酒精生產(chǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策

最近，國家發(fā)展改革委員會和國土資源部依據(jù)《國務院關于發(fā)布實施〈促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定〉的決定》（國發(fā)[2005]40號）和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2005年本）》（國家發(fā)改委令第40號），聯(lián)合發(fā)出《關于發(fā)布實施〈禁止用地項目目錄（2006年本）〉的通知》。按照該通知的規(guī)定，白酒生產(chǎn)和酒精生產(chǎn)（除燃料乙醇項目外）被列入國家禁止用地項目目錄，今后，凡是新建、擴建和改建白酒和酒精生產(chǎn)線需要新增用地的，各級發(fā)改委和國土部門一律不得辦理有關手續(xù)。這一產(chǎn)業(yè)政策意味著投資者不能再投資新建白酒和酒精生產(chǎn)項目，已有的白酒和酒精生產(chǎn)企業(yè)也不能再以征地改擴建的方式來擴大產(chǎn)能產(chǎn)量，而只能以技術改造、工藝改革、設備更新等技術進步的方式來擴大產(chǎn)能產(chǎn)量。為了與上述產(chǎn)業(yè)政策配套，國家質(zhì)檢總局發(fā)出《關于工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可工作中嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策有關問題的通知》，對白酒和酒精生產(chǎn)企業(yè)申請生產(chǎn)許可證進行從嚴控制，今后申辦白酒和酒精生產(chǎn)許可證時，須提交省級發(fā)改委和經(jīng)委出具的符合國家產(chǎn)業(yè)政策的證明文件，否則一律不得辦理生產(chǎn)許可手續(xù)。

第五篇：我國產(chǎn)業(yè)政策解讀——關于家電下鄉(xiāng)政策

我國產(chǎn)業(yè)政策解讀——關于家電下鄉(xiāng)政策

一、中國家電產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

（一）中國家電業(yè)近況

中國家電行業(yè)自改革開放20多年以來，僅用發(fā)達國家家電產(chǎn)業(yè)化進程的一半時間，就完成了從以黑白電視機、單桶洗衣機為標志的產(chǎn)業(yè)初級階段向以高清晰度彩電、全自動洗衣機等高檔家電產(chǎn)品為標志的產(chǎn)業(yè)成熟階段的過渡。目前，中國家電行業(yè)已經(jīng)形成了一個由生產(chǎn)、經(jīng)營、科研、檢測、教學等環(huán)節(jié)組成的比較完整的工業(yè)體系，產(chǎn)品基本滿足國內(nèi)市場需求。近年來，國外一些跨國公司紛紛以獨資或合資方式進入中國，掀起一輪新的投資熱潮，并且已經(jīng)有一批國際知名家電產(chǎn)品開始在國內(nèi)生產(chǎn)和銷售，市場競爭日益激烈、產(chǎn)品利潤率趨于平均化、市場集中程度不斷提高、價格水平穩(wěn)步下降，競爭的重點則是資本和技術實力。

2007年美國首先爆發(fā)了的金融危機而逐步波及到全世界。受國際金融危機影響，中國家電出口受到了很大制約，不少企業(yè)出現(xiàn)利潤下降甚至虧損，進一步擴大出口難度加大。面對國際金融危機，在整個國際市場萎縮使我們大量消費電子產(chǎn)品出口受到影響的情況下，政府和企業(yè)紛紛把目光對準國內(nèi)，國內(nèi)高端市場已基本滿足，但是并不代表沒有市場，特別是國內(nèi)農(nóng)村等二三級市場則是塊大奶酪，如何做好自身品牌提高和銷售，同時和外商掙這塊奶酪，這是擺在我們面前的大問題。誰有本事動并且吃下這塊奶酪，誰就能在新的經(jīng)濟形勢中脫穎而出，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。為了回暖國內(nèi)經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和推動家電企業(yè)產(chǎn)能銷售，政府出臺了一系列的政策，一個政策就是家電下鄉(xiāng)給補貼；再一個政策就是以舊換新。這兩個政策無疑對促進經(jīng)濟平穩(wěn)回升起到很好的作用。第三個政策就是節(jié)能型的家電，國家也會給一些補貼。這些方面都會刺激農(nóng)村家電市場的繁榮。國內(nèi)城市市場接近飽和，家電下鄉(xiāng)政策則成為啟動農(nóng)村市場、消化過剩產(chǎn)能的一把金鑰匙。

（二）家電產(chǎn)業(yè)的問題

在我國家電產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的同時，也暴露了不少問題，這些問題主要體現(xiàn)在兩個方面，即過度競爭和大量外資進入。

1.過度競爭 進入90年代中期，我國家電業(yè)普遍出現(xiàn)供大于求的局面。為了維持生存或擴大市場份額，企業(yè)間展開了前所未有的市場爭奪，多數(shù)企業(yè)利潤水平長期維持在很低水平，甚至虧損，整個行業(yè)進入“過度競爭”狀態(tài)之中，其主要表現(xiàn)是價格戰(zhàn)、利潤大幅下降，行業(yè)虧損嚴重、生產(chǎn)能力過剩，設備利用率低。

2.大量外資進入問題

中國豐裕的廉價勞動力資源和巨大的市場潛力一直吸引著跨國家電企業(yè)，成為其重點投資建廠的主要國家之一。特別是中國加入WTO后，全球家電產(chǎn)業(yè)向中國轉(zhuǎn)移的趨勢不僅在繼續(xù)，而且越來越明顯。跨國公司加大對華投資會對中國家電企業(yè)帶來嚴重的影響，其主要表現(xiàn)為:民族品牌面臨生存危機，民族企業(yè)的市場占有率不斷下降，壟斷家電高端市場和核心技術，中國家電企業(yè)受制于人。中國家電產(chǎn)業(yè)的根本出路在于“走出去”和“內(nèi)部消化”。“走出去”不是一朝一夕可以完成的，需要積累而蓄勢待發(fā)；但是擴大內(nèi)需，拉動國內(nèi)市場刺激家電產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟增長卻刻不容緩。

二、家電下鄉(xiāng)政策出臺時間及背景

1、為了貫徹落實國務院關于促進家電下鄉(xiāng)的指示精神，財政部、商務部在反復調(diào)查研究的基礎上，提出了財政補貼促進家電下鄉(xiāng)的政策思路。順應農(nóng)民消費升級的新趨勢，運用財政、貿(mào)易政策，引導和組織工商聯(lián)手，開發(fā)、生產(chǎn)適合農(nóng)村消費特點、性能可靠、質(zhì)量保證、物美價廉的家電產(chǎn)品，并提供滿足農(nóng)民需求的流通和售后服務；對農(nóng)民購買納入補貼范圍的家電產(chǎn)品給予一定比例(13%)的財政補貼，以激活農(nóng)民購買能力，擴大農(nóng)村消費，促進內(nèi)需和外需協(xié)調(diào)發(fā)展。為穩(wěn)妥推進，自2007年12月起在山東、河南、四川、青島三省一市進行了家電下鄉(xiāng)試點，對彩電、冰箱（含冰柜）、手機三大類產(chǎn)品給予產(chǎn)品銷售價格13%的財政資金直補。試點取得了顯著成效，農(nóng)民得實惠、企業(yè)得市場、政府得民心。加快推進家電下鄉(xiāng)，以進一步發(fā)揮財政補貼家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品在擴大內(nèi)需、改善民生，促進社會主義新農(nóng)村建設方面的政策效用。經(jīng)國務院批準，在試點的三省一市繼續(xù)實施的同時，將家電銷售及售后服務網(wǎng)絡相對完善、地方積極性較高的內(nèi)蒙古、遼寧、大連、黑龍江、安徽、湖北、湖南、廣西、重慶、陜西納入推廣地區(qū)范圍，共計14個省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市。為保持政策公平，家電下鄉(xiāng)在各地區(qū)實施的時間（含三省一市的試點時間）統(tǒng)一暫定為4年。

2、“家電下鄉(xiāng)”在各地區(qū)實施的時間統(tǒng)一暫定為四年。按照啟動的時間順序，“家電下鄉(xiāng)”工作分三批進行：第一批，山東、河南、四川、青島三省一市繼續(xù)執(zhí)行到2011年11月底，并從2008年12月1日起按新的政策調(diào)整執(zhí)行；第二批，內(nèi)蒙古、遼寧、大連、黑龍江、安徽、湖北、湖南、廣西、重慶、陜西等十個省(區(qū)、市)，從2008年12月1日開始實施，執(zhí)行到2012年11月底；第三批，其余22個省(區(qū)、市)及新疆生產(chǎn)建設兵團，從2009年2月1日起，執(zhí)行到2013年1月底。

3、家電下鄉(xiāng)有兩個概念，一個概念就是家電下鄉(xiāng)，所謂家電下鄉(xiāng)，大家通常講的家電下鄉(xiāng)是政府補貼的這一塊，因為大家現(xiàn)在積極爭取的都是政府補貼的這一塊。還有一個概念，我們更應當重視，那就是開拓農(nóng)村消費電子市場。一個是政府積極給補貼的一塊產(chǎn)品，這個范圍很小。還有大量的消費電子產(chǎn)品，政府雖然沒有給補貼，但是廣大的農(nóng)村消費者是有這方面需求的，特別是很多數(shù)碼產(chǎn)品，小家電、小電器產(chǎn)品等等，農(nóng)村也有這樣的需求。所以家電廠商需加強內(nèi)功堅持創(chuàng)新發(fā)展，更要關注如何開拓好農(nóng)村的消費電子市場的問題。即家電商如何為廣大的農(nóng)村、為二三級市場生產(chǎn)適銷對路的產(chǎn)品，開拓農(nóng)村市場，建立好的渠道，這是家電企業(yè)所要最求的長遠目標。

三、有關家電下鄉(xiāng)政策及解讀

1、商務部、財政部關于開展家電下鄉(xiāng)工作的通知——2007.11.26 在山東、河南、四川三省開展家電下鄉(xiāng)試點工作。試點時間為2007年12月1日至2008年5月31日。對農(nóng)民購買試點家電產(chǎn)品，由中央和試點地區(qū)財政以直補方式給予一定比例的資金補貼，以激活農(nóng)民購買能力，加快農(nóng)村消費升級，擴大農(nóng)村消費，促進內(nèi)需和外需協(xié)調(diào)發(fā)展。

這一通知的頒布意味著中國家電下鄉(xiāng)政策正式推行，也意味著農(nóng)村市場這塊奶酪正式出爐。家電下鄉(xiāng)本是惠農(nóng)政策，應該以廣大農(nóng)民的立場來考慮發(fā)展問題，而不僅僅是一時的解決經(jīng)濟危機的一條渠道。

2、財政部 商務部關于繼續(xù)實施家電下鄉(xiāng)政策的通知——2008.5.26

在山東、河南、四川三省及青島市繼續(xù)實施家電下鄉(xiāng)政策，實施截止時間暫定為2008年12月31日。進一步加大宣傳力度，組織有關企業(yè)做好產(chǎn)銷銜接，特別是要加快信息錄入速度，確保對農(nóng)民補貼資金及時準確發(fā)放。

原來的試點時間截止時5月31日，改為現(xiàn)在的12月31日，整整延伸了7個月，不能說這一政策是沒有效果的，當農(nóng)民看得了實惠、看得了對生活的熱情就會跟著這一政策走。從種種跡象也表明，這一政策確實得到了預期的效果。繼續(xù)實施家電下鄉(xiāng)政策，只是對家電下鄉(xiāng)這一政策的一個延續(xù)測試，為以后的全國范圍的推行打基礎。

3、財政部;取消最高限價 家電下鄉(xiāng)新政策方案開始報批

這將是繼2009年4月份財政部經(jīng)濟建設司、商務部綜合司聯(lián)合提高家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品限價后，對家電下鄉(xiāng)政策的又一“升級”：彼時兩部委大幅度提高家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品最高限價，如下鄉(xiāng)彩電的最高限價由原來的2000元提高至3500元，下鄉(xiāng)空調(diào)產(chǎn)品的最高限價則從2500元提高至4000元。

家電下鄉(xiāng)以最高限額補貼政策代替最高限價政策，這一改變是多贏的決策：第一，可以進一步促進和激發(fā)農(nóng)村市場那些有購買能力的購買需求。以彩電為例，原來的政策限定了下鄉(xiāng)彩電的最高產(chǎn)品售價，使一部分想買大尺寸平板電視的人享受不到這個政策，如果實行最高限額補貼政策，將會使彩電銷售量進一步擴大。第二，可以進一步調(diào)動廠家和經(jīng)銷商的積極性，因為廠家賣大尺寸的盈利比小尺寸為高。大三，有利于真正拉動內(nèi)需，使家電下鄉(xiāng)政策更加能達到當初實施這一政策的目的。

4、財政部 商務部 工業(yè)和信息化部：關于進一步加大家電下鄉(xiāng)政策實施力度的通知

（1）大幅提高家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品最高限價，并對提高限價部分所對應的下鄉(xiāng)產(chǎn)品統(tǒng)一實行定額補貼（2）在現(xiàn)有九類產(chǎn)品之外，各省（區(qū)、市）可根據(jù)本地農(nóng)民需求選擇一個新增品種納入家電下鄉(xiāng)政策實施范圍。（3）自2010年1月1日起，將國有農(nóng)場、林場職工納入家電下鄉(xiāng)政策實施范圍。（4）要切實加強家電下鄉(xiāng)工作的組織實施和日常監(jiān)管。

家電下鄉(xiāng)政策再度升級，最高限價提高，新增品種增多，下鄉(xiāng)市場的三度開花，的確值得期待。不過，與前兩次(擴容、直補)下鄉(xiāng)政策升級相比，此次有些地區(qū)把電動自行車納入新增品種行列，讓我們想到了太陽能熱水器進入家電下鄉(xiāng)系統(tǒng)后，一年多來，其進入家電流通渠道的步伐步履蹣跚。電動自行車會不會和太陽能熱水器一樣？農(nóng)村不似大城市，去個地方需要花上很長時間，只有偶爾走走親戚、趕趕集、串串門，而電動自行車則是很好的選擇，輕便又節(jié)省時間；農(nóng)村也不似打城市，到處有加油站，而電動自行車是個很好的選擇，可以隨時充電，省油錢又環(huán)保。隨著時間的推移，供需對接關系的深入，電動自行車追趕太陽能熱水器的步伐，滲透進家電流通渠道，尤其是農(nóng)村市場及內(nèi)陸地區(qū)二三級市場渠道的前景，則必將越走越寬。5、2010年家電下鄉(xiāng)限價標準提高

2010年1月1日財政部、商務部、工信部等聯(lián)合發(fā)布了12類產(chǎn)品的全國家電下鄉(xiāng)招標公告，宣告了2010年家電下鄉(xiāng)招標工作正式展開。據(jù)悉，此次招標的12類下鄉(xiāng)產(chǎn)品限價范圍大幅提高，但購買補貼金依舊延續(xù)2009年的標準，以2009年最高限價的13%為上限。

農(nóng)村市場的消費需求與城市市場并沒有明顯差別。在城市市場占據(jù)優(yōu)勢的家電品牌在農(nóng)村市場依然也是最受歡迎的，而并非此前人們想象的將是小品牌甚至雜牌電器的天下。2009年7月份家電下鄉(xiāng)空調(diào)銷售情況為例，城市市場最暢銷的格力、美的、海爾三大品牌在農(nóng)村市場份額分別達到39%、35%和12%，總共占據(jù)了86%以上的農(nóng)村空調(diào)市場。大家電購買潛力的家電下鄉(xiāng)政策作出重大調(diào)整，一直備受爭議的產(chǎn)品最高限價被取消，這意味著農(nóng)村消費者選購家電產(chǎn)品無需再考慮限價因素，完全可以根據(jù)自身情況選購各檔次的電器，均可得到國家13%的補貼款。比較引人關注的是彩電類產(chǎn)品限價從3500元大幅提高到7000元。彩電產(chǎn)品限價的提高，不僅使農(nóng)村消費者可選擇的尺寸和機型更加豐富，而且有力地推動農(nóng)村市場平板特別是大尺寸平板電視迅速普及。可以說原先的3500限價以不能滿足農(nóng)村市場的需求變化。彩電價格上限提至7000元，無疑是農(nóng)村市場消費者購買平板電視的一大利好。6、2010年3月《關于進一步加大家電下鄉(xiāng)政策實施力度的通知》和《新增家電下鄉(xiāng)補貼品種實施方案》及確認新增補貼品種等有關問題的通知

2010年3月30日，財政部、商務部、工業(yè)和信息化部正式聯(lián)合下發(fā)《關于進一步加大家電下鄉(xiāng)政策實施力度的通知》，允許各省(區(qū)、市)在現(xiàn)有9類補貼產(chǎn)品之外選擇一個新增品種納入家電下鄉(xiāng)政策實施范圍。2010年3月23日《新增家電下鄉(xiāng)補貼品種實施方案》及確認新增補貼品種等有關問題的通知，讓“9+1”政策實施的具體脈路更加清晰。“9+1”政策中，備選的新增產(chǎn)品有6種，分別為吸油煙機、DVD影碟機、電飯煲、燃氣灶、電壓力鍋和電動自行車。目前，各省市已確定各自選取的新增產(chǎn)品類型，其中北京新增抽油煙機，最高可補貼338元。新增品種補貼政策規(guī)定，對農(nóng)民以及國有農(nóng)、林場職工在戶口所在省(區(qū)、市)內(nèi)購買新增品種，按銷售價格的13%給予財政補貼，每類補貼品種設定最高補貼限額。補貼資金中央財政負擔80%，省級財政負擔20%，新疆、內(nèi)蒙古、寧夏、西藏、廣西等5個少數(shù)民族自治區(qū)及“5·12”汶川地震51個重災縣所需補貼資金由中央財政全額負擔。新增品種實施期限，與各地家電下鄉(xiāng)政策實施截止時間一致。新增品種每戶限購2臺(件)。這一政策可以更充分地發(fā)揮家電下鄉(xiāng)拉動消費、帶動生產(chǎn)的作用，也可以使農(nóng)民購買家電有更多的選擇余地，得到更多的實惠。

四、結(jié)語

在實施家電下鄉(xiāng)政策的過程中，一方面是為了廣大農(nóng)民的利益著想，另一方面即是提高國內(nèi)家電產(chǎn)業(yè)的競爭力和創(chuàng)新意識。從一定意義上說，這是項雙贏甚至多贏的政策。但是，一項事物給我們看見好的方面的同時，也必定有它漏洞的一面。往往一項政策的實施會跟著富了一部分人，同時又有一部分人會被打壓、會停滯不前、會推出舞臺。后一部分人可以說是在政策下優(yōu)勝劣汰的結(jié)果，但前一部分人就不能這么肯定的說了。富的那部分人其中有一部分是靠政策踏踏實實抓住機遇實現(xiàn)企業(yè)的跨步發(fā)展，而剩下的那部分則是鉆政策的漏洞，發(fā)不義之財。家電的補貼真的能完完整整到農(nóng)民手中嗎？農(nóng)民買家電的補貼能不能完全實現(xiàn)？我想更多的是我們想趁著這項惠農(nóng)政策的實施來買好點的平時又太貴的家電，但是往往好的家電補貼下來也省不了多少錢，補貼下來的家電還是讓農(nóng)民無法承受，有些家電補貼下來后由于種種原因價格甚至比平常商店里的價格還有貴。這些都不是個別現(xiàn)象。對于家電下鄉(xiāng)補貼金的流動應該著重監(jiān)督，對私扣補貼金、私吞補貼金的行為嚴加查辦的打擊，對補貼相關細則應該更加明確，既然是惠農(nóng)政策就應該惠農(nóng)落到實處。

今年的家電下鄉(xiāng)銷售量有回縮的趨勢，是家電商的轉(zhuǎn)移注意還是政策的落實不到位？我想更多的是政策的強制性不夠，有些時候要落實一些事是必須要強硬態(tài)度的。國際形勢的回暖，家電銷售商把視線轉(zhuǎn)移到促銷和推廣渠道上，有的甚至在以舊換新政策中大撈好處。而種種跡象也讓我覺得政府以舊換新政策力度大大超過家電下鄉(xiāng)政策，家電銷售商對以舊換新的熱情也大大多于家電下鄉(xiāng)。我個人覺得應該加大家電下鄉(xiāng)的力度，相對于家電下鄉(xiāng)，以舊換新更容易出政策漏洞，銷售商可以當起中間角色，和購買者共同蒙騙國家財產(chǎn)。不論購買者是有意還是無意，都能讓銷售商鉆政策漏洞獲取不義之財，同時也會衍生“家電黃牛黨”。

國內(nèi)的家電企業(yè)和消費電子企業(yè)，應該好好利用當前國家的家電下鄉(xiāng)政策來擴大企業(yè)的產(chǎn)品銷售。家電下鄉(xiāng)政策和以舊換新政策都要實行，都要從長遠考慮，建立好農(nóng)村的銷售渠道，為消費電子產(chǎn)品開拓農(nóng)村市場、擴大內(nèi)需做出貢獻。同時，國內(nèi)家電企業(yè)要提高品牌意識，做好相關的配套服務，以提升自己的競爭力，在未來的市場中得到更快、更好的發(fā)展。家電下鄉(xiāng)政策為企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、消化過剩產(chǎn)能、提高品牌影響力拓展了空間。在企業(yè)得市場的同時，農(nóng)民得到了實惠，農(nóng)村家電消費市場不斷擴大。我們要的是多贏而不是單一的一贏或雙贏；我們要的是長遠而不是短期；我們要的是實在而不是華而不實。

周國庭 200712301034 07城規(guī)2班