第一篇：農(nóng)藥工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策

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農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)政策

農(nóng)藥是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和救災(zāi)物資，對防治農(nóng)業(yè)有害生物，保障農(nóng)業(yè)豐收，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，確保糧食安全，以及控制衛(wèi)生、工業(yè)等相關(guān)領(lǐng)域的有害生物起著不可或缺的作用。經(jīng)過半個多世紀(jì)的發(fā)展，我國農(nóng)藥的生產(chǎn)能力和產(chǎn)量已經(jīng)處于世界前列，不僅能夠滿足國內(nèi)農(nóng)業(yè)和相關(guān)領(lǐng)域的需求，而且成為全球重要的農(nóng)藥生產(chǎn)和出口國。但是，在農(nóng)藥工業(yè)快速發(fā)展中，存在重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重、產(chǎn)能過剩、行業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出、經(jīng)營秩序混亂等問題，影響了農(nóng)藥工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

為加快農(nóng)藥工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，增強農(nóng)藥對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全的保障能力，引導(dǎo)農(nóng)藥工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，特制定本政策。

第一章

政策目標(biāo)

第一條 確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和環(huán)境生態(tài)安全。通過政策的制定和實施，提高農(nóng)藥對糧食等作物生產(chǎn)的保障能力，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，確保環(huán)境生態(tài)安全，促進(jìn)農(nóng)藥行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

第二條 控制總量。全面權(quán)衡國內(nèi)外需求、經(jīng)濟效益與社會、資源、環(huán)境等關(guān)系，堅持適時、適度、有序發(fā)展的原則，遏制追求局部利益、忽視資源消耗、造成環(huán)境污染的盲目擴張和重復(fù)建設(shè)行為，嚴(yán)格控制農(nóng)藥生產(chǎn)總規(guī)模，將農(nóng)藥工業(yè)的發(fā)展模式由量的擴張轉(zhuǎn)向質(zhì)的提高。

第三條 優(yōu)化布局。促使各地區(qū)農(nóng)藥工業(yè)合理定位、協(xié)調(diào)發(fā)展。

大力推動產(chǎn)業(yè)集聚，加快農(nóng)藥企業(yè)向?qū)I(yè)園區(qū)或化工聚集區(qū)集中，降低生產(chǎn)分散度，減少點源污染。到2015年，力爭進(jìn)入化工集中區(qū)的農(nóng)藥原藥企業(yè)達(dá)到全國農(nóng)藥原藥企業(yè)總數(shù)的50％以上，2020年達(dá)到80％以上。

第四條 加速組織結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力推進(jìn)企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作，推動以原藥企業(yè)為龍頭，建立完善的產(chǎn)業(yè)鏈合作關(guān)系。促使農(nóng)藥工業(yè)朝著集約化、規(guī)模化、專業(yè)化、特色化的方向轉(zhuǎn)變。到2015年，農(nóng)藥企業(yè)數(shù)量減少30%，國內(nèi)排名前20位的農(nóng)藥企業(yè)集團的銷售額達(dá)到全國總銷售額的50％以上，2020年達(dá)到70％以上。

第五條 加快工藝技術(shù)和裝備水平的提升。嚴(yán)格生產(chǎn)準(zhǔn)入，加大技術(shù)改造力度，提高新技術(shù)和自動化在行業(yè)中的應(yīng)用水平。到2015年制劑加工、包裝全部實現(xiàn)自動化控制；大宗原藥產(chǎn)品的生產(chǎn)70%實現(xiàn)生產(chǎn)自動化控制和裝備大型化，2020年達(dá)到90％以上。

第六條 提高企業(yè)創(chuàng)新能力。進(jìn)一步夯實創(chuàng)新基礎(chǔ)，完善現(xiàn)有農(nóng)藥創(chuàng)新體制和機制，強化知識產(chǎn)權(quán)導(dǎo)向，推動農(nóng)藥創(chuàng)新由國家主導(dǎo)向企業(yè)或產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合轉(zhuǎn)變。到2015年，國內(nèi)排名前十位的農(nóng)藥企業(yè)建立較完善的創(chuàng)新體系和與之配套的知識產(chǎn)權(quán)管理體系，創(chuàng)新研發(fā)費用達(dá)到企業(yè)銷售收入的3%以上，2020年達(dá)到6%以上。

第七條 降低農(nóng)藥對社會和環(huán)境的風(fēng)險。嚴(yán)格農(nóng)藥安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)，強化工藝創(chuàng)新和污染物治理技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，推進(jìn)清潔生產(chǎn)和節(jié)能減排；加快高安全、低風(fēng)險產(chǎn)品和應(yīng)用技術(shù)的研發(fā)，逐步限制、淘汰高毒、高污染、高環(huán)境風(fēng)險的農(nóng)藥產(chǎn)品和工藝技術(shù)；建立和完善農(nóng)藥廢棄物處置體系，減輕農(nóng)藥廢棄物對環(huán)境的影響。

到2015年，污染物處理技術(shù)滿足環(huán)境保護(hù)需要，“三廢”排放量減少30％，副產(chǎn)物資源化利用率提高30％，農(nóng)藥廢棄物處置率達(dá)到30%。到2020年，“三廢”排放量減少50％，副產(chǎn)物資源化利用率提高50％，農(nóng)藥廢棄物處置率達(dá)到50%。

第八條 規(guī)范市場秩序。強化市場監(jiān)管，規(guī)范市場行為，提高監(jiān)管效率。推進(jìn)誠信建設(shè)，提高行業(yè)自律水平，維護(hù)公平競爭環(huán)境；實施名牌戰(zhàn)略，著力培養(yǎng)主導(dǎo)品牌，提高其市場份額。到2015年，在農(nóng)藥市場中擁有馳名商標(biāo)的農(nóng)藥產(chǎn)品的銷售額達(dá)到全國農(nóng)藥總銷售額的30%以上，2020年達(dá)到50%以上。

第九條 充分發(fā)揮市場配置資源、政府宏觀調(diào)控與中介組織協(xié)調(diào)的協(xié)同作用。理順和完善農(nóng)藥市場調(diào)控、法規(guī)管理和中介協(xié)調(diào)體系，創(chuàng)造公平競爭、充分協(xié)調(diào)和管理高效的市場環(huán)境。

第二章

產(chǎn)業(yè)布局

第十條 綜合考慮地域、資源、環(huán)境和交通運輸?shù)纫蛩卣{(diào)整農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)布局。通過生產(chǎn)準(zhǔn)入管理，確保所有農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)場地符合全國主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和城市發(fā)展規(guī)劃，并遠(yuǎn)離生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)和環(huán)境敏感地區(qū)。

第十一條 新建或搬遷的原藥生產(chǎn)企業(yè)要符合國家用地政策并進(jìn)入工業(yè)集中區(qū)，新建或搬遷的制劑生產(chǎn)企業(yè)在兼顧市場和交通便捷的同時，鼓勵進(jìn)入工業(yè)集中區(qū)。

第十二條 對不符合農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)布局要求的現(xiàn)有農(nóng)藥企業(yè)原則上不再批準(zhǔn)新增品種和擴大生產(chǎn)能力，推動其逐步調(diào)整、搬遷或轉(zhuǎn)產(chǎn)。

第十三條 嚴(yán)格控制產(chǎn)能過剩地區(qū)新增農(nóng)藥廠點和盲目新增產(chǎn)能，限制向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移產(chǎn)能過剩產(chǎn)品的生產(chǎn)。引導(dǎo)中、西部地區(qū)發(fā)展適合本地資源條件、符合當(dāng)?shù)厥袌鲂枨蟮漠a(chǎn)品。

第三章

組織結(jié)構(gòu)

第十四條 完善相關(guān)法律法規(guī)和政策，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)對其控股、參股、聯(lián)營、兼并、重組的企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)要素重組和統(tǒng)一品牌經(jīng)營；支持優(yōu)勢企業(yè)異地擴展優(yōu)勢產(chǎn)品生產(chǎn)能力，發(fā)展主導(dǎo)品牌；推動社會資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，支持優(yōu)勢企業(yè)做大做強。

第十五條 在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)、農(nóng)藥登記資料等無形資產(chǎn)合理流動和轉(zhuǎn)移，推動農(nóng)藥行業(yè)調(diào)整、優(yōu)化生產(chǎn)要素，實現(xiàn)集約化、規(guī)模化生產(chǎn)。

第十六條 支持農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)跨地區(qū)合理利用生產(chǎn)要素，推動已取得相同產(chǎn)品的登記和生產(chǎn)許可的企業(yè)間委托生產(chǎn)。

第十七條 建立和完善原藥去向備案制度，推動原藥企業(yè)與制劑企業(yè)通過產(chǎn)品鏈建立長期穩(wěn)定的分工、合作關(guān)系，形成戰(zhàn)略聯(lián)盟，共創(chuàng)品牌，凈化市場。

第十八條 完善農(nóng)藥企業(yè)退出機制。通過嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入條件和限制過剩、淘汰落后，拓寬生產(chǎn)要素合理流動和整合的渠道，完善相關(guān)引導(dǎo)政策和退出補償機制，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、技術(shù)裝備落后、管理水平差、環(huán)境污染嚴(yán)重的農(nóng)藥企業(yè)退出市場。

第四章

產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

第十九條 國家通過科技扶持、技術(shù)改造、經(jīng)濟政策引導(dǎo)等措

施，支持高效、安全、經(jīng)濟、環(huán)境友好的農(nóng)藥新產(chǎn)品發(fā)展，加快高污染、高風(fēng)險產(chǎn)品的替代和淘汰，促進(jìn)品種結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

第二十條 重點發(fā)展針對常發(fā)性、難治害蟲、地下害蟲、線蟲、外來入侵害蟲的殺蟲劑和殺線蟲劑，適應(yīng)耕作制度、耕作技術(shù)變革的除草劑，果樹和蔬菜用新型殺菌劑和病毒抑制劑，用于溫室大棚、城市綠化、花卉、庭院作物的殺菌劑，種子處理劑和環(huán)保型熏蒸劑，積極發(fā)展植物生長調(diào)節(jié)劑和水果保鮮劑，鼓勵發(fā)展用于小宗作物的農(nóng)藥、生物農(nóng)藥和用于非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的農(nóng)藥新產(chǎn)品。

大力推動農(nóng)用劑型向水基化、無塵化、控制釋放等高效、安全的方向發(fā)展，支持開發(fā)、生產(chǎn)和推廣水分散粒劑、懸浮劑、水乳劑、微膠囊劑和大粒劑（片劑）等新型劑型，以及與之配套的新型助劑，降低粉劑、乳油、可濕性粉劑的比例，嚴(yán)格控制有毒有害溶劑和助劑的使用。

鼓勵開發(fā)節(jié)約型、環(huán)保型包裝材料。

第二十一條 加強非農(nóng)用市場的研究，積極開發(fā)適銷對路的產(chǎn)品和使用技術(shù)，拓展農(nóng)藥應(yīng)用范圍，滿足國民經(jīng)濟相關(guān)領(lǐng)域的需求。

第二十二條 國家適時發(fā)布鼓勵、限制、淘汰的農(nóng)藥產(chǎn)品目錄，并通過土地、信貸、環(huán)保等政策措施嚴(yán)格控制資源浪費、“三廢”排放量大、污染嚴(yán)重的農(nóng)藥新增產(chǎn)能，禁止能耗高、技術(shù)水平低、污染物處理難的農(nóng)藥產(chǎn)品的生產(chǎn)轉(zhuǎn)移，加快落后產(chǎn)品淘汰。

第五章

技術(shù)政策

第二十三條 支持和鼓勵企業(yè)運用新技術(shù)和新裝備，加快技術(shù)進(jìn)步，提高信息化水平，實現(xiàn)生產(chǎn)連續(xù)化、控制自動化、設(shè)備大型化、管理現(xiàn)代化。

第二十四條 重點支持農(nóng)藥核心技術(shù)、關(guān)鍵共性技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用，加強高效催化、高效純化、定向合成、手性異構(gòu)體深度利用、生物技術(shù)的應(yīng)用，加快低溶劑化、水基化、緩釋化制劑及高效、經(jīng)濟的“三廢”治理等技術(shù)的研發(fā)與推廣。

第二十五條 國家繼續(xù)將農(nóng)藥作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，在基礎(chǔ)平臺建設(shè)、創(chuàng)新體系完善和新品種創(chuàng)制等方面給予扶持；支持企業(yè)建立技術(shù)中心，與研究單位、高等院校等組成產(chǎn)學(xué)研實體。國家組織制定《農(nóng)藥工業(yè)技術(shù)發(fā)展指南》，引導(dǎo)企業(yè)、科研單位和高等院校開展有針對性的創(chuàng)新工作。

第二十六條 鼓勵農(nóng)藥企業(yè)采用投資、合資、合作、并購等方式到境外設(shè)立技術(shù)研發(fā)機構(gòu)，廣泛吸納國際先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)秀人才。支持企業(yè)、研究單位到海外申請專利、登記產(chǎn)品和注冊商標(biāo)。

第二十七條 完善知識產(chǎn)權(quán)管理機制，從科研、生產(chǎn)到銷售、出口等環(huán)節(jié)，強化知識產(chǎn)權(quán)意識，提升農(nóng)藥企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運用和保護(hù)能力。

第二十八條 國家結(jié)合農(nóng)藥行業(yè)發(fā)展情況，適時更新和發(fā)布鼓勵、限制和淘汰的工藝技術(shù)與裝備目錄，引導(dǎo)和規(guī)范投資，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，提高行業(yè)整體水平。

第二十九條 在農(nóng)藥行業(yè)全面推行ERP（企業(yè)資源計劃，如SAP）等信息管理體系，全面提高農(nóng)藥企業(yè)信息化管理水平。

第六章

生產(chǎn)管理

第三十條 國家對農(nóng)藥生產(chǎn)實行準(zhǔn)入管理、對農(nóng)藥產(chǎn)品實行登記和生產(chǎn)許可制度，未經(jīng)核準(zhǔn)的企業(yè)不得從事農(nóng)藥生產(chǎn)，未取得登記和生產(chǎn)許可的產(chǎn)品不得生產(chǎn)、銷售、出口和使用。農(nóng)藥生產(chǎn)和登記管理部門應(yīng)及時向社會公布農(nóng)藥企業(yè)核準(zhǔn)、延續(xù)核準(zhǔn)、產(chǎn)品登記和生產(chǎn)許可信息。

第三十一條 國家對農(nóng)藥企業(yè)生產(chǎn)升級和新增生產(chǎn)類型以及企業(yè)搬遷視同新開辦農(nóng)藥廠點實行準(zhǔn)入管理。

第三十二條 建立包括農(nóng)藥準(zhǔn)入許可、生產(chǎn)、銷售、環(huán)保、出口、誠信記錄、知識產(chǎn)權(quán)等相關(guān)內(nèi)容的農(nóng)藥企業(yè)信息庫，逐步實現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、工商、質(zhì)檢、海關(guān)、統(tǒng)計、知識產(chǎn)權(quán)等相關(guān)部門的信息資源共享，提高管理效率。

第三十三條 農(nóng)藥企業(yè)要建立健全從原料購進(jìn)到產(chǎn)品銷售、出口全過程的相關(guān)數(shù)據(jù)檔案，完善產(chǎn)品質(zhì)量的可追溯制度。

第三十四條 建立和完善國家防災(zāi)減災(zāi)農(nóng)藥儲備和預(yù)警機制，加大農(nóng)藥淡季儲備投入，提高應(yīng)對突發(fā)自然災(zāi)害的能力。完善稅收和信貸政策，根據(jù)國內(nèi)外市場變化和淡旺季節(jié)差異，調(diào)節(jié)農(nóng)藥進(jìn)出口，確保農(nóng)藥市場供應(yīng)。

第三十五條 規(guī)范并加強農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定和管理工作體系，確保農(nóng)藥產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制定科學(xué)、統(tǒng)一。積極推動標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂和完善，并加大標(biāo)準(zhǔn)貫徹執(zhí)行力度，確保產(chǎn)品質(zhì)量。

第三十六條 加強統(tǒng)計工作，確保農(nóng)藥統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實、準(zhǔn)確。農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)要按照《中華人民共和國統(tǒng)計法》的要求，嚴(yán)格執(zhí)行國家統(tǒng)計制度，認(rèn)真按照統(tǒng)計指標(biāo)含義和填報要求，準(zhǔn)確填報

統(tǒng)計數(shù)據(jù)。生產(chǎn)主管部門要協(xié)助統(tǒng)計部門做好農(nóng)藥生產(chǎn)統(tǒng)計工作。行業(yè)協(xié)會要協(xié)助統(tǒng)計部門加強數(shù)據(jù)審核工作。為農(nóng)藥法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等制定和實施提供決策依據(jù)。

第七章

進(jìn)出口管理

第三十七條 改進(jìn)農(nóng)藥進(jìn)出口管理制度。加強出口農(nóng)藥的生產(chǎn)準(zhǔn)入、生產(chǎn)許可和登記審核。禁止環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)生產(chǎn)和出口農(nóng)藥。限制或禁止列入“雙高”目錄的農(nóng)藥產(chǎn)品進(jìn)出口。

第三十八條 強化農(nóng)藥外貿(mào)企業(yè)的相關(guān)資質(zhì)審查，鼓勵農(nóng)藥外貿(mào)企業(yè)和合法農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)建立穩(wěn)定的合作關(guān)系。嚴(yán)禁借證、套證等非法出口行為。

第三十九條 完善原藥和制劑產(chǎn)品的相關(guān)稅收政策，鼓勵農(nóng)藥深加工產(chǎn)品出口，提高附加值和出口競爭力。制定限制高污染、高環(huán)境風(fēng)險農(nóng)藥產(chǎn)品出口的相關(guān)稅收政策，優(yōu)化農(nóng)藥產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)。

第四十條 加強進(jìn)口農(nóng)藥的原產(chǎn)地標(biāo)識、登記和產(chǎn)品質(zhì)量等管理，確保消費者的知情權(quán)和市場公平競爭。

第四十一條 建立農(nóng)藥產(chǎn)品進(jìn)出口信息平臺和預(yù)警機制，加強農(nóng)藥國際交流和國際農(nóng)藥發(fā)展態(tài)勢研究，積極應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

第四十二條 健全相關(guān)風(fēng)險基金、信用擔(dān)保、投融資機制，支持有條件的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)到境外兼并重組、擴展生產(chǎn)能力，拓展國際市場。

第八章 市場規(guī)范

第四十三條 推動農(nóng)藥市場監(jiān)管的有效整合，明確職責(zé)、合理分工，確保權(quán)力和責(zé)任統(tǒng)一，提高市場監(jiān)管效率，維護(hù)公平競爭秩序。

第四十四條 建立并完善社會舉報渠道和舉報獎勵制度，提高社會監(jiān)督效率。

第四十五條 加強農(nóng)藥企業(yè)品牌建設(shè)和商標(biāo)管理，實現(xiàn)由產(chǎn)品經(jīng)營向品牌經(jīng)營轉(zhuǎn)變。鼓勵企業(yè)實施品牌和商標(biāo)發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮優(yōu)勢農(nóng)藥品牌的帶動和引領(lǐng)作用，支持企業(yè)之間開展品牌聯(lián)合或整合經(jīng)營，擴大優(yōu)勢品牌的市場份額。

第四十六條 鼓勵創(chuàng)新營銷模式和開發(fā)安全、環(huán)保的農(nóng)藥使用技術(shù)，強化企業(yè)對農(nóng)藥使用的指導(dǎo)，提高科學(xué)用藥水平，減少農(nóng)藥的浪費及其對環(huán)境的污染。

第四十七條 建立和完善重大事故應(yīng)急處置制度和機制。試行問題產(chǎn)品召回、處置制度和損失賠償基金制度。

第九章

中介組織

第四十八條 支持相關(guān)行業(yè)協(xié)會、商會、咨詢機構(gòu)和產(chǎn)品檢測、認(rèn)證機構(gòu)等中介組織的建設(shè)，完善組織體系和服務(wù)定位。鼓勵農(nóng)藥企業(yè)積極加入行業(yè)協(xié)會、商會等中介組織。

第四十九條 大力發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會等社會中介組織在有關(guān)農(nóng)藥規(guī)劃、政策制定、生產(chǎn)和進(jìn)出口、貿(mào)易爭議及知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中的作用，進(jìn)一步完善政府征詢、購買服務(wù)、工作委托等制度，提高中介組織的參與度和影響力。

第五十條 支持行業(yè)協(xié)會、商會圍繞規(guī)范市場秩序，健全各項自律性管理制度、約束機制和行業(yè)協(xié)調(diào)機制，提高行業(yè)自律水平。制訂并組織實施行業(yè)職業(yè)道德準(zhǔn)則，大力推動行業(yè)誠信建設(shè)，維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境。

行業(yè)協(xié)會、商會等中介組織應(yīng)建立和完善信息統(tǒng)計與發(fā)布、技術(shù)開發(fā)與交流、知識產(chǎn)權(quán)咨詢、管理創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、進(jìn)出口協(xié)調(diào)、貿(mào)易促進(jìn)、爭端與摩擦協(xié)調(diào)等服務(wù)平臺，提高服務(wù)水平和質(zhì)量。

第五十一條 大力推動合法檢測和認(rèn)證機構(gòu)的檢測、認(rèn)證結(jié)果在各部門的平等認(rèn)同工作，積極維護(hù)檢測、認(rèn)證機構(gòu)的第三方公正地位。

第十章

社會責(zé)任

第五十二條 嚴(yán)格執(zhí)行國家和地方相關(guān)環(huán)境保護(hù)、污染治理和清潔生產(chǎn)、農(nóng)藥管理等法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及總量控制要求，完善污染預(yù)防和治理措施，努力降低農(nóng)藥企業(yè)產(chǎn)污強度，嚴(yán)格控制污染物排放，定期開展清潔生產(chǎn)審核工作，全面改善農(nóng)藥生產(chǎn)對環(huán)境和社會的影響。

第五十三條 加快農(nóng)藥工業(yè)綜合能耗、資源消耗、污染物排放等標(biāo)準(zhǔn)的制定，加強綜合利用，提高資源利用率。

第五十四條 鼓勵和支持農(nóng)藥企業(yè)使用可循環(huán)、環(huán)保的包裝材料，強化農(nóng)藥企業(yè)回收處理過期、廢棄農(nóng)藥和包裝物的責(zé)任，支持有條件的企業(yè)回收處理農(nóng)藥廢棄包裝物，減少農(nóng)藥廢棄物的污染。

第五十五條 推動“責(zé)任關(guān)懷”體系建設(shè)，建立評定標(biāo)準(zhǔn)、評價指標(biāo)以及有效的監(jiān)查、評估和約束機制。建立和完善環(huán)境污染責(zé)任保險制度。

第五十六條 加快農(nóng)藥行業(yè)誠信體系建設(shè)，開展農(nóng)藥企業(yè)信用評級，引導(dǎo)農(nóng)藥企業(yè)遵守商業(yè)道德、誠信經(jīng)營、提高服務(wù)質(zhì)量和水平。

第五十七條 農(nóng)藥企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行社會責(zé)任，積極配合國家應(yīng)對自然災(zāi)害或突發(fā)事件，服從國家在特殊時期的計劃安排、調(diào)撥和征用。

第十一章

其他

第五十八條 國家制定農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)政策和農(nóng)藥工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強和規(guī)范行業(yè)管理，引導(dǎo)行業(yè)健康、有序和可持續(xù)發(fā)展。

各地農(nóng)藥生產(chǎn)主管部門，應(yīng)貫徹執(zhí)行國家農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)政策和農(nóng)藥工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并根據(jù)本地實際情況，制定本地區(qū)農(nóng)藥工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)本地農(nóng)藥工業(yè)的發(fā)展。

第五十九條 有關(guān)農(nóng)藥管理部門要按照《農(nóng)藥管理條例》和相關(guān)法律法規(guī)，各司其職，加強部門間溝通與協(xié)調(diào)，形成合力，提高管理效率。

第六十條 境外投資者在中國內(nèi)地投資農(nóng)藥工業(yè)的，按本政策的規(guī)定執(zhí)行。

第六十一條 本政策自發(fā)布之日起實施，由工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部、環(huán)境保護(hù)部、質(zhì)檢總局依據(jù)各自職責(zé)分工負(fù)責(zé)解釋，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況會同有關(guān)部門及時進(jìn)行修訂。

第二篇：農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)政策

農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)政策

工業(yè)和信息化部等四部門聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)政策》 2010年8月26日，工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局聯(lián)合印發(fā)了農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)政策公告。基本情況如下（略做篩選）：

產(chǎn)業(yè)布局

第一條 綜合考慮地域、資源、環(huán)境和交通運輸?shù)纫蛩卣{(diào)整農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)布局。通過生產(chǎn)準(zhǔn)入管理，確保所有農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)場地符合全國主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和城市發(fā)展規(guī)劃，并遠(yuǎn)離生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)和環(huán)境敏感地區(qū)。

第二條 對不符合農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)布局要求的現(xiàn)有農(nóng)藥企業(yè)原則上不再批準(zhǔn)新增品種和擴大生產(chǎn)能力，推動其逐步調(diào)整、搬遷或轉(zhuǎn)產(chǎn)。

第三條 嚴(yán)格控制產(chǎn)能過剩地區(qū)新增農(nóng)藥廠點和盲目新增產(chǎn)能，限制向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移產(chǎn)能過剩產(chǎn)品的生產(chǎn)。引導(dǎo)中、西部地區(qū)發(fā)展適合本地資源條件、符合當(dāng)?shù)厥袌鲂枨蟮漠a(chǎn)品。

組織結(jié)構(gòu)

第一條 完善相關(guān)法律法規(guī)和政策，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)對其控股、參股、聯(lián)營、兼并、重組的企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)要素重組和統(tǒng)一品牌經(jīng)營；支持優(yōu)勢企業(yè)異地擴展優(yōu)勢產(chǎn)品生產(chǎn)能力，發(fā)展主導(dǎo)品牌；推動社會資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，支持優(yōu)勢企業(yè)做大做強。

第二條 在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)、農(nóng)藥登記資料等無形資產(chǎn)合理流動和轉(zhuǎn)移，推動農(nóng)藥行業(yè)調(diào)整、優(yōu)化生產(chǎn)要素，實現(xiàn)集約化、規(guī)模化生產(chǎn)。

第三條 支持農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)跨地區(qū)合理利用生產(chǎn)要素，推動已取得相同產(chǎn)品的登記和生產(chǎn)許可的企業(yè)間委托生產(chǎn)。

第四條 完善農(nóng)藥企業(yè)退出機制。通過嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入條件和限制過剩、淘汰落后，拓寬生產(chǎn)要素合理流動和整合的渠道，完善相關(guān)引導(dǎo)政策和退出補償機制，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、技術(shù)裝備落后、管理水平差、環(huán)境污染嚴(yán)重的農(nóng)藥企業(yè)退出市場。

產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

第一條 國家通過科技扶持、技術(shù)改造、經(jīng)濟政策引導(dǎo)等措施，支持高效、安全、經(jīng)濟、環(huán)境友好的農(nóng)藥新產(chǎn)品發(fā)展，加快高污染、高風(fēng)險產(chǎn)品的替代和淘汰，促進(jìn)品種結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

第二條 重點發(fā)展針對常發(fā)性、難治害蟲、地下害蟲、線蟲、外來入侵害蟲的殺蟲劑和殺線蟲劑，適應(yīng)耕作制度、耕作技術(shù)變革的除草劑，果樹和蔬菜用新型殺菌劑和病毒抑制劑，用于溫室大棚、城市綠化、花卉、庭院作物的殺菌劑，種子處理劑和環(huán)保型熏蒸劑，積極發(fā)展植物生長調(diào)節(jié)劑和水果保鮮劑，鼓勵發(fā)展用于小宗作物的農(nóng)藥、生物農(nóng)藥和用于非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的農(nóng)藥新產(chǎn)品。

大力推動農(nóng)用劑型向水基化、無塵化、控制釋放等高效、安全的方向發(fā)展，支持開發(fā)、生產(chǎn)和推廣水分散粒劑、懸浮劑、水乳劑、微膠囊劑和大粒劑（片劑）等新型劑型，以及與之配套的新型助劑，降低粉劑、乳油、可濕性粉劑的比例，嚴(yán)格控制有毒有害溶劑和助劑的使用。

鼓勵開發(fā)節(jié)約型、環(huán)保型包裝材料。

第三條 加強非農(nóng)用市場的研究，積極開發(fā)適銷對路的產(chǎn)品和使用技術(shù)，拓展農(nóng)藥應(yīng)用范圍，滿足國民經(jīng)濟相關(guān)領(lǐng)域的需求。

第四條 國家適時發(fā)布鼓勵、限制、淘汰的農(nóng)藥產(chǎn)品目錄，并通過土地、信貸、環(huán)保等政策措施嚴(yán)格控制資源浪費、“三廢”排放量大、污染嚴(yán)重的農(nóng)藥新增產(chǎn)能，禁止能耗高、技術(shù)水平低、污染物處理難的農(nóng)藥產(chǎn)品的生產(chǎn)轉(zhuǎn)移，加快落后產(chǎn)品淘汰。

技術(shù)政策

第一條 支持和鼓勵企業(yè)運用新技術(shù)和新裝備，加快技術(shù)進(jìn)步，提高信息化水平，實現(xiàn)生產(chǎn)連續(xù)化、控制自動化、設(shè)備大型化、管理現(xiàn)代化。第二條 重點支持農(nóng)藥核心技術(shù)、關(guān)鍵共性技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用，加強高效催化、高效純化、定向合成、手性異構(gòu)體深度利用、生物技術(shù)的應(yīng)用，加快低溶劑化、水基化、緩釋化制劑及高效、經(jīng)濟的“三廢”治理等技術(shù)的研發(fā)與推廣。

第三條 國家繼續(xù)將農(nóng)藥作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，在基礎(chǔ)平臺建設(shè)、創(chuàng)新體系完善和新品種創(chuàng)制等方面給予扶持；支持企業(yè)建立技術(shù)中心，與研究單位、高等院校等組成產(chǎn)學(xué)研實體。國家組織制定《農(nóng)藥工業(yè)技術(shù)發(fā)展指南》，引導(dǎo)企業(yè)、科研單位和高等院校開展有針對性的創(chuàng)新工作。

第四條 鼓勵農(nóng)藥企業(yè)采用投資、合資、合作、并購等方式到境外設(shè)立技術(shù)研發(fā)機構(gòu)，廣泛吸納國際先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)秀人才。支持企業(yè)、研究單位到海外申請專利、登記產(chǎn)品和注冊商標(biāo)。

第五條 完善知識產(chǎn)權(quán)管理機制，從科研、生產(chǎn)到銷售、出口等環(huán)節(jié)，強化知識產(chǎn)權(quán)意識，提升農(nóng)藥企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運用和保護(hù)能力。

第六條 國家結(jié)合農(nóng)藥行業(yè)發(fā)展情況，適時更新和發(fā)布鼓勵、限制和淘汰的工藝技術(shù)與裝備目錄，引導(dǎo)和規(guī)范投資，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，提高行業(yè)整體水平。

第七條 在農(nóng)藥行業(yè)全面推行ERP（企業(yè)資源計劃，如SAP）等信息管理體系，全面提高農(nóng)藥企業(yè)信息化管理水平。

生產(chǎn)管理

第一條 國家對農(nóng)藥生產(chǎn)實行準(zhǔn)入管理、對農(nóng)藥產(chǎn)品實行登記和生產(chǎn)許可制度，未經(jīng)核準(zhǔn)的企業(yè)不得從事農(nóng)藥生產(chǎn)，未取得登記和生產(chǎn)許可的產(chǎn)品不得生產(chǎn)、銷售、出口和使用。農(nóng)藥生產(chǎn)和登記管理部門應(yīng)及時向社會公布農(nóng)藥企業(yè)核準(zhǔn)、延續(xù)核準(zhǔn)、產(chǎn)品登記和生產(chǎn)許可信息。

第二條 國家對農(nóng)藥企業(yè)生產(chǎn)升級和新增生產(chǎn)類型以及企業(yè)搬遷視同新開辦農(nóng)藥廠點實行準(zhǔn)入管理。

第三條 建立包括農(nóng)藥準(zhǔn)入許可、生產(chǎn)、銷售、環(huán)保、出口、誠信記錄、知識產(chǎn)權(quán)等相關(guān)內(nèi)容的農(nóng)藥企業(yè)信息庫，逐步實現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、工商、質(zhì)檢、海關(guān)、統(tǒng)計、知識產(chǎn)權(quán)等相關(guān)部門的信息資源共享，提高管理效率。

第四條 農(nóng)藥企業(yè)要建立健全從原料購進(jìn)到產(chǎn)品銷售、出口全過程的相關(guān)數(shù)據(jù)檔案，完善產(chǎn)品質(zhì)量的可追溯制度。

第五條 建立和完善國家防災(zāi)減災(zāi)農(nóng)藥儲備和預(yù)警機制，加大農(nóng)藥淡季儲備投入，提高應(yīng)對突發(fā)自然災(zāi)害的能力。完善稅收和信貸政策，根據(jù)國內(nèi)外市場變化和淡旺季節(jié)差異，調(diào)節(jié)農(nóng)藥進(jìn)出口，確保農(nóng)藥市場供應(yīng)。

中介組織

第一條 支持相關(guān)行業(yè)協(xié)會、商會、咨詢機構(gòu)和產(chǎn)品檢測、認(rèn)證機構(gòu)等中介組織的建設(shè)，完善組織體系和服務(wù)定位。鼓勵農(nóng)藥企業(yè)積極加入行業(yè)協(xié)會、商會等中介組織。

第二條 大力發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會等社會中介組織在有關(guān)農(nóng)藥規(guī)劃、政策制定、生產(chǎn)和進(jìn)出口、貿(mào)易爭議及知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中的作用，進(jìn)一步完善政府征詢、購買服務(wù)、工作委托等制度，提高中介組織的參與度和影響力。

第三條 支持行業(yè)協(xié)會、商會圍繞規(guī)范市場秩序，健全各項自律性管理制度、約束機制和行業(yè)協(xié)調(diào)機制，提高行業(yè)自律水平。制訂并組織實施行業(yè)職業(yè)道德準(zhǔn)則，大力推動行業(yè)誠信建設(shè)，維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境。

行業(yè)協(xié)會、商會等中介組織應(yīng)建立和完善信息統(tǒng)計與發(fā)布、技術(shù)開發(fā)與交流、知識產(chǎn)權(quán)咨詢、管理創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、進(jìn)出口協(xié)調(diào)、貿(mào)易促進(jìn)、爭端與摩擦協(xié)調(diào)等服務(wù)平臺，提高服務(wù)水平和質(zhì)量。

第四條 大力推動合法檢測和認(rèn)證機構(gòu)的檢測、認(rèn)證結(jié)果在各部門的平等認(rèn)同工作，積極維護(hù)檢測、認(rèn)證機構(gòu)的第三方公正地位。

其他

第一條 國家制定農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)政策和農(nóng)藥工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強和規(guī)范行業(yè)管理，引導(dǎo)行業(yè)健康、有序和可持續(xù)發(fā)展。各地農(nóng)藥生產(chǎn)主管部門，應(yīng)貫徹執(zhí)行國家農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)政策和農(nóng)藥工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并根據(jù)本地實際情況，制定本地區(qū)農(nóng)藥工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)本地農(nóng)藥工業(yè)的發(fā)展。

第二條 有關(guān)農(nóng)藥管理部門要按照《農(nóng)藥管理條例》和相關(guān)法律法規(guī)，各司其職，加強部門間溝通與協(xié)調(diào)，形成合力，提高管理效率。

第三條 境外投資者在中國內(nèi)地投資農(nóng)藥工業(yè)的，按本政策的規(guī)定執(zhí)行。

第四條 本政策自發(fā)布之日起實施，由工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部、環(huán)境保護(hù)部、質(zhì)檢總局依據(jù)各自職責(zé)分工負(fù)責(zé)解釋，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況會同有關(guān)部門及時進(jìn)行修訂。

第三篇：2010年9月四部委聯(lián)發(fā)“農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)政策”全文

《農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)政策》公告

工聯(lián)產(chǎn)業(yè)政策[2010] 第1號

工信部、環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部、國家質(zhì)檢總局：

為貫徹落實《農(nóng)藥管理條例》和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)石化產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的通知》的要求，規(guī)范和引導(dǎo)我國農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展，我們制定了《農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)政策》，現(xiàn)予以公告。

附件：農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)政策

二〇一〇年八月二十六日

農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)政策全文

農(nóng)藥是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和救災(zāi)物資，對防治農(nóng)業(yè)有害生物，保障農(nóng)業(yè)豐收，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，確保糧食安全，以及控制衛(wèi)生、工業(yè)等相關(guān)領(lǐng)域的有害生物起著不可或缺的作用。經(jīng)過半個多世紀(jì)的發(fā)展，我國農(nóng)藥的生產(chǎn)能力和產(chǎn)量已經(jīng)處于世界前列，不僅能夠滿足國內(nèi)農(nóng)業(yè)和相關(guān)領(lǐng)域的需求，而且成為全球重要的農(nóng)藥生產(chǎn)和出口國。但是，在農(nóng)藥工業(yè)快速發(fā)展中，存在重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重、產(chǎn)能過剩、行業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出、經(jīng)營秩序混亂等問題，影響了農(nóng)藥工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

為加快農(nóng)藥工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，增強農(nóng)藥對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全的保障能力，引導(dǎo)農(nóng)藥工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，特制定本政策。

第一章 政策目標(biāo)

第一條 確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和環(huán)境生態(tài)安全。通過政策的制定和實施，提高農(nóng)藥對

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糧食等作物生產(chǎn)的保障能力，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，確保環(huán)境生態(tài)安全，促進(jìn)農(nóng)藥行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

第二條 控制總量。全面權(quán)衡國內(nèi)外需求、經(jīng)濟效益與社會、資源、環(huán)境等關(guān)系，堅持適時、適度、有序發(fā)展的原則，遏制追求局部利益、忽視資源消耗、造成環(huán)境污染的盲目擴張和重復(fù)建設(shè)行為，嚴(yán)格控制農(nóng)藥生產(chǎn)總規(guī)模，將農(nóng)藥工業(yè)的發(fā)展模式由量的擴張轉(zhuǎn)向質(zhì)的提高。

第三條 優(yōu)化布局。促使各地區(qū)農(nóng)藥工業(yè)合理定位、協(xié)調(diào)發(fā)展。大力推動產(chǎn)業(yè)集聚，加快農(nóng)藥企業(yè)向?qū)I(yè)園區(qū)或化工聚集區(qū)集中，降低生產(chǎn)分散度，減少點源污染。到 2015年，力爭進(jìn)入化工集中區(qū)的農(nóng)藥原藥企業(yè)達(dá)到全國農(nóng)藥原藥企業(yè)總數(shù)的50％以上，2020年達(dá)到80％以上。

第四條 加速組織結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力推進(jìn)企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作，推動以原藥企業(yè)為龍頭，建立完善的產(chǎn)業(yè)鏈合作關(guān)系。促使農(nóng)藥工業(yè)朝著集約化、規(guī)模化、專業(yè)化、特色化的方向轉(zhuǎn)變。到2015年，農(nóng)藥企業(yè)數(shù)量減少30%，國內(nèi)排名前20位的農(nóng)藥企業(yè)集團的銷售額達(dá)到全國總銷售額的50％以上，2020年達(dá)到70％以上。

第五條 加快工藝技術(shù)和裝備水平的提升。嚴(yán)格生產(chǎn)準(zhǔn)入，加大技術(shù)改造力度，提高新技術(shù)和自動化在行業(yè)中的應(yīng)用水平。到2015年制劑加工、包裝全部實現(xiàn)自動化控制；大宗原藥產(chǎn)品的生產(chǎn)70%實現(xiàn)生產(chǎn)自動化控制和裝備大型化，2020年達(dá)到90％以上。

第六條 提高企業(yè)創(chuàng)新能力。進(jìn)一步夯實創(chuàng)新基礎(chǔ)，完善現(xiàn)有農(nóng)藥創(chuàng)新體制和機制，強化知識產(chǎn)權(quán)導(dǎo)向，推動農(nóng)藥創(chuàng)新由國家主導(dǎo)向企業(yè)或產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合轉(zhuǎn)變。到2015 年，國內(nèi)排名前十位的農(nóng)藥企業(yè)建立較完善的創(chuàng)新體系和與之配套的知識產(chǎn)權(quán)管理體系，創(chuàng)新研發(fā)費用達(dá)到企業(yè)銷售收入的3%以上，2020年達(dá)到

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6%以上。

第七條 降低農(nóng)藥對社會和環(huán)境的風(fēng)險。嚴(yán)格農(nóng)藥安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)，強化工藝創(chuàng)新和污染物治理技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，推進(jìn)清潔生產(chǎn)和節(jié)能減排；加快高安全、低風(fēng)險產(chǎn)品和應(yīng)用技術(shù)的研發(fā)，逐步限制、淘汰高毒、高污染、高環(huán)境風(fēng)險的農(nóng)藥產(chǎn)品和工藝技術(shù)；建立和完善農(nóng)藥廢棄物處置體系，減輕農(nóng)藥廢棄物對環(huán)境的影響。到 2015年，污染物處理技術(shù)滿足環(huán)境保護(hù)需要，“三廢”排放量減少30％，副產(chǎn)物資源化利用率提高30％，農(nóng)藥廢棄物處置率達(dá)到30%。到2020年，“三廢”排放量減少50％，副產(chǎn)物資源化利用率提高50％，農(nóng)藥廢棄物處置率達(dá)到50%。

第八條 規(guī)范市場秩序。強化市場監(jiān)管，規(guī)范市場行為，提高監(jiān)管效率。推進(jìn)誠信建設(shè)，提高行業(yè)自律水平，維護(hù)公平競爭環(huán)境；實施名牌戰(zhàn)略，著力培養(yǎng)主導(dǎo)品牌，提高其市場份額。到2015年，在農(nóng)藥市場中擁有馳名商標(biāo)的農(nóng)藥產(chǎn)品的銷售額達(dá)到全國農(nóng)藥總銷售額的30%以上，2020年達(dá)到50%以上。

第九條 充分發(fā)揮市場配置資源、政府宏觀調(diào)控與中介組織協(xié)調(diào)的協(xié)同作用。理順和完善農(nóng)藥市場調(diào)控、法規(guī)管理和中介協(xié)調(diào)體系，創(chuàng)造公平競爭、充分協(xié)調(diào)和管理高效的市場環(huán)境。

第二章 產(chǎn)業(yè)布局

第十條 綜合考慮地域、資源、環(huán)境和交通運輸?shù)纫蛩卣{(diào)整農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)布局。通過生產(chǎn)準(zhǔn)入管理，確保所有農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)場地符合全國主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和城市發(fā)展規(guī)劃，并遠(yuǎn)離生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)和環(huán)境敏感地區(qū)。

第十一條 新建或搬遷的原藥生產(chǎn)企業(yè)要符合國家用地政策并進(jìn)入工業(yè)集中

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區(qū)，新建或搬遷的制劑生產(chǎn)企業(yè)在兼顧市場和交通便捷的同時，鼓勵進(jìn)入工業(yè)集中區(qū)。

第十二條 對不符合農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)布局要求的現(xiàn)有農(nóng)藥企業(yè)原則上不再批準(zhǔn)新增品種和擴大生產(chǎn)能力，推動其逐步調(diào)整、搬遷或轉(zhuǎn)產(chǎn)。

第十三條 嚴(yán)格控制產(chǎn)能過剩地區(qū)新增農(nóng)藥廠點和盲目新增產(chǎn)能，限制向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移產(chǎn)能過剩產(chǎn)品的生產(chǎn)。引導(dǎo)中、西部地區(qū)發(fā)展適合本地資源條件、符合當(dāng)?shù)厥袌鲂枨蟮漠a(chǎn)品。

第三章 組織結(jié)構(gòu)

第十四條 完善相關(guān)法律法規(guī)和政策，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)對其控股、參股、聯(lián)營、兼并、重組的企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)要素重組和統(tǒng)一品牌經(jīng)營；支持優(yōu)勢企業(yè)異地擴展優(yōu)勢產(chǎn)品生產(chǎn)能力，發(fā)展主導(dǎo)品牌；推動社會資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，支持優(yōu)勢企業(yè)做大做強。

第十五條 在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)、農(nóng)藥登記資料等無形資產(chǎn)合理流動和轉(zhuǎn)移，推動農(nóng)藥行業(yè)調(diào)整、優(yōu)化生產(chǎn)要素，實現(xiàn)集約化、規(guī)模化生產(chǎn)。

第十六條 支持農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)跨地區(qū)合理利用生產(chǎn)要素，推動已取得相同產(chǎn)品的登記和生產(chǎn)許可的企業(yè)間委托生產(chǎn)。

第十七條 建立和完善原藥去向備案制度，推動原藥企業(yè)與制劑企業(yè)通過產(chǎn)品鏈建立長期穩(wěn)定的分工、合作關(guān)系，形成戰(zhàn)略聯(lián)盟，共創(chuàng)品牌，凈化市場。

第十八條 完善農(nóng)藥企業(yè)退出機制。通過嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入條件和限制過剩、淘汰

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落后，拓寬生產(chǎn)要素合理流動和整合的渠道，完善相關(guān)引導(dǎo)政策和退出補償機制，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、技術(shù)裝備落后、管理水平差、環(huán)境污染嚴(yán)重的農(nóng)藥企業(yè)退出市場。

第四章 產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

第十九條 國家通過科技扶持、技術(shù)改造、經(jīng)濟政策引導(dǎo)等措施，支持高效、安全、經(jīng)濟、環(huán)境友好的農(nóng)藥新產(chǎn)品發(fā)展，加快高污染、高風(fēng)險產(chǎn)品的替代和淘汰，促進(jìn)品種結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

第二十條 重點發(fā)展針對常發(fā)性、難治害蟲、地下害蟲、線蟲、外來入侵害蟲的殺蟲劑和殺線蟲劑，適應(yīng)耕作制度、耕作技術(shù)變革的除草劑，果樹和蔬菜用新型殺菌劑和病毒抑制劑，用于溫室大棚、城市綠化、花卉、庭院作物的殺菌劑，種子處理劑和環(huán)保型熏蒸劑，積極發(fā)展植物生長調(diào)節(jié)劑和水果保鮮劑，鼓勵發(fā)展用于小宗作物的農(nóng)藥、生物農(nóng)藥和用于非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的農(nóng)藥新產(chǎn)品。

大力推動農(nóng)用劑型向水基化、無塵化、控制釋放等高效、安全的方向發(fā)展，支持開發(fā)、生產(chǎn)和推廣水分散粒劑、懸浮劑、水乳劑、微膠囊劑和大粒劑（片劑）等新型劑型，以及與之配套的新型助劑，降低粉劑、乳油、可濕性粉劑的比例，嚴(yán)格控制有毒有害溶劑和助劑的使用。

鼓勵開發(fā)節(jié)約型、環(huán)保型包裝材料。

第二十一條 加強非農(nóng)用市場的研究，積極開發(fā)適銷對路的產(chǎn)品和使用技術(shù)，拓展農(nóng)藥應(yīng)用范圍，滿足國民經(jīng)濟相關(guān)領(lǐng)域的需求。

第二十二條 國家適時發(fā)布鼓勵、限制、淘汰的農(nóng)藥產(chǎn)品目錄，并通過土地、信貸、環(huán)保等政策措施嚴(yán)格控制資源浪費、“三廢”排放量大、污染嚴(yán)重的農(nóng)藥新

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增產(chǎn)能，禁止能耗高、技術(shù)水平低、污染物處理難的農(nóng)藥產(chǎn)品的生產(chǎn)轉(zhuǎn)移，加快落后產(chǎn)品淘汰。

第五章 技術(shù)政策

第二十三條 支持和鼓勵企業(yè)運用新技術(shù)和新裝備，加快技術(shù)進(jìn)步，提高信息化水平，實現(xiàn)生產(chǎn)連續(xù)化、控制自動化、設(shè)備大型化、管理現(xiàn)代化。

第二十四條 重點支持農(nóng)藥核心技術(shù)、關(guān)鍵共性技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用，加強高效催化、高效純化、定向合成、手性異構(gòu)體深度利用、生物技術(shù)的應(yīng)用，加快低溶劑化、水基化、緩釋化制劑及高效、經(jīng)濟的“三廢”治理等技術(shù)的研發(fā)與推廣。

第二十五條 國家繼續(xù)將農(nóng)藥作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，在基礎(chǔ)平臺建設(shè)、創(chuàng)新體系完善和新品種創(chuàng)制等方面給予扶持；支持企業(yè)建立技術(shù)中心，與研究單位、高等院校等組成產(chǎn)學(xué)研實體。國家組織制定《農(nóng)藥工業(yè)技術(shù)發(fā)展指南》，引導(dǎo)企業(yè)、科研單位和高等院校開展有針對性的創(chuàng)新工作。

第二十六條 鼓勵農(nóng)藥企業(yè)采用投資、合資、合作、并購等方式到境外設(shè)立技術(shù)研發(fā)機構(gòu)，廣泛吸納國際先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)秀人才。支持企業(yè)、研究單位到海外申請專利、登記產(chǎn)品和注冊商標(biāo)。

第二十七條 完善知識產(chǎn)權(quán)管理機制，從科研、生產(chǎn)到銷售、出口等環(huán)節(jié)，強化知識產(chǎn)權(quán)意識，提升農(nóng)藥企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運用和保護(hù)能力。

第二十八條 國家結(jié)合農(nóng)藥行業(yè)發(fā)展情況，適時更新和發(fā)布鼓勵、限制和淘汰的工藝技術(shù)與裝備目錄，引導(dǎo)和規(guī)范投資，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，提高行業(yè)整體水平。

第二十九條 在農(nóng)藥行業(yè)全面推行ERP（企業(yè)資源計劃，如SAP）等信息管

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理體系，全面提高農(nóng)藥企業(yè)信息化管理水平。

第六章 生產(chǎn)管理

第三十條 國家對農(nóng)藥生產(chǎn)實行準(zhǔn)入管理、對農(nóng)藥產(chǎn)品實行登記和生產(chǎn)許可制度，未經(jīng)核準(zhǔn)的企業(yè)不得從事農(nóng)藥生產(chǎn)，未取得登記和生產(chǎn)許可的產(chǎn)品不得生產(chǎn)、銷售、出口和使用。農(nóng)藥生產(chǎn)和登記管理部門應(yīng)及時向社會公布農(nóng)藥企業(yè)核準(zhǔn)、延續(xù)核準(zhǔn)、產(chǎn)品登記和生產(chǎn)許可信息。

第三十一條 國家對農(nóng)藥企業(yè)生產(chǎn)升級和新增生產(chǎn)類型以及企業(yè)搬遷視同新開辦農(nóng)藥廠點實行準(zhǔn)入管理。

第三十二條 建立包括農(nóng)藥準(zhǔn)入許可、生產(chǎn)、銷售、環(huán)保、出口、誠信記錄、知識產(chǎn)權(quán)等相關(guān)內(nèi)容的農(nóng)藥企業(yè)信息庫，逐步實現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、工商、質(zhì)檢、海關(guān)、統(tǒng)計、知識產(chǎn)權(quán)等相關(guān)部門的信息資源共享，提高管理效率。

第三十三條 農(nóng)藥企業(yè)要建立健全從原料購進(jìn)到產(chǎn)品銷售、出口全過程的相關(guān)數(shù)據(jù)檔案，完善產(chǎn)品質(zhì)量的可追溯制度。

第三十四條 建立和完善國家防災(zāi)減災(zāi)農(nóng)藥儲備和預(yù)警機制，加大農(nóng)藥淡季儲備投入，提高應(yīng)對突發(fā)自然災(zāi)害的能力。完善稅收和信貸政策，根據(jù)國內(nèi)外市場變化和淡旺季節(jié)差異，調(diào)節(jié)農(nóng)藥進(jìn)出口，確保農(nóng)藥市場供應(yīng)。

第三十五條 規(guī)范并加強農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定和管理工作體系，確保農(nóng)藥產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制定科學(xué)、統(tǒng)一。積極推動標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂和完善，并加大標(biāo)準(zhǔn)貫徹執(zhí)行力度，確保產(chǎn)品質(zhì)量。

第三十六條 加強統(tǒng)計工作，確保農(nóng)藥統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實、準(zhǔn)確。農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)

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要按照《中華人民共和國統(tǒng)計法》的要求，嚴(yán)格執(zhí)行國家統(tǒng)計制度，認(rèn)真按照統(tǒng)計指標(biāo)含義和填報要求，準(zhǔn)確填報統(tǒng)計數(shù)據(jù)。生產(chǎn)主管部門要協(xié)助統(tǒng)計部門做好農(nóng)藥生產(chǎn)統(tǒng)計工作。行業(yè)協(xié)會要協(xié)助統(tǒng)計部門加強數(shù)據(jù)審核工作。為農(nóng)藥法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等制定和實施提供決策依據(jù)。

第七章 進(jìn)出口管理

第三十七條 改進(jìn)農(nóng)藥進(jìn)出口管理制度。加強出口農(nóng)藥的生產(chǎn)準(zhǔn)入、生產(chǎn)許可和登記審核。禁止環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)生產(chǎn)和出口農(nóng)藥。限制或禁止列入“雙高”目錄的農(nóng)藥產(chǎn)品進(jìn)出口。

第三十八條 強化農(nóng)藥外貿(mào)企業(yè)的相關(guān)資質(zhì)審查，鼓勵農(nóng)藥外貿(mào)企業(yè)和合法農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)建立穩(wěn)定的合作關(guān)系。嚴(yán)禁借證、套證等非法出口行為。

第三十九條 完善原藥和制劑產(chǎn)品的相關(guān)稅收政策，鼓勵農(nóng)藥深加工產(chǎn)品出口，提高附加值和出口競爭力。制定限制高污染、高環(huán)境風(fēng)險農(nóng)藥產(chǎn)品出口的相關(guān)稅收政策，優(yōu)化農(nóng)藥產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)。

第四十條 加強進(jìn)口農(nóng)藥的原產(chǎn)地標(biāo)識、登記和產(chǎn)品質(zhì)量等管理，確保消費者的知情權(quán)和市場公平競爭。

第四十一條 建立農(nóng)藥產(chǎn)品進(jìn)出口信息平臺和預(yù)警機制，加強農(nóng)藥國際交流和國際農(nóng)藥發(fā)展態(tài)勢研究，積極應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

第四十二條 健全相關(guān)風(fēng)險基金、信用擔(dān)保、投融資機制，支持有條件的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)到境外兼并重組、擴展生產(chǎn)能力，拓展國際市場。

第八章 市場規(guī)范

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第四十三條 推動農(nóng)藥市場監(jiān)管的有效整合，明確職責(zé)、合理分工，確保權(quán)力和責(zé)任統(tǒng)一，提高市場監(jiān)管效率，維護(hù)公平競爭秩序。

第四十四條 建立并完善社會舉報渠道和舉報獎勵制度，提高社會監(jiān)督效率。

第四十五條 加強農(nóng)藥企業(yè)品牌建設(shè)和商標(biāo)管理，實現(xiàn)由產(chǎn)品經(jīng)營向品牌經(jīng)營轉(zhuǎn)變。鼓勵企業(yè)實施品牌和商標(biāo)發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮優(yōu)勢農(nóng)藥品牌的帶動和引領(lǐng)作用，支持企業(yè)之間開展品牌聯(lián)合或整合經(jīng)營，擴大優(yōu)勢品牌的市場份額。

第四十六條 鼓勵創(chuàng)新營銷模式和開發(fā)安全、環(huán)保的農(nóng)藥使用技術(shù)，強化企業(yè)對農(nóng)藥使用的指導(dǎo)，提高科學(xué)用藥水平，減少農(nóng)藥的浪費及其對環(huán)境的污染。

第四十七條 建立和完善重大事故應(yīng)急處置制度和機制。試行問題產(chǎn)品召回、處置制度和損失賠償基金制度。

第九章 中介組織

第四十八條 支持相關(guān)行業(yè)協(xié)會、商會、咨詢機構(gòu)和產(chǎn)品檢測、認(rèn)證機構(gòu)等中介組織的建設(shè)，完善組織體系和服務(wù)定位。鼓勵農(nóng)藥企業(yè)積極加入行業(yè)協(xié)會、商會等中介組織。

第四十九條 大力發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會等社會中介組織在有關(guān)農(nóng)藥規(guī)劃、政策制定、生產(chǎn)和進(jìn)出口、貿(mào)易爭議及知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中的作用，進(jìn)一步完善政府征詢、購買服務(wù)、工作委托等制度，提高中介組織的參與度和影響力。

第五十條 支持行業(yè)協(xié)會、商會圍繞規(guī)范市場秩序，健全各項自律性管理制度、約束機制和行業(yè)協(xié)調(diào)機制，提高行業(yè)自律水平。制訂并組織實施行業(yè)職業(yè)道德準(zhǔn)

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則，大力推動行業(yè)誠信建設(shè)，維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境。

行業(yè)協(xié)會、商會等中介組織應(yīng)建立和完善信息統(tǒng)計與發(fā)布、技術(shù)開發(fā)與交流、知識產(chǎn)權(quán)咨詢、管理創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、進(jìn)出口協(xié)調(diào)、貿(mào)易促進(jìn)、爭端與摩擦協(xié)調(diào)等服務(wù)平臺，提高服務(wù)水平和質(zhì)量。

第五十一條 大力推動合法檢測和認(rèn)證機構(gòu)的檢測、認(rèn)證結(jié)果在各部門的平等認(rèn)同工作，積極維護(hù)檢測、認(rèn)證機構(gòu)的第三方公正地位。

第十章 社會責(zé)任

第五十二條 嚴(yán)格執(zhí)行國家和地方相關(guān)環(huán)境保護(hù)、污染治理和清潔生產(chǎn)、農(nóng)藥管理等法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及總量控制要求，完善污染預(yù)防和治理措施，努力降低農(nóng)藥企業(yè)產(chǎn)污強度，嚴(yán)格控制污染物排放，定期開展清潔生產(chǎn)審核工作，全面改善農(nóng)藥生產(chǎn)對環(huán)境和社會的影響。

第五十三條 加快農(nóng)藥工業(yè)綜合能耗、資源消耗、污染物排放等標(biāo)準(zhǔn)的制定，加強綜合利用，提高資源利用率。

第五十四條 鼓勵和支持農(nóng)藥企業(yè)使用可循環(huán)、環(huán)保的包裝材料，強化農(nóng)藥企業(yè)回收處理過期、廢棄農(nóng)藥和包裝物的責(zé)任，支持有條件的企業(yè)回收處理農(nóng)藥廢棄包裝物，減少農(nóng)藥廢棄物的污染。

第五十五條 推動“責(zé)任關(guān)懷”體系建設(shè)，建立評定標(biāo)準(zhǔn)、評價指標(biāo)以及有效的監(jiān)查、評估和約束機制。建立和完善環(huán)境污染責(zé)任保險制度。

第五十六條 加快農(nóng)藥行業(yè)誠信體系建設(shè)，開展農(nóng)藥企業(yè)信用評級，引導(dǎo)農(nóng)藥企業(yè)遵守商業(yè)道德、誠信經(jīng)營、提高服務(wù)質(zhì)量和水平。

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第五十七條 農(nóng)藥企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行社會責(zé)任，積極配合國家應(yīng)對自然災(zāi)害或突發(fā)事件，服從國家在特殊時期的計劃安排、調(diào)撥和征用。

第十一章 其他

第五十八條 國家制定農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)政策和農(nóng)藥工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強和規(guī)范行業(yè)管理，引導(dǎo)行業(yè)健康、有序和可持續(xù)發(fā)展。

各地農(nóng)藥生產(chǎn)主管部門，應(yīng)貫徹執(zhí)行國家農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)政策和農(nóng)藥工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并根據(jù)本地實際情況，制定本地區(qū)農(nóng)藥工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)本地農(nóng)藥工業(yè)的發(fā)展。

第五十九條 有關(guān)農(nóng)藥管理部門要按照《農(nóng)藥管理條例》和相關(guān)法律法規(guī)，各司其職，加強部門間溝通與協(xié)調(diào)，形成合力，提高管理效率。

第六十條 境外投資者在中國內(nèi)地投資農(nóng)藥工業(yè)的，按本政策的規(guī)定執(zhí)行。

第六十一條 本政策自發(fā)布之日起實施，由工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部、環(huán)境保護(hù)部、質(zhì)檢總局依據(jù)各自職責(zé)分工負(fù)責(zé)解釋，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況會同有關(guān)部門及時進(jìn)行修訂。

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第四篇：工業(yè)項目符合產(chǎn)業(yè)政策證明辦事

工業(yè)項目符合產(chǎn)業(yè)政策證明辦事指南

一、辦理符合產(chǎn)業(yè)政策證明文件時，提出申請的企業(yè)應(yīng)提交以下基本材料，并對申報材料的真實性負(fù)責(zé)。

（一）新開辦企業(yè)新建項目

1、申請企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件；

2、項目可行性研究報告。

（二）老企業(yè)技術(shù)改造項目

1、國土、規(guī)劃、林業(yè)、環(huán)保等相關(guān)手續(xù)齊全并提供證明資料；

2、項目可行性研究報告或企業(yè)技改項目申請報告；

3、申請企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件。

二、承辦股室：工業(yè)經(jīng)濟運行股（臨武縣四家大院D307）

三、聯(lián)系電話：0735—6266276

四、有效期：自證明文件出具之日起一年內(nèi)有效。

五、辦公時間：

夏季：上午08:00～12:00，下午15:00～18：00。冬季：上午08:00～12:00，下午14:30～17：30。

第五篇：農(nóng)藥工業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》

農(nóng)藥工業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》全文

日期：2016-06-03

編輯：農(nóng)業(yè)編輯小組

來源：中國行業(yè)資訊網(wǎng)

農(nóng)藥是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，對防治有害生物，應(yīng)對爆發(fā)性病蟲草鼠害，保障農(nóng)業(yè)增產(chǎn)以及糧食和食品安全起著非常重要的作用。為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新，提高農(nóng)藥工業(yè)的國際競爭力，促進(jìn)農(nóng)藥工業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，編制《農(nóng)藥工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》是非常必要的，該規(guī)劃是2016-2020年農(nóng)藥工業(yè)行業(yè)管理、優(yōu)化生產(chǎn)力布局、提高創(chuàng)新能力的重要指南。

一、農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

（一）農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)概況

我國農(nóng)藥工業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，現(xiàn)已形成了包括科研開發(fā)、原藥生產(chǎn)和制劑加工、原材料及中間體配套的較為完整的產(chǎn)業(yè)體系，到2014年底，獲得農(nóng)藥生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)有近2000家，其中原藥生產(chǎn)企業(yè)500多家，全行業(yè)從業(yè)人員16萬人。據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)字，2014年全國農(nóng)藥產(chǎn)量達(dá)到374.4萬噸，可生產(chǎn)500多個品種，常年生產(chǎn)300多個品種。2014年農(nóng)藥工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入3008.41億元，實現(xiàn)利潤225.92億元。2011～2014年，我國農(nóng)藥銷售收入年均遞增17%,利潤年均遞增23.9%。

（二）農(nóng)藥工業(yè)發(fā)展成就

1、產(chǎn)業(yè)布局更趨集中

我國農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)主要分布在江蘇、山東、河南、河北、浙江等省，這五省的農(nóng)藥工業(yè)產(chǎn)值占全國的68%以上，農(nóng)藥銷售收入超過10億元的農(nóng)藥企業(yè)有28家在上述地區(qū)，銷售收入在5～10億元的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)也大多集中在這一地區(qū)。

農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)集聚取得初步成果，在江蘇如東等地建設(shè)的農(nóng)藥工業(yè)產(chǎn)業(yè)園已初具規(guī)模，目前進(jìn)入園區(qū)的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)257家，占全國原藥生產(chǎn)企業(yè)的46%。

2、企業(yè)規(guī)模不斷擴大

在國家法規(guī)政策和市場機制的雙重作用下，農(nóng)藥企業(yè)兼并重組、股份制改造的步伐提速，行業(yè)外資本的進(jìn)入加快了企業(yè)規(guī)模壯大的進(jìn)程。例如中國中化集團公司、中化國際（控股）股份有限公司和中國化工集團公司先后進(jìn)入農(nóng)藥領(lǐng)域，收購或控股一批優(yōu)勢農(nóng)藥企業(yè)。2010年我國銷售額超過10億元的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)有10家，2014年農(nóng)藥銷售額超過10億元的農(nóng)藥企業(yè)集團已達(dá)到38家。目前已有超過30家涉及農(nóng)藥領(lǐng)域的上市公司，農(nóng)藥企業(yè)上市勢頭正在加大。

3、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)更趨合理

“十二五”期間，我國繼續(xù)實施農(nóng)藥產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步提高了對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求的滿足度。殺蟲劑所占比重逐年下降，殺菌劑和除草劑所占比重有所提高。2015年我國農(nóng)藥產(chǎn)量為374.4萬噸，殺蟲劑、殺菌劑和除草劑產(chǎn)量占農(nóng)藥總產(chǎn)量的比例分別為21%、9%和70%,農(nóng)藥產(chǎn)品中，高效、安全、環(huán)境友好型新品種、新制劑所占比例也得到了明顯的提升。

（1）殺蟲劑產(chǎn)品不斷優(yōu)化。在“十二五”期間，國家繼續(xù)加大新品種開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化力度，重點支持高效、安全、環(huán)境友好新品種的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)度，一批新煙堿類、擬除蟲菊酯類、雜環(huán)類等高效、安全、環(huán)境友好的殺蟲劑得到進(jìn)一步發(fā)展，市場占有率超過97%。

（2）殺菌劑產(chǎn)品不斷更新。近十年來，殺菌劑的品種發(fā)生了較大變化，效果更好、殘留更低的雜環(huán)類、三唑類和甲氧基丙烯酸酯類殺菌劑品種得到快速發(fā)展，已經(jīng)成為我國殺菌劑的骨干品種，在殺菌劑市場中的覆蓋面已經(jīng)超過70%。

（3）除草劑新產(chǎn)品發(fā)展迅猛。隨著有機磷類、磺酰脲、磺酰胺和雜環(huán)類除草劑的發(fā)展，它們的市場占有率迅速上升，達(dá)到除草劑產(chǎn)量的70%以上，從而改變了過去除草劑以二苯醚類、苯氧羧酸類、三嗪類等為主的局面。

3、農(nóng)藥出口結(jié)構(gòu)得到改善

長期以來，農(nóng)藥出口以低附加值的原藥產(chǎn)品為主，近年來高附加值農(nóng)藥制劑產(chǎn)品的出口量增加較多，已經(jīng)超過原藥出口量，并開始進(jìn)入歐美等高端市場。2014年原藥出口量為61.68萬噸，制劑出口量達(dá)到102.49萬噸。

2014年農(nóng)藥產(chǎn)品進(jìn)出口總額達(dá)44.37億美元，其中出口金額達(dá)億41.47億美元，進(jìn)口金額為7.70億美元，實現(xiàn)貿(mào)易順差33.77億美元。

4、技術(shù)創(chuàng)新取得一定成績

在國家、地方和企業(yè)的共同努力下，充分發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的協(xié)同作用，應(yīng)用組合化學(xué)等高新技術(shù)方法，創(chuàng)制了一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的農(nóng)藥新品種并取得了國內(nèi)外專利，30個創(chuàng)制品種進(jìn)入了國內(nèi)外市場，累計推廣面積3億畝以上，部分產(chǎn)品的銷售額超過2億元，“十二五”期間累計收入達(dá)到10億元以上。此外，主導(dǎo)品種和中間體綠色生產(chǎn)工藝開發(fā)、生產(chǎn)裝備的集成化和大型化、工藝控制自動化、水基型劑型加工技術(shù)等共性關(guān)鍵技術(shù)已成功應(yīng)用于農(nóng)藥工業(yè)化生產(chǎn)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（三）農(nóng)藥工業(yè)存在的主要問題

1、企業(yè)規(guī)模小，競爭力弱

我國現(xiàn)有農(nóng)藥原藥生產(chǎn)企業(yè)500多家，企業(yè)多、小、散的問題仍未根本解決，農(nóng)藥行業(yè)至今尚沒有具有國際競爭能力的龍頭企業(yè)。2014年總銷售額超過10億人民幣的企業(yè)38家，全國2000家企業(yè)中，銷售額1億元及以下的企業(yè)多達(dá)1800余家。前10家農(nóng)藥企業(yè)銷售收入占全行業(yè)的比例10%,前二十位為15.6%。而2014年世界前六位跨國公司的銷售額占世界總銷售額的76.5%。

2、自主創(chuàng)新能力弱，技術(shù)裝備水平低

由于企業(yè)規(guī)模小、實力弱，不能支持高風(fēng)險、高投入、長周期的農(nóng)藥自主創(chuàng)新。絕大多數(shù)企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入的比例不到1%,國外創(chuàng)新型農(nóng)藥公司研發(fā)投入占銷售額的比例平均為10%以上。

跨國公司農(nóng)藥生產(chǎn)實現(xiàn)了連續(xù)化、自動化，設(shè)備大型化，我國只有少數(shù)企業(yè)在個別產(chǎn)品生產(chǎn)中實現(xiàn)了連續(xù)化、自動化，大多數(shù)企業(yè)仍然采用工藝參數(shù)集中顯示、就地或手動遙控，產(chǎn)能的增加也大多依靠增加生產(chǎn)線或部分設(shè)備的調(diào)整。

3、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)尚需進(jìn)一步調(diào)整

（1）經(jīng)過多年的努力，高毒農(nóng)藥的取代取得了巨大成績，個別品種因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求以及沒有好的替代品種仍在少量使用。

（2）特殊用途殺菌劑相對較少。我國目前可生產(chǎn)500多種原藥，常年生產(chǎn)300品種，殺菌劑僅占6.1%,特別是用于水果、蔬菜等高附加值經(jīng)濟作物的殺菌劑品種較少。

（3）部分品種產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象突出。我國農(nóng)藥生產(chǎn)目前仍以過專利期品種為主，部分大宗、熱點品種產(chǎn)能過剩，多家企業(yè)生產(chǎn)同一個品種，產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象突出??

（4）劑型結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)藥助劑開發(fā)滯后。我國可生產(chǎn)農(nóng)藥劑型120多種，制劑超過3000種，大部分原藥只能加工五～七種制劑，而發(fā)達(dá)國家一個農(nóng)藥品種可加工成為十幾種，甚至幾十種制劑，其中絕大多數(shù)是水基化制劑或固體制劑。

農(nóng)藥助劑尚不能滿足劑型開發(fā)要求。我國農(nóng)藥助劑大多借助其他行業(yè)已有的品種，缺乏水基化、微囊劑、緩控釋等新型制劑的專用助劑。

4、特殊污染物缺乏有效處理手段

農(nóng)藥原藥生產(chǎn)工藝過程較長、原料種類多，副反應(yīng)和副產(chǎn)品多，廢水含鹽高、難降解有機污染物濃度高，一些特殊污染因子缺乏有效的處理手段。

二、農(nóng)藥工業(yè)面臨的形勢

（一）世界農(nóng)藥發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢

新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，正在引發(fā)影響深遠(yuǎn)的產(chǎn)業(yè)變革，形成新的生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、商業(yè)模式和經(jīng)濟增長點。全球產(chǎn)業(yè)競爭格局正在發(fā)生重大調(diào)整，我國農(nóng)藥行業(yè)和全國其它行業(yè)一樣，在新一輪發(fā)展中面臨巨大挑戰(zhàn)。

1、農(nóng)藥銷售額增長緩慢，殺菌劑增長迅速，新品種開發(fā)速度減緩

1970年到1994年的20多年間，世界農(nóng)藥銷售額激增10倍，但自1995年以后，由于環(huán)境生態(tài)和健康安全的壓力越來越大，農(nóng)藥研究開發(fā)的費用激增，農(nóng)藥新品種問世的步子放慢，再加上轉(zhuǎn)基因作物的迅猛發(fā)展沖擊了常規(guī)農(nóng)藥市場，世界農(nóng)藥銷售額增長緩慢。1998～2007年全球農(nóng)藥銷售額年均增長率僅0.9%。近年，殺蟲劑銷售平穩(wěn)，除草劑略有增加，殺菌劑有較大增長。

目前，世界農(nóng)藥產(chǎn)品總的發(fā)展趨勢是開發(fā)高活性、高安全性、高效益和環(huán)境友好的品種。

2、跨國農(nóng)藥公司推動農(nóng)藥生產(chǎn)集約化

由于農(nóng)藥的開發(fā)具有高回報、高風(fēng)險、高投入和長周期等特點，實力較弱的公司不能承擔(dān)這樣高的風(fēng)險和投入。因此，近年來世界農(nóng)藥公司之間圍繞“生命科學(xué)”這一領(lǐng)域進(jìn)行了一系列的資產(chǎn)重組，通過兼并、合并，成立了新的農(nóng)藥公司，使得農(nóng)藥生產(chǎn)更加集中，壟斷性更強，也更有實力進(jìn)行新農(nóng)藥開發(fā)。目前，銷售額超過30億美元的是六大農(nóng)藥公司，他們的銷售額從2011年的367.2億美元增加到2014年的433.7億美元，占全球總額的76.5%。目前，世界農(nóng)藥開發(fā)主要集中在北美和西歐，六大公司全部在這兩個地區(qū)，其中美國3個、德國2個、英國/瑞士1個。

3、生物工程技術(shù)的影響日益增強

上世紀(jì)80年代末，生物工程技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用取得了突破性的進(jìn)展，已經(jīng)有數(shù)百種轉(zhuǎn)基因作物取得了登記。目前，除單一性狀的轉(zhuǎn)基因作物之外，復(fù)合性狀的轉(zhuǎn)基因作物已經(jīng)超過前者。跨國公司加大投資，自己開發(fā)或收購種子公司，開發(fā)出一批各種性狀的轉(zhuǎn)基因作物。近五年來，全球轉(zhuǎn)基因作物的播種面積已由2010年的188萬公頃增加到2014年的11400萬公頃，年均增長率達(dá)40.8%。農(nóng)業(yè)生物技術(shù)對世界農(nóng)藥市場的影響日益加大，特別是對化學(xué)除草劑、殺蟲殺螨劑的影響更大。

4、跨國公司發(fā)展戰(zhàn)略作出重大調(diào)整

在經(jīng)濟全球化發(fā)展的大趨勢下，跨國公司從充分利用全球自然、人力和環(huán)境資源的角度出發(fā)，調(diào)整總體發(fā)展策略，優(yōu)化資源配置。跨國公司主要掌握科研開發(fā)和市場開發(fā)，而在其它國家生產(chǎn)和采購。近年來，跨國在我國主要采取的策略是：過專利期品種采用定制的方法；專利期內(nèi)品種采用專利授權(quán)，進(jìn)行最后2～3步合成的方法。

5、非貿(mào)易壁壘增多

近年來，我國農(nóng)藥出口增長較快，沖擊了跨國農(nóng)藥公司的傳統(tǒng)市場和既得利益，為此，發(fā)達(dá)國家設(shè)置了一系列的非貿(mào)易壁壘，如農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和反傾銷訴訟等。

（二）國內(nèi)農(nóng)藥發(fā)展環(huán)境

隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)，農(nóng)業(yè)和其他相關(guān)行業(yè)對農(nóng)藥提出了新的需求，人民群眾對食品安全的關(guān)注度日益提高。我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，農(nóng)藥行業(yè)與其它行業(yè)一樣面臨新挑戰(zhàn)。資源和環(huán)境約束不斷強化，勞動力等生產(chǎn)要素成本不斷上升，農(nóng)藥行業(yè)的調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效刻不容緩。1、2020年建成小康社會，對農(nóng)藥行業(yè)提出更高要求

隨著國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平提高，食品需求多樣化，水果、蔬菜等高附加值經(jīng)濟作物產(chǎn)量快速增長。國家加大對“三農(nóng)”的支持力度，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提速，耕作制度的改變和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的提高，土地流轉(zhuǎn)政策的實施，以及林業(yè)、城市綠化、家居衛(wèi)生、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域的快速發(fā)展，促進(jìn)了我國農(nóng)藥向高效、安全、經(jīng)濟和環(huán)境友好的方向發(fā)展。

2、環(huán)境保護(hù)要求日益嚴(yán)格

近年來，隨著人們環(huán)境意識的不斷提高，新環(huán)保法的頒布和實施對環(huán)境保護(hù)的要求越來越嚴(yán)格，對農(nóng)藥生產(chǎn)過程中“三廢”排放監(jiān)管力度加大，推進(jìn)農(nóng)藥行業(yè)加大開發(fā)污染物處理技術(shù)的力度，更加注重環(huán)境保護(hù)。

為保護(hù)環(huán)境和提高土地質(zhì)量，農(nóng)業(yè)部提出到2020年化肥、農(nóng)藥使用“零增長”，對農(nóng)藥新品種、新劑型的開發(fā)以及指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)用藥提出了更高的要求。

3、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識增強

國內(nèi)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識明顯增強，對農(nóng)藥生產(chǎn)工藝技術(shù)和組合物的專利申請大幅度增加。在農(nóng)藥生產(chǎn)準(zhǔn)入和生產(chǎn)許可過程中，不斷有跨國公司和國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)提出知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題，對侵權(quán)企業(yè)獲得生產(chǎn)許可提出異議。

4、糧食安全和食品安全日益受到關(guān)注

糧食問題始終是國家第一重視的問題，保證糧食安全是關(guān)系到國家安危的重要課題。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和健康水平的提高，人們對食品安全問題的關(guān)注度也日益提高。新的食品安全法的出臺，國家不斷制定和完善食品中農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，逐步與國際接軌，甚至比國際標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格。促使我國農(nóng)藥科研和生產(chǎn)提供更安全、殘留更低的新品種。

（三）農(nóng)藥工業(yè)面臨的機遇和挑戰(zhàn)

1、我國農(nóng)藥工業(yè)面臨的機遇

隨著全球氣候變暖、自然災(zāi)害加重、人口增長、病蟲草害發(fā)生頻繁、生物燃料推廣以及國際游資投機因素等綜合影響，農(nóng)產(chǎn)品平均價格將逐年提高，為緩解全球糧食危機壓力和抑制農(nóng)產(chǎn)品價格上漲，各國將更加重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的投入，從而帶動農(nóng)藥需求增加，預(yù)計到2015年世界農(nóng)藥銷售額將超過640億美元。特別是南美、東南亞及東歐國家將成為重要的農(nóng)藥新興消費市場，這些地區(qū)農(nóng)藥工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，可以給我國農(nóng)藥企業(yè)提供較大的發(fā)展空間。

國家高度重視“三農(nóng)”問題，提出了必須立足國內(nèi)實現(xiàn)糧食基本自給的方針，制定糧食生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的長效機制，保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民的種糧積極性。而發(fā)展糧食生產(chǎn)，提高單位面積產(chǎn)量，使用農(nóng)藥防治病、蟲、草害是必要條件之一。此外，隨著高毒農(nóng)藥的淘汰，給一批高效、低毒殺蟲劑帶來了市場空間。

隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，電商持續(xù)深入涉足農(nóng)化物資經(jīng)營，農(nóng)藥行業(yè)中的部分企業(yè)也開始進(jìn)軍網(wǎng)上銷售，提出了“全過程解決方案”，為農(nóng)藥網(wǎng)上銷售與售后服務(wù)的結(jié)合開辟了新的天地。

2、我國農(nóng)藥工業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

我國農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)集中度低，不能支撐高額的創(chuàng)制費用及國際市場開發(fā)，缺乏國際競爭能力。農(nóng)藥出口自有品牌極少，出口秩序混亂，不能獲得應(yīng)有的利潤和市場份額。與此對應(yīng)，國際跨國公司則強化了產(chǎn)品研發(fā)和市場開發(fā)，加快了新產(chǎn)品進(jìn)入中國市場的進(jìn)程，進(jìn)口額從2011年的4.9億美元增加到2014年的7.70億美元，增長了57%。由于新品種的研發(fā)滯后于高毒品種的替代速度，部分地區(qū)和農(nóng)作物的市場被跨國公司的產(chǎn)品占領(lǐng)。

此外，日益緊迫的資源和環(huán)保壓力對農(nóng)藥工業(yè)發(fā)展也提出了更高的要求，特別是新《環(huán)境保護(hù)法》的頒布實施，以及正在編制的農(nóng)藥“廢氣排放標(biāo)準(zhǔn)”和“廢水排放標(biāo)準(zhǔn)”，將大大增加農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)環(huán)保治理成本。

隨著公眾對生態(tài)環(huán)境和食品安全的關(guān)注度日益提高，農(nóng)業(yè)部提出到2020年實現(xiàn)化肥農(nóng)藥“零增長”的戰(zhàn)略目標(biāo)。對農(nóng)藥行業(yè)是一個巨大的挑戰(zhàn)。

三、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，以促進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展為主題，以提質(zhì)增效為中心，進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推動技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，減少環(huán)境污染，轉(zhuǎn)變農(nóng)藥工業(yè)的發(fā)展方式，促進(jìn)農(nóng)藥工業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，增強糧食安全的保障能力，提高農(nóng)藥工業(yè)的國際競爭力。

（二）基本原則

1、推進(jìn)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強化企業(yè)主體地位，鼓勵通過兼并、重組、股份制改造等，實現(xiàn)企業(yè)大型化。

2、繼續(xù)實施農(nóng)藥產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。加大農(nóng)藥科研開發(fā)投入，提高自主創(chuàng)新能力，發(fā)展高效、安全、經(jīng)濟和環(huán)境友好的新品種、開發(fā)新助劑和新劑型，支持生物農(nóng)藥發(fā)展，積極開拓非農(nóng)業(yè)用農(nóng)藥市場。

3、優(yōu)化區(qū)域布局，促進(jìn)農(nóng)藥原藥生產(chǎn)向工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化資源配置。

4、加大技術(shù)改造力度，提高技術(shù)裝備水平。加大環(huán)保投入，開發(fā)推廣先進(jìn)適用的清潔生產(chǎn)工藝和“三廢”處理技術(shù)，減少污染物排放量。

5、加大農(nóng)藥技術(shù)創(chuàng)新投入，提高自主創(chuàng)新能力。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈配置資源鏈，加強關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化，提高關(guān)鍵環(huán)節(jié)的創(chuàng)新能力。進(jìn)一步完善農(nóng)藥創(chuàng)制體系，加強具有自主知識產(chǎn)權(quán)農(nóng)藥創(chuàng)制品種的市場開發(fā)。

四、發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)

（一）發(fā)展目標(biāo)

1、產(chǎn)業(yè)組織發(fā)展目標(biāo)

農(nóng)藥原藥生產(chǎn)進(jìn)一步集中，到2020年，農(nóng)藥原藥企業(yè)數(shù)量減少30%,其中銷售額在50億元以上的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)5個，銷售額在20億元以上的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)有30個。國內(nèi)排名前20位的農(nóng)藥企業(yè)集團的銷售額達(dá)到全國總銷售額的70%以上。建成3-5個生產(chǎn)企業(yè)集中的農(nóng)藥生產(chǎn)專業(yè)園區(qū)，到2020年，力爭進(jìn)入化工集中區(qū)的農(nóng)藥原藥企業(yè)達(dá)到全國農(nóng)藥原藥企業(yè)總數(shù)的80%以上。培育2～3個銷售額超過100億元、具有國際競爭力的大型企業(yè)集團。

2、產(chǎn)品發(fā)展目標(biāo)

我國農(nóng)藥工業(yè)的產(chǎn)品發(fā)展目標(biāo)是優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)更趨合理，提高對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的滿足度。高效、安全、經(jīng)濟和環(huán)境友好的新品種占據(jù)國內(nèi)農(nóng)藥市場的主導(dǎo)地位。主要產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到國際先進(jìn)水平。

3、創(chuàng)新體系建設(shè)目標(biāo)

全面提高行業(yè)自主創(chuàng)新能力，完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的創(chuàng)新體系，加速創(chuàng)制品種的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程、加強創(chuàng)制品種的市場開發(fā)。支持有條件的企業(yè)（集團）建立和完善GLP體系及通過相關(guān)國際互認(rèn)。到2020年，農(nóng)藥創(chuàng)制品種累計達(dá)70個以上，國內(nèi)排名前十位的農(nóng)藥企業(yè)建立較完善的創(chuàng)新體系和與之配套的知識產(chǎn)權(quán)管理體系，創(chuàng)新研發(fā)費用達(dá)到企業(yè)銷售收入的5%以上；農(nóng)藥全行業(yè)的研發(fā)投入占到銷售收入的3%以上。

4、技術(shù)發(fā)展目標(biāo)

到2020年，農(nóng)藥行業(yè)整體技術(shù)水平將有較大提高，大型企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品的生產(chǎn)將實現(xiàn)連續(xù)化、自動化；到2020年制劑加工、包裝全部實現(xiàn)自動化控制；大宗原藥產(chǎn)品的生產(chǎn)實現(xiàn)生產(chǎn)自動化控制和裝備大型化。新開發(fā)品種的技術(shù)指標(biāo)將達(dá)到國際先進(jìn)水平；環(huán)境友好型制劑將成為我國農(nóng)藥制劑的主導(dǎo)劑型。

5、環(huán)境保護(hù)與資源利用目標(biāo)

到2020年，特殊污染物處理技術(shù)進(jìn)一步提高和完善，“三廢”排放量減少50%。農(nóng)藥產(chǎn)品收率提高5%,副產(chǎn)物資源化利用率提高50%,農(nóng)藥廢棄物處置率達(dá)到50%。

（二）主要任務(wù)

1、著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)

（1）通過兼并、重組、股份制改造等方式組建大型農(nóng)藥企業(yè)集團，推動形成具有特色的大規(guī)模、多品種的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)集團。

（2）根據(jù)市場和資源條件，促進(jìn)園區(qū)建設(shè)，形成產(chǎn)業(yè)集群。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，培育一批具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)集群和企業(yè)群體，走提質(zhì)增效的發(fā)展道路。

（3）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作，推動以原藥企業(yè)為龍頭，制劑加工依據(jù)市場、資源、物流適當(dāng)布局，建立完善的產(chǎn)業(yè)鏈合作關(guān)系。

2、提高自主創(chuàng)新能力，提升技術(shù)水平

（1）推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。完善科技成果轉(zhuǎn)化運行機制，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，建立完善科技成果信息發(fā)布和共享平臺，引導(dǎo)政產(chǎn)學(xué)研用按照市場規(guī)律和創(chuàng)新規(guī)律加強合作，鼓勵企業(yè)和社會資本加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

（2）開發(fā)和推行清潔生產(chǎn)工藝，大型企業(yè)主要產(chǎn)品的生產(chǎn)將實現(xiàn)連續(xù)化自動化。加大農(nóng)藥行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)和技術(shù)集成的開發(fā)，加大重要農(nóng)藥中間體和環(huán)保劑型專用助劑的開發(fā)。

（3）加強農(nóng)藥行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，保障企業(yè)合法權(quán)益。

3、繼續(xù)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

國家通過科技扶持、技術(shù)改造、經(jīng)濟政策引導(dǎo)等措施，支持高效、安全、經(jīng)濟、環(huán)境友好的農(nóng)藥新產(chǎn)品發(fā)展，加快高污染、高風(fēng)險產(chǎn)品的替代和淘汰，促進(jìn)品種結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

重點發(fā)展針對常發(fā)性、難治害蟲；地下害蟲、線蟲、外來入侵害蟲的殺蟲劑和殺線蟲劑；適應(yīng)耕作制度、耕作技術(shù)變革的除草劑；果樹和蔬菜用新型殺菌劑和病毒抑制劑；用于溫室大棚、城市綠化、花卉、庭院作物的殺菌劑；種子處理劑和環(huán)保型熏蒸劑；積極發(fā)展植物生長調(diào)節(jié)劑和水果保鮮劑；鼓勵發(fā)展用于小宗作物的農(nóng)藥、生物農(nóng)藥和用于非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的農(nóng)藥新產(chǎn)品、新制劑。

大力推動農(nóng)用劑型向水基化、無塵化、控制釋放等高效、安全的方向發(fā)展；支持開發(fā)、生產(chǎn)和推廣水分散粒劑、懸浮劑、水乳劑、緩控釋劑等新劑型，以及與之配套的新型助劑；降低粉劑、乳油、可濕性粉劑的比例，嚴(yán)格控制有毒有害溶劑和助劑的使用。

鼓勵開發(fā)節(jié)約型、環(huán)保型包裝材料。

4、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和資源節(jié)約

（1）農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)向園區(qū)集中，引導(dǎo)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、鼓勵清潔生產(chǎn)，減少污染源，降低企業(yè)“三廢”處理成本。

（2）鼓勵和支持開發(fā)新工藝、新技術(shù)，減少污染物產(chǎn)生量和排放量。開發(fā)和推廣水基化等環(huán)境友好劑型。

（3）加強農(nóng)藥“三廢”治理技術(shù)和設(shè)備的開發(fā)，提高原輔材料回收利用率，提高特殊污染物的處理能力。加強環(huán)境污染治理設(shè)施的運營工作，確保達(dá)標(biāo)排放。

五、產(chǎn)業(yè)政策及保障措施

（一）產(chǎn)業(yè)政策

進(jìn)一步完善政策法規(guī)，加強農(nóng)藥行業(yè)管理和宏觀調(diào)控，在國家產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)下，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，加大對農(nóng)藥科技創(chuàng)新投入，提高產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)裝備水平，綜合運用財稅、價格、貿(mào)易等方面的經(jīng)濟政策，淘汰高污染、高環(huán)境風(fēng)險農(nóng)藥生產(chǎn)工藝，發(fā)展環(huán)境友好型農(nóng)藥產(chǎn)品，鼓勵農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)兼并重組，培育具有國際競爭力的大型農(nóng)藥企業(yè)集團，促進(jìn)農(nóng)藥行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，提高糧食安全保障能力。

1、鼓勵技術(shù)創(chuàng)新

做好與《國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策》的銜接，制定積極的財政、稅收和政府采購政策，加大對農(nóng)藥科技創(chuàng)新投入，推進(jìn)建立以企業(yè)為主體、科研院所為支撐、市場為導(dǎo)向、技術(shù)為核心、政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的農(nóng)藥科技創(chuàng)新體系。扶持優(yōu)勢企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)，引導(dǎo)并支持企業(yè)建立技術(shù)中心，建設(shè)技術(shù)交易平臺，加快科技成果轉(zhuǎn)化。建設(shè)和完善一批具有國際先進(jìn)水平的專業(yè)化研究開發(fā)中心，提高競爭力。

2、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

進(jìn)一步提高行業(yè)準(zhǔn)入條件，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，建立企業(yè)退出機制，實現(xiàn)有序競爭，促進(jìn)農(nóng)藥工業(yè)向生產(chǎn)要素優(yōu)勢集中的區(qū)域發(fā)展，逐步提高產(chǎn)業(yè)集中度。逐步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)藥生產(chǎn)向大型化、集約化方向發(fā)展，優(yōu)先支持具有競爭力優(yōu)勢的企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造。鼓勵農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)向?qū)I(yè)化園區(qū)集聚，促進(jìn)形成配套設(shè)施齊全、管理水平較高的專業(yè)化園區(qū)。鼓勵農(nóng)藥原藥生產(chǎn)企業(yè)和制劑生產(chǎn)企業(yè)以市場為紐帶，建立有效、常態(tài)的合作機制，促進(jìn)原藥和制劑企業(yè)的健康和諧發(fā)展。

3、推進(jìn)生產(chǎn)過程智能化。在優(yōu)勢企業(yè)試點建設(shè)智能數(shù)字化車間，加快智能物流管理等技術(shù)和裝備在生產(chǎn)過程中的應(yīng)用，促進(jìn)數(shù)字化控制、狀態(tài)信息實時監(jiān)測和自適應(yīng)控制。加快產(chǎn)品全生命周期管理、客戶關(guān)系管理、供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)的推廣應(yīng)用，促進(jìn)集團管控、產(chǎn)供銷一體、業(yè)務(wù)和財務(wù)銜接等關(guān)鍵環(huán)節(jié)集成，實現(xiàn)智能管控。加快農(nóng)藥等重點行業(yè)智能檢測監(jiān)管體系建設(shè)，提高智能化水平。

（二）保障措施

1、淘汰落后產(chǎn)能，制止低水平重復(fù)建設(shè)

限制產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的農(nóng)藥品種。建立產(chǎn)業(yè)預(yù)警機制，淘汰落后產(chǎn)能，制止低水平重復(fù)建設(shè)，建立和完善重污染企業(yè)退出機制，淘汰嚴(yán)重污染環(huán)境、破壞生態(tài)環(huán)境、浪費資源能源的生產(chǎn)工藝。

2、加大對農(nóng)藥科技研發(fā)、技術(shù)改造項目的支持力度

對農(nóng)藥行業(yè)高濃度廢水治理技術(shù)的研發(fā)項目、重大農(nóng)藥科技項目以及技術(shù)改造項目給予財政支持和稅收支持；對涉及重大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的農(nóng)藥投資項目、農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造項目給予重點支持。完善農(nóng)藥產(chǎn)品的研發(fā)、分析、評價體系，使之與國際接軌，提高競爭力，擺脫低端產(chǎn)品出口、低價競爭的局面。

3、加強環(huán)保和產(chǎn)品質(zhì)量治理，推行“責(zé)任關(guān)懷”準(zhǔn)則

強化環(huán)保和產(chǎn)品質(zhì)量檢查，對于沒有有效處理污染物，以及產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查不合格經(jīng)整改仍達(dá)不達(dá)標(biāo)的企業(yè)取消其農(nóng)藥生產(chǎn)資格。

加大科學(xué)用藥的宣傳力度，提高農(nóng)民科學(xué)用水平，避免因農(nóng)藥濫用、誤用等出現(xiàn)的環(huán)境污染問題；建立農(nóng)藥廢棄包裝物和過期農(nóng)藥的回收和無害化處理制度和體系。

推行“責(zé)任關(guān)懷”準(zhǔn)則，實現(xiàn)農(nóng)藥安全生產(chǎn)、維護(hù)職工健康。

4、加強農(nóng)藥生產(chǎn)追溯管理

強化農(nóng)藥生產(chǎn)者的責(zé)任，建立健全原材料、農(nóng)藥原藥進(jìn)貨和檢驗記錄、出廠檢驗記錄，推進(jìn)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)二維碼體系建設(shè)等，實現(xiàn)農(nóng)藥生產(chǎn)的可追溯管理。

5、加強標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

發(fā)揮企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)制定中的重要作用，支持組建重點、熱點品種標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟，推進(jìn)產(chǎn)品研發(fā)與標(biāo)準(zhǔn)制定。制定滿足市場和創(chuàng)新需要的團體標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度。鼓勵和支持企業(yè)、科研院所、行業(yè)組織等參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定。

6、支持國內(nèi)企業(yè)境外投資，加強國際交流與合作

制定積極的財稅政策，支持國內(nèi)企業(yè)境外投資，積極開拓國際市場。研究國外農(nóng)藥發(fā)展動態(tài)，建立信息平臺。建立反傾銷預(yù)警機制，積極、妥善應(yīng)對國際間的貿(mào)易摩擦，保護(hù)我國農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)的合法權(quán)益。