第一篇：SOD國家產業(yè)政策

國家高度重視生物產業(yè)的發(fā)展。《生物產業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》、《國家重點支持高新技術領域》及《國務院辦公廳關于印發(fā)促進生物產業(yè)加快發(fā)展若干政策的通知》等文件都明確提出：要重點發(fā)展預防和診斷嚴重威脅我國人民群眾生命健康的重大傳染病的新型疫苗和診斷試劑。積極研發(fā)對治療常見病和重大疾病具有顯著療效的生物技術藥物、小分子藥物和現(xiàn)代中藥。加快發(fā)展生物醫(yī)學材料、組織工程和人工器官、臨床診斷治療康復設備，推進生物醫(yī)藥研發(fā)外包。發(fā)展中國高技術新興產業(yè)的需求

《“十五”高技術產業(yè)發(fā)展重點專項規(guī)劃》指出：“要抓住世界科技革命迅猛發(fā)展的機遇”，著眼長遠大力發(fā)展新興產業(yè)，培育新的經濟增長點，力求在局部實現(xiàn)突破和跨越式發(fā)展，加強技術創(chuàng)新和體制創(chuàng)新和培育創(chuàng)新主體，營造良好市場環(huán)境。“十五”高技術產業(yè)發(fā)展的目標包括：“在生物醫(yī)藥領域，要力爭建立起具有國際水平，擁有自主發(fā)展能力的產業(yè)群體，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，要形成若干具有較強研究開發(fā)能力和競爭力，在國際上有一定影響的大型高技術企業(yè)，涌現(xiàn)出一大批具有生機和活力的創(chuàng)新型中小企業(yè)。

開發(fā)SOD產品是貫徹落實“十一五”規(guī)劃，加快發(fā)展高新技術產業(yè)的迫切需要。2004年4月，國家發(fā)改發(fā)委、科技部、商務部聯(lián)合行文，制定了《當前優(yōu)先發(fā)展的高技術產業(yè)化重點領域指南》，《指南》中第31條明確指出：發(fā)酵工程關鍵技術及重大產品，其中包括超氧化物歧化酶，并列入了國家“十一五”規(guī)劃。由此可見，迅速開發(fā)SOD系列產品，是落實“十一五”規(guī)劃，加快發(fā)展高新技術產業(yè)的迫切需要。

第二篇：國家養(yǎng)老產業(yè)政策解讀

國家養(yǎng)老產業(yè)政策激發(fā)民企活力--養(yǎng)老產業(yè)的春天來了

近日，中國人民銀行等五部門出臺的金融新政力挺養(yǎng)老服務進一步證實國家對養(yǎng)老服務業(yè)的重視。受此提振，國內養(yǎng)老產業(yè)將迎來快速發(fā)展時期。養(yǎng)老行業(yè)毫無疑問是中國一二線城市未來十年至二十年的朝陽產業(yè)。

在2016年4月15日的人民網視頻訪談中，國務院新聞辦原副主任楊正泉先生，“最美夕陽紅”活動組委會主任張運防先生暢談老齡化背景下中國養(yǎng)老問題的解決之道時，我們發(fā)現(xiàn)，充滿活力的中國民營企業(yè)已將“互聯(lián)網+養(yǎng)老+金融”先行先試。

養(yǎng)老服務業(yè)納入國家戰(zhàn)略

中共十八屆三中全會提出，要“積極應對人口老齡化，加快建立社會養(yǎng)老服務體系和發(fā)展老年服務產業(yè)”。2013年，國務院對中國養(yǎng)老服務體系進行頂層設計，發(fā)布《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》(國發(fā)〔2013〕35號)，將養(yǎng)老服務體系建設納入國家戰(zhàn)略。

《意見》從國家戰(zhàn)略高度提出完善養(yǎng)老服務配套體系：政策上，健全養(yǎng)老服務政策法規(guī)體系、行業(yè)規(guī)范;服務上，生活照料、醫(yī)療護理、精神慰藉、緊急救助等養(yǎng)老服務覆蓋所有老年群體;產業(yè)上，以老年生活照料、老年產品用品、老年健康服務、老年體育健身、老年文化娛樂、老年金融服務、老年旅游等為主的養(yǎng)老服務業(yè)全面發(fā)展。

近日發(fā)布的《中國國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，在多個章節(jié)均提及發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)。綱要指出，要滿足多樣化公共服務需求，積極推動醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、體育等領域非基本公共服務加快發(fā)展，完善各類社會資本公平參與醫(yī)療、教育、托幼、養(yǎng)老、體育等領域發(fā)展的政策。

綱要要求健全養(yǎng)老服務體系。建立以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充的多層次養(yǎng)老服務體系。全面放開養(yǎng)老服務市場，通過購買服務、股權合作等方式支持各類市場主體增加養(yǎng)老服務和產品供給。加強老年人權益保護，弘揚敬老、養(yǎng)老、助老的社會風尚。

養(yǎng)老服務業(yè)既是事業(yè)也是產業(yè)

加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)既是事業(yè)也是產業(yè)，不能將養(yǎng)老服務業(yè)簡單地視為老年人福利事業(yè)，更不能將養(yǎng)老服務視為國民經濟發(fā)展的負擔，而是應當將其視為民生經濟的支柱性產業(yè)加以發(fā)展，使其成為新的經濟增長點和社會治理現(xiàn)代化的新亮點，成為保障民生、拉動內需、擴大就業(yè)、推進轉型的重要動力。

全國人大常委會副委員長、民盟中央主席張寶文在浙江調研時談到，養(yǎng)老服務業(yè)覆蓋眾多人口、涉及眾多產業(yè)，要取得大的發(fā)展，需要打出一套“組合拳”，提供長期穩(wěn)定的政策支持。在養(yǎng)老理念上，要轉變認識觀念，分層次滿足老年人的服務需求。在政策支持方面，要構建綜合型的政策體系，協(xié)同推進養(yǎng)老服務業(yè)大發(fā)展。在經濟政策支持方面，包括從財政、稅收、金融、土地政策及其他經濟政策上支持養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展。在社會資本方面，要多措并舉促進其參與養(yǎng)老服務產業(yè)。在發(fā)揮好政府作用，切實承擔好政府托底責任的同時，充分認識養(yǎng)老服務業(yè)的商品特性，發(fā)揮好市場在配置資源中的決定性作用，放手讓企業(yè)和社會組織按市場規(guī)律運作。在養(yǎng)老模式上，要推動醫(yī)養(yǎng)資源深度融合。在人才培養(yǎng)方面，加快專業(yè)培訓步伐。

養(yǎng)老產業(yè)主要包含養(yǎng)老服務、養(yǎng)老地產、養(yǎng)老金融與養(yǎng)老用品四方面。其中，養(yǎng)老服務是養(yǎng)老產業(yè)的基礎，在頻繁的政策利好下，發(fā)展動力強勁。養(yǎng)老服務業(yè)核心價值在“服務”，“服務”理念顯得尤為重要。讓老年朋友以陽光積極的心態(tài)，享受精彩、快樂、美好的夕陽生活，做到“老有所養(yǎng)，老有所醫(yī)，老有所教，老有所學，老有所為，老有所樂”，使每一位去到養(yǎng)老服務機構的老年朋友享受到孝心、愛心、真心、耐心、細心的“五心服務”，應該是每個從事養(yǎng)老服務機構的崇高職業(yè)宗旨。像總部在深圳前海的龍駿集團旗下的龍駿家園一樣，堅持以管家式秘書服務為核心，倡導由“孝”入門，升華到“家園”的“大孝大愛”的家園文化，將“家”的思想，“家人”的觀念融入其中，把“替天下兒女盡孝，為世上老人分憂”做為與理念融入到龍駿家園的企業(yè)文化的血脈中，著力承擔更多社會責任，致力中國老年事業(yè)發(fā)展為己任的民營企業(yè)，值得提倡和贊賞。

政府鼓勵民間資本參與養(yǎng)老服務業(yè)

近年來，政府從社會資源統(tǒng)籌、政策規(guī)劃設計等方面對民間企業(yè)參與養(yǎng)老服務業(yè)給予引導和支持：加大政策扶持，優(yōu)化民間資本投資養(yǎng)老服務業(yè)的政策環(huán)境;加強規(guī)范引導，為民間資本投資養(yǎng)老服務業(yè)提供基礎支撐：創(chuàng)新體制機制，為民間資本投資養(yǎng)老服務業(yè)提供參與平臺。打破行業(yè)界限，開放養(yǎng)老服務市場;加大資金投入，改善民間資本投資養(yǎng)老服務業(yè)的融資環(huán)境;加大輿論宣傳，營造民間資本投資養(yǎng)老服務業(yè)的社會氛圍，促進養(yǎng)老行業(yè)健康有序發(fā)展，為民營企業(yè)涉足這一領域堅定信心。

2015年2月，民政部、發(fā)展改革委、教育部、財政部等十部委聯(lián)合發(fā)布《關于鼓勵民間資本參與養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的實施意見》(民發(fā)〔2015〕33號)。《意見》提出鼓勵民間資本參與居家和社區(qū)養(yǎng)老服務、機構養(yǎng)老服務、養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展的具體舉措，并就推進醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展、完善投融資政策、落實稅費優(yōu)惠政策、加強人才保障、保障用地需求等作出了相關規(guī)定和政策優(yōu)惠。

拓寬信貸抵押擔保物范圍，允許民辦養(yǎng)老機構利用有償取得的土地使用權、產權明晰的房產等固定資產辦理抵押貸款，不動產登記機構要給予辦理抵押登記手續(xù)。

落實稅費優(yōu)惠政策。對民辦養(yǎng)老機構提供的育養(yǎng)服務免征營業(yè)稅。養(yǎng)老機構在資產重組過程中涉及的不動產、土地使用權轉讓，不征收增值稅和營業(yè)稅。進一步落實國家扶持小微企業(yè)相關稅收優(yōu)惠政策，對符合條件的小型微利養(yǎng)老服務企業(yè)，按照相關規(guī)定給予增值稅、營業(yè)稅、所得稅優(yōu)惠。

對符合條件的民辦福利性、非營利性養(yǎng)老機構取得的收入，按規(guī)定免征企業(yè)所得稅。

對民辦福利性、非營利性養(yǎng)老機構自用的房產、土地免征房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。對經批準設立的民辦養(yǎng)老院內專門為老年人提供生活照顧的場所免征耕地占用稅。

對民辦非營利性養(yǎng)老機構建設免征有關行政事業(yè)性收費，對營利性養(yǎng)老機構建設減半征收有關行政事業(yè)性收費。

另外，為貫徹落實《國務院關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》(國發(fā)〔2013〕35號)，2014年4月，國土資源部下發(fā)《養(yǎng)老服務設施用地指導意見》，在用地范圍、土地用途和年期、供地計劃、供地政策、鼓勵租賃供地、分類用地監(jiān)管、鼓勵盤活存量用地、利用集體建設用地等方面分別作出了規(guī)定，從土地政策上大力支持養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展。

金融與養(yǎng)老產業(yè)融合受到肯定

2015年《鼓勵民間資本參與養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的實施意見》、《國家開發(fā)銀行關于開發(fā)性金融支持社會養(yǎng)老服務體系建設的實施意見》、《基本養(yǎng)老保險基金[短期理財]投資管理辦法》以及2016年的《關于金融支持養(yǎng)老服務業(yè)加快發(fā)展的指導意見》等文件相繼出臺，金融與養(yǎng)老產業(yè)融合的形式受到政策肯定，養(yǎng)老產業(yè)在資金助力下進入發(fā)展快車道。

《意見》要求，金融業(yè)要充分認識做好養(yǎng)老領域金融服務對于加快養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展和實現(xiàn)自身轉型升級的重要意義，增強戰(zhàn)略意識，優(yōu)化業(yè)務布局，大力推動組織、產品和服務創(chuàng)新，不斷滿足社會日益增長的多層次、多樣化養(yǎng)老領域金融服務需求，提升居民養(yǎng)老財富儲備和養(yǎng)老服務支付能力，實現(xiàn)支持養(yǎng)老服務業(yè)和自身轉型發(fā)展的良性互動。

《意見》提出，要積極創(chuàng)新專業(yè)金融組織形式，探索建立養(yǎng)老金融事業(yè)部制、組建多種形式的金融服務專營機構，創(chuàng)新適合養(yǎng)老服務業(yè)特點的貸款方式，探索拓寬養(yǎng)老服務業(yè)貸款抵押擔保范圍，加大對養(yǎng)老領域的信貸支持力度;推動符合條件的養(yǎng)老服務企業(yè)上市融資，支持不同類型和發(fā)展階段的養(yǎng)老服務企業(yè)、項目通過債券市場融資，完善養(yǎng)老保險體系建設，為養(yǎng)老服務企業(yè)及項目提供中長期、低成本資金支持。

《意見》明確，建立人民銀行、民政、金融監(jiān)管等部門參加的金融支持養(yǎng)老服務業(yè)工作協(xié)調機制，加強產業(yè)政策與金融政策協(xié)調配合，綜合運用多種金融政策工具，加強政策落實與效果監(jiān)測，形成推進養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的政策合力。

“文化養(yǎng)老”與老年公益事業(yè)接軌

文化是解決社會矛盾的潤滑劑。老年人有大量的空余時間，有精神生活的需求。但是目前，我國老年人的精神文化生活保障情況不容樂觀，全國老齡辦2012年頒布的《關于進一步加強老年文化建設的意見》(全國老齡辦發(fā)〔2012〕60號)明確指出，目前老年文化建設與老年人日益增長的精神文化需求并不能完全適應。

隨著老年人的物質生活需求基本得到保障，老年人對文化生活的需求也愈發(fā)明顯，“文化養(yǎng)老”這一概念應運而生。“文化養(yǎng)老”是一種能體現(xiàn)傳統(tǒng)文化與當代人文關懷的養(yǎng)老方式。

2015年，由中社社會工作發(fā)展基金會、中國社會工作聯(lián)合會社會養(yǎng)老工作委員會主辦，龍駿家園承辦的“最美夕陽紅”——中老年公益性才藝大賽精彩紛呈，給中老年人提供了一個互相交流和綻放自我的平臺。據(jù)了解，為活躍和豐富人民群眾特別是中老年人的精神文化生活，第二屆“最美夕陽紅”中老年公益才藝大賽即將延續(xù)開賽，這種公益行為讓更多的愛心人士關心養(yǎng)老事業(yè)，對營造助老、愛老，共建和諧的良好社會氛圍起到了積極示范作用，對構建新型和諧社會有著良好的社會效應，值得贊賞與推薦。

通過引導社會輿論等多種方式喚起公眾對老齡化問題的關注，推進經濟社會科學發(fā)展，弘揚社會主義核心價值觀，凝聚政產學研力量，探討適合中國國情的養(yǎng)老模式，龍駿家園作為最早進入養(yǎng)老產業(yè)的民營企業(yè)之一，對此進行了有益的探索。他們即將舉辦的“最美夕陽紅”中老年才藝公益活動、養(yǎng)老智庫、全國養(yǎng)老產業(yè)文化惠民工作座談會、“最美夕陽紅”大型人文紀錄片、“養(yǎng)老會客廳”新媒體項目、圖書文庫、“最美夕陽紅”攝影作品巡回展、“最美夕陽紅”文化之旅、“最美夕陽紅”文化養(yǎng)老媒體行等系列公益活動是傳統(tǒng)的“物質養(yǎng)老”向更高層次養(yǎng)老方式的進步和發(fā)展。

根據(jù)《關于進一步加強老年文化建設的意見》要求，到2020年基本形成老年文化建設新局面。社會主義核心價值體系建設深入推進，“敬老愛老助老”主題教育深入開展，孝親敬老社會氛圍更加濃厚;適應老年人需要的文化產品和服務更加豐富，老年人普遍均等享有基本公共文化服務;老年文化事業(yè)全面繁榮，老年特色文化活動廣泛開展，老年文化隊伍不斷壯大，老年文化產業(yè)快速發(fā)展，老年文化建設在豐富老年人精神文化生活、推進老齡事業(yè)科學發(fā)展中發(fā)揮重要作用。

咨詢電話：0533-3162633 *** 聯(lián)系人：羅經理

第三篇：近幾年國家主要白酒產業(yè)政策

近幾年國家主要白酒產業(yè)政策

白酒業(yè)是一個消耗糧食比較多的行業(yè)按照每斤白酒消耗3斤糧食計算1996年白酒業(yè)消耗糧食為2400萬噸相當于中國人近3個月的糧食消耗量基于這個原因加上白酒企業(yè)有污染問題高度酒對身體有害等因素國家將白酒列為限制發(fā)展的行業(yè)

隨著白酒行業(yè)的發(fā)展假冒偽劣產品手工作坊地方保護惡性競爭偷稅漏稅宣傳危機等開始泛濫。因此，國家政策在白酒行業(yè)具有舉足輕重的作用。政策主要內容：

1993年12月 中華人民共和國消費稅暫行條例實

施細則

1997年國家經貿委下發(fā)關于加強酒類產銷管理有

關問題的通知

1998年2月國家經貿委發(fā)出關于實行酒類產銷許

可證管理的意見

1998年3月財政部和國家稅務總局發(fā)出關于糧食白酒廣告宣傳不予在稅前扣除問題的通知2001年初國家稅務總局發(fā)出關于實施企業(yè)所得稅

稅前扣除辦法

2001年6月, 國家稅務總局頒布新的白酒稅收方

法

從1994年元旦起對白酒征收消費稅其中糧食白酒消費稅率為25薯類白酒為15葡萄酒為10黃酒和啤

酒分別是8%和7%

建立有18個部委參加的酒類產銷聯(lián)席會議制度負

責制定法規(guī)和管理協(xié)調

建立白酒行業(yè)準入的三證制度產銷運行的索證制度同時開展清理整頓工作嚴格控制白酒進口不再

安排任何白酒企業(yè)擴大生產規(guī)模

糧食類白酒含薯類白酒的廣告宣傳費一律不得在稅前扣除從1999年起電視臺黃金時間白酒廣告不

能多于4條

白酒企業(yè)的廣告不得超過銷售額的2超過部分不

能在所得稅前扣除

對白酒實行從價和從量相結合的復合計稅方法根據(jù)新政策糧食白酒和薯類白酒維持現(xiàn)行按出廠價依25%和15%的稅率從價征收消費稅辦法對每斤白酒按0.5元從量新征一道消費稅另外取消現(xiàn)行的以外購酒勾兌生產酒企業(yè)的可以扣除購進酒已納

消費稅的抵扣政策

國家實行嚴格控制白酒和酒精生產發(fā)展的產業(yè)政策

最近，國家發(fā)展改革委員會和國土資源部依據(jù)《國務院關于發(fā)布實施〈促進產業(yè)結構調整暫行規(guī)定〉的決定》（國發(fā)[2005]40號）和《產業(yè)結構調整指導目錄（2005年本）》（國家發(fā)改委令第40號），聯(lián)合發(fā)出《關于發(fā)布實施〈禁止用地項目目錄（2006年本）〉的通知》。按照該通知的規(guī)定，白酒生產和酒精生產（除燃料乙醇項目外）被列入國家禁止用地項目目錄，今后，凡是新建、擴建和改建白酒和酒精生產線需要新增用地的，各級發(fā)改委和國土部門一律不得辦理有關手續(xù)。這一產業(yè)政策意味著投資者不能再投資新建白酒和酒精生產項目，已有的白酒和酒精生產企業(yè)也不能再以征地改擴建的方式來擴大產能產量，而只能以技術改造、工藝改革、設備更新等技術進步的方式來擴大產能產量。為了與上述產業(yè)政策配套，國家質檢總局發(fā)出《關于工業(yè)產品生產許可工作中嚴格執(zhí)行國家產業(yè)政策有關問題的通知》，對白酒和酒精生產企業(yè)申請生產許可證進行從嚴控制，今后申辦白酒和酒精生產許可證時，須提交省級發(fā)改委和經委出具的符合國家產業(yè)政策的證明文件，否則一律不得辦理生產許可手續(xù)。

第四篇：有關國家產業(yè)政策認定的請示報告文件

山東**********公司文件 *****字［****］**號

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關于山東**********有限公司

申請辦理*******有關國家產業(yè)政策認定的請示報告

****經信局：

我公司（山東**********有限公司）成立于****年**月**日，公司法人代表*****，公司位于*********，占地面積**畝，注冊資金****萬元，固定資產****萬元。公司主要從事********。公司現(xiàn)有員工***名，其中具有大專以上學歷人員**名，技術骨干**名。可生產多種型號、多種規(guī)格的*****，年銷售額*******萬元，實現(xiàn)利稅*******萬元。

我公司主導產品有：******************。****年初，項目進入試生產階段，由于資金短缺，股東撤資和生產工藝設備不配套等原因，遲遲未能正常生產，****年，在*****的扶持下，通過引進外資，股東重組，技術革新等手段，企業(yè)生產線和檢驗設備得到改造和完善，并達到了先進水平，已具備生產條件。

現(xiàn)在，各項指標均通過了各主管部門的驗收，完全符合國家標準，因急于申請辦理生產許可證，特此申請，給予產業(yè)政策的認定。特此報告。當否，請指示。

山東**********有限公司 二零***年*月*日

第五篇：AOD、SOD、TOD模式

AOD模式（規(guī)劃理性預期引導，即政府通過預先發(fā)布規(guī)劃消息，公開相關信息）

AOD(Anticipation-Oriented-Development)即規(guī)劃理性預期引導。即政府通過預先發(fā)布規(guī)劃消息，公開相關信息。利用政府的信譽，激發(fā)、引導市場力量進行先期的相關投人，以盡快形成與規(guī)劃目標相一致的外圍環(huán)境和所需氛圍，以便于政府在最為適合的時機，以較小的投入實現(xiàn)原先的規(guī)劃建設意圖。如上海市宣布開發(fā)浦東。導致浦東開發(fā)投資吸引力的提高。不論是TOD、SOD，還是AOD模式，都是基于政府壟斷了城市規(guī)劃的信息，以及政府手中擁有的投資資金，甚至掌握了城市開發(fā)投資組織權的條件，以操縱城市地區(qū)土地的增值。它們也可以看成為城市經營思想的體現(xiàn)。

SOD模式（以社會服務設施建設為導向的開發(fā)模式）

SOD（Service-Oriented Development）是近年來我國城市規(guī)劃與建設中產生的一種新方式。所謂SOD，就是通過社會服務設施建設引導的開發(fā)模式，即城市政府利用行政壟斷權的優(yōu)勢，通過規(guī)劃將行政或其他城市功能進行空間遷移，使新開發(fā)地區(qū)的市政設施和社會設施同步形成，進一步加大“生熟”地價差，從而同時獲得空間要素功能調整和所需資金保障。一個成功的經典案例，是當年青島市政府出讓了老城區(qū)用地，而率先進入新區(qū)，實現(xiàn)了城市功能轉移、空間疏解與優(yōu)化、政府財政狀況改善等多重目標。此外還需要指出的是，SOD尤其是以政府為核心的行政中心轉移，給社會帶來的巨大示范效應和心理預期效應，是無法衡量的。

TOD模式（以公共交通為導向的開發(fā)模式）

TOD模式：以公共交通為導向的開發(fā)（transit-oriented development，TOD）是規(guī)劃一個居民或者商業(yè)區(qū)時，使公共交通的使用最大化的一種非汽車化的規(guī)劃設計方式。

TOD設計原則

TOD(Transit-Oriented-Development)是“以公共交通為導向”的開發(fā)模式。這個概念最早由美國建筑設計師哈里森·弗雷克提出，是為了解決二戰(zhàn)后美國城市的無限制蔓延而采取的一種以公共交通為中樞、綜合發(fā)展的步行化城區(qū)。其中公共交通主要是地鐵、輕軌等軌道交通及巴士干線，然后以公交站點為中心、以400～800m(5—10分鐘步行路程)為半徑建立集工作、商業(yè)、文化、教育、居住等為一體的城區(qū)。以實現(xiàn)各個城市組團緊湊型開發(fā)的有機協(xié)調模式。TOD是國際上具有代表性的城市社區(qū)開發(fā)模式。同時，也是新城市主義最具代表性的模式之一。但是，目前被廣泛利用在城市開發(fā)中，尤其是在城市尚未成片開發(fā)的地區(qū)，通過先期對規(guī)劃發(fā)展區(qū)的用地以較低的價格征用，導入公共交通，形成開發(fā)地價的時間差，然后，出售基礎設施完善的“熟地”，政府從土地升值的回報中回收公共交通的先期投入。

1、組織緊湊的有公交支持的開發(fā)

2、將商業(yè)、住宅、辦公樓、公園和公共建筑設置在步行可達的公交站點的范圍內

3、建造適宜步行的街道網絡，將居民區(qū)各建筑連接起來

4、混合多種類型、密度和價格的住房

5、保護生態(tài)環(huán)境和河岸帶，留出高質量的公共空間

6、使公共空間成為建筑導向和鄰里生活的焦點

7、鼓勵沿著現(xiàn)有鄰里交通走廊沿線實施填充式開發(fā)或者再開發(fā)

TOD緣起

國外研究TOD最早最深入的當屬美國。在經歷了并正經歷著小汽車出行方式占主導地位的美國，其城市或地區(qū)經歷了以郊區(qū)蔓延為主要模式的大規(guī)模空間擴展過程，此舉導致城市人口向郊區(qū)遷移，土地利用的密度降低，城市密度趨向分散化，因此帶來城市中心地區(qū)衰落，社區(qū)紐帶斷裂，以及能源和環(huán)境等方面的一系列問題，日益受到社會的關注。上世紀90年代初，基于對郊區(qū)蔓延的深刻反思，美國逐漸興起了一個新的城市設計運動——新傳統(tǒng)主義規(guī)劃（New-Traditional Planning），即后來演變?yōu)楦鼮槿酥男鲁鞘兄髁x（New Urbanism）。作為新城市主義倡導者之一的彼得。卡爾索爾普所提出的公共交通導向的土地使用開發(fā)策略逐漸被學術界認同，并在美國的一些城市得到推廣應用。1993年，彼得。卡爾索爾普在其所著的《下一代美國大都市地區(qū)：生態(tài)、社區(qū)和美國之夢》一書中旗幟鮮明地提出了以TOD替代郊區(qū)蔓延的發(fā)展模式，并為基于TOD策略的各種城市土地利用制訂了一套詳盡而具體的準則。目前，TOD的規(guī)劃概念在美國已有相當廣泛的應用。根據(jù)美國伯克利大學在2002年的研究顯示，全美國有多達137個大眾運輸導向開發(fā)的個案己完成開發(fā)、正在開發(fā)或規(guī)劃中。

TOD定義及內涵

TOD即是指：“以公共交通為導向的發(fā)展模式”。其中的公共交通主要是指火車站、機場、地鐵、輕軌等軌道交通及巴士干線，然后以公交站點為中心、以400～800米（5～10分鐘步行路程）為半徑建立中心廣場或城市中心，其特點在于集工作、商業(yè)、文化、教育、居住等為一身的“混和用途”，使居民和雇員在不排斥小汽車的同時能方便地選用公交、自行車、步行等多種出行方式。城市重建地塊、填充地塊和新開發(fā)土地均可以TOD的理念來建造，TOD的主要方式是通過土地使用和交通政策來協(xié)調城市發(fā)展過程中產生的交通擁堵和用地不足的矛盾。

一個時期以來，人們對“交通引導開發(fā)”(TOD, Transit Oriented Development)一詞的準確含義并未作認真地思考，只是從字面上作簡單的理解：一種城市開發(fā)的模式，城市要開發(fā)那里，首先把路開通到那里，道路先行，這就是交通引導開發(fā)。這與國內近年也十分流行的“服務引導開發(fā)”(SOD, Setvice Orient Development)，似乎兩者是配對的開發(fā)模式。最為突出的現(xiàn)象，就是城市要向什么方向發(fā)展，就把新的市政府。或新的行政中心率先遷到那里。兩者部基于“交通/服務設施一土地利用”相互關系的土地開發(fā)模式，其實是對“TOD”的片面理解。

TOD的概念最早足由Peter Calthorpe在1992年提出，并在1993年出版《The American Metropolis-Ecology, Community, and the American Dream》書中提出了“公共交通引導開發(fā)”(TOD)，并對TOD制定了一整套詳盡而又具體的準則。“公共交通引導開發(fā)”與“交通引導開發(fā)”雖然只有兩字之差，但本意則差之大也！首先，“公共交通引導開發(fā)”體現(xiàn)了公交優(yōu)先的政策。而“交通引導開發(fā)”則根本沒有反映這一關鍵的內涵。

公共交通有固定的線路和保持一定間距(通常公共汽車站距為500m左右，軌道交通站距為1000m左右)。這就為土地利用與開發(fā)提供了重要的依據(jù)，即在公交線路的沿線。尤其在站點周邊土地高強度開發(fā)，公共使用優(yōu)先。

TOD社區(qū)分類

城市型TOD社區(qū)

城市型公交社區(qū)是指位于公共交通網絡中的主干線上，將成為較大型的交通樞紐和商業(yè)、就業(yè)中心。一般以步行10分鐘的距離或600m的半徑來界定它的空間尺度。

社區(qū)型TOD社區(qū)

社區(qū)型公交社區(qū)則不是布置在公交主干線上，僅通過公交支線與公交主干線相連，公共汽車在此段距離運行時間不超過10分鐘（大約5公里）。

城市型TOD社區(qū)

案例

香港

香港人口600萬，是世界上人口最稠密的城市之一。在1078平方公里的土地中，位于海拔50米以下的部分僅占18%，其余大多是陡峭的丘陵。香港在如此之高的密度下仍然能保持城市交通的順暢，有效地控制交通污染，與其居民極高的公共交通使用率分不開。從上世紀80年代開始，公共交通一直負擔著全港80%以上的客流量，僅有大約6%左右的居民出行使用私人交通工具。正是由于TOD開發(fā)對軌道交通建設產生的巨大需求，盡管香港的軌道交通線網建設起步較晚，但經過短短10多年的發(fā)展，香港已建成軌道交通通車里程達130公里。并一直保持著可持續(xù)發(fā)展的良好勢頭。香港的成績很大程度上歸功于TOD社區(qū)的土地利用形態(tài)。全香港約有45%的人口居住在距離地鐵站僅500米的范圍內，九龍、新九龍以及香港島更是高達65%.港島商務中心內以公共交通樞紐為起點的步行系統(tǒng)四通八達，凡與步行系統(tǒng)相連的建筑，本身就是步行系統(tǒng)的組成部分，其通道層及鄰接的樓層通常作為零售商業(yè)和娛樂用途，給行人提供了極大的方便。

東京

東京是一個國際性大都市，僅距城市中心半徑20公里的范圍內就聚集著800多萬人口。高密度發(fā)展的城市形態(tài)使城市內部交通量高度集中。東京的鐵路是這個城市最主要的交通方式，也是世界上少數(shù)能夠盈利的城市鐵路系統(tǒng)之一。以上世紀70年代開發(fā)的新宿副中心為例，商業(yè)娛樂中心及其周圍的辦公建筑集中在距鐵路車站不足公里的范圍內，有空中、地下步行通道保護行人免遭汽車和惡劣氣候的侵擾。由于大量活動直接在車站附近完成，軌道交通是人們出入該區(qū)域最方便、最常用的交通方式。由環(huán)形鐵路向外放射的郊區(qū)鐵路沿線更存在一系列典型的TOD社區(qū)。大型社區(qū)中心圍繞車站布置，有景觀良好的步行系統(tǒng)從中心通往附近的居住區(qū)，居民步行和乘公共汽車到鐵路車站都很方便。居民到鐵路車站的出行總量中，68%為步行，24%乘公交汽車，僅有6%使用私人小汽車。顯然，這種用地布局在吸引遠距離出行使用鐵路的同時，還有效降低了社區(qū)內部的機動車交通量。