第一篇：當(dāng)前國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策概述及縣域招商方向思考

當(dāng)前國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策概述及縣域招商方向思考

安楊

張衛(wèi)

國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策是國(guó)家經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要工具，也是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)調(diào)整的主要手段。作為縣域經(jīng)濟(jì)的基層縣級(jí)政府，在貫徹落實(shí)國(guó)家政策，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中，熟知國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，了解固定資產(chǎn)審批實(shí)務(wù)，把握投資重點(diǎn)，明確引資方向，預(yù)測(cè)承接方向，針對(duì)性的開展招商引資工作，對(duì)推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展具有重要的作用。本文歸納概述了國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策重點(diǎn)、簡(jiǎn)述了產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)方式，詳述了項(xiàng)目審批程序，并對(duì)未來(lái)招商引資方向、重點(diǎn)進(jìn)行展望，以期能夠?qū)h域經(jīng)濟(jì)中招商引資和項(xiàng)目審批帶來(lái)借鑒意義。

一、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策含義及闡述

國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策是指政府為了實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo)而對(duì)產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展進(jìn)行干預(yù)的各種政策的總和。通俗的講，就是政府干預(yù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，它主要包括產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策和產(chǎn)業(yè)布局政策等。具體手段包括規(guī)劃、引導(dǎo)、促進(jìn)、調(diào)整、保護(hù)、扶持、限制等。當(dāng)前的國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，概括的說就是12個(gè)字：“分類指導(dǎo)、有扶有控、穩(wěn)中求進(jìn)”。具體的講就是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策基本穩(wěn)定，堅(jiān)持積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，支持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極有序發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，深入搞好自主創(chuàng)新和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快壯大文化 產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極支持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和小型微型企業(yè)發(fā)展，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)控高耗能行業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)節(jié)能減排，促進(jìn)兼并重組，穩(wěn)步推進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控。

首先，就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策，國(guó)家各產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成及各產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系和比例關(guān)系。按照我們國(guó)家常用的劃分標(biāo)準(zhǔn)，也就是我們常說的一次產(chǎn)業(yè)、二次產(chǎn)業(yè)、三次產(chǎn)業(yè)之間的比例關(guān)系。第一產(chǎn)業(yè)：農(nóng)業(yè)（包括種植業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)和漁業(yè)）。第二產(chǎn)業(yè)：工業(yè)（包括采掘業(yè)，制造業(yè)，電力、煤氣、水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)）和建筑業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)：除第一、第二產(chǎn)業(yè)以外的其他各業(yè)，一是流通部門，二是服務(wù)部門。當(dāng)前國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策最直接，最有效的手段的就是三個(gè)文件：①2011年12月14日工信部發(fā)布的《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)投資指南》，從投資角度對(duì)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃及相關(guān)行業(yè)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃提出的主要任務(wù)和發(fā)展重點(diǎn)進(jìn)行了細(xì)化，明確了“十二五”時(shí)期工業(yè)投資的重點(diǎn)和方向。②2011年12月30日國(guó)務(wù)院印發(fā)的《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃（2011-2015）》，提出了重點(diǎn)任務(wù)和轉(zhuǎn)型升級(jí)重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展導(dǎo)向。③2011年6月1日國(guó)家發(fā)改委頒布施行的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，此外，2012年1月1日針對(duì)外商投資項(xiàng)目頒布實(shí)施的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》。這是引導(dǎo)投資方向，政府管理投資項(xiàng)目，制定和實(shí)施財(cái)稅、信貸、土地、進(jìn)出口等政策的重要依據(jù)。也是我們進(jìn)行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案的依據(jù)性文件。同時(shí)，也是國(guó)家未來(lái)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，里面規(guī)定了鼓勵(lì)發(fā)展的、限制發(fā)展的、禁止發(fā)展的產(chǎn)業(yè)及具體產(chǎn)能要求，其中新版產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄共1399條，其中，鼓勵(lì)類750條，限制類223條，淘汰類426條。因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)目錄內(nèi)容繁多，規(guī)定比較詳細(xì)，可以通過登錄國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站下載查詢，也可以登錄百度或者其它搜索網(wǎng)站網(wǎng)頁(yè)，輸入“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）”進(jìn)行查詢。

其次，就是產(chǎn)業(yè)布局政策，具體而言就是規(guī)劃政策，里面主要包括行業(yè)（企業(yè)）規(guī)劃布局和地區(qū)（城市）規(guī)劃布局兩個(gè)方面。首先，行業(yè)布局，直接的說就是企業(yè)布局，隨著沿海發(fā)達(dá)城市和中心城市的土地、勞動(dòng)力成本的高漲，企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本提高，按照市場(chǎng)規(guī)律要求，企業(yè)必然流向土地充裕、勞動(dòng)力成本低的內(nèi)陸或者中小城市，包括世界500強(qiáng)、中國(guó)500強(qiáng)，國(guó)有大型企業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張都是這樣，比如慶云引進(jìn)的中航集團(tuán)碳復(fù)合材料研發(fā)生產(chǎn)基地，樂陵引進(jìn)的國(guó)電生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目，我市引進(jìn)的漢能光伏發(fā)電項(xiàng)目都是大企業(yè)產(chǎn)業(yè)布局的結(jié)果。同樣，大家都知道臺(tái)灣富士康這家1988年在深圳地區(qū)建廠成長(zhǎng)起來(lái)的知名代工企業(yè)，“隨著深圳新一輪產(chǎn)業(yè)升級(jí)，本土土地成本、人才成本居高不下，使得傳統(tǒng)型低利潤(rùn)的勞動(dòng)密集型企業(yè)嘗到的“甜頭”越來(lái)越少，除了2個(gè)重點(diǎn)事業(yè)群將留在深圳，未來(lái)的生產(chǎn)重鎮(zhèn)將轉(zhuǎn)移至內(nèi)陸，現(xiàn)實(shí)中，富士康集團(tuán)已在起薪較低的河南、重慶等地“招募新兵”，這樣的企業(yè)在深圳不是一家，不在少數(shù)，這些地區(qū)也是產(chǎn)業(yè)承接的重點(diǎn)。其次，地區(qū)規(guī)劃的布局，按照政府產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的引導(dǎo)，存在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的要求，從全國(guó)層面上來(lái)看，各地都在爭(zhēng)取將各自的發(fā)展戰(zhàn)略列入國(guó)家規(guī)劃，上升到國(guó)家戰(zhàn)略，近的與我們關(guān)系相對(duì)密切的鄰省戰(zhàn)略，主要有天津?yàn)I海新區(qū)、河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃、江蘇沿海經(jīng)濟(jì)帶，這些戰(zhàn)略意味將是政策的洼地，資金的積聚的高地，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的焦點(diǎn)，在這些區(qū)域肯定孕育著大項(xiàng)目、大開發(fā)，給我們招入配套企業(yè)、參與產(chǎn)業(yè)分工，抱團(tuán)開發(fā)建設(shè)帶來(lái)了機(jī)遇；從山東區(qū)域上來(lái)講，與我們密切相關(guān)濟(jì)南都市圈，黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，其中，后兩個(gè)也上升為國(guó)家戰(zhàn)略，作為受此輻射的三大戰(zhàn)略的腹地，這為我們承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、開展高效生態(tài)、海洋產(chǎn)業(yè)招商提供了有力時(shí)機(jī)，另外，我省調(diào)整鋼鐵工業(yè)區(qū)域布局，通過淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)政策、資金資源等要素集聚，集中在日照建設(shè)臨海鋼鐵基地，組建山東重工集團(tuán)、山東能源集團(tuán)等大企業(yè)，展開新一輪戰(zhàn)略投資和產(chǎn)業(yè)布局，都給我市提供了招商機(jī)遇。我們市近年來(lái)成功引進(jìn)的邁特力重機(jī)、天辰機(jī)械等一大批重量級(jí)的項(xiàng)目，恒特公司與山東重工集團(tuán)進(jìn)行的洽談合作，正是抓住了地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，企業(yè)重新布局的有利時(shí)機(jī)。

二、產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)方式

國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)方式，按照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》對(duì)產(chǎn)業(yè)的具體引導(dǎo)方式，明確要求的主要是鼓勵(lì)、限制和禁止三類，沒有明確在三類之中，既不屬于鼓勵(lì)類，也不屬于限制、淘 汰類，即為允許類。

（一）鼓勵(lì)類。主要是指對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重要促進(jìn)作用，有利于提高資源利用效率、有利于提高環(huán)境保護(hù)水平、有利于提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平、有利于提高產(chǎn)業(yè)集中度、有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，需要采取政策措施予以鼓勵(lì)和支持的關(guān)鍵技術(shù)、裝備及產(chǎn)品。

（二）淘汰類。主要是指不符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)重浪費(fèi)資源、污染環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件，需要淘汰的落后工藝技術(shù)、裝備及產(chǎn)品。對(duì)淘汰類項(xiàng)目，國(guó)家禁止投資建設(shè)。淘汰類的項(xiàng)目主要特征是集中于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，高耗能、高污染、低技術(shù)、小規(guī)模。當(dāng)前國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策淘汰類主要是兩種：一是落后的生產(chǎn)工藝裝備，集中于煤炭、石化、建材、機(jī)械、有色金屬、印刷等傳統(tǒng)行業(yè)生產(chǎn)工藝裝備，比如鋼鐵行業(yè)中的土法煉焦或改良焦?fàn)t，煤炭行業(yè)中的木支架印刷業(yè)中的全部鉛排、鉛印工藝；二是落后的產(chǎn)品，例如石化化工產(chǎn)品中的改性淀粉、高毒農(nóng)藥，機(jī)械產(chǎn)品中燃油助力車，輕工產(chǎn)品中的汞電池，普通照明白熾燈等，這些是招商引資、項(xiàng)目引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)投入的禁區(qū)，突出代表的就是常說以“小鋼鐵、小煉油、小水泥、小玻璃、小火電”為代表的五小企業(yè)。

（三）限制類。主要是工藝技術(shù)落后，不符合行業(yè)準(zhǔn)入條件和有關(guān)規(guī)定，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，需要督促改造和禁止新建的生產(chǎn)能力、工藝技術(shù)、裝備及產(chǎn)品。凡列入目錄限制類的，規(guī)定禁止投資新建項(xiàng)目，不予審批、核準(zhǔn)或備案。大家可以從淘汰類、限制類看出一個(gè)共同的特點(diǎn)，無(wú)論是淘汰類、還是限制類，國(guó)家都是不允許興建的。

在縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)際招商引資工作中淘汰、限制類的項(xiàng)目招商線索較多，投資者積極性較高，簽約率高，或許此類項(xiàng)目在別的地方是眾矢之的、走投無(wú)路，引進(jìn)這樣的企業(yè)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用不明顯，而且還面臨著生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、政治等問題隱患，即使花費(fèi)很大的精力，簽訂合同，確定合作，后續(xù)推進(jìn)也很難獲得立項(xiàng)、土地、環(huán)評(píng)等手續(xù)。同時(shí)也要走出一個(gè)誤區(qū)，對(duì)于淘汰類需要大家轉(zhuǎn)變一個(gè)觀念，就是沒有淘汰的產(chǎn)業(yè)，只有落后的工藝和產(chǎn)品，觀念中的“夕陽(yáng)”產(chǎn)業(yè)，落后產(chǎn)品，通過技術(shù)創(chuàng)新，完全可以煥發(fā)生機(jī)。

（四）允許類。不屬于以上三類且符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定的，為允許類。允許類不列入《指導(dǎo)目錄》，在產(chǎn)業(yè)政策上也沒有明確的條條杠杠，允許類項(xiàng)目既不是國(guó)家產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展項(xiàng)目，在產(chǎn)業(yè)目錄中也沒有列入限制類和淘汰類范圍，或有關(guān)法律法規(guī)也沒有明令禁止，那么這類的項(xiàng)目就是產(chǎn)業(yè)允許建設(shè)的項(xiàng)目。這類項(xiàng)目多數(shù)是我們招商引資工作取得進(jìn)展的關(guān)鍵，這類項(xiàng)目雖然是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)或者屬于限制類產(chǎn)業(yè)，但卻有突出的特點(diǎn)：依附于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，但企業(yè)發(fā)展勢(shì)頭好、市場(chǎng)前景廣闊、技術(shù)工藝先進(jìn)，比如說我們引進(jìn)的寶世達(dá)集團(tuán)電纜生產(chǎn)項(xiàng)目，“電線、電纜制造項(xiàng)目”在產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄第二類“限制類”第十一項(xiàng)“機(jī)械” 中，屬于限制類項(xiàng)目，但在目錄中指出“用于新能源、信息產(chǎn)業(yè)、航天航空、軌道交通、海洋工程等領(lǐng)域的特種電纜除外”，寶世達(dá)公司主要生產(chǎn)船用電力電纜、機(jī)車電力電纜和核電電力電纜，因此這個(gè)項(xiàng)目屬產(chǎn)業(yè)政策允許類項(xiàng)目。我們要深入研究國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，在引進(jìn)招商項(xiàng)目中不能以偏概全、因噎廢食，要?jiǎng)?chuàng)造性的思考，要有變通的思維。

三、縣域單元項(xiàng)目審批實(shí)務(wù)

縣域經(jīng)濟(jì)中主要承擔(dān)規(guī)劃全市重大建設(shè)項(xiàng)目和生產(chǎn)力布局的責(zé)任主要是縣級(jí)發(fā)改局，發(fā)改局按規(guī)定權(quán)限，負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目、外資項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)、備案以及審核、轉(zhuǎn)報(bào)工作。其中，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目是指工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)流通、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)開發(fā)等產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目行政許可事項(xiàng)分為核準(zhǔn)、審批、備案三類。

（一）核準(zhǔn)類項(xiàng)目。核準(zhǔn)類項(xiàng)目包括兩大類，一類是企業(yè)不使用政府資金投資建設(shè)的重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目，另一類外商投資建設(shè)的項(xiàng)目。按照《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》要求，對(duì)不使用政府資金投資建設(shè)的重大建設(shè)項(xiàng)目，明確了分別由國(guó)家、省、市、縣投資主管部門的核準(zhǔn)范圍，核準(zhǔn)目錄主要包括農(nóng)林水利、能源電力、交通運(yùn)輸、信息產(chǎn)業(yè)、原材料、機(jī)械制造、輕工煙草、高技術(shù)、城建、社會(huì)事業(yè)、金融等11大類58項(xiàng)，屬縣級(jí)核準(zhǔn)的僅有5項(xiàng)：本縣區(qū)域內(nèi)的水利工程，35kv以下的電網(wǎng)工程，城市供水項(xiàng)目，普通房地產(chǎn)在5萬(wàn)平方米以下的項(xiàng)目、經(jīng)濟(jì)適用房 項(xiàng)目，企業(yè)投資的社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目；外商投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)權(quán)限是：《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中總投資5000萬(wàn)美元以下的鼓勵(lì)類、允許類項(xiàng)目。

核準(zhǔn)類項(xiàng)目審批實(shí)行審批手續(xù)前臵，除了以上辦理備案類項(xiàng)目提交的企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、申請(qǐng)報(bào)告（可研報(bào)告）、節(jié)能評(píng)估等要件材料之外，還必須具備以下幾項(xiàng)：①項(xiàng)目申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)核準(zhǔn)的請(qǐng)示文件，也就是項(xiàng)目申請(qǐng)單位以紅頭文件形式的申請(qǐng)報(bào)告；②國(guó)土資源部門出具的規(guī)范性土地證明、文件，目前主要方式有土地使用證、土地預(yù)審意見、土地成交確認(rèn)書或者土地成交合同。③環(huán)境保護(hù)部門出具的關(guān)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)的審批文件，也就是我們常說的“環(huán)評(píng)”；④城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，提交城市規(guī)劃主管部門出具的城市規(guī)劃意見。⑤依法進(jìn)行招標(biāo)的，提供建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)方案。必須招標(biāo)的項(xiàng)目主要包括：大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目；使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。另外，根據(jù)省政府“關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程抗震設(shè)防要求管理工作的通知”和德州市政府、禹城市政府的意見要求，對(duì)列入必須進(jìn)行地震安全性評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目，需辦理“抗震設(shè)防要求審核意見”，其中包括建筑面積10萬(wàn)平方米以上的住宅小區(qū)。

另外，在辦理外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)時(shí)，除提交以上內(nèi)資核準(zhǔn)項(xiàng)目所提供的要件資料外，還應(yīng)提交“合作各方簽署的投資意向書 或增資、并購(gòu)項(xiàng)目的公司董事會(huì)決議；合作各方的資信證明和營(yíng)業(yè)執(zhí)照證明”。

（二）審批類項(xiàng)目。主要是指使用政府資金（行政事業(yè)單位出資建設(shè)的，比如機(jī)關(guān)、醫(yī)院、學(xué)校或者專項(xiàng)資金以資本金形式注入）或者銀行政策性貸款、國(guó)外貸款等建設(shè)的項(xiàng)目，這類審批手續(xù)和核準(zhǔn)制項(xiàng)目手續(xù)要求一致。

（三）備案類項(xiàng)目。根據(jù)山東省基本建設(shè)項(xiàng)目登記備案辦法，對(duì)由企業(yè)自主決策、使用自有資金、商業(yè)銀行貸款或者通過市場(chǎng)融資投資建設(shè)的競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目，也就是企業(yè)投資山東省《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》以外的建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行備案制。這里需要說明一下“政府核準(zhǔn)目錄”，在后面介紹核準(zhǔn)類項(xiàng)目中重點(diǎn)說明。辦理項(xiàng)目備案需要提交的前臵材料：

（1）企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件。這里需要說明，建設(shè)單位已在工商登記部門辦理了工商注冊(cè)的，需要提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；本地新投資的企業(yè)或者外來(lái)投資客商新設(shè)立企業(yè)但還沒有辦理工商登記的，需要提供由工商登記部門先行出具的“企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書”；

（2）項(xiàng)目可研報(bào)告（或申請(qǐng)報(bào)告）。按照省發(fā)改委建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案事項(xiàng)受理暫行規(guī)定，總投資在1000萬(wàn)元及以上的項(xiàng)目，都要編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。其中，總投資在1億元及以上的，由具有乙級(jí)或以上工程咨詢資格和相應(yīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告；總投資在1億元以下1000萬(wàn)元以上的，由具有丙級(jí) 或以上工程咨詢資格和相應(yīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)編制的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告；總投資在1000萬(wàn)元以下的提交項(xiàng)目簡(jiǎn)介；

（3）節(jié)能評(píng)估報(bào)告。節(jié)能報(bào)告分為節(jié)能評(píng)估報(bào)告書、節(jié)能評(píng)估報(bào)告表、節(jié)能登記表，這項(xiàng)材料，是在編制完成含有節(jié)能分析專篇的項(xiàng)目可研報(bào)告（申請(qǐng)報(bào)告）后，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目年消耗電力、天然氣、石油、水、蒸汽等能源情況，依據(jù)國(guó)家發(fā)改委2010年第6號(hào)令發(fā)布的《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查暫行辦法》，委托具有相應(yīng)工程咨詢資格和相應(yīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)編制節(jié)能評(píng)估報(bào)告書或節(jié)能報(bào)告表，由發(fā)改局邀請(qǐng)相關(guān)專家組成專家委員會(huì)，或委托具有乙級(jí)以上工程咨詢的機(jī)構(gòu)開展節(jié)能評(píng)審和審查，并出具評(píng)審意見；節(jié)能登記表由項(xiàng)目建設(shè)單位自行填報(bào)，由我局進(jìn)行備案，原則上不需要評(píng)審。

（4）項(xiàng)目單位填寫《登記備案申請(qǐng)表》，表格可在我局政務(wù)服務(wù)大廳窗口領(lǐng)取。

另外，建設(shè)項(xiàng)目涉及化工、建材、輕工等行業(yè)的重大建設(shè)項(xiàng)目（投資總額在5000萬(wàn)元以上），使用危險(xiǎn)物品為生產(chǎn)原料和設(shè)施、設(shè)備構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目，按照省政府令第213號(hào)和德政發(fā)【2010】13號(hào)文件規(guī)定要求，應(yīng)由安監(jiān)部門出具建設(shè)項(xiàng)目安全審查意見。

四、產(chǎn)業(yè)招商重點(diǎn)、方向

首先，從國(guó)家宏觀層面來(lái)看，鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)方向主要是：①支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是國(guó)家“十二 五”重點(diǎn)發(fā)展的先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)支持節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等。②鼓勵(lì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。重點(diǎn)是對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，增上先進(jìn)設(shè)備，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，促進(jìn)節(jié)能降耗。③支持發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)、新型業(yè)態(tài)發(fā)展，支持現(xiàn)代物流、公共服務(wù)平臺(tái)、大型商貿(mào)流通企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、糧油倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)，支持發(fā)展信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、節(jié)能環(huán)保、電子商務(wù)等專業(yè)化服務(wù)。④支持發(fā)展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。鼓勵(lì)生豬、奶牛、肉牛、肉羊等的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化發(fā)展，鼓勵(lì)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)等。⑤支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)支持節(jié)能環(huán)保新技術(shù)和新產(chǎn)品研發(fā)，支持節(jié)能、節(jié)水改造、節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源綜合利用、污染防治。支持發(fā)展新能源和可再生能源，推進(jìn)清潔生產(chǎn)。⑥支持文化產(chǎn)業(yè)和教育、衛(wèi)生等行業(yè)發(fā)展，積極培育面向小型微型企業(yè)和“三農(nóng)”的金融機(jī)構(gòu)。

其次，從整個(gè)德州層面來(lái)看，貫徹落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的最直接的措施，就是加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，正在全力構(gòu)建的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)以“兩高兩低一自主”即高科技含量、高附加值、低能耗、自主創(chuàng)新能力強(qiáng)為特征，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，以先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為核心內(nèi)容，產(chǎn)業(yè)間聯(lián)系緊密、互動(dòng)融合、協(xié)調(diào)有序、對(duì)可持續(xù)發(fā)展具有顯著 引領(lǐng)作用的新型產(chǎn)業(yè)體系。德州全力構(gòu)建“10+3”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，即：農(nóng)產(chǎn)品加工、裝備制造、紡織服裝、化學(xué)工業(yè)、新能源、新材料、生物技術(shù)、現(xiàn)代物流（現(xiàn)代商務(wù)）、文化旅游（體育）、城市綜合服務(wù)體（房地產(chǎn)）10大產(chǎn)業(yè)和電子信息、交通裝備、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)3大未來(lái)產(chǎn)業(yè)，這是德州產(chǎn)業(yè)政策的方向，也是德州招商引資工作的方向，同時(shí)還是德州年初確定的目標(biāo)任務(wù)，年底考核獎(jiǎng)懲的主要指標(biāo)之一。

最后，從禹城情況來(lái)看，圍繞國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，針對(duì)德州現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，正在推進(jìn)“6+2”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，即：生物、綠色食品、新材料、裝備制造、高檔紡織、新能源和現(xiàn)代金融、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。這是我市產(chǎn)業(yè)政策方向，也是招商引資的方向重點(diǎn)。①生物產(chǎn)業(yè)：圍繞現(xiàn)有玉米、大豆兩大特色產(chǎn)業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，可以重點(diǎn)考慮與產(chǎn)業(yè)鏈終端企業(yè)進(jìn)行對(duì)接，比如以功能糖制品為原料或者添加劑的糖果、口香糖、功能性飲品、保健品等企業(yè)，以大豆蛋白為原料或者添加劑的食品加工企業(yè)。②新能源（節(jié)能環(huán)保）產(chǎn)業(yè)：目前引進(jìn)了大唐電力、漢能集團(tuán)等國(guó)內(nèi)知名企業(yè)，上游產(chǎn)業(yè)可以引進(jìn)玻璃制造、光伏配件等相關(guān)企業(yè)，下游可以引進(jìn)包裝、光電一體化建筑應(yīng)用等企業(yè)。③高端裝備制造：培植聚集通裕重工、福寶鑄造、邁特力重機(jī)、天辰機(jī)械、寶世達(dá)等骨干企業(yè)，圍繞核電、風(fēng)電核心裝備及大型數(shù)控機(jī)床，完善高端裝備產(chǎn)業(yè)體系。④綠色食品：作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)市，我市發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚，可以引進(jìn)專業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品輸出企業(yè)，建設(shè)綠色有機(jī)產(chǎn)品基地，也可以直接引進(jìn)綠色食品企業(yè)。⑤新材料：利用我市林木資源豐富，枝丫薪材農(nóng)林較多的優(yōu)勢(shì)，依托現(xiàn)有賀友、捷順昌等企業(yè)，引進(jìn)家具、碳雕、裝飾材料等企業(yè)；⑥現(xiàn)代物流（現(xiàn)代服務(wù)業(yè)）：圍繞我市區(qū)位優(yōu)勢(shì)，物流成本較低，既可以考慮引進(jìn)大型城市綜合服務(wù)體項(xiàng)目，也可以策劃引進(jìn)游樂園、風(fēng)景區(qū)項(xiàng)目，還可以圍繞現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)相關(guān)的配套研發(fā)企業(yè)、科研院所、中介咨詢機(jī)構(gòu)等。⑦高檔紡織（服裝）：圍繞我市羊絨產(chǎn)業(yè)聚集度高，勞動(dòng)力資源較為豐富的實(shí)際，可以引進(jìn)知名服裝品牌或者以勞動(dòng)密集型為特征的出口服裝加工業(yè)，啄木鳥項(xiàng)目就是一個(gè)成功的先例；青島、東莞等沿海發(fā)達(dá)城市，這樣的企業(yè)較集中。⑧現(xiàn)代金融：我市優(yōu)良的金融生態(tài)環(huán)境，列入上市企業(yè)后備庫(kù)的較多，加之地方性商業(yè)銀行的撒網(wǎng)布點(diǎn)，可與相關(guān)金融企業(yè)進(jìn)行對(duì)接。另外，結(jié)合“兩區(qū)同建”，推進(jìn)“土地流轉(zhuǎn)”，還可積極引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面的農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。

（作者單位：禹城市發(fā)展和改革局

中共禹城市委黨校）

第二篇：對(duì)國(guó)家食品安全的調(diào)查及思考毛概論文

對(duì)國(guó)家食品安全的調(diào)查及思考

組長(zhǎng)：xxxxxxxx

組員：xxxxxxxxxxx

2012/3/26-2012/4/1

5對(duì)國(guó)家食品安全的調(diào)查及思考

院系：xxxxxxxxx

課題組：第七組

調(diào)查地點(diǎn)：校園、圖書館

調(diào)查內(nèi)容：大學(xué)生對(duì)國(guó)家食品安全的了解

調(diào)查對(duì)象：在校大校生

調(diào)查方法：查閱資料

調(diào)查目的：了解國(guó)家食品安全的狀況

調(diào)查分工：調(diào)查課題由小組成員共同決定。九個(gè)小組成員分工搜集資料

摘要：民以食為天，食以安為先。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人們生活水平不斷提高，人們對(duì)食品供給的量的訴求逐漸變化為如今對(duì)食品安全的重視。特別是近幾年，國(guó)內(nèi)屢屢出現(xiàn)的公共食品安全事件，次次牽動(dòng)著人們敏感的神經(jīng)，國(guó)人對(duì)國(guó)內(nèi)食品行業(yè)的信任急劇下降，食品安全問題以致被推到輿論的風(fēng)口浪尖。食品安全是國(guó)家的基礎(chǔ)戰(zhàn)略，是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大事，確保食品安全對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安具有重大意義。

關(guān)鍵字：食品安全 質(zhì)量監(jiān)管 質(zhì)量體系 誠(chéng)信

一、食品安全的含義

食品安全（food safety）指食品無(wú)毒、無(wú)害，符合應(yīng)當(dāng)有的營(yíng)養(yǎng)要求，對(duì)人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。根據(jù)世界衛(wèi)生組織的定義，食品安全是“食物中有毒、有害物質(zhì)對(duì)人體健康影響的公共衛(wèi)生問題”。

二、近年來(lái)國(guó)內(nèi)的食品安全現(xiàn)狀

商業(yè)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展?jié)M足了社會(huì)對(duì)食品及原料量的需求，同時(shí)消費(fèi)者對(duì)自身健康關(guān)注的加強(qiáng)，也映射在了對(duì)食品安全要求的更加嚴(yán)格上。然而近年來(lái)一連串嚴(yán)重威脅食品安全的事件，一件比一件牽涉面廣，一件比一件觸目驚心。綠色食品，無(wú)公害食品，有機(jī)食品等等，已經(jīng)倡導(dǎo)了多年，也呼喊了多年，但是問題食品卻連連作亂，愈演愈烈，難道“綠色”、“無(wú)公害”、“有機(jī)”只是忽悠民眾的概念幌子？

在網(wǎng)上流傳著這樣一個(gè)段子：“早上起來(lái)喝一杯三聚氰胺毒牛奶，來(lái)兩根地溝油炸的洗衣粉油條，吃兩個(gè)硫磺熏的毒饅頭，夾著一根瘦肉精豬肉火腿，切一個(gè)蘇丹紅咸鴨蛋，來(lái)兩口膨化粉做的面包，中午買條避孕藥魚，尿素豆芽，膨大西紅柿，石膏豆腐，毒生姜，再買點(diǎn)牛肉膏牛肉燉點(diǎn)膨大西紅柿，開瓶甲醇勾兌酒，吃個(gè)增白劑加硫磺饅頭。”這個(gè)戲謔味兒十足段子形象的描述了近年來(lái)我國(guó)的公共食品安全事件。我們吃驚的是，問題食品已經(jīng)滲入的范圍竟如此之大；我們擔(dān)憂的是，到底還有什么是可以放心食用的。隨著我國(guó)的改革開放，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制取代了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，人們一下子被面前過熱的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)沖昏了頭腦，個(gè)個(gè)摩拳擦掌，紛紛涌入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中。在利益的驅(qū)使下，一些黑心商販、企業(yè)一味地追求利潤(rùn)最大化完全不顧他人的利益，昧著良心去鉆法律空子，甚至采取欺詐行為，損害消費(fèi)者的合法權(quán)益，主要表現(xiàn)為見利忘義、摻假、濫用添加劑，甚至用工業(yè)原料生產(chǎn)假冒偽劣食品。所以地溝油出現(xiàn)在我們的餐桌上并不是偶然的，因?yàn)楫?dāng)代社會(huì)已經(jīng)嚴(yán)重缺乏誠(chéng)信道德，尤其是食品行業(yè)，無(wú)論是像三鹿那樣的大企業(yè)，還是如地溝油加工點(diǎn)那樣的小作坊，它們都是為了追逐利益而不顧消費(fèi)者的死活，他們連嬰幼兒都不放過，這樣的商人難道還有人性道德嗎？

三、對(duì)食品安全事件頻發(fā)的思考：

(一)誠(chéng)信道德的缺失

誠(chéng)信道德雖然是我們的傳統(tǒng)商業(yè)道德，但屢屢發(fā)生的食品安全事件，使我們正面臨著誠(chéng)信道德的危機(jī)，它已經(jīng)嚴(yán)重影響了我們的正常生活和經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展。一直以來(lái)，在傳統(tǒng)的誠(chéng)信道德教育中，我們單純的把誠(chéng)信道德教育上升到精神層面，使其理論化、簡(jiǎn)單化，因而忽視了每一個(gè)人要對(duì)其自身的生存和發(fā)展負(fù)責(zé)的問題。改革開放以來(lái)，雖然我國(guó)的物質(zhì)文明建設(shè)取得了較大成就，但誠(chéng)信道德建設(shè)始終不能滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，缺乏與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的誠(chéng)信道德體系。因而，無(wú)論是個(gè)人，還是各級(jí)企業(yè)，都不甚明白他們?cè)谏鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下應(yīng)具有什么樣的誠(chéng)信道德準(zhǔn)則。沒有完善的誠(chéng)信道德標(biāo)準(zhǔn)，缺乏強(qiáng)烈的誠(chéng)信道德意識(shí)，他們必然會(huì)失去行為的規(guī)范，做出一些違背誠(chéng)信道德的事來(lái)。

(二)法制不健全、執(zhí)法不嚴(yán)

與西方一些國(guó)家相比，我國(guó)的法律法規(guī)還不太健全。近些年來(lái)，雖然我國(guó)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)立法方面做出了很大努力，也取得了顯著的進(jìn)展，但是還不夠具體和完善，特別是對(duì)于社會(huì)誠(chéng)信道德方面的打擊、懲處力度不夠，使得失信者鉆了空子，敢于違法。另一方面，執(zhí)法人員“執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究”，個(gè)別地方、個(gè)別部門為了自身的利益和面子，對(duì)查出的有問題的食品大開便門。他們的放縱使得法律的強(qiáng)制力和約束力在市場(chǎng)交易中無(wú)從表現(xiàn)，這對(duì)那些失信者來(lái)說形成了一種變相的鼓勵(lì)，更加促使他們?yōu)樗麨椤＿@是對(duì)法律尊嚴(yán)的嚴(yán)重藐視。

(三)質(zhì)量安全體系不完善

食品安全與否，必須進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)量化，并且按標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制執(zhí)行。我國(guó)食品檢測(cè)設(shè)備雖然多，但大多為小型和常規(guī)設(shè)備，自動(dòng)化和精密度較低，大都還處在20世紀(jì)70、80年代的水平，儀器設(shè)備和檢驗(yàn)?zāi)芰εc國(guó)外同類質(zhì)檢機(jī)構(gòu)相比，有相當(dāng)大的差距，有資料描述：“中國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)目前采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的比例僅為23%，而早在20世紀(jì)80年代初，英法德國(guó)家農(nóng)業(yè)出產(chǎn)品采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)到80%以上”，所以國(guó)家必須加強(qiáng)質(zhì)量安全體系的建設(shè)。

四、確保食品安全的措施

(一)加強(qiáng)誠(chéng)信道德教育

誠(chéng)實(shí)守信是我們中華民族的傳統(tǒng)美德，歷史上有名的晉商更是誠(chéng)信的典范。加強(qiáng)誠(chéng)信道德教育非常重要，尤其是在食品安全問題上。誠(chéng)信道德教育必須從孩子抓起、從企業(yè)的個(gè)人抓起、從政府官員抓起。企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，企業(yè)誠(chéng)信是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石。企業(yè)管理者應(yīng)對(duì)員工定期進(jìn)行誠(chéng)信道德教育，開展一些誠(chéng)信道德評(píng)比活動(dòng)，鼓勵(lì)誠(chéng)實(shí)，獎(jiǎng)勵(lì)誠(chéng)信，在企業(yè)內(nèi)部形成良好的誠(chéng)信道德氛圍。政府官員的誠(chéng)信是社會(huì)誠(chéng)信的基礎(chǔ)和源頭，是進(jìn)行社會(huì)誠(chéng)信道德教育的關(guān)鍵，他們的一舉一動(dòng)都深受老百姓的關(guān)注。因此，加強(qiáng)誠(chéng)信道德教育，政府官員必須率先示范，起模范帶頭作用。

(二)完善法律法規(guī)、加大執(zhí)法力度

俗話說：”沒有規(guī)矩，不成方圓。”首先，監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)督促企業(yè)依法依規(guī)

生產(chǎn)安全食品，同時(shí)對(duì)生產(chǎn)、銷售過程中存在的違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處，通過提高違法成本的手段達(dá)到震懾違法的目的，以維護(hù)法律的尊嚴(yán)，從而保證食品質(zhì)量安全。其次，要建立一支強(qiáng)有力的監(jiān)管隊(duì)伍，做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，只有隊(duì)伍建設(shè)到位，才能做好監(jiān)管工作。再次，要強(qiáng)化責(zé)任追究。責(zé)任追究是保證監(jiān)管到位的有效手段，不作為以及亂作為都要依法依規(guī)進(jìn)行責(zé)任追究，因失職、瀆職行為而造成嚴(yán)重后果的要追究相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任直至刑事責(zé)任。但在已經(jīng)形成責(zé)任追究機(jī)制的氛圍下，還應(yīng)該形成必要的激勵(lì)機(jī)制，這樣更有利于團(tuán)隊(duì)的穩(wěn)定發(fā)展，才能保證團(tuán)隊(duì)的高效率運(yùn)行。

(三)完善食品質(zhì)量安全監(jiān)管體系的建設(shè)

要確保食品質(zhì)量應(yīng)做好以下幾點(diǎn)：強(qiáng)化地方政府負(fù)總責(zé)的責(zé)任；完善綜合協(xié)調(diào)體系機(jī)制,在行政層面步調(diào)一致；加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估體系建設(shè),統(tǒng)一監(jiān)測(cè)內(nèi)容和評(píng)估結(jié)果；加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),統(tǒng)一制定發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)食品安全事故調(diào)查處理工作,強(qiáng)化組織查處；加強(qiáng)食品安全信息工作,推動(dòng)信息共享和統(tǒng)一發(fā)布；繼續(xù)深入開展食品安全綜合治理；完善食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系

(四)必須強(qiáng)化輿論和社會(huì)監(jiān)督作用

食品生產(chǎn)點(diǎn)多面廣，監(jiān)管難度大，單靠監(jiān)管部門一己之力難以取得滿意的效果，因此，必須依靠輿論和社會(huì)監(jiān)督的力量齊抓共管。

一是強(qiáng)化輿論監(jiān)督。從美國(guó)、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，媒體的監(jiān)督對(duì)確保食品安全行之有效。新聞媒體信息來(lái)源廣泛，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)許多監(jiān)管部門沒有發(fā)現(xiàn)的問題。但由于食品安全問題專業(yè)性強(qiáng)，新聞?dòng)浾邔?duì)此了解不一定全面，因此要正確引導(dǎo)媒體正常的輿論監(jiān)督，避免過度炒作，特別是避免隨意使用“有毒、致癌”等字眼，造成不必要的社會(huì)恐慌。

二是積極受理消費(fèi)投訴。消費(fèi)者投訴是發(fā)現(xiàn)問題的有效渠道，對(duì)許多質(zhì)量安全問題，消費(fèi)者往往是第一發(fā)現(xiàn)人，如阜陽(yáng)奶粉事件中，如果接到“大頭娃娃”投訴的工作人員工作認(rèn)真一點(diǎn)，處置更恰當(dāng)一些，這起食品安全事故造成的危害就可能小得多。因此，作為監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)積極處理消費(fèi)者投訴，對(duì)消費(fèi)者投訴的內(nèi)容及時(shí)分析和整理，對(duì)投訴中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)處置，避免造成更大的食品安全事故。

三是強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。俗話說“隔行如隔山”，對(duì)于食品中存在的問題，同行業(yè)的企業(yè)情況最清楚，充分發(fā)揮行業(yè)組織的自律作用，強(qiáng)化行業(yè)內(nèi)部監(jiān)管，避免行業(yè)“潛規(guī)則”的出現(xiàn)。

五、我們的義務(wù)

作為大學(xué)生首先要自身通過學(xué)習(xí)食品安全知識(shí)手冊(cè) 《食品安全應(yīng)急指南》、《食品安全知識(shí)讀本》等書籍多了解國(guó)家對(duì)食品安全出臺(tái)的一些政策。做一些力所能及的宣傳，可以以志愿者的身份與當(dāng)?shù)厥称匪幤焚|(zhì)量監(jiān)督局組織一些活動(dòng)，發(fā)放宣傳頁(yè)。通過義務(wù)宣傳讓廣大群眾多了解國(guó)家對(duì)于食品安全的法律法規(guī)，因?yàn)榻⒔∪称钒踩麄鹘逃w制離不開全民的共同參與的。大學(xué)生在宣傳活動(dòng)中得到了鍛煉，享受團(tuán)隊(duì)協(xié)作的樂趣，更重要的是為大眾普及了食品安全知識(shí)，提高了自身的保健意識(shí)，同時(shí)也促進(jìn)國(guó)家食品安全防治事業(yè)的發(fā)展，以實(shí)際行動(dòng)參與綠色中國(guó)的建設(shè)。

六、參考文獻(xiàn)百度文庫(kù)

指導(dǎo)老師：xxx

第三篇：國(guó)進(jìn)民退還是國(guó)退民進(jìn)——對(duì)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下國(guó)有企業(yè)改革方向的思考

國(guó)進(jìn)民退還是國(guó)退民進(jìn)———對(duì)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下國(guó)有企業(yè)改革方向的思考

摘要：在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整振興的背景下，我國(guó)一些行業(yè)加快了推進(jìn)企業(yè)兼并重組的步伐，尤其是煤炭、鋼鐵、有色等資源性行業(yè)，但在此過程中也出現(xiàn)了所謂“國(guó)進(jìn)民退”現(xiàn)象。這不僅僅是某一行業(yè)自身組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題，也涉及到所有制改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整中政府的作用等問題，因而備受關(guān)注、甚至是爭(zhēng)議。

關(guān)鍵字：國(guó)有企業(yè) 改革 虧損 十四屆三中全會(huì)

對(duì)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下國(guó)有企業(yè)改革方向的思考，我認(rèn)為改革是理性的，慎重的。要有計(jì)劃有步聚地以多項(xiàng)試點(diǎn)為先導(dǎo)，把建立現(xiàn)代企業(yè)制度的百戶試點(diǎn)引人注目。改革的實(shí)踐是非常重要的，它將直接關(guān)乎多少年來(lái)我國(guó)一直處于經(jīng)濟(jì)體制改革中心環(huán)節(jié)的國(guó)有企業(yè)到底將迎來(lái)一種怎樣的狀態(tài)和前景。好在大勢(shì)已趨，在黨中央、國(guó)務(wù)院的精心部署下以及有關(guān)方面的協(xié)同努力下，終究已在步履維艱中獲得了新的進(jìn)展。

縱觀改革歷程，從1978年開始，搞活國(guó)有企業(yè)就一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的主要著力點(diǎn)或熱點(diǎn)、重點(diǎn)之一。擴(kuò)權(quán)讓利，到后來(lái)的承包制，都試圖想讓國(guó)有企業(yè)增強(qiáng)活力，改善國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不行的問題。這現(xiàn)在不同時(shí)間的政策，是相當(dāng)有效的。以致到90年代初期承包制也仍然是國(guó)有企業(yè)改革的主要形式。

根據(jù)全國(guó)十四屆三中全會(huì)明確的目標(biāo)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度選擇百戶

企業(yè)先行試點(diǎn)，改革是勢(shì)在必行的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1995年百戶試點(diǎn)企業(yè)銷售收入2343.4億元，比上年增長(zhǎng)11.67％；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)129.4億元，比上年增長(zhǎng)12.6％。在全國(guó)預(yù)算內(nèi)國(guó)有工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)比上年下降20％還多的嚴(yán)峻情況下，百戶試點(diǎn)企業(yè)則呈扶搖直上之勢(shì)，這說明試點(diǎn)是有基礎(chǔ)、有成效的，建立現(xiàn)代企業(yè)制度是有希望給國(guó)有企業(yè)帶來(lái)新的生機(jī)的。

國(guó)有大企業(yè)大體分為兩種情況。1功能性的國(guó)有大企業(yè)。主要有三種類型：第一，施和公共產(chǎn)品的供給。第二，重要資源的開發(fā)。第三，關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要企業(yè)。對(duì)這類國(guó)有企業(yè)下一步怎樣改革，筆者認(rèn)為主要是市場(chǎng)化的內(nèi)部改革加上完善出資人管理，再加上行業(yè)性的社會(huì)監(jiān)督。行業(yè)性的社會(huì)監(jiān)督包括價(jià)格控制、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、收入分配、資源配置的安排等，以保證企業(yè)服務(wù)好社會(huì)和公眾。2.競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有大企業(yè)。有好多人認(rèn)為這現(xiàn)企業(yè)應(yīng)該繼續(xù)退，希望國(guó)有經(jīng)濟(jì)從競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域里面退出來(lái)。這種出發(fā)點(diǎn)是一現(xiàn)西方國(guó)家的思想。但是，在現(xiàn)在中國(guó)的國(guó)情下考慮。國(guó)有競(jìng)爭(zhēng)性大企業(yè)的存在與發(fā)展有著充分的必要性。該退到那？外國(guó)的跨國(guó)公司？單前提是人家要控股。要是這現(xiàn)國(guó)有企業(yè)被外國(guó)公司控制了，對(duì)中國(guó)的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展都很不利。這現(xiàn)國(guó)有企業(yè)都是關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)的命脈。

第二個(gè)方向是賣給民營(yíng)企業(yè)。但是又受制于我國(guó)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展階段。這現(xiàn)都是屬于個(gè)人或者家族的。好處也是有的。內(nèi)部管理成本非常低，企業(yè)的決策率很高。但同時(shí)它的缺點(diǎn)也有很多。內(nèi)部的制度化建設(shè)較差、隨意性較大；內(nèi)部形不成制衡機(jī)制、決策風(fēng)險(xiǎn)大；企業(yè)文

化是以家族關(guān)系為中心，家族以外的人難以受到信任，存在排外的情況等等。所以，以家族企業(yè)的形態(tài)經(jīng)營(yíng)中小企業(yè)效率非常高，但不太適合大企業(yè)的管理和治理的要求。

我認(rèn)為總體方向是進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有大企業(yè)的市場(chǎng)化。繼續(xù)完善國(guó)有資產(chǎn)出資人對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的激勵(lì)約束機(jī)制。核心問題，第一是透明度，第二是考核，第三是薪酬。要實(shí)現(xiàn)制度設(shè)計(jì)和具體政策科學(xué)化、合理化和個(gè)性化。繼續(xù)完善公司治理結(jié)構(gòu)，優(yōu)化委托代理關(guān)系。這項(xiàng)工作就是目前推進(jìn)的董事會(huì)試點(diǎn)。通過改變董事會(huì)結(jié)構(gòu)，外部董事占到董事會(huì)成員的半數(shù)以上，解決重大決策一個(gè)人說了算的問題，以提高決策的科學(xué)性。進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化。目標(biāo)是通過整體上市，對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行公眾公司改革。進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)重組。國(guó)有企業(yè)大都缺乏一個(gè)市場(chǎng)化的發(fā)展過程，資源配置不一定符合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的要求，所以結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)很重，需要通過企業(yè)的重組不斷優(yōu)化資源配置，包括企業(yè)之間的重組和企業(yè)內(nèi)部的重組。持續(xù)不斷地推進(jìn)內(nèi)部改革，改變大鍋飯?bào)w制。內(nèi)部體制僵化是國(guó)有企業(yè)最大的痼疾之一，內(nèi)部三項(xiàng)制度改革需要持續(xù)不斷地推進(jìn)，以逐步實(shí)現(xiàn)人事、用工和分配制度與市場(chǎng)接軌。管理更加嚴(yán)格，更加科學(xué)化。大企業(yè)是靠完善的制度化體系運(yùn)行的。與國(guó)外大型跨國(guó)公司相比，中國(guó)大企業(yè)的制度化建設(shè)還有很大差距，需要進(jìn)行大量的制度建設(shè)工作。進(jìn)一步減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

“十一五”期間，在一系列國(guó)家政策措施的推動(dòng)下，國(guó)有企業(yè)改革正在向全方位、寬領(lǐng)域、多層次邁進(jìn)，全國(guó)國(guó)有企業(yè)得到了快速健康發(fā)展。國(guó)企業(yè)戶數(shù)不斷減少和結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的情況下，國(guó)有資產(chǎn)總量

大幅度增加，經(jīng)濟(jì)效益明顯提高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)。可以說，深化改革已經(jīng)成為促進(jìn)國(guó)有企業(yè)發(fā)展的重要推動(dòng)力。據(jù)全國(guó)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)決算數(shù)據(jù)顯示，2008年，全國(guó)國(guó)有企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)銷售收入22.19萬(wàn)億元，比2005年底增長(zhǎng)57.7%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1.33萬(wàn)億元，比2005年底增長(zhǎng)39.2%；上繳稅金近2萬(wàn)億元，比2005年底增長(zhǎng)66.5%。2006?2008年，國(guó)有企業(yè)戶數(shù)每年減少近1萬(wàn)戶，但銷售收入平均每年增加近2萬(wàn)億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)平均每年增加380多億元，上繳稅金平均每年增加1840多億元，年均增長(zhǎng)分別為16.9%、4.6%和18.1%。從中央企業(yè)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)效益顯著增強(qiáng)，綜合實(shí)力不斷壯大，形成了一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，已經(jīng)成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱和主導(dǎo)力量。

進(jìn)一步健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制。健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制對(duì)于深化國(guó)有企業(yè)改革至關(guān)重要。要研究加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的體制機(jī)制，重新劃分國(guó)資監(jiān)管體制和行政管理體制之間的關(guān)系，確立并強(qiáng)化行政管理部門制定公共政策的職能，逐步形成層次分明、架構(gòu)清晰、管理科學(xué)、依法監(jiān)管的框架體系。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整。要推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力、影響力和帶動(dòng)力。加快競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域改革步伐，繼續(xù)完善國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的機(jī)制，加快國(guó)有大型企業(yè)股份制改革，除極少數(shù)必須由國(guó)家獨(dú)資經(jīng)營(yíng)的企業(yè)外，絕大多數(shù)國(guó)有大型企業(yè)改制為多元股東的公司。進(jìn)一步健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，提升國(guó)有企業(yè)管理能力，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。

加快推進(jìn)壟斷性行業(yè)企業(yè)改革。壟斷性行業(yè)企業(yè)改革既為社會(huì)各界所廣泛關(guān)注，又是深化國(guó)有企業(yè)改革的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。要堅(jiān)持政企分開、放寬準(zhǔn)入、引入競(jìng)爭(zhēng)、依法監(jiān)管，推進(jìn)壟斷性行業(yè)管理體制和產(chǎn)權(quán)制度改革。按照形成綜合運(yùn)輸體系的要求，推進(jìn)交通運(yùn)輸業(yè)和鐵路管理管理體制改革。深化電力體制改革，鞏固廠網(wǎng)分開，加快競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，穩(wěn)步推進(jìn)輸配分開和區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)，逐步形成良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局。著力解決國(guó)有企業(yè)的歷史包袱。要繼續(xù)完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，逐步擴(kuò)大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支規(guī)模，推動(dòng)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與公共預(yù)算、社保預(yù)算之間的相互銜接。統(tǒng)籌各項(xiàng)政策措施，不斷加大投入，重點(diǎn)解決國(guó)有企業(yè)歷史包袱，包括國(guó)有企業(yè)負(fù)擔(dān)的離退休人員各類統(tǒng)籌外費(fèi)用，企業(yè)實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)后涉及民生利益的一系列問題，以及礦山企業(yè)實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)后遺留的尾礦庫(kù)閉庫(kù)安全隱患和生態(tài)環(huán)保等問題。

國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者隊(duì)伍，總體上是好的。他們帶領(lǐng)廣大職工在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中奮力拼搏，銳意進(jìn)取，為企業(yè)的改革和發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。有沒有好的領(lǐng)導(dǎo)班子和負(fù)責(zé)人，對(duì)企業(yè)的發(fā)展具有決定性的意義。必須進(jìn)一步建設(shè)一支思想政治素質(zhì)好，善于經(jīng)營(yíng)管理，熟悉本行業(yè)務(wù)，遵紀(jì)守法，廉潔自律的經(jīng)營(yíng)管理者隊(duì)伍。要深化國(guó)有企業(yè)人事制度改革，把堅(jiān)持黨管干部原則、組織考核推薦和引入市場(chǎng)機(jī)制、公開向社會(huì)招聘結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步研究和完善對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理的具體辦法，努力營(yíng)造使他們健康成長(zhǎng)、脫穎而出的社會(huì)環(huán)境。建立和健全國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，把物質(zhì)鼓勵(lì)和

精神鼓勵(lì)結(jié)合起來(lái)，提倡奉獻(xiàn)精神。要完善對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的監(jiān)督機(jī)制，建立企業(yè)決策失誤的追究制度，實(shí)行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，是發(fā)展社會(huì)化大生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求，是國(guó)有企業(yè)改革的方向。