第一篇：貴州煤炭產(chǎn)業(yè)政策2009

貴州省煤炭產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃

來(lái)源: 產(chǎn)業(yè)科發(fā)布日期: 2009-07-28

為貫徹落實(shí)中央保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的總體要求，結(jié)合我省保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的戰(zhàn)略部署和國(guó)家能源發(fā)展規(guī)劃，制定本振興計(jì)劃。

一、我省煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和面臨的形勢(shì)

我省煤炭資源豐富，是云貴大型煤炭基地的主體，也是國(guó)家規(guī)劃的重要能源基地和“西電東送”的重要省份，全省煤炭資源遠(yuǎn)景儲(chǔ)量2400多億噸，目前已累計(jì)探明儲(chǔ)量500多億噸。近年來(lái)，我省加快煤炭資源勘探，編制了17個(gè)礦區(qū)總體規(guī)劃，為全省煤炭工業(yè)規(guī)模化、規(guī)范化健康發(fā)展創(chuàng)造了條件；大煤礦建設(shè)進(jìn)一步加快，“大煤保大電”的格局正逐步形成；一批新型煤化工基地加快建設(shè)；深入開展煤礦整頓關(guān)閉和瓦斯治理利用兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，加大安全生產(chǎn)投入，積極推進(jìn)煤礦安全技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，煤礦安全生產(chǎn)條件和技術(shù)水平不斷提高，煤礦百萬(wàn)噸死亡率逐年下降；煤炭資源綜合利用率不斷提高，瓦斯和煤矸石等煤炭伴生物的開發(fā)得到有效利用，以煤炭為基礎(chǔ)的能源工業(yè)已成為我省的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和第一支柱產(chǎn)業(yè)。2008年，在遭受雪凝災(zāi)害和金融危機(jī)的影響下，原煤生產(chǎn)量仍然達(dá)到11798萬(wàn)噸，煤炭工業(yè)總產(chǎn)值（現(xiàn)價(jià)）達(dá)到508億元，同比增長(zhǎng)59.7%，煤炭稅費(fèi)超過46億元，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

但是，我省煤炭產(chǎn)業(yè)仍存在一些突出矛盾和問題。煤炭勘探程度低，資源情況有待進(jìn)一步探明；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，小煤礦數(shù)量多，技術(shù)裝備落后，總體生產(chǎn)力水平低；環(huán)境破壞嚴(yán)重，地質(zhì)災(zāi)害程度深，資源利用率低，保障煤炭發(fā)展的公路、鐵路、雙電源建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后；增長(zhǎng)方式粗放，技術(shù)和管理人才匱乏，產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)滯后；安全生產(chǎn)事故總量大；促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的體制機(jī)制尚未完全形成。

當(dāng)前，受國(guó)際金融危機(jī)的影響，煤炭需求下降，對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成一定影響，但我省工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的進(jìn)程將繼續(xù)推進(jìn)，能源發(fā)展仍然處于較快增長(zhǎng)階段，全省煤炭發(fā)展的基本面和長(zhǎng)期趨勢(shì)沒有改變。隨著國(guó)家拉動(dòng)內(nèi)需的政策措施效果逐步顯現(xiàn)，煤炭市場(chǎng)將逐步好轉(zhuǎn)。要化危機(jī)為機(jī)遇，加快實(shí)施煤炭產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃，抓住有利時(shí)機(jī)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，深入推進(jìn)整合重組，加快大煤礦建設(shè)，增強(qiáng)安全生產(chǎn)保障能力，提高煤礦科技水平，加快礦區(qū)公路、煤礦雙電源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的保障。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》、《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的意見》精神，把煤炭作為重要的戰(zhàn)略資源和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，圍繞“電力起飛、西電東送”戰(zhàn)略的實(shí)施，發(fā)展煤炭深加工，延長(zhǎng)煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，統(tǒng)籌各行業(yè)和外送需要，依靠科技進(jìn)步，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，深入推進(jìn)小煤礦關(guān)閉整合和瓦斯治理兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快大煤礦帶小煤礦體系建設(shè)，加快現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化大煤礦建設(shè)，力爭(zhēng)大煤礦建設(shè)取得歷史性突破，構(gòu)建大中型煤礦為主、小煤礦為輔的煤炭產(chǎn)業(yè)體系，堅(jiān)定不移地將我省建設(shè)成為我國(guó)南方能源和原材料基地，走資源利用率高、安全有保障、經(jīng)濟(jì)效益好、環(huán)境污染少和可持續(xù)的煤炭工業(yè)發(fā)展道路，為實(shí)現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史性跨越提供長(zhǎng)期、穩(wěn)定的基礎(chǔ)能源和原材料保障。

（二）基本原則。

堅(jiān)持大中型煤礦為主，小礦為輔。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，繼續(xù)深入推進(jìn)煤礦整頓關(guān)閉和瓦斯治理利用兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快“云貴大型煤炭基地”和貴州能源基地建設(shè)，建設(shè)一批高效安全現(xiàn)代化大型礦井，推進(jìn)大型煤炭企業(yè)（集團(tuán)）的形成，保障電煤供應(yīng)和“煤—電—路—港—化”相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)營(yíng)或一體化發(fā)展。

堅(jiān)持以人為本，保障安全發(fā)展。堅(jiān)持安全發(fā)展，以滿足全社會(huì)煤炭需求為宗旨，進(jìn)一步加大煤礦安全改造投入，保障職工生命安全。

堅(jiān)持節(jié)約煤炭資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。按照“以資源定規(guī)劃，以規(guī)劃定項(xiàng)目”的要求，合理、有序開發(fā)煤炭資源。

堅(jiān)持資源綜合利用與治理環(huán)境并重。提高資源利用效率，堅(jiān)持節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步，加強(qiáng)技術(shù)改造。引進(jìn)和推廣煤炭采選新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，加快對(duì)現(xiàn)有煤礦、選煤廠的升級(jí)改造，提高煤炭工業(yè)總體水平。

（三）振興目標(biāo)。

1.煤炭生產(chǎn)。2009至2012年，全省煤炭產(chǎn)能年均增長(zhǎng)1500萬(wàn)噸左右，到2010年煤炭產(chǎn)能1.8億噸，產(chǎn)量1.5億噸；到2015年煤炭產(chǎn)能2.5億噸，產(chǎn)量2億噸。

2.煤礦安全。重特大事故得到有效控制，原煤生產(chǎn)百萬(wàn)噸死亡率逐年下降，到2010年降至3人左右。

3.生產(chǎn)力水平。加強(qiáng)煤礦技術(shù)改造，大力發(fā)展采掘機(jī)械化，小型煤礦逐步普及先進(jìn)適用的機(jī)械化裝備和設(shè)備，到2012年新建大型煤礦采掘機(jī)械化程度達(dá)到95%以上，生產(chǎn)效率達(dá)到人均年產(chǎn)1500噸以上；新建中、小型礦井采掘機(jī)械化程度達(dá)到30%以上，人均年產(chǎn)1000噸以上；現(xiàn)有生產(chǎn)礦井生產(chǎn)效率達(dá)到人均年產(chǎn)600噸。

4.環(huán)境保護(hù)及綜合利用。嚴(yán)格執(zhí)行煤礦建設(shè)“三同時(shí)”制度，加強(qiáng)水土保持和礦山環(huán)境治理，進(jìn)一步做好煤炭資源綜合利用。到2012年，煤矸石、煤泥綜合利用率達(dá)到32%以上，礦井水利用率達(dá)到60%并實(shí)現(xiàn)100%達(dá)標(biāo)排放，礦山生態(tài)恢復(fù)治理率達(dá)到40%以上，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)“和諧礦區(qū)”的目標(biāo)。

5.結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)。繼續(xù)加大煤炭資源整合，規(guī)模以上（30萬(wàn)噸/年及以上）煤礦比率逐步趨向合理，到2012年，全省規(guī)模以上（30萬(wàn)噸/年及以上）煤礦數(shù)量占到30%以上，產(chǎn)量占到60%以上。

6.回采率。按照設(shè)計(jì)可采儲(chǔ)量，爭(zhēng)取到2012年全省大、中型煤礦的資源回收率達(dá)到70%以上；小型煤礦的資源回收率達(dá)到60%以上。

7.經(jīng)濟(jì)效益。努力實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)效益平穩(wěn)增長(zhǎng)，爭(zhēng)取到2012年全省煤炭工業(yè)總產(chǎn)值（現(xiàn)價(jià)）達(dá)到800億元。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）“十五”至“十一五”期間開工建設(shè)55對(duì)90萬(wàn)噸/年規(guī)模以上大型礦井，并在“十一五”內(nèi)建成投產(chǎn)18對(duì)，形成生產(chǎn)規(guī)模3280萬(wàn)噸/年。

“十二五”期間開工建設(shè)11對(duì)90萬(wàn)噸/年規(guī)模以上大型礦井，建成投產(chǎn)38對(duì)，形成生產(chǎn)規(guī)模6760萬(wàn)噸/年。

（二）“十一五”期間開工建設(shè)60對(duì)30—60萬(wàn)噸/年中小型礦井，建成投產(chǎn)21對(duì)，形成生產(chǎn)規(guī)模930萬(wàn)噸/年。

“十二五”期間開工建設(shè)28對(duì)30—60萬(wàn)噸/年中小型礦井，建成投產(chǎn)67對(duì)，形成生產(chǎn)規(guī)模2706萬(wàn)噸/年。

（三）加快省內(nèi)國(guó)有煤炭企業(yè)現(xiàn)有生產(chǎn)礦井技改擴(kuò)能（含盤江、水城老礦區(qū)正在實(shí)施的千萬(wàn)噸技術(shù)改造），到2010年新增生產(chǎn)能力1030萬(wàn)噸/年（含盤江、水城老礦區(qū)技術(shù)改造后新增能力500萬(wàn)噸/年），總生產(chǎn)能力達(dá)到3500萬(wàn)噸/年。

（四）加快各市（州、地）煤礦整合和調(diào)整布局，到2010年，保留及整合、技改煤礦1078對(duì)，預(yù)計(jì)生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到9600萬(wàn)噸/年。

四、保障措施

（一）進(jìn)一步加大煤炭勘探力度。

加大煤炭勘探特別是規(guī)劃礦區(qū)煤炭普查、詳查力度，開展深部勘查，應(yīng)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)提高煤炭勘探精度；充分發(fā)揮我省煤田地質(zhì)勘探隊(duì)伍的作用，并積極引進(jìn)省內(nèi)外業(yè)績(jī)良好的勘探隊(duì)伍參與我省煤田地質(zhì)勘查工作，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的煤田地質(zhì)勘查新技術(shù)，提高勘探水平，增強(qiáng)煤炭資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備能力，為礦井開發(fā)建設(shè)創(chuàng)造條件，為煤炭發(fā)展提供資源保障。

（二）加快推動(dòng)礦區(qū)總體規(guī)劃和煤礦建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施。

積極爭(zhēng)取更多煤炭項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家《能源產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，獲取國(guó)家更多政策和資金支持。加快前期工作，爭(zhēng)取國(guó)家能源局盡快審核批準(zhǔn)我省國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)的煤礦開工建設(shè)。

（三）支持大中型煤礦加快建設(shè)和小煤礦整合技改。

加快辦理大中型煤礦土地預(yù)審、申報(bào)和探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓等有關(guān)核準(zhǔn)支持性文件，落實(shí)大型配套電煤礦井探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的措施和辦法；加大對(duì)國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)大型礦井范圍內(nèi)小煤礦的整合力度，為大煤礦建設(shè)創(chuàng)造良好條件。繼續(xù)推進(jìn)大煤礦帶小煤礦產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，引導(dǎo)大煤礦和小煤礦按照市場(chǎng)規(guī)則實(shí)現(xiàn)聯(lián)合重組，提高煤炭產(chǎn)業(yè)整體水平，優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（四）加快相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

結(jié)合全省路網(wǎng)規(guī)劃的制定，編制完善全省運(yùn)煤公路規(guī)劃并盡快實(shí)施；積極爭(zhēng)取鐵路部門規(guī)劃建設(shè)運(yùn)煤專線鐵路，建設(shè)戰(zhàn)略裝車點(diǎn)，改善煤炭運(yùn)輸條件。全力以赴配合貴州電網(wǎng)公司加快實(shí)施全省煤礦雙電源建設(shè)，為煤礦提供安全可靠的電力供應(yīng)。

（五）加快推進(jìn)瓦斯治理和綜合利用。

按照企業(yè)為主、政府支持的原則，企業(yè)要建立瓦斯綜合治理持續(xù)投入機(jī)制，各級(jí)政府要加大對(duì)煤礦瓦斯治理和綜合利用的引導(dǎo)，支持建設(shè)煤礦瓦斯治理和綜合利用的示范工程，鼓勵(lì)開展煤礦瓦斯清潔發(fā)展合作項(xiàng)目，推動(dòng)全省瓦斯治理和綜合利用取得新成果。

（六）加強(qiáng)礦區(qū)環(huán)境保護(hù)和治理。

依法開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)和地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，環(huán)保設(shè)施與主體工程要嚴(yán)格實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度，有序合理、科學(xué)開發(fā)礦產(chǎn)資源。加大宣傳教育力度，進(jìn)一步提高政府部門、礦山企業(yè)和廣大礦區(qū)群眾對(duì)資源環(huán)境保護(hù)的重要性認(rèn)識(shí)，從根本上扭轉(zhuǎn)以忽視或犧牲資源環(huán)境代價(jià)獲取短期利益的局面。按照“誰(shuí)開發(fā)、誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)污染、誰(shuí)治理，誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)”的原則，加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和水土保持、地質(zhì)災(zāi)害治理。建立礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制，明確企業(yè)的礦山生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任。

（七）提高煤炭科技和裝備保障水平。

加大煤炭采選新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的引進(jìn)力度，進(jìn)一步提升我省煤炭工業(yè)的科技水平。重視培育煤炭深加工研究開發(fā)技術(shù)力量，培養(yǎng)煤炭科技研發(fā)隊(duì)伍，增強(qiáng)我省煤炭資源綜合利用實(shí)力。

（八）加大煤礦建設(shè)資金扶持。

積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)我省規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)大型煤礦建設(shè)的資本金支持，繼續(xù)爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)我省在煤礦安全改造、產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造、國(guó)有煤礦采煤沉陷區(qū)和棚戶區(qū)治理等方面的國(guó)債資金支持；加大對(duì)煤炭勘探開發(fā)、安全技改、新技術(shù)（產(chǎn)品）研發(fā)、綜合利用、環(huán)境治理等方面資金支持。

（九）確保煤礦安全生產(chǎn)。

研究制定有利于促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)的政策措施，全面落實(shí)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加大安全投入，加強(qiáng)煤礦安全基礎(chǔ)管理。深入開展煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，推進(jìn)本質(zhì)安全型礦井建設(shè)。健全完善煤礦重大隱患分級(jí)管理、掛牌督辦制度，抓好整改責(zé)任、措施、資金、期限和應(yīng)急預(yù)案“五落實(shí)”，深入開展煤礦隱患排除治理工作。加強(qiáng)對(duì)煤礦安全技術(shù)的指導(dǎo)，規(guī)范煤礦安全技術(shù)管理，督促煤礦企業(yè)限期淘汰落后的技術(shù)裝備與工藝，以小煤礦為重點(diǎn)，推動(dòng)采煤方法和支護(hù)方式的改革，推廣一批先進(jìn)適用的煤礦安全技術(shù)，提升我省煤礦安全生產(chǎn)整體水平。

五、計(jì)劃實(shí)施

省有關(guān)部門要按照各自職責(zé)分工，加強(qiáng)溝通協(xié)商，密切配合，落實(shí)國(guó)家和省的各項(xiàng)保障措施，確保實(shí)現(xiàn)《計(jì)劃》；要加強(qiáng)對(duì)《計(jì)劃》實(shí)施的適時(shí)調(diào)度，掌握實(shí)施進(jìn)度，及時(shí)協(xié)調(diào)處理實(shí)施中的問題，定期向省政府報(bào)告進(jìn)展情況。

各地區(qū)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定保障《計(jì)劃》實(shí)施的方案，及時(shí)處理和解決《計(jì)劃》實(shí)施中的新情況和新問題，確保涉及本地區(qū)的項(xiàng)目順利實(shí)施。

省政府定期召開的全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度會(huì)議將聽取各部門、各地區(qū)和企業(yè)《計(jì)劃》實(shí)施情況匯報(bào)，研究實(shí)施《計(jì)劃》中的問題，采取措施加以解決，持續(xù)推動(dòng)《計(jì)劃》實(shí)施。

第二篇：《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》(修訂稿)全文

能源局發(fā)布《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》（修訂稿）全文

煤炭是我國(guó)的主要能源和重要工業(yè)原料。煤炭產(chǎn)業(yè)是我國(guó)重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和國(guó)家能源安全。為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，合理、有序開發(fā)煤炭資源，提 高資源利用效率效益，推進(jìn)礦區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)煤炭法》、《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2005〕18號(hào)）等法律和規(guī)范性文件，制定本政策。

第一章 發(fā)展目標(biāo)

第一條堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步和體制創(chuàng)新，推動(dòng)煤炭生產(chǎn)和利用方式變革，推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，走資源利用率高、安全有保障、經(jīng)濟(jì)效益好、環(huán)境污染少的煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路，為全面建成小康社會(huì)提供能源保障。

第二條深化煤炭資源有償使用制度改革，加快煤炭資源整合，形成以合理開發(fā)、強(qiáng)化節(jié)約、循環(huán)利用為重點(diǎn)，生產(chǎn)安全、環(huán)境友好、協(xié)調(diào)發(fā)展的煤炭資源開發(fā)利用體系。

第三條嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，規(guī)范開發(fā)秩序，完善退出機(jī)制，形成以大型煤炭基地為主體、與環(huán)境和運(yùn)輸?shù)韧獠織l件相適應(yīng)、符合全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃要求、與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)布局。

第四條深化煤炭企業(yè)改革，推進(jìn)煤炭企業(yè)的股份制改造、兼并和重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，形成以大型煤炭企業(yè)集團(tuán)為主體、中小型煤礦協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。

第五條推進(jìn)煤炭技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，建立健全以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的煤炭技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)。培育科技市場(chǎng)，發(fā)展服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成完善的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系。

第六條強(qiáng)化政府監(jiān)管，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，依靠科技進(jìn)步，以防治瓦斯、水、火、煤塵、頂板、地壓、地溫等災(zāi)害為重點(diǎn)，健全煤礦安全生產(chǎn)投入及管理的長(zhǎng)效機(jī)制。

第七條把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，加強(qiáng)煤炭資源綜合利用，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立礦區(qū)生態(tài)環(huán)境及水土保持恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型礦區(qū)，促進(jìn)人與礦區(qū)和諧發(fā)展。

第八條推進(jìn)市場(chǎng)化改革，完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制，支持煤炭產(chǎn)運(yùn)需三方建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系，鼓勵(lì)供需雙方簽訂中長(zhǎng)期合同。加強(qiáng)煤炭生產(chǎn)、運(yùn)輸、需求的銜接，促進(jìn)總量平衡，保障穩(wěn)定供應(yīng)。

第二章 產(chǎn)業(yè)布局

第九條根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃總體部署，按照煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃、煤礦安全生產(chǎn)規(guī)劃、礦區(qū)總體規(guī)劃，合理、有序開發(fā)和利用煤炭及其共伴生資源。

第十條控制東部地區(qū)煤炭開發(fā)強(qiáng)度，穩(wěn)定中部地區(qū)煤炭生產(chǎn)規(guī)模，加強(qiáng)西部地區(qū)煤炭資源勘查開發(fā)。建設(shè)大型煤炭基地，提高煤炭的持續(xù)、穩(wěn)定供給能力。神東、陜北、黃隴（隴東）、寧東基地有序建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦，重點(diǎn)建設(shè)一批千萬(wàn)噸級(jí)礦井群；晉北、晉中、晉東基地加快整合煤礦升級(jí)改造，適度新建大型現(xiàn)代化煤礦；冀中、魯西、河南、兩淮基地做好深部資源勘查，建設(shè)接續(xù)煤礦，限制1000米以深新井建設(shè)；蒙東（東北）基地優(yōu)先建設(shè)大型露天煤礦；云貴基地加快建設(shè)大中型煤礦，大力整合關(guān)閉小煤礦；新疆基地作為我國(guó)重要的能源戰(zhàn)略后備基地，實(shí)行保護(hù)性開發(fā)。

第十一條按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，綜合考慮主體功能區(qū)定位、資源稟賦、水資源、市場(chǎng)等條件和環(huán)境承載能力確定區(qū)域煤炭開發(fā)規(guī)模和開發(fā)時(shí)序，在大型整裝煤田和資源富集地區(qū)優(yōu)先建設(shè)大型和特大型現(xiàn)代化煤礦。在大型煤炭基地內(nèi)，一個(gè)礦區(qū)原則上由一個(gè)主體開發(fā)，一個(gè)主體可以開發(fā)多個(gè)礦區(qū)。對(duì)已設(shè)置礦業(yè)權(quán)的礦區(qū)，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)整合分散的礦業(yè)權(quán)，提高資源勘查開發(fā)規(guī)模化、集約化程度。

第十二條科學(xué)配置煤層氣與煤炭礦業(yè)權(quán)，完善煤炭、煤層氣協(xié)調(diào)開發(fā)機(jī)制。在設(shè)置煤炭礦業(yè)權(quán)但未設(shè)置煤層氣礦業(yè)權(quán)的區(qū)域，煤炭礦業(yè)權(quán)人應(yīng)綜合勘查開采煤層氣，依法辦理煤層氣礦業(yè)權(quán)。煤炭企業(yè)不具備煤層氣地面抽采能力的，應(yīng)與煤層氣專業(yè)公司合作開發(fā)。在煤層氣和煤炭礦業(yè)權(quán)重疊區(qū)域，以及已設(shè)置煤層氣礦業(yè)權(quán)但未設(shè)置煤炭礦業(yè)權(quán)的區(qū)域，國(guó)家規(guī)劃5年內(nèi)建設(shè)煤礦的，由煤炭礦業(yè)權(quán)人與煤層氣礦業(yè)

權(quán)人協(xié)商合作開發(fā)煤炭礦業(yè)權(quán)范圍內(nèi)的煤層氣資源，或調(diào)整煤層氣礦業(yè)權(quán)范圍，保證煤炭資源開發(fā)需要。煤炭礦業(yè)權(quán)人具備煤層氣地面抽采能力的，鼓勵(lì)將煤炭礦業(yè)權(quán)范圍內(nèi)的煤層氣礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓給煤炭礦業(yè)權(quán)人，由煤炭礦業(yè)權(quán)人綜合勘查開采。

第十三條鼓勵(lì)建設(shè)坑口火電站，優(yōu)先發(fā)展煤、電一體化項(xiàng)目，優(yōu)先發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源綜合利用項(xiàng)目。新建大中型煤礦應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)相應(yīng)規(guī)模的選煤廠，鼓勵(lì)在中小型

第十四條在水資源有保障、煤炭資源富集、土地和環(huán)境承載能力較強(qiáng)的地區(qū)，有序發(fā)展煤炭深加工，限制在煤炭供給不足和水資源匱乏地區(qū)發(fā)展煤炭深加工，禁止在環(huán)境容量不足地區(qū)發(fā)展煤炭深加工。煤炭深加工項(xiàng)目應(yīng)符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃等要求。國(guó)家對(duì)特殊和稀缺煤種實(shí)行保護(hù)性開發(fā)，規(guī)范開發(fā)

建設(shè)、生產(chǎn)管理和加工利用；限制高硫、高灰煤炭資源開發(fā)。

第三章 產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入

第十五條開辦煤礦或者從事煤炭和煤層氣資源勘查，從事煤礦建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、安全評(píng)價(jià)等，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)資質(zhì)，并符合法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十六條國(guó)家逐步提高煤礦企業(yè)最低規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)通過兼并重組等方式，提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度，促進(jìn)有序競(jìng)爭(zhēng)。山西、內(nèi)蒙古、陜西北部等地區(qū)煤礦企業(yè)規(guī)模不低于300萬(wàn)噸/年，福建、江西、湖北、湖南、廣西、重慶、四川等省（區(qū)、市）煤礦企業(yè)規(guī)模不低于30萬(wàn)噸/年，其他地區(qū)煤礦企業(yè)規(guī)模不低于60萬(wàn)噸/年。

第十七條山西、內(nèi)蒙古、陜西等省（區(qū)）新建、改擴(kuò)建礦井規(guī)模原則上不低于120萬(wàn)噸/年。重慶、四川、貴州、云南等省（市）新建、改擴(kuò)建礦井規(guī)模不低于15萬(wàn)噸/年。福建、江西、湖北、湖南、廣西等省（區(qū)）新建、改擴(kuò)建礦井規(guī)模不低于9萬(wàn)噸/年。其他地區(qū)新建、改擴(kuò)建礦井規(guī)模不低于30萬(wàn)噸/年。“十二五”期間禁止新建30萬(wàn)噸/年以下高瓦斯礦井、45萬(wàn)噸/年以下煤與瓦斯突出礦井。

第十八條煤礦生產(chǎn)技術(shù)、裝備和資源回收率必須達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，安全、環(huán)境保護(hù)、水土保持措施必須符合法律法規(guī)的規(guī)定。

第十九條煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定，配置地礦類主體專業(yè)技術(shù)人員，特種作業(yè)人員必須取得相應(yīng)資質(zhì)，職工必須全部經(jīng)過培訓(xùn)合格后上崗。煤礦企業(yè)應(yīng)優(yōu)先從職業(yè)院校招收工人。

第四章 產(chǎn)業(yè)組織

第二十條取締非法煤礦，關(guān)閉布局不合理、不符合產(chǎn)業(yè)政策、不具備安全生產(chǎn)條件、亂采濫挖破壞資源、污染環(huán)境和造成嚴(yán)重水土流失的煤礦。建立中小型煤炭生產(chǎn)企業(yè)和非機(jī)械化開采煤礦退出機(jī)制，通過合理退出、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、兼并重組等途徑，進(jìn)一步提高煤炭生產(chǎn)力水平。

第二十一條鼓勵(lì)以現(xiàn)有大型煤炭企業(yè)為核心，打破地域、行業(yè)和所有制界限，以資源、資產(chǎn)為紐帶，通過強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合和兼并、重組中小型煤礦，發(fā)展大型煤炭企業(yè)集團(tuán)。堅(jiān)持專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)發(fā)展煤炭、電力、鐵路、港口等一體化經(jīng)營(yíng)的具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)。鼓勵(lì)大型煤炭企業(yè)參與電力、冶金、化工、建材、交通運(yùn)輸企業(yè)聯(lián)營(yíng)。鼓勵(lì)中小型煤礦整合資源、聯(lián)合改造，對(duì)被兼并重組企業(yè)優(yōu)先安排煤礦安全改造、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等專項(xiàng)資金。

第二十二條鼓勵(lì)煤炭企業(yè)進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求積極推進(jìn)股份制改造，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高管理水平。

第二十三條積極引導(dǎo)資源枯竭礦區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，支持資源枯竭、虧損嚴(yán)重的煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展。鼓勵(lì)和支持資源枯竭煤礦發(fā)揮人才、技術(shù)和管理等優(yōu)勢(shì)，采用自主或提供專業(yè)服務(wù)等多種形式參與異地煤炭資源開發(fā)。支持礦區(qū)開發(fā)主體企業(yè)建設(shè)具備整列快速裝車條件的鐵路專用線、救護(hù)等礦區(qū)公用工程與設(shè)施。

第五章 產(chǎn)業(yè)技術(shù)

第二十四條鼓勵(lì)發(fā)展和應(yīng)用地球物理勘探、高精度三維地震勘探技術(shù)。加強(qiáng)煤礦瓦斯、沖擊地壓、自然發(fā)火、礦井建設(shè)及圍巖支護(hù)等基礎(chǔ)理論研究。開展煤炭資源高精度快速勘探、深井鉆井、特厚沖積層鉆井及井壁支護(hù)、煤層氣儲(chǔ)層壓裂、煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用、礦井水害防治、千米深井熱害和地壓防治等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。

第二十五條鼓勵(lì)采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，建設(shè)安全高效礦井。鼓勵(lì)煤礦優(yōu)化開拓部署，簡(jiǎn)化生產(chǎn)系統(tǒng)，壓減采掘工作面?zhèn)€數(shù)，實(shí)現(xiàn)合理集中生產(chǎn)。發(fā)展綜合機(jī)械化采煤技術(shù)，推行壁式采煤。發(fā)展“三下”采煤、沿空留巷無(wú)煤柱回采、邊角煤回收、小型煤礦成套技術(shù)以及薄煤層、極薄煤層采煤機(jī)械化等提高資源回收率的采煤技術(shù)。鼓勵(lì)開展充填開采、保水開采、無(wú)人工作面智能化采煤、急傾斜特厚煤層綜合機(jī)械化采煤技術(shù)和成本低、重量輕、強(qiáng)度大的支護(hù)材料及工

第二十六條加快推進(jìn)小型煤礦采、掘、裝、運(yùn)機(jī)械化升級(jí)改造和支護(hù)方式改革，推廣錨桿支護(hù)、采煤工作面液壓支柱支護(hù)及頂板監(jiān)測(cè)技術(shù)，淘汰木支護(hù)、水泥棚和金屬摩擦支柱。加快發(fā)展安全、高效的井下輔助運(yùn)輸、綜采設(shè)備搬遷技術(shù)和裝備。

第二十七條支持潔凈煤技術(shù)與裝備的研發(fā)與應(yīng)用。發(fā)展自動(dòng)控制、集中控制選煤技術(shù)和裝備。研制和發(fā)展高效干法選煤技術(shù)、節(jié)水型選煤技術(shù)、大型篩選設(shè)備及脫硫技術(shù)，回收硫等資源。鼓勵(lì)研究開發(fā)先進(jìn)高效的礦井水凈化處理技術(shù)。鼓勵(lì)低品位、難采礦的地下氣化等示范工程建設(shè)。支持煤泥脫水干燥技術(shù)和裝備的研發(fā)與應(yīng)用。

第二十八條推進(jìn)煤炭企業(yè)信息化建設(shè)，利用現(xiàn)代控制技術(shù)、礦井通訊技術(shù)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程自動(dòng)化、數(shù)字化。通過預(yù)警預(yù)控理論、監(jiān)測(cè)監(jiān)控技術(shù)，實(shí)現(xiàn)安全管理的網(wǎng)絡(luò)化、實(shí)時(shí)化。通過決策支持技術(shù)、電子商務(wù)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)管理的高效化、智能化。

第六章 安全生產(chǎn)

第二十九條堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的安全生產(chǎn)方針，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任和法定代表人的安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任。煤炭企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)，以及有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)班組安全建設(shè)，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理，有效杜絕違章指揮、違章操作和違反勞動(dòng)紀(jì)律行為，嚴(yán)禁超能

力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)，遏制事故發(fā)生。煤炭生產(chǎn)企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證的，不得從事煤炭生產(chǎn)活動(dòng)。

第三十條建立健全礦井通風(fēng)、防瓦斯、防突、防火、防塵、防水、防沖擊地壓、防洪等系統(tǒng)。堅(jiān)持區(qū)域治理、先抽后采、以用促抽的煤礦瓦斯治理方針，建立通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位的工作體系，落實(shí)優(yōu)先開采保護(hù)層和預(yù)抽煤層瓦斯等區(qū)域性防突措施，提高瓦斯抽采率。堅(jiān)持預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、有疑必探、先探后掘、先治后采的煤礦水害防治原則，落實(shí)防、堵、疏、排、截等綜合治理措施。加強(qiáng)煤礦沖擊地壓監(jiān)測(cè)控制和頂板事故防范。支持災(zāi)害嚴(yán)重的煤礦實(shí)施礦井通風(fēng)和防治瓦斯、煤塵、礦井火災(zāi)、水害、沖擊地壓等安全技術(shù)改造。

第三十一條建立健全煤礦重大事故隱患排查、治理制度，嚴(yán)格落實(shí)事故報(bào)告制度。建立和完善災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)急救援體系。堅(jiān)持煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度。

第三十二條嚴(yán)格執(zhí)行煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施與主體工程“三同時(shí)”制度。煤炭生產(chǎn)各環(huán)節(jié)必須配備必要的安全衛(wèi)生防護(hù)設(shè)施，有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上必須設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，禁止使用不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的工藝、設(shè)備。對(duì)煤礦井下和有關(guān)設(shè)備、器材實(shí)行安全標(biāo)志管理制度。第三十三條加強(qiáng)對(duì)在礦山開發(fā)過程中可能誘發(fā)災(zāi)害的調(diào)查、監(jiān)測(cè)及預(yù)報(bào)預(yù)警，及時(shí)采取有效的防治措施。建立信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，制定防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案。

第七章 貿(mào)易、運(yùn)輸與國(guó)際合作

第三十四條嚴(yán)格煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)資格審查，促進(jìn)煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，形成以煤炭生產(chǎn)企業(yè)和大型煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)為主體、中小型煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)為補(bǔ)充的協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

第三十五條建立健全煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接新機(jī)制，積極推進(jìn)煤炭交易方式轉(zhuǎn)變，構(gòu)建以全國(guó)煤炭交易中心為主體，以區(qū)域煤炭市場(chǎng)為補(bǔ)充，與我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的煤炭交易市場(chǎng)體系。研究建立煤炭期貨市場(chǎng)。通過交易信息平臺(tái)，引導(dǎo)合理生產(chǎn)、有序運(yùn)輸和均衡消費(fèi)。

第三十六條積極發(fā)展鐵路、水路煤炭運(yùn)輸，加快建立現(xiàn)代煤炭物流體系，優(yōu)先整合和利用現(xiàn)有物流資源，加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)煤炭企業(yè)參與煤運(yùn)通道建設(shè)。加快建設(shè)和改造山西、陜西、內(nèi)蒙古、新疆等中西部煤運(yùn)通道，進(jìn)一步完善北方煤炭下水港口布局，推進(jìn)南方沿海、沿江公共煤炭接卸和中轉(zhuǎn)碼頭建設(shè)，提高煤炭運(yùn)輸能力。在主要煤炭消費(fèi)地盡可能建設(shè)具備整列快速卸車條件以及混配等功能的綜合物流園區(qū)。嚴(yán)格控制中長(zhǎng)距離公路煤炭運(yùn)輸，限制低熱值煤、高灰分煤長(zhǎng)距離運(yùn)輸。煤炭運(yùn)輸應(yīng)當(dāng)采取防塵、防灑漏措施。

第三十七條穩(wěn)步開展國(guó)際煤炭貿(mào)易，鼓勵(lì)進(jìn)口優(yōu)質(zhì)煤炭，鞏固和發(fā)展與主要煤炭資源國(guó)長(zhǎng)期穩(wěn)定的貿(mào)易關(guān)系。支持優(yōu)勢(shì)煤炭企業(yè)參與境外煤炭資源開發(fā)。鼓勵(lì)煤炭企業(yè)開展對(duì)外工程承包和技術(shù)服務(wù)。

第三十八條建立健全煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備體系，重點(diǎn)在沿海、沿江港口及華中等地區(qū)部署國(guó)家煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備，鼓勵(lì)支持大型煤炭、港口企業(yè)參與應(yīng)急儲(chǔ)備建設(shè)，提高煤炭應(yīng)急保障能力。

第八章 高效利用與環(huán)境保護(hù)

第三十九條實(shí)施節(jié)約優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，加快資源綜合利用，減少煤炭開采加工利用過程中的能源消耗與污染物排放。鼓勵(lì)支持回收呆滯煤炭資源，提高煤炭資源回收率和利用效率。煤礦項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，節(jié)約集約用地，落實(shí)耕地保護(hù)政策。

第四十條加強(qiáng)節(jié)能和能效管理，建立和完善煤炭行業(yè)節(jié)能管理、評(píng)價(jià)考核、節(jié)能減排和清潔生產(chǎn)獎(jiǎng)懲制度。鼓勵(lì)煤炭企業(yè)開發(fā)應(yīng)用先進(jìn)適用節(jié)能節(jié)水技術(shù)。煤炭企業(yè)新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)依法開展固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查，按照節(jié)能節(jié)水設(shè)計(jì)規(guī)范和用能標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，淘汰落后耗能工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，使用符合國(guó)家能效標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)過認(rèn)證的節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品，項(xiàng)目整體能效要達(dá)到煤炭行業(yè)國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。

第四十一條按照減量化、再利用、資源化的原則，綜合開發(fā)利用與煤共伴生資源和煤礦廢棄物。鼓勵(lì)企業(yè)利用煤矸石、煤泥、低熱值煤發(fā)電、供熱，利用煤矸石生產(chǎn)建材產(chǎn)品、井下充填、復(fù)墾造田和筑路等。綜合利用礦井水、礦井地?zé)峒案鞣N余熱資源。支持煤層氣（煤礦瓦斯）長(zhǎng)輸管線建設(shè)，鼓勵(lì)煤層氣（煤礦瓦斯）用作居民用氣、公共服務(wù)設(shè)施用氣、工業(yè)燃料、汽車燃料等。有序推進(jìn)高鋁煤炭資源綜合利用。第四十二條煤炭資源的開發(fā)利用應(yīng)依法開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)、編報(bào)水土保持方案，依法建設(shè)的環(huán)保、水保設(shè)施與主體工程要嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)“三同時(shí)”制度。按照誰(shuí)開發(fā)、誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)損壞、誰(shuí)恢復(fù)，誰(shuí)污染、誰(shuí)治理，誰(shuí)治理、誰(shuí)受益的原則，推進(jìn)礦區(qū)環(huán)境綜合治理，形成與生產(chǎn)同步的水土保持、礦山土地復(fù)墾和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制。

第四十三條煤炭采選、裝卸過程中要加強(qiáng)揚(yáng)塵控制，煤炭貯存要采取防滲措施，產(chǎn)生的污染物必須達(dá)標(biāo)排放，防止二次污染。加強(qiáng)煤礦瓦斯抽采利用，減少排放。鼓勵(lì)原煤洗選，洗煤水應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)閉路循環(huán)。高灰、高硫煤炭要采取洗選加工等措施降低灰分、含硫量。鼓勵(lì)煤礦優(yōu)化巷道布置、采煤方法和采掘工藝，減少井下矸石產(chǎn)出量，因地制宜實(shí)施井下洗選。推廣實(shí)施矸石等充填開采工藝，減少采煤引起的地表沉陷。鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施碳匯林工程。控制大中型城市煤炭直接燃用量，改善城市大氣環(huán)境。

第四十四條建立礦區(qū)開發(fā)環(huán)境承載能力評(píng)估制度和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。嚴(yán)格執(zhí)行煤礦環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水土保

持、土地復(fù)墾和排污收費(fèi)制度。限制在地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)、重要地下水資源補(bǔ)給區(qū)和生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)開采煤炭，禁止在自然保護(hù)區(qū)、重要水源保護(hù)區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)等禁采區(qū)內(nèi)開采煤炭。加強(qiáng)采空區(qū)和廢棄礦井的綜合治理。

第九章 勞動(dòng)保護(hù)

第四十五條煤炭生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)，依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，建立健全工傷預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)相結(jié)合的工傷保險(xiǎn)制度體系。落實(shí)煤礦井下艱苦崗位津貼制度,建立健全煤炭企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。

第四十六條加強(qiáng)勞動(dòng)用工和定員管理，積極推廣井下四班六小時(shí)工作制。推進(jìn)礦井質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改善井下作業(yè)環(huán)境。為井下工人配備符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)保護(hù)用品。

第四十七條煤炭生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加大安全和塵肺病等職業(yè)病防治投入。鼓勵(lì)職業(yè)病防治、職業(yè)安全和勞動(dòng)保護(hù)技術(shù)的研究和應(yīng)用。切實(shí)落實(shí)煤礦職業(yè)危害防治有關(guān)規(guī)定，建立健全職業(yè)健康管理和職業(yè)病危害控制體系，加強(qiáng)職業(yè)健康投入和職業(yè)健康監(jiān)護(hù)。

第十章 保障措施

第四十八條完善有利于提高煤礦安全生產(chǎn)水平和煤炭資源利用率、促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的稅費(fèi)政策，完善資源勘查、開發(fā)和綜合利用的稅收優(yōu)惠政策。實(shí)行嚴(yán)格的煤炭資源利用監(jiān)管制度，對(duì)煤炭資源回采率實(shí)行核查、動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對(duì)達(dá)不到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，依照有關(guān)法律法規(guī)予以處罰。

第四十九條煤炭資源開發(fā)堅(jiān)持先規(guī)劃、后開發(fā)的原則。國(guó)家統(tǒng)一管理煤炭資源一級(jí)探礦權(quán)市場(chǎng)，由國(guó)家出資完成煤炭資源的預(yù)查、普查和必要詳查，編制礦區(qū)總體規(guī)劃，有計(jì)劃地將二級(jí)探礦權(quán)和采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓給企業(yè)，規(guī)范交易行為，禁止非法炒賣礦業(yè)權(quán)，形成煤炭資源勘查投入良性循環(huán)機(jī)制。中央地質(zhì)勘查基金（周轉(zhuǎn)金）重點(diǎn)支持國(guó)家確定的重點(diǎn)成礦區(qū)（帶）內(nèi)煤炭資源勘查。

第五十條規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入行為，采取市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方式公開出讓礦業(yè)權(quán)，鼓勵(lì)具有規(guī)模、資金、技術(shù)、業(yè)績(jī)等優(yōu)勢(shì)的企業(yè)參與公平競(jìng)爭(zhēng)。瓦斯、煤塵、水、火、頂板、地壓、地溫等災(zāi)害程度嚴(yán)重的礦區(qū)，鼓勵(lì)現(xiàn)有綜合能力強(qiáng)的煤礦企業(yè)通過招投標(biāo)方式獲得礦業(yè)權(quán)。

第五十一條支持煤炭企業(yè)建立技術(shù)開發(fā)中心，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。煤礦企業(yè)可以從煤炭產(chǎn)品銷售收入中提取一定比例資金，用于技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造。推進(jìn)煤炭生產(chǎn)完全成本化改革，嚴(yán)格煤礦維簡(jiǎn)費(fèi)、煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)用提取使用和安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。按照企業(yè)所有、專款專用、專戶儲(chǔ)存、政府監(jiān)督的原則，煤礦企業(yè)應(yīng)按規(guī)定提取環(huán)境治理恢復(fù)保證金。鼓勵(lì)社會(huì)資金投入礦區(qū)環(huán)境治理。

第五十二條實(shí)施煤炭行業(yè)專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程，加強(qiáng)國(guó)家煤礦專業(yè)人才繼續(xù)教育、培養(yǎng)基地建設(shè)和專業(yè)人才培養(yǎng)，實(shí)施煤炭行業(yè)技能型緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)工程，完善對(duì)口單招和訂單式培養(yǎng)。規(guī)范煤礦從業(yè)人員職業(yè)資格管理，鼓勵(lì)企業(yè)開展全方位、多層次的職工安全、技術(shù)教育培訓(xùn)。煤礦企業(yè)應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提取職工教育經(jīng)費(fèi)，用于一線職工教育培訓(xùn)以及企校聯(lián)合培養(yǎng)技術(shù)工人，并在企業(yè)新建項(xiàng)目中安排職工技術(shù)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。

第五十三條支持煤炭企業(yè)分離辦社會(huì)職能，加快企業(yè)主輔分離。支持煤礦企業(yè)提取煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金，專項(xiàng)用于發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)。

第五十四條對(duì)不符合規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的建設(shè)項(xiàng)目，國(guó)土資源部門不予辦理礦業(yè)權(quán)登記和土地使用手續(xù)，環(huán)保部門不予審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件和發(fā)放排污許可證，水利部門不予審批水土保持方案文件，工商管理部門不予辦理工商登記，金融機(jī)構(gòu)不予提供貸款和其他形式的授信支持，投資主管部門不予辦理核準(zhǔn)手續(xù)。

第五十五條發(fā)揮中介組織作用。煤炭行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)建立和完善煤炭市場(chǎng)供求、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等方面的信息定期發(fā)布制度和行業(yè)預(yù)警制度，及時(shí)反映行業(yè)動(dòng)態(tài)和提出政策建議，加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展。本政策由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)家能源局負(fù)責(zé)解釋。煤炭工業(yè)有關(guān)管理部門依據(jù)本政策制訂相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

本政策自發(fā)布之日起實(shí)施。（摘自：中國(guó)煤炭新聞網(wǎng)）

第三篇：煤化工產(chǎn)業(yè)政策

煤化工調(diào)整應(yīng)區(qū)別對(duì)待 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨問題較多

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提到煤化工產(chǎn)業(yè)屬于產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)的行業(yè)。不過，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，煤化工產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)區(qū)別對(duì)待。傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)業(yè)，如煤制焦炭、煤制電石、煤制甲醇等確實(shí)存在產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)的情況，但新型煤化工產(chǎn)業(yè)仍有發(fā)展前景，有的甚至還在示范階段，并未產(chǎn)業(yè)化。據(jù)悉，煤化工產(chǎn)業(yè)的兩個(gè)關(guān)鍵政策《煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》和《煤化工產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)制定完成，業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)這兩個(gè)政策將對(duì)煤化工子行業(yè)發(fā)展做具體規(guī)劃。傳統(tǒng)煤化工過剩待解

業(yè)內(nèi)人士指出，目前我國(guó)煤化工發(fā)展面臨的問題較多，結(jié)構(gòu)不合理、行業(yè)集中度不高、大型現(xiàn)代化高技術(shù)的企業(yè)較少。盡管各產(chǎn)煤大省都在爭(zhēng)相上馬煤化工項(xiàng)目，但產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)雷同，產(chǎn)品附加值較低、產(chǎn)品的后續(xù)應(yīng)用技術(shù)也沒有跟上。

事實(shí)上，傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩的問題也一直在政府部門的關(guān)注之下。針對(duì)煤化工產(chǎn)業(yè)的盲目投資和重復(fù)建設(shè)，此前國(guó)家有關(guān)部門出臺(tái)了相應(yīng)的限制性政策，提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻。例如規(guī)定焦炭準(zhǔn)入條件為焦?fàn)t4.3米以上，產(chǎn)能60萬(wàn)噸以上，并將在近幾年內(nèi)逐步淘汰4.3米以下的焦?fàn)t。在國(guó)家十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃之一的“石化產(chǎn)業(yè)振興和調(diào)整規(guī)劃”中，明確表示停批單純擴(kuò)大產(chǎn)能的焦炭、電石等煤化工項(xiàng)目，原則上不再安排新的煤化工試點(diǎn)項(xiàng)目。焦炭、電石由于產(chǎn)能較大而出現(xiàn)供大于求，而煤制甲醇、二甲醚則是由于后續(xù)應(yīng)用技術(shù)沒有完善，因而面臨產(chǎn)能大于需求的現(xiàn)狀。據(jù)了解，主要是醇醚燃料的應(yīng)用技術(shù)有待突破，環(huán)保性也還有待進(jìn)一步驗(yàn)證。

鼓勵(lì)新型煤化工示范項(xiàng)目業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，中國(guó)是一個(gè)缺油多煤的國(guó)家，主要的化工產(chǎn)品完全由石油作原料生產(chǎn)是不現(xiàn)實(shí)的，發(fā)展煤化工是符合我國(guó)實(shí)際的發(fā)展方向，國(guó)家政策總體上對(duì)其持支持態(tài)度。對(duì)于五種新型煤化工產(chǎn)業(yè)，包括煤制油、煤制烯烴、煤制二甲醚、煤制乙二醇和煤制天然氣，除煤制二甲醚已有過剩苗頭外，其余仍是國(guó)家鼓勵(lì)開展示范的領(lǐng)域。

據(jù)介紹，煤制烯烴目前仍處于示范階段，尚未產(chǎn)業(yè)化。而煤制乙二醇被列入“石化產(chǎn)業(yè)振興和調(diào)整規(guī)劃”，作為國(guó)家支持的重點(diǎn)示范工程，將在2009-2011年間實(shí)現(xiàn)示范工程建成投產(chǎn)。

而政策對(duì)于煤制油產(chǎn)業(yè)的發(fā)展始終持謹(jǐn)慎態(tài)度。有關(guān)部門主要有兩個(gè)方面的擔(dān)憂，一是煤制油投資太大，在工業(yè)化示范沒有完全被證實(shí)為安全可靠，并在經(jīng)濟(jì)上可行之前，國(guó)家不會(huì)允許該行業(yè)大規(guī)模鋪開；二是在煤制油發(fā)展初期，全國(guó)有煤炭資源的省幾乎都有立項(xiàng)，而其中不乏打著煤制油旗號(hào)行“圈占資源”之實(shí)的企業(yè)。

第四篇：農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)政策

農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)政策

工業(yè)和信息化部等四部門聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)政策》 2010年8月26日，工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局聯(lián)合印發(fā)了農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)政策公告。基本情況如下（略做篩選）：

產(chǎn)業(yè)布局

第一條 綜合考慮地域、資源、環(huán)境和交通運(yùn)輸?shù)纫蛩卣{(diào)整農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)布局。通過生產(chǎn)準(zhǔn)入管理，確保所有農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)場(chǎng)地符合全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和城市發(fā)展規(guī)劃，并遠(yuǎn)離生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)和環(huán)境敏感地區(qū)。

第二條 對(duì)不符合農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)布局要求的現(xiàn)有農(nóng)藥企業(yè)原則上不再批準(zhǔn)新增品種和擴(kuò)大生產(chǎn)能力，推動(dòng)其逐步調(diào)整、搬遷或轉(zhuǎn)產(chǎn)。

第三條 嚴(yán)格控制產(chǎn)能過剩地區(qū)新增農(nóng)藥廠點(diǎn)和盲目新增產(chǎn)能，限制向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移產(chǎn)能過剩產(chǎn)品的生產(chǎn)。引導(dǎo)中、西部地區(qū)發(fā)展適合本地資源條件、符合當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)需求的產(chǎn)品。

組織結(jié)構(gòu)

第一條 完善相關(guān)法律法規(guī)和政策，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)對(duì)其控股、參股、聯(lián)營(yíng)、兼并、重組的企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)要素重組和統(tǒng)一品牌經(jīng)營(yíng)；支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)異地?cái)U(kuò)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，發(fā)展主導(dǎo)品牌；推動(dòng)社會(huì)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)做大做強(qiáng)。

第二條 在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)藥登記資料等無(wú)形資產(chǎn)合理流動(dòng)和轉(zhuǎn)移，推動(dòng)農(nóng)藥行業(yè)調(diào)整、優(yōu)化生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)集約化、規(guī)模化生產(chǎn)。

第三條 支持農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)跨地區(qū)合理利用生產(chǎn)要素，推動(dòng)已取得相同產(chǎn)品的登記和生產(chǎn)許可的企業(yè)間委托生產(chǎn)。

第四條 完善農(nóng)藥企業(yè)退出機(jī)制。通過嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入條件和限制過剩、淘汰落后，拓寬生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和整合的渠道，完善相關(guān)引導(dǎo)政策和退出補(bǔ)償機(jī)制，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、技術(shù)裝備落后、管理水平差、環(huán)境污染嚴(yán)重的農(nóng)藥企業(yè)退出市場(chǎng)。

產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

第一條 國(guó)家通過科技扶持、技術(shù)改造、經(jīng)濟(jì)政策引導(dǎo)等措施，支持高效、安全、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境友好的農(nóng)藥新產(chǎn)品發(fā)展，加快高污染、高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品的替代和淘汰，促進(jìn)品種結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

第二條 重點(diǎn)發(fā)展針對(duì)常發(fā)性、難治害蟲、地下害蟲、線蟲、外來(lái)入侵害蟲的殺蟲劑和殺線蟲劑，適應(yīng)耕作制度、耕作技術(shù)變革的除草劑，果樹和蔬菜用新型殺菌劑和病毒抑制劑，用于溫室大棚、城市綠化、花卉、庭院作物的殺菌劑，種子處理劑和環(huán)保型熏蒸劑，積極發(fā)展植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑和水果保鮮劑，鼓勵(lì)發(fā)展用于小宗作物的農(nóng)藥、生物農(nóng)藥和用于非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的農(nóng)藥新產(chǎn)品。

大力推動(dòng)農(nóng)用劑型向水基化、無(wú)塵化、控制釋放等高效、安全的方向發(fā)展，支持開發(fā)、生產(chǎn)和推廣水分散粒劑、懸浮劑、水乳劑、微膠囊劑和大粒劑（片劑）等新型劑型，以及與之配套的新型助劑，降低粉劑、乳油、可濕性粉劑的比例，嚴(yán)格控制有毒有害溶劑和助劑的使用。

鼓勵(lì)開發(fā)節(jié)約型、環(huán)保型包裝材料。

第三條 加強(qiáng)非農(nóng)用市場(chǎng)的研究，積極開發(fā)適銷對(duì)路的產(chǎn)品和使用技術(shù)，拓展農(nóng)藥應(yīng)用范圍，滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)相關(guān)領(lǐng)域的需求。

第四條 國(guó)家適時(shí)發(fā)布鼓勵(lì)、限制、淘汰的農(nóng)藥產(chǎn)品目錄，并通過土地、信貸、環(huán)保等政策措施嚴(yán)格控制資源浪費(fèi)、“三廢”排放量大、污染嚴(yán)重的農(nóng)藥新增產(chǎn)能，禁止能耗高、技術(shù)水平低、污染物處理難的農(nóng)藥產(chǎn)品的生產(chǎn)轉(zhuǎn)移，加快落后產(chǎn)品淘汰。

技術(shù)政策

第一條 支持和鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用新技術(shù)和新裝備，加快技術(shù)進(jìn)步，提高信息化水平，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)連續(xù)化、控制自動(dòng)化、設(shè)備大型化、管理現(xiàn)代化。第二條 重點(diǎn)支持農(nóng)藥核心技術(shù)、關(guān)鍵共性技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用，加強(qiáng)高效催化、高效純化、定向合成、手性異構(gòu)體深度利用、生物技術(shù)的應(yīng)用，加快低溶劑化、水基化、緩釋化制劑及高效、經(jīng)濟(jì)的“三廢”治理等技術(shù)的研發(fā)與推廣。

第三條 國(guó)家繼續(xù)將農(nóng)藥作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，在基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)、創(chuàng)新體系完善和新品種創(chuàng)制等方面給予扶持；支持企業(yè)建立技術(shù)中心，與研究單位、高等院校等組成產(chǎn)學(xué)研實(shí)體。國(guó)家組織制定《農(nóng)藥工業(yè)技術(shù)發(fā)展指南》，引導(dǎo)企業(yè)、科研單位和高等院校開展有針對(duì)性的創(chuàng)新工作。

第四條 鼓勵(lì)農(nóng)藥企業(yè)采用投資、合資、合作、并購(gòu)等方式到境外設(shè)立技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，廣泛吸納國(guó)際先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)秀人才。支持企業(yè)、研究單位到海外申請(qǐng)專利、登記產(chǎn)品和注冊(cè)商標(biāo)。

第五條 完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)制，從科研、生產(chǎn)到銷售、出口等環(huán)節(jié)，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，提升農(nóng)藥企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用和保護(hù)能力。

第六條 國(guó)家結(jié)合農(nóng)藥行業(yè)發(fā)展情況，適時(shí)更新和發(fā)布鼓勵(lì)、限制和淘汰的工藝技術(shù)與裝備目錄，引導(dǎo)和規(guī)范投資，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，提高行業(yè)整體水平。

第七條 在農(nóng)藥行業(yè)全面推行ERP（企業(yè)資源計(jì)劃，如SAP）等信息管理體系，全面提高農(nóng)藥企業(yè)信息化管理水平。

生產(chǎn)管理

第一條 國(guó)家對(duì)農(nóng)藥生產(chǎn)實(shí)行準(zhǔn)入管理、對(duì)農(nóng)藥產(chǎn)品實(shí)行登記和生產(chǎn)許可制度，未經(jīng)核準(zhǔn)的企業(yè)不得從事農(nóng)藥生產(chǎn)，未取得登記和生產(chǎn)許可的產(chǎn)品不得生產(chǎn)、銷售、出口和使用。農(nóng)藥生產(chǎn)和登記管理部門應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布農(nóng)藥企業(yè)核準(zhǔn)、延續(xù)核準(zhǔn)、產(chǎn)品登記和生產(chǎn)許可信息。

第二條 國(guó)家對(duì)農(nóng)藥企業(yè)生產(chǎn)升級(jí)和新增生產(chǎn)類型以及企業(yè)搬遷視同新開辦農(nóng)藥廠點(diǎn)實(shí)行準(zhǔn)入管理。

第三條 建立包括農(nóng)藥準(zhǔn)入許可、生產(chǎn)、銷售、環(huán)保、出口、誠(chéng)信記錄、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等相關(guān)內(nèi)容的農(nóng)藥企業(yè)信息庫(kù)，逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、工商、質(zhì)檢、海關(guān)、統(tǒng)計(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等相關(guān)部門的信息資源共享，提高管理效率。

第四條 農(nóng)藥企業(yè)要建立健全從原料購(gòu)進(jìn)到產(chǎn)品銷售、出口全過程的相關(guān)數(shù)據(jù)檔案，完善產(chǎn)品質(zhì)量的可追溯制度。

第五條 建立和完善國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)農(nóng)藥儲(chǔ)備和預(yù)警機(jī)制，加大農(nóng)藥淡季儲(chǔ)備投入，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害的能力。完善稅收和信貸政策，根據(jù)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)變化和淡旺季節(jié)差異，調(diào)節(jié)農(nóng)藥進(jìn)出口，確保農(nóng)藥市場(chǎng)供應(yīng)。

中介組織

第一條 支持相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、咨詢機(jī)構(gòu)和產(chǎn)品檢測(cè)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)等中介組織的建設(shè)，完善組織體系和服務(wù)定位。鼓勵(lì)農(nóng)藥企業(yè)積極加入行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等中介組織。

第二條 大力發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)中介組織在有關(guān)農(nóng)藥規(guī)劃、政策制定、生產(chǎn)和進(jìn)出口、貿(mào)易爭(zhēng)議及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中的作用，進(jìn)一步完善政府征詢、購(gòu)買服務(wù)、工作委托等制度，提高中介組織的參與度和影響力。

第三條 支持行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)圍繞規(guī)范市場(chǎng)秩序，健全各項(xiàng)自律性管理制度、約束機(jī)制和行業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制，提高行業(yè)自律水平。制訂并組織實(shí)施行業(yè)職業(yè)道德準(zhǔn)則，大力推動(dòng)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等中介組織應(yīng)建立和完善信息統(tǒng)計(jì)與發(fā)布、技術(shù)開發(fā)與交流、知識(shí)產(chǎn)權(quán)咨詢、管理創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、進(jìn)出口協(xié)調(diào)、貿(mào)易促進(jìn)、爭(zhēng)端與摩擦協(xié)調(diào)等服務(wù)平臺(tái)，提高服務(wù)水平和質(zhì)量。

第四條 大力推動(dòng)合法檢測(cè)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)的檢測(cè)、認(rèn)證結(jié)果在各部門的平等認(rèn)同工作，積極維護(hù)檢測(cè)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)的第三方公正地位。

其他

第一條 國(guó)家制定農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)政策和農(nóng)藥工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)和規(guī)范行業(yè)管理，引導(dǎo)行業(yè)健康、有序和可持續(xù)發(fā)展。各地農(nóng)藥生產(chǎn)主管部門，應(yīng)貫徹執(zhí)行國(guó)家農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)政策和農(nóng)藥工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并根據(jù)本地實(shí)際情況，制定本地區(qū)農(nóng)藥工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)本地農(nóng)藥工業(yè)的發(fā)展。

第二條 有關(guān)農(nóng)藥管理部門要按照《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》和相關(guān)法律法規(guī)，各司其職，加強(qiáng)部門間溝通與協(xié)調(diào)，形成合力，提高管理效率。

第三條 境外投資者在中國(guó)內(nèi)地投資農(nóng)藥工業(yè)的，按本政策的規(guī)定執(zhí)行。

第四條 本政策自發(fā)布之日起實(shí)施，由工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部、環(huán)境保護(hù)部、質(zhì)檢總局依據(jù)各自職責(zé)分工負(fù)責(zé)解釋，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)進(jìn)行修訂。

第五篇：《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》

國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》的通知

【頒布單位】 國(guó)務(wù)院

【頒布日期】 19940312

【實(shí)施日期】 19940312

【章名】 通知

國(guó)務(wù)院同意國(guó)家計(jì)委會(huì)同國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、機(jī)械部等有關(guān)部門制訂的《汽 車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

汽車工業(yè)是黨的十四大確定的我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，對(duì)新時(shí)期我 國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要影響。我國(guó)的汽車工業(yè)正處于起步和發(fā)展階段，其現(xiàn) 狀難以滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，為了盡快解決散亂問題，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)開發(fā)能力，提高產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù) 裝備水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，國(guó)家制定《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》勢(shì)在必行。通過 實(shí)施《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》，使我國(guó)汽車工業(yè)在本世紀(jì)末打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，力爭(zhēng)到２０１０年成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，并帶動(dòng)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)迅速 發(fā)展。

國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要根據(jù)《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》的基本原則，抓緊研究 制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則和配套政策，盡快組織實(shí)施。各省、自治區(qū)、直轄市 人民政府要根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)本通知精神，避免出現(xiàn)新的 “汽車熱”，促進(jìn)我國(guó)汽車工業(yè)健康發(fā)展。

【章名】 汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策

為把我國(guó)汽車工業(yè)（含摩托車工業(yè)，下同）盡快建設(shè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的 支柱產(chǎn)業(yè)，改變目前投資分散、生產(chǎn)規(guī)模過小、產(chǎn)品落后的狀況，增強(qiáng)企 業(yè)開發(fā)能力，提高產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)裝備水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織的合理化，實(shí) 現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，特制定汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策。通過本產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施，使我國(guó) 汽車工業(yè)在本世紀(jì)末打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，再經(jīng)過兩個(gè)五年計(jì)劃，到２０１０ 年成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，并帶動(dòng)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。

【章名】 第一章 政策目標(biāo)和產(chǎn)品發(fā)展重點(diǎn)

第一條 國(guó)家引導(dǎo)汽車工業(yè)企業(yè)充分運(yùn)用國(guó)內(nèi)外資金，努力擴(kuò)展和開 拓國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)，采取大批量多品種生產(chǎn)方式發(fā)展。２０００年汽車總產(chǎn)

量要滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)９０％以上的需要，轎車產(chǎn)量要達(dá)到總產(chǎn)量一半以上，并基本滿足進(jìn)入家庭的需要；摩托車產(chǎn)量基本滿足國(guó)內(nèi)需要，并有一定數(shù) 量出口。

第二條 國(guó)家將促進(jìn)汽車工業(yè)投資的集中和產(chǎn)業(yè)的重組，重點(diǎn)解決生 產(chǎn)廠點(diǎn)多、投資分散；審批項(xiàng)目亂；重復(fù)引進(jìn)低水平產(chǎn)品；定點(diǎn)廠建設(shè)及 國(guó)產(chǎn)化速度慢（即散、亂、低、慢）的問題。其分期目標(biāo)是：在“八五” 期間，重點(diǎn)扶植國(guó)家已批準(zhǔn)的整車和零部件項(xiàng)目盡快建成投產(chǎn)，為下一步 加快發(fā)展我國(guó)汽車工業(yè)創(chuàng)造條件；在本世紀(jì)內(nèi)，支持２—３家汽車生產(chǎn)企 業(yè)（企業(yè)集團(tuán)）迅速成長(zhǎng)為具有相當(dāng)實(shí)力的大型企業(yè)，６—７家汽車生產(chǎn) 企業(yè)（企業(yè)集團(tuán)）成為國(guó)內(nèi)的骨干企業(yè)，８—１０家摩托車生產(chǎn)企業(yè)成為 面向國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)的重點(diǎn)企業(yè)。初步確立少?gòu)S點(diǎn)、大批量生產(chǎn)體制和少 數(shù)大型企業(yè)間有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，使同一類（按ＱＣ／Ｔ５９—９３行 業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分類）汽車產(chǎn)品產(chǎn)量居國(guó)內(nèi)前三家企業(yè)的銷售量在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率 達(dá)到７０％以上。與此同時(shí)，引導(dǎo)大型企業(yè)與骨干企業(yè)實(shí)行“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”，在２０１０年以前形成３—４家具有一定國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型汽車企業(yè)集 團(tuán)和３—４家大型摩托車企業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)自主開發(fā)、自主生產(chǎn)、自主銷售、自主發(fā)展，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

第三條 產(chǎn)品發(fā)展重點(diǎn)

１．汽車零部件：轎車關(guān)鍵零部件

２．載客車（Ｍ類）：經(jīng)濟(jì)型轎車、大中型客車專用底盤

３．載貨車（Ｎ類）：專用汽車、新型發(fā)動(dòng)機(jī)

４．摩托車（Ｌ類）：發(fā)動(dòng)機(jī)

５．工藝裝備：模具

６．基礎(chǔ)件：鑄、鍛毛坯件

【章名】 第二章 產(chǎn)品認(rèn)證

第四條 國(guó)家依法對(duì)汽車產(chǎn)品（含摩托車）的安全、污染控制和節(jié)能 實(shí)施管理。

第五條 國(guó)家依據(jù)技術(shù)法規(guī)對(duì)汽車產(chǎn)品（含摩托車）實(shí)施國(guó)際上通行 的認(rèn)證制度，未經(jīng)認(rèn)證合格的產(chǎn)品，不得銷售、進(jìn)口和使用。

第六條 汽車工業(yè)企業(yè)必須按照“汽車產(chǎn)品型式認(rèn)證制度”的要求，提出認(rèn)證申請(qǐng)。負(fù)責(zé)實(shí)施汽車產(chǎn)品認(rèn)證的機(jī)構(gòu)向認(rèn)證合格的產(chǎn)品頒發(fā)認(rèn)證 證書和認(rèn)證標(biāo)志，并發(fā)布目錄，公安部門據(jù)此辦理新車注冊(cè)。

第七條 汽車工業(yè)企業(yè)對(duì)認(rèn)證合格后的產(chǎn)品，因設(shè)計(jì)、制造出現(xiàn)的問 題仍負(fù)有全部責(zé)任。

【章名】 第三章 產(chǎn)業(yè)組織政策

第八條 汽車產(chǎn)業(yè)組織調(diào)整的目的是促進(jìn)汽車工業(yè)的企業(yè)集團(tuán)化，產(chǎn) 品系列化，生產(chǎn)專業(yè)化；有效地利用我國(guó)汽車工業(yè)已有的基礎(chǔ)，充分調(diào)動(dòng) 中央、地方和企業(yè)多方面的積極性；避免低效率的盲目競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組 織結(jié)構(gòu)。

第九條 國(guó)家鼓勵(lì)汽車工業(yè)企業(yè)通過資產(chǎn)合并、兼并和股份制等形式 發(fā)展跨部門、跨地區(qū)的企業(yè)集團(tuán)，結(jié)合國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，加快企業(yè) 公司制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

第十條 國(guó)家將對(duì)具有獨(dú)立的產(chǎn)品、技術(shù)開發(fā)能力和一定生產(chǎn)規(guī)模及 市場(chǎng)占有率的汽車、摩托車及其零部件生產(chǎn)企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，重點(diǎn)予以支 持。國(guó)家重點(diǎn)支持的企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)１９９５年底前應(yīng)具備的條件及發(fā)展 目標(biāo)是：

１．年產(chǎn)汽車３０萬(wàn)輛以上的生產(chǎn)規(guī)模，年銷售量達(dá)到２０萬(wàn)輛以上，用于技術(shù)開發(fā)的資金不低于年銷售額３％的，國(guó)家支持其向年產(chǎn)規(guī)模６ ０萬(wàn)輛以上的目標(biāo)發(fā)展。

２．年產(chǎn)汽車１５萬(wàn)輛以上的生產(chǎn)規(guī)模，年銷售量達(dá)到１０萬(wàn)輛以上，用于技術(shù)開發(fā)的資金不低于年銷售額２．５％的，國(guó)家支持其向年產(chǎn)規(guī) 模３０萬(wàn)輛以上的目標(biāo)發(fā)展。

３．年產(chǎn)汽車１０萬(wàn)輛以上的生產(chǎn)規(guī)模，年銷售量達(dá)到８萬(wàn)輛以上，用于技術(shù)開發(fā)的資金不低于年銷售額２％的，國(guó)家支持其向年產(chǎn)規(guī)模２０ 萬(wàn)輛以上的目標(biāo)發(fā)展。

４．年產(chǎn)２萬(wàn)輛重型汽車的生產(chǎn)規(guī)模，年銷售量達(dá)到１．５萬(wàn)輛以上，用于技術(shù)開發(fā)的資金不低于年銷售額２％的，國(guó)家支持其產(chǎn)品更新并向 適度規(guī)模的目標(biāo)發(fā)展。

５．年產(chǎn)１５００輛大、中型客車或客車底盤的生產(chǎn)規(guī)模，年銷售量 達(dá)到１０００輛以上，用于技術(shù)開發(fā)的資金不低于年銷售額２％的，國(guó)家 支持其向適度規(guī)模目標(biāo)發(fā)展。

６．轎車關(guān)鍵零部件在同類產(chǎn)品國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率２５％以上的或?qū)賴?guó) 內(nèi)空白的、亟待發(fā)展的產(chǎn)品（目錄待定），國(guó)家支持其向經(jīng)濟(jì)規(guī)模的目標(biāo) 發(fā)展。

７．摩托車產(chǎn)品銷售量在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率達(dá)到１０％以上的，國(guó)家支 持其進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)量并增加品種。

第十一條 企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)的生產(chǎn)規(guī)模和銷售量是指系列產(chǎn)品的數(shù)量，計(jì)算口徑包括母公司及其所屬全資子公司、控股公司和中外合資子公司

第十二條 符合本產(chǎn)業(yè)政策第十條條件的企業(yè)，從１９９６年起，以 新建或改、擴(kuò)建等形式發(fā)展本產(chǎn)業(yè)政策第三條所列產(chǎn)品時(shí)，經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)，可享受以下政策：

１．固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅為零稅率。

２．優(yōu)先安排其股票和債券的發(fā)行與上市。

３．銀行在貸款上給予積極支持。

４．在利用外資計(jì)劃中優(yōu)先安排利用境外資金。

５．經(jīng)濟(jì)型轎車、轎車關(guān)鍵零部件和模具、鑄鍛項(xiàng)目，適當(dāng)安排政策 性貸款。

６．企業(yè)集團(tuán)內(nèi)的財(cái)務(wù)公司，經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門批準(zhǔn)，可擴(kuò)大其業(yè)務(wù)經(jīng) 營(yíng)范圍。

第十三條 國(guó)家新批準(zhǔn)的整車、發(fā)動(dòng)機(jī)項(xiàng)目（含中外合資、合作項(xiàng)目）原則上按以下規(guī)模建設(shè)：

１．發(fā)動(dòng)機(jī)排量在１６００ｃｃ以下的轎車項(xiàng)目，不低于年產(chǎn)１５萬(wàn) 輛。

２．輕型貨車項(xiàng)目不低于年產(chǎn)１０萬(wàn)輛。

３．輕型客車項(xiàng)目不低于年產(chǎn)５萬(wàn)輛。

４．重型貨車項(xiàng)目不低于年產(chǎn)１萬(wàn)輛。

５．發(fā)動(dòng)機(jī)排量在１５０ｃｃ以下的摩托車項(xiàng)目，不低于年產(chǎn)２０萬(wàn) 輛。

６．排量在２５００ｃｃ以下的車用汽油發(fā)動(dòng)機(jī)項(xiàng)目，不低于年產(chǎn)１ ５萬(wàn)臺(tái)。

７．排量在３５００ｃｃ以下的車用柴油發(fā)動(dòng)機(jī)項(xiàng)目，不低于年產(chǎn)１ ０萬(wàn)臺(tái)。

【章名】 第四章 產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策

第十四條 國(guó)家鼓勵(lì)并支持汽車工業(yè)企業(yè)建立自己的產(chǎn)品開發(fā)和科研 機(jī)構(gòu)，通過消化吸收國(guó)外技術(shù)，形成獨(dú)立的產(chǎn)品開發(fā)能力。對(duì)于企業(yè)集團(tuán) 之間聯(lián)合開發(fā)重大科研項(xiàng)目，國(guó)家在科研開發(fā)資金上給予支持。

第十五條 國(guó)家鼓勵(lì)推廣使用汽車電子技術(shù)及新工藝、新材料，生產(chǎn) 節(jié)能和低污染的汽車產(chǎn)品，研究開發(fā)新型燃料和新型動(dòng)力的汽車。

第十六條 汽車工業(yè)企業(yè)的項(xiàng)目建設(shè)要保證其產(chǎn)品的先進(jìn)性，對(duì)原有 產(chǎn)品的改進(jìn)和自我開發(fā)的產(chǎn)品要達(dá)到國(guó)際９０年代初期水平，引進(jìn)技術(shù)的 產(chǎn)品要達(dá)到國(guó)際９０年代同期水平。

第十七條 總質(zhì)量不超過３．５噸的載客車和載貨車在２０００年前 要逐步采用９０號(hào)以上汽油作為燃料；總質(zhì)量不超過２噸的載客車全部采 用無(wú)鉛汽油；總質(zhì)量超過５噸的載客車和載貨車２０００年后主要采用柴 油作為燃料。

第十八條 國(guó)家支持建設(shè)國(guó)家級(jí)汽車、摩托車和重點(diǎn)零部件研究、試 驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)，以承擔(dān)制定標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品認(rèn)證及進(jìn)出口商品檢驗(yàn)等任務(wù)。

第十九條 國(guó)家鼓勵(lì)汽車工業(yè)企業(yè)與外國(guó)企業(yè)合資、合作建立技術(shù)研 究開發(fā)公司。

第二十條 國(guó)家鼓勵(lì)汽車工業(yè)企業(yè)采用現(xiàn)代電子技術(shù)及柔性加工設(shè)備，在線自動(dòng)檢測(cè)設(shè)備，有針對(duì)性地選用自動(dòng)化設(shè)備，提高人均裝備率和裝 備技術(shù)水平。

【章名】 第五章 投資、融資政策

第二十一條 國(guó)家鼓勵(lì)汽車工業(yè)企業(yè)利用多種渠道籌集發(fā)展資金。

第二十二條 國(guó)家引導(dǎo)具有技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)的企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)與具有 良好的投資環(huán)境和資金優(yōu)勢(shì)的地方相結(jié)合，按照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃，發(fā)展汽車 工業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品。

第二十三條 汽車工業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品的投資項(xiàng)目，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，可按股 份制方式籌資。

第二十四條 國(guó)家將制定相應(yīng)的政策，鼓勵(lì)跨地區(qū)、跨部門進(jìn)行投資，維護(hù)投資方的合法權(quán)益。

第二十五條 在條件具備時(shí)，經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門批準(zhǔn)，可以建立汽車行

業(yè)的非銀行金融機(jī)構(gòu)。

第二十六條 經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，汽車工業(yè)企業(yè)可申請(qǐng)進(jìn)行國(guó)家債務(wù)資本 化的試點(diǎn)。

【章名】 第六章 利用外資政策

第二十七條 國(guó)家鼓勵(lì)汽車工業(yè)企業(yè)利用外資發(fā)展我國(guó)的汽車工業(yè)。

第二十八條 汽車工業(yè)企業(yè)在直接利用外資時(shí)，要選擇同時(shí)符合下列 條件的外國(guó)（或地區(qū)）企業(yè)作為合資、合作的對(duì)象之一。

１．擁有獨(dú)自的產(chǎn)品專利權(quán)和商標(biāo)權(quán)。

２．具有產(chǎn)品開發(fā)技術(shù)和制造技術(shù)，其生產(chǎn)的產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)符合所在 國(guó)（或地區(qū)）的現(xiàn)行法規(guī)。

３．擁有獨(dú)立的國(guó)際銷售渠道（或網(wǎng)絡(luò)）。

４．具有足夠的融資能力。

第二十九條 外國(guó)（或地區(qū)）企業(yè)同一類整車產(chǎn)品不得在中國(guó)建立兩 家以上的合資、合作企業(yè)。

第三十條 汽車工業(yè)企業(yè)擁有先進(jìn)的產(chǎn)品技術(shù)和制造技術(shù)的，國(guó)家支 持其直接利用境外金融資本或間接利用外資進(jìn)行發(fā)展。

第三十一條 中外合資、合作的汽車工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，必須同時(shí)滿足下 列條件方可建立：

１．企業(yè)內(nèi)部建立技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)具備換代產(chǎn)品的主要開 發(fā)能力。

２．生產(chǎn)具有國(guó)際９０年代技術(shù)水平的產(chǎn)品。

３．合資企業(yè)應(yīng)以本企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品出口為主要途徑，自行解決外匯平衡。

４．合資企業(yè)在選用零部件時(shí)，國(guó)產(chǎn)零部件應(yīng)同等優(yōu)先。

第三十二條 生產(chǎn)汽車、摩托車整車和發(fā)動(dòng)機(jī)產(chǎn)品的中外合資、合作 企業(yè)的中方所占股份比例不得低于５０％。

第三十三條 停止審批以任何貿(mào)易方式經(jīng)營(yíng)翻新、拆解進(jìn)口舊汽車和 摩托車業(yè)務(wù)的項(xiàng)目。已批準(zhǔn)的項(xiàng)目合同不再延長(zhǎng)，建立嚴(yán)格的監(jiān)管措施，保證翻新的汽車、摩托車或拆解的零部件全部外銷。

【章名】 第七章 進(jìn)口管理政策

第三十四條 在我國(guó)汽車工業(yè)還不具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力時(shí)，國(guó)家對(duì)進(jìn)口 汽車、摩托車及關(guān)鍵總成仍采取必要的管理措施。

第三十五條 根據(jù)我國(guó)汽車工業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，適時(shí)降低汽車、摩托車進(jìn) 口的關(guān)稅稅率，調(diào)整單列產(chǎn)品稅率的結(jié)構(gòu)。

第三十六條 國(guó)家指定大連新港、天津新港、上海港、黃埔港等４個(gè) 沿海港口和滿州里、深圳（皇崗）２個(gè)陸地口岸為整車進(jìn)口口岸，這些口 岸可設(shè)立進(jìn)口整車專營(yíng)碼頭或進(jìn)口車保稅倉(cāng)庫(kù)。其他口岸不得設(shè)立進(jìn)口整 車專營(yíng)碼頭或進(jìn)口車保稅倉(cāng)庫(kù)。

第三十七條 除外交、政府雙邊協(xié)議規(guī)定，以及本產(chǎn)業(yè)政策第四十四 條規(guī)定外，所有進(jìn)口汽車、摩托車一律照章納稅。

第三十八條 根據(jù)市場(chǎng)需求，每年進(jìn)口汽車數(shù)量與品種必須與國(guó)家汽 車生產(chǎn)計(jì)劃相銜接，報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后進(jìn)行采購(gòu)。國(guó)家禁止以貿(mào)易方式和 接受捐贈(zèng)方式進(jìn)口舊汽車和舊摩托車。

【章名】 第八章 出口管理政策

第三十九條 國(guó)家鼓勵(lì)汽車工業(yè)企業(yè)努力擴(kuò)大出口，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。汽車工業(yè)企業(yè)應(yīng)把擴(kuò)大出口參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)作為企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。

第四十條 國(guó)家鼓勵(lì)汽車工業(yè)企業(yè)在條件具備時(shí)，在國(guó)外建立合資、合作、獨(dú)資生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品出口售后服務(wù)中心。

第四十一條 達(dá)到下列條件的企業(yè)，國(guó)家鼓勵(lì)其擴(kuò)大出口產(chǎn)品規(guī)模，并在貸款、利用外資等方面優(yōu)先予以支持。

１．汽車工業(yè)企業(yè)整車出口量占年銷售量的比例達(dá)到以下指標(biāo)的：

載客車：Ｍ１類 ３％

Ｍ２類 ５％

Ｍ３類 ８％

載貨車：Ｎ１類 ５％

Ｎ２、Ｎ３類 ４％

摩托車：Ｌ類 １０％

２．汽車（摩托車）零部件生產(chǎn)企業(yè)出口比例達(dá)到年銷售額１０％的。

【章名】 第九章 國(guó)產(chǎn)化政策

第四十二條 汽車工業(yè)企業(yè)在引進(jìn)產(chǎn)品制造技術(shù)后，必須進(jìn)行產(chǎn)品國(guó) 產(chǎn)化工作。引進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品的國(guó)產(chǎn)化進(jìn)度，作為國(guó)家支持其發(fā)展第二車型的 條件之一。

第四十三條 汽車工業(yè)企業(yè)不得以半散件（ＳＫＤ）和全散件（ＣＫ Ｄ）方式進(jìn)口散件組裝生產(chǎn)。

第四十四條 國(guó)家根據(jù)汽車工業(yè)產(chǎn)品的國(guó)產(chǎn)化率，制定進(jìn)口關(guān)稅的優(yōu) 惠稅率。凡達(dá)到下列國(guó)產(chǎn)化標(biāo)準(zhǔn)的，可享受不同的優(yōu)惠稅率：

１．引進(jìn)Ｍ類整車技術(shù)的產(chǎn)品國(guó)產(chǎn)化率達(dá)到４０％、６０％、８０％。

２．引進(jìn)Ｎ類、Ｌ類整車技術(shù)的產(chǎn)品國(guó)產(chǎn)化率達(dá)到５０％、７０％、９０％。

３．引進(jìn)汽車、摩托車總成及關(guān)鍵零部件技術(shù)的產(chǎn)品國(guó)產(chǎn)化率達(dá)到５ ０％、７０％、９０％。

【章名】 第十章 消費(fèi)與價(jià)格政策

第四十五條 國(guó)家鼓勵(lì)使用節(jié)能和低污染汽車產(chǎn)品。

第四十六條 逐步改變以行政機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位及國(guó)有企業(yè)為主 的公款購(gòu)買、使用小汽車的消費(fèi)結(jié)構(gòu)。

第四十七條 國(guó)家鼓勵(lì)個(gè)人購(gòu)買汽車，并將根據(jù)汽車工業(yè)的發(fā)展和市 場(chǎng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化適時(shí)制定具體政策。

第四十八條 任何地方和部門不得用行政和經(jīng)濟(jì)手段干預(yù)個(gè)人購(gòu)買和 使用正當(dāng)來(lái)源的汽車，應(yīng)采取積極措施在牌照管理、停車場(chǎng)、加油站、駕 駛培訓(xùn)學(xué)校等設(shè)施和制度方面予以支持和保障。

第四十九條 汽車工業(yè)企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求自行確定其生產(chǎn)的民用汽車 產(chǎn)品價(jià)格，但對(duì)小轎車暫時(shí)實(shí)行國(guó)家指導(dǎo)性價(jià)格。

第五十條 鼓勵(lì)汽車工業(yè)企業(yè)按照國(guó)際上通行的原則和模式自行建立 產(chǎn)品銷售系統(tǒng)和售后服務(wù)系統(tǒng)。

【章名】 第十一章 相關(guān)工業(yè)和社會(huì)保障政策

第五十一條 根據(jù)汽車工業(yè)２０００年發(fā)展規(guī)劃綱要的要求，冶金、石化、機(jī)械、電子、輕工、紡織、建材等部門應(yīng)在金屬材料、機(jī)械設(shè)備、汽車電子、橡膠、工程塑料、紡織品、玻璃等方面統(tǒng)籌規(guī)劃，積極支持汽 車工業(yè)的發(fā)展。

第五十二條 鐵路、交通、郵電、電力、環(huán)保等部門要采取有力措施，與汽車工業(yè)企業(yè)密切聯(lián)系，做好配套服務(wù)工作，支持汽車這一支柱產(chǎn)業(yè) 的發(fā)展。

第五十三條 對(duì)于規(guī)劃新建和改造的住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)、賓館飯店、辦 公樓、公共設(shè)施和文化娛樂場(chǎng)所等，必須考慮足夠的停車場(chǎng)地。

第五十四條 根據(jù)本地區(qū)社會(huì)汽車保有量的增長(zhǎng)趨勢(shì)，逐步規(guī)劃加油 站的布局并進(jìn)行建設(shè)；城市道路建設(shè)的改擴(kuò)建工程要作為城市規(guī)劃的重要 任務(wù)，抓緊予以實(shí)施。

第五十五條 從１９９５學(xué)年起，小學(xué)要將交通知識(shí)教育列入教 學(xué)內(nèi)容，強(qiáng)化交通意識(shí)。

【章名】 第十二章 產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃與項(xiàng)目管理

第五十六條 國(guó)家通過汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃指導(dǎo)汽車工業(yè)發(fā)展。各地方、各部門要根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)布的汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃支持汽 車工業(yè)的發(fā)展。

第五十七條 汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃由國(guó)家計(jì)委會(huì)同國(guó)家經(jīng)貿(mào) 委、機(jī)械工業(yè)部等有關(guān)部門制訂與修訂，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第五十八條 新建、擴(kuò)建、改造和中外合資、合作及技術(shù)引進(jìn)的轎車、輕型車整車及發(fā)動(dòng)機(jī)項(xiàng)目的承辦單位，必須是符合本產(chǎn)業(yè)政策第十條要 求的國(guó)家重點(diǎn)支持的企業(yè)，其項(xiàng)目不分限上限下一律由國(guó)家審批立項(xiàng)，其 余整車、發(fā)動(dòng)機(jī)項(xiàng)目根據(jù)國(guó)家有關(guān)審批權(quán)限的規(guī)定按程序?qū)徟８鞯貐^(qū)、各部門審批的項(xiàng)目一律報(bào)國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、機(jī)械工業(yè)部備案。１９ ９５年底前，國(guó)家不再批準(zhǔn)新的轎車、輕型車整車項(xiàng)目。

第五十九條 符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃要求的汽車零部件項(xiàng)目，凡能 夠自行落實(shí)銷售市場(chǎng)和建設(shè)資金及自行平衡生產(chǎn)條件的，可由地方和部門 自行審批，并報(bào)國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、機(jī)械工業(yè)部備案。

【章名】 第十三章 其 他

第六十條 汽車行業(yè)管理部門根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策的要求，會(huì)同有關(guān)部門抓 緊組織制定汽車產(chǎn)品的安全、污染控制及節(jié)能等有關(guān)技術(shù)法規(guī)、管理法規(guī) 和管理制度，以利產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施。

第六十一條 本產(chǎn)業(yè)政策自發(fā)布之日起實(shí)施，并由國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)負(fù) 責(zé)解釋。注釋：１．根據(jù)國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局頒布的國(guó)家機(jī)動(dòng)車輛分類

標(biāo)準(zhǔn)〔ＱＣ／Ｔ５９—９３〕，Ｍ類指載客車，Ｎ類指載

貨車，Ｌ類指摩托車。

２．“國(guó)產(chǎn)化”中的國(guó)產(chǎn)系指中華人民共和國(guó)關(guān)境以

內(nèi)的生產(chǎn)。