第一篇：國家安全法解讀

維護國家安全，是中國特色社會主義建設事業順利進行、實現國家長治久安和中華民族偉大復興的重要保障。新中國成立后，為應對嚴峻復雜的國際國內形勢，我國制定了一系列維護國家安全的法律法規，對維護國家安全發揮了重要作用。

黨的十八大以來，為適應我國國家安全面臨的新形勢、新任務，以習近平同志為核心的黨中央提出了總體國家安全觀，強調全面維護各領域國家安全，對加強國家安全工作和國家安全立法作出了重要部署。2015年7月1日，第十二屆全國人大常委會第十五次會議審議通過了《中華人民共和國國家安全法》（以下簡稱《國家安全法》），該法自公布之日起正式生效。

《國家安全法》以法律的形式確立了中央國家安全領導體制和總體國家安全觀的指導地位，明確了維護國家安全的各項任務，建立了維護國家安全的各項制度，對當前和今后一個時期維護國家安全的主要任務和措施保障作出了綜合性、全局性、基礎性安排，為構建和完善國家安全法律制度體系提供了完整的框架，為走出一條中國特色國家安全道路提供了堅實有力的法律和制度支撐。

一、制定《國家安全法》，是適應國家安全形勢發展變化的迫切需要。當前，我國國家安全的形勢日益嚴峻，面臨著對外維護國家主權、安全、發展利益，對內維護政治安全和社會穩定的雙重壓力，各種可以預見和難以預見的風險因素明顯增多，非傳統領域安全問題日益凸顯。國家安全內涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領域比歷史上任何時候都要寬廣，內外因素比歷史上任何時候都要復雜。我國已有的國家安全立法同我國所處的戰略安全環境、各項事業發展的新要求相比，還遠遠不相適應。制定一部應對國家安全的各種威脅和風險，統領國家安全各領域工作的法律，有緊迫的現實需要。

二、制定《國家安全法》，是貫徹落實總體國家安全觀的迫切需要。總體國家安全觀是做好新時期國家安全工作的根本遵循。為此，有必要以法律的形式確立總體國家安全觀的指導地位，科學界定國家安全的內涵和外延，明確維護國家安全的各項任務，建立健全國家安全制度和國家安全保障措施，為構建國家安全體系，走出一條中國特色國家安全道路奠定堅實的法律基礎。

三、制定《國家安全法》，是完善國家安全體制機制的迫切需要。為落實黨的十八屆三中全會要求，黨中央成立了中央國家安全委員會，建立了集中統一、高效權威的國家安全領導體制。針對維護國家安全工作存在的國家安全資源和力量分散，統籌協調不夠；國家安全戰略規劃缺乏，頂層設計不夠；情報信息捕捉滯后，綜合研判不夠；應對機制運轉遲緩，快速反應不夠等問題，有必要以法律的形式確立國家安全工作的相關制度，明確各部門、各地方維護國家安全的職責，規范國家機關、公民和組織維護國家安全的責任、權利和義務，形成維護國家安全的整體合力。

四、制定《國家安全法》，是構建中國特色國家安全法律制度體系的迫切需要。黨的十八屆四中全會對構建國家安全法律制度體系作出了明確部署：制定一部立足全局、統領國家安全各領域立法工作的綜合性法律，同時為制定其他有關維護國家安全的法律提供基礎支撐。

總之，制定《國家安全法》，是貫徹落實黨的十八大，十八屆三中、四中全會和中央國安委第一次全體會議精神，全面推進依法治國進程中的一件大事，是推進國家治理體系和治理能力現代化、實現國家長治久安的重要舉措。貫徹實施好《國家安全法》，對于鞏固黨的執政地位和人民民主專政的政權，維護和發展好最廣大人民的根本利益、保衛人民安全，堅持和發展中國特色社會主義，協調推進“四個全面”戰略布局，實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興，具有十分重大而深遠的現實意義和歷史意義。

問：為什么要制定《國家安全法》？

答：根據《國家安全法》第1條規定，為了維護國家安全，保衛人民民主專政的政權和中國特色社會主義制度，保護人民的根本利益，保障改革開放和社會主義現代化建設的順利進行，實現中華民族偉大復興，制定《國家安全法》。

問：《國家安全法》的主要內容是什么？

答：《國家安全法》共7章84條，主要內容包括：第1章總則，規定了國家安全的定義，國家安全工作的指導思想、基本原則、全民義務、法律責任、全民國家安全教育日等；第2章維護國家安全的任務，規定了各領域維護國家安全的任務；第3章維護國家安全的職責，規定了各部門、各地方維護國家安全的職責；第4章國家安全制度，規定了十項國家安全制度和機制；第5章國家安全保障，規定了法治、經費、物資、人才等一系列國家安全保障措施；第6章公民、組織的義務和權利，規定了公民和組織維護國家安全應當履行的義務和依法享有的權利；第7章附則，規定了《國家安全法》的施行日期。

問：什么是國家安全？

答：根據《國家安全法》第2條規定，國家安全是指國家政權、主權、統一和領土完整、人民福祉、經濟社會可持續發展和國家其他重大利益相對處于沒有危險和不受內外威脅的狀態，以及保障持續安全狀態的能力。

問：維護國家安全的核心是什么？

答：根據《國家安全法》第2條規定，國家安全是指國家政權、主權、統一和領土完整、人民福祉、經濟社會可持續發展和國家其他重大利益相對處于沒有危險和不受內外威脅的狀態，以及保障持續安全狀態的能力。維護國家安全的核心是維護國家核心利益和其他重大利益的安全，包括國家政權、主權、統一和領土完整、人民福祉、經濟社會可持續發展以及國家其他重大利益的安全。

問：國家安全工作的指導思想是什么？

答：根據《國家安全法》第3條規定，國家安全工作應當堅持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經濟安全為基礎，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，維護各領域國家安全，構建國家安全體系，走中國特色國家安全道路。

問：《國家安全法》對總體國家安全觀是怎樣規定的？

答：根據《國家安全法》第3條規定，國家安全工作應當堅持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經濟安全為基礎，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，維護各領域國家安全，構建國家安全體系，走中國特色國家安全道路。堅持總體國家安全觀是《國家安全法》的立法指導思想，《國家安全法》所有章節、條款都遵循了總體國家安全觀的要求，總體國家安全觀貫穿于《國家安全法》的始終，比如，堅持中國共產黨對國家安全的領導，是總體國家安全觀的本質特征，《國家安全法》第4條規定，堅持中國共產黨對國家安全工作的領導。人民安全是總體國家安全觀所堅持的根本宗旨，在《國家安全法》第1條立法宗旨中強調“保護人民的根本利益”，在第7條基本原則中強調“尊重和保障人權，依法保護公民的權利和自由”，在第16條維護國家安全的任務中規定：“國家維護和發展最廣大人民的根本利益，保衛人民安全，創造良好生存發展條件和安定工作生活環境，保障公民的生命財產安全和其他合法權益”，第33條對海外中國公民、組織和機構的安全和合法權益保護作了專門規定。總體國家安全觀是全面系統的安全觀，《國家安全法》第二章“維護國家安全的任務”，對維護各領域國家安全的任務作了系統規定。總體國家安全觀的提出，將為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興提供堅強保障。同時，為了落實總體國家安全觀，《國家安全法》第三章規定了維護國家安全的責任，第四章規定了國家安全制度，第五章規定了國家安全保障，第六章規定了公民、組織的義務和權利。

問：《國家安全法》關于堅持中國共產黨的領導是怎樣規定的？

答：在《國家安全法》中，關于堅持黨對國家安全工作的領導，突出體現在兩個方面：一是第4條規定：“堅持中國共產黨對國家安全工作的領導，建立集中統一、高效權威的國家安全領導體制。”二是第5條規定：“中央國家安全領導機構負責國家安全工作的決策和議事協調，研究制定、指導實施國家安全戰略和有關重大方針政策，統籌協調國家安全重大事項和重要工作，推動國家安全法治建設。”這里的“中央國家安全領導機構”，就是黨的十八屆三中全會決定成立的中央國家安全委員會。

問：《國家安全法》關于人民安全有哪些規定？

答：以人民安全為宗旨是《國家安全法》的一大亮點，突出體現在兩個方面：一是對人民安全的重視和保護。比如，第1條在立法宗旨中明確“保護人民的根本利益”；第2條將“人民福祉”納入國家安全要素；第3條強調總體國家安全觀要“以人民安全為宗旨”；第7條突出“尊重和保障人權，依法保護公民的權利和自由”；第16條規定“國家維護和發展最廣大人民的根本利益，保衛人民安全，創造良好生存發展條件和安定工作生活環境，保障公民的生命財產安全和其他合法權益”；第27條規定“依法保護公民宗教信仰自由”；第33條規定“國家依法采取必要措施，保護海外中國公民、組織和機構的安全和正當權益”等。二是妥善處理國家安全與公民權利之間的關系。比如，第7條強調維護國家安全應當遵守憲法和法律，堅持社會主義法治原則，把社會主義法治作為開展國家安全工作的準繩。第66條規定“履行國家安全危機管控職責的有關機關依法采取處置國家安全危機的管控措施，應當與國家安全危機可能造成的危害的性質、程度和范圍相適應；有多種措施可供選擇的，應當選擇有利于最大程度保護公民、組織權益的措施”；第83條規定“在國家安全工作中，需要采取限制公民權利和自由的特別措施時，應當依法進行，并以維護國家安全的實際需要為限度”等。

問：為什么說維護國家安全是全社會的共同義務？

答：我國憲法第54條規定，中華人民共和國公民有維護祖國的安全、榮譽和利益的義務，不得有危害祖國的安全、榮譽和利益的行為。《國家安全法》第11條規定，中華人民共和國公民、一切國家機關和武裝力量、各政黨和各人民團體、企業事業組織和其他社會組織，都有維護國家安全的責任和義務。中國的主權和領土完整不容侵犯和分割。維護國家主權、統一和領土完整是包括港澳同胞和臺灣同胞在內的全中國人民的共同義務。

問：對國家安全工作中的哪些個人和組織予以表彰和獎勵？

答：根據《國家安全法》第12條規定，國家對在維護國家安全工作中作出突出貢獻的個人和組織給予表彰和獎勵。據此，表彰和獎勵的對象是“在維護國家安全工作中作出突出貢獻的個人和組織”。維護國家安全，是一國公民、組織的光榮使命，也是義不容辭的法定義務。維護國家安全工作，指的不僅僅是國家安全機關所從事的特定工作，每個個人、組織都會不同程度上涉及與國家安全相關的事務，因此，維護國家安全要堅持專門工作與群眾路線相結合，充分發揮專門機關和其他有關機關維護國家安全的職能作用，廣泛動員公民和組織，防范、制止和依法懲治危害國家安全的行為。從個人、組織的角度來說，應當積極主動地參與維護國家安全的工作，作出自己的貢獻。所謂“突出貢獻”，是指做出了明顯高于常人的、超越一般的成就，其行為可以作為正面榜樣予以樹立以激勵他人，能夠產生較大的社會影響。國家根據其貢獻的大小給予不同的榮譽或者財物方面表彰、獎勵，以示鼓勵。

問：《國家安全法》關于全民國家安全教育日是如何規定的？

答：根據《國家安全法》第14條規定，每年4月15日為全民國家安全教育日。2014年4月15日，中央國家安全委員會第一次全體會議召開，在這次會議上，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央國安委主席習近平同志提出了“總體國家安全觀”重大戰略思想，為新形勢下維護國家安全工作確立了重要遵循。這是我國國家安全工作中的一件大事，也是黨和國家事業發展中的一件大事。4月15日，是一個具有重要里程碑意義的日子，因此將其確立為全民國家安全教育日，今后每年這個時間都要開展形式多樣的宣傳教育活動，在全社會營造時刻不忘國家安全的良好氛圍。

問：維護國家安全的任務有哪些？

答：《國家安全法》基于國家安全外延和內涵大大拓展的實際，突出國家安全的總體性特點，規定了各領域維護國家安全的重點任務，以體現構建國家安全體系的要求。在立法中明確國家安全各領域重點任務，有助于調動國家各種力量和資源，形成維護國家安全的整體合力。因此，《國家安全法》第2章依次明確了政治安全、人民安全、國土安全、軍事安全、經濟安全、金融安全、資源能源安全、糧食安全、文化安全、科技安全、網絡與信息安全、社會安全、生態安全、核安全、外層空間及國際海底區域和極地安全、海外利益安全等領域的重點任務，基本覆蓋了涉及國家安全的領域；同時，提出“根據經濟社會發展和國家發展利益的需要，不斷完善維護國家安全的任務”，為將來可能變化的維護國家安全的任務留出了必要空間，體現了動態性、開放性。

問：維護國家安全的責任主體有哪些？

答：維護國家安全是全黨全社會共同的責任，《國家安全法》從以下兩方面規定有關責任主體維護國家安全的職責：一是《國家安全法》第11條規定了中華人民共和國公民、一切國家機關和武裝力量、各政黨和各人民團體、企業事業組織和其他社會組織，都有維護國家安全的責任和義務。二是在第三章“維護國家安全的職責”中根據憲法和法律規定，明確了全國人大及其常委會、國務院、中央軍委、中央各部門和地方包括香港、澳門兩個特別行政區維護國家安全的責任，并對國家機關及其工作人員履行職責應當貫徹維護國家安全的原則作出專門規定。

問：各地方在維護國家安全中的職責是什么？

答：根據《國家安全法》第40條規定，地方各級人民代表大會和縣級以上地方各級人民代表大會常務委員會在本行政區域內，保證國家安全法律法規的遵守和執行。地方各級人民政府依照法律法規規定管理本行政區域內的國家安全工作。香港特別行政區、澳門特別行政區應當履行維護國家安全的責任。

問：《國家安全法》中關于維護國家安全的專門機關有哪些？

答：國家安全機關、公安機關、有關軍事機關是維護國家安全的專門機關。《國家安全法》第42條規定，國家安全機關、公安機關依法搜集涉及國家安全的情報信息，在國家安全工作中依法行使偵查、拘留、預審和執行逮捕以及法律規定的其他職權。有關軍事機關在國家安全工作中依法行使相關職權。同時，第75條規定，國家安全機關、公安機關、有關軍事機關開展國家安全專門工作，可以依法采取必要手段和方式，有關部門和地方應當在職責范圍內提供支持和配合。

問：什么是國家安全風險預防、評估和預警制度？

答：《國家安全法》在第四章“國家安全制度”第3節專門對國家安全風險預防、評估和預警制度作出了規定：一是第55條規定，國家制定完善應對各領域國家安全風險預案；二是第56條規定，國家建立國家安全風險評估機制，定期開展各領域國家安全風險調查評估，有關部門應當定期向中央國家安全領導機構提交國家安全風險評估報告；三是第57條規定，國家健全國家安全風險監測預警制度，根據國家安全風險程度，及時發布相應風險預警；四是第58條規定，對可能即將發生或者已經發生的危害國家安全的事件，縣級以上地方人民政府及其有關主管部門應當立即按照規定向上一級人民政府及其有關主管部門報告，必要時可以越級上報。

問：什么是國家安全審查監管制度？

答：《國家安全法》在第四章“國家安全制度”第4節專門對國家安全審查監管制度作出了規定：一是第59條規定，國家建立國家安全審查和監管的制度和機制，對影響或者可能影響國家安全的外商投資、特定物項和關鍵技術、網絡信息技術產品和服務、涉及國家安全事項的建設項目，以及其他重大事項和活動，進行國家安全審查，有效預防和化解國家安全風險；二是第60條規定，中央國家機關各部門依照法律、行政法規行使國家安全審查職責，依法作出國家安全審查決定或者提出安全審查意見并監督執行；三是第61條規定，省、自治區、直轄市依法負責本行政區域內有關國家安全審查和監管工作。

問：哪些事項應當進行國家安全審查？

答：根據《國家安全法》第59條規定，國家建立國家安全審查和監管的制度和機制，對影響或者可能影響國家安全的外商投資、特定物項和關鍵技術、網絡信息技術產品和服務、涉及國家安全事項的建設項目，以及其他重大事項和活動，進行國家安全審查，有效預防和化解國家安全風險。

問：國家安全宣傳教育保障的內容是什么？

答：根據《國家安全法》第76條規定，國家加強國家安全新聞宣傳和輿論引導，通過多種形式開展國家安全宣傳教育活動，將國家安全教育納入國民教育體系和公務員教育培訓體系，增強全民國家安全意識。

問：公民和組織應當履行哪些維護國家安全的義務？

答：根據《國家安全法》第77條規定，公民和組織應當履行下列維護國家安全的義務：一是遵守憲法、法律法規關于國家安全的有關規定；二是及時報告危害國家安全活動的線索；三是如實提供所知悉的涉及危害國家安全活動的證據；四是為國家安全工作提供便利條件或者其他協助；五是向國家安全機關、公安機關和有關軍事機關提供必要的支持和協助；六是保守所知悉的國家秘密；七是法律、行政法規規定的其他義務；八是任何個人和組織不得有危害國家安全的行為，不得向危害國家安全的個人或者組織提供任何資助或者協助。

同時，根據《國家安全法》第78條規定，機關、人民團體、企業事業組織和其他社會組織應當對本單位的人員進行維護國家安全的教育，動員、組織本單位的人員防范、制止危害國家安全的行為。根據第79條規定，企業事業組織根據國家安全工作的要求，應當配合有關部門采取相關安全措施。

問：公民因支持、協助國家安全工作面臨危險的，國家將給予哪些保護？

答：根據《國家安全法》第80條規定，公民和組織支持、協助國家安全工作的行為受法律保護。因支持、協助國家安全工作，本人或者其近親屬的人身安全面臨危險的，可以向公安機關、國家安全機關請求予以保護。公安機關、國家安全機關應當會同有關部門依法采取保護措施。

問：公民和組織因支持、協助國家安全工作導致人身和財產損失的，國家將給予哪些補償與撫恤？

答：根據《國家安全法》第81條規定，公民和組織因支持、協助國家安全工作導致財產損失的，按照國家有關規定給予補償；造成人身傷害或者死亡的，按照國家有關規定給予撫恤優待。

問：對國家機關及其工作人員在維護國家安全中的違法失職行為，公民和組織可以行使哪些權利？

答：根據《國家安全法》第82條規定，公民和組織對國家安全工作有向國家機關提出批評建議的權利，對國家機關及其工作人員在國家安全工作中的違法失職行為有提出申訴、控告和檢舉的權利。

問：《國家安全法》自何時開始施行？

答：2015年7月1日，《國家安全法》由第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十五次會議審議通過并公布，自公布之日起施行。

第二篇：《中華人民共和國國家安全法》解讀

《中華人民共和國國家安全法》解讀

中華人民共和國國家安全法，是為了維護國家安全，保衛人民民主專政的政權和中國特色社會主義制度，保護人民的根本利益，保障改革開放和社會主義現代化建設的順利進行，實現中華民族偉大復興，根據《中華人民共和國憲法》，制定的法規。

1993年2月22日，第七屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議通過，中華人民共和國主席令第68號公布 施行過一部國家安全法，主要是規定國家安全機關履行的職責特別是反間諜工作方面的職責。但隨著國家安全形勢的發展變化，這部法律已難以適應全面維護各領域國家安全的需要。

2014年11月1日，十二屆全國人大常委會第十一次會議審議通過了《中華人民共和國反間諜法》，相應廢止了1993年2月22日通過的國家安全法。

2015年7月1日，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十五次會議通過新的國家安全法。國家主席習近平簽署第29號主席令予以公布。法律對政治安全、國土安全、軍事安全、文化安全、科技安全等11個領域的國家安全任務進行了明確，共7章84條，自2015年7月1日起施行。

《國家安全法》共7章84條，主要內容包括：第1章總 則，規定了國家安全的定義，國家安全工作的指導思想、基本原則、全民義務、法律責任、全民國家安全教育日等；第2章維護國家安全的任務，規定了各領域維護國家安全的任務；第3章維護國家安全的職責，規定了各部門、各地方維護國家安全的職責；第4章國家安全制度，規定了十項國家安全制度和機制；第5章國家安全保障，規定了法治、經費、物資、人才等一系列國家安全保障措施；第6章公民、組織的義務和權利，規定了公民和組織維護國家安全應當履行的義務和依法享有的權利；第7章附則，規定了《國家安全法》的施行日期。維護國家安全，是中國特色社會主義建設事業順利進行、實現國家長治久安和中華民族偉大復興的重要保障。新中國成立后，為應對嚴峻復雜的國際國內形勢，我國制定了一系列維護國家安全的法律法規，對維護國家安全發揮了重要作用。

《國家安全法》以法律的形式確立了中央國家安全領導體制和總體國家安全觀的指導地位，明確了維護國家安全的各項任務，建立了維護國家安全的各項制度，對當前和今后一個時期維護國家安全的主要任務和措施保障作出了綜合性、全局性、基礎性安排，為構建和完善國家安全法律制度體系提供了完整的框架，為走出一條中國特色國家安全道路提供了堅實有力的法律和制度支撐。

第三篇：中華人民共和國國家安全法解讀

《中華人民共和國國家安全法》解讀

一、立法背景

國家安全是國家生存發展最重要、最基本的前提和基礎。沒有國家安全，任何經濟、民生和民主，任何改革、發展和建設都無從談起。正因如此，所有國家都把維護本國國家安全作為國家的頭等大事。通過法律維護國家安全是維護國家安全的必由之路和有效途徑，是各國維護國家安全的通行做法和國際慣例。1983年國家安全部成立后，即組織力量著手研究國家安全工作的立法問題。1993年2月22日第七屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議通過的《中華人民共和國國家安全法》（以下簡稱《國家安全法》）給國家安全機關的反間諜工作的制度化、規范化和法律化“立名正身”，使得國家安全機關的反間諜工作全面走上了法治化的軌道。1993年《國家安全法》是以國家安全機關的反間諜工作為中心的國家安全立法。

2014年4月15日總書記在中央國家安全委員會第一次全體會議上的講話中提出了總體國家安全觀這一全新的戰略思想，這是新時期中國共產黨維護國家安全的根本方針政策。《國家安全法》就是要把黨中央維護國家安全的這一新方針政策法律化、制度化，賦予其法律約束力，總體國家安全觀就是制定國家安全法的根本指導思想。國家安全工作必須堅持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經濟安全為基礎，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，維護各領域國家安全，構建完整完善的國家安全體系，走中國特色國家安全道路。2014年11月1日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議通過了《中華人民共和國反間諜法》（簡稱：《反間諜法》）。《反間諜法》對現行《國家安全法》從名稱到內容進行了全面修訂。《反間諜法》自公布之日起施行，1993年2月22日通過的《國家安全法》同時廢止。為貫徹總體國家安全觀，2015年7月1日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十五次會議通過了新《國家安全法》，該法對政治安全、國土安全、軍事安全、文化安全、科技安全等十一個領域的國家安全任務進行了明確，共七章八十四條，自2015年7月1日起施行。

二、亮點解讀

新《國家安全法》，是針對我國國家安全問題的一項重要法律，這部新法的出臺為我國當前和今后的發展提供了重要的法律依據。

（一）堅持中國共產黨的領導，建立集中統一、高效權威的國家安全領導體制

新《國家安全法》》總則中明確國家安全法的主要目標是保衛人民民主專政的政權和中國特色社會主義制度，保護人民的根本利益，保障改革開放和社會主義現代化建設的順利進行，實現中華民族偉大復興。而要實現這個目標就必須要堅持中國共產黨對國家安全工作的領導，建立集中統一、高效權威的國家安全領導體制。

（二）體現以人民安全為宗旨的理念

新《國家安全法》突出了一個亮點，即在多條條文中強調人民的根本利益，如第三條規定：“國家安全工作應當堅持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨……”第七條規定：“維護國家安全，應當遵守憲法和法律，堅持社會主義法治原則，尊重和保障人權，依法保護公民的權利和自由。”第十六條規定：“國家維護和發展最廣大人民的根本利益，保衛人民安全，創造良好生存發展條件和安定工作生活環境，保障公民的生命財產安全和其他合法權益。”這些規定體現出要維護國家安全，必須堅持以人為本、以民為本，突出了立法為民的立法理念。

（三）立足全局、統領國家安全各領域

新《國家安全法》增加對太空、深海和極地等新型領域的安全維護任務，增加保護和提高糧食綜合生產能力、保障糧食供給和質量安全的規定；明確國家在和平利用核能同時防止核擴散，不斷增強有效應對和防范核威脅、核攻擊的能力；明確要求維護網絡空間主權等等。新《國家安全法》還規定，國家加強國家安全新聞宣傳和輿論引導，從文化領域保障國家安全，通過多種形式開展國家安全宣傳教育活動，將國家安全教育納入國民教育體系和公務員教育培訓體系，增強全民國家安全意識。每年4月15日為全民國家安全教育日。此外，新《國家安全法》第十一條、第四十條首次出現與港澳、臺灣地區有關規定“維護國家主權、統一和領土完整是包括港澳同胞和臺灣同胞在內的全中國人民的共同義務”。這些規定體現出國家在新時期對不同的領域在國家安全方面都做好了準備，也向各界顯露出中國維護國家安全的決心。

（四）與其他部門法緊密結合

《刑法》規定了對危害國家安全的犯罪，新《國家安全法》對危害國家安全方面作出了更詳細的規定，使得維護國家安全的立法形成比較完整的體系。而我們身為公民應該要做的就是遵守法律的規定，維護國家、社會的和諧穩定。

第四篇：《中華人民共和國國家安全法》學習專題和《中華人民共和國網絡安全法》解讀

第一節 《中華人民共和國國家安全法》解讀

一、立法背景

國家安全是國家生存發展最重要、最基本的前提和基礎。沒有國家安全，任何經濟、民生和民主，任何改革、發展和建設都無從談起。正因如此，所有國家都把維護本國國家安全作為國家的頭等大事。通過法律維護國家安全是維護國家安全的必由之路和有效途徑，是各國維護國家安全的通行做法和國際慣例。1983年國家安全部成立后，即組織力量著手研究國家安全工作的立法問題。1993年2月22日第七屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議通過的《中華人民共和國國家安全法》（以下簡稱《國家安全法》）給國家安全機關的反間諜工作的制度化、規范化和法律化“立名正身”，使得國家安全機關的反間諜工作全面走上了法治化的軌道。1993年《國家安全法》是以國家安全機關的反間諜工作為中心的國家安全立法。

2014年4月15日總書記在中央國家安全委員會第一次全體會議上的講話中提出了總體國家安全觀這一全新的戰略思想，這是新時期中國共產黨維護國家安全的根本方針政策。《國家安全法》就是要把黨中央維護國家安全的這一新方針政策法律化、制度化，賦予其法律約束力，總體國家安全觀就是制定國家安全法的根本指導思想。國家安全工作必須堅持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經濟安全為基礎，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，維護各領域國家安全，構建完整完善的國家安全體系，走中國特色國家安全道路。2014年11月1日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議通過了《中華人民共和國反間諜法》（簡稱：《反間諜法》）。《反間諜法》對現行《國家安全法》從名稱到內容進行了全面修訂。《反間諜法》自公布之日起施行，1993年2月22日通過的《國家安全法》同時廢止。為貫徹總體國家安全觀，2015年7月1日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十五次會議通過了新《國家安全法》，該法對政治安全、國土安全、軍事安全、文化安全、科技安全等十一個領域的國家安全任務進行了明確，共七章八十四條，自2015年7月1日起施行。

二、亮點解讀

新《國家安全法》，是針對我國國家安全問題的一項重要法律，這部新法的出臺為我國當前和今后的發展提供了重要的法律依據。

（一）堅持中國共產黨的領導，建立集中統一、高效權威的國家安全領導體制

新《國家安全法》》總則中明確國家安全法的主要目標是保衛人民民主專政的政權和中國特色社會主義制度，保護人民的根本利益，保障改革開放和社會主義現代化建設的順利進行，實現中華民族偉大復興。而要實現這個目標就必須要堅持中國共產黨對國家安全工作的領導，建立集中統一、高效權威的國家安全領導體制。

（二）體現以人民安全為宗旨的理念

新《國家安全法》突出了一個亮點，即在多條條文中強調人民的根本利益，如第三條規定：“國家安全工作應當堅持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨??”第七條規定：“維護國家安全，應當遵守憲法和法律，堅持社會主義法治原則，尊重和保障人權，依法保護公民的權利和自由。”第十六條規定：“國家維護和發展最廣大人民的根本利益，保衛人民安全，創造良好生存發展條件和安定工作生活環境，保障公民的生命財產安全和其他合法權益。”這些規定體現出要維護國家安全，必須堅持以人為本、以民為本，突出了立法為民的立法理念。

（三）立足全局、統領國家安全各領域

新《國家安全法》增加對太空、深海和極地等新型領域的安全維護任務，增加保護和提高糧食綜合生產能力、保障糧食供給和質量安全的規定；明確國家在和平利用核能同時防止核擴散，不斷增強有效應對和防范核威脅、核攻擊的能力；明確要求維護網絡空間主權等等。新《國家安全法》還規定，國家加強國家安全新聞宣傳和輿論引導，從文化領域保障國家安全，通過多種形式開展國家安全宣傳教育活動，將國家安全教育納入國民教育體系和公務員教育培訓體系，增強全民國家安全意識。每年4月15日為全民國家安全教育日。此外，新《國家安全法》第十一條、第四十條首次出現與港澳、臺灣地區有關規定“維護國家主權、統一和領土完整是包括港澳同胞和臺灣同胞在內的全中國人民的共同義務”。這些規定體現出國家在新時期對不同的領域在國家安全方面都做好了準備，也向各界顯露出中國維護國家安全的決心。

（四）與其他部門法緊密結合

《刑法》規定了對危害國家安全的犯罪，新《國家安全法》對危害國家安全方面作出了更詳細的規定，使得維護國家安全的立法形成比較完整的體系。而我們身為公民應該要做的就是遵守法律的規定，維護國家、社會的和諧穩定。第二節 中華人民共和國國家安全法

（2015年7月1日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十五次會議通過）

目 錄

第一章 總

則

第二章 維護國家安全的任務 第三章 維護國家安全的職責 第四章 國家安全制度 第一節 一般規定 第二節 情報信息

第三節 風險預防、評估和預警 第四節 審查監管 第五節 危機管控 第五章 國家安全保障

第六章 公民、組織的義務和權利 第七章 附

則

第一章 總

則

第一條 為了維護國家安全，保衛人民民主專政的政權和中國特色社會主義制度，保護人民的根本利益，保障改革開放和社會主義現代化建設的順利進行，實現中華民族偉大復興，根據憲法，制定本法。

第二條 國家安全是指國家政權、主權、統一和領土完整、人民福祉、經濟社會可持續發展和國家其他重大利益相對處于沒有危險和不受內外威脅的狀態，以及保障持續安全狀態的能力。

第三條 國家安全工作應當堅持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經濟安全為基礎，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，維護各領域國家安全，構建國家安全體系，走中國特色國家安全道路。

第四條

堅持中國共產黨對國家安全工作的領導，建立集中統一、高效權威的國家安全領導體制。

第五條 中央國家安全領導機構負責國家安全工作的決策和議事協調，研究制定、指導實施國家安全戰略和有關重大方針政策，統籌協調國家安全重大事項和重要工作，推動國家安全法治建設。

第六條 國家制定并不斷完善國家安全戰略，全面評估國際、國內安全形勢，明確國家安全戰略的指導方針、中長期目標、重點領域的國家安全政策、工作任務和措施。

第七條

維護國家安全，應當遵守憲法和法律，堅持社會主義法治原則，尊重和保障人權，依法保護公民的權利和自由。

第八條

維護國家安全，應當與經濟社會發展相協調。

國家安全工作應當統籌內部安全和外部安全、國土安全和國民安全、傳統安全和非傳統安全、自身安全和共同安全。

第九條 維護國家安全，應當堅持預防為主、標本兼治，專門工作與群眾路線相結合，充分發揮專門機關和其他有關機關維護國家安全的職能作用，廣泛動員公民和組織，防范、制止和依法懲治危害國家安全的行為。

第十條 維護國家安全，應當堅持互信、互利、平等、協作，積極同外國政府和國際組織開展安全交流合作，履行國際安全義務，促進共同安全，維護世界和平。第十一條 中華人民共和國公民、一切國家機關和武裝力量、各政黨和各人民團體、企業事業組織和其他社會組織，都有維護國家安全的責任和義務。

中國的主權和領土完整不容侵犯和分割。維護國家主權、統一和領土完整是包括港澳同胞和臺灣同胞在內的全中國人民的共同義務。

第十二條

國家對在維護國家安全工作中作出突出貢獻的個人和組織給予表彰和獎勵。

第十三條

國家機關工作人員在國家安全工作和涉及國家安全活動中，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法追究法律責任。

任何個人和組織違反本法和有關法律，不履行維護國家安全義務或者從事危害國家安全活動的，依法追究法律責任。

第十四條

每年4月15日為全民國家安全教育日。

第二章 維護國家安全的任務

第十五條 國家堅持中國共產黨的領導，維護中國特色社會主義制度，發展社會主義民主政治，健全社會主義法治，強化權力運行制約和監督機制，保障人民當家作主的各項權利。

國家防范、制止和依法懲治任何叛國、分裂國家、煽動叛亂、顛覆或者煽動顛覆人民民主專政政權的行為；防范、制止和依法懲治竊取、泄露國家秘密等危害國家安全的行為；防范、制止和依法懲治境外勢力的滲透、破壞、顛覆、分裂活動。

第十六條 國家維護和發展最廣大人民的根本利益，保衛人民安全，創造良好生存發展條 件和安定工作生活環境，保障公民的生命財產安全和其他合法權益。

第十七條 國家加強邊防、海防和空防建設，采取一切必要的防衛和管控措施，保衛領陸、內水、領海和領空安全，維護國家領土主權和海洋權益。

第十八條 國家加強武裝力量革命化、現代化、正規化建設，建設與保衛國家安全和發展利益需要相適應的武裝力量；實施積極防御軍事戰略方針，防備和抵御侵略，制止武裝顛覆和分裂；開展國際軍事安全合作，實施聯合國維和、國際救援、海上護航和維護國家海外利益的軍事行動，維護國家主權、安全、領土完整、發展利益和世界和平。

第十九條 國家維護國家基本經濟制度和社會主義市場經濟秩序，健全預防和化解經濟安全風險的制度機制，保障關系國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域、重點產業、重大基礎設施和重大建設項目以及其他重大經濟利益安全。

第二十條 國家健全金融宏觀審慎管理和金融風險防范、處置機制，加強金融基礎設施和基礎能力建設，防范和化解系統性、區域性金融風險，防范和抵御外部金融風險的沖擊。第二十一條 國家合理利用和保護資源能源，有效管控戰略資源能源的開發，加強戰略資源能源儲備，完善資源能源運輸戰略通道建設和安全保護措施，加強國際資源能源合作，全面提升應急保障能力，保障經濟社會發展所需的資源能源持續、可靠和有效供給。

第二十二條 國家健全糧食安全保障體系，保護和提高糧食綜合生產能力，完善糧食儲備制度、流通體系和市場調控機制，健全糧食安全預警制度，保障糧食供給和質量安全。

第二十三條 國家堅持社會主義先進文化前進方向，繼承和弘揚中華民族優秀傳統文化，培育和踐行社會主義核心價值觀，防范和抵制不良文化的影響，掌握意識形態領域主導權，增強文化整體實力和競爭力。

第二十四條 國家加強自主創新能力建設，加快發展自主可控的戰略高新技術和重要領域核心關鍵技術，加強知識產權的運用、保護和科技保密能力建設，保障重大技術和工程的安全。

第二十五條 國家建設網絡與信息安全保障體系，提升網絡與信息安全保護能力，加強網絡和信息技術的創新研究和開發應用，實現網絡和信息核心技術、關鍵基礎設施和重要領域信息系統及數據的安全可控；加強網絡管理，防范、制止和依法懲治網絡攻擊、網絡入侵、網絡竊密、散布違法有害信息等網絡違法犯罪行為，維護國家網絡空間主權、安全和發展利益。

第二十六條 國家堅持和完善民族區域自治制度，鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。堅持各民族一律平等，加強民族交往、交流、交融，防范、制止和依法懲治民族分裂活動，維護國家統一、民族團結和社會和諧，實現各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展。

第二十七條 國家依法保護公民宗教信仰自由和正常宗教活動，堅持宗教獨立自主自辦的原則，防范、制止和依法懲治利用宗教名義進行危害國家安全的違法犯罪活動，反對境外勢力干涉境內宗教事務，維護正常宗教活動秩序。

國家依法取締邪教組織，防范、制止和依法懲治邪教違法犯罪活動。

第二十八條 國家反對一切形式的恐怖主義和極端主義，加強防范和處置恐怖主義的能力建設，依法開展情報、調查、防范、處置以及資金監管等工作，依法取締恐怖活動組織和嚴厲懲治暴力恐怖活動。

第二十九條 國家健全有效預防和化解社會矛盾的體制機制，健全公共安全體系，積極預防、減少和化解社會矛盾，妥善處置公共衛生、社會安全等影響國家安全和社會穩定的突發事件，促進社會和諧，維護公共安全和社會安定。第三十條 國家完善生態環境保護制度體系，加大生態建設和環境保護力度，劃定生態保護紅線，強化生態風險的預警和防控，妥善處置突發環境事件，保障人民賴以生存發展的大氣、水、土壤等自然環境和條 件不受威脅和破壞，促進人與自然和諧發展。

第三十一條 國家堅持和平利用核能和核技術，加強國際合作，防止核擴散，完善防擴散機制，加強對核設施、核材料、核活動和核廢料處置的安全管理、監管和保護，加強核事故應急體系和應急能力建設，防止、控制和消除核事故對公民生命健康和生態環境的危害，不斷增強有效應對和防范核威脅、核攻擊的能力。

第三十二條 國家堅持和平探索和利用外層空間、國際海底區域和極地，增強安全進出、科學考察、開發利用的能力，加強國際合作，維護我國在外層空間、國際海底區域和極地的活動、資產和其他利益的安全。

第三十三條

國家依法采取必要措施，保護海外中國公民、組織和機構的安全和正當權益，保護國家的海外利益不受威脅和侵害。

第三十四條

國家根據經濟社會發展和國家發展利益的需要，不斷完善維護國家安全的任務。

第三章 維護國家安全的職責

第三十五條

全國人民代表大會依照憲法規定，決定戰爭和和平的問題，行使憲法規定的涉及國家安全的其他職權。

全國人民代表大會常務委員會依照憲法規定，決定戰爭狀態的宣布，決定全國總動員或者局部動員，決定全國或者個別省、自治區、直轄市進入緊急狀態，行使憲法規定的和全國人民代表大會授予的涉及國家安全的其他職權。

第三十六條 中華人民共和國主席根據全國人民代表大會的決定和全國人民代表大會常務委員會的決定，宣布進入緊急狀態，宣布戰爭狀態，發布動員令，行使憲法規定的涉及國家安全的其他職權。

第三十七條 國務院根據憲法和法律，制定涉及國家安全的行政法規，規定有關行政措施，發布有關決定和命令；實施國家安全法律法規和政策；依照法律規定決定省、自治區、直轄市的范圍內部分地區進入緊急狀態；行使憲法法律規定的和全國人民代表大會及其常務委員會授予的涉及國家安全的其他職權。

第三十八條 中央軍事委員會領導全國武裝力量，決定軍事戰略和武裝力量的作戰方針，統一指揮維護國家安全的軍事行動，制定涉及國家安全的軍事法規，發布有關決定和命令。

第三十九條

中央國家機關各部門按照職責分工，貫徹執行國家安全方針政策和法律法規，管理指導本系統、本領域國家安全工作。第四十條

地方各級人民代表大會和縣級以上地方各級人民代表大會常務委員會在本行政區域內，保證國家安全法律法規的遵守和執行。

地方各級人民政府依照法律法規規定管理本行政區域內的國家安全工作。香港特別行政區、澳門特別行政區應當履行維護國家安全的責任。

第四十一條

人民法院依照法律規定行使審判權，人民檢察院依照法律規定行使檢察權，懲治危害國家安全的犯罪。

第四十二條 國家安全機關、公安機關依法搜集涉及國家安全的情報信息，在國家安全工作中依法行使偵查、拘留、預審和執行逮捕以及法律規定的其他職權。

有關軍事機關在國家安全工作中依法行使相關職權。

第四十三條

國家機關及其工作人員在履行職責時，應當貫徹維護國家安全的原則。國家機關及其工作人員在國家安全工作和涉及國家安全活動中，應當嚴格依法履行職責，不得超越職權、濫用職權，不得侵犯個人和組織的合法權益。

第四章 國家安全制度 第一節 一般規定

第四十四條 中央國家安全領導機構實行統分結合、協調高效的國家安全制度與工作機制。

第四十五條 國家建立國家安全重點領域工作協調機制，統籌協調中央有關職能部門推進相關工作。

第四十六條 國家建立國家安全工作督促檢查和責任追究機制，確保國家安全戰略和重大部署貫徹落實。

第四十七條 各部門、各地區應當采取有效措施，貫徹實施國家安全戰略。

第四十八條 國家根據維護國家安全工作需要，建立跨部門會商工作機制，就維護國家安全工作的重大事項進行會商研判，提出意見和建議。

第四十九條 國家建立中央與地方之間、部門之間、軍地之間以及地區之間關于國家安全的協同聯動機制。

第五十條 國家建立國家安全決策咨詢機制，組織專家和有關方面開展對國家安全形勢的分析研判，推進國家安全的科學決策。

第二節 情報信息

第五十一條 國家健全統一歸口、反應靈敏、準確高效、運轉順暢的情報信息收集、研判和使用制度，建立情報信息工作協調機制，實現情報信息的及時收集、準確研判、有效使用和共享。第五十二條 國家安全機關、公安機關、有關軍事機關根據職責分工，依法搜集涉及國家安全的情報信息。

國家機關各部門在履行職責過程中，對于獲取的涉及國家安全的有關信息應當及時上報。

第五十三條 開展情報信息工作，應當充分運用現代科學技術手段，加強對情報信息的鑒別、篩選、綜合和研判分析。

第五十四條 情報信息的報送應當及時、準確、客觀，不得遲報、漏報、瞞報和謊報。

第三節 風險預防、評估和預警

第五十五條 國家制定完善應對各領域國家安全風險預案。

第五十六條 國家建立國家安全風險評估機制，定期開展各領域國家安全風險調查評估。

有關部門應當定期向中央國家安全領導機構提交國家安全風險評估報告。

第五十七條 國家健全國家安全風險監測預警制度，根據國家安全風險程度，及時發布相應風險預警。

第五十八條 對可能即將發生或者已經發生的危害國家安全的事件，縣級以上地方人民政府及其有關主管部門應當立即按照規定向上一級人民政府及其有關主管部門報告，必要時可以越級上報。

第四節 審查監管

第五十九條 國家建立國家安全審查和監管的制度和機制，對影響或者可能影響國家安全的外商投資、特定物項和關鍵技術、網絡信息技術產品和服務、涉及國家安全事項的建設項目，以及其他重大事項和活動，進行國家安全審查，有效預防和化解國家安全風險。

第六十條 中央國家機關各部門依照法律、行政法規行使國家安全審查職責，依法作出國家安全審查決定或者提出安全審查意見并監督執行。

第六十一條 省、自治區、直轄市依法負責本行政區域內有關國家安全審查和監管工作。

第五節 危機管控

第六十二條 國家建立統一領導、協同聯動、有序高效的國家安全危機管控制度。第六十三條 發生危及國家安全的重大事件，中央有關部門和有關地方根據中央國家安全領導機構的統一部署，依法啟動應急預案，采取管控處置措施。

第六十四條 發生危及國家安全的特別重大事件，需要進入緊急狀態、戰爭狀態或者進行全國總動員、局部動員的，由全國人民代表大會、全國人民代表大會常務委員會或者國務院依照憲法和有關法律規定的權限和程序決定。第六十五條 國家決定進入緊急狀態、戰爭狀態或者實施國防動員后，履行國家安全危機管控職責的有關機關依照法律規定或者全國人民代表大會常務委員會規定，有權采取限制公民和組織權利、增加公民和組織義務的特別措施。

第六十六條 履行國家安全危機管控職責的有關機關依法采取處置國家安全危機的管控措施，應當與國家安全危機可能造成的危害的性質、程度和范圍相適應；有多種措施可供選擇的，應當選擇有利于最大程度保護公民、組織權益的措施。

第六十七條 國家健全國家安全危機的信息報告和發布機制。

國家安全危機事件發生后，履行國家安全危機管控職責的有關機關，應當按照規定準確、及時報告，并依法將有關國家安全危機事件發生、發展、管控處置及善后情況統一向社會發布。

第六十八條 國家安全威脅和危害得到控制或者消除后，應當及時解除管控處置措施，做好善后工作。

第五章 國家安全保障

第六十九條 國家健全國家安全保障體系，增強維護國家安全的能力。第七十條 國家健全國家安全法律制度體系，推動國家安全法治建設。

第七十一條 國家加大對國家安全各項建設的投入，保障國家安全工作所需經費和裝備。

第七十二條 承擔國家安全戰略物資儲備任務的單位，應當按照國家有關規定和標準對國家安全物資進行收儲、保管和維護，定期調整更換，保證儲備物資的使用效能和安全。

第七十三條 鼓勵國家安全領域科技創新，發揮科技在維護國家安全中的作用。第七十四條 國家采取必要措施，招錄、培養和管理國家安全工作專門人才和特殊人才。

根據維護國家安全工作的需要，國家依法保護有關機關專門從事國家安全工作人員的身份和合法權益，加大人身保護和安置保障力度。

第七十五條 國家安全機關、公安機關、有關軍事機關開展國家安全專門工作，可以依法采取必要手段和方式，有關部門和地方應當在職責范圍內提供支持和配合。

第七十六條 國家加強國家安全新聞宣傳和輿論引導，通過多種形式開展國家安全宣傳教育活動，將國家安全教育納入國民教育體系和公務員教育培訓體系，增強全民國家安全意識。

第六章 公民、組織的義務和權利

第七十七條 公民和組織應當履行下列維護國家安全的義務：

（一）遵守憲法、法律法規關于國家安全的有關規定；

（二）及時報告危害國家安全活動的線索；

（三）如實提供所知悉的涉及危害國家安全活動的證據；

（四）為國家安全工作提供便利條 件或者其他協助；

（五）向國家安全機關、公安機關和有關軍事機關提供必要的支持和協助；

（六）保守所知悉的國家秘密；

（七）法律、行政法規規定的其他義務。

任何個人和組織不得有危害國家安全的行為，不得向危害國家安全的個人或者組織提供任何資助或者協助。

第七十八條 機關、人民團體、企業事業組織和其他社會組織應當對本單位的人員進行維護國家安全的教育，動員、組織本單位的人員防范、制止危害國家安全的行為。

第七十九條 企業事業組織根據國家安全工作的要求，應當配合有關部門采取相關安全措施。

第八十條 公民和組織支持、協助國家安全工作的行為受法律保護。

因支持、協助國家安全工作，本人或者其近親屬的人身安全面臨危險的，可以向公安機關、國家安全機關請求予以保護。公安機關、國家安全機關應當會同有關部門依法采取保護措施。

第八十一條 公民和組織因支持、協助國家安全工作導致財產損失的，按照國家有關規定給予補償；造成人身傷害或者死亡的，按照國家有關規定給予撫恤優待。

第八十二條 公民和組織對國家安全工作有向國家機關提出批評建議的權利，對國家機關及其工作人員在國家安全工作中的違法失職行為有提出申訴、控告和檢舉的權利。

第八十三條 在國家安全工作中，需要采取限制公民權利和自由的特別措施時，應當依法進行，并以維護國家安全的實際需要為限度。

第七章 附

則

第八十四條 本法自公布之日起施行。

《中華人民共和國網絡安全法》學習專題 第一節 《中華人民共和國網絡安全法》解讀

一、《網絡安全法》的立法背景 在信息化時代，網絡已經深刻地融入了經濟社會生活的各個方面，網絡安全威脅也隨之向經濟社會的各個層面滲透，網絡安全的重要性隨之不斷提高。

一方面，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從總體國家安全觀出發對加強國家網絡安全工作做出了重要的部署，對加強網絡安全法制建設提出了明確的要求，制定《網絡安全法》是適應我們國家網絡安全工作新形勢、新任務，落實中央決策部署，保障網絡安全和發展利益的重大舉措，是落實國家總體安全觀的重要舉措。

另一方面，中國是網絡大國，也是面臨網絡安全威脅最嚴重的國家之一，迫切需要建立和完善網絡安全的法律制度，提高全社會的網絡安全意識和網絡安全保障水平，使我們的網絡更加安全、更加開放、更加便利，也更加充滿活力。

網絡安全已經成為關系國家安全和發展、關系廣大人民群眾切身利益的重大問題。在這樣的形勢下，制定網絡安全法是維護國家廣大人民群眾切身利益的需要，是維護網絡安全的客觀需要，是落實國家總體安全觀的重要舉措。

二、《網絡安全法》的立法意義

《網絡安全法》是國家安全法律制度體系中的又一部重要法律，是網絡安全領域的基本大法，與之前出臺的《國家安全法》、《反恐怖主義法》等屬同一位階。《網絡安全法》對于確立國家網絡安全基本管理制度具有里程碑式的重要意義，具體表現為六個方面：一是服務于國家網絡安全戰略和網絡強國戰略；二是助力網絡空間治理，護航“互聯網+”；三是構建我國首部網絡空間管轄基本法；四是提供維護國家網絡主權的法律依據；五是利于在網絡空間領域貫徹落實依法治國精神；六是為網絡參與者提供普遍法律準則和依據。

《網絡安全法》明確了網絡安全的內涵和工作體制，反映了中央對國家網絡安全工作的總體布局，標志著網絡強國制度保障建設邁出了堅實的一步

三、《網絡安全法》的亮點解讀

十二屆全國人大常委會第二十四次會議表決通過的《中華人民共和國網絡安全法》共有七章七十九條，內容十分豐富，具有六大突出亮點。一是明確了網絡空間主權的原則；二是明確了網絡產品和服務提供者的安全義務；三是明確了網絡運營者的安全義務；四是進一步完善了個人信息保護規則；五是建立了關鍵信息基礎設施安全保護制度；六是確立了關鍵信息基礎設施重要數據跨境傳輸的規則。

針對當前通訊信息詐騙特別是新型網絡違法犯罪呈多發態勢，“網絡安全法”增加了懲治網絡詐騙等新型網絡違法犯罪活動的規定，即任何個人和組織不得設立用于實施詐騙，傳授犯罪方法，制作或者銷售違禁物品、管制物品等違法犯罪活動的網站、通訊群組，不得利用網絡發布與實施詐騙，制作或者銷售違禁物品、管制物品以及其他違法犯罪活動有關的信息，并增加規定相應的法律責任。目前，我國公民的網絡安全面臨著日益嚴峻的形勢，特別是不法分子利用現代通訊信息技術實施新型網絡犯罪呈高發態勢，犯罪涉案鏈條長，團伙組織嚴密，犯罪手法逐步升級更趨隱蔽，受害群體已覆蓋各行各業，各個年齡階段，給人民群眾造成了巨大的財產損失，已經成為侵害人民群眾切身利益的社會公害，嚴重影響了社會的和諧穩定。這類新型網絡違法犯罪的典型特征是不法分子利用通訊、互聯網等技術和工具，通過發送短信、撥打電話、植入木馬等手段，網絡誘騙（盜取）被害人資金匯（存）入其控制的銀行賬戶等行為。

為保障網絡信息依法有序自由流動，保護公民個人信息安全，防止公民個人信息被竊取、泄露和非法使用，《網絡安全法》第四章（網絡信息安全）在全國人大常委會《關于加強網絡信息保護的決定》的基礎上用較大的篇幅專章規定了公民個人信息保護的基本法律制度。這之中有四大亮點，引人注目：一是網絡運營者收集、使用個人信息必須符合合法、正當、必要原則。二是網絡運營商收集、使用公民個人信息的目的明確原則和知情同意原則。三是公民個人信息的刪除權和更正權制度，即個人發現網絡運營者違反法律、行政法規的規定或者雙方的約定收集、使用其個人信息的，有權要求網絡運營者刪除其個人信息；發現網絡運營者收集、存儲的其個人信息有錯誤的，有權要求網絡運營者予以更正。網絡運營者應當采取措施予以刪除或者更正。四是網絡安全監督管理機構及其工作人員對公民個人信息、隱私和商業秘密的保密制度等。

《網絡安全法》針對實踐中網絡安全存在的突出問題，為應對網絡安全面臨的嚴峻形勢，保障公民網絡空間的合法權益不受侵害，在確立保障網絡安全基本制度，保障網絡信息依法有序自由流動以及促進網絡技術創新和信息化持續健康發展的基礎上，充分體現了保護各類網絡主體的合法權利的立法原則，特別是把保障公民網絡空間合法權益不受侵犯作為網絡安全立法的基礎。

針對通訊信息網絡詐騙等新型網絡違法犯罪的多發態勢，《網絡安全法》第四章設定了兩項禁止性規定：一是不得設立用于實施詐騙，傳授犯罪方法，制作或者銷售違禁物品、管制物品等違法犯罪活動的網站、通訊群組；二是不得利用網絡發布與實施詐騙，制作或者銷售違禁物品、管制物品以及其他違法犯罪活動有關的信息。

當前，新型網絡犯罪日益呈現出精準化、職業化的特征，其精準度和成功率不斷提高，癥結在于個人信息安全保護的防線不斷失守。在互聯網、大數據時代，侵犯個人信息和實施通訊信息網絡詐騙是兩大主要新型網絡違法犯罪類型，其中“違法犯罪活動的網站和通訊群組”以及“利用網絡發布與實施詐騙”是上述兩大犯罪的兩個“終端”。《網絡安全法》有針對性的規定：任何個人和組織不得設立用于實施詐騙，傳授犯罪方法，制作或者銷售違禁物品、管制物品等違法犯罪活動的網站、通訊群組，不得利用網絡發布與實施詐騙，制作或者銷售違禁物品、管制物品以及其他違法犯罪活動有關的信息。這兩項規定對于保護公民網絡空間的合法權益，維護網絡空間的安寧顯得十分必要和緊迫，充分體現了我國網絡安全立法“以民為本、立法為民”的核心理念，符合當前網絡安全工作的實際和需要，也為今后《個人信息保護法》的制定奠定了堅實的上位法基礎。第二節 中華人民共和國網絡安全法

目 錄

第一章 總 則

第二章 網絡安全支持與促進 第三章 網絡運行安全

第一節 一般規定

第二節 關鍵信息基礎設施的運行安全 第四章 網絡信息安全 第五章 監測預警與應急處置 第六章 法律責任 第七章 附 則

第一章 總 則

第一條 為了保障網絡安全，維護網絡空間主權和國家安全、社會公共利益，保護公民、法人和其他組織的合法權益，促進經濟社會信息化健康發展，制定本法。

第二條 在中華人民共和國境內建設、運營、維護和使用網絡，以及網絡安全的監督管理，適用本法。

第三條 國家堅持網絡安全與信息化發展并重，遵循積極利用、科學發展、依法管理、確保安全的方針，推進網絡基礎設施建設和互聯互通，鼓勵網絡技術創新和應用，支持培養網絡安全人才，建立健全網絡安全保障體系，提高網絡安全保護能力。

第四條 國家制定并不斷完善網絡安全戰略，明確保障網絡安全的基本要求和主要目標，提出重點領域的網絡安全政策、工作任務和措施。

第五條 國家采取措施，監測、防御、處置來源于中華人民共和國境內外的網絡安全風險和威脅，保護關鍵信息基礎設施免受攻擊、侵入、干擾和破壞，依法懲治網絡違法犯罪活動，維護網絡空間安全和秩序。第六條 國家倡導誠實守信、健康文明的網絡行為，推動傳播社會主義核心價值觀，采取措施提高全社會的網絡安全意識和水平，形成全社會共同參與促進網絡安全的良好環境。

第七條 國家積極開展網絡空間治理、網絡技術研發和標準制定、打擊網絡違法犯罪等方面的國際交流與合作，推動構建和平、安全、開放、合作的網絡空間，建立多邊、民主、透明的網絡治理體系。

第八條 國家網信部門負責統籌協調網絡安全工作和相關監督管理工作。國務院電信主管部門、公安部門和其他有關機關依照本法和有關法律、行政法規的規定，在各自職責范圍內負責網絡安全保護和監督管理工作。

縣級以上地方人民政府有關部門的網絡安全保護和監督管理職責，按照國家有關規定確定。

第九條 網絡運營者開展經營和服務活動，必須遵守法律、行政法規，尊重社會公德，遵守商業道德，誠實信用，履行網絡安全保護義務，接受政府和社會的監督，承擔社會責任。

第十條 建設、運營網絡或者通過網絡提供服務，應當依照法律、行政法規的規定和國家標準的強制性要求，采取技術措施和其他必要措施，保障網絡安全、穩定運行，有效應對網絡安全事件，防范網絡違法犯罪活動，維護網絡數據的完整性、保密性和可用性。

第十一條 網絡相關行業組織按照章程，加強行業自律，制定網絡安全行為規范，指導會員加強網絡安全保護，提高網絡安全保護水平，促進行業健康發展。

第十二條 國家保護公民、法人和其他組織依法使用網絡的權利，促進網絡接入普及，提升網絡服務水平，為社會提供安全、便利的網絡服務，保障網絡信息依法有序自由流動。

任何個人和組織使用網絡應當遵守憲法法律，遵守公共秩序，尊重社會公德，不得危害網絡安全，不得利用網絡從事危害國家安全、榮譽和利益，煽動顛覆國家政權、推翻社會主義制度，煽動分裂國家、破壞國家統一，宣揚恐怖主義、極端主義，宣揚民族仇恨、民族歧視，傳播暴力、淫穢色情信息，編造、傳播虛假信息擾亂經濟秩序和社會秩序，以及侵害他人名譽、隱私、知識產權和其他合法權益等活動。

第十三條 國家支持研究開發有利于未成年人健康成長的網絡產品和服務，依法懲治利用網絡從事危害未成年人身心健康的活動，為未成年人提供安全、健康的網絡環境。

第十四條 任何個人和組織有權對危害網絡安全的行為向網信、電信、公安等部門舉報。收到舉報的部門應當及時依法作出處理；不屬于本部門職責的，應當及時移送有權處理的部門。

有關部門應當對舉報人的相關信息予以保密，保護舉報人的合法權益。

第二章 網絡安全支持與促進 第十五條 國家建立和完善網絡安全標準體系。國務院標準化行政主管部門和國務院其他有關部門根據各自的職責，組織制定并適時修訂有關網絡安全管理以及網絡產品、服務和運行安全的國家標準、行業標準。

國家支持企業、研究機構、高等學校、網絡相關行業組織參與網絡安全國家標準、行業標準的制定。

第十六條 國務院和省、自治區、直轄市人民政府應當統籌規劃，加大投入，扶持重點網絡安全技術產業和項目，支持網絡安全技術的研究開發和應用，推廣安全可信的網絡產品和服務，保護網絡技術知識產權，支持企業、研究機構和高等學校等參與國家網絡安全技術創新項目。

第十七條 國家推進網絡安全社會化服務體系建設，鼓勵有關企業、機構開展網絡安全認證、檢測和風險評估等安全服務。

第十八條 國家鼓勵開發網絡數據安全保護和利用技術，促進公共數據資源開放，推動技術創新和經濟社會發展。

國家支持創新網絡安全管理方式，運用網絡新技術，提升網絡安全保護水平。第十九條 各級人民政府及其有關部門應當組織開展經常性的網絡安全宣傳教育，并指導、督促有關單位做好網絡安全宣傳教育工作。

大眾傳播媒介應當有針對性地面向社會進行網絡安全宣傳教育。

第二十條 國家支持企業和高等學校、職業學校等教育培訓機構開展網絡安全相關教育與培訓，采取多種方式培養網絡安全人才，促進網絡安全人才交流。

第三章 網絡運行安全 第一節 一般規定

第二十一條 國家實行網絡安全等級保護制度。網絡運營者應當按照網絡安全等級保護制度的要求，履行下列安全保護義務，保障網絡免受干擾、破壞或者未經授權的訪問，防止網絡數據泄露或者被竊取、篡改：

（一）制定內部安全管理制度和操作規程，確定網絡安全負責人，落實網絡安全保護責任；

（二）采取防范計算機病毒和網絡攻擊、網絡侵入等危害網絡安全行為的技術措施；

（三）采取監測、記錄網絡運行狀態、網絡安全事件的技術措施，并按照規定留存相關的網絡日志不少于六個月；

（四）采取數據分類、重要數據備份和加密等措施；

（五）法律、行政法規規定的其他義務。第二十二條 網絡產品、服務應當符合相關國家標準的強制性要求。網絡產品、服務的提供者不得設置惡意程序；發現其網絡產品、服務存在安全缺陷、漏洞等風險時，應當立即采取補救措施，按照規定及時告知用戶并向有關主管部門報告。

網絡產品、服務的提供者應當為其產品、服務持續提供安全維護；在規定或者當事人約定的期限內，不得終止提供安全維護。

網絡產品、服務具有收集用戶信息功能的，其提供者應當向用戶明示并取得同意；涉及用戶個人信息的，還應當遵守本法和有關法律、行政法規關于個人信息保護的規定。

第二十三條 網絡關鍵設備和網絡安全專用產品應當按照相關國家標準的強制性要求，由具備資格的機構安全認證合格或者安全檢測符合要求后，方可銷售或者提供。國家網信部門會同國務院有關部門制定、公布網絡關鍵設備和網絡安全專用產品目錄，并推動安全認證和安全檢測結果互認，避免重復認證、檢測。

第二十四條 網絡運營者為用戶辦理網絡接入、域名注冊服務，辦理固定電話、移動電話等入網手續，或者為用戶提供信息發布、即時通訊等服務，在與用戶簽訂協議或者確認提供服務時，應當要求用戶提供真實身份信息。用戶不提供真實身份信息的，網絡運營者不得為其提供相關服務。

國家實施網絡可信身份戰略，支持研究開發安全、方便的電子身份認證技術，推動不同電子身份認證之間的互認。

第二十五條 網絡運營者應當制定網絡安全事件應急預案，及時處置系統漏洞、計算機病毒、網絡攻擊、網絡侵入等安全風險；在發生危害網絡安全的事件時，立即啟動應急預案，采取相應的補救措施，并按照規定向有關主管部門報告。

第二十六條 開展網絡安全認證、檢測、風險評估等活動，向社會發布系統漏洞、計算機病毒、網絡攻擊、網絡侵入等網絡安全信息，應當遵守國家有關規定。

第二十七條 任何個人和組織不得從事非法侵入他人網絡、干擾他人網絡正常功能、竊取網絡數據等危害網絡安全的活動；不得提供專門用于從事侵入網絡、干擾網絡正常功能及防護措施、竊取網絡數據等危害網絡安全活動的程序、工具；明知他人從事危害網絡安全的活動的，不得為其提供技術支持、廣告推廣、支付結算等幫助。

第二十八條 網絡運營者應當為公安機關、國家安全機關依法維護國家安全和偵查犯罪的活動提供技術支持和協助。

第二十九條 國家支持網絡運營者之間在網絡安全信息收集、分析、通報和應急處置等方面進行合作，提高網絡運營者的安全保障能力。

有關行業組織建立健全本行業的網絡安全保護規范和協作機制，加強對網絡安全風險的分析評估，定期向會員進行風險警示，支持、協助會員應對網絡安全風險。第三十條 網信部門和有關部門在履行網絡安全保護職責中獲取的信息，只能用于維護網絡安全的需要，不得用于其他用途。

第二節 關鍵信息基礎設施的運行安全

第三十一條 國家對公共通信和信息服務、能源、交通、水利、金融、公共服務、電子政務等重要行業和領域，以及其他一旦遭到破壞、喪失功能或者數據泄露，可能嚴重危害國家安全、國計民生、公共利益的關鍵信息基礎設施，在網絡安全等級保護制度的基礎上，實行重點保護。關鍵信息基礎設施的具體范圍和安全保護辦法由國務院制定。

國家鼓勵關鍵信息基礎設施以外的網絡運營者自愿參與關鍵信息基礎設施保護體系。第三十二條 按照國務院規定的職責分工，負責關鍵信息基礎設施安全保護工作的部門分別編制并組織實施本行業、本領域的關鍵信息基礎設施安全規劃，指導和監督關鍵信息基礎設施運行安全保護工作。

第三十三條 建設關鍵信息基礎設施應當確保其具有支持業務穩定、持續運行的性能，并保證安全技術措施同步規劃、同步建設、同步使用。

第三十四條 除本法第二十一條的規定外，關鍵信息基礎設施的運營者還應當履行下列安全保護義務：

（一）設置專門安全管理機構和安全管理負責人，并對該負責人和關鍵崗位的人員進行安全背景審查；

（二）定期對從業人員進行網絡安全教育、技術培訓和技能考核；

（三）對重要系統和數據庫進行容災備份；

（四）制定網絡安全事件應急預案，并定期進行演練；

（五）法律、行政法規規定的其他義務。

第三十五條 關鍵信息基礎設施的運營者采購網絡產品和服務，可能影響國家安全的，應當通過國家網信部門會同國務院有關部門組織的國家安全審查。

第三十六條 關鍵信息基礎設施的運營者采購網絡產品和服務，應當按照規定與提供者簽訂安全保密協議，明確安全和保密義務與責任。

第三十七條 關鍵信息基礎設施的運營者在中華人民共和國境內運營中收集和產生的個人信息和重要數據應當在境內存儲。因業務需要，確需向境外提供的，應當按照國家網信部門會同國務院有關部門制定的辦法進行安全評估；法律、行政法規另有規定的，依照其規定。

第三十八條 關鍵信息基礎設施的運營者應當自行或者委托網絡安全服務機構對其網絡的安全性和可能存在的風險每年至少進行一次檢測評估，并將檢測評估情況和改進措施報送相關負責關鍵信息基礎設施安全保護工作的部門。第三十九條 國家網信部門應當統籌協調有關部門對關鍵信息基礎設施的安全保護采取下列措施：

（一）對關鍵信息基礎設施的安全風險進行抽查檢測，提出改進措施，必要時可以委托網絡安全服務機構對網絡存在的安全風險進行檢測評估；

（二）定期組織關鍵信息基礎設施的運營者進行網絡安全應急演練，提高應對網絡安全事件的水平和協同配合能力；

（三）促進有關部門、關鍵信息基礎設施的運營者以及有關研究機構、網絡安全服務機構等之間的網絡安全信息共享；

（四）對網絡安全事件的應急處置與網絡功能的恢復等，提供技術支持和協助。

第四章 網絡信息安全

第四十條 網絡運營者應當對其收集的用戶信息嚴格保密，并建立健全用戶信息保護制度。

第四十一條 網絡運營者收集、使用個人信息，應當遵循合法、正當、必要的原則，公開收集、使用規則，明示收集、使用信息的目的、方式和范圍，并經被收集者同意。

網絡運營者不得收集與其提供的服務無關的個人信息，不得違反法律、行政法規的規定和雙方的約定收集、使用個人信息，并應當依照法律、行政法規的規定和與用戶的約定，處理其保存的個人信息。

第四十二條 網絡運營者不得泄露、篡改、毀損其收集的個人信息；未經被收集者同意，不得向他人提供個人信息。但是，經過處理無法識別特定個人且不能復原的除外。

網絡運營者應當采取技術措施和其他必要措施，確保其收集的個人信息安全，防止信息泄露、毀損、丟失。在發生或者可能發生個人信息泄露、毀損、丟失的情況時，應當立即采取補救措施，按照規定及時告知用戶并向有關主管部門報告。

第四十三條 個人發現網絡運營者違反法律、行政法規的規定或者雙方的約定收集、使用其個人信息的，有權要求網絡運營者刪除其個人信息；發現網絡運營者收集、存儲的其個人信息有錯誤的，有權要求網絡運營者予以更正。網絡運營者應當采取措施予以刪除或者更正。

第四十四條 任何個人和組織不得竊取或者以其他非法方式獲取個人信息，不得非法出售或者非法向他人提供個人信息。

第四十五條 依法負有網絡安全監督管理職責的部門及其工作人員，必須對在履行職責中知悉的個人信息、隱私和商業秘密嚴格保密，不得泄露、出售或者非法向他人提供。

第四十六條 任何個人和組織應當對其使用網絡的行為負責，不得設立用于實施詐騙，傳授犯罪方法，制作或者銷售違禁物品、管制物品等違法犯罪活動的網站、通訊群組，不得利用網絡發布涉及實施詐騙，制作或者銷售違禁物品、管制物品以及其他違法犯罪活動的信息。

第四十七條 網絡運營者應當加強對其用戶發布的信息的管理，發現法律、行政法規禁止發布或者傳輸的信息的，應當立即停止傳輸該信息，采取消除等處置措施，防止信息擴散，保存有關記錄，并向有關主管部門報告。

第四十八條 任何個人和組織發送的電子信息、提供的應用軟件，不得設置惡意程序，不得含有法律、行政法規禁止發布或者傳輸的信息。

電子信息發送服務提供者和應用軟件下載服務提供者，應當履行安全管理義務，知道其用戶有前款規定行為的，應當停止提供服務，采取消除等處置措施，保存有關記錄，并向有關主管部門報告。

第四十九條 網絡運營者應當建立網絡信息安全投訴、舉報制度，公布投訴、舉報方式等信息，及時受理并處理有關網絡信息安全的投訴和舉報。

網絡運營者對網信部門和有關部門依法實施的監督檢查，應當予以配合。

第五十條 國家網信部門和有關部門依法履行網絡信息安全監督管理職責，發現法律、行政法規禁止發布或者傳輸的信息的，應當要求網絡運營者停止傳輸，采取消除等處置措施，保存有關記錄；對來源于中華人民共和國境外的上述信息，應當通知有關機構采取技術措施和其他必要措施阻斷傳播。

第五章 監測預警與應急處置

第五十一條 國家建立網絡安全監測預警和信息通報制度。國家網信部門應當統籌協調有關部門加強網絡安全信息收集、分析和通報工作，按照規定統一發布網絡安全監測預警信息。

第五十二條 負責關鍵信息基礎設施安全保護工作的部門，應當建立健全本行業、本領域的網絡安全監測預警和信息通報制度，并按照規定報送網絡安全監測預警信息。

第五十三條 國家網信部門協調有關部門建立健全網絡安全風險評估和應急工作機制，制定網絡安全事件應急預案，并定期組織演練。

負責關鍵信息基礎設施安全保護工作的部門應當制定本行業、本領域的網絡安全事件應急預案，并定期組織演練。

網絡安全事件應急預案應當按照事件發生后的危害程度、影響范圍等因素對網絡安全事件進行分級，并規定相應的應急處置措施。

第五十四條 網絡安全事件發生的風險增大時，省級以上人民政府有關部門應當按照規定的權限和程序，并根據網絡安全風險的特點和可能造成的危害，采取下列措施：

（一）要求有關部門、機構和人員及時收集、報告有關信息，加強對網絡安全風險的監測；

（二）組織有關部門、機構和專業人員，對網絡安全風險信息進行分析評估，預測事件發生的可能性、影響范圍和危害程度；

（三）向社會發布網絡安全風險預警，發布避免、減輕危害的措施。

第五十五條 發生網絡安全事件，應當立即啟動網絡安全事件應急預案，對網絡安全事件進行調查和評估，要求網絡運營者采取技術措施和其他必要措施，消除安全隱患，防止危害擴大，并及時向社會發布與公眾有關的警示信息。

第五十六條 省級以上人民政府有關部門在履行網絡安全監督管理職責中，發現網絡存在較大安全風險或者發生安全事件的，可以按照規定的權限和程序對該網絡的運營者的法定代表人或者主要負責人進行約談。網絡運營者應當按照要求采取措施，進行整改，消除隱患。

第五十七條 因網絡安全事件，發生突發事件或者生產安全事故的，應當依照《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國安全生產法》等有關法律、行政法規的規定處置。

第五十八條 因維護國家安全和社會公共秩序，處置重大突發社會安全事件的需要，經國務院決定或者批準，可以在特定區域對網絡通信采取限制等臨時措施。

第六章 法律責任

第五十九條 網絡運營者不履行本法第二十一條、第二十五條規定的網絡安全保護義務的，由有關主管部門責令改正，給予警告；拒不改正或者導致危害網絡安全等后果的，處一萬元以上十萬元以下罰款，對直接負責的主管人員處五千元以上五萬元以下罰款。

關鍵信息基礎設施的運營者不履行本法第三十三條、第三十四條、第三十六條、第三十八條規定的網絡安全保護義務的，由有關主管部門責令改正，給予警告；拒不改正或者導致危害網絡安全等后果的，處十萬元以上一百萬元以下罰款，對直接負責的主管人員處一萬元以上十萬元以下罰款。

第六十條 違反本法第二十二條第一款、第二款和第四十八條第一款規定，有下列行為之一的，由有關主管部門責令改正，給予警告；拒不改正或者導致危害網絡安全等后果的，處五萬元以上五十萬元以下罰款，對直接負責的主管人員處一萬元以上十萬元以下罰款：

（一）設置惡意程序的；

（二）對其產品、服務存在的安全缺陷、漏洞等風險未立即采取補救措施，或者未按照規定及時告知用戶并向有關主管部門報告的；

（三）擅自終止為其產品、服務提供安全維護的。第六十一條 網絡運營者違反本法第二十四條第一款規定，未要求用戶提供真實身份信息，或者對不提供真實身份信息的用戶提供相關服務的，由有關主管部門責令改正；拒不改正或者情節嚴重的，處五萬元以上五十萬元以下罰款，并可以由有關主管部門責令暫停相關業務、停業整頓、關閉網站、吊銷相關業務許可證或者吊銷營業執照，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上十萬元以下罰款。

第六十二條 違反本法第二十六條規定，開展網絡安全認證、檢測、風險評估等活動，或者向社會發布系統漏洞、計算機病毒、網絡攻擊、網絡侵入等網絡安全信息的，由有關主管部門責令改正，給予警告；拒不改正或者情節嚴重的，處一萬元以上十萬元以下罰款，并可以由有關主管部門責令暫停相關業務、停業整頓、關閉網站、吊銷相關業務許可證或者吊銷營業執照，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五千元以上五萬元以下罰款。

第六十三條 違反本法第二十七條規定，從事危害網絡安全的活動，或者提供專門用于從事危害網絡安全活動的程序、工具，或者為他人從事危害網絡安全的活動提供技術支持、廣告推廣、支付結算等幫助，尚不構成犯罪的，由公安機關沒收違法所得，處五日以下拘留，可以并處五萬元以上五十萬元以下罰款；情節較重的，處五日以上十五日以下拘留，可以并處十萬元以上一百萬元以下罰款。

單位有前款行為的，由公安機關沒收違法所得，處十萬元以上一百萬元以下罰款，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依照前款規定處罰。

違反本法第二十七條規定，受到治安管理處罰的人員，五年內不得從事網絡安全管理和網絡運營關鍵崗位的工作；受到刑事處罰的人員，終身不得從事網絡安全管理和網絡運營關鍵崗位的工作。

第六十四條 網絡運營者、網絡產品或者服務的提供者違反本法第二十二條第三款、第四十一條至第四十三條規定，侵害個人信息依法得到保護的權利的，由有關主管部門責令改正，可以根據情節單處或者并處警告、沒收違法所得、處違法所得一倍以上十倍以下罰款，沒有違法所得的，處一百萬元以下罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上十萬元以下罰款；情節嚴重的，并可以責令暫停相關業務、停業整頓、關閉網站、吊銷相關業務許可證或者吊銷營業執照。

違反本法第四十四條規定，竊取或者以其他非法方式獲取、非法出售或者非法向他人提供個人信息，尚不構成犯罪的，由公安機關沒收違法所得，并處違法所得一倍以上十倍以下罰款，沒有違法所得的，處一百萬元以下罰款。

第六十五條 關鍵信息基礎設施的運營者違反本法第三十五條規定，使用未經安全審查或者安全審查未通過的網絡產品或者服務的，由有關主管部門責令停止使用，處采購金額一倍以上十倍以下罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上十萬元以下罰款。

第六十六條 關鍵信息基礎設施的運營者違反本法第三十七條規定，在境外存儲網絡數據，或者向境外提供網絡數據的，由有關主管部門責令改正，給予警告，沒收違法所得，處五萬元以上五十萬元以下罰款，并可以責令暫停相關業務、停業整頓、關閉網站、吊銷相關業務許可證或者吊銷營業執照；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上十萬元以下罰款。

第六十七條 違反本法第四十六條規定，設立用于實施違法犯罪活動的網站、通訊群組，或者利用網絡發布涉及實施違法犯罪活動的信息，尚不構成犯罪的，由公安機關處五日以下拘留，可以并處一萬元以上十萬元以下罰款；情節較重的，處五日以上十五日以下拘留，可以并處五萬元以上五十萬元以下罰款。關閉用于實施違法犯罪活動的網站、通訊群組。

單位有前款行為的，由公安機關處十萬元以上五十萬元以下罰款，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依照前款規定處罰。

第六十八條 網絡運營者違反本法第四十七條規定，對法律、行政法規禁止發布或者傳輸的信息未停止傳輸、采取消除等處置措施、保存有關記錄的，由有關主管部門責令改正，給予警告，沒收違法所得；拒不改正或者情節嚴重的，處十萬元以上五十萬元以下罰款，并可以責令暫停相關業務、停業整頓、關閉網站、吊銷相關業務許可證或者吊銷營業執照，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上十萬元以下罰款。

電子信息發送服務提供者、應用軟件下載服務提供者，不履行本法第四十八條第二款規定的安全管理義務的，依照前款規定處罰。

第六十九條 網絡運營者違反本法規定，有下列行為之一的，由有關主管部門責令改正；拒不改正或者情節嚴重的，處五萬元以上五十萬元以下罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處一萬元以上十萬元以下罰款：

（一）不按照有關部門的要求對法律、行政法規禁止發布或者傳輸的信息，采取停止傳輸、消除等處置措施的；

（二）拒絕、阻礙有關部門依法實施的監督檢查的；

（三）拒不向公安機關、國家安全機關提供技術支持和協助的。

第七十條 發布或者傳輸本法第十二條第二款和其他法律、行政法規禁止發布或者傳輸的信息的，依照有關法律、行政法規的規定處罰。

第七十一條 有本法規定的違法行為的，依照有關法律、行政法規的規定記入信用檔案，并予以公示。第七十二條 國家機關政務網絡的運營者不履行本法規定的網絡安全保護義務的，由其上級機關或者有關機關責令改正；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第七十三條 網信部門和有關部門違反本法第三十條規定，將在履行網絡安全保護職責中獲取的信息用于其他用途的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

網信部門和有關部門的工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，尚不構成犯罪的，依法給予處分。

第七十四條 違反本法規定，給他人造成損害的，依法承擔民事責任。

違反本法規定，構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七十五條 境外的機構、組織、個人從事攻擊、侵入、干擾、破壞等危害中華人民共和國的關鍵信息基礎設施的活動，造成嚴重后果的，依法追究法律責任；國務院公安部門和有關部門并可以決定對該機構、組織、個人采取凍結財產或者其他必要的制裁措施。

第七章 附

則

第七十六條 本法下列用語的含義：

（一）網絡，是指由計算機或者其他信息終端及相關設備組成的按照一定的規則和程序對信息進行收集、存儲、傳輸、交換、處理的系統。

（二）網絡安全，是指通過采取必要措施，防范對網絡的攻擊、侵入、干擾、破壞和非法使用以及意外事故，使網絡處于穩定可靠運行的狀態，以及保障網絡數據的完整性、保密性、可用性的能力。

（三）網絡運營者，是指網絡的所有者、管理者和網絡服務提供者。

（四）網絡數據，是指通過網絡收集、存儲、傳輸、處理和產生的各種電子數據。

（五）個人信息，是指以電子或者其他方式記錄的能夠單獨或者與其他信息結合識別自然人個人身份的各種信息，包括但不限于自然人的姓名、出生日期、身份證件號碼、個人生物識別信息、住址、電話號碼等。

第七十七條 存儲、處理涉及國家秘密信息的網絡的運行安全保護，除應當遵守本法外，還應當遵守保密法律、行政法規的規定。

第七十八條 軍事網絡的安全保護，由中央軍事委員會另行規定。第七十九條 本法自2017年6月1日起施行。

第五篇：國家安全法

國家安全法學習應用指導

大綱

國家安全法應用指導問題之一 ——國家安全的概念和特征 國家安全法應用指導問題之二——國家安全法的立法宗旨和基本原則

國家安全法應用指導問題之三——國家安全法與其它相關法律部門的關系

國家安全法應用指導問題之四——危害國家安全行為的種類 國家安全法應用指導問題之五——國家安全機關的歷史沿革 國家安全法應用指導問題之六——國家安全機關的職責

國家安全法應用指導問題之七——公民和組織維護國家安全的義務

國家安全法應用指導問題之八——違反國家安全法的刑事責任

課件知識點匯總

T01：國家安全的概念和特征

T02：國家安全法的立法宗旨和基本原則 T03：國家安全法與其它相關法律部門的關系 T04：危害國家安全行為的種類 T05：國家安全機關的歷史沿革 T06：國家安全機關的職責

T07：公民和組織維護國家安全的義務 T08：違反國家安全法的刑事責任

正文

應用指導問題一： 國家安全的概念和特征

我國《國家安全法》第4條規定：“危害國家安全的行為是指境外機構、組織、個人實施或者指使、資助他人實施的，或者境內組織、個人與境外機構、組織、個人相勾結實施的下列危害中華人民共和國國家安全的行為：①陰謀顛覆政府，分裂國家，推翻社會主義制度的，②參加間諜組織或者接受間諜組織及其代理人的任務的；③竊取、刺探、收買、非法提供國家秘密的；④策動、勾引、收買國家工作人員叛變的的；⑤進行危害國家安全的其他破壞活動的。”

依據我國《國家安全法》的上述規定，我們可以概括出國家安全的概念即國家安全是指主權國家獨立自主地生存和發展的權和和利益的總和。

從國家安全的定義可以看出，國家安全具有以下特征：

1、政治性２、動態性

3、廣泛性

4、全民性。

應用指導問題二：國家安全法的立法宗旨和基本原則

我國《國家安全法》第1條就開宗明義地對國家安全法的立法宗旨作了明確表述：“為了維護國家安全，保衛中華人民共和國人民民主專政的政權和社會主義制度，保障改革開放和社會主義現代化建設的順利進行，根據憲法，制定本法。”這一規定包含兩層含義：一是《國家安全法》的制定，是新形勢下加強國家安全工作的重要措施，其目的是為了更好地維護國家安全。二是維護國家安全是為了保衛人民民主專政的政權和社會主義制度，保障改革開放和社會主義現代化建設的順利進行。

國家安全法的基本原則是國家安全法精神實質的具體體現。我國國家安全法的基本原則主要有以下四個方面：

1、國家安全原則

國家安全原則是國家安全法的首要基本原則。

2、專門工作與群眾路線相結合的原則 我國《國家安全法》第3條第3款規定：“國家安全機關在國家安全工作中必須依靠人民的支持、動員、組織人民防范、制止危害國家安全的行為。” 依靠人民群眾是我國國家安全工作的基本經驗，也是我國國家安全工作的主要特色。

3、專門機關與有關部門相結合的原則

國家安全工作涉及的范圍很廣，不僅包括國家安全機關從事的反間諜等工作，還包括公安機關從事的同國內以推翻人民民主專政的政權和社會主義制度為目的的危害國家安全的行為作斗爭的工作。”

4、維護國家安全受保護和獎勵原則 我國《國家安全法》第五條規定：“國家對支持、協助國家安全工作的組織和個人給予保護，對維護國家安全有重大貢獻的給予獎勵。”對維護國家安全有重大貢獻的組織和個人給予獎勵，這一規定是保護性條款的延伸。

國家安全法應用指導問題三——國家安全法與其它相關法律部門的關系

一、國家安全法與憲法

憲法是國家的根本大法，是治國安邦的總章程。因此，憲法是制定國家安全法律的立法依據，國家安全法律則是憲法原則規定的具體體現。憲法在其序言、第1條、28條、53條、54條和55條中均有維護國家安全的原則性規定。以下是《憲法》這些條款的內容：

第一條 中華人民共和國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社

會主義國家。社會主義制度是中華人民共和國的根本制度。禁止任何組織或者個人破壞社會主義制度。

第二十八條 國家維護社會秩序，鎮壓叛國和其他反革命的活動，制裁危害社會治安、破壞社會主義經濟和其他犯罪的活動，懲辦和改造犯罪分子。

第五十三條 中華人民共和國公民必須遵守憲法和法律，保守國家秘密，愛護公共財產，遵守勞動紀律，遵守公共秩序，尊重社會公德。

第五十四條 中華人民共和國公民有維護祖國的安全、榮譽和利益的義務，不得有危害祖國的安全、榮譽和利益的行為。

第五十五條 保衛祖國、抵抗侵略是中華人民共和國每一個公民的神圣職責。依照法律服兵役和參加民兵組織是中華人民共和國公民的光榮義務。

二、國家安全法與刑法

刑法是規定什么行為屬于犯罪以及對犯罪行為給予何種刑罰處罰的法律規范的總稱。刑法與國家安全法在維護國家安全方面是相輔相成、互為補充的。《中華人民共和國刑法》第二條規定：“中華人民共和國刑法的任務，是用刑罰同一切犯罪行為作斗爭，以保衛國家安全，保衛人民民主專政的政權和社會主義制度，保護國有財產和勞動群眾集體所有的財產，保護公民私人所有的財產，保護公民的人身權利、民主權利和其他權利，維護社會秩序、經濟秩序，保障社會主義建設事業的順利進行。”從這一規定可以看出，維護國家安全是我國刑法的首要任務。因而我國刑法分則在第一章就首先規定了危害國家安全罪。此外，在第二章“危害公共安全罪”的總罪名下，以及在第六章“妨害社會管理秩序罪”的總罪名下，規定了若干危害國家安全的罪名。由此可見，刑法與國家安全法在維護國家安全方面是相輔相成、互為補充的。

刑法分則第一章總罪名：

【背叛國家罪】【分裂國家罪、煽動分裂國家罪】【武裝叛亂、**罪】【顛覆國家政權罪、煽動顛覆國家政權罪】【與境外勾結的處罰規定】【資助危害國家安全犯罪活動罪】【投敵叛變罪】【叛逃罪】【間諜罪】【資敵罪】【危害國家安全罪適用死刑、沒收財產的規定】 刑法分則第二章總罪名中關涉國家安全的罪名主要有：

【放火罪、決水罪、爆炸罪、投毒罪、以危險方法危害公共安全罪之一】【破壞交通工具罪】【破壞交通設施罪】【破壞電力設備罪、破壞易燃易爆設備罪】【破壞交通工具罪、破壞交通設施罪、破壞電力設備罪、破壞易燃易爆設備罪】【組織、領導、參加恐怖組織罪】【劫持航空器罪】【劫持船只、汽車罪】【暴力危及飛行安全罪】【破壞廣播電視設施、公用電信設施罪】【違規制造、銷售槍支罪】【盜竊、搶奪、搶劫槍支、彈藥、爆炸物罪】【非法持有、私藏槍支、彈藥罪、非法出租、出借槍支罪】【丟失槍支不報罪】【非法攜帶槍支、彈藥、管制刀具、危險物品危及公共安全罪】【重大飛行事故罪】 刑法分則第六章總罪名中關涉國家安全的罪名主要有： 【煽動暴力抗拒法律實施罪】【非法生產、買賣警用裝備罪】【非法獲取國家秘密罪；非法持有國家絕密、機密文件、資料、物品罪】【非法生產、銷售間諜專用器材罪】【聚眾擾亂社會秩序罪；聚眾沖擊國家機關罪】【聚眾擾亂公共場所秩序、交通秩序罪】【組織、領導、參加黑社會性質組織罪；入境發展黑社會組織罪；包庇、縱容黑社會性質組織罪】【非法集會、游行示威罪】【侮辱國旗、國徽罪】【拒絕提供間諜犯罪證據罪】【破壞界碑、界樁罪；破壞永久性測量標志罪】【盜竊、搶奪國有檔案罪；擅自出賣、轉讓國有檔案罪】

三、國家安全法與刑事訴訟法

刑事訴訟法是規定審理刑事案件程序的法律。辦理危害國家安全的刑事案件，必須依據刑事訴訟法規定的程序，正確、合理、有效的懲治危害國家安全的犯罪。國家安全法與刑事訴訟法的關系，是實體法與程序法的關系，許多危害國家安全、違反國家安全法的行為，都是通過刑事訴訟程序來追究和制裁的。同時，國家安全法也在23條、24條、31條等法條中具體規定了國家安全機關相應的刑事執法權。

第二十三條 境外機構、組織、個人實施或者指使、資助他人實施，或者境內組織、個人與境外機構、組織、個人相勾結實施危害中華人民共和國國家安全的行為，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十四條 犯間諜罪自首或者有立功表現的，可以從輕、減輕或者免除處罰；有重大立功表現的，給予獎勵。

第三十一條 當事人對拘留決定不服的，可以自接到處罰決定書之日起十五日內，向作出處罰決定的上一級機關申請復議；對復議決定不服的，可以自接到復議決定書之日起十五日內向人民法院提起訴訟。

四、國家安全法與行政法

行政法是調整國家行政關系的法律規范的總稱。如國家安全機關的性質，職責和權力，行政權的行使、制約，以及行政處罰等。由此可見，行政法與國家安全法中的一些規定和內容是一致的，而且也是相輔相成、互為補充的關系。這表現在國家安全法第2條、6條、7條等法條中。

第二條 國家安全機關是本法規定的國家安全工作的主管機關。國家安全機關和公安機關按照國家規定的職權劃分，各司其職，密切配合，維護國家安全。

第六條 國家安全機關在國家安全工作中依法行使偵查、拘留、預審和執行逮捕以及法律規定的其他職權。

第七條 國家安全機關的工作人員依法執行國家安全工作任務時，經出示相應證件，有權查驗中國公民或者境外人員的身份證明；向有關組織和人員調查、詢問有關情況。

第八條 國家安全機關的工作人員依法執行國家安全工作任務時，經出示相應證件，可以進入有關場所；根據國家有關規定，經過批準，出示相應證件，可以進入限制進入的有關地區、場所、單位；查看或者調閱有關的檔案、資料、物品。

五、國家安全法與其它相關法律

國家安全法處理與上述法律有密切的聯系外，還有不少法律與國家安全法密切相關，國家安全法與他們也是銜接協調，會為補充的。諸如《保守國家秘密法》、《中華人民共和國公民出入境管理法》、《中華人民共和國郵政法》、《中華人民共和國海關法》中均有涉及維護國家安全的法律規定；另外，國家安全法與行政復議法、行政訴訟法、國家賠償法、治安管理處罰條例、國際法等在涉及國家安全的問題上也有著密切的聯系。

應用指導問題之四：危害國家安全行為的種類

我國《國家安全法》在第4條對危害國家安全行為的種類作了規定：“任何組織和個人進行危害中華人民共和國國家安全的行為都必須受到法律追究。本法所稱危害國家安全的行為，是指境外機構、組織、個人實施或者指使、資助他人實施的、或者境內組織、個人與境外機構、組織、個人相勾結實施的下列危害中華人民共和國國家安全的行為：

（一）陰謀顛覆政府，分裂國家，推翻社會主義制度的；

（二）參加間諜組織或者接受間諜組織及其代理人的任務的；

（三）竊取、刺探、收買、非法提供國家秘密的；

（四）策動、勾引、收買國家工作人員叛變的；

（五）進行危害國家安全的其他破壞活動的。”

根據我國《國家安全法》第4條第2款的規定，危害國家安全的行為具體來說包括以下五種類型：

1、陰謀顛覆政府，分裂國家，推翻社會義制度的行為

根據我國《刑法》和《國家安全法》的規定，對于從事陰謀顛覆政府，分裂國家，推翻社會主義制度的活動的，不要求必須有實際的危害結果，只要行為人實施了上述行為，就必須依法追究其法律責任。

2、間諜行為

所渭“間諜行為”，因此，對于間諜行為這種嚴重危害我國國家安全的行為，我們要依法嚴厲打擊。

3、竊密行為

竊密行為，即我國《國家安全法》第4條第2款規定的“竊取，刺探，收買、非法提供國家秘密的”行為。我國《保守國家秘密法》第2條所規定的“關系國家的利益和安全，依照法定程序確定，在一定時間內只限一定范圍的人員知悉的事項”。搜集、竊取我國重要情報已成為境外間諜情報機關和其他組織危害我國國家安全的主要形式之一，對此行為在立法中專列出來并予以嚴厲打擊十分必要。

4、策反行為

策反行為即是指我國《國家安全法》第4條第2款規定的“策動、勾引、收買國家工

作人員叛變的行為。

5、其他危害國家安全的破壞行為

上述所列舉的四種類型是我國《國家安全法》第4條第2款規定的具體的危害國家安全的行為，也是當前對國家安全危害較為嚴重的行為。但是，在實踐中發生的危害國家安全的行為是多種多樣的，以上四種類型遠遠不能將所有危害國家安全的行為全部包括，為了防止可能出現的遺漏，我國《國家安全法》在列舉以上四項危害國家安全的行為外，同時又規定了“進行危害國家安全的其他破壞活動的”行為。

另外，我《國家安全法實施細則》對以上危害行為在第6條、第7條、第8條中進一步作了具體解釋：

第六條 《國家安全法》第四條所稱“資助”實施危害國家安全的行為，是指境外機構、組織、個人的下列行為：

(一)向有危害國家安全行為的境內組織、個人提供經費、場所和物資的；

(二)向境內組織、個人提供用于進行危害國家安全活動的經費、場所和物資的。

第七條 《國家安全法》第四條所稱“勾結”實施危害國家安全的行為，是指境內組織、個人的下列行為：

(一)與境外機構、組織、個人共同策劃或者進行危害國家安全活動的；

(二)接受境外機構、組織、個人的資助或者指使，進行危害國家安全活動的；

(三)與境外機構、組織、個人建立聯系，取得支持、幫助，進行危害國家安全活動。

第八條 下列行為屬于《國家安全法》第四條所稱“危害國家安全的其他破壞活動”：

(一)組織、策劃或者實施危害國家安全的恐怖活動的；

(二)捏造、歪曲事實，發表、散布文字或者言論，或者制作、傳播音像制品，危害國家安全的；

(三)利用設立社會團體或者企業事業組織，進行危害國家安全活動的；

(四)利用宗教進行危害國家安全活動的；

(五)制造民族糾紛，煽動民族分裂，危害國家安全的；

(六)境外個人違反有關規定，不聽勸阻，擅自會見境內有危害國家安全行為或者有危害國家安全行為重大嫌疑的人員的。

應用指導問題之五：國家安全機關的歷史沿革

我國的國家安全機關，是隨著中國共產黨的誕生，由情報、保衛機構逐步發展而來的。1、1927年5月，在“國共合作”破裂的險惡形勢下，中共中央軍委在漢口成立“特務工作處”，這是我黨最早的情報保衛專門機構。2、1937年12月，中共中央政治局決定成立“中央特別工作委員會”。這是紅軍到達陜北后，黨中央最早成立的從事情報保衛工作的專門領導機構。3、1941年9月，中共中央和中央軍委決定成立“中央情報部”主要任務是搜集軍政戰略情報，這是黨的情報機關從搜集報警性、保衛性情報向搜集戰略性情報的一個重大轉折。4、1946年7月，以中央社會部部分機構、人員為基礎，成立了中央軍委公安部，中央社會部的保衛、反間諜職能改由新成立的國家專政機關承擔。5、1951年，國家在政務院黨組下設立了保密委員會，負責領導政府各部門的保密檢查工作，這是新中國成立后中央政府成立的第一個保密機構。

6、黨的十一屆三中全會后，為適應新形勢下反間諜工作的實際需要，確保國家安全。1983年6月，第六屆全國人民代表大會第一次會議決定設立國家安全部。1983年7月1日，中華人民共和國國家安全部正式成立。從此，我國國家安全事業進入了一個新的發展階段。

7、進入21世紀以來，我國國家安全機關在黨中央、國務院和地方黨委、政府的領導下，堅定不移地貫徹執行黨的基本路線，充分發揮國家安全機關的職能作用。

應用指導問題之六：國家安全機關的職責

根據我國《國家安全法》的有關規定，國家安全機關在國家安全工作中的職權主要包括

行政職權、刑事職權以及其他職權。

一、國家安全機關享有的行政職權

行政職權，是國家行政權的轉化形式和具體化，行政職權具有以下法律特征：其一是法定性。其二是國家意志性。其三是專屬性。其四是不可處分性。其五是單方性。其六是優益性。

根據我國《國家安全法》、《國家安全法實施細則》及其他有關法律規定，國家安全機關在國家安全工作中所享有的行政職權有這樣幾個方面：

1、行政立法權。所謂行政立法，是指國家行政機關依照法律規定的權限和程序，制定行政法規和行政規章的活動

2、行政禁止權。我國《國家安全法實施細則》第9條規定“境外個人被認為入境后可能進行危害中華人民共和國國家安全活動的，國家安全部可以決定其在一定時期內不得入境。”該條規定就賦予國家安全部禁止境外有可能損害中華人民共和國利益的人進入中國境內的行政禁止權。

3、行政處罰權。國家安全機關享有的行政處罰權主要包括：對非法持有屬于國家秘密的文件、資料和其他物品的，以及非法持有、使用專用間諜器材的，國家安全機關可以依法對其人身、物品、住處和其他有關的地方進行搜查，對非法持有的屬于國家秘密的文件、資料和其他物品，以及非法持有、使用的專用間諜器材予以沒收。對明知他人有間諜行為，在國家安全機關向其調查有關情況、搜集有關證據時，拒絕提供的，國家安全機關可對其處15日以下拘留。故意阻礙國家安全機關依法執行國家安全工作任務情節較輕的，以及故意或者過失泄露有關國家安全工作的國家秘密的，由國家安全機關處以15日以下拘留。

4、行政強制權

國家安全機關享有的行政強制權主要有強制拘留、限期離境、驅逐出境、強制履行、凍結、查封、扣押等。

5、行政獎勵權

我國《國家安全法》規定，國家對支持、協助國家安全工作的組織和個人給予保護，對維護國家安全有重大貢獻的給予獎勵。犯間諜罪自首或者有立功表現的，可以從輕、減輕或者免除處罰；有重大立功表現的，給予獎勵。

二、國家安全機關享有的刑事職權

國家安全機關在國家安全工作中的刑事職權主要是刑事執法權。根據1983年9月2日第六屆全國人民代表大會常務委員會第二次會議通過的《關于國家安全機關行使公安機關的偵查、拘留、預審和執行逮捕的職權的決定》，第六屆全國人民代表大會第一次會議決定設立的國家安全機關，承擔原由公安機關主管的間諜、特務案件的偵查工作，是國家公安機關的性質，因而國家安全機關可以行使憲法和法律規定的公安機關的偵查、拘留、預審和執行逮捕的職權。我國《刑事訴訟法》第3條第1款也規定：“對刑事案件的偵查、拘留、執行逮捕、預審，由公安機關負責。檢察、批準逮捕、檢察機關直接審理的案件的偵查、提起公訴，由人民檢察院負責。審判由人民法院負責。除法律特別規定的以外，其他任何機關、團體和個人都無權行使這些權力。”第4條又規定，“國家安全機關依照法律規定，辦理危害國家安全的刑事案件，行使公安機關相同的職權。”這就是說，在刑事執法方面，國家安全機關與公安機關具有相同性質的偵查機關的法律地位，可以依法行使公安機關具有的立案、調查、訊問、拘留、預審和執行逮捕等刑事執法權。

根據我國《國家安全法》及其他相關法律規定，國家安全機關在國家安全工作中的刑事執法權包括這樣幾個方面：

1、依法行使偵查、拘留、預審和執行逮捕以及法律規定的其他職權。1)、“偵查”是指專門機關在辦理案件的過程中，依照法律進行的專門調查工作和有關的強制措施。2）、“拘留”是指刑事拘留。它是國家安全機關對犯罪嫌疑人、現行犯在緊急情況下適用的一種強制措施。3）、“預審”是指在刑事訴訟中，預審部門為了查明案件事實真相，揭露和證實犯罪，依法對犯罪嫌疑人進行訊問和調查的活動。國家安全機關經過一段時間的偵查，對有證據證明有犯罪事實的案件，應當進行預審。4）、“逮捕”是我國《刑事訴訟法》規定的強制措施之一。

2、依法采取技術偵察措施的職權。面對國內外新情況和挑戰，國家安全機關，在應付高科技類犯罪時也要采取必不可少的技術偵察手段。國家安全機關在執行技術偵察措施的職權時，必須具備三個條件；一是采取技術偵察措施的對象必須是實施危害國家安全行為的；二是技術偵察措施必須是在偵察危害國家安全行為時使用；三是必須是在確有必要的情況下，并且必須經過嚴格的批準手續方可實施。

三、國家安全機關享有的其他職權

國家安全機關在國家安全工作中，除享有行政職權和刑事職權以外，我國《國家安全法》還賦予國家安全機關其他的職權。這些其他職權主要有：

1、驗證權、調查權。

2、進入有關場所和查檔權。

3、優先通行權、4、對交通、通信工具、場地和建筑物的優先使用權。

5、查驗電子通信設備權。

6、提請免檢權

國家安全法應用指導問題之七：公民和組織維護國家安全的義務

我國《國家安全法》從第15條至22條規定了公民和組織維護國家安全的義務，主要有如下幾項：

第一、教育和防范、制止的義務

我國 《國家安全法》第15條第次進行了規定，維護國家安全是我國《憲法》賦予每一位公民的基本義務，同時也是機關、團體和其他組織應盡的法定責任。我國 《國家安全法》第15條規定：“機關、團體和其他組織應當對本單位的人員進行維護國家安全的教育，動員、組織本單位的人員防范、制止危害國家全的行為”。

第二、提供便利條件和協助的義務

我國《國家安全法》第16條規定：“公民和組織應當為國家安全工作提供便利條件或者其他協助。” 我國《國家安全法》第二章具體規定了國家安全機關在國家安全工作中的職權，這些職權的落實離不開公民和組織的支持和配合，亦即離不開公民和組織自覺地履行維護國家安全的義務。

第三、及時報告的義務

及時報告的義務，我國《國家安全法》第17條規定“公民發現危害國家安全的行為，應直接或者通過所在組織及時向國家安全機關或公安機關報告”。每個公民都應自覺地維護國家利益，發現危害國家安全的行為時，應及時直接或間接地向國家安全機關或公安機關報告，不應該知情不舉。

第四、如實提供情況和證據的義務

我國《刑事訴訟法》第48條第1款規定，凡是知道案件情況的人，都有作證的義務。我國《國家安全法》不僅重申了這一規定，而且對公民和有關組織在國家安全機關的偵查活動中，如何履行作證義務提出了具體要求。我國《國家安全法》第18條規定：“在國家安全機關調查了解有關危害國家安全的情況、收集有關證據時，公民和有關組織應當如實提供，不得拒絕。”

第五、保守國家安全工作的國家秘密的義務

我國《憲法》規定，中華人民共和國公民有保守國家秘密的義務。我國《國家安全法》再次重申了這一規定，并具體指出：“任何公民和組織應當保守所知悉的國家安全工作的國家秘密。”《中華人民共和國保守國家秘密法》進一步明確規定，一切國家機關、武裝力量、政黨、社會團體、企業事業單位和公民都有保守國家秘密的義務。

第六、不得非法持密的義務

我國《國家安全法》第20條規定：“任何個人和組織都不得非法持有屬于國家秘密的文件、資料和物品。”為了保證公民和組織切實履行保守國家秘密的義務，《中華人民共和國保守國家秘密法》規定了具體的保密制度和法律責任。我國《國家安全法》第29條規定“對非法持有屬于國家秘密的文件、資料和其他物品的，國家安全機關可以依法對其人身、物品、住處和其他有關地方進行搜查；對其非法持有的屬于國家秘密的文件、資料和其他物品，予

以沒收。非法持有屬于國家秘密的文件、資料和其他物品，構成泄露國家秘密罪的，依法追究刑事責任。”

第七、不得非法持有、使用專用間諜器材的義務 我國《國家安全法》第21條規定：“任何個人和組織不得非法持有、使用竊聽、竊照等專用間諜器材。”為保證公民和組織正確履行不得非法持有、使用竊聽、竊照等專用間諜器材的義務。第29條規定：“對非法持有屬于國家秘密的文件、資料和其他物品的，以及非法持有、使用專用間諜器材的，國家安全機關可以依法對其人身、物品、住處和其他有關的地方進行搜查；對其非法持有的屬于國家秘密的文件、資料和其他物品，以及非法持有、使用的專用間諜器材予以沒收。”這些法律規定對于為公民和組織履行維護國家的安全和利益的義務是十分必要。

國家安全法應用指導問題之八：違反國家安全法的刑事責任

違反國家安全法的刑事責任，是指對違反國家安全法的規定而構成犯罪的行為。

根據我國《國家安全法》、《保守國家秘密法》、《刑法》以及其他有關法律、法規和規章規定，違反國家安全法的刑事責任主要包括兩個方面：一是直接實施危害國家安全的行為構成犯罪的刑事責任；二是違反我國《國家安全法》及其他相關法律、法規和規章構成犯罪的刑事責任。

我國《國家安全法》第23條規定：“境外機構、組織、個人實施或者指使、資助他人實施，或者境內組織、個人與境外機構、組織、個人相勾結實施危害中華人民共和國國家安全的行為，構成犯罪的，依法追究刑事責任。”這里所說的危害國家安全的行為，是指我國《國家安全法》第4條第2款規定的行為，即陰謀顛覆政府，分裂國家、推翻社會主義制度的；參加間諜組織或者接受間諜組織及其代理人的任務的竊取、刺探、收買、非法提供國家秘密的；策動、勾引、收買國家工作人員叛變的；以及進行危害國家安全的其他破壞活動的。“依法”主要是依照我國《刑法》；及其他刑事法律的有關規定，追究行為人危害國家安全的刑事責任。具體來說有以下幾種。

1、危害國家主權、領土完整和安全的 我國《刑法》第102條規定：“勾結外國，危害中華人民共和國的主權、領土完整和安全的，處無期徒刑或者十年以上有期徒刑。與境外機構、組織、個人相勾結，犯前款罪的，依照前款的規定處罰。”第113條規定：“對國家和人民危害特別嚴重、情節特別惡劣的，可以判處死刑。”并可“處沒收財產”。另據我國《刑法》第56條規定，犯本罪的還應附加剝奪政治權利。

2、分裂國家、破壞國家統一的

我國《刑法》第103條、第113條規定：“組織、策劃、實施分裂國家、破壞國家統一的，對首要分子或者罪行重大的，處無期徒刑或者十年以上有期徒刑；對積極參加的，處三年以上十年以下有期徒刑；對其他參加的，處三年以下有期徒刑、拘沒、管制或者剝奪政治權利。”“對國家和人民危害特別嚴重，情節特別惡劣，可以判處死刑”“可以并處沒收財產”。“煽動分裂國家、破壞國家統一的，處五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權利。首要分子或者罪行重大的處五年以上有期徒刑”，“可以并處沒收財產”。此外，根據我國《刑法》第56條規定，犯分裂國家罪和煽動分裂國家罪的，均應當附加剝奪政治權利。

3、武裝叛亂或者武裝**的

據我國《刑法》第104條，第113條規定：“組織、策劃、實施武裝叛亂或者武裝**的，對首要分子或者罪行重大的，處無期徒刑或者十年以上有期徒刑；對積極參加的，處三年以上十年以下有期徒刑；對其他參加的，處三年以下有期徒、拘役、管制或者剝奪政治權利。策動、脅迫、勾引、收買國家機關工作人員、武裝部隊人員、人民警察、民兵進行武裝叛亂或者武裝**的，依照前款的規定從重處罰。”“對國家和人民危害特別嚴重，情節特別惡劣的，可以判處死刑”，“可以并處沒收財產”。根據我國《刑法》第56條規定，犯本罪除獨立適用剝奪政治權利，均應附加剝奪政治權利。

4、顛覆國家政權、推翻社會主義制度的

我國《刑法》第105條具體規定了顛覆國家政權、推翻社會主義制度這一犯罪行為的刑事責任，即“組織、策劃、實施顛覆國家政權，推翻社會主義制度的，對首要分子或者罪

行重大的，處無期徒刑或者十年以上有期徒刑；對積極參加的，處三年以上十年以下有期徒刑；對其他參加的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權利。以造謠、誹謗或者其他方式煽動顛覆國家政權、推翻社會主義制度的，處五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權利；首要分子或者罪行重大的，處五年以上有期徒刑。”另據我國《刑法》第113條規定，犯顛覆國家政權、推翻社會主義制度罪的，可以并處沒收財產；根據我國《刑法》第56條規定，犯本罪的還應附加剝奪政治權利；除獨立適用剝奪政治權利外，應當附加剝奪政治權利。

5、與境外相勾結實施某些危害國家安全的犯罪的

根據我國《刑法》規定，與境外機構、組織、個人相勾結，實施《刑法》第103條規定的分裂國家罪和煽動分裂國家罪，第104條規定的武裝叛亂、**罪，第105條規定的顛覆國家政權罪和煽動顛覆國家政權罪的，依照以上各條規定從重處罰。

6、資助境內組織或者個人實施危害國家安全犯罪活動的

我國《刑法》第107條規定，境內外機構、組織或者個人資助境內組織或者個人實施背叛國家罪、分裂國家罪和煽動分裂國家罪、武裝叛亂、**罪、顛覆國家政權罪和煽動顛覆國家政權罪的，對直接責任人員，處五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權利；情節嚴重的，處五年以上有期徒刑。除此之外，可以并處沒收財產。

7、投敵叛變罪

我國《刑法》對投敵叛變罪這種危害國家安全的行為的刑事責任進行了規定，即“投敵叛變的，處三年以上十年以下有期徒刑；”“對國家和人民危害特別嚴重的，情結特別惡劣的，可以判處死刑”，并“可以并處沒收財產”。另據我國《刑法》第56條規定，對投敵叛變罪應當附加剝奪政治權利。

8、國家機關工作人員在履行公務期間叛逃的 我國《刑法》第109條規定：“國家機關工作人員在履行公務期間，擅離崗位，叛逃境外或者在境外叛逃，危害中華人民共和國國家安全的，處五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權利；情節嚴重的，處五年以上十年以下有期徒刑。掌握國家秘密的國家工作人員犯有叛逃的，從重處罰。”此外，根據我國《刑法》第113條和第56條規定，國家機關工作人員犯有叛逃罪的，可以并處沒收財產，并應當附加剝奪政治權利，獨立適用剝奪政治權力的除外。

9、實施間諜行為的 我國《刑法》，第110條規定：“有下列間諜行為之一，危害國家安全的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑；情節較輕的，處三年以上十年以下有期徒刑：

（一）參加間諜組織或者接受間諜組織及其代理人任務的；(二)為敵人指示轟擊目標的。”第113條和56條規定：“對國家和人民危害特別嚴重，情節特別惡劣的，可以判處死刑”，“可以并處沒收財產”，并應當附加剝奪政治權利。

10、為境外竊刺探、收買、非法提供國家秘密或者情報的 我國《刑法》第111條和第113條規定：“為境外機構、組織、人員竊取、刺探、收買、非法提供國家秘密或者情報的，處五年以上十年以下有期徒刑；情節特別嚴重的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑；情節較輕的，處五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權利。”“對國家和人民危害特別嚴重，情節特別惡劣的，可以判處死刑”，并“可以并處沒收財產”。

11、戰時供給敵人武器裝備、軍用物資資敵的

根據我國《刑法》第112條、第113條和第56條規定，戰時供給敵人武器裝備、軍用物資資敵的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑；情節較輕，處三年以下有期徒刑。“對國家和人民危害特別嚴重，情節特別惡劣的，可以判處死刑。”并“可以并處沒收財產”，并應當附加剝奪政治權利。

12、組織、領導和參加恐怖活動組織的

《刑法》第120條對組織、領導、參加恐怖組織的犯罪作出了明確的處罰規定，“組織、領導和積極參加恐怖活動組織的，處三年以上十年以下有期徒刑；其他參加的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制。犯前款罪并實施殺人、爆炸、綁架等犯罪的，依照數罪并罰的規定處罰。”