第一篇：關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作的意見

關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作的意見

農(nóng)經(jīng)發(fā)【2011】2號

為貫徹落實近年來中央關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點的要求，做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作，現(xiàn)就有關(guān)問題提出以下意見：

一、開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作的重要意義

以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度，是黨的農(nóng)村政策的基石。黨和國家先后出臺了一系列穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的法律法規(guī)和政策，各地認真貫徹落實，依法確認了農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益權(quán)利，廣大農(nóng)民獲得了長期而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。由于特殊歷史條件的限制，多數(shù)地方土地承包不同程度地存在地塊不實、四至不清、面積不準等問題，導(dǎo)致不少爭議和糾紛。通過試點，進一步完善土地承包管理工作，探索健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，具有十分重要的意義。

一是健全社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求。歸屬清晰、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的產(chǎn)權(quán)制度是社會主義市場經(jīng)濟體制的基礎(chǔ)。在堅持農(nóng)村土地集體所有的前提下，依法賦予和保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，既是健全社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容，也是發(fā)展農(nóng)村市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)。開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點，進一步探索依法確認農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益權(quán)利的有效途徑和辦法，明晰土地承包經(jīng)營權(quán)歸屬，強化物權(quán)登記管理，將為健全農(nóng)村市場經(jīng)濟體制提供強有力的物權(quán)保障。

二是鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營制度的客觀需要。鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營制度，關(guān)鍵是賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，核心是保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記，是國家明確土地承包經(jīng)營權(quán)歸屬、保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的基本手段。開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點，探索對土地承包經(jīng)營權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和滅失等進行登記管理，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿，把承包地塊、面積、空間位置和權(quán)屬證書全面落實到戶，強化承包農(nóng)戶的市場主體地位和家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)地位，將為鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營制度提供強有力的制度保障。

三是維護農(nóng)民土地承包合法權(quán)益的根本要求。承包地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料和最可靠的生活保障，土地承包經(jīng)營權(quán)是農(nóng)民最重要的財產(chǎn)權(quán)利和物質(zhì)利益。在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化深入推進的過程中，要防止侵害農(nóng)民土地承包權(quán)益現(xiàn)象發(fā)生，避免給農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定帶來不利影響。土地承包經(jīng)營權(quán)登記是明確土地承包經(jīng)營權(quán)歸屬、定分止爭的根本措施；土地承包經(jīng)營權(quán)登記文件是調(diào)處土地承包經(jīng)營糾紛的關(guān)鍵證據(jù)。開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點，將為解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛、維護農(nóng)民土地承包合法權(quán)益提供強有力的依據(jù)。

四是解決農(nóng)村土地承包現(xiàn)實問題的緊迫需要。現(xiàn)有土地承包關(guān)系是在一輪承包基礎(chǔ)上延包形成的，加上承包期內(nèi)農(nóng)村依傳統(tǒng)習(xí)慣調(diào)整承包地和經(jīng)濟建設(shè)征占用承包地等，原確認的土地承包狀況與實際土地承包情況存在一定誤差。同時，受當(dāng)時農(nóng)民負擔(dān)重等因素影響，還有少部分農(nóng)民沒有獲得承包地或者被違法收回了承包地，少數(shù)城郊和征占地頻繁的地方農(nóng)民承包土地的權(quán)利沒有落實。這些問題不解決，既影響國家土地承包確權(quán)頒證的權(quán)威，又給穩(wěn)定現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系并長久不變帶來不利影響，迫切需要通過土地承包經(jīng)營權(quán)登記把農(nóng)民承包土地的各項權(quán)利落實到戶。開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點，將為妥善解決農(nóng)村土地承包現(xiàn)實問題提供必要的實踐經(jīng)驗。

二、開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)和基本原則

指導(dǎo)思想。認真貫徹黨的十七屆三中、四中和五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保持現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，探索完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證制度，依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，為促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村和諧穩(wěn)定提供體制保障。

主要任務(wù)。嚴格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律政策，在農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證的基礎(chǔ)上，進一步完善耕地和“四荒地”等農(nóng)村土地承包確權(quán)登記頒證工作，以現(xiàn)有土地承包合同、權(quán)屬證書和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果為依據(jù)，查清承包地塊的面積和空間位置，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿，妥善解決承包地塊面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題，把承包地塊、面積、合同、權(quán)屬證書全面落實到戶，依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。

基本原則。一是保持穩(wěn)定。在保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定的前提下開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點，以已經(jīng)簽訂的土地承包合同和已經(jīng)頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證書為基礎(chǔ)，嚴禁借機違法調(diào)整和收回農(nóng)民承包地。二是依法規(guī)范。嚴格執(zhí)行《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》、《土地管理法》等有關(guān)土地承包經(jīng)營權(quán)登記的規(guī)定，參照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》規(guī)定的登記內(nèi)容和程序開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記。三是民主協(xié)商。充分動員農(nóng)民群眾積極參與試點，試點中的重大事項均應(yīng)經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員民主討論決定，不得強行推動。四是因地制宜。根據(jù)試點地方的土地承包實際，缺什么補什么，完善確權(quán)登記頒證工作，妥善解決遺留問題。五是地方負責(zé)。試點工作實行部省統(tǒng)籌安排，縣級組織實施，強化部門協(xié)作，形成整體合力，確保試點任務(wù)順利完成。

三、開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作的主要內(nèi)容

（一）開展土地承包檔案清理。按照《農(nóng)業(yè)部、國家檔案局關(guān)于加強農(nóng)村土地承包檔案管理工作的意見》，全面組織清理土地承包檔案，著重解決土地承包方案、承包合同、承包臺賬種類不齊全、管理不規(guī)范等問題。嚴格執(zhí)行土地承包檔案管理規(guī)定，實行分級管理、集中保管的原則。建立健全整理立卷、分類歸檔、安全保管、公開查閱等制度。不具備保管條件的，要移交到具備條件的農(nóng)村土地承包管理部門或者檔案管理部門集中保管。

（二）查清承包地塊面積和空間位置。準確把握土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著重查清承包地塊的面積和空間位置。在對土地承包情況進行摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，以第二次全國土地調(diào)查成果為基礎(chǔ)，以已簽訂的土地承包合同、發(fā)放的土地承包經(jīng)營權(quán)證書和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果為依據(jù)，因地制宜開展土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬調(diào)查勘測，進一步查清承包地塊面積、四至和空間位置。對與現(xiàn)有土地承包檔案記載的土地承包狀況有較大誤差且農(nóng)民群眾要求實測的，要以第二次全國土地調(diào)查成果為基礎(chǔ)，采取科學(xué)簡便的方式測量查實。查清承包地塊面積和空間位置，首要的是群眾認可，并盡可能準確。實測結(jié)果經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公示確認后，作為確認、變更、解除土地承包合同以及確認、變更、注銷土地承包經(jīng)營權(quán)的依據(jù)。

（三）建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。縣級人民政府農(nóng)村土地承包管理部門要依據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》建立土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。已建立登記簿的，要結(jié)合試點工作進一步健全，充實完善承包地塊的面積、四至、地類和空間位置。未建立的，要在現(xiàn)有土地承包合同、證書的基礎(chǔ)上，結(jié)合經(jīng)依法確認的承包地塊、面積和空間位置等登記信息，抓緊建立。按照不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的原則，進一步探索完善土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。有條件的地方，農(nóng)村土地承包管理部門可以根據(jù)國土資源部門提供的基本農(nóng)田有關(guān)信息，探索將基本農(nóng)田落實到戶并標注到土地承包經(jīng)營權(quán)證書上。抓緊研發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記管理系統(tǒng)，將登記信息錄入到計算機，實行信息化管理。土地承包經(jīng)營權(quán)登記信息資料實行有關(guān)部門共享。

（四）開展土地承包經(jīng)營權(quán)變更、注銷登記。在建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿的基礎(chǔ)上，適時開展土地承包合同變更、解除和土地承包經(jīng)營權(quán)變更、注銷等工作，并對土地承包經(jīng)營權(quán)證書進行完善，變更或者補換發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書。承包期內(nèi)，因下列情形導(dǎo)致土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)生變動或者滅失，根據(jù)當(dāng)事人申請，縣（區(qū)、市）農(nóng)村土地承包管理部門依法辦理變更、注銷登記，并記載于土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿：一是因集體土地所有權(quán)變化的；二是因承包地被征占用導(dǎo)致承包地塊或者面積發(fā)生變化的；三是因承包農(nóng)戶分戶等導(dǎo)致土地承包經(jīng)營權(quán)分割的；四是因土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的；五是因結(jié)婚等原因?qū)е峦恋爻邪?jīng)營權(quán)合并的；六是承包地塊、面積與實際不符的；七是承包地滅失或者承包農(nóng)戶消亡的；八是承包地被發(fā)包方依法調(diào)整或者收回的；九是其他需要依法變更、注銷的情形。試點期間，凡申請登記，變更、注銷土地承包經(jīng)營權(quán)的，縣（區(qū)、市）農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)當(dāng)對涉及的每宗承包地塊實測確認，并向申請方提供書面證明。

（五）對其他承包方式開展確權(quán)登記頒證。采取招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地的，當(dāng)事人申請土地承包經(jīng)營權(quán)登記，按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》有關(guān)規(guī)定辦理登記。經(jīng)縣（區(qū)、市）農(nóng)村土地承包管理部門審核，符合登記有關(guān)規(guī)定的，報請同級人民政府依法頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書予以確認。

（六）做好土地承包經(jīng)營權(quán)登記資料歸檔。要在檔案管理部門的支持和指導(dǎo)下，做好土地承包經(jīng)營權(quán)登記文件資料的歸檔工作。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記檔案由土地承包經(jīng)營權(quán)登記機關(guān)負責(zé)集中保管，并依法按期移交同級國家綜合檔案館。不具備保管條件的，可提前移交。

四、開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作的有關(guān)要求

（一）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)業(yè)部會同財政部、國土資源部、中農(nóng)辦、國務(wù)院法制辦、國家檔案局成立全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按照各自職責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)登記試點工作，辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司。省級人民政府農(nóng)業(yè)部門要牽頭成立相應(yīng)的試點工作指導(dǎo)小組，制定工作方案，明確部門分工，加強工作指導(dǎo)和情況交流，科學(xué)調(diào)度，支持和幫助試點單位解決遇到的困難和問題。試點縣（區(qū)、市）成立以政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)組織實施登記試點；農(nóng)村土地承包管理部門承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，負責(zé)編制實施方案，分解任務(wù)，落實責(zé)任，明確進度，定期檢查，抓好落實。

（二）科學(xué)選擇試點范圍。各省（自治區(qū)、直轄市）要根據(jù)各地實際，選擇1—3個代表性強、領(lǐng)導(dǎo)重視、土地承包管理機構(gòu)健全、工作扎實的縣（市、區(qū)）開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點。可在若干鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村開展先行試驗，再擴展到全縣（區(qū)、市）域。試點工作進度由各地統(tǒng)籌安排，2012年前完成。

（三）準確把握政策界限。嚴格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律政策規(guī)定，在現(xiàn)有土地承包合同、證書和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果的基礎(chǔ)上，開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點。對實測面積，經(jīng)公示后據(jù)實登記，作為確權(quán)變更依據(jù)。實測面積不與按延包面積確定的農(nóng)業(yè)補貼基數(shù)掛鉤，不與農(nóng)民承擔(dān)費用、勞務(wù)標準掛鉤，嚴禁借機增加農(nóng)民負擔(dān)。對延包不完善、權(quán)利不落實和管理工作不規(guī)范的，予以依法糾正。對存在爭議和糾紛的，先依法解決，再予以登記確權(quán)。

（四）妥善解決突出問題。對試點工作中遇到的問題按照保持穩(wěn)定、尊重歷史、照顧現(xiàn)實、分類處置的原則依法妥善解決。要組織力量對土地承包問題進行摸底排查，妥善解決可能影響登記工作順利開展的突出問題。法律政策有明確規(guī)定的，要嚴格執(zhí)行；沒有明確規(guī)定的，要依照法律政策基本精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H作出具體規(guī)定。要引導(dǎo)當(dāng)事人依法理性地反映和解決土地承包經(jīng)營糾紛，通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁和訴訟等渠道妥善化解。

（五）落實工作經(jīng)費保障。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作不得向農(nóng)民收取費用。國土資源部門免費提供第二次全國土地調(diào)查成果用于土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記。為保障土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作順利進行，按照中央要求，登記試點工作經(jīng)費以地方為主納入財政預(yù)算予以保障。對于財力薄弱縣（區(qū)、市）保障試點經(jīng)費存在缺口的，可由地方政府通過上級財政安排的轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌解決。

各地于2011年3月底前，將制定的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作方案報全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；2012年底前，將本地區(qū)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作總結(jié)報送全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組。試點工作啟動后，每季度末書面向全國登記試點工作領(lǐng)導(dǎo)小

組辦公室報送一次情況，試點中遇到的重大問題隨時報告。

第二篇：農(nóng)業(yè)部 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作方案

農(nóng)業(yè)部

關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán) 登記試點工作方案》的通知

農(nóng)經(jīng)發(fā)［2009］8號

遼寧、吉林、江蘇、浙江、安徽、山東、湖北、云南省農(nóng)業(yè)（農(nóng)林、農(nóng)村）廳（委）：

為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》（中發(fā)［2009］1號）提出的“穩(wěn)步開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點”的要求，我部決定委托你單位組織開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點。根據(jù)《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，我部制定了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作方案》，現(xiàn)予印發(fā)，請結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H抓好組織實施。

聯(lián)系單位：農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司

聯(lián)系電話：010-59193137 傳真：010-59193196

二○○九年七月二十一日

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作方案

為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》（中發(fā)［2009］1號）提出的“穩(wěn)步開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點”的要求，根據(jù)《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，現(xiàn)制定如下農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作方案。

一、試點目的

通過穩(wěn)步開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點，把承包地塊的面積、空間位置和權(quán)屬證書等落實到戶，把現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的要求落到實處，進一步做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用和收益等權(quán)利，為健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度探索經(jīng)驗。

二、基本原則

開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點，要嚴格遵循農(nóng)村土地承包法律和政策，堅持以下原則：一是保持穩(wěn)定。要在保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定、保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正常進行的前提下開展登記試點，嚴禁借機調(diào)整和收回農(nóng)民承包地。二是因地制宜。要根據(jù)試點村土地承包關(guān)系狀況，完善登記工作，登記簿未建立健全的要建立健全，承包地塊、面積、合同、證書未落實到戶的要落實到戶，承包地塊空間位置不明確的要予以明確，遺留問題未解決的要妥善解決。三是民主協(xié)商。要充分動員試點村群眾積極參與試點，試

點中的重大事項均應(yīng)經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員民主討論決定，不得強行推動。四是依法規(guī)范。要嚴格執(zhí)行《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》有關(guān)土地承包經(jīng)營權(quán)登記的規(guī)定，參照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》規(guī)定的登記內(nèi)容和程序開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記。五是地方負責(zé)。開展登記試點，指導(dǎo)在省、責(zé)任在縣，承擔(dān)試點任務(wù)的縣（區(qū)、市）對試點工作具體負責(zé)，確保試點工作順利進行。

三、試點單位

經(jīng)商有關(guān)省農(nóng)業(yè)部門，確定在遼寧省清源縣草市鎮(zhèn)東大道村、吉林省靖宇縣三道湖鎮(zhèn)東溝村、江蘇省海門市常樂鎮(zhèn)頤生村、浙江省溫嶺市濱海鎮(zhèn)新民村、安徽省肥東縣石塘鎮(zhèn)火龍村、山東省滕州市姜屯鎮(zhèn)胡村、湖北省鄂州市鄂城區(qū)澤林鎮(zhèn)澤林村、云南省彌勒縣虹溪鎮(zhèn)密納村等八個村開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點。

四、試點內(nèi)容

開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點，主要包括以下內(nèi)容：

（一）把承包地塊、面積、合同、證書落實到戶，標明承包地塊的空間位置。承包地塊、面積、合同、證書不明確或者未到戶的，要在試點期間全部落實到戶。未簽訂承包合同的，要補簽；因承包合同丟失、殘破等原因需要補訂的，要補訂。未向農(nóng)戶頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書的，要頒發(fā)證書；因證書遺失、污損等原因需要補換發(fā)的，要予以補換；因承包地被國家全部征收等原因

需要注銷土地承包經(jīng)營權(quán)證的，要予以注銷。標明承包地塊的空間位置，關(guān)鍵要明確承包地塊的四至。已明確四至的，要進一步核實；未明確四至的，要予以明確。

（二）建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。登記簿由縣級人民政府農(nóng)村土地承包管理部門依據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》建立。已建立登記簿的，要結(jié)合試點工作進一步健全；未建立的，要在現(xiàn)有土地承包合同、證書的基礎(chǔ)上，建立登記簿。登記簿樣式參照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》附件三。

（三）開展土地承包經(jīng)營權(quán)變更、注銷登記。承包期內(nèi)，因下列情形導(dǎo)致土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)生變動或者消滅，當(dāng)事人可以向縣級人民政府農(nóng)村土地承包管理部門申請變更登記，并記載于土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。一是因承包地被征收、占用導(dǎo)致承包地塊或者面積發(fā)生變化的；二是因承包農(nóng)戶分戶等導(dǎo)致土地承包經(jīng)營權(quán)分割的；三是因土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的；四是因結(jié)婚等原因?qū)е峦恋爻邪?jīng)營權(quán)合并的；五是因承包地塊、面積與實際不符的；六是因承包地滅失或者承包農(nóng)戶因故消亡的；七是因承包地被發(fā)包方依法調(diào)整或者收回的；八是其他需要依法變更、注銷的情形。試點期間，凡申請變更、注銷登記的，縣級人民政府農(nóng)村土地承包管理管理部門應(yīng)當(dāng)對申請變更或者注銷的每宗承包地塊組織核實。

（四）開展基本農(nóng)田進證入戶工作。把基本農(nóng)田落實到地塊、標注在土地承包經(jīng)營權(quán)證書上，是中央的明確要求。要把基本農(nóng)

田進證入戶工作與開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點有機結(jié)合起來，加強與國土資源部門的溝通協(xié)調(diào)，對照已設(shè)立永久保護標志的基本農(nóng)田區(qū)塊，做好基本農(nóng)田進證入戶工作。

采取招標、拍賣、公開協(xié)商等其他承包方式承包農(nóng)村土地的，當(dāng)事人申請土地承包經(jīng)營權(quán)登記，按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》的有關(guān)規(guī)定辦理，并向申請人依法頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證。

五、進度安排

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作，自2009年8月正式啟動，分三個階段進行，到2009年底基本結(jié)束。

（一）前期準備階段（2009年8—9月）。承擔(dān)試點任務(wù)的省級農(nóng)業(yè)部門要組織試點縣（區(qū)、市）制定實施方案，分解試點任務(wù)，落實分工責(zé)任，提出解決突出問題的預(yù)案，明確工作進度和保障措施。試點縣（區(qū)、市）要采取多種形式向農(nóng)民宣傳開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記的重要意義、試點內(nèi)容和工作要求；組織培訓(xùn)縣鄉(xiāng)村三級參與試點工作人員，準確理解和把握政策，明確具體操作規(guī)程。

（二）組織實施登記階段（2009年10—12月）。試點縣（區(qū)、市）要認真組織清理試點村的土地承包方案、臺賬、承包合同等有關(guān)文件資料，做到賬冊相符、承包合同與證書相符，健全土地承包檔案。把承包地塊、面積、合同和基本農(nóng)田落實到戶，把土地承包經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放到戶。以現(xiàn)有土地承包檔案為基礎(chǔ)，結(jié)合

現(xiàn)有土地承包實際情況，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。根據(jù)當(dāng)事人的申請，按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，開展土地承包經(jīng)營權(quán)變更、注銷登記。

（三）試點工作總結(jié)階段（2010年1月）。承擔(dān)試點任務(wù)的省級農(nóng)業(yè)部門要認真總結(jié)試點經(jīng)驗，分析存在的突出問題，形成試點情況報告。農(nóng)業(yè)部在總結(jié)各地試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，研究修訂《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》，進一步完善土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度。

六、工作要求

土地承包經(jīng)營權(quán)登記管理是農(nóng)村土地承包管理制度建設(shè)的重要內(nèi)容。做好土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作，對確保土地承包關(guān)系長久不變、維護農(nóng)民土地承包權(quán)益具有重要意義。承擔(dān)試點任務(wù)的各級農(nóng)業(yè)部門要高度重視，積極穩(wěn)妥地抓好試點工作。

（一）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)業(yè)部委托省級農(nóng)業(yè)部門負責(zé)組織開展登記試點。省級農(nóng)業(yè)部門要成立試點工作指導(dǎo)小組，加強試點工作指導(dǎo)，支持和幫助試點村解決遇到的困難和問題，保證如期完成試點任務(wù)。試點村所在的縣（區(qū)、市）要成立以政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)組織實施登記試點，農(nóng)村土地承包管理部門承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。要根據(jù)試點工作方案編制實施方案，分解任務(wù)，落實責(zé)任，明確進度，定期檢查，抓好落實。

（二）準確把握政策界限。要嚴格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律政

策規(guī)定，在現(xiàn)有土地承包合同、證書的基礎(chǔ)上，開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點。不得隨意改變農(nóng)戶承包地塊和面積，不得隨意調(diào)整以二輪延包面積為依據(jù)確定的農(nóng)業(yè)補貼基數(shù)和農(nóng)民承擔(dān)費用、勞務(wù)標準。對土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬未確定或有爭議的，暫不列入登記范圍。群眾要求組織實測的，經(jīng)試點縣（區(qū)、市）人民政府批準可以組織實測。實測結(jié)果經(jīng)承包方、發(fā)包方簽字確認后，可作為土地承包經(jīng)營權(quán)確認、變更、注銷的依據(jù)。未經(jīng)承包農(nóng)戶同意，禁止按實測結(jié)果變更、解除土地承包合同和變更、注銷土地承包經(jīng)營權(quán)證。

（三）妥善解決突出問題。要組織力量對土地承包問題進行摸底排查，妥善解決可能影響登記工作順利開展的突出問題。法律政策有明確規(guī)定的，要嚴格執(zhí)行；沒有明確規(guī)定的，要依照法律政策基本精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H作出規(guī)定。要引導(dǎo)當(dāng)事人依法理性地反映和解決土地承包經(jīng)營糾紛，通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁和訴訟等渠道妥善化解。

（四）加強試點情況交流。承擔(dān)試點任務(wù)的省級農(nóng)業(yè)部門自試點工作啟動之日起，每月末向農(nóng)業(yè)部報送一次試點工作進展情況，重大情況立即報告。上報情況要及時準確反映試點工作進展情況、干部群眾的反映、存在的突出問題及解決辦法、下一步工作打算和有關(guān)建議等。

試點實施方案和試點工作總結(jié)報告分別于2009年9月底和2010年1月底前報農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司。

第三篇：鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作方案

＊＊鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記第一批試點工作方案

（試行）

為進一步穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，促進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，根據(jù)市區(qū)要求，結(jié)合我鎮(zhèn)總體規(guī)劃，制定本方案。

一、開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作的必要性

開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記，是建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度的一項十分重要的基礎(chǔ)性工

作。積極探索建立科學(xué)有效的登記制度，把保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的要求落到實處，對保護農(nóng)民土地承包權(quán)益、促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、減少農(nóng)村土地承包糾紛、推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革等都具有十分重要的意義。

二、指導(dǎo)思想和工作原則

（一）指導(dǎo)思想

認真貫徹黨的十八大會議精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保持現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，探索完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證制度，依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，為促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村和諧穩(wěn)定提供體制保障。

（二）工作原則

一是保持穩(wěn)定。在保持現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定的前提下開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作，以已經(jīng)簽訂的土地承包合同和已經(jīng)頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證書為基礎(chǔ)，嚴禁借機違法調(diào)整和收回農(nóng)戶承包地。

二是依法規(guī)范。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國土地管理法》等有關(guān)土地承包經(jīng)營權(quán)登記的規(guī)定，參照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》（農(nóng)業(yè)部令第33號）規(guī)定的登記內(nèi)容和程序開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記。

三是民主協(xié)商。充分動員農(nóng)民群眾積極參與，工作中的重大事項均應(yīng)經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員民主討論決定，不得強行推動。

四是因地制宜。根據(jù)單位土地承包實際，缺什么補什么，完善確權(quán)登記頒證工作，妥善解決遺留問題。

五是分級負責(zé)。鎮(zhèn)土地承包確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)指導(dǎo)，各村負責(zé)組織實施，鎮(zhèn)經(jīng)管站牽頭，鎮(zhèn)相關(guān)部門配合。各村、各部門要強化協(xié)作，形成整體合力，確保該項任務(wù)順利完成。

三、目標任務(wù)和工作內(nèi)容

（一）目標任務(wù)

在保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定的前提下，全面啟動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作。2013年下半年，響泉村、上焦村、下焦村、盆泉村、南沙井村、西沙井村、北沙井村七個村做為第一批試點，年底前完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。

（二）工作內(nèi)容

1.清理核實土地承包檔案。以二輪土地承包以來建立的農(nóng)村土地承包檔案為基礎(chǔ)，對農(nóng)村土地承包底冊進行一次全面清理核實，全面摸清本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村土地承包合同、土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿、土地承包經(jīng)營權(quán)證等相關(guān)情況。

2.查清承包地塊面積和空間位置。在對土地承包情況進行摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，以第二次全國土地調(diào)查成果為基礎(chǔ)，以依法按政策簽訂的土地承包合同、發(fā)放的土地承包經(jīng)營權(quán)證書和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果為依據(jù)，按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作規(guī)程（試行）》的規(guī)定，開展土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬調(diào)查勘測，查清承包地塊面積、四至和空間位置。實測結(jié)果經(jīng)村公示、鎮(zhèn)審核后，作為確認、變更、解除土地承包合同以及確認、變更、注銷土地承包經(jīng)營權(quán)的依據(jù)。

3.建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。農(nóng)村土地承包管理部門依據(jù)《山東省實施<中華人民共和國農(nóng)村土地承包法>辦法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》（農(nóng)業(yè)部令第33號）和農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作規(guī)程（試行）》，建立土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。已建立登記簿的，要依據(jù)上述規(guī)定進一步健全，充實完善承包地塊的面積、四至、地類和空間位置；未建立登記簿的，要在現(xiàn)有土地承包合同、證書的基礎(chǔ)上，結(jié)合本次確認的承包地塊、面積和空間位置等登記信息，建立土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。

4.加強承包經(jīng)營權(quán)變更、注銷等日常管理。在建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿的基礎(chǔ)上，積極開展土地承包合同變更、解除和土地承包經(jīng)營權(quán)變更、注銷等日常管理工作，并對土地承包經(jīng)營權(quán)證書進行完善，變更或者補換發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書。

5.對其他承包方式開展確權(quán)登記頒證。采取招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地的，當(dāng)事人申請土地承包經(jīng)營權(quán)登記，按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》（農(nóng)業(yè)部令第33號）有關(guān)規(guī)定辦理登記。經(jīng)區(qū)農(nóng)村土地承包管理部門審核，符合登記有關(guān)規(guī)定的，報請區(qū)人民政府依法頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書予以確認。

6.做好土地承包經(jīng)營權(quán)登記資料歸檔。嚴格執(zhí)行土地承包檔案管理規(guī)定，實現(xiàn)同步部署、同步檢查、同步總結(jié)、同步驗收。堅持分級管理、集中保管，建立健全整理立卷、分類歸檔、安全保管、公開查閱等制度。農(nóng)村土地承

包經(jīng)營權(quán)登記檔案由農(nóng)村土地承包管理部門負責(zé)集中保管。

7.實施土地承包經(jīng)營信息化管理。要全面建立農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)，將登記信息錄入管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)農(nóng)村土地承包合同、土地流轉(zhuǎn)合同、土地承包經(jīng)營權(quán)證、土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿的信息化管理。登記信息錄入工作完成后要逐步建立健全土地清查、經(jīng)營權(quán)登記、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、糾紛

調(diào)解以及檔案管理等各項工作制度。

四、操作流程

（一）家庭承包方式登記

1.準備前期資料

收集整理承包合同、土地臺帳、登記簿、農(nóng)戶信息等資料，形成農(nóng)戶承包地登記基本信息表。

處理國土“二調(diào)”或航空航天影像數(shù)據(jù)，形成用于調(diào)查和實測的基礎(chǔ)工作底圖。

2.入戶權(quán)屬調(diào)查

根據(jù)基礎(chǔ)工作底圖和農(nóng)戶承包地登記基本信息表，入戶實地進行承包地塊權(quán)屬調(diào)查，由農(nóng)戶進行確認。對存在爭議的地塊，待爭議解決后再登記。

3.測量地塊成圖

按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作規(guī)程（試行）》規(guī)定的“農(nóng)村承包土地調(diào)查技術(shù)規(guī)范”要求對承包地塊進行測量和繪圖，并標注地塊編碼和面積，形成承包土地地籍草圖。

4.公示審核

由村、組土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作組審核地籍草圖后，在村、組公示。

對公示中農(nóng)戶提出的異議，及時進行核實、修正，并再次公示。

公示無異議的，由農(nóng)戶簽字確認后作為承包土地地籍圖，由村上報鎮(zhèn)。鎮(zhèn)匯總并核對后上報區(qū)人民政府。

5.建立登記簿

根據(jù)各村上報的登記資料，由鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包管理部門按照統(tǒng)一格式建立土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。

土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿應(yīng)當(dāng)采用紙質(zhì)和電子介質(zhì)。為避免因系統(tǒng)故障而導(dǎo)致登記資料遺失破壞，應(yīng)當(dāng)進行異地備份。有條件的地方，應(yīng)當(dāng)采取多種方式多地備份。

6.完善承包經(jīng)營權(quán)證書

根據(jù)省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作中暫緩印發(fā)新的經(jīng)營權(quán)證書的通知》要求，依照土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿記載內(nèi)容，按照上級的統(tǒng)一部署，做好對承包經(jīng)營權(quán)證書完善的準備工作，待確定證書格式后再行印發(fā)。

7.建立農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)

鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)登記過程中形成的影像、圖表和文字等材料，按照統(tǒng)一的標準建立農(nóng)村土地承包信息數(shù)據(jù)庫和農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)農(nóng)村土地承包管理信息化。

8.資料歸檔

按照農(nóng)業(yè)部、國家檔案局《關(guān)于加強農(nóng)村土地承包檔案管理工作的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2010〕12號），由鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包管理部門整理登記相關(guān)資料進行歸檔。

（二）其他承包方式登記

采取招標、拍賣、公開協(xié)商等方式，依法承包農(nóng)村土地的，當(dāng)事人申請土地承包經(jīng)營權(quán)登記，按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》（農(nóng)業(yè)部令第33號）有關(guān)規(guī)定辦理登記。對境外企業(yè)、組織和個人租賃農(nóng)村集體土地，暫不予登記。開展其他承包方式登記程序參照家庭承包方式登記的相關(guān)程序。

（三）變更登記、注銷登記

承包期內(nèi)，因下列情形導(dǎo)致土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)生變動或者滅失的，進行變更、注銷登記：一是因集體土地所有權(quán)變化的；二是因承包地被征占用導(dǎo)致承包地塊或者面積發(fā)生變化的；三是因承包農(nóng)戶分戶等導(dǎo)致土地承包經(jīng)營權(quán)分割的；四是因土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的；五是因結(jié)婚等原因?qū)е峦恋爻邪?jīng)營權(quán)合并的；六是承包地塊、面積與實際不符的；七是承包地滅失或者承包農(nóng)戶消亡的；八是承包地被發(fā)包方依法調(diào)整或者收回的；九是其他需要依法變更、注銷的情形。根據(jù)當(dāng)事人申請，由區(qū)農(nóng)村土地承包管理部門依法辦理變更、注銷登記，并記載于土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。開展變更登記、注銷登記參照家庭承包方式登記的相關(guān)程序。

在完成農(nóng)村集體“三資”管理平臺數(shù)據(jù)錄入和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)平臺數(shù)據(jù)錄入工作的基礎(chǔ)上，不斷建立健全流轉(zhuǎn)交易規(guī)則和管理制度，擴大交易品種，提高規(guī)范化建設(shè)水平。

五、工作步驟

（一）組織發(fā)動階段。重點做好四項工作：一是各村成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，具體負責(zé)組織協(xié)調(diào)等日常工作，加強對該項工作的指導(dǎo)和實施。各村要成立由村黨組織、村委會、村務(wù)監(jiān)督委員會、村集體經(jīng)濟組織主要負責(zé)人和集體經(jīng)濟組織成員代表等人員組成的工作實施小組，具體負責(zé)本村的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記。二是制定本村農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作具體實施方案。各村的領(lǐng)導(dǎo)小組和實施方案務(wù)須于10月26日前報鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組。三是宣傳發(fā)動。各村于10月29日前，務(wù)必召開農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作動員會。同時，要分別召開村干部會議、村民會議或村民代表大會進行宣傳動員，向每戶發(fā)放宣傳材料，做到家喻戶曉，爭取群眾支持和參與。

（二）調(diào)查摸底階段。重點做好三項工作：一是查清承包土地現(xiàn)狀。對各村二輪土地延包方案、臺帳、承包合同、經(jīng)營權(quán)證等土地承包相關(guān)原始檔案資料進行全面清查整理。對照第二次土地調(diào)查及2012年農(nóng)村集體經(jīng)濟組織清產(chǎn)核資成果，查清每塊承包地的名稱、坐落、面積、四至、權(quán)屬性質(zhì)、土地種類和經(jīng)營方式等。結(jié)合調(diào)查結(jié)果填寫《農(nóng)戶承包地基本信息登記表》。二是查清農(nóng)戶家庭承包狀況。對承包人，承包經(jīng)營權(quán)共有人，承包地塊、面積、四至、土地變動等各方面情況和信息進行收集、歸納、整理、核對。三是完善土地承包關(guān)系。在調(diào)查摸底過程中要對農(nóng)村土地承包政策落實情況進行檢查，對工作中發(fā)現(xiàn)的問題和群眾反映強烈的問題，要妥善研究、及時解決，進一步完善土地承包方案、合同等內(nèi)容。

（三）測繪公示階段。重點做好兩項工作：一是勘測定界。可聘請有資質(zhì)的專業(yè)測繪公司進行測繪；也可以培訓(xùn)工作人員，招聘專業(yè)測繪人員，配備專業(yè)設(shè)備，邀請專業(yè)測繪公司進行技術(shù)指導(dǎo)，靈活開展測繪工作。要采用與農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證成果相一致的坐標系統(tǒng)，按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作規(guī)程（試行）》附件1的規(guī)定要求測繪編制農(nóng)戶承包土地地籍草圖，確保數(shù)據(jù)真實、準確、無誤。二是公示確認。由村實施小組對測繪編制的農(nóng)戶承包土地地籍草圖進行審核后，在村務(wù)公開欄進行公示，公示時間不少于7天。期間，農(nóng)戶有異議的，要及時進行核實、修正，并再次進行公示。公示無異議的，由農(nóng)戶簽字確認后作為承包土地地籍圖，由村上報鎮(zhèn)辦公室。鎮(zhèn)辦公室匯總并核對后上報區(qū)政府備案。

（四）登記頒證階段。重點做好四項工作：一是建立健全登記簿。根據(jù)鎮(zhèn)上報的登記資料，區(qū)農(nóng)村土地承包管理部門按照統(tǒng)一的格式，建立土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。二是頒發(fā)證書。按照“申請、審核、登記、發(fā)證”的登記程序，以土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿為依據(jù)，由區(qū)人民政府核發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證。三是建立管理信息系統(tǒng)。根據(jù)登記過程中形成的各種資料，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)管理信息化。四是歸檔保存。鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包管理部門要按照檔案管理規(guī)定，將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記有關(guān)資料歸檔集中保存。

（五）總結(jié)驗收階段。要對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作進行全面總結(jié)，總結(jié)經(jīng)驗，分析存在的問題，形成工作情況報告，并報區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組將對該項工作進行檢查驗收。

六、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作政策性強、涉及面廣、社會影響大，在具體工作中要統(tǒng)一思想，提高認識，把該項工作作為鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營制度和促進農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的一項重要內(nèi)容，列入重要議事日程。切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任落實，明確進度，確保工作成效。

（二）準確把握政策界限。嚴格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律和政策規(guī)定，在現(xiàn)有土地承包合同、證書和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果的基礎(chǔ)上，開展該項工作，對實測面積，經(jīng)公示后據(jù)實登記，作為確權(quán)變更依據(jù)。實測面積不與按延包面積確定的農(nóng)業(yè)補貼基數(shù)掛鉤，不與農(nóng)民承擔(dān)費用、勞務(wù)標準掛鉤，嚴禁借機增加農(nóng)民負擔(dān)。對延包不完善、權(quán)利不落實和管理工作不規(guī)范的，予以依法糾正。對土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬存在爭議和糾紛的，先依法解決，再予以登記確權(quán)。

（三）妥善處理工作中出現(xiàn)的問題。對工作中遇到的問題要按照保持穩(wěn)定、尊重歷史、照顧現(xiàn)實、分類處置的原則依法妥善解決。各村要組織實施小組對土地承包問題進行摸底排查，妥善解決突出問題。凡是法律法規(guī)和現(xiàn)行政策有明確規(guī)定的，要嚴格按照規(guī)定處理；凡是法律法規(guī)和現(xiàn)行政策沒有明確規(guī)定的，要依照法律法規(guī)和現(xiàn)行政策的基本精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H妥善處理。要認真開展信訪穩(wěn)定風(fēng)險評估，制訂切實可行的應(yīng)急處置預(yù)案，實行全面參與、全程監(jiān)控，對信訪等不穩(wěn)定的問題按照屬地化解原則，確保把矛盾解決在萌芽狀態(tài)，解決在基層。要引導(dǎo)當(dāng)事人依法理性反映和解決土地承包經(jīng)營糾紛，通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟等渠道化解矛盾。

（四）充分尊重農(nóng)民群眾的主體地位。要充分尊重群眾意愿，發(fā)揮農(nóng)民群眾的主觀能動性，堅持每個步驟都與農(nóng)民群眾醞釀討論、每個環(huán)節(jié)都邀請群眾參與，每個爭議都由村民協(xié)商解決，每項成果都要公示并經(jīng)群眾簽字確認，依靠農(nóng)民群眾辦好自己的事。

（五）加強檢查指導(dǎo)。鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組將定期不定期對各個階段的工作情況進行督促檢查，適時進行情況通報，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。對措施不當(dāng)、工作不力、違背政策，導(dǎo)致農(nóng)民集體上訪、進京上訪或發(fā)生群體性事件、其他惡性事件的，要嚴肅追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

第四篇：瑞安市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點方案

瑞政辦?2010?123號

瑞安市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)瑞安市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)

登記制度試點工作方案的通知

各街道辦事處，各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府，市各有關(guān)單位：

《瑞安市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度試點工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

二○一○年七月十三日

瑞安市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記

制度試點工作方案

根據(jù)《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》、《浙江省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于印發(fā)浙江省完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度試點工作方案的通知》（浙農(nóng)經(jīng)發(fā)?2010?1號）的規(guī)定和溫州市農(nóng)業(yè)局的安排，我市梅嶼鄉(xiāng)馮渡村被確定為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度試點工作單位。為確保此項工作順利開展，特制定本工作方案。

一、試點目的通過穩(wěn)步開展完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度試點，按照“承包土地—土地承包合同—土地承包情況登記表—土地承包經(jīng)營權(quán)證—土地承包經(jīng)營權(quán)證登記簿”五相符的要求，實行“一簿一證一表一合同”和四至到戶，對承包地塊空間進行GPS定位，基本農(nóng)田落地到戶。通過試點，完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，依法保障農(nóng)民對土地的占有、使用和收益等權(quán)利，把穩(wěn)定土地承包關(guān)系并長久不變的要求落到實處，為完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度探索經(jīng)驗。

二、工作目標和任務(wù)

（一）明確農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的歸屬。進一步規(guī)范試點村（梅嶼鄉(xiāng)馮渡村）的農(nóng)村土地承包合同簽訂和農(nóng)村土地承包經(jīng)營-2-

權(quán)證的填寫、發(fā)放，做到合同、權(quán)證與實際相符，并全面落實到戶。

（二）明確承包地塊的空間位臵。利用GPS定位儀對承包土地地塊的信息進行定位，并繪制空間位臵分布圖。

（三）完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信息管理系統(tǒng)。在完善農(nóng)村土地承包合同、權(quán)證信息管理系統(tǒng)基礎(chǔ)上，增加農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿信息管理系統(tǒng)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理系統(tǒng)和農(nóng)村承包土地空間分布信息管理系統(tǒng)。

三、工作內(nèi)容

（一）制定《瑞安市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作暫行辦法》，明確登記內(nèi)容、程序和管理要求。

（二）清理、整理、規(guī)范土地承包檔案。做到土地承包臺賬、土地承包情況登記表等齊全，土地承包合同、土地承包權(quán)證的內(nèi)容與實際完全相符。按照“一戶一頁、一組一卷、一村一檔、一鄉(xiāng)一柜”的要求規(guī)范農(nóng)村土地承包檔案管理，并以此為基礎(chǔ)收集整理土地承包經(jīng)營權(quán)登記資料。

（三）建立土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》的規(guī)定，編制土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。

（四）對農(nóng)戶承包地塊進行空間定位。核對每塊承包地，確保土地承包合同、土地承包情況登記表、土地承包權(quán)證上的內(nèi)容與實際相符。利用GPS技術(shù)定位、衛(wèi)星圖片等技術(shù)手段，對每塊

承包地進行實測定位，確定農(nóng)戶承包地的空間位臵，繪制圖樣，歸入承包檔案。

（五）繪制全村承包土地空間分布圖。在繪制農(nóng)戶承包地塊的空間位臵圖的基礎(chǔ)上，按組分布，繪制全村承包土地空間分布圖，歸入承包檔案。

（六）做好基本農(nóng)田的“落地到戶”。及時與國土資源部門協(xié)調(diào)，對已設(shè)立永久保護標志的基本農(nóng)田區(qū)塊，錄入農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信息管理系統(tǒng)，把基本農(nóng)田落實到地塊、標注到土地承包經(jīng)營權(quán)證書上。

（七）開展土地承包經(jīng)營權(quán)初始登記。初始登記按照實際面積登記，并注明地塊的面積和空間位臵。初始登記不得改變原承包關(guān)系，不得借機調(diào)整和收回承包地。按照自愿申請原則，對下列情況開展變更、注銷登記：一是因承包地被征收、占用導(dǎo)致承包地面積發(fā)生變化的；二是因分戶、人口變動導(dǎo)致土地承包經(jīng)營權(quán)分割的；三是因土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的；四是因種種原因?qū)е峦恋爻邪?jīng)營權(quán)合并的；五是因承包土地面積和實際面積不相符的；六是因承包方承包地滅失或承包農(nóng)戶因故消亡的；七是其他需要依法變更、注銷的情形。

（八）健全市級農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信息管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)包含農(nóng)村土地承包合同、權(quán)證信息管理系統(tǒng)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿信息管理系統(tǒng)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理系統(tǒng)和農(nóng)-4-

村承包土地空間分布信息管理系統(tǒng)。

四、工作步驟

（一）宣傳發(fā)動階段（2010年7月）：在梅嶼鄉(xiāng)召開馮渡村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度試點動員會，向馮渡村農(nóng)民宣傳登記制度試點的重要意義、試點內(nèi)容和工作要求，引導(dǎo)農(nóng)民依法申請變更、注銷登記和其他承包方式的確權(quán)登記。

（二）組織實施階段（2010年8—11月）：認真組織清理核查試點村的土地承包方案、臺賬、承包合同等檔案資料，切實做到地塊、面積、合同、權(quán)證“四到戶”，對每一塊地塊開展實地測量，對四至進行空間定位，明確基本農(nóng)田區(qū)塊，建立土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿，繪制試點村全村承包土地空間分布圖，完成初始登記。健全市級農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信息管理系統(tǒng)。

（三）總結(jié)經(jīng)驗階段（2010年12月）：對登記試點工作進行認真分析，查漏補缺，形成總結(jié)報告。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

為了做好這次農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度的試點工作，成立市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，市政府辦公室聯(lián)系副主任、市農(nóng)林局局長為副組長，成員由市農(nóng)辦、國土資源局、市政府法制辦、林業(yè)局和農(nóng)業(yè)局等部門負責(zé)人組成，負責(zé)做好試點的督促指導(dǎo)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在市農(nóng)業(yè)局），市農(nóng)業(yè)局分管副局長為辦公室主任，全面負責(zé)此項試點工作。梅嶼鄉(xiāng)要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組和實施小組，協(xié)調(diào)和組織參與試點的實施工作。

六、經(jīng)費安排

此項試點工作需經(jīng)費10萬元，在市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)扶持資金中列支。

主題詞：農(nóng)業(yè)土地承包經(jīng)營權(quán)△方案通知

抄送：市委、市人大常委會、市政協(xié)辦公室。

瑞安市人民政府辦公室2010年7月14日印發(fā)-6-

第五篇：長春市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點工作方案

長春市人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)長春市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)

確權(quán)登記試點工作方案的通知

長府辦發(fā)[2009]97號

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各委辦局、各直屬機構(gòu)：

《長春市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

長春市人民政府辦公廳

二〇〇九年十二月十四日

長春市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點工作方案

為進一步落實農(nóng)村土地承包制度，不斷完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，積極探索我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證工作的方式方法，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國物權(quán)法》、農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》和《吉林

省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點工作方案的通知》（吉政辦明電〔2009〕85號）等相關(guān)法律、法規(guī)和文件要求，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記的必要性 農(nóng)民家庭承包經(jīng)營的核心是落實土地承包經(jīng)營權(quán)，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點，是深入落實農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)的一種有效形式和方法，是明晰土地承包經(jīng)營權(quán)用益物權(quán)管理的需要。通過農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記，可以明確參與土地流轉(zhuǎn)主體，明確土地承包經(jīng)營權(quán)的歸屬，保護農(nóng)民土地承包權(quán)益，有利于實現(xiàn)農(nóng)村土地承包管理方式向依法登記管理轉(zhuǎn)變，有利于維護土地流轉(zhuǎn)市場秩序，有利于發(fā)揮農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)貸款質(zhì)押作用，促進農(nóng)村經(jīng)濟繁榮發(fā)展。

二、基本原則

（一）確保穩(wěn)定的原則

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點工作是在二輪土地延包土地臺帳、三十年承包合同、土地承包相關(guān)原始資料基礎(chǔ)上開展清查，通過清查進一步明確承包地坐落、現(xiàn)有的實際面積、等級等，并制作相鄰關(guān)系平面圖。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記是對農(nóng)村土地承包工作的規(guī)范和完善，不是重新調(diào)整原有承包關(guān)系，不是重新組織發(fā)包農(nóng)村土地。要確保農(nóng)村社會穩(wěn)定，保持原有土地承包關(guān)系不變，堅決不允許違法收回和調(diào)整農(nóng)戶的承包地。

（二）實事求是的原則

通過對現(xiàn)有土地進行實際測量，并把實際測量的面積連同原有承包面積如實記錄在登記簿和承包合同、經(jīng)營權(quán)證書上。對二輪土地承包以來，農(nóng)戶之間承包地互換、轉(zhuǎn)讓的，要在確權(quán)時以現(xiàn)承包人確權(quán)，及時變更承包關(guān)系。要實現(xiàn)“四統(tǒng)一”和“五到戶”，即：承包地面積坐落、承包合同、經(jīng)營權(quán)證登記簿、經(jīng)營權(quán)證書相統(tǒng)一；承包地分配到戶、承包地邊界四至登記到戶、承包合同簽訂到戶、承包經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放到戶、基本農(nóng)田標注到戶。

（三）尊重歷史的原則

要原則上維護農(nóng)戶現(xiàn)有的承包面積，測量后與原承包合同面積不一致的，“多不收，少不補”，對原有的承包關(guān)系和面積不做調(diào)整，也不改變根據(jù)原承包面積確定的惠農(nóng)政策數(shù)量和相關(guān)責(zé)任義務(wù)。對于在二輪土地延包時，因土地等級差別抵頂面積、磨牛地、林遮地等折合承包面積造成實際耕種面積與承包面積不符的，要按照實際耕種面積登記，并注明實際折算面積，取得承包戶的認可。對于農(nóng)民侵占蠶食用于耕種的林地，不能作為耕地進行登記，保證國土地類不改，林地權(quán)屬不變。對農(nóng)村土地與國有林地、草原及水庫、河道泄洪區(qū)存在土地面積或權(quán)屬爭議的，清查中暫不予以確認和登記，待爭議解決后，再確認登記。

（四）民主協(xié)商的原則

要充分依靠農(nóng)民群眾，對土地清查、丈量、確權(quán)、登記的每個環(huán)節(jié)必須實行民主協(xié)商和民主決策。對于在試點中涉及的重大

問題，必須要有群眾共同參與，事先征求群眾意見，取得群眾理解支持，努力實現(xiàn)群眾滿意，對于大多數(shù)群眾堅決反對的事情不硬性操作。

三、工作目標和主要工作任務(wù)

（一）工作目標

試點的工作目標是發(fā)現(xiàn)問題，研究方法，總結(jié)經(jīng)驗，為更好地開展確權(quán)登記工作打好基礎(chǔ)。通過試點，實現(xiàn)“兩清一證”：即查清集體經(jīng)濟組織所有（含國有村用）耕地、四荒等土地資源情況，查清農(nóng)戶土地承包經(jīng)營情況，為農(nóng)戶頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證。

（二）主要工作任務(wù) 1.摸清農(nóng)村土地面積底數(shù)

要集中時間組織專門力量，開展農(nóng)村土地面積的清查工作，通過調(diào)查摸底和實際測量，查清農(nóng)村土地面積底數(shù)。要以二輪承包工作為基礎(chǔ)，依據(jù)既有的土地承包關(guān)系狀況，完善相關(guān)手續(xù)，拾遺補缺。要把承包地塊、面積、合同、證書落實到戶，標明承包地塊的空間位置。

2.完善農(nóng)村土地承包檔案

以二輪土地延包以來建立的農(nóng)村土地承包檔案為基礎(chǔ)，依據(jù)清查核實的土地承包狀況，對農(nóng)村土地承包底冊進行一次全面清理核實，進一步完善農(nóng)村土地承包合同及相關(guān)文件檔案，確保農(nóng)村土地承包檔案準確、齊全、完整。要在現(xiàn)有的土地承包合同、證書的基礎(chǔ)上，建立土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。登記簿要標注承包地的“四至”坐落，標注的內(nèi)容要與農(nóng)戶承包合同、經(jīng)營權(quán)證書一致。

3.明確農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的歸屬

編制農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)初始登記。并按照農(nóng)村土地承包法規(guī)定，對承包地被征占、面積發(fā)生變化的，因分戶、人口變動導(dǎo)致經(jīng)營權(quán)分割、合并，經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、互換以及承包地滅失或全戶消亡等情形實施變更登記。為保證土地承包經(jīng)營權(quán)登記信息的真實有效，凡申請變更、注銷登記的，受申請的農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)當(dāng)對申請變更、注銷的每宗承包地塊組織核實。對土地經(jīng)營權(quán)權(quán)屬難以確定或存在爭議的，暫不列入登記范圍。

4.開展基本農(nóng)田到戶入證工作

在登記簿和經(jīng)營權(quán)證書上采取插頁、在地類項標注等方式，對基本農(nóng)田進行標注。對照已設(shè)立永久保護標志的基本農(nóng)田區(qū)位，做好基本農(nóng)田到戶入證工作。

5.建立和完善確權(quán)登記工作的相關(guān)制度

建立健全土地清查、檔案管理、經(jīng)營權(quán)登記等各項工作制度，探索形成一套完整的確權(quán)登記工作制度。

四、試點范圍

根據(jù)市政府對土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的總體部署和要求，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)都要選一個村或組進行試點。

五、工作步驟

（一）準備階段（2009年12月1日-12月20日）1.成立機構(gòu)。市和縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)要成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，并抽調(diào)具體工作人員組成試點工作組，制定試點工作實施方案。

2.確定試點單位。參加試點的縣（市）、區(qū)和開發(fā)區(qū)要根據(jù)本地實際確定試點村或組。試點村或組自然經(jīng)濟狀況要在當(dāng)?shù)鼐哂幸欢ù硇浴?/p>

3.進行宣傳動員。一是市和縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)要召開農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點動員會，對試點工作進行安排部署。二是試點鄉(xiāng)、村、組要分別召開鄉(xiāng)村干部、村民會議或村民代表大會進行宣傳動員，讓每一位農(nóng)民都了解此次確權(quán)登記工作的意義、目的和原則，采取推薦的方式推選各戶代表，代表家庭全體成員參與開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記。三是以村、組為單位用橫幅、標語、廣播等各種形式進行廣泛宣傳，向每戶發(fā)放確權(quán)登記頒證宣傳提綱，做到家喻戶曉。

4.開展培訓(xùn)。市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織對各縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)、村及相關(guān)部門試點工作領(lǐng)導(dǎo)和工作人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，掌握相關(guān)政策、法規(guī)、業(yè)務(wù)知識以及工作操作規(guī)程和技術(shù)，明確試點任務(wù)。

（二）調(diào)查摸底階段（2009年12月21日-2010年1月10日）

對二輪土地延包臺帳、三十年承包合同、土地承包相關(guān)原始資料檔案進行整理。一是要摸清土地現(xiàn)狀，查清每塊地的名稱、坐落、面積、四至、權(quán)屬性質(zhì)、土地種類和經(jīng)營方式。二是要逐戶摸清農(nóng)戶家庭承包狀況，對承包人，承包經(jīng)營權(quán)共有人，承包地塊、面積、四至、土地變動等各方面情況和信息進行收集、歸納、整理、核對，提前發(fā)現(xiàn)可能存在的問題，提出解決的初步意見。

（三）清查核實階段（2010年1月11日-1月31日）1.實施清查。由各縣（市）、區(qū)和開發(fā)區(qū)組織勘測核實面積，劃定各村組所有土地的邊框四至，繪制平面圖，明確土地所有權(quán)。在此基礎(chǔ)上，各縣（市）區(qū)土地確權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)組織本縣（市）區(qū)農(nóng)業(yè)部門干部、國土部門專業(yè)測繪人員、鄉(xiāng)村干部、村民代表組成土地實測小組，結(jié)合農(nóng)村土地承包合同、土地臺帳等檔案資料，對村組土地承包關(guān)系、各農(nóng)戶承包的土地面積、地塊、空間位置進行實地測量，按地宗逐戶核查承包合同與實測結(jié)果的區(qū)別，制作村組土地承包實際情況表。

2.梳理和解決矛盾。對村組土地承包實際情況表進行公示，召開村民代表大會，收集農(nóng)民的意見，對清查核實階段新發(fā)現(xiàn)的問題進行梳理，依據(jù)土地確權(quán)登記工作實施細則，提出解決矛盾的具體措施和辦法。

3.審核登記。對清查的情況和對各種問題的處理意見經(jīng)公示無異議后，最終確認每一農(nóng)戶承包土地的地塊位置及邊框四至，對承包合同記錄面積與實際丈量面積不符的，進行換發(fā)合同，并以土地承包合同為依據(jù)，建立新的土地臺帳，由農(nóng)業(yè)部門編制土地承包經(jīng)營權(quán)初始登記簿。對于權(quán)屬存在爭議的地塊，暫不進行登記，待爭議調(diào)處后再進行登記。

（四）頒證階段（2010年2月1日-3月20日）對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)初始登記情況再次公示，確無異議后，建立正式的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿，進行正式登記，并以登記簿為依據(jù)，由各縣（市）、區(qū)和開發(fā)區(qū)對農(nóng)戶發(fā)放農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證。

（五）總結(jié)驗收階段（2010年3月21日-3月31日）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點工作完成后，各縣（市）、區(qū)和開發(fā)區(qū)土地確權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要認真總結(jié)試點經(jīng)驗、作法及解決問題的有效措施，并將試點工作總結(jié)于2010年3月底前上報長春市土地確權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

六、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作的組織領(lǐng)導(dǎo) 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作政策性強，涉及面廣，社會影響大。為確保此項工作順利開展，長春市成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，崔杰市長任組長，市委副書記李樹國、市委副秘書長劉福臣、市政府副秘書長史長友、市農(nóng)委主任張德祥任副組長。成員單位由有關(guān)部門組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市農(nóng)委，負責(zé)對試點工作的統(tǒng)一調(diào)度、工作指導(dǎo)、政策咨詢、督促檢查。各試點縣（市）、區(qū)和開發(fā)區(qū)也

要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，具體負責(zé)制定方案、組織實施、清查確權(quán)、總結(jié)驗收等工作。各縣（市）、區(qū)和開發(fā)區(qū)的試點實施方案要在準備階段結(jié)束前報市試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

七、職責(zé)分工及經(jīng)費保障

（一）職責(zé)分工

各相關(guān)部門要積極配合，切實履行好職責(zé)。農(nóng)業(yè)部門要加強政策指導(dǎo)，明確工作要求，完善操作規(guī)程，強化農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記的管理，做好土地承包糾紛的調(diào)解，協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作。國土資源部門要及時提供土地勘測情況和基本農(nóng)田有關(guān)數(shù)據(jù)資料，配合農(nóng)業(yè)部門做好基本農(nóng)田到戶入證工作。信訪部門要做好上訪群眾的接待工作，實行專人負責(zé)，妥善處理上訪案件。司法行政部門要充分發(fā)揮各級調(diào)解組織的作用，加大排查力度，及時化解土地承包經(jīng)營糾紛，并為符合條件的當(dāng)事人提供法律援助。其他相關(guān)部門要按本部門的職責(zé)分工，積極參與此項工作，共同維護好農(nóng)民的合法權(quán)益和農(nóng)村社會穩(wěn)定。

（二）落實工作經(jīng)費

按照省工作方案要求，根據(jù)省發(fā)改委、省財政廳關(guān)于“不得批準設(shè)立專門面向農(nóng)民的收費項目，不宜收取《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書》工本費，由此產(chǎn)生的相關(guān)費用，由同級財政解決”的要求，試點工作所需的各項經(jīng)費，由市和縣（市）、區(qū)和開發(fā)區(qū)財政承擔(dān)，不得向農(nóng)民收取。

附件：

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

組 長： 崔 杰 市長 副組長：李樹國 劉福臣 史長友 張德祥 成 員：朱亞福 胡延生 王 寧 王 南 李 林 于瑞敏 李 旸 孫英利 周凌成 楊泗祖 楊立華 市委副書記 市委副秘書長 市政府副秘書長 市農(nóng)委主任 市國土資源局局長 市財政局局長 市發(fā)改委主任 市監(jiān)察局局長 市司法局局長 市信訪局局長 市民政局局長 市林業(yè)局局長 市水利局局長 市畜牧業(yè)管理局局長 市農(nóng)委副主任

張永久 市公安局副局長

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市農(nóng)委，主任由楊立華兼任，副主任由市農(nóng)委農(nóng)村經(jīng)濟管理處處長郭晉巍、市農(nóng)經(jīng)總站站長李海競擔(dān)任。