第一篇：月湖區(qū)土地征收工作中存在的主要問題及建議

月湖區(qū)征收土地工作中存在的

主要問題及建議

近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及城市化進(jìn)程加快，城市建設(shè)用地需求不斷加大，在保發(fā)展、保紅線，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾合法權(quán)益的前提下，我局較好的完成了各項(xiàng)土地征收工作。同時(shí)，我們也清醒的認(rèn)識(shí)到在土地征收工作中存在一些不容忽視的問題。

一、存在的主要問題

（一）征收土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低

2009年以來，我市根據(jù)《江西省人民政府關(guān)于公布全省征地和統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)的通知》文件精神，已調(diào)整了三次征收土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，征收土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有了較大提高，但對(duì)失地農(nóng)民來說仍然偏低，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是征地使他們失去生產(chǎn)、就業(yè)、養(yǎng)老保障等所有依靠，生活成本又不斷增加，這種補(bǔ)償難以保障其生活水平不下降；二是土地補(bǔ)償和政府土地出讓收益之間的差額較大，農(nóng)民無法享受到土地開發(fā)的收益。據(jù)本地粗略概算，失地農(nóng)民得到的補(bǔ)償款僅占土地收益的5%左右，被征地村民意見較大。

（二）政策執(zhí)行難以到位

1.先征地后報(bào)批，造成征收土地時(shí)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與報(bào)批時(shí)不一致。政府在成片開發(fā)建設(shè)地區(qū)，往往是集中統(tǒng)一進(jìn)行征地，然后按照建設(shè)要求和招商引資的需要逐年報(bào)批土地。有的地

塊在征地標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整提高后再報(bào)批，原征地協(xié)議的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于報(bào)批材料中征地方案的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。假如村民一旦要求按照新標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)差，政府又難以按新老補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的差價(jià)再進(jìn)行補(bǔ)償，很可能由此引發(fā)群眾上訪。

2.批而未用，間接降低征收土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《關(guān)于完善農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審查報(bào)批工作的意見》規(guī)定：農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或土地征收經(jīng)依法批準(zhǔn)后，市、縣兩年內(nèi)未用地或未實(shí)施征地補(bǔ)償安置方案的，有關(guān)批準(zhǔn)文件自動(dòng)失效；兩年內(nèi)未提供給具體用地單位的，按未供應(yīng)土地面積扣減該市、縣下一年度的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)。根據(jù)該規(guī)定，對(duì)批準(zhǔn)文件失效的地塊，如需使用，必須重新報(bào)批。同時(shí)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該按照新報(bào)批的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，但政府既沒有重新報(bào)批，也未按新標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)差，部分群眾提出異議。

3.先拆遷后安置。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格征地拆遷管理工作切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益的緊急通知》（國辦發(fā)【2010】15號(hào)）規(guī)定，征地涉及拆遷農(nóng)民住房的，必須先安置后拆遷，妥善解決好被征地農(nóng)民的居住問題，切實(shí)做到被征地拆遷農(nóng)民原有生活水平不降低，長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。而我市由于項(xiàng)目建設(shè)要求時(shí)間緊，一些建設(shè)項(xiàng)目在沒有落實(shí)拆遷安置地點(diǎn)和安置房設(shè)計(jì)圖紙的情況下，開始房屋拆遷，導(dǎo)致拆遷工作難以開展，引起群眾強(qiáng)烈不滿。

4.城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地上房屋拆遷安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。各個(gè)項(xiàng)目部呈報(bào)的拆遷方案涉及的獎(jiǎng)勵(lì)、過渡費(fèi)、安

置方法有差別，導(dǎo)致不平衡。

（三）安置方法簡單

目前，月湖區(qū)主要采取四種安置方式：第一是貨幣安置，對(duì)村小組人均耕地0.3畝以上的主要采取貨幣安置方式；第二是留地安置，市政府出臺(tái)了《鷹潭市城市規(guī)劃區(qū)農(nóng)村集體留用地管理暫行辦法》（鷹府發(fā)【2013】16號(hào)），對(duì)村小組人均耕地0.3畝以下的按人均20-40㎡預(yù)留“三產(chǎn)用地”；第三是辦理失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)；第四是對(duì)房屋拆遷的采取公寓房安置。但現(xiàn)階段我區(qū)征地過程中絕大部分是以貨幣安置為主，而三產(chǎn)用地現(xiàn)階段又沒有充分發(fā)揮它的利用價(jià)值；在辦理失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，因村民意識(shí)或政策宣傳不到位等原因，辦理失地農(nóng)民保險(xiǎn)率偏低，不足50%。

（四）附著物補(bǔ)償難度大

1.附著物清除難度大，尤其是涉及個(gè)人的附著物補(bǔ)償問題，有的村民提出無理的補(bǔ)償要求，如不滿足，就采取不簽協(xié)議、阻攔施工、鬧訪纏訪，如果政府采取強(qiáng)制手段就以死相威脅，向地方黨委政府施壓。同時(shí)還存在部分村民在征地通知已發(fā)出后仍搶栽搶種搶建，以此騙取更多補(bǔ)償。

2.墳?zāi)惯w移補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低、難安置，千秋堂規(guī)劃建設(shè)滯后。

二、建議

（一）改革征地制度，適度提高土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，增加農(nóng)民在土地增值收益中的比例。

（二）根據(jù)相關(guān)政策規(guī)定，政府對(duì)已征收但仍未報(bào)批土

地應(yīng)該按報(bào)批時(shí)的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償，因此，政府征地、報(bào)批時(shí)間盡可能相一致，否則應(yīng)考慮給于差價(jià)補(bǔ)償。

（三）探索集體與企業(yè)合作發(fā)展模式，充分盤活和利用三產(chǎn)用地發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力；強(qiáng)化安置先行政策，提前規(guī)劃好宅基地安置和房屋安置設(shè)計(jì)方案，保障安置房建設(shè)資金到位，確保安置房如期保質(zhì)交付給拆遷戶，提高政府公信力；加大失地農(nóng)民保險(xiǎn)政策宣傳力度，提高失地農(nóng)民保險(xiǎn)覆蓋率和普及率。

（四）適度提高附著物及墳?zāi)惯w移補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，凡屬搶種搶栽搶建及提出無理要求的行為，一律不予補(bǔ)償，且由鎮(zhèn)（辦）牽頭會(huì)同國土、村建等多方聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)厲打擊上述違法違規(guī)行為；事先落實(shí)好千秋堂規(guī)劃建設(shè)工作，保障墳?zāi)惯w移順利推進(jìn)。

（五）根據(jù)江西省實(shí)施《中華人民共和國土地管理法》辦法第二十九條第二款規(guī)定：城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的房屋拆遷安置辦法和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按國家和省有關(guān)城市房屋拆遷的規(guī)定執(zhí)行。市政府應(yīng)制定統(tǒng)一的城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的房屋拆遷補(bǔ)償和安置辦法。

二〇一三年九月二十五日

第二篇：土地征收存在的問題及對(duì)策

土地征收中存在的問題及對(duì)策

摘 要 我國在土地征收中存在的主要問題：有濫用征地權(quán)力，征收范圍過寬，缺乏透明度，對(duì)非法占地行為的處罰過輕、監(jiān)管不力，補(bǔ)償費(fèi)用不合理、不到位，司法保護(hù)薄弱。針對(duì)這些問題，必須完善土地征收立法，科學(xué)界定“公共利益”，規(guī)范政府的征地行為，確定合理的征地補(bǔ)償原則，建立暢通的農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制，健全土地征收的司法程序。

關(guān) 鍵 詞 土地征收 問題 立法 執(zhí)法 司法

土地征收是指國家或政府為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定強(qiáng)制取得私人土地所有權(quán)，并給予適當(dāng)補(bǔ)償?shù)囊豁?xiàng)法律制度。在我國，由于實(shí)行土地公有制，土地所有權(quán)只有國家土地所有權(quán)和集體土地所有權(quán)兩種類型，因而土地征收是發(fā)生在國家與農(nóng)民集體之間的土地所有權(quán)轉(zhuǎn)移，是指國家為了公共利益的需要，按照法律規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限和批準(zhǔn)程序，并給予征地補(bǔ)償后，將農(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲宜小?/p>

通過本學(xué)期學(xué)習(xí)《建設(shè)用地管理》這門課程和對(duì)一些資料的查閱，我就如何規(guī)范對(duì)集體土地征收，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益等問題提出一些個(gè)人的意見。

一、我國土地征收中存在的問題(一)濫用征收權(quán)力，征用范圍過寬

我國現(xiàn)行法律、法規(guī)對(duì)“公共利益”缺乏明確界定。《憲法》、《土地管理法》、《物權(quán)法》等法律對(duì)“公共利益”的規(guī)定都是不清晰的，僅出現(xiàn)了諸如“依照法律規(guī)定”等一些原則性的提法，對(duì)什么是“公共利益”沒有明確界定。因此，在土地征收的過程中，“公共利益”這一本來旨在維護(hù)大多數(shù)人利益的立法規(guī)定，由于立法本身的漏洞和監(jiān)督機(jī)制不完善，導(dǎo)致在征地申報(bào)過程中出現(xiàn)了一些弄虛作假的行為，成為了少數(shù)人牟利的工具。

1、偽造、虛報(bào)征地申報(bào)材料，騙取審批

在即使擴(kuò)大解釋“公共利益”也不可能獲得審批的情況下，一些地方政府往往伙同開發(fā)商、集體組織、村委會(huì)篡改、偽造材料騙取審批。比如，把基本農(nóng)田區(qū)域改成荒地、山地，把工廠用地寫成大學(xué)用地，將無后備土地的開發(fā)寫成有后備土地的開發(fā)等等。

2、違法越權(quán)審批、變相越權(quán)審批

有些地方政府無視法律、法規(guī)，明目張膽地超越權(quán)限，批準(zhǔn)自己在法律上無權(quán)審批的用地申請(qǐng)。更多的做法是規(guī)避法律規(guī)定，變相越權(quán)審批。土地管理法是按批地?cái)?shù)量來劃分中央和地方土地審批權(quán)限的，因此在實(shí)踐中，地方政府往往采取“化整為零”的方法將超出自己審批權(quán)限的同一項(xiàng)目用地劃分很多小塊，分開審批，越權(quán)批地。全國上下的興建開發(fā)區(qū)熱潮中，有相當(dāng)一部分土地是地方政府違法越權(quán)審批的。

3、以租代征，變相進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)

以租代征是近幾年新興起的違法用地方式。所謂的“以租代征”，指的是一些地方政府和企事業(yè)單位繞過法定的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的土地征收和審批手續(xù)，通過租用農(nóng)民集體土地，而直接進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)。在很難獲得土地征收審批的情況下，基層政府便與企業(yè)簽訂出租協(xié)議，將土地批租給企業(yè)。這樣既達(dá)到了土地流轉(zhuǎn)的目的又繞過了征收。以租代征的現(xiàn)象在發(fā)達(dá)地區(qū)十分普遍。

(二)征收缺乏透明度，對(duì)非法占地行為的處罰過輕、監(jiān)管不力

從一些征地糾紛案件中，存在一個(gè)非常普遍的問題，那就是農(nóng)民土地被征收后，從來沒有看到過任何征地批文和安置實(shí)施方案。由于“兩公告一登記”（征地方案公告、征地補(bǔ)償安置方案公告、補(bǔ)償?shù)怯洠⒐妳⑴c土地決策等程序不完善，征地過程中缺乏民主性。對(duì)于用地單位的土地使用情況缺乏有效監(jiān)管，土地征而不用、多征少用的現(xiàn)象，在一些地方比較明顯，這也是引起農(nóng)民對(duì)征地行為不滿的原因之一。已查處的大量違法批地占地案件，往往是未批先征、未批先用。即使被舉報(bào)查處，也常以“生米煮成熟飯”為由爭取事后補(bǔ)辦手續(xù)，最終實(shí)現(xiàn)征地占地的“合法化”。據(jù)調(diào)查，全國每年發(fā)現(xiàn)違法占用土地案件數(shù)萬件，但最后被追究法律責(zé)任的僅為千分之幾。加之對(duì)征地糾紛的處理、征地執(zhí)行等，法律規(guī)定遠(yuǎn)不完善，土地權(quán)利主體特別是農(nóng)民的利益受到損害時(shí)，缺乏及時(shí)有效的法律救濟(jì)，難免產(chǎn)生憤懣怨恨對(duì)立情緒。

(三)補(bǔ)償費(fèi)用不合理、不到位、1、征收補(bǔ)償范圍小

按照土地管理法第47條的規(guī)定，耕地的補(bǔ)償費(fèi)用僅包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗費(fèi)。土地管理法實(shí)施細(xì)則第26條規(guī)定，土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有；地上附著物及青苗補(bǔ)助費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有；安置補(bǔ)助費(fèi)歸安置單位所有，不需要統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被安置人員個(gè)人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險(xiǎn)費(fèi)用。征收補(bǔ)償費(fèi)僅考慮被征土地的原用途和原產(chǎn)值，不考慮土地本身的價(jià)值和土地的預(yù)期收益，沒有將土地作為資產(chǎn)處置。

2、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低

《土地管理法》第47條規(guī)定，征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的6至10倍。安置補(bǔ)助費(fèi)為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的4至6倍，最高不得超過15倍。土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征用前3年平均年產(chǎn)值的30倍。其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市制定，實(shí)踐中一般為耕地標(biāo)準(zhǔn)的半數(shù)。土地是稀缺資源，在我國人多地少矛盾日益突出的今天，土地更是價(jià)比黃金，土地補(bǔ)償費(fèi)以農(nóng)業(yè)收益計(jì)算，根本不能反映土地真實(shí)價(jià)值。正是由于巨大利益級(jí)差的誘惑，各地征地泛濫，圈地之風(fēng)屢禁不止。

（四）司法保護(hù)薄弱

當(dāng)前土地征收中產(chǎn)生的大量糾紛，都是通過上訪、圍攻政府等方式尋求解決，給社會(huì)造成了不安定的因素，其原因就是缺乏相應(yīng)的司法救濟(jì)程序。農(nóng)民若提起民事訴訟，法院往往以征地補(bǔ)償案件不屬于民事案件為由不予受理；若提起行政訴訟，則以各種方式阻止農(nóng)民的起訴。

二、完善土地征收立法，嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定

我國現(xiàn)行土地征收中存在的問題有其經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)的根源，但法治觀念的淡漠和法制的不完善無疑是造成這些問題的深層原因。修改相關(guān)法律法規(guī)，完善制度措施，增強(qiáng)依法征收的觀念，限制征收權(quán)的濫用無疑是解決問題的治本之策。

（一）科學(xué)界定“公共利益”

因?yàn)橥恋厥窍∪辟Y源、不再生資源，是一切社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的載體，有鑒于此，作為稀缺經(jīng)濟(jì)資源的農(nóng)民集體土地在以“公共利益”需要為理由被征收、征用時(shí)，其目的也即所謂的“公共利益”，必須滿足以下三個(gè)條件：

1、土地使用方向具有鮮明的社會(huì)性特點(diǎn)，不以贏利為目的，一般以社會(huì)公共產(chǎn)品為最終表現(xiàn)形式；

2、項(xiàng)目受益人是社會(huì)絕大多數(shù)人，具有均占福利的、而非特定公眾受益性的特點(diǎn)；

3、土地征收后較征收前更具社會(huì)效益。

（二）規(guī)范政府的征地行為

在對(duì)農(nóng)民集體土地的征收過程中，政府始終處于強(qiáng)勢(shì)地位，它既是征收的主體，又是補(bǔ)償?shù)闹黧w。因此，如何規(guī)范政府、尤其是地方政府的行為，構(gòu)成了規(guī)范征地制度、保障農(nóng)民權(quán)益的關(guān)鍵。解決問題的辦法在于采取措施嚴(yán)格限制政府的權(quán)力，以規(guī)范其征地行為。主要措施如下：

1、嚴(yán)格控制政府的征地權(quán)力

征收集體土地，必須符合法定的“公共利益”的涵義及其適用范圍、城市建設(shè)總體規(guī)劃、基本農(nóng)田保護(hù)法規(guī)、建設(shè)用地報(bào)批制度，缺一不可。任何黨政領(lǐng)導(dǎo)人都不得以“首長工程”名義“欽點(diǎn)征地”，否則農(nóng)民有權(quán)拒征。

2、健全土地征收程序規(guī)范，建立有效約束機(jī)制

健全而正當(dāng)?shù)姆沙绦蚝陀行У募s束機(jī)制是防止國家土地征收權(quán)力濫用的根本保障。主要應(yīng)從以下幾方面著手：第一，堅(jiān)決落實(shí)《土地管理法》中的有關(guān)土地征收程序的規(guī)定，如“兩公告一登記”的規(guī)定，不能流于形式。同時(shí)啟動(dòng)土地征收的合法性調(diào)查、審批和監(jiān)督程序；第二，建立并完善土地征收聽證制度，以增強(qiáng)土地征收的公開性。

3、改革政府官員政績考核制度

政府官員政績考核制度是行政績效評(píng)估制度的重要組成部分，它對(duì)政府官員的職務(wù)行為具有導(dǎo)向性作用。受片面GDP觀念的影響，現(xiàn)行的政府官員政績考核制度過分偏重經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)成為公務(wù)員考核的最重要、甚至是唯一的指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不了，政府官員的仕途便會(huì)受到很大的影響。實(shí)踐中，很多政府官員為了升遷，便不擇手段，甚至不惜以身試法。在批地、賣地可以在短時(shí)間內(nèi)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的情況下，違法征地用地便成了常態(tài)。我們應(yīng)改變以往片面地政績觀，對(duì)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)為核心的政府官員政績考核制度進(jìn)行改革，將社會(huì)和諧、權(quán)利保障、法律實(shí)施效果等納入官員考核指標(biāo)體系，并作為核批農(nóng)地非農(nóng)化申請(qǐng)的主要依據(jù)。不再把經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為衡量官員政績的唯一指標(biāo)，促使政府從“計(jì)劃型政府”向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變。其中，土地保護(hù)應(yīng)當(dāng)成為政績考核的一個(gè)重要指標(biāo)。

（三）確定合理的征地補(bǔ)償原則 長期以來流行一種觀點(diǎn)：“建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，改善投資環(huán)境，為的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民作點(diǎn)貢獻(xiàn)是應(yīng)當(dāng)?shù)摹！辈簧俚胤骄褪且源藶橛蓮?qiáng)行以低價(jià)以至無償取得農(nóng)村集體土地，然后大興土木，筑路造橋，發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)開發(fā)區(qū)。即使一些國家重點(diǎn)項(xiàng)目，如公路、鐵路這類項(xiàng)目，其投資總概算中用于征地補(bǔ)償?shù)谋壤埠艿汀＿@類說法和做法是極不妥當(dāng)?shù)摹Ｎ阌怪靡桑ㄔO(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，改善投資環(huán)境，確實(shí)有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施也好，改善投資環(huán)境也罷，均屬于社會(huì)公共品，而提供社會(huì)公共品是政府的基本職能，由此所發(fā)生的費(fèi)用屬于政府管理成本，應(yīng)由政府財(cái)政開支，把它轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民頭上是毫無道理、絕難立足的。

（四）建立暢通的農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制，健全土地征收的司法救濟(jì)程序

在對(duì)土地征收進(jìn)行立法時(shí)應(yīng)借鑒國外經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國國情，明確規(guī)定對(duì)因土地征收引起的糾紛，除可以采取申訴、行政復(fù)議等措施外，還可以依據(jù)我國行政法、行政訴訟法的規(guī)定，對(duì)政府的土地征收這一具體行政行為，向法院提起行政訴訟。

第三篇：我國目前土地征收中存在的主要問題及對(duì)策建議

我國目前土地征收中存在的主要問題及對(duì)策建議

【摘要】：隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,城鎮(zhèn)化速度的不斷加快,土地成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。圍繞著當(dāng)前土地征收中存在的各種問題日益受到社會(huì)的關(guān)注,尤其是處于弱勢(shì)地位的農(nóng)民相關(guān)權(quán)益的保護(hù)成為當(dāng)下的熱點(diǎn)。本文對(duì)我國當(dāng)前土地征收問題進(jìn)行了分析,并在此基礎(chǔ)上提出了相關(guān)對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞] 土地征收 公共利益 補(bǔ)償 程序

近年來,全國各地因土地征收問題引起的各類**不斷發(fā)生,農(nóng)民上訪也很大程度集中在土地征收問題上,大規(guī)模的土地征收已經(jīng)嚴(yán)重地影響到了社會(huì)穩(wěn)定。土地征收問題在當(dāng)今中國社會(huì)已經(jīng)變得越來越突出,而土地征收所反映的社會(huì)問題和矛盾很大程度上是由于法治缺失而造成。我國的土地征收制度存在著非常嚴(yán)重的不規(guī)范現(xiàn)象,這些現(xiàn)象雖然紛繁多樣,但主要反映了我國土地征收中的三個(gè)深層次問題:土地征收的公共利益目的性問題;對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償問題;征收要履行的程序問題。

一、制度設(shè)計(jì)缺陷導(dǎo)致征收的公益目的性被嚴(yán)重濫用

1.土地制度的設(shè)計(jì)存在缺陷

《中華人民共和國土地管理法》第2條第4款規(guī)定:“國家為了公共利益的需要,可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。”該法第43條第1款又規(guī)定:“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè),需要使用土地的,必須依法申請(qǐng)使用國有土地;但是興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅,經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的,或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè),經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地除外。”該條第2款又規(guī)定:“前款所稱依法申請(qǐng)使用的國有土地包括國家所有的土地和國家征收的原屬于農(nóng)民集體所有的土地。”

依據(jù)《憲法》、《土地管理法》、《物權(quán)法》的規(guī)定,土地征收的理由只能是為了公共利益目的,私人或商業(yè)用地建設(shè)是不能通過征收集體土地進(jìn)行的。但是“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè),需要使用土地的,必須依法申請(qǐng)使用國有土地”,“依法申請(qǐng)使用的國有土地包括國家所有的土地和國家征收的原屬于農(nóng)民集體所有的土地。”于是,在同一部土地管理法律中出現(xiàn)了不協(xié)調(diào)的兩處規(guī)定。也就是說法律并未限定死“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)需要使用土地的,如商業(yè)用地,不得使用土地征收手段。”

這就導(dǎo)致為了非公共利益的需要而征地的現(xiàn)象普遍存在。而基于現(xiàn)實(shí)情況,飛速城市化進(jìn)程需要大量的土地作為建設(shè)材料,而農(nóng)村集體土地又不能直接進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn),這種土地制度設(shè)計(jì)上的缺陷必然會(huì)導(dǎo)致實(shí)踐中為了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、為了非公共利益而征收集體所有土地。

2.公共利益條款被地方政府濫用

在土地征收的實(shí)踐中,是否征收、如何征收、征收何處均由地方政府主導(dǎo),法律對(duì)公共利益的范圍又未作任何界定,地方政府往往隨意找個(gè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決就業(yè)問題或改善城市環(huán)境的借口以實(shí)現(xiàn)征收。而基于政績考量或不正當(dāng)?shù)臋?quán)力尋租,地方官員們就將征收的土地用于商業(yè)目的了。譬如搞房地產(chǎn)開發(fā),譬如設(shè)立經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。更為吸引他們熱衷征收土地的原因還在于大量的土地出讓金極為增加財(cái)政收入。國務(wù)院發(fā)展研究中心的調(diào)查表明,在一些地方,土地出讓金收入占地方財(cái)政預(yù)算外收入的60%以上。因此,在土地征收中,公共利益條款幾乎形同虛設(shè),被地方政府嚴(yán)重濫用。

日本在1951年頒布了《土地征收法》,該法第3條列舉了35種可以征收土地的情形或理由,這些情形基本限定在關(guān)系國家和公民利益的重大事項(xiàng)內(nèi)。這些基本情形包括:依據(jù)道路法進(jìn)行的道路建設(shè);以治水和發(fā)展水利為目的在江河上設(shè)置的防堤、護(hù)岸、攔河壩、水渠、蓄水池及其他設(shè)施;國家和地方團(tuán)體進(jìn)行的農(nóng)地改造與綜合開發(fā)所建的道路、水渠等設(shè)施;鐵路、港口、機(jī)場(chǎng)、氣象觀測(cè)、電信、電力、廣播、煤氣、博物館、醫(yī)院、墓地、公園等設(shè)施。相比于日本,我們?cè)谶@一方面落后了近六十年,我國的土地征收法律對(duì)于公共利益條款的規(guī)定是如此的模糊,這就導(dǎo)致這一條款在法律適用上的不具有可操作性,淪為地方政府濫用征收權(quán)的極好借口。地方官員動(dòng)輒聲稱為了人民的公共利益,為了整個(gè)城市的發(fā)展,而其行為沒有規(guī)范的法律條款約束,最終導(dǎo)致土地資源的浪費(fèi)和人民權(quán)益的嚴(yán)重傷害。

二、土地征收的補(bǔ)償機(jī)制不健全導(dǎo)致農(nóng)民權(quán)益損害

按照我國《土地管理法》第47條的規(guī)定:“征地補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。征地的土地補(bǔ)償費(fèi),為該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的6至10倍。征地的安置補(bǔ)助費(fèi),按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù),按照被征地?cái)?shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),最高不得超過被征收前3年平均年產(chǎn)值的4至6倍。但是,每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi),最高不得超過被征收前3年平均年產(chǎn)值的15倍。征收其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。被征收土地上的附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。征收城市郊區(qū)的菜地,用地單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金。依照本條第2款的規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi),尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的,經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn),可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但是,土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征收前3年平均年產(chǎn)值的30倍。國務(wù)院根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,在特殊情況下,可以提高征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。”

首先,土地征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是依照被征收土地的“原用途”。原用途是無法正確反映土地價(jià)值的,按照“原用途”補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定的“產(chǎn)值倍數(shù)法”進(jìn)行計(jì)算也不能反映土地的增值價(jià)值。這種補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)過低,沒有反映出土地的真正價(jià)值,農(nóng)民的生活沒有因?yàn)橥恋乇徽魇斩兴岣?反而是失去了賴以生存的衣食保障,這是不公平的。總之,我國集體土地征收的補(bǔ)償是一種不完全補(bǔ)償,而且這種不完全補(bǔ)償是一種較低層次的補(bǔ)償。

其次,我國土地征收的法律中缺乏必要的補(bǔ)償原則。2004年通過了《憲法修正案》第20條,規(guī)定:“國家為了公共利益的需要,可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。”隨后,《土地管理法》第2條第4款修改為:“國家為了公共利益的需要,可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。”但兩部法律都未規(guī)定土地征收的補(bǔ)償原則,而美國、英國、德國、法國、日本等國以及我國臺(tái)灣地區(qū)的憲法中都對(duì)土地征收補(bǔ)償?shù)脑瓌t做出了明確規(guī)定。通常來說,世界各國基本都采用公平補(bǔ)償原則,而我國對(duì)此卻未作一字限定。

再次,還存在著補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算方式不合理,征收補(bǔ)償范圍較窄,各地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題。

三、土地征收的過程缺乏嚴(yán)格、規(guī)范的程序保障

1.土地征收程序仍不夠細(xì)致完善

1999年1月1日實(shí)施的新《土地管理法》及其實(shí)施條例、國土資源部于2001年10月18日以部令形式發(fā)布的《征用土地公告辦法》、國土資源部2004年1月9日發(fā)布的《國土資源聽證規(guī)定》等法律法規(guī)對(duì)我國土地征收的程序做出了若干規(guī)定,依據(jù)《土地管理法》及其配套法規(guī)、規(guī)章,農(nóng)村土地征收大致包含如下程序:(1)擬定征收土地的方案并報(bào)上級(jí)政府審查批準(zhǔn)。擬征收土地所在地縣、市人民政府或其土地行政主管部門擬定土地征收方案,內(nèi)容包括征收土地的目的及用途,征收土地的范圍、地類、面積、地上附著物的種類及數(shù)量,征收土地及地上附著物和青苗的補(bǔ)償,勞動(dòng)力安置途徑,原土地的所有權(quán)人及使用權(quán)人情況等。(2)征收土地方案公告和征地補(bǔ)償?shù)怯洝Ｕ魇胀恋胤桨敢婪ǘǔ绦蚺鷾?zhǔn)后,由縣級(jí)以上人民政府予以公告。被征收土地的所有權(quán)人和使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定期限內(nèi),持土地權(quán)屬證書到當(dāng)?shù)厝嗣裾恋匦姓鞴懿块T辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洝?3)制定征地補(bǔ)償安置方案并公告。縣、市人民政府土地行政主管部門制定征地補(bǔ)償、人員安置及地上附著物拆遷等具體的方案,并予以公告。有關(guān)政府部門應(yīng)聽取被征收土地的農(nóng)村集體組織和農(nóng)民的意見,國土資源部門應(yīng)書面告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。(4)實(shí)施征收階段。征收土地補(bǔ)償和人員安置方案

實(shí)施后,縣、市人民政府土地行政主管部門組織有關(guān)單位對(duì)被征收的土地實(shí)施征收。

2.縱觀我國法律規(guī)定的土地征收程序,我們不難發(fā)現(xiàn)里面存在的諸多問題

首先,我國的土地征收程序欠缺征地是否符合公益目的的審查程序。無論是《憲法》還是《土地管理法》皆規(guī)定了土地征收只能是出于公共利益目的,但是這一規(guī)定卻缺乏程序保障。《國土資源聽證規(guī)定》第19條第2項(xiàng)規(guī)定:“土地主管部門在報(bào)批非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用基本農(nóng)田方案之前,應(yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。”但是聽證是否包含對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用公益目的要件的確認(rèn),該規(guī)定并未說明。誰來確定征收符合公共利益,行政機(jī)關(guān)單方?jīng)Q定這一合法前提成立之后是否需要審查,被征收土地的權(quán)利人是否可以對(duì)此提出異議?這些答案我們無法從現(xiàn)存法律中發(fā)現(xiàn),而這恰恰是土地征收的第一關(guān),缺少程序性的制約,公共利益條款被濫用,被無限解釋,像彈簧一樣無限伸縮也就不足為奇了。

其次,土地征收程序中土地權(quán)利人的參與機(jī)會(huì)很少,參與時(shí)間放在了最后的補(bǔ)償爭議階段,參與所表達(dá)的意見沒有拘束力。《土地管理法》第48條規(guī)定:“征地補(bǔ)償安置方案確定后,有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)公告,并聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見。”“對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭議的,由縣級(jí)以上政府協(xié)調(diào),協(xié)調(diào)不成的,由批準(zhǔn)征地的政府裁決。”“征地補(bǔ)償、安置爭議不影響征地方案的實(shí)施。”“對(duì)土地征收的決定不服,申請(qǐng)行政復(fù)議的,行政復(fù)議決定為最終裁決。”除此之外,被征地者在征收的目的性、征收的范圍等方面都沒有表達(dá)自己意見的權(quán)利。可見,被征收人的意見表達(dá)對(duì)征收行為基本不具有拘束力。

再次,對(duì)違反土地征收程序的行為缺乏制裁和懲戒性規(guī)定,對(duì)違反法定程序的法律后果規(guī)定不夠明確。這導(dǎo)致了實(shí)踐中規(guī)避必要的土地征收程序,實(shí)施突擊征收的現(xiàn)象大量存在。不遵守法定程序,強(qiáng)行施加給農(nóng)民較低的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),不給予農(nóng)民知情權(quán)和參與權(quán),最后導(dǎo)致土地征收中的矛盾、沖突不斷,農(nóng)民上訪、申訴事件層出不窮。

四、結(jié)束語

由于我國法制建設(shè)的不完善,在土地征收中反應(yīng)的問題多如牛毛。但筆者認(rèn)為如上三類問題是最棘手和最關(guān)鍵的問題,解決了這些問題才能較好地規(guī)范我國的土地征收法律制度,使之良性、有序發(fā)展。

農(nóng)村土地征收中存在的問題及對(duì)策

近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化，工業(yè)園區(qū)建設(shè)一路高歌猛進(jìn)。城鎮(zhèn)化水平提高，人居環(huán)境改善的背后，是許多農(nóng)民失去了生活的屏障——土地。土地是資源，是資產(chǎn)，土地一旦轉(zhuǎn)為國有，其價(jià)格成幾何級(jí)數(shù)飛漲。政府低征高售，獲利不少，但農(nóng)民蒙受巨大損失，農(nóng)民的生存與發(fā)展空間在失地中逐漸萎縮。因土地被征收農(nóng)民成為種田無地，上班無崗、低保無份“三無”人員。吃飯與建設(shè)兩條線并行發(fā)展是矛盾交織的，矛盾的解決非一朝一夕奏效。但農(nóng)民與基層政府沖突成為社會(huì)愈演愈烈之勢(shì)，農(nóng)地被征各種矛盾集聚，若不妥善處理勢(shì)必影響農(nóng)村社會(huì)和諧。

一、農(nóng)村土地征收中問題

1、群眾對(duì)征收土地政策、補(bǔ)償安置辦法知之不多

根據(jù)《土地管理法》第二條第四款“國家為公共利益的需要，可以依法對(duì)集體所有的土地實(shí)行征用。”法律賦予國家有強(qiáng)制征地權(quán)，但在“公共利益需要“旗號(hào)下，誰能說清哪些是公共利益呢？實(shí)際上一些地方各種名目繁多的圈地，低征高售，以地生財(cái)，美其名曰是公共利益設(shè)施，行的是酒樓別墅建設(shè)。為了保護(hù)農(nóng)村村民合法權(quán)益，征收農(nóng)民集體所有土地的，征收土地公告、征地補(bǔ)償、安置方案公告應(yīng)讓群眾知曉。然而一些農(nóng)民群眾對(duì)征收土地政策知之不多。從另一方面，基層一些地方以為“農(nóng)民知道得越多，工作越難開展”，“群眾得了法，干部沒辦法”，對(duì)征地政策進(jìn)行截留。在整個(gè)征地過程中農(nóng)民完全處于被動(dòng)，從土地征收至始至終其過程都是用地單位說了算。如果有了農(nóng)民問起，一推了之。農(nóng)民對(duì)征地政策懵懂，對(duì)征地中自己應(yīng)盡義務(wù)不清，同時(shí)也影響了政府依法建設(shè)。

2、土地權(quán)屬不清

《土地管理法》第十條“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營、管理，已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營、管理。“從中可以看出農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體可以是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、村民小組；農(nóng)村集體土地所有權(quán)不確定，法律規(guī)定不詳，對(duì)集體土地確權(quán)權(quán)難以“對(duì)號(hào)入座”。在農(nóng)村未實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，有的生產(chǎn)隊(duì)劃地建立鄉(xiāng)村集體林場(chǎng)，只消給生產(chǎn)隊(duì)隊(duì)長兩包煙或請(qǐng)一頓飯就能劃一大片土地，但由于歷史原因土地權(quán)屬無憑證；集體水面權(quán)屬不清，自然村與村、農(nóng)戶產(chǎn)生糾葛；農(nóng)村宅基地四至不清，在征用時(shí)相鄰雙方指界時(shí)，平日里和睦相處的鄰里容易發(fā)生口舌之爭，甚至為蠅頭小利而拳拳相見。

3、土地補(bǔ)償費(fèi)用不高

我國征地補(bǔ)償是按被征用土地原用途產(chǎn)值倍數(shù)計(jì)算，是對(duì)農(nóng)民原有土地從事農(nóng)業(yè)收益補(bǔ)償。耕地是農(nóng)民賴以生存的生產(chǎn)生活資料。農(nóng)民依賴土地種植，有一部分收入，基本維持自家糧食自給。據(jù)筆者調(diào)查：農(nóng)民1畝田每年耕作按“一季稻一季油菜”計(jì)算收入，首先是投入帳：種子25斤/畝，種子需70元；肥料400斤，需要200元；治蟲打藥水需要100元，機(jī)耕、收割費(fèi)用100元，收入帳：稻子1000斤/畝，市場(chǎng)價(jià)格70元/擔(dān)，收入700元；油菜300斤/畝，收入300元；除去各項(xiàng)成本，正常年景目前農(nóng)民每畝田每年凈收入為500元左右。一旦被征用，意味著將失去生存根基。目前農(nóng)村不少地方，農(nóng)民人均耕地面積為1畝左右。在農(nóng)田收益低，農(nóng)民對(duì)農(nóng)田關(guān)愛偏低，如今農(nóng)民視農(nóng)田為“香餑餑”，種田的積極性史無前例。《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》施行，賦予每個(gè)村集體成員公平的承包權(quán)，鞏固了家庭承包制度。尤其是近年來，國家對(duì)農(nóng)業(yè)反哺政策出臺(tái)，減免農(nóng)業(yè)稅、發(fā)放良種補(bǔ)貼等，農(nóng)民喜上眉梢，種田積極性高漲。農(nóng)民更是視承包地為“飯碗田”、“命根子”。目前農(nóng)村出現(xiàn)征地難的另一個(gè)成因則是，現(xiàn)行的安置途徑主要是貨幣安置，一畝田幾千元，一次性貨幣安置最明顯的缺陷是難以保障失地農(nóng)民的生活來源；同時(shí)我國農(nóng)村社保體制未建立，土地對(duì)農(nóng)民具有重要的社保功能。依據(jù)公平與效率原則。政府從農(nóng)民手中拿走土地，就應(yīng)按土地的市場(chǎng)價(jià)格支付農(nóng)民相應(yīng)交易價(jià)格金。因?yàn)橥恋厥寝r(nóng)民不可或缺的生產(chǎn)資料，農(nóng)民喪失賴以生存的土地，生存成本加大，成為“三無”人員。然而農(nóng)民所得到的補(bǔ)償少。目前，征用農(nóng)地每畝補(bǔ)償不到1萬元，按人均1畝地計(jì)算，實(shí)際上在農(nóng)村一些地方人均不足1畝耕地。以一家三口3畝地為例，該戶補(bǔ)償不足3萬元。補(bǔ)償費(fèi)是今后農(nóng)民子女上學(xué)、生病救治等開支全部。征地后，農(nóng)民的生存成本加大，無一技之長的農(nóng)民家庭生計(jì)將是入不敷出。應(yīng)該說根據(jù)1998年修定施行的新《土地管理法》，補(bǔ)償仍然繼承了以前的思路，補(bǔ)償包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗費(fèi)三項(xiàng)，提高了補(bǔ)償?shù)目偖a(chǎn)值倍數(shù)。目前農(nóng)地征用標(biāo)準(zhǔn)還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的標(biāo)準(zhǔn)。但目前農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)邁入現(xiàn)代，土地年值也大幅提高。征地費(fèi)及安置也要“與時(shí)俱進(jìn)”，以維護(hù)好失地農(nóng)民的利益。征地難，其問題實(shí)質(zhì)是政府出于公共利益，地是不可不征的，但能否確保農(nóng)民合法權(quán)益得到切實(shí)維護(hù)。

4、拆遷安置分配中不公

拆遷安置分配是農(nóng)村土地征收環(huán)節(jié)關(guān)注熱點(diǎn)。千百年來農(nóng)民信奉“不患寡就患不均”。土地款問題是土地征收中“漩渦”，各種矛盾的交點(diǎn)。在農(nóng)村一些鄉(xiāng)村干部只講情面，不講社會(huì)公理，致使分配不公。嫁城女、離婚婦女、招親上門女婿等具有集體成員資格的未分配到。安置時(shí)可以享受的未安置，而一些與干部沾親帶故的關(guān)系戶卻安置，一戶數(shù)套房子，在群眾中造成極大有反響。事實(shí)上。拆遷安置分配中不公正現(xiàn)象，如俗話說得那樣“壇口扎得住，人嘴瞞不住”。群眾平日里生活在一起，信息溝通快，不符合事實(shí)事情會(huì)不脛而走，人為加大工作難度。

5、征地工作尺度不均

一些地方農(nóng)村土地被征收中不是一把尺子量到底，而是遍地開花，難以確保工作均衡。在征地丈量中，大多數(shù)由村干部帶路引導(dǎo)進(jìn)村入戶。村干部有自己的朋友圈、親戚圈，丈量時(shí)要求照顧，尺度上松點(diǎn)松點(diǎn)。同時(shí)在農(nóng)村農(nóng)民承包土地比較分散，受氣候影響，工作間斷，農(nóng)民在指界時(shí)對(duì)已丈量的說沒丈量，村干部在一旁明知事實(shí)真相卻不挑明，工作尺度不均，造成投機(jī)取巧的及與干部沾親帶故的多占便宜。

6、鄉(xiāng)村干部在征地中不廉

土地補(bǔ)償中，鄉(xiāng)村干部貪污挪用土地補(bǔ)償款等腐敗行為激化干群之間矛盾。村委會(huì)作為為群眾服務(wù)的組織，由于缺乏必要的監(jiān)督成了政策的盲區(qū)，鄉(xiāng)村干部在土地款中有很大自主權(quán)，有的過著今朝有酒今朝醉，白條入帳，難以給群眾一個(gè)滿意交代。

7、鄉(xiāng)村集體、農(nóng)民自己的土地補(bǔ)償款使用不善

《土地管理法》規(guī)定，土地征收后，村集體經(jīng)濟(jì)組織可以提取土地補(bǔ)償費(fèi)和部分安置補(bǔ)助費(fèi)及集體提留的資金由村統(tǒng)一納入集體經(jīng)濟(jì)組織管理范圍。村對(duì)巨額土地補(bǔ)償款，缺乏投資理念，用于民間借貸和不合理的投資，以至血本無歸，集體資產(chǎn)蒙受巨大損失。被征地農(nóng)民領(lǐng)取有限土地補(bǔ)償款，有的發(fā)家致富心切，投資不善，承受不了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，生活陷入困境。

8、一次性貨幣安置不當(dāng)

征地部門將土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)及青苗補(bǔ)償費(fèi)一次性支付。從長遠(yuǎn)看，農(nóng)民一旦將有限土地補(bǔ)償款用完，生活上無穩(wěn)定收入來源，生存空間舉步維艱。農(nóng)村土地征用中，農(nóng)民為啥不愿意呢？是農(nóng)民自己甘心當(dāng)一輩子農(nóng)民？答案是否定的。而是現(xiàn)行征地安置補(bǔ)償上弊端。有地心落地，無地不定心。農(nóng)民土地被征，猶如工人失業(yè)，城市工廠倒閉，工人失業(yè)，企業(yè)工人可以拿低保等，農(nóng)民失去土地未能享受到與城市居民同等的“國民待遇”。土地上的收入雖是微薄，對(duì)眾多農(nóng)民家庭來說不是家庭最主要收入構(gòu)成。但農(nóng)民失地如工人失人失業(yè)，從農(nóng)業(yè)上剝離，生存空間狹窄，重新?lián)駱I(yè)，談何容易，對(duì)于農(nóng)村4050人員（即四十、五十歲），上有老，下有小，每月開支不得了。農(nóng)村家庭培養(yǎng)子女上學(xué)，一個(gè)大學(xué)生是一幢樓，許多農(nóng)民不堪生活重負(fù)，失去土地上最根本的生活保障對(duì)生活前景茫然和恐懼。當(dāng)然給農(nóng)民“國民待遇”并非讓失地農(nóng)民進(jìn)入“保險(xiǎn)箱”，從此衣食無憂。對(duì)失地農(nóng)民而言，政府還有許多工作要做，如提高技能、技術(shù)培訓(xùn)等。

第四篇：我國土地征收中存在的問題及建議（共）

我國土地征收中存在的問題及建議

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)、中國城市化進(jìn)程的不斷發(fā)展，城市建設(shè)用地越來越緊缺，為滿足城市建設(shè)用地需求，國家大面積征收了農(nóng)村集體土地，由于相關(guān)法律缺失，實(shí)際操作中輕法律規(guī)范重規(guī)章政策，再加上利益的驅(qū)使以及其它一些因素的影響，在當(dāng)前形式下我國土地征收過程中出現(xiàn)了許多嚴(yán)重的社會(huì)問題，這些問題已成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要隱患。國家對(duì)農(nóng)村集體土地的征收是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，土地征收制度是一項(xiàng)重要的土地制度，而我國現(xiàn)行的土地征收制度不是很完善、土地征收在立法上也有很大的缺陷。土地征收中存在的問題：

第一、土地征收程序不規(guī)范

由于片面的追求政績，以及部分地方領(lǐng)導(dǎo)受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，加之土地征收屬于行政行為具有強(qiáng)制性的特點(diǎn)。部分地方在征收土地的時(shí)候沒有全部依照甚至完全沒有依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序，此外征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、截留征地補(bǔ)償款、以租代征、越權(quán)審批、占地過程中濫用公檢法部門等現(xiàn)象也非常嚴(yán)重。

1、缺乏征地目的的評(píng)估階段。這種程序的簡化，使得在土地征收中缺乏對(duì)征地用途的嚴(yán)格審查，導(dǎo)致土地審批部門較少考慮征地用途的公共利益性，而主要考慮政府的利益或征地申請(qǐng)人的利益，極易損害被征收者的利益。

2、欠缺土地征收是否符合公共利益需要的認(rèn)定程序。我國土地管理法中,只規(guī)定了土地征收必須經(jīng)過國務(wù)院或省級(jí)人民政府批準(zhǔn),但對(duì)土地征收是否基于公共利益的需要沒有任何審查認(rèn)定程序,這一重要程序的欠缺成為我國農(nóng)村土地征收權(quán)經(jīng)常被濫用的重要原因。

3、征收程序中土地權(quán)利人參與程度不夠。如在征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定環(huán)節(jié),《土地管理法實(shí)施條例》第二十五條規(guī)定,“市縣人民政府土地行政主管部門根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的征收土地方案,會(huì)同有關(guān)部門擬訂征地補(bǔ)償、安置方案,在被征收土地所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村予以公告,聽取被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見。”從這一規(guī)定可以看出,公告在土地征收中是一種后置程序,只作為附屬程序置于批準(zhǔn)之后,目的也只用于權(quán)利登記,不是與農(nóng)民協(xié)商,對(duì)征收并不起監(jiān)督作用。“聽取意見”只是流于形式。即使被征收人對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭議,也是由批準(zhǔn)征收土地的人民政府裁決,決定權(quán)始終在行政機(jī)關(guān)手中。

4、爭議解決機(jī)制不完善。關(guān)于爭議解決的程序,《土地管理法實(shí)施條例》和《征用土地公告辦法》雖然均規(guī)定了征地補(bǔ)償安置爭議裁決制度,但是缺乏具體的程序性規(guī)定,現(xiàn)在我國絕大部分省(市)尚未建立起相應(yīng)的征地補(bǔ)償安置爭議裁決制度。而且這種由政府既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”又當(dāng)“裁判員”的做法。一方面,由于批準(zhǔn)征地及裁決征地爭議是同一級(jí)政府(機(jī)構(gòu)),難免有失公平;另一方面也容易使政府陷入征地糾紛,爭議裁決的曠日持久戰(zhàn)中，政府的職能發(fā)生了錯(cuò)位。最后，沒有將司法救濟(jì)這一方式引入，在某些程度上否定了司法的最終裁決權(quán)，輕視司法權(quán)威。

第二、公共利益模糊

在征地的過程中必然遇到以下問題：什么是公共利益？

《憲法》第10條第3款規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。”《土地管理法》第43條第1款規(guī)定：“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)國有土地；??”該條第2款接著規(guī)定：“前款所稱依法申請(qǐng)使用的國有土地包括國家所有的土地和國家征收的原屬于農(nóng)民集體所有的土地。”從法律規(guī)定上看，何謂“公共利益”，法律并沒有給出一個(gè)明確的說明。

同時(shí)，憲法和《土地管理法》又都明確了行政征收制度是集體土地轉(zhuǎn)為國有土地的惟一途徑。這樣，從法律上將“公共利益”的概念無限延展了。雖然憲法和物權(quán)法都將公共利益作為集體土地征收的前提條件，但公共利益是一個(gè)抽象的概念，目前我國還沒有一部法律法規(guī)對(duì)其作出清楚的說明。其內(nèi)涵的含糊性和不可觸摸性使得公民對(duì)“公共利益”的解釋沒有話事權(quán)，隨著現(xiàn)代行政權(quán)的擴(kuò)大，在征收的過程中行政主體對(duì)公共利益采取極其廣泛的解釋，凡所謂公共利益的需要，就是直接滿足國家和社會(huì)公眾生存發(fā)展需要所必需的事項(xiàng)，它具體體現(xiàn)為國防、外交等國家安全利益，社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序以及公共福利事業(yè)等。機(jī)場(chǎng)、道路交通、發(fā)展和興辦國防科學(xué)及文化教育事業(yè)、公共衛(wèi)生、公共圖書館、災(zāi)害防治、環(huán)境保護(hù)、文物古跡以及風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)、公共水源及引水排水用地區(qū)域的保護(hù)等均屬于用于公共利益的目的。在征地這場(chǎng)力量對(duì)比不均衡的搏弈中，農(nóng)民的利益難免不受到損害。而這是還只是公告利益的征收，更不提那些打著公共利益幌子，卻謀求部門和個(gè)人利益的行為。

當(dāng)被征收人為公共利益作出了規(guī)定犧牲，惟有國家對(duì)其犧牲作出充分的、公正的賠償，方能體現(xiàn)法律所追求的公平與公正，但前提是合理補(bǔ)償。所謂“合理補(bǔ)償”，就是補(bǔ)償費(fèi)用能夠體現(xiàn)土地的實(shí)際價(jià)值，農(nóng)民出讓土地后經(jīng)濟(jì)上不遭受損失，生活上不降低標(biāo)準(zhǔn)。

第三、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低

土地征收補(bǔ)償?shù)脑瓌t是土地征收補(bǔ)償制度中一個(gè)非常重要的問題，它不僅明確回答了被征地人的合法權(quán)益受到公權(quán)力侵害時(shí)要不要補(bǔ)償?shù)膯栴}，而且還直接決定著國家彌補(bǔ)相對(duì)人這種損害的程度。正因?yàn)槿绱耍澜绺鲊趹椃▽用嫔蠈?duì)土地征收補(bǔ)償?shù)脑瓌t做出了規(guī)定，以體現(xiàn)立法對(duì)政府征收權(quán)利的限制和對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的保障。而我國在憲法中沒有明確土地征收補(bǔ)償?shù)脑瓌t。根據(jù)《土地管理法》第 47 條第2 款規(guī)定：“征地耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。”顯然，我國的土地補(bǔ)償僅限于直接損失，間接損失的補(bǔ)償則根本就不予考慮。而且，即使是對(duì)直接損失的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也過低，按土地農(nóng)業(yè)產(chǎn)值來計(jì)算補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。《土地管理法》第47 條第2 款規(guī)定：土地補(bǔ)償費(fèi)為該土地被征前 3年平均年產(chǎn)值的6-10倍；安置補(bǔ)償費(fèi)為該土地被征前 3 年平均年產(chǎn)值的 4-6 倍。這種規(guī)定沒有考慮土地本身的價(jià)值，也不考慮土地征收后地價(jià)的上漲。按照現(xiàn)行的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出計(jì)算，其得到的補(bǔ)償只能維持7年左右的生活。顯然，對(duì)被征收人來說，是不合理的。

征收土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是按照《土地管理法》的規(guī)定來執(zhí)行的。由于《土地管理法》只是一個(gè)原則性的規(guī)定。所以地方政府在法律規(guī)定的框架內(nèi)會(huì)自己制定本區(qū)域的補(bǔ)償辦法，所以出現(xiàn)了各地補(bǔ)償款分配不一致的現(xiàn)象，比如我國東部、中部、西部在征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)就存在差異。我國現(xiàn)行征地補(bǔ)償制度是采用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的“產(chǎn)值倍數(shù)法”計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，這種補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較土地實(shí)際產(chǎn)出價(jià)值而言往往脫離實(shí)際。

第四、補(bǔ)償方式單一

我國行政補(bǔ)償程序目前尚無統(tǒng)一的法律法規(guī)規(guī)定，分散在不同的法律、法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章等文件里，法律效力等級(jí)不一，可操作性差，而且多傾向于從行政權(quán)的運(yùn)行角度去規(guī)定。土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也不科學(xué)，我國的征地制度是一種“重征收、輕補(bǔ)償”的制度。法律中只規(guī)定了征收農(nóng)用地給予補(bǔ)償，并沒有說明是適當(dāng)補(bǔ)償、合理補(bǔ)償還是完全補(bǔ)償，征地補(bǔ)償只是以保證被征地單位的農(nóng)民生活水平不降低為原則，農(nóng)民難以從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中受益。目前我國土地征收補(bǔ)償?shù)挠?jì)算標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算方式缺乏依據(jù)，只計(jì)算了農(nóng)地的直接經(jīng)濟(jì)效益，而把農(nóng)地的潛在利用效益、外溢效益排除在外，也忽略了土地對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障價(jià)值。

上世紀(jì)各地普遍采取征地時(shí)一次性地支付補(bǔ)償金，讓被征地農(nóng)民自謀職業(yè)，至今，征收土地補(bǔ)償機(jī)制就演化為一次性給付貨幣補(bǔ)償?shù)膯渭兘?jīng)濟(jì)補(bǔ)償形式！目前我國農(nóng)村土地征收補(bǔ)償方式主要有金錢補(bǔ)償和勞動(dòng)力安置兩種方式，隨著勞動(dòng)用工制度的改革，原有的勞動(dòng)力安置辦法在實(shí)踐中很少使用，單純的金錢補(bǔ)償無法真正安置失地農(nóng)民的生活。農(nóng)民失地后大量涌入城市，由于缺乏技能和知識(shí)，無法在城市激烈的競爭環(huán)境中生存下去，待僅有的一點(diǎn)補(bǔ)償金額用完后，失地農(nóng)民就徹底失去了生存的依靠。

土地征收補(bǔ)償制度完善的建議：

第一、建立、完善我國土地征收法律體系

縱觀世界各國土地征收法律，大都制定的比較完善，建有以土地征收法為核心的一系列法律體系，對(duì)土地征收程序、征地補(bǔ)償都有明確的規(guī)定。我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，各種矛盾都顯露出來，經(jīng)濟(jì)加速和人口增多造成的人地關(guān)系緊張，帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的土地征用制度和農(nóng)民不斷增強(qiáng)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利保護(hù)意識(shí)碰撞引起的矛盾不斷加劇，都要求有一部能夠限制公共權(quán)力、維護(hù)農(nóng)民利益的土地征收法。因此當(dāng)前我國急需建立土地征收法，并完善與之相關(guān)的法律體系。其內(nèi)容應(yīng)包括土地征收的范圍，土地征收權(quán)的行使機(jī)構(gòu)，土地征收的補(bǔ)償原則、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、征收程序、法律責(zé)任、救濟(jì)方式等。

第二、完善土地征收補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和原則

征收補(bǔ)償制度中存在的各種問題，首先要在憲法中明確土地征收補(bǔ)償?shù)脑瓌t和標(biāo)準(zhǔn)，為土地征收補(bǔ)償行為提供憲法依據(jù)。從國外來看，國外采用的大多是建立在土地公開交易的市場(chǎng)價(jià)格基礎(chǔ)上的公平補(bǔ)償原則，而我國目前采用的實(shí)際上是不完全補(bǔ)償原則，當(dāng)前的原則更多的考慮到我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平現(xiàn)狀這一國情。在確立土地征收的標(biāo)準(zhǔn)和原則時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持以市場(chǎng)價(jià)格為主，同時(shí)向農(nóng)民傾斜的補(bǔ)償原則，實(shí)行合理的市格補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。按照土地的產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)的市場(chǎng)規(guī)則來確定土地市場(chǎng)價(jià)格，對(duì)于征收行為的主體雙方都是公正平等的，同時(shí)確立向農(nóng)民傾斜的補(bǔ)償原則可以保障農(nóng)民利益，對(duì)較好的解決三農(nóng)問題有促進(jìn)作用。

第三、完善土地征收程序，強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制

土地征收程序是指為了保障土地征收利害關(guān)系人的權(quán)益，法律規(guī)定的國家行使土地征收權(quán)所必須經(jīng)過的步驟和應(yīng)該采取的方式。一個(gè)完整的征收程序應(yīng)該包括如下幾個(gè)基本內(nèi)容：(1)專門的土地征收機(jī)構(gòu)和審批機(jī)構(gòu)；(2)事前的告知、協(xié)商和聽證程序；(3)土地征收的生效機(jī)制；(4)土地征收的事后安置救濟(jì)機(jī)制；(5)土地征收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督機(jī)制。在制定法律的過程中，要細(xì)化征地程序，提高可操作性，增強(qiáng)透明度。要加強(qiáng)土地征收部門工作人員的職業(yè)道德教育，做到按照法定程序嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化土地征收工作的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制和法律監(jiān)督機(jī)制。

第四、建立和完善土地征收司法救濟(jì)制度

按照“任何人不得成為自己案件的法官”的正義原則，政府部門應(yīng)退出土地征收裁決機(jī)構(gòu)，應(yīng)在發(fā)揮人大指導(dǎo)監(jiān)督作用的前提下，借鑒國外經(jīng)驗(yàn)設(shè)立獨(dú)立于政府部門的由專業(yè)人士組成的土地征收裁決機(jī)構(gòu)和價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)或者設(shè)立土地法庭。建立官方或民間的法律援助機(jī)構(gòu)和法律援助基金，專門為征地法律關(guān)系中弱勢(shì)一方提供法律援助，協(xié)助他們維護(hù)自己的合法權(quán)益并減少救濟(jì)的成本。

權(quán)與利是并行的，在土地征收中國家剝奪了農(nóng)民集體對(duì)土地的所有權(quán)和承包人對(duì)土地占有收益等權(quán)利，必然要對(duì)其作出合理的補(bǔ)償。土地是公民的一項(xiàng)合法財(cái)產(chǎn)，農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)便應(yīng)該得到尊重，如此權(quán)利也得不到尊重，法律的意思何在。這便要求國家完善土地征收的相關(guān)法律制度，將其具體化、合理化，充分考慮失地農(nóng)民的權(quán)利。

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第五篇：婦幼保健工作中存在的問題及建議

XXX婦幼保健工作中存在的問題及建議

婦女兒童占我國14億人口的2/3，兒童是國家的未來，婦女不僅是國家生產(chǎn)力的組成部分，同時(shí)也承擔(dān)了繁衍后代的使命和保障家庭健康的社會(huì)責(zé)任。我國的婦幼衛(wèi)生工作隨著改革開放30年的發(fā)展以及國家對(duì)公共衛(wèi)生事業(yè)投入力度的加大，取得了很大的成績。資料顯示，兩項(xiàng)重要的指標(biāo)，孕產(chǎn)婦死亡率及嬰兒死亡率，都發(fā)生了根本性的改變。新中國成立初期，孕產(chǎn)婦死亡率為1500人/10萬人，嬰兒死亡率為200‰，到2011年孕產(chǎn)婦死亡率為26.1人/10萬人，嬰兒死亡率為12.1‰。婦女兒童的健康是社會(huì)和諧的重要基礎(chǔ)，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要體現(xiàn)，是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要保障，各級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)在婦幼衛(wèi)生工作取得的巨大成就中所發(fā)揮的作用功不可沒。

婦幼保健是公共衛(wèi)生的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，婦幼保健機(jī)構(gòu)是公共衛(wèi)生服務(wù)體系的重要組成部分，由政府舉辦，具有公共衛(wèi)生性質(zhì)的非營利性公益事業(yè)單位，擔(dān)負(fù)著婦女兒童的健康教育、預(yù)防保健的重要使命，婦幼保健機(jī)構(gòu)的特殊職能和特殊使命決定了婦幼保健機(jī)構(gòu)是不可缺少的，也是其他衛(wèi)生機(jī)構(gòu)無法替代的。

我區(qū)的婦幼保健工作在各級(jí)政府的重視下，在各部門的支持下，圍繞“一法兩綱”，認(rèn)真履行職責(zé)，采取一系列的措施，大力加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，依法規(guī)范母嬰保健服務(wù)，不斷提高服務(wù)水平，為保障婦女、兒童健康，提高出生人口素質(zhì)做了一些工作，取得 了一些成績，做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。但面臨著許多困難，存在許多問題，制約著婦幼保健事業(yè)的發(fā)展。

一、婦幼保健工作中存在的問題

（一）衛(wèi)技人員及編制嚴(yán)重不足，出現(xiàn)青黃不接、斷層現(xiàn)象，隊(duì)伍極不穩(wěn)定

根據(jù)衛(wèi)生部《婦幼保健機(jī)構(gòu)管理辦法》（衛(wèi)婦社發(fā)?2006?489號(hào)）規(guī)定，區(qū)婦幼保健院至少需配編制124人。區(qū)婦幼保健院目前在編在崗只有29人，很多人都是身兼數(shù)職，既不符合執(zhí)業(yè)要求，也不能適應(yīng)我區(qū)婦幼保健工作發(fā)展的需要。十多年來，由于婦幼保健技術(shù)人員工作調(diào)離及自然減少（調(diào)離、退休），又沒有畢業(yè)生分配補(bǔ)充，出現(xiàn)青黃不接，斷層現(xiàn)象。為滿足工作需要，只有逐年向外招聘人員，產(chǎn)科、婦保科、兒保科等幾大主要科室外聘人員占三分之二，由于編制和待遇原因，一批批外聘人員一旦在院工作嫻熟后則跳槽，迫使醫(yī)院另招新人，造成衛(wèi)生技術(shù)人員特不穩(wěn)定，影響整體技術(shù)水平。特別是產(chǎn)科醫(yī)生的技術(shù)要求很高，面臨的是兩條以上的生命，目前產(chǎn)科至少需配備6名產(chǎn)科住院醫(yī)師、2名產(chǎn)科急診醫(yī)師及2名麻醉科醫(yī)師，而現(xiàn)在產(chǎn)科只有4名住院醫(yī)師，麻醉科1名聘用醫(yī)師（且資質(zhì)不符）。衛(wèi)生技術(shù)人員嚴(yán)重不足和隊(duì)伍的極不穩(wěn)定，是醫(yī)療安全的重要隱患，嚴(yán)重影響我區(qū)婦幼保健工作的開展。

（二）業(yè)務(wù)用房不足，布局不合理

區(qū)婦幼保健院業(yè)務(wù)用房始建于 1988年，建筑面積1071平米，預(yù)制板樓面，現(xiàn)已破舊不堪，墻體磚逐漸風(fēng)化，墻面多處開裂，樓面多處漏水。目前我區(qū)婦幼保健院業(yè)務(wù)用房面積處于全省第109位（全省112所婦幼保健機(jī)構(gòu)），上栗縣、蘆溪縣、蓮花縣婦幼保健院均達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，湘東區(qū)婦幼保健院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)正在進(jìn)行之中。

《江西省衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)工程實(shí)施方案》（贛衛(wèi)辦發(fā)[2008]1號(hào)）及《江西省婦幼保健機(jī)構(gòu)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)（二級(jí)）》（以下簡稱《評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)》）要求，縣區(qū)級(jí)保健機(jī)構(gòu)保健業(yè)務(wù)用房至少需800平方米，臨床至少需2250平方米（設(shè)５０張床位，每床建筑面積不少于45平方米），我院至少需要業(yè)務(wù)用房面積共3050平方米，而我院現(xiàn)有業(yè)務(wù)用房面積比規(guī)定少近2000平方米。《評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定縣區(qū)級(jí)保健機(jī)構(gòu)要設(shè)臵3０多個(gè)科室，科室不能并用辦公室。而目前本院30多個(gè)科室僅有7間辦公室，多個(gè)科室擠拼在一間辦公室。

業(yè)務(wù)用房不足，布局不合理，是造成醫(yī)院感染的高風(fēng)險(xiǎn)因素；業(yè)務(wù)用房面不足，影響業(yè)務(wù)工作的拓展；醫(yī)院狹小、房屋破舊，不能給婦女兒童帶來舒適的就醫(yī)環(huán)境。業(yè)務(wù)用房屋面積小，不能滿足現(xiàn)代婦幼保健工作的需要。

（三）經(jīng)濟(jì)狀況不容樂觀

區(qū)婦幼保健院承擔(dān)工作屬于公共衛(wèi)生服務(wù)。衛(wèi)生部《婦幼保健機(jī)構(gòu)管理辦法》（衛(wèi)婦社發(fā)?2006?489號(hào)）規(guī)定，保健人員應(yīng)全額拔款，而目前財(cái)政對(duì)在編職工只拔付85%的工資。十多年 來，退休10多人，調(diào)走3人，從未增編增員。隨著社會(huì)的發(fā)展，人民群眾的需要，上級(jí)對(duì)婦幼保健工作的要求越來越高，婦幼保健的工作內(nèi)容越來越多，為完成各項(xiàng)工作，向外招聘職工30多個(gè)，工資、福利待遇全部靠自己單位解決，每年約需80多萬元，全部由單位自行承擔(dān)，因而經(jīng)濟(jì)壓力相當(dāng)大。

區(qū)婦幼保健院地處市中心，市內(nèi)有多家市級(jí)醫(yī)院、廠礦醫(yī)院、民營醫(yī)院，因而我院的婦幼臨床服務(wù)所占醫(yī)療市場(chǎng)的份額較少，收入不大，目前微薄的臨床收入全用于支付在編職工工資撥款不足部分及聘用職工工資福利，如果臨床業(yè)務(wù)減少或無，將面臨工作不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)的局面。再是產(chǎn)科是醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)中最高的，一旦發(fā)生醫(yī)療糾紛，醫(yī)院將面臨著經(jīng)濟(jì)困境。

（四）在認(rèn)識(shí)上對(duì)婦幼保健工作存在偏差。

有些部門、有些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為婦幼保健機(jī)構(gòu)是掙錢的單位，不知婦幼保健機(jī)構(gòu)屬非營利性公共衛(wèi)生單位，也不知道婦幼保健機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況，致使婦幼保健工作得不到足夠的重視。

（五）村級(jí)婦幼保健網(wǎng)底不全

村級(jí)保健網(wǎng)面臨網(wǎng)破人散的局面，村級(jí)保健員一直以來報(bào)酬很低甚至無報(bào)酬，無任何福利保障，幾乎沒有人愿意擔(dān)負(fù)村級(jí)婦幼保健工作，也難以發(fā)揮她們的積極性，致使工作效率不高，甚至可能出現(xiàn)高危孕婦落網(wǎng)而監(jiān)測(cè)不到位，發(fā)生嚴(yán)重危害情況。大部分村級(jí)保健員是原先的“接生婆”，年齡結(jié)構(gòu)老化，“接生婆”一旦“退休”，將無人頂替，村衛(wèi)生所大多為男醫(yī)生，對(duì)孕產(chǎn)婦 的檢查不方便，難以承擔(dān)村保健員職責(zé)，村保健員將出現(xiàn)空白。再是目前社區(qū)大多沒有具婦保健專業(yè)技術(shù)的保健員，致使社區(qū)婦幼保健工作不能很好地開展。

二、建議和對(duì)策

（一）加強(qiáng)宣傳，爭取政府重視。

婦幼保健工作同其它公共衛(wèi)生工作一樣，服務(wù)于公眾基本健康，任何時(shí)候都不能偏離服務(wù)于社會(huì)的大目標(biāo)，政府重視是開展各項(xiàng)工作的重要保障，各級(jí)政府要將婦幼保健工作納入目標(biāo)管理中。婦幼保健機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)人應(yīng)多向相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，取得政府領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持，衛(wèi)生行政部門及婦幼保健機(jī)構(gòu)要加大婦幼保健工作宣傳力度，取得廣大民眾的認(rèn)知，懂得婦幼保健機(jī)構(gòu)的重要性。

（二）加大對(duì)婦幼保健的投入。基層?jì)D幼保健機(jī)構(gòu)是非營利性公共衛(wèi)生單位，應(yīng)在政府保障機(jī)制下，以促進(jìn)婦幼保健更好地發(fā)展，以更好地保障婦女、兒童的健康，提高出生人口素質(zhì)為目的，服務(wù)于民生，而不以創(chuàng)收為目的，不能以創(chuàng)收來維持基層?jì)D幼保健工作的發(fā)展。因此政府應(yīng)增強(qiáng)對(duì)婦幼保健的投入，確保人員經(jīng)費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)、建設(shè)經(jīng)費(fèi)等到位，解決后顧之憂，順應(yīng)衛(wèi)生戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)移，對(duì)婦幼保健實(shí)行政策性傾斜，將區(qū)婦幼保健院的能力建設(shè)列入政府發(fā)展規(guī)劃，以更好地發(fā)展我區(qū)的婦幼保健事業(yè)。

（三）落實(shí)人員編制，充實(shí)和穩(wěn)定高素質(zhì)的婦幼保健專業(yè)隊(duì)伍。母嬰安全、婦幼保健離不開婦幼保健專業(yè)技術(shù)人員，婦幼保 健專業(yè)的發(fā)展需要一支高素質(zhì)的婦幼保健專業(yè)隊(duì)伍，政府醫(yī)改方案要求“到2011年，按照衛(wèi)生能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，婦幼保健機(jī)構(gòu)人員比例達(dá)到合理配臵”、《江西省衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)工程實(shí)施方案》（贛衛(wèi)辦發(fā)【2008】1號(hào)）及《江西省各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生單位人員編制標(biāo)準(zhǔn)試行意見》（贛編發(fā)【1986】第172號(hào)）、衛(wèi)生部《婦幼保健機(jī)構(gòu)管理辦法》（衛(wèi)婦社發(fā)?2006?489號(hào)）等規(guī)定，縣級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)：保健人員按１：１００００人口配備，臨床人員按設(shè)立床位數(shù)以1：1.7安排編制，實(shí)行退一補(bǔ)一。有計(jì)劃地以不同方式將大中專畢業(yè)生給予區(qū)婦幼保健院配備專業(yè)技術(shù)人員，或?qū)F(xiàn)外聘的優(yōu)秀衛(wèi)生技術(shù)人員逐步的解決他們的編制和待遇。完善用人機(jī)制，發(fā)揮人才潛能，以提高婦幼保健機(jī)構(gòu)的整體水平和服務(wù)質(zhì)量，確保母嬰安全，促進(jìn)婦女、兒童健康。

（四）合理決策，整合資源，建立一所標(biāo)準(zhǔn)化區(qū)級(jí)婦幼保健院。根據(jù)《江西省衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)工程實(shí)施方案》（贛衛(wèi)辦發(fā)【2008】1號(hào)）要求，爭取在“十二〃五”規(guī)劃內(nèi)建設(shè)一所標(biāo)準(zhǔn)化區(qū)級(jí)婦幼保健院，打造一流的服務(wù)，樹立形象服務(wù)，為婦女兒童創(chuàng)造良好的舒適的保健、就醫(yī)服務(wù)環(huán)境。

（五）加強(qiáng)婦幼保健網(wǎng)底建設(shè)。政府將婦幼衛(wèi)生工作納入鎮(zhèn)街、村年終工作目標(biāo)考核內(nèi)容。建立一支覆蓋城鄉(xiāng)的網(wǎng)底保健隊(duì)伍。逐步改革由村級(jí)衛(wèi)生所承擔(dān)婦幼保健工作，村衛(wèi)生所配備婦幼保健人員；或村衛(wèi)生所無女醫(yī)務(wù)人員的暫由素質(zhì)較高的村婦女主任擔(dān)任或由鎮(zhèn)、村推薦人員進(jìn)行考試考核，擇優(yōu)到區(qū)婦幼保健院進(jìn)修承擔(dān)婦幼保健工作。建立保障制度，參照其他省市做法，適當(dāng)提高村級(jí)婦幼保健人員待遇以穩(wěn)定村級(jí)保健員隊(duì)伍，按人均0.6元標(biāo)準(zhǔn)作為婦幼工作經(jīng)費(fèi)，實(shí)行責(zé)、權(quán)、利有機(jī)結(jié)合，對(duì)達(dá)到一定工作年限，工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，實(shí)行退休基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)制。

婦幼健康是構(gòu)建和諧社會(huì)的基石，提高婦幼衛(wèi)生水平、促進(jìn)婦幼健康，對(duì)于推動(dòng)國家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、延長人類平均壽命、提高人口整體健康素質(zhì)、構(gòu)建和諧社會(huì)具有全局性和戰(zhàn)略性意義，在當(dāng)前形勢(shì)下，婦幼保健工作面臨的既是挑戰(zhàn)，又是機(jī)遇，我們一定要銳意進(jìn)取，打造一流的婦幼保健服務(wù)，滿足百姓婦幼保健方面的需要。

三、存在問題

一是資金緊張，還缺少一些醫(yī)療設(shè)備，不能更好的滿足婦女兒童的醫(yī)療需要。

二是衛(wèi)生技術(shù)人員不穩(wěn)定，人才匱乏。

三是婦幼衛(wèi)生方面有待各級(jí)政府重視，在政策上予以扶持，在房屋、設(shè)施、人員等方面得到支持，以利更好地履行公共衛(wèi)生職能。

四是村級(jí)保健網(wǎng)絡(luò)有待加強(qiáng)，政府統(tǒng)籌村級(jí)保健員待遇。